 MỞ ĐẦU

Nhà nước với tư cách là chủ thể mang quyền lực xã hội, thực hiện
chức năng
quản lý (cai trị) và đáp ứng dịch vụ cho xã hội công dân. Trong
điều kiện của nền
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc
tế sâu rộng, đòi hỏi
Nhà nước ta phải không ngừng cải cách và hoàn thiện toàn diện
về thể chế pháp luật,
tổ chức bộ máy và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý
Nhà nước. Với chức
năng và vai trò của mình, Nhà nước tiến hành các hoạt động quản
lý về mọi mặt
nhằm giữ vững an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội; thúc
đẩy sự nghiệp phát
triển kinh tế-xã hội; văn hóa; khoa học-công nghệ; giáo dục;…
Để thực hiện các mục tiêu, chiến lược đó, Nhà nước tiến hành
nhiều hình thức,
biện pháp nhằm duy trì sự ổn định và phát triển mọi mặt của đất
nước theo từng giai
đoạn nhất định. Xu hướng tất yếu của hội nhập kinh tế quốc tế,
đòi hỏi các quốc gia
phải không ngừng cải thiện mọi mặt, trong đó đặc biệt chú trọng
đến môi trường đầu
tư; thủ tục hành chính; chính sách ưu đãi;… làm cơ sở để thu hút
đầu tư nước ngoài.
Trong những năm qua, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà
nước về nhiệm vụ
phát triển kinh tế-xã hội gắn với an ninh quốc phòng được quan
tâm xây dựng và khuyến
khích phát triển trong phạm vi cả nước, đặc biệt chú ý đến các
trung tâm lớn; các vùng
kinh tế trọng yếu và các vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó
khăn, đã đạt được nhiều
thành quả đáng khích lệ trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước. Trong
đó, các cấp, ngành và địa phương trên cơ sở pháp luật và các
chức năng được phân cấp,
chủ động, sáng tạo phát huy khả năng, thế mạnh của địa phương
phát triển kinh tế-xã
hội, giữ vững an ninh và trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn.
Thực tiễn thực hiện chính sách thu hồi đất của Nhà nước phục vụ
cho sự nghiệp

1
 quốc phòng, phát triển kinh tế-xã hội, trong thời gian qua là một
chủ trương đúng đắn
và phù hợp với điều kiện nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc
tế của đất nước.
Song, tỷ lệ các dự án hoàn thành có chất lượng còn ở một chừng
mực nhất định. Tình
hình thu hồi đất của Nhà nước ở các tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương còn chậm
so với kế hoạch đặt ra. Điều này xuất phát từ những hạn chế căn
bản như: Thể chế
pháp luật hiện hành về thực hiện thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà
1


nước thu hồi đất còn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo cả về hình
thức và nội dung quy
phạm. Dẫn đến tình trạng các tỉnh, thành phố thụ động, ỷ nại và
khó tổ chức thực
hiện trên địa bàn. Mặt khác, các chính sách của Nhà nước về bồi
thường, hỗ trợ và
tái định cư luôn thay đổi, không nhất quán trong những khoảng
thời gian nhất định.
Bên cạnh đó, tình trạng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền
và đội ngũ cán bộ,
công chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn hạn
chế về năng lực,
thiếu tinh thần trách nhiệm và xuống cấp về phẩm chất đạo đức,
đã ra những hiện
tượng tiêu cực, tham nhũng, độc đoán và quan liêu trong cách xử
lý và giải quyết các
quyền, lợi ích liên quan đến tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất.
Tình trạng nhân dân khiếu kiện nhiều về đất đai gây mất ổn định
về trật tự xã
hội, cho thấy thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết
khiếu nại tố cáo của
các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và cán bộ, công chức thực
hiện nhiệm vụ còn
chưa “xứng tầm” với vị trí, vai trò được giao.
Theo tinh thần của Nghị quyết Đại hội Đảng khóa X, các Bộ,
ngành, địa
phương và các cơ quan chức năng cần giải quyết dứt điểm tình
trạng khiếu kiện của

2
 dân, trong đó có khiếu kiện về đất đai; tiếp tục đẩy mạnh cải cách
hành chính nâng
cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước trong thời gian
tới, đã đòi hỏi:
Bất kỳ một quyết định hành chính nào cũng đều phải thoả mãn
các yêu cầu hợp
pháp và hợp lý.
- Khi ra các quyết định hành chính chủ thể ban hành quyết định
phải dựa vào các
căn cứ pháp luật, và phải có tính khả thi, hiện thực.
- Bất cứ một tình huống nào cũng đều chứa đựng những yếu tố
pháp lý, mà việc
giải quyết nó cũng đều dẫn đế một hệ quả pháp lý nhất định và
đều tác dộng đến đời
sống xã hội.
- Các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - lĩnh
vực rất nhạy
cảm, là lĩnh vực thường gây nhiều khiếu nại ở nước ta hiện nay. Vì
vậy, khi ra quyết
định các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải đặc biệt chú ý tới
căn cứ pháp lý, phải
điều tra tỉ mỉ cặn kẽ mọi tình tiết có liên quan tới vụ việc tình
huống.
2


I) Tình huống
1. Hoàn cảnh ra đời
Chuyện xảy ra với tám hộ gia đình ở khu đường 6 thôn CK xã MT
thành phố H.
Tám hộ gia đình đã sống trên mảnh đất từ lâu đời sau quá trình
cải tạo, khai hoang và
phục hồi. Họ đang sinh sống ổn định thì UBND thành phố H ra
quyết định thu hồi.
Hơn nữa, theo quyết định thu hồi họ không được đền bù và không
được xét duyệt vào
trường hợp tái định cư. Tám hộ gia đình không biết phải biết làm
như thế nào? Lệnh
trên đã ký, họ sẽ bị đuổi ra khỏi mảnh đất mà gia đình họ đã gắn
bó. Họ không biết
rồi đây cuộc sống sẽ ra sao, con cái họ sẽ sống như thế nào khi
không có một “tấc đất

3
cắm dùi”. Họ băn khoăn phải chăng quyết định của UBND thành
phố H là đúng còn
bản thân họ thiếu hiểu biết về pháp luật nên mới lâm vào hoàn
cảnh này? Trăm điều
lo lắng họ chẳng biết hỏi ai?
2. Diễn biến tình huống
Tám hộ dân thuộc cụm dân cư khu đường 6, thôn CK xã MT Thành
phố H. Đất
ở của họ có nguồn gốc từ rất lâu đời; trước đây từng là ao hồ,
thùng vũng; người dân
đã san lấp, cải tạo và khai hoang phục hồi, làm nhà ở, xây dựng
cơ sở sản xuất kinh
doanh, nó thuộc diện quy hoạch đất ở của khu dân cư nông thôn.
Về sau này, từ năm
1992 đến hết năm 2003, khu vực đất ở đây được xã đấu thầu cho
các hộ dân thuê theo
từng năm.
Đến cuối năm 2005, UBND thành phố H ra quyết định thu hồi một
phần đất của
tám hộ dân này để làm đường gom ven Quốc lộ 6 và họ đã chấp
hành nghiêm chỉnh,
bàn giao mặt bằng cho nhà nước. Đến ngày 21/12/2006, tám hộ ở
điểm dân cư nông
thôn này lại nhận được thông báo về việc thu hồi nốt phần đất
còn lại để tỉnh xây
dựng khu tái định cư. Đồng thời UBND xã MT thông báo với những
hộ dân này rằng:
Họ không thuộc diện được tái định cư ở đây. Vì không có chỗ ở
nên tám hộ dân này
không bàn giao phần đất còn lại cho chính quyền
TẢI VÊ BẢN ĐẦY ĐỦ TẠI ĐÂY: http://123doc.org/document/4331998-tieu-
luan-tinh-huong-quan-ly-nha-nuoc-ngach-chuyen-vien-tinh-trang-nhan-dan-khieu-
kien-nhieu-ve-dat-dai.htm