KONZISTENTNOST STANDARDA ISO 45001:2018 SA ZAKONIMA I PROPISIMA

IZ BEZBEDNOSTI I ZDRAVLJA NA RADU

Pitanja bezbednosti i zdravlja na radu pokrivena su nacionalnim zakonima i propisima iz bezbednosti i

zdravlja na radu, kao i drugim zakonima i propisima kojima se reguliše ova oblast.
Među korisnicima standarda vlada mišljenje da ispunjavanjem zakona i propisa iz bezbednosti i
zdravlja na radu u potpunosti ispunjavaju zahteve standarda ISO 45001:2018.
Predmet ovog rada je detaljna analiza da li su navedena mišljenja tačna ili nisu.

1. METODOLOŠKI PRISTUP ANALIZI

Za analizu korišćena je GAP analiza koja je sprovedena po zahtevima standarda ISO 45001:2018 i poređena
sa zahtevima zakona o bezbednosti i zdravlju na radu (Sl. glasnik RS", br. 101/2005; 91/2015 113/2017)1,
uključujući i relevantne pravilnike i uredbe.

Na osnovu stanandarda ISO 45001:2018 utvrđeno je 306 zahteva za koja je tražen odgovor da li je
istovremeno i zahtev zakona i propisa. Vrednovanje ispunjenosti urađeno je davanjem sledećih odgovora:
 potpuno je obuhvaćeno zakonom
 delimično je obuhvaćeno zakonom
 nije obuhvaćeno zakonom.
Dobijeni rezultati, iskazani su merljivim indikatorima, po svakoj tački standarda, što se može videti na slici 1.

Detaljnija analiza omogućena je razmatranjem rezultata dobijenih po podtačkama standarda, što se može
videti na slici 2.

Ukupni rezultati ukazuju da su zakonski zahtevi obuhvaćeni standrdom u nivou od 57,69%.

U tekstu koji sledi dat je opis, po tačkama standarda ISO 45001:2018 istovetnih i sličnih zahteva sa zakonom,
počev od termina i definicija, kao i dopunskih zahteva koji proizilaze iz standarda.

                                                            
1)
U daljem tekstu neće se pozivati na broj izdanja zakona

1
 2. TERMINI I DEFINICIJE
Pre nego što se počne analiza konzistentnosti između standarda i zakona neophodno je da se razume
značenje pojedinih termina i da se pronađu sinonimi.
U standardu ISO 45001:2018 nalazi se 37 definicija, a u zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu 24.
U tabeli broj 1 dat je prikaz termina koji imaju ista ili slična značenja u standardu ISO 45001:2018 i
zakonu.
Tabela broj 1: termini koji imaju ista ili slična značenja u standardu ISO 45001:2018 i zakonu

Standard ISO 450012 Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu3

organizacija (3.1) poslodavac (4.2)
radnik (3.3) zaposleni (4.1)
radno mesto (3.6) radno mesto (4.6)
OH&S sistem menadžmenta (3.11) bezbednost i zdravlje na radu (4.4)
najviše rukovodstvo (3.12) poslodavac (4.2)
povreda i narušeno zdravlje (3.18) povredama na radu, profesionalno oboljenje i
oboljenje u vezi sa radom
opasnosti (3.19) opasnosti (4.11)
opasnosti i štetnosti
rizik za bezbednost i zdravlje na radu (3.21) rizik (4.13)
predstavnik radnika predstavnik zaposlenih (4.3)
mere za bavljenje rizicima preventivne mere (4.5)
okruženje radna okolina (4.7)
lična zaštitna sredstva sredstvo i oprema za ličnu zaštitu na radu (4.9)
opasan događaj opasna pojava (4.12)
ocenjivanje rizika procena rizika (4.15)
identifikacija opasnosti prepoznavanje opasnosti
Pravilnik o načinu i postupku procene rizika na
radnom mestu i u radnoj okolini ("Sl. glasnik RS",
br. 72/2006, 84/2006 - ispr., 30/2010 i 102/2015)
lična zaštitna oprema sredstvo i oprema za ličnu zaštitu na radu

Definicije koje se pojavljuju u standardu, a ne nalaze se u Zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu,

datu su u tabeli broj 2.
                                                            
2
Oznaka u zagradi odgovara broju pod kojim se termin i definicija nalazi u standardu. Ako uz termin nema oznake,
onda se on ne nalazi u terminima i definicijama u standardu, već se koristi u tekstu standarda.
3
Oznaka u zagradi odgovara broju pod kojim se termin i definicija nalazi u zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu.
Ako uz termin nema oznake, onda se on ne nalazi u terminima i definicijama u zakonu, već se koristi u tekstu
zakona.

2
Tabela broj 2. Definicije koje se pojavljuju u standardu, a ne nalaze se
u zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu

Standard ISO 45001

zainteresovana strane (3.2)
učestvovanje (3.4)
konsultovanje (3.5)
ugovarač (3.7)
zahtev (3.8)
zakonski zahtevi i drugi zahtevi (3.9)
sistem menadžmenta (3.10)
efektivnost (3.13)
politika (3.14)
politika bezbednosti i zdravlja na radu (3.15)
cilj (3.16)
cilj bezbednosti i zdravlja na radu (3.17)
povreda i narušeno zdravlje (3.18)
rizik (3.20)
prilika za bezbednost i zdravlje na radu (3.22)
kompetentnost (3.23)
dokumentovana informacija (3.24)
proces (3.25)
procedura (3.26)
performansa (3.27)
performanse bezbednosti i zdravlja na radu
(3.28)
obezbediti iz autsorsa (3.29)
praćenje (3.30)
merenje (3.31)
provera (3.32)
usaglašenost (3.33)
neusaglašenost (3.34)

3
 Standard ISO 45001
incident (3.35)
korektivna mera (3.36)
stalno poboljšavanje (3.37)

Definicije koje se pojavljuju u zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu, a ne nalaze se u standardu date su u
tabeli 3.
Tabela 3. definicije koje se pojavljuju u zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu,
a ne nalaze se u standardu
Zakon
sredstvo za rad (4.8)
opasne materije (4.10)
akt o proceni rizika (4.14)
radno mesto sa povećanim rizikom (4.16)
lice za bezbednost i zdravlje na radu (4.17)
pravno lice za obavljanje pregleda i provere opreme za rad
i ispitivanja uslova radne sredine (4.18)
služba medicine rada (4.19)
stručni nalaz (4.20)
odgovorno lice za obavljanje pregleda i provere opreme za
rad i ispitivanja uslova radne sredine (4.21)
licenca (4.22)
prevencija (4.23)
jezik koji zaposleni razume (4.24)

Pokrivenost definicija iz standarda sinonimima iz zakona i propisa u velikoj meri postoji u delu koji se odnosi
na OH&S performanse, a ne postroje u delu koji se odnosi na OH&S sistem menadžmenta.
3. BEZBEDNOST I ZDRAVLJE NA RADU vs. SISTEM MENADŽMENTA BEZBEDNOŠĆU I
ZDRAVLJEM NA RADU
Svrha standarda ISO 45001:2018 jeste da organizacije koje ga primenjuju ostvaruju predviđene rezultate,
odnosno predviđene ishode svog OH&S sistema, koji se odnose na:
 performanse bezbednosti i zdravlja na radu, sa ciljem da se:
 spreči povreda i/ili narušavanje zdravlja radnika, u vezi sa radom,
 obezbedi bezbedno i zdravo radno mesto
 performanse OH&S sistem menadžmenta, sa ciljem da se:
 stalno poboljšavaju OH&S performanse,
 ispunjavaju zakonski i drugi zahtevi
 da se ostvaruju OH&S ciljevi
Svrha zakona o bezbednosti i zdravlja na radu jeste:
 sprovođenje i unapređivanje bezbednosti i zdravlja na radu lica koja učestvuju u radnim

4
 procesima, kao i lica koja se zateknu u radnoj okolini, radi sprečavanja povreda na radu,
profesionalnih oboljenja i oboljenja u vezi sa radom.
Analizom definisane svrhe standarda i zakona nameće zaključak da je standard sveobuhvatniji, da se njim
zahteva sistemski pristup kojim se omogućava ostvarivanje PDCA ciklusa, odnosno ciklusa stalnog
poboljšavanja.
4 KONTEKST ORGANIZACIJE

4.1 Razumevanje organizacije i njenog konteksta (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu član: 4)

Standardom ISO 45001:2018 od organizacije se zahteva da utvrdi eksterna i interna pitanja koja su relevantna
za njenu svrhu i koja mogu da utiču na njenu sposobnost da ostvaruje predviđene ishode svog sistema
menadžmenta bezbednošću i zdravljem na radu.
Razumevanje konteksta organizacije se ne zahteva zakonom o bezbednosti i izdravlju na radu. Međutim, kada se
analizira Pravilnik o načinu i postupku procene rizika na radnom mestu i u radnoj okolini ("Sl. glasnik RS", br.
72/2006, 84/2006 - ispr., 30/2010 i 102/2015), obaveza je da se svakim aktom o proceni rizika po bezbednost i
zdravlje na radu obuhvate najmanje sledeće informacije:
1) opšti podaci o poslodavcu;
2) opis tehnološkog i radnog procesa, opis sredstava za rad, i njihovo grupisanje i opis sredstava i opreme
za ličnu zaštitu na radu;
3) snimanje organizacije rada;
4) prepoznavanje i utvrđivanje opasnosti i štetnosti na radnom mestu i u radnoj okolini;
5) procenjivanje rizika u odnosu na opasnosti i štetnosti;
6) utvrđivanje načina i mera za otklanjanje, smanjenje ili sprečavanje rizika;
Sve navedene informacije predstavljaju informacije koje se tiču prvenstveno internog konteksta, ali obuhvata i
deo eksternog konteksta.
4.2 Razumevanje potreba i očekivanja radnika i drugih zainteresovanih strana (Zakon o bezbednosti i
zdravlju na radu članovi: 1, 3, 6, 32-36)

Potrebe i očekivanja radnika, u skladu sa zakonom o bezbednosti i izdravlju na radu, utvrđuju se kolektivnim
ugovorom, opštim aktom ili ugovorom o radu. Pored zaposlenih, u zakonu se prepoznaju i druge zainteresovane
strane, kao što su: poslodavac, medicina rada, odbor za bezbednost i zdravlje na radu, mladi, žene koje se nalaze
na radnim mestima sa povećanim rizikom, osobe sa invaliditetom, žene za vreme trudnoće, žene koje doje,
profesionalno oboleli, uprava za bezbednost i zdravlje na radu, republički fond za bezbednost i zdravlje na radu,
nadležni organi unutrašnjih poslova, pravno lice za obavljanje poslova pregleda i provere opreme za rad i
ispitivanja uslova radne sredine, organizacije zdravstvenog i penzijskog i invalidskog osiguranja, osiguravajuća
društva, itd.
Očigledno je da na osnovu zakona o bezbednosti i izdravlju na radu organizacije mogu da utvrde zainteresovane
strane, kao i njihove potrebe i očekivanja.
4.3 Utvrđivanje predmeta i područje primene OH&S sistem menadžmenta (Zakon o bezbednosti i
zdravlju na radu članovi: 2, 5, 6)

Za razliku od standarda ISO 45001:2018, prema kojem organizacija može sama da definiše predmet i područje
primene, zakonom se utvrđuje da se mere za bezbednost i zdravlje na radu odnose na sve aktivnosti svakog
poslodavca. Pošto je poslodavac svaki subjekat koji ima zaposlenog, onda se zakon odnosi na sve organizacije.

5
4.4 OH&S sistem menadžmenta (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu član: 7)

U standardu ISO 45001:2018 su definisani zahtevi za postojanje šesnaest procesa (16). Zakon o bezbednosti i
zdravlje na radu se ne bavi procesima, ali se iz obaveze za “primenu savremenih tehničkih, ergonomskih,
zdravstvenih, obrazovnih, socijalnih, organizacionih i drugih mera i sredstava za otklanjanje rizika od
povređivanja i oštećenja zdravlja zaposlenih, i/ili njihovog svođenja na najmanju moguću meru” mogu
utvrditi različiti procesi. Tu spadaju:
 projektovanje, izgradnja, korišćenje i održavanje
 objekata namenjenih za radne i pomoćne prostorije, kao i objekata namenjenih za rad na otvorenom
prostoru
 tehnoloških procesa rada sa svom pripadajućom opremom za rad,
 opreme za rad, konstrukcija i objekata za kolektivnu bezbednost i zdravlje na radu, pomoćnih
konstrukcija i objekata i drugih sredstava koja se koriste u procesu rada ili koja su na bilo koji način
povezana sa procesom rada
 sredstava i opreme za ličnu zaštitu na radu
 obrazovanja, vaspitanja i osposobljavanja u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu.
5 LIDERSTVO

5.1 Liderstvo i posvećenost (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 1, 8-31)

Odgovornosti i ovlašćenja poslodavca navedene su u zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu (član 15). Kao i u
standard ISO 45001:2018, najviše rukovodstvo, odnosno poslodavac4 je krajnje odgovoran za obezbeđenje
primene mera bezbednosti i zdravlja na radu. U zakonu je navedeno da se poslodavac ne oslobađa obaveza i
odgovornosti u vezi sa primenom mera bezbednosti i zdravlja na radu određivanjem drugog lica ili prenošenjem
svojih obaveza i odgovornosti na drugo lice.
U zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu utvrđeno je jedanaest (11) obaveza poslodavca, a u standardu ISO
45001:2018 trinaest (13). Deo obaveza su slične, ali se može uočiti da se zakonom utvrđuju operativni zadaci, a
standardom se zahteva da najviše rukovodstvo ima lidersku ulogu, da razvija, vodi, promoviše kulturu koja
podržava predviđene ishode OH&S sistema menadžmenta, podstiče i motiviše radnike5 da učestvuju, isl.

5.2 OH&S politika (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 3, 15)

OH&S politika se eksplicitno ne zahteva standardom o bezbednosti i zdravlju na radu. Međutim, neki od
zahteva koji se odnose na posvećenost najvišeg rukovodstva mogu naći u zahtevima koji se odnose na
poslodavca, kao što je npr. obezbeđenje bezbednog i zdravog radnog mesta.

5.3 Organizacione uloge, odgovornosti i ovlašćenja (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 3,
8, 14, 15, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40)
Standardom ISO 45001:2018 od organizacije se zahteva da definiše, dodeli, saopšti i dokumentuje
odgovornosti i ovlašćenja osoba koje su uključene u OH&S sistem menadžmenta. Organizacija mora da
obezbedi da radnici, na svim hijerarhijskim nivoima, preuzimaju odgovornosti za one aspekte OH&S sistem
menadžmenta kojima oni upravljaju.
U zakonu su jasno navedene odgovornosti i ovlašćenja poslodavca (član 15), zaposlenih (član 33), lica za
bezbednost i zdravlje na radu (član 40), predstavnika zaposlenih (član 45, 46) i medicine rada (član 41), kao
eksterne organizacije.

                                                            
4
U tekstu ovog rada kada se koristi reč „poslodavac“ opisuje se zahtev koji proizilazi iz zakona, a kada se koristi reč
„organizacija“ radi se o zahtevu koji proizilazi iz standarda
5
U tekstu ovog rada kada se koristi reč „zaposleni“ opisuje se zahtev koji proizilazi iz zakona, a kada se koristi reč „radnik“
radi se o zahtevu koji proizilazi iz standarda

6
Zakonom se od poslodavca zahteva da opštim aktom, odnosno kolektivnim ugovorom, utvrde prava, obaveze i
odgovornosti u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu. Ako poslodavac ima do deset zaposlenih - prava, obaveze
i odgovornosti mogu da se utvrde ugovorom o radu.
Među obavezama i odgovornostima zaposlenih, nalazi se i da imaju pravo da odbiju da rade, ako smatraju da im
je bezbednost tokom rada ugrožena:
U okviru ove tačke uočava se da su zahtevi standarda i zakona slični. Zakonom se ne zahtevaju odgovornosti i
ovlašćenja koja se odnose na OH&S sistem menadžmenta.
5.4 Konsultovanje i učestvovanje radnika (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 44-48)
Konsultovanje i učestvovanje radnika obezbeđuje se kroz Odbor za bezbednost i zdravlje na radu i/ili putem
predstavnika zaposlenih. U zakonu nisu definisane oblasti za koje je neophodno da se obezbedi konsultovanje,
odnosno učestvovanje. Postoji obaveza poslodavca da predstavniku zaposlenih, odnosno odboru daje na uvid
sve akte koji se odnose na bezbednost i zdravlje na radu i da zaposlenim omogući da učestvuju u razmatranju
svih pitanja koja se odnose na bezbednost i zdravlje na radu, da predlažu i da budu konsultovani, kao i da
predstavnika zaposlenih, odnosno Odbor informiše o svim podacima koji se odnose na bezbednost i zdravlje na
radu.
Standard je po ovom pitanju eksplicitniji, odnosno zahteva se da se nerukovodeći radnici konsultuju po devet (9)
pitanja, odnosno da se traži njihovo učestvovanje po sedam (7) pitanja koja su značajna za bezbednost i zdravlje
na radu, kao i za sistem menadžmenta bezbednošću i zdravljem na radu.

6 PLANIRANJE

6.1 Mere koje se odnose na rizike i prilike (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 7, 11, 14,
26)
Ocenjivanje rizika po bezbednost i zdravlje na radu obaveza je svih subjekata u poslovanju Srbije na osnovu
Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu. Akt o proceni rizika imaju gotovo sve organizacije. Od poslodavca
se zahteva da izmeni akt o bezbednosti i zdravlju na radu u slučaju pojave svake nove opasnosti i promene
nivoa rizika u procesu rada.
Ako aktom o proceni rizika utvrdi nedostatke u oblasti bezbednosti i zdravlja na radu za čije su otklanjanje
potrebna veća investiciona ulaganja, a život i zdravlje zaposlenog nisu teže ugroženi, poslodavac je dužan da
sačini poseban program o postupnom otklanjanju nedostataka i utvrdi rokove za realizaciju programa.
Mere koje se odnose na OH&S rizike proizilaze iz relevantnih pravilnika kojima se definišu preventivne mere
za bezbedan i zdrav rad i obezbeđuju se primenom savremenih tehničkih, ergonomskih, zdravstvenih,
obrazovnih, socijalnih, organizacionih i drugih mera i sredstava za otklanjanje rizika od povređivanja i
oštećenja zdravlja zaposlenih, i/ili njihovog svođenja na najmanju moguću meru. Zakonom se od poslodavca
zahteva da obezbedi preventivne mere pre početka rada zaposlenog.
Međutim, standardom ISO 45001:2018 ne zahteva se samo identifikacija i ocenjivanje rizika koji se odnose
na bezbednost i zdravlje na radu, već i:
 drugih rizika
 prilika i drugih prilika
 zakonskih i drugih zahteva
da bi se steklo uverenje da OH&S sistem menadžmenta može da ostvaruje predviđene ishode
Podsticanje identifikacije prilika, njihovo prihvatanje i realizacija spadaju u aktivnosti koje se u standardu
prepoznaju kao poboljšavanje.
Kriterijumi i metodologije za ocenjivanje prilika su nove teme koje do sada nisu razmatrane u okviru sistema

7
menadžmenta bezbednošću i zdravljem na radu.
6.2 OH&S ciljevi i planiranje njihovog ostvarivanja (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu članovi:
1,7, 69 )
Iako je izuzetna želja autora ovog rada bila da nađe neku tačku u zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu koja
obavezuje poslodavca da definiše ciljeve i da preduzima mere za njihovo ostvarivanje, u tome nije uspeo.
Svrha zakona jeste da se unapređuje bezbednost i zdravlje na radu i da se primenjuju savremene mere za
poboljšavanje bezbednosti i zdravlja na radu, ali zahteva koji se odnose na ciljeve nema. Postoje kaznene mere u
slučaju da se ne primenjuju zakonski zahtevi.

7 PODRŠKA

7.1 Resursi (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 9, 10, 11, 15 pod 9), 27, 37, 37a, 53)
U zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu poslodavac je u obavezi da, između ostalog:
 obezbedi zaposlenom rad na radnom mestu i u radnoj okolini u kojima su sprovedene mere bezbednosti
i zdravlja na radu.
 obezbedi da sprovođenje mera bezbednosti i zdravlja na radu ne prouzrokuje finansijske obaveze za
zaposlenog i predstavnika zaposlenih i ne utiče na njihov materijalni i socijalni položaj stečen na radu i
u vezi sa radom
 obezbedi preventivne mere radi zaštite života i zdravlja zaposlenih kao i da za njihovu primenu
obezbedi potrebna finansijska sredstva
 odredi lice za bezbednost i zdravlje na radu, a za određene delatnosti predviđene zakonom te osobe
moraju da imaju visoko obrazovanje stečeno na osnovnim akademskim studijama u obimu najmanje od
180 ESPB bodova, kao i da obezbedi usavršavanje znanja.
 obezbedi pružanje prve pomoći, kao i da osposobi odgovarajući broj zaposlenih za pružanje prve
pomoći, spasavanje i evakuaciju u slučaju opasnosti;
 obezbedi osposobljavanje radnika u toku radnog vremena, a troškovi osposobljavanja ne mogu biti na
teret zaposlenog
 obezbedi finansijska sredstva za osiguranje radnika u slučaju povreda na radu ili profesionalnih
obolenja.
U okviru tačke koja se odnosi na resurse, zakon je detaljniji. Međutim, i u ovom slučaju zahtevi za resurse
odnose se samo na operativno obezbeđenje bezbednog radnog mesta.
7.2 Kompetentnost (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 12 pod 7), 15 pod 4), 27-31, 38, 39,
54, 56)
Zakonom o bezbednosti i zdravlju na radu poslodavac je dužan da izvrši osposobljavanje zaposlenih za
bezbedan i zdrav rad:
 kod zasnivanja radnog odnosa,
 kod drugog radnog angažovanja,
 premeštaja na druge poslove,
 prilikom uvođenja nove tehnologije
 prilikom uvođenja novih sredstava za rad
 prilikom promene opreme za rad,
 kod promene procesa rada koji može prouzrokovati promenu mera za bezbedan i zdrav rad
Poslodavac je u obavezi da omogući da lice za bezbednost i zdravlje na radu položi stručni ispit i da mu
omogući usavršavanje znanja.
Osposobljavanje se sprovodi teorijski i praktično, u skladu sa programom osposobljavanja za bezbedan i zdrav
rad koji donosi poslodavac. Periodične provere osposobljenosti za bezbedan i zdrav rad zaposlenog koji radi na
radnom mestu sa povećanim rizikom sprovode se najkasnije u roku od jedne godine od dana prethodne provere,

8
a na ostalim radnim mestima najkasnije u roku od četiri godine od dana prethodne provere. Obaveza
osposobljavanje odnosi se i na zaposlene drugog poslodavca koji po bilo kom osnovu obavljaju rad u
organizaciji.
Ispunjavanjem zahteva zakona koji se odnosi na osposobljavanje zaposlenih u velikoj meri se ispunjavaju
zahtevi standarda koji se odnose na kompetentnost.
7.3 Svest (Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 31, 35, 36, 42)
U zakonu o bezbednosti i zdravlju naradu ne pojavljuje se reč “svest”. Međutim, mnogobrojne obaveze
poslodavca kao krajnji cilj imaju podizanje nivoa svesti zaposlenih.
Ovde ćemo izneti nekoliko primera:
 zaposleni je dužan da, u skladu sa svojim saznanjima, odmah obavesti poslodavca o nepravilnostima,
štetnostima, opasnostima ili drugoj pojavi koja bi na radnom mestu mogla da ugrozi njegovu bezbednost
i zdravlje ili bezbednost i zdravlje drugih zaposlenih
 zaposleni je dužan da sarađuje sa poslodavcem i licem za bezbednost i zdravlje na radu, kako bi se
sprovele mere bezbednosti i zdravlja na radu
 zaposlenom je zabranjeno da samovoljno isključuje, menja ili uklanja bezbednosne uređaje na
sredstvima za rad
 lični podaci prikupljeni u vezi sa lekarskim pregledima zaposlenog poverljive su prirode i pod nadzorom
su službe medicine rada, koja vrši te preglede.
7.4 Komuniciranje (Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 15 pod 3), 16, 18, 31, 33, 37, 39,
42, 45-48, 49, 50, 51, 52)
Standardom se zahteva uspostavljanje procesa za interno i eksterno komuniciranje. U zakonu su posebno
istaknute sledeće obaveze koje se odnose na komuniciranje:
 obaveštavanje zaposlenih i njihovog predstavnika o uvođenju novih tehnologija i sredstava za rad, kao i
o opasnostima od povreda i oštećenja zdravlja koji nastaju njihovim uvođenjem;
 uspostavljanje saradnje sa medicinom rada,
 izveštavanje nadležne inspekcije rada o početku rada, najmanje osam dana pre početka rada,
 prijavljivanje, usmeno i u pisanoj formi, nadležnoj inspekciji rada izvođenje radova radi otklanjanja
velikih kvarova ili havarija na objektu odmah nakon nastanka,
 upozoravanje svakog lica, što je moguće pre, koje se po bilo kom osnovu nalazi u radnoj okolini, na
opasna mesta ili na štetnosti po zdravlje koje se javljaju u tehnološkom procesu, odnosno na mere
bezbednosti koje mora da primeni i da ga usmeri na bezbedne zone za kretanje.
 dostavljanje organizacijama zdravstvenog i penzijskog i invalidskog osiguranja podatake o povredama
na radu, profesionalnim oboljenjima i bolestima u vezi sa radom
 vidno obeležavanje i isticanje oznaka za bezbednost i/ili zdravlje radi obaveštavanja i informisanja
zaposlenih o rizicima u tehnološkom procesu, pravcima kretanja i dozvoljenim mestima zadržavanja,
kao i o merama za sprečavanje ili otklanjanje rizika.
 obezbeđenje da pristup radnom mestu u radnoj okolini, na kome preti neposredna opasnost od
povređivanja ili zdravstvenih oštećenja (trovanja, gušenja, i sl.), imaju samo lica koja su osposobljena za
bezbedan i zdrav rad
 upoznavanje sa tehnološkim procesom, rizicima u procesu rada i merama za otklanjanje rizika pravnog
lica ili preduzetnika kojeg angažuje za obavljanje poslova bezbednosti i zdravlja na radu
 informisanje predstavnika zaposlenih od strane odbora za bezbednost i zdravlje na radu o svim
podacima koji se odnose na bezbednost i zdravlje na radu,
 vođenje propisanih evidencija
 prijavljivanje nadležnoj inspekciji rada i nadležnom organu za unutrašnje poslove, odmah, a najkasnije
u roku od 24 časa od nastanka, usmeno i u pisanoj formi, svake smrtne, kolektivne ili teške povredu na

9
 radu, povredu na radu zbog koje zaposleni nije sposoban za rad više od tri uzastopna radna dana, kao i
opasne pojavu koja bi mogla da ugrozi bezbednost i zdravlje zaposlenih
 prisustvovanje inspekcijskom nadzor predstavnika zaposlenih, odnosno člana Odbora
 podnošenje zahteva od strane zaoslenih poslodavcu za preduzimanje mera koje po mišljenju zaposlenog
nisu sprovedene
 saradnja zaposlenih sa poslodavcem i licem za bezbednost i zdravlje na radu, kako bi se sprovele
propisane mere za bezbednost i zdravlje na poslovima na kojima radi
 saradnja tokom inspekcijskog nadzora.
Sprovođenjem svih navedenih vidova komuniciranja u velikoj meri se ispunjavaju zahtevi standarda koji se
odnose na komuniciranje.

7.5 Dokumentovane informacije (Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 27, 49)
U skladu sa zahtevima standarda ISO 45001:2018 dokumentovane informacije mogu da se odnose na:
 OH&S sistem menadžmenta, uključujući povezane procese
 informacije kreirane u cilju realizacije operativnih aktivnosti organizacije (dokumentacija)
 dokaze o ostvarenim rezultatima (zapisi).
Zakonom o bezbednosti i zdravlju na radu zahteva se postojanje nekoliko dokumenata, kao što su: akt o
proceni rizika, uputstava za rad na bezbedan način, program osposobljavanja za bezbedan i zdrav rad, 14
evidencija u vezi sa bezbednošću i zdravljem na radu.
Zakonom se ne postavlja obaveza da se upravlja dokumentovanim informacijama.

8 REALIZACIJA OPERATIVNIH AKTIVNOSTI

8.1 Planiranje realizacije operativnih aktivnosti

8.1.1 Opšte (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 11, 12 pod 4), 13, 14, 17, 19, 20, 24, 43)
Zakonom o bezbednosti i zdravlju na radu, kao i uredbama i pravilnicima poslodavac se obavezuje:
 da obezbedi da radni proces bude prilagođen telesnim i psihičkim mogućnostima zaposlenog, a radna
okolina, sredstva za rad i sredstva i oprema za ličnu zaštitu na radu budu uređeni, odnosno proizvedeni i
obezbeđeni, da ne ugrožavaju bezbednost i zdravlje zaposlenog.
 da obezbedi preventivne mere u toku rada
 da zaposlenom na radnom mestu sa povećanim rizikom pre početka rada obezbedi prethodni lekarski
pregled, kao i periodični lekarski pregled u toku rada.
 da prilagođava rad i radno mesto zaposlenom, naročito u pogledu izbora opreme za rad i metoda rada,
kao i izbora tehnološkog postupka da bi se izbegla monotonija u radu, u cilju smanjenja njihovog uticaja
na zdravlje zaposlenog;
 da izda na upotrebu sredstvo i/ili opremu za ličnu zaštitu na radu, u skladu sa aktom o proceni rizika
 da sprečava pristup u krug objekta ili u područje gradilišta licima i sredstvima saobraćaja koja nemaju
osnova da se nalaze u njima
 da obezbedi zaposlenima uputstva za bezbedan rad po propisima o bezbednosti i zdravlju na radu za
korišćenje opreme za rad i sredstava i opreme za ličnu zaštitu na radu
 itd.

10
8.1.2 Eliminisanje opasnosti i smanjivanje OH&S rizika (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu član: 12)
Hijerarhija upravljanja koja se primenjuje prilikom izbora mera za smanjivanje OH&S rizika je slična u zakonu i
u standardu. U zakonu su mere detaljnije navedene, pa ih ima 9, a u standardu ih ima 5.
8.1.3 Menadžment izmenama (Zakona o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 11, 25)
Zakonom o bezbednosti i zdravlju na radu propisane su obaveze poslodavca da obezbedi preventivne mere kod
svake izmene tehnološkog postupka, izborom radnih i proizvodnih metoda kojima se obezbeđuje najveća
moguća bezbednost i zaštita zdravlja na radu, zasnovana na primeni propisa u oblasti bezbednosti i zdravlja na
radu, radnog prava, tehničkih propisa i standarda, propisa u oblasti zdravstvene zaštite, higijene rada,
zdravstvenog i penzijskog i invalidskog osiguranja, i dr.
Poslodavac se obavezuje da pri svakoj promeni tehnološkog procesa sredstva za rad prilagodi tom tehnološkom
procesu pre početka rada. Kada zbog uvođenja nove tehnologije nisu propisane mere bezbednosti i zdravlja na
radu, poslodavac, do donošenja odgovarajućih propisa, primenjuje opšte priznate mere kojima se osigurava
bezbednost i zdravlje zaposlenih.
Standardom se dopunski zahteva da se preispituju posledice nenamernih izmena.
8.1.4 Nabavka (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 19, 24, 24a, 41)
Značaj nabavke naglašen je podjednako i u standardu i u zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu.
U skladu sa zakonu o bezbednosti i zdravlju na radu poslodavac je dužan da zaposlenima da na upotrebu
sredstva za rad, odnosno sredstva i opremu za ličnu zaštitu na radu na kojima su primenjene propisane mere za
bezbednost i zdravlje na radu i da obezbedi kontrolu njihove upotrebe u skladu sa namenom. Poslodavac može
da zaposlenima da na korišćenje opasne hemijske materije i druge hemijske materije za koje je propisana
obaveza izrade i dostavljanja bezbednosnog lista samo ako mu je uz hemijsku materiju učinio dostupnim
bezbednosni list, u skladu sa propisima kojima se uređuju hemikalije, kao i ako je obezbedio sve mere koje
proizlaze iz sadržaja bezbednosnog lista
Sve navedeno se ostvaruje kroz proces nabavke, koji je organizacija u obavezi da uspostavi kada primenjuje
standard ISO 45001:2018.
Standardom se zahteva da se procesom nabavke obuhvataju i ugovarači i procesi iz autsorsa. Deo obaveza
poslodavca kada se radi o ugovaračima može se naći u zakonu, kao i obaveza po pitanju mera za bezbednosti i
zdravlja zaposlenih kada dva ili više poslodavaca u obavljanju poslova dele radni prostor.
8.2 Pripravnost za reagovanje u vanrednim situacijama i odgovor na njih (Zakona o bezbednosti i
zdravlju na radu član: 15)
Za analizu ovog zahteva standarda i poređenje sa zakonima i propisima nije dovoljno da se razmatra samo zakon
o bezbednosti i zdravlju na radu, već i drugi zakoni i propisi, kao što su zakon o zaštiti od požara i zakon o
vanrednim situacijama.
Primenjivanje navedenih zakona i propisa obezbeđuje organizaciji da se ispunjavaju zahtevi standarda ISO
45001.

9 VREDNOVANJE
9.1 Vrednovanje performansi

9.1.1 Opšte (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 49-53)

U zakonu ne postoji obaveza da se analiziraju i vrednuju performanse, ali postoji obaveza da se vodi četrnaest
(14) evidencija. Navedene evidencije predstavljaju indikatore performansi, koji se zahtevaju standardom ISO
45001:2018.

11
9.1.2 Vrednovanje usklađenosti (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 69)
Neispunjavanje zakonskih zahteva može da dovede do kažnjavanja poslodavca. U zakonu se ne predviđa
uspostavljanje procesa za vrednovanje usklađenosti, ali su jasne posledice neispunjavanja zahteva iz zakona.
Na osnovu IAF MD 22 ukoliko sertifikaciono telo utvrdi da organizacija krši zakone i propise ne može se
predložiti dodeljivanje, odnosno održavanje sertifikacije.
9.2 Interna provera (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu člani: 40 pod 7) i 8)
U zakonu ne postoji zahtev da se sprovode interne provere. Postoji obaveza lica za bezbednost i zdravlje na radu
da svakodnevno prati i kontroliše primenu mera za bezbednost i zdravlje kod poslodavca i da prati stanje u vezi
sa povredama na radu i profesionalnim oboljenjima, kao i bolestima u vezi sa radom, učestvuje u utvrđivanju
njihovih uzroka i priprema izveštaje sa predlozima mera za njihovo otklanjanje;
9.3 Preispitivanje od strane rukovodstva (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 49-53)
U zakonu ne postoji zahtev da se sprovodi preispitivanje od strane rukovodstva. Kada se analiziraju informacije
koje treba da se obuhvate preispitivanjem od strane rukovodstva uočava se da se zakonom poslodavac obavezuje
da neke od njih prati, kao što su: izmene u zakonima i propisima, izmene u OH&S rizicima, pojava incidenata,
rezultati konsultovanja zadnika, adekvatnost resursa, i sl.

10 POBOLJŠAVANJE
10.1 Opšte (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu član: 12 pod 8))
Zakonom se poslodavac obavezuje da se prilagođava tehničkom napretku.

10.2 Incidenti, neusaglašenosti i korektivne mere (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 33,
35, 36*, 61-75)
Obaveza zaposlenih, na osnovu zakona je da, u skladu sa svojim saznanjima, odmah obavesti poslodavca o
nepravilnostima, štetnostima, opasnostima ili drugoj pojavi koja bi na radnom mestu mogla da ugrozi njegovu
bezbednost i zdravlje ili bezbednost i zdravlje drugih zaposlenih. Prema standardu u ovom slučaju radi se o
incidentima.
Pored toga, preko inspektora rada vrši se inspekcijski nadzor nad primenom zakona i propisa, tehničkih i
drugih mera koje se odnose na bezbednost i zdravlje na radu. Prema standardu u ovom slučaju radi se o
neusaglašenostima.

10.3 Stalno poboljšaanje (Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu članovi: 1, 12 pod 8))
Standardom ISO 45001:2018 od organizacije se zahteva da stalno poboljšava OH&S performanse, da
promoviše kulturu koja podržava OH&S sistem menadžmenta, promoviše učestvovanje radnika, da
komunicira o rezultatima stalnog poboljšavanja, da održava i da čuva relevantne dokumentovane informacije
o rezultatima stalnog poboljšavanja.
Zakonom se, takođe, uređuje unapređenje bezbednosti i zdravlja na radu. Međutim, u zakonu se ne prepoznaje
zahtev da se unapređenje mora planirati i sprovoditi.

11. ZAKLJUČCI
Na osnovu izvršene GAP analize, odnosno detaljnom analizom zahteva standarda ISO 45001:2018 i zahteva
iz zakona o bezbednosti i zdravlja na radu mogu da se donesu sledeći zaključi:
 Ispunjavanjem zakonskih zahteva organizacija ispunjava oko 60% zahteva standarda ISO 45001:2018
 Standardom se organizacijama postavljaju veći zahtevi nego što su oni koji proizilaze iz zakona i
propisa
 Ključni dopunski zahtevi koji proizilaze iz standarda odnose se na vrednovanje perfomansi,
upravljanje dokumentovanim informacijama, ciljeve, poboljšavanje, druge rizike i druge prilike.

12
Literatura:
[1] SRPS ISO 45001:2018, Sistemi menadžmenta bezbednošću i zdravljem na radu — Zahtevi sa uputstvom za
korišćenje
[2] Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu (Sl. glasnik RS", br. 101/2005; 91/2015 113/2017)
[3] BS 45004 Occupational health and safety management systems - General guidelines for the application of
ISO 45001
[4] IAF MD 22:2018 Application of ISO/IEC 17021-1 for the Certification of Occupational Health and Safety
Management Systems (OH&SMS)

13