‫الحك م الجيدة مب دئ‬

‫إعداد اأست ذ ن ر الدين عيار‬

‫رئيس قس التك ين المستمر‬
 ‫الحكام ‪:‬‬ ‫أ ا‪ :‬تعريف م‬

‫منذ ن ي الثم نين ‪ ،‬حيث ث است م له‬ ‫التي ت تدا ل في الح ل التنم‬ ‫ي تبر مصط ح الحك م من أه المصط ح‬

‫مم رس الس ط في تدبير الم ارد‬ ‫اعتبر الحك م أن ‪" :‬أس‬ ‫الد لي في ‪ 1989‬الذ‬ ‫أ ل مرة من طرف البن‬

‫ااجتم عي ل باد من اجل التنمي "‪.‬‬ ‫ااقتص دي‬

‫أن أزم التنمي في إفري ي هي أزم حك م‬ ‫الحك م في إط ر ت كيده ع‬ ‫قد ج ء است م ل البن الد لي آنذا لم‬

‫ض ف التسيير التخطيط‪.‬‬ ‫ب لدرج اأ ل ‪ ،‬بسب فس د النظ السي سي‬

‫التي تتم صل ب مص لح‬ ‫المس طر الم سس‬ ‫ي رفه برن مج اأم المتحدة اإنم ئي ب نه "نس جديد من ال اق‬

‫تشجيع التش ر‬ ‫تذ ي التراتبي‬ ‫ع‬ ‫النزاع ‪ ،‬ي‬ ‫الخاف‬ ‫ال اجب ‪ ،‬ت‬ ‫اأفراد‪ ،‬تم رس الح‬ ‫المجم ع‬

‫دع الت اصل داخ ي خ رجي "‪.‬‬ ‫ص ل ال درا‬ ‫بين المسيرين المس همين‪ ،‬حسن التنظي ت زيع المس لي‬

‫‪ 28‬ن فمبر ‪ ،1991‬ج ء م ي ي‪" :‬ي ح‬ ‫اأ ربي المشترك م رخ‬ ‫في تصريح لمج س زراء خ رجي الس‬

‫ترتيب ت الدست ري ‪ ،‬ف ن‬ ‫من ح الد ل ذا السي دة‪ ،‬إق م بني ت اإداري‬ ‫أهمي الحك الجيد‪ ،‬في حين يب‬ ‫المج س ع‬

‫رشيدة‬ ‫التنمي ال دل ا يمكن إنج زه ف ا بشكل دائ ‪ ،‬إا ب انضم إل مجم ع من المب د ال م ل حك ‪ :‬سي س‬

‫قصد التنمي ‪ ،‬تدابير لمح رب الرش ة‪،‬‬ ‫اقتص دي اجتم عي ‪ ،‬ش في حك مي ق ب ل مح سب الم لي ‪ ،‬إنش ء محيط مائ ل س‬

‫الت ن الجديدة"‪.‬‬ ‫الت بير‪ ،‬هذه المب د ستك ن أس سي في عاق‬ ‫اإنس ن‪ ،‬حري الصح ف‬ ‫احترا ال ن ن ح‬

‫إعط ه ت ري م حدا ن ئي ‪ ،‬ارتب طه بمج ا مت ددة لت دد صيغ تدا له‪ ،‬ف‬ ‫الحك م‬ ‫ضبط م‬ ‫فمن الص‬

‫الخص صي قض ي ه ‪.‬‬ ‫ال م مي‬ ‫حس لجن الحك م ال لمي ‪ ،‬مجم ع الطر التي تدبر ب الم سس‬

‫في ‪:‬‬ ‫من بين الت ريف التي يمكن است را ه من خال المج ا التي ظ‬

‫الت اف ‪.‬‬ ‫الت قد‪ ،‬التش ر‬ ‫أس س م‬ ‫ـ الحك م إع دة صي غ ال اق بين كل المتدخ ين ع‬

‫ر ي ف س جديدة ل تغيير‪ ،‬ل مضم ن اقتص د م لي اجتم عي سي سي ب عتب ره الن ج اأكثر نج ع‬ ‫ـ الحك م م رب‬

‫المجتم ي‪.‬‬ ‫لتدبير الش ن ال‬

‫الرابط‬ ‫المجتمع ال اق‬ ‫التنظي السي سي ااجتم عي هي ر ي جديدة ل د ل‬ ‫ـ الحك م نمط جديد لتدبير الس ط‬

‫بين م ‪ ،‬لسبل قي دة التغيير‪ ،‬هي بذل أيض م رب جديدة لتدبير التغيير في المرف ال م مي الخص صي‪ ،‬المجتمع‬
 ‫المدني‪.‬‬

‫الم ارد ترشيد استثم ره لت مين شر ط تدبير جيد‪.‬‬ ‫ـ الحك م ت بئ ل ط ق‬

‫أن ‪“ :‬الطري التي تب شر ب الس ط في إدارة م ارد‬ ‫عم م ‪ ،‬ت ت ريف الحك م من قبل كثير من الب حثين ع‬

‫ااجتم عي ب دف تح ي التنمي ‪.‬‬ ‫الد ل ااقتص دي من‬

‫عدد من المح ر اأس سي من ‪ :‬صي ن الحري ‪ ،‬بضم ن ت سيع خي را الن س‪ ،‬ت سيع‬ ‫ف لحك م ا بد أن ت تمد ع‬

‫الت ازن بين ‪ ،‬سي دة ال ن ن ال ض ء‬ ‫الش في الك م ‪ ،‬في ظل فصل الس ط‬ ‫المس ءل ال ّ ل‬ ‫المش رك الش بي‬

‫التن يذي ‪.‬‬ ‫المست ل النزيه الكفء‪ ،‬الذ تن ذ أحك مه من قبل الس ط‬

‫إنج ح‬ ‫من أه الضر ري‬ ‫لذل ف لحك م الجيدة‪ ،‬في أ مجتمع أي م سس حك مي ك ن أ غير حك مي ‪ ،‬تب‬

‫الامركزي‬ ‫د ل ال ن ن المش رك‬ ‫المس لي‬ ‫سي دة ج تس ده الش في‬ ‫يتط‬ ‫المش ريع التنم ي ‪ ،‬إا أن تطبي‬

‫التنسي بين كل المتدخ ين‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬الشركاء الجدد ل حكام المح ي في تدبير الش ن المح ي ‪:‬‬

‫ب د تغير ظ ئف الد ل‪ ،‬أصبح هذه اأخيرة مجرد ف عل في صنع ال رار إل ج ن شرك ء جدد في تدبير‬

‫التي ي رف‬ ‫الش ن المح ي ‪ ،‬يكتسب ن بد ره أهمي ب لغ – خ ص المجتمع المدني ال ط ع الخ ص – نتيج الص ب‬

‫المح ي‪:‬‬ ‫المج ل التنم‬

‫‪1‬ـ المجتمع المدني‪:‬‬

‫ال قي‬ ‫أصبح المجتمع المدني ف عا أس سي في الن ض ب أعم ل ااجتم عي المح ي ‪ ،‬خ ص ب د فشل المب درا‬

‫المست ى المح ي د ن م رف مسب‬ ‫البرامج في المركز‪ ،‬تطب ع‬ ‫المخطط‬ ‫ال ط عي من طرف الد ل ‪ ،‬إذ تص‬

‫ع مل أس سي‪ ،‬كرس بد ره أهمي المجتمع المدني في التنمي المح ي ‪ ،‬ه‬ ‫الس كن المح ي ‪ .‬أيض هن‬ ‫متط ب‬ ‫بح جي‬

‫ااجتم عي ‪ ،‬أضف إل ذل احتك‬ ‫لتصريف المس عدا‬ ‫تضع الث أكثر في الجم ي‬ ‫الد لي التي بدأ‬ ‫د ر المنظم‬

‫الس كن المح ي ‪.‬‬ ‫ح جي‬ ‫المجتمع المدني ب ل اقع‪ ،‬اأمر الذ ي ه ه أكثر ل ي ب د ار تنم ي تتاء‬

‫اق ي‬ ‫المش رك الح ي ي ل مجتمع المدني من خال ف لي المب درا التنم ي التي يطرح ‪ ،‬اعتم د مم رس‬ ‫تتح‬

‫تن يذ مت ب المش ريع التنم ي ‪.‬‬ ‫لصي غ‬

‫اجب ته م يجر ح له من‬ ‫عيه بح قه‬ ‫كم أن مش رك الم اطن في تح ي التنمي المح ي ‪ ،‬التي تنبني ع‬

‫الخبرة ال عي ح ه في‬ ‫ك لت ي‬ ‫المجتمع‪ .‬هذا ي ترض ب ض المتط ب‬ ‫مشكا‬ ‫ف‬ ‫ق ئع‪ ،‬قدرته ع‬ ‫أحداث‬

‫مش رك ال رد في عم ي التنمي من خال ح ه في اختي ر ممث يه‬ ‫من مخت ف المص در‪ ،‬تتح‬ ‫الم م‬ ‫الحص ل ع‬

‫ح جي‬ ‫المتخذة ن تج عن متط ب‬ ‫مدى ك ن ال رارا‬ ‫المح ي‪،‬‬ ‫مس همته ال ي في تدبير الش ن ال‬

‫الس كن المح ي ‪.‬‬

‫لأفراد‪ ،‬ب لت لي ف ن عز ف اأفراد عن‬ ‫المش رك السي سي ال اس‬ ‫ت فر الديم راطي ن ج حك جيد ق ئ ع‬

‫اانتخ بي التشري ي أ الجم عي يطرح مشكل مدى مشر عي المنتخبين ال رارا التي يتخذ ن ‪،‬‬ ‫المش رك في ال م ي‬

‫ف لم اطن ه أس س التنمي ‪ ،‬كذل تتيح الديم راطي تدبير ع اني لإدارة‪ ،‬ت د كل أشك ل الطر غير الشرعي في إدارة‬

‫الش ن المح ي ‪.‬‬

‫‪2‬ـ القطاع الخاص‪:‬‬

‫تتمثل أهمي الحك م في هذا المج ل‪ ،‬في طرح س ئل طر جيدة ل تدبير من طرف ال ط ع الخ ص‪ ،‬خ ص ب د فشل‬

‫غير ص ئب في التسيير‪ ،‬ب لت لي تمنح آلي‬ ‫ال م مي في تدبير المراف المح ي ب عتم ده ت ج‬ ‫ب ض المنظم‬

‫فرص ح ي ي من أجل تدبير المراف ال م المح ي ‪ ،‬ذل عن طري ع د ات قي‬ ‫الشراك مع ال ط ع الخ ص إمك ني‬

‫جديدة ل تدبير‬ ‫ااقتص د المخت ط أ التدبير الم ض أ ع د اامتي ز… هذا بد ره يتيح آلي‬ ‫الت ن الشراك أ شرك‬

‫التنم ي المح ي من طرف ال ط ع‬ ‫تج ز الطر الت يدي في تدبير المراف ال م المح ي ‪ ،‬إض ف إل أن تن يذ السي س‬

‫ف لي السي س‬ ‫البحث المستمر عن مائم‬ ‫الخ ص‪ ،‬ي تبر أكثر ف لي من الن حي ااقتص دي ‪ ،‬مم يدع إل‬

‫ال ع ين ع ن التدبير‪.‬‬ ‫ضر رة ت ضيح التزام‬ ‫التنم ي المح ي‬

‫ثالثا ــ مرتكزا الحكام المح ي الرشيدة في تدبير الش ن المح ي‪:‬‬

‫المح ي ب لمغر ‪ ،‬ينبغي أن ت ترن‬ ‫لكي تك ن الحك م رشيدة في تدبير الش ن المح ي اارت ء بتنمي الجم ع‬

‫عدة مرتكزا أس سي ‪ ،‬من م ج ء‬ ‫المح ي ‪ ،‬ي تمد ع‬ ‫مح ي ي خذ ب ين ااعتب ر الخص صي‬ ‫بصي غ مشر ع تنم‬
 ‫الحك م الجيدة‪ ،‬م ج ء في ال صل ‪ 1‬منه‪ ،‬من قي النظ‬ ‫الت ددي‬ ‫به دس ر ‪ 2011‬في تصديره من المش رك‬

‫مب د الحك م الجيدة‪.‬‬ ‫ع‬ ‫أس س فصل الس ط ربط المس لي ب لمح سب‬ ‫الدست ر ل مم ك ع‬

‫مبادئ الحكام الجيدة‪:‬‬

‫خي رات ‪ ،‬هذا م‬ ‫‪ 1‬ــ الر ي اإستراتيجي ‪ :‬يج أن يست دف أ مشر ع ل تنمي جميع الن س في المجتمع ت سيع نط‬

‫الم اطنين‪ ،‬تك ين السي سي‬ ‫ت طير الم اطن‬ ‫نص ع يه ال صل ‪ 7‬من الدست ر‪ ،‬حيث ت مل اأحزا السي سي ع‬

‫مرشحين يتميز ن‬ ‫ت زيز انخراط في الحي ة ال طني ‪ ،‬المش رك في مم رس الس ط ‪ ،‬حت ت د هذه اأحزا لانتخ ب‬

‫الم اطنين‪.‬‬ ‫الك ءة‪ ،‬يك ن ن في مست ى تط‬ ‫ب أم ن‬

‫المجتمع‪ ،‬من أس تذة ب حثين في ب رة الش النظر‬ ‫‪ 2‬ــ المشارك ‪ :‬يت ين أن يش ر في المشر ع مخت ف مك ن‬

‫الجم ع ‪ ،‬مجتمع مدني في الش التطبي ي‪ ،‬ب شرا‬ ‫اإق ي‬ ‫الج‬ ‫التي ت اج‬ ‫المح ي التحدي‬ ‫ل مشر ع التنم‬

‫مش ريع لدى‬ ‫في إعداد قرارا‬ ‫الم تم ب ض ي الش ن ال‬ ‫مس هم الجم ي‬ ‫في مج ل اختص ص ‪،‬‬ ‫كل الم سس‬

‫الح في‬ ‫ال صل ‪ ،15‬الذ نص ع‬ ‫طب لم تضي‬ ‫المنتخب طب لم نص ع يه ال صل ‪ 12‬من الدست ر‪،‬‬ ‫الم سس‬

‫ال م مي ‪.‬‬ ‫ت دي ال رائض إل الس ط‬

‫الم سس‬ ‫الم ج دة في ح زة اإدارة ال م مي‬ ‫الم م‬ ‫الم اطنين ح الحص ل ع‬ ‫‪ 3‬ــ الش افي ‪ :‬ل م اطن‬

‫التخطيط‬ ‫ال صل ‪ ،27‬ضم ن ضر ري ل تشخيص الس ي‬ ‫المرف ال ‪ ،‬طب لم تضي‬ ‫بم‬ ‫المك‬ ‫ال يئ‬ ‫المنتخب‬

‫ال مي الت يي الدقي ‪.‬‬

‫من أجل تح ي نت ئج أهداف‬ ‫تب دل لالتزام‬ ‫المح ي في المحص ‪ ،‬عب رة عن ت اف‬ ‫‪ 4‬ــ المحاسب ‪ :‬المشر ع التنم‬

‫ت لي‬ ‫سيضر بمجمل المشر ع‪ ،‬ل ذا أكد دست ر ‪ 2011‬في ال صل ‪ 149‬ع‬ ‫من هذه االتزام‬ ‫مشترك ‪ ،‬أ إخال ب‬

‫كي ي قي م بتدبير ش ن ‪ .‬ب دف‬ ‫هيئ ت‬ ‫الترابي اأخرى‬ ‫الجم ع‬ ‫الج‬ ‫المج لس الج ي مراقب حس ب‬

‫ري ضي ل ج الت ب لن ذه ‪.‬‬ ‫سي حي‬ ‫فرص ل مل إش ع ث في‬ ‫تخ‬ ‫الس كن‬ ‫تنم ي مح ي ت د ب لن ع ع‬

‫منه في تمكين الس كن من ال درا‬ ‫المح ي رهين بدرج مس هم النت ئج المت ق‬ ‫‪ 5‬ــ ال عالي ‪ :‬ف لي المشر ع التنم‬

‫الترابي في ت بئ كل ال س ئل المت ح‬ ‫الجم ع‬ ‫ااجتم عي ‪" .‬ت مل الد ل‬ ‫خي رات ااقتص دي‬ ‫اأس سي ‪ ،‬ت سيع نط‬

‫الم ء ال يش في بيئ‬ ‫لتيسير است دة الم اطنين من الح في ال اج‪ ،‬ال ن ي الصحي ‪ ،‬السكن الائ ‪ ،‬الشغل‪ ،‬الحص ل ع‬

‫الج دة‬ ‫ال صل‪ 31‬من الدست ر‪ .‬مع اأخذ ب ين ااعتب ر مدى تح ي المرد دي‬ ‫التنمي المستدام " طب لم تضي‬ ‫س يم‬

‫اإنت جي ‪.‬‬
‫ب لمج لس الجم عي الترابي ‪،‬‬ ‫دع م أس سي لنج حه‪ ،‬س اء أك ن اأمر يت‬ ‫‪ 6‬ــ الت اف ‪ :‬ت اف الم نيين ب لمشر ع التنم‬

‫أ ب لنسب ل شرك ء المتدخ ين‪ ،‬ه نتيج طبي ي ل مش رك ال ي في التشخيص التخطيط التش ر التن يذ‪ ،‬حيث نص‬

‫التدبير لتيسير مس هم الم اطنين‬ ‫التش ر‬ ‫تش ركي ل ح ار‬ ‫الترابي آلي‬ ‫ضع الجم ع‬ ‫ال صل ‪ 139‬ع‬

‫تتب ‪.‬‬ ‫في إعداد برامج التنمي‬ ‫الجم ي‬

‫الترابي ‪ ،‬من أجل نص أن ال صل‬ ‫البشري المت ح ل جم ع‬ ‫‪ 7‬ــ حسن التدبير‪ :‬ذل بحسن استثم ر الم ارد الم دي‬

‫الترابي ‪،‬‬ ‫الش في في تدبير الجم ع‬ ‫‪ ،162‬أن م سس ال سيط تس ه في إش ع مب د ال دل اإنص ف قي التخ ي‬

‫بمح رب ال س د‬ ‫ال ق ي من الرش ة في ال صل ‪ 167‬التي ت‬ ‫كم كرس مبدأ حسن التدبير إحداث ال ي ة ال طني ل نزاه‬

‫ترسيخ مب د الحك م الجيدة‪.‬‬ ‫المس هم في تخ ي الحي ة ال م‬

‫الت اصل‪ ،‬شر ط أس سي لت مين اإنج ز الذ‬ ‫الاتمركز الامركزي‬ ‫اإشرا‬ ‫التش ر‬ ‫‪ 8‬ــ اإنجـاز‪ :‬ي د ال ر‬

‫الك ءة الش في ‪ ،‬الج دة النج ع ‪ ،‬الحد من هدر ال س ئل اإمك ن ‪ ،‬هذا م تطر إليه دست ر ‪2011‬‬ ‫ينبني ع‬

‫الترابي ‪.‬‬ ‫الترابي في ت يل السي س ال م ل د ل في إعداد السي س‬ ‫مس هم الجم ع‬ ‫في ال صل ‪ ،137‬الذ نص ع‬

‫أكت بر ‪ ،2013‬بمن سب‬ ‫هذه المب د ‪ ،‬حيث أكد جالته في خط‬ ‫ل ت كيد ع‬ ‫الم كي ‪ ،‬ج ء‬ ‫كم أن الخط ب‬

‫ال ي ‪ ،‬لتتمكن من تدبير الش ن المح ي‬ ‫الم ها‬ ‫إبراز نخب من اأطر ذا‬ ‫ضر رة ال مل ع‬ ‫افتت ح البرلم ن‪ ،‬ع‬

‫الاتمركز‬ ‫ضع ميث‬ ‫النزاه ‪ ،‬هذا ال مل يج أن ينجز من طرف اأحزا السي سي ‪ ،‬كم دع إل‬ ‫ب لحك م المط ب‬

‫انت د الن ص‬ ‫الجديد ل س ط ‪،‬‬ ‫الس ط المح ي في إط ر الم‬ ‫انسج بين المج لس المنتخب‬ ‫تن س‬ ‫ال اسع لخ‬

‫الح صل في مج ل التط ير من طرف شرك ليدي ‪ ،‬رغ الميزاني الضخم المخصص لمدين الدار البيض ء التي يرمي‬

‫ص ح الجال إل اارت ء ب إل قط م لي تك ن قب لاستثم را اأجنبي ‪.‬‬

‫إكراها الحكام الجيدة‪:‬‬

‫ت ي تنزيل مب د الحك م الجيدة من ‪:‬‬ ‫عدة إكراه‬ ‫الم كي‪ ،‬هن‬ ‫إض ف إل م ج ء في الخط‬

‫ذل في تصديره‪،‬‬ ‫‪1‬ــ التقسي الترابي‪ :‬رغ أن دست ر ‪ 2011‬كرس مبدأ ال حدة ال طني المت ددة الر افد‪ ،‬كم نص ع‬

‫ااجتم عي‬ ‫اإدار‬ ‫إا أن المتتب ين ل ش ن المح ي‪ ،‬رأ ا أن الت سي الترابي ل يراع فيه الب د الجغرافي ااقتص د‬

‫الث في المج لي‪ ،‬هذا اأمر رهين ب د تح ي الحك م الجيدة‪.‬‬

‫ب دي ‪ ،‬د ن ج د نص يحدده ‪ ،‬تشمل‬ ‫محل ال ص ي ‪ ،‬حيث تم رس بكي ي ت ئي قب ي‬ ‫‪2‬ــ المراقب اإداري ‪ :‬التي ح‬

‫است م ل المس عدة بمنظ ر شم لي كم ه‬ ‫حرص فيه الدست ر ع‬ ‫الذ‬ ‫ك ف أعم ل المج س الجم عي‪ ،‬في ال ق‬
‫الترابي من‬ ‫الم اكب ‪ ،‬حت تتمكن الجم ع‬ ‫ذل من إعم ل م رب الدع‬ ‫م يتط‬ ‫منص ص ع يه في ال صل ‪،145‬‬

‫هذا يظ ر ج ي من خال نص‬ ‫ال جه اأكمل‪ ،‬بدل عرق م م من خال مس طر بير قراطي ‪،‬‬ ‫تدبير ش ن ع‬

‫ه م‬ ‫مراقب ال ض ء اإدار ‪،‬‬ ‫رق ب إداري يم رس ممثل الس ط المح ي ‪ ،‬تح‬ ‫ع‬ ‫أب‬ ‫ال ن ن التنظيمي الذ‬

‫النت ئج‪ ،‬لانت ل من‬ ‫مح سبته ع‬ ‫منح ال س ئل ل مدبر‬ ‫في عم مبدأ التدبير الحر‪ ،‬الذ يرتكز ب أس س ع‬ ‫يضر‬

‫ميزاني ال س ئل إل ميزاني النت ئج‪.‬‬

‫‪3‬ــ ضعف مرد دي ال يئ المنتخب ‪ :‬إن أغ بي المستش رين الجم عيين‪ ،‬ذ ا مرد درة ض ي في مج ل التدبير الجم عي‪،‬‬

‫أم الن خبين‪ ،‬رغ أن ال ن ن‬ ‫ل رفع من أدائ‬ ‫تك يني ل ئدت‬ ‫د را‬ ‫غي‬ ‫التدبير الجم عي‪،‬‬ ‫بت ني‬ ‫ل د إلم م‬

‫التنظيمي ‪ 113.14‬قد نص ذل ‪.‬‬

‫المح ي ن عين من المش كل‪:‬‬ ‫‪4‬ــ قص ر نظا ال ظي العم مي الجماعي ‪ :‬ي اجه تدبير الم ارد البشري في الجم ع‬

‫ااجتم عي ‪ ،‬ا ت خذ ب ين‬ ‫التنمي ااقتص دي‬ ‫ــ مشكل ق ن ني‪ :‬ف ل ظي ال م مي المح ي ا تستجي إكراه‬

‫المح ي ‪.‬‬ ‫ااعتب ر الخص صي‬

‫ــ مشكل من جي‪ :‬حيث أن تدبير الم ظ ين الجم عيين‪ ،‬يت غ لب د ن اأخذ ب ين ااعتب ر مش كل ال لي‬

‫المرد دي ‪.‬‬