Professional Documents
Culture Documents
الجزء الثاني-أسس الديمقراطية التشاركية
الجزء الثاني-أسس الديمقراطية التشاركية
الجزء الثاني-أسس الديمقراطية التشاركية
امناجحدددة ددد امطدددانور تجدددد امديمطرا يدددة امت ددداركية خسسدددضا مدددر ددداج ة دددا امتجدددار
امطانور امتونس . اممطارر ،و مر اج تكريس خهم مةادئضا و خةرز آمياتضا حديثا
تيدددار امحدددر تتضدددمر م ادددم امدسددداتير ددد ام دددامم ام دددار يمدددت حدددل اممدددوا نير ددد ا
امسياسددددية تددددزاج امم دددداركة وات ددددا امطددددرارا مممثلدددديضم اممحليددددير .و دددد ازر ناسددددك،
ةضددددا دددد امكثيددددر مددددر امةلدددددار رغددددم تزايددددد ت ةيددددل ازميددددا وامممارسددددا غيددددر م تددددر
ام رير األ ير . امت اركية علت مدى امسنوا
األسدددس امناجحدددة ددد امطدددانور اممطدددارر امتددد رسددد ويتجلدددت مدددع ددد ة دددا امتجدددار
األومددددت ملديمطرا يددددة امت دددداركية ،م ددددج مددددر خةرزهدددداا امميثددددا األوروةدددد ملحكددددم امدددد ات
اممحلدددد ام ددددادر سددددنة 1985وامناددددام األساسدددد ملمدينددددة دددد امةرازيددددج ام ددددادر دددد
خممانيا. 1988وامحكم ام ات اممحلّ
هدددد ا امميثددددا يمددددت ضددددمار ا سددددتطاج امسياسدددد وامدار واممددددام ملجماعددددا يضددددد
اممحليددة و ددد تددم امتو يددن عليددك سددنة 1985مددر ةددج امدددوج األعضدداس دد مجلددس خوروةددا
رنسدددا سدددنة ود لددد عمليدددة امم ددداد ة عليدددك حيدددز امتنايددد ددد خممانيدددا سدددنة 1988و ددد
.2007
ملحكدددم امددد ات اممحلّددد يمكانيدددة امم ددداركة ة دددكج مةا دددر علدددت يكددرس امميثدددا األوروةددد
اممسددددتوى اممحلدددد .ويددددني دددد هدددد ا امسدددديا علددددت خنددددك ينة دددد خر يكددددور مةدددددخ امحكددددم
امو نيدددددة خو ددددد امدسدددددتور ناسدددددك ةطددددددر امددددد ات اممحلددددد م تر دددددا ةدددددك ددددد امت دددددري ا
اممكددار .كمددا يطددر ة د ّر امحددل د امم دداركة د يدار ام دداور ام امددة هددو خحددد اممةدداد
امديمطرا ية.
1
2021-2020 ثانية ماجستير حوكمة محلية و تنمية مستدامة
وعلدددت هددد ا األسددداس ،يمكدددر اعتةدددار هددد ا امميثدددا األوروةددد ّخوج م اهدددد دوميدددة ت دددير
اممحليّدددة ونا ةيضدددا وتلدددزم امددددوج اممو دددن عليضدددا ةت ةيطضدددا .و ددد يمدددت حطدددو امجماعدددا
امدددددوج اممو ددددة علددددت هدددد ا امميثددددا ةدددداحترام مةادئددددك األساسددددية هدددد ا اممجدددداج ،ت ضددددد
ام اور ام امة. وتناي ها و ا ة مةدخ م اركة امموا نير
امةرازيددددج سددددنة 1988ةتضددددمير نددددي دددداي دددد دسددددتورها خ لددددل عليددددك اسددددم امدددد
ي دددكج ي دددارا مناسدددةا مم ددداركة اممدددوا نير ددد امحكدددم امنادددا م األساسددد ملمديندددة ،امددد
اممحلّ .و د تضمر ه ا امناام األساس ملمدينة ع ّد عنا ر م ّج خةرزهاا
ةنية تحتية حضرية و دما عامة. امحة ملسكر و مدر مستدامة -امحل
امتنمية امةلديّة. اممحليّة ملتمويج وامت ّر واس ة ملجماعا -منح يمكانيا
امةرازيلددد علدددت امنادددام األساسددد ملمديندددة ةمطتضدددت دددانور ددداد مجلدددس امندددوا مطدددد
10جويليددددددة .2001ومندددددد مددددددع امتدددددداري ،تتمتددددددن امةلددددددديا ةدددددد دا متنادددددديم سياسددددددتضا
اجتماعيددددة واسدددد ة تت لددددل خساسددددا ام مرانيددددة ،ممددددا ددددتح اممجدددداج خمددددام تنايدددد انجددددازا
ةضدددمار اموايادددة امجتماعيدددة ملمديندددة وامملكيدددة ام مرانيدددة وهدددو مدددا ي نددد ضدددة م دددايير
ملناام ام ام وامم لحة امجتماعية وامحااا علت ر اه جمين امموا نير.
كمدددا يضدددة امنادددام األ ساسددد ملمديندددة امم ددداركة اممةا دددر مجميدددن اممدددوا نير ددد ات دددا
امت ددداركية مثدددج مجدددامس امطدددرار ،وتلتدددزم امةلديدددة مطاةدددج مدددع ةاحددددات ودعدددم اماضددداسا
امت اركية. امحضرية خو امميزانيا امسياسا
ةامنادددام األساسددد ملتددد ثير علدددت امجدددوار مدددر خجدددج كمدددا يضدددة هددد ا امنادددام مدددا ي دددر
امحضددددرية علددددت حيددددا سدددد ّكار اممن طددددة يدددداس ازثددددار اميجاةيددددة خو امسددددلةية ملت ييددددرا
امم نية.
2
2021-2020 ثانية ماجستير حوكمة محلية و تنمية مستدامة
خممانيدددا دومدددة اتحاديدددة يدراميدددة مطسدددمة علدددت اممسدددتوى امجضدددو يمدددت 16و يدددة اتحاديدددة،
ومكدددر دائمدددا ددد ي دددار وحدددد امدومدددة األممانيدددة .وعلدددت عكدددس امدومدددة اممركزيدددة ،تتمتدددن
حكوما ه ه امو يا ةطدر كةير مر امستطامية وامسياد تجاه امحكومة امو نية.
تمتلددددع امو يددددا األممانيددددة ناامددددا ضددددائيا ا ددددا ةضددددا ويدار ومددددوارد ماميددددة وسددددل ا
مثدددج ام دددر ة وامت لددديم وامةلدددديا ووسدددائج امعدددام ت دددري ية اتيدددة ددد عديدددد اممجدددا
وامثطا ة وامرعاية ا جتماعية.
-امحكدددم امددد ات اممحلّددد مضدددمر ددد امطدددانور األساسددد األممدددان وةامتحديدددد ددد اما دددج
.28
اممحليدددة جماعدددا تراةيدددة مسدددتطلة وتتمتدددن -ددد كدددج و يدددة اتحاديدددة ،ت تةدددر امجماعدددا
مدددر األسددداج يمدددت هددد ه ا سدددتطامية مت دددجين اممةددداد ةدددامدار ام اتيدددة م ددداونضا .وتضدددد
األعلت ةير امةلديا وامو يا ا تحادية.
-تتكادددج امو يدددا ا تحاديدددة ةكامدددج مضدددام امدومدددة ألنضدددا تتمتدددن ةامسدددياد وة ددداةن امدومدددة
امتددددد مددددديس مضدددددا دسدددددتور .ويمكدددددر امحكدددددم اممحلّددددد امددددد ات ملو يدددددا ا دددددا ملةلدددددديا
ك ّج و ية. ا تحادية مر تحديد آميا م تلاة ملديمطرا ية امت اركية
امن دددا لددد اممدددوا ر ددد وتضدددن امدومدددة وامو يدددا ا تحاديدددة ةامت ددداور مدددن امةلدددديا
سدددياد و ددداعا ددداح ددرد دددرد محكدددوم ينمدددا يكدددور مدددوا ر
يكدددور مجد ّ امةلدددد مكددد
امحيا اممحلية. ن ي ا وماثرا
ةلديّدددة اممدددوا نير ،حيدددت ددد خممانيدددا خسدددس ممدددا سددد ّم -نادددام امحكدددم امددد ات اممحلددد
حريادددا وحاكمددا ومحكومددا ونا ددد ا سياسدديا .وعلددت هددد ا يكددور اممددوا ر ددد ناددس امو دد
األسدداس ،اعتمدددد ة دددا امةلدددديا األممانيدددة ةدددرامخ يمزاميدددة وخ دددرى ا تياريدددة مدددر خجدددج
3
2021-2020 ثانية ماجستير حوكمة محلية و تنمية مستدامة
ت زيدددز م ددداركة موا نيضدددا مثدددج امميزانيدددة امت ددداركية خو ا سدددتاتاس اممحلددد خو يجدددراسا
ا ست ار وامت اور.
اممحليدددة واممدددوا نير امجماعدددا اممددددر امتونسدددية م ددددرا ممةدددادرا منددد ، 2011كانددد
واممجتمددن اممدددن مدددر خجددج امم ددداركة دد يدار ام دداور اممحليدددة .ومددر خجدددج دعددم هددد ه
جديدددد مرسددداس ةددد ّد مدددر يجدددراس ي ددداحا هامدددة واعتمددداد ممارسدددا اممةدددادرا ،كدددار
امديمطرا يددددة امت دددداركيّة وتمكددددير اممددددوا نير مددددر امم دددداركة اما ليددددة دددد يدار ام دددد ر
اممحل .
امدومددة امتونسددية ي ددارا انونيددا متسددضيج ت ددريع اممددوا نير دد و دد هدد ا اممجدداج ،خ ددر
امسياسة اممحلية ويرساس م اركتضم علت اممستوى اممحل .
ويتمثدددددج هددددد ا ام دددددار ة ددددداة خساسدددددية ددددد دسدددددتور 27جدددددانا 2014و ددددد مجلدددددة
اممحليدددة ام دددادر ددد 9مدددا .2018كمدددا نجدددد ة دددا امن دددوي امطانونيدددة امجماعدددا
ددددد 24مدددددارس 2016 األ دددددرى اممتار دددددة علدددددت غدددددرار امطدددددانور األساسددددد اممدددددار
ددد 6مدددا 2019 اممت لدددل ةدددامحل ددد امنادددا يمدددت امم لومدددة و األمدددر امحكدددوم اممدددار
امديمطرا ية امت اركية. اممت لل ة رو و يجراسا يعماج آميا
خ دددار دسدددتور 2014منددد تو ئتدددك يمدددت مسددد مة امديمطرا يدددة امت ددداركية وت سيسدددا منادددام
اممت لددددل ةاممةدددداد ام امددددة دددد جمضددددور ديمطرا دددد ت ددددارك .كمددددا تضددددمر امةددددا
امديمطرا يددة امت دداركية وهدد آميددة ا سددتاتاس ي ددلك امثامددت ي ددار يمددت آميددة مددر آميددا
امسدددياد وم ددددر امسدددل ا يمارسدددضا ةواسددد ة ممثلدددير ددداح هدددو اعتةدددر خر ام ددد
منت ةدددير خو عةدددر ا سدددتاتاس .وهدددو مدددا ي كدددس اعتمددداد امسدددل ة امت سيسدددية علدددت مةددداد
امديمطرا ية امتمثيلية ومةاد امديمطرا ية امت اركية.
4
2021-2020 ثانية ماجستير حوكمة محلية و تنمية مستدامة
دددددل دددددريحا علددددت امديمطرا يدددددة امت ددددداركية ومددددر جضدددددة خ دددددرى ،نجددددد تن ي دددددا
امسددل ة اممحليددة حيددت نددي هدد ا يددد ج د ن ددا ةددا اما ددج 139مددر امدسددتور امدد
امديمطرا يددددة امت دددداركية ومةدددداد اممحليددددة آميددددا اما ددددج علددددت خنددددك ت تمددددد امجماعددددا
دددد يعددددداد امحوكمددددة امماتوحددددة مضددددمار يسددددضام خوسددددن ملمددددوا نير وملمجتمددددن اممدددددن
ةرامخ امتنمية وامتضيئة امتراةية ومتاة ة تناي ها ةطا مما يضة ك امطانور.
هددددد ا امتكددددددريس امدسدددددتور ممةدددددداد امديمطرا يدددددة امت دددددداركية وامحدددددت علددددددت تحطيددددددل
امامركزيدددة وامديمطرا يدددة اممحليدددة وتحسدددير ام ددداا ية ددد يدار ام ددداور امةلديدددة يضدددا ة
يمدددت ت زيدددز دور امسدددل ة اممحليدددة يت لددد يحددددات ن دددوي انونيدددة وترتيةيدددة مترسددددي
كددددج هدددد ه اممادددداهيم واممةدددداد علددددت خرا اموا ددددن ،وهددددو مددددا يمكددددر خر نلمسددددك ا ددددة
دددددد 9مددددددا 2018اممت لددددددل ةا دددددددار مجلددددددة دددددار
امطددددددانور األساسدددددد اممد ّ ددددددل
اممحلية. امجماعا
األوج اما دددوج – 29 اممحليّدددة امطسدددم ام دددامس مدددر امةدددا ّ ددد مجلّدددة امجماعدددا
اممحليدددة امجماعدددا )37ملديمطرا يدددة امت ددداركية وامحوكمدددة امماتوحدددة ،حيدددت تددد ّم تكليددد
اممجتمن اممدن . ومكونا
ّ ةضمار امم اركة اما لية مكا ة امموا نير
امديمطرا يدددة امت ددداركية مثدددج امسدددتاتاس ام ددد ة كمدددا تددد ّم امتن ددديي علدددت ة دددا آميدددا
اما دددج )31وحدددل امنادددا يمدددت امم لومدددة اما دددج )34وتناددديم مطددداسا مدددن اممدددوا نير
اما ج.)35
ددور عدددم احتدددرام اممحليدددة يمددت انددك دد كمددا خ ددار اما ددج 29مددر مجلددة امجماعددا
اممحليدددة امم نيدددة يكدددور امديمطرا يدددة امت ددداركية دددار كدددج دددرار تت ددد ه امجماعدددا آميدددا
دداةا مل ددر خمددام اممحكمددة امداريددة عددر ريددل دعددوى تجدداوز امسددل ة .و هددو مددا يمثددج
تونس. امديمطرا ية امت اركية ضمانة ضائية هامة متكريس آميا
5
2021-2020 ثانية ماجستير حوكمة محلية و تنمية مستدامة
وةاسدددتثناس اما دددوج امدددوارد ةامطسدددم ام دددامس مدددر اممجلدددة ،تدددم امتن ددديي علدددت مةددداد
ددددوج م ددددج خةرزهددددا اما ددددج األوج و119 امديمطرا يددددة امت دددداركية مددددر دددداج عددددد
و 130و 210و 238و.239
اممحليددددة ،علددددت سددددةيج اممثدددداج ،خنددددك حيددددت تضددددمر اما ددددج ا وج مددددر مجلددددة امجماعددددا
هدددد ا امطددددانور األساسدددد يمددددت ضددددة امطواعددددد اممت لطددددة ةتنادددديم هياكددددج امسددددل ة يضددددد
امديمطرا يدددة امت ددداركية ،ةمدددا يحطدددل اممحليدددة و ددداحياتضا و دددر سددديرها و طدددا زميدددا
ي ار وحد امدومة . امامركزية وامتنمية ام املة وام ادمة واممستدامة
6