‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫وزارة التكوين المهني و التمهين‬

‫المعهد الوطني المتخصص في التكوين المهني‬

‫الشهيد العمامرة البشير بن علي بالوادي‬

‫مصلحة المالية والمحاسبة للجماعات المحلية‬

‫مراحل تسيير ميزانية البلدية‬
‫دراسة حالة بلدية امـيه ونـسه‬

‫تقرير تربص معد ضمن متطلبات نيل شهادة الترسيم‬

‫تحت اشراف االستاذ‪:‬‬ ‫من اعداد المتربصة ‪:‬‬

‫‪ -‬ساعد مسعودي‬ ‫‪ -‬بالعيد فاطمة‬

‫من‪ 17‬جانفي الى‪ 17‬جوان ‪2022‬‬

 ‫المبحث األول ‪ :‬تقديم البلدية ‪.‬‬

‫المطلب األول ‪:‬تعريف" البلدية‪.‬‬

‫ع رف المش رع الجزائ ري البلدي ة بم وجب الق انون رقم ‪ 10-90‬الم ؤرخ في ‪ 17‬ابري ل ‪ 1990‬المتعل ق‬
‫<< على أن البلدي ة هي‬ ‫‪1‬‬
‫بقانون البلدية والوارد في الجريدة الرسمية في الم ادة األولى والثاني ة لس نة ‪2011‬‬
‫الجماعة اإلقليمية القاعدية للدولة والتي تتمت ع بالشخص ية المعنوي ة والذم ة المالي ة المس تقلة >> ‪ ،‬ك ذلك هي‬
‫القاعدة اإلقليمية الالمركزية ومكان لممارسة المواطن ة وتش كيل إط ار مش اركة الم واطن في تس يير الش ؤون‬
‫العامة حسب ما ورد في المادة الثانية من الجريدة الرسمية المذكورة أعاله ‪ ،‬كما يمكن الق ول أن البلدي ة بأنه ا‬
‫الجماعة اإلقليمية والسياسية واإلدارية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية وال ش ك أن التعري ف الث اني يعكس‬
‫الوظائف المثيرة للبلدية ومهامه المتنوعة في ظل الفلسفة االشتراكية ‪. 2‬‬

‫الفرع االول‪ :‬نبذة عن بلدية أميه ونسه‪.‬‬

‫‪ -1‬التعريف بالبلدية وهيكلها التنظيمي‬

‫بلدية أميه ونسه وهي أحدى بلديات الثالثون والتي اندرجت ضمن التقسيم اإلداري األخير وأنشأت بن اءا على‬
‫المرس وم التنفي ذي رقم ‪ 365/85‬الم ؤرخ في ‪ ، 3 9/2/1984‬والمتض من التقس يم اإلداري للبالد ‪ ،‬وتعت بر‬
‫البلدية من أقدم وأكبر البلديات في والية الوادي وتنقسم إلى ثماني ة عش ر قري ة منه ا ق رى ذات كثاف ة س كانية‬
‫معتبرة مثل سحبان ‪ ،‬وادي الترك ‪ ،‬بنت لمكوشر ‪..‬مع بني ة تحتي ة في المس توى المطل وب ‪ ،‬ك ذلك به ا ق رى‬
‫نائية تفتقر إلى أدنى شروط المعيشة ب الرغم أن ج ل الق رى تم ارس الفالح ة وتربي ة المواش ي واألغن ام مم ا‬
‫صارت توفر لنفسها ما يفكر عليها البعد عن مقر البلدية ‪.‬‬

‫حيث تقع بلدية أميه ونسه بالجنوب الغربي لوالية ال وادي فهي بلدي ة حدودي ة م ع والي ة ورقل ة وت تربع‬
‫على مساحة قدرها حوالي ‪ ( 1.111.20‬ألف ومائة وإحدى عشر فاصل عش رون م تر مرب ع ) ‪ ،‬فيح دها من‬
‫الشرق والجنوب بلدية وادي العلندة ومن الغرب بلدية بن الناصر ومن الشمال بلدية ورماس ‪.‬‬
‫ورغم المساحة اإلجمالية الكبرى للبلدية إال أن عدد سكانها يعتبر متوسط مقارنة ببلديات الوالية األخرى‬
‫‪ ،‬فحسب اإلحصائيات المتوقعة لسنة ‪ 2017‬فأنه من الممكن سوف يصل تعداد السكان إلى ‪ 23‬أل ف نس مة ‪،‬‬
‫بنسبة كثافة تصل إلى ‪ 0.08‬في المتر المربع الواحد ‪. 4‬‬

‫‪ - 1‬اجلريدة الرمسية ‪ ،‬املادة األوىل و الثانية ‪ ،‬العدد ‪ ، 37‬املطبعة الرمسية ‪ ،‬اجلزائر العامصة ‪ ،‬اجلزائر ‪2011 ،‬م – ‪ ، 1432‬ص ‪.7‬‬
‫‪ 2‬عامر بوضياف ‪ ،‬الوجزي يف القانون اإلداري) ‪ ،‬دار الرحيانة ‪ ،‬اجلزائر ‪ ،‬ص ‪. 128‬‬
‫‪ - 3‬األرشيف ‪ ،‬بدلية أميه ونسه‬
‫‪ - 4‬مكتب التعمري ‪ ،‬بدلية أميه ونسه‬

‫‪2‬‬
‫كباق بلديات الوطن ‪ ،‬لدى بلدية أميه ونسه هيكل تنظيمي يحكمها ويضبط عدد المصالح م ع‬ ‫‪-1‬‬
‫عدد المكاتب التابعة لها ‪ ،‬حيث يوض ع الك اتب الع ام على ه رم ه ذا الهيك ل التنظيمي ‪ ،‬وفي م ا يلي‬
‫ملحق يبين مخطط الهيكل التنظيمي لبلدية أميه ونسه كما هو موضح في الملحق بآخر البحث ‪. 5‬‬
‫حسب الهيكل التنظيمي لبلدية أميه ونسه الس ابق نج د ان ه يتك ون من ثالث ة مص الح باإلض افة لمكتب‬ ‫‪-2‬‬
‫المس تخدمين ومكتب اإلعالم اآللي ‪ ،‬حيث نج د تحت ه ذه المص الح تس عة مك اتب إض افة إلى أمين المخ زن‬
‫ورئيس حظيرة البلدية مع وجود ثالثة فروع أربع فروع بلدية في كل من اميه ونسه بحي أحم د ب اي ‪ ،‬وادي‬
‫الترك ‪ ،‬سحبان ‪ ،‬وبنت لمكوشر مزال لم يباشر العمل ‪ ،‬وهذه الفروع خاصة باستخراج وثائق الحال ة المدني ة‬
‫والشؤون االجتماعية ‪ ،‬مما يستوجب توفير عدد مناس ب من العم ال الك ل حس ب وظيفت ه للس ير الحس ن ه ذه‬
‫المرافق ‪ ،‬حيث نجد في بلدية أميه ونسه حوالي ‪ 60‬عامل دائم في الوقت الحالي‪.‬‬
‫أيضا إلى جانب العمال الدائمون تتوفر بلدية أميه ونس على ع دد هائ ل من العم ال المؤق تين ال ذي وص ل‬
‫عدد في نهاية ‪ 205‬إلى ‪ 181‬عامل منهم واحد عامل بالتوقيت الكامل غير محدد المدة و ‪ 61‬عام ل ب التوقيت‬
‫الكامل محدد المدة بسنة واحدة قابلة للتجدي د ‪ ،‬و‪ 45‬عام ل ب التوقيت الج زئي مح دد الم دة بس نة واح دة قابل ة‬
‫للتجدد ‪ ،‬تابعين إلى مصالح البلدية ‪ ،‬و‪ 6‬عامل بالتوقيت الجزئي محدد المدة بسنة واحدة قابلة للتجدد خاص ين‬
‫بالمطاعم المدرسية ‪ ،‬و‪ 38‬عامل بالتوقيت الجزئي محدد الم دة بس نة واح دة قابل ة للتجدي د خاص ين بحراس ة‬
‫المدارس االبتدائية ‪.6‬‬
‫حيث يبلغ المبلغ اإلجمالي لمجموع الم وظفين س واء ك انوا دائمين أم متعاق دين والت ابعين لمص الح البلدي ة‬
‫حوالي ‪ 55.878.226.17 :‬دج سنويا ‪.‬‬
‫حيث تقع بلدية أميه ونسه بالجنوب الغربي لوالية ال وادي فهي بلدي ة حدودي ة م ع والي ة ورقل ة وت تربع‬
‫على مساحة قدرها حوالي ‪ ( 1.111.20‬ألف ومائة وإحدى عشر فاصل عش رون م تر مرب ع ) ‪ ،‬فيح دها من‬
‫الشرق والجنوب بلدية وادي العلندة ومن الغرب بلدية بن الناصر ومن الشمال بلدية ورماس ‪.‬‬
‫ورغم المساحة اإلجمالية الكبرى للبلدية إال أن عدد سكانها يعتبر متوسط مقارنة ببلديات الوالية األخرى‬
‫‪ ،‬فحسب اإلحصائيات المتوقعة لسنة ‪ 2017‬فأنه من الممكن سوف يصل تعداد السكان إلى ‪ 23‬أل ف نس مة ‪،‬‬
‫بنسبة كثافة تصل إلى ‪ 0.08‬في المتر المربع الواحد ‪. 7‬‬
‫كباق بلديات الوطن ‪ ،‬لدى بلدية أميه ونسه هيكل تنظيمي يحكمها ويضبط عدد المصالح م ع‬ ‫‪-3‬‬
‫عدد المكاتب التابعة لها ‪ ،‬حيث يوض ع الك اتب الع ام على ه رم ه ذا الهيك ل التنظيمي ‪ ،‬وفي م ا يلي‬
‫ملحق يبين مخطط الهيكل التنظيمي لبلدية أميه ونسه كما هو موضح في الملحق بآخر البحث ‪. 8‬‬

‫‪ 5‬مكتب المستخدمين ‪ ،‬بلدية أميه ونسه‬

‫‪ 6‬مكتب المستخدمين ‪ ،‬بلديه أميه ونسه ‪.‬‬
‫‪ - 7‬مكتب التعمري ‪ ،‬بدلية أميه ونسه‬
‫‪ 8‬مكتب المستخدمين ‪ ،‬بلدية أميه ونسه‬

‫‪3‬‬
‫حسب الهيكل التنظيمي لبلدية أميه ونسه الس ابق نج د ان ه يتك ون من ثالث ة مص الح باإلض افة لمكتب‬ ‫‪-4‬‬
‫المس تخدمين ومكتب اإلعالم اآللي ‪ ،‬حيث نج د تحت ه ذه المص الح تس عة مك اتب إض افة إلى أمين المخ زن‬
‫ورئيس حظيرة البلدية مع وجود ثالثة فروع أربع فروع بلدية في كل من اميه ونسه بحي أحم د ب اي ‪ ،‬وادي‬
‫الترك ‪ ،‬سحبان ‪ ،‬وبنت لمكوشر مزال لم يباشر العمل ‪ ،‬وهذه الفروع خاصة باستخراج وثائق الحال ة المدني ة‬
‫والشؤون االجتماعية ‪ ،‬مما يستوجب توفير عدد مناس ب من العم ال الك ل حس ب وظيفت ه للس ير الحس ن ه ذه‬
‫المرافق ‪ ،‬حيث نجد في بلدية أميه ونسه حوالي ‪ 60‬عامل دائم في الوقت الحالي‪.‬‬
‫أيضا إلى جانب العمال الدائمون تتوفر بلدية أميه ونس على ع دد هائ ل من العم ال المؤق تين ال ذي وص ل‬
‫عدد في نهاية ‪ 205‬إلى ‪ 181‬عامل منهم واحد عامل بالتوقيت الكامل غير محدد المدة و ‪ 61‬عام ل ب التوقيت‬
‫الكامل محدد المدة بسنة واحدة قابلة للتجدي د ‪ ،‬و‪ 45‬عام ل ب التوقيت الج زئي مح دد الم دة بس نة واح دة قابل ة‬
‫للتجدد ‪ ،‬تابعين إلى مصالح البلدية ‪ ،‬و‪ 6‬عامل بالتوقيت الجزئي محدد المدة بسنة واحدة قابلة للتجدد خاص ين‬
‫بالمطاعم المدرسية ‪ ،‬و‪ 38‬عامل بالتوقيت الجزئي محدد الم دة بس نة واح دة قابل ة للتجدي د خاص ين بحراس ة‬
‫المدارس االبتدائية ‪.9‬‬
‫حيث يبلغ المبلغ اإلجمالي لمجموع الم وظفين س واء ك انوا دائمين أم متعاق دين والت ابعين لمص الح البلدي ة‬
‫حوالي ‪ 55.878.226.17 :‬دج سنويا ‪.‬‬

‫المبحث الثاني ‪ :‬مخطط الهيكل التنظيمي للبلدية‬

‫االمين العام‬ ‫‪ 9‬مكتب المستخدمين ‪ ،‬بلديه أميه ونسه ‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫مكتب االعالم االلي‬
 ‫المصلحة التقنية‬ ‫مصلحة التنظيم‬ ‫تسيير‬
‫والشؤون العامة‬
‫المستخدمي‬
‫ن‬
‫مكتب الخدمة‬ ‫مصلحة الشؤون‬
‫مكتب الشؤون‬ ‫مكتب الحالة المدنية‬ ‫المالية والحركة‬
‫الوطنية واالنتخابات‬
‫االجتماعية والثقافية‬ ‫االقتصادية‬
‫واالحصاء‬

‫مكتب ممتلكات‬
‫الفرع البلدي بنت‬ ‫الفرع البلدي وادي‬ ‫الدولة‬ ‫مكتب الميزانية‬
‫الفرع البلدي سحبان‬ ‫لمكوشر‬ ‫الترك‬

‫رئيس الحظيرة‬ ‫امين المخزن‬

‫مكتب الوقاية‬ ‫مكتب الشبكات‬ ‫مكتب التعمير‬ ‫مكتب التجهيز‬

‫والنظافة‬ ‫والطرق‬ ‫والبناء‬ ‫واالشغال الجديدة‬

‫المطلب االول – مصلحة األمانة العامة‪:‬‬

‫يشرف عليها األمين العام للبلدية ‪،‬يرأسها موظ ف برتب ة متص رف إقليمي للبلدي ة ‪ ،‬يق وم بالتنس يق م ع جمي ع‬
‫مصالح البلدية والسهر على حسن سيرها ‪ ،‬واألمانة العامة ببلدية عين السبت تتكون من مكتب واحد فقط هو‪:‬‬

‫‪ -1‬مكتب أمانة رئيس المجلس الشعبي البلدي وتسيير المستخدمين‪:‬‬

‫يعتبــر هذا المكتب من المكاتب الهامة في هيكل المؤسسة ‪ ،‬حيث يقوم ‪  ‬بمهمة مزدوجة تجمع بين أمانة رئيس‬
‫المجلس الشعبي البلدي و األمين العام ومن أهم المهام التي يقوم بها ‪:‬‬

‫التحضير لالجتماعات التي يعقدها رئيس المجلس الشعبي البلدي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تحضير مداوالت المجلس الشعبي البلدي ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫متابعة المصادقة على المداوالت و القرارات و المالحظ ات الخاص ة باجتماع ات رئيس المجلس م ع‬ ‫‪‬‬

‫السلطة الوصية‪.‬‬

‫متابعة تنفيذ المداوالت و القرارات البلدية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫متابعة محاضر لجان المجلس‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪5‬‬
 ‫متابعة البريد الوارد و الصادر‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫مسك سجالت مداوالت المجلس الشعبي البلدي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫مسك سجالت القرارات للمجلس الشعبي البلدي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫القيام بتبلي غ محاض ر م داوالت المجلس الش عبي البل دي و ق رارات الس لطة الوص ية إم ا على س بيل‬ ‫‪‬‬

‫اإلخبار أو من أجل ممارسة سلطة الموافقة و الرقابة‪.‬‬

‫تسجيل البريد الوارد و الصادر للبلدية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تقديم البريد الوارد لرئيس المجلس الشعبي البلدي و األمين العام لالطالع عليه‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫توزي ع مختل ف الرس ائل ال واردة لمختل ف المص الح بع د االطالع عليه ا من ط رف رئيس المجلس‬ ‫‪‬‬

‫الشعبي البلدي و األمين العام‪.‬‬

‫‪ -2‬المستخدمين‪:‬‬

‫نظـرا لطبيعـة المهـام المنوطــة بهــا والمتمثلــة فـي تسييـر الموارد البشريــة‪ ،‬يشـرف على تسييرهـا رئيس‬
‫مصلحة األمانة العامة لمتابعـة جمي ع العملي ات المخول ة للمصلحـة انجازه ا باإلضافـة إلى التس يير الي ومي‬
‫العـادي لشؤون المستخدمين ‪ ،‬تحدد مهام مكتب المستخدميـن فيما يلي‪:‬‬

‫التكفل بمختلف انشغاالت الموظفين‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تسيير الحياة المهنية للموظفين‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تجديد عقود الموظفين‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫الترقية في الدرجات للموظفين‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫الترقية في الرتب للموظفين‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫متابعة القضايا التأديبية للموظفين ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫التكفل بملف التقاعد‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫التكفل بملف التوظيف و اجراء المسابقات ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫انجاز المخطط السنوي لتسيير الموارد البشرية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪6‬‬
 ‫‪ -3‬األرشيف‪:‬‬

‫يتولى ما يلي‪:‬‬

‫التكفل بأرشيف البلدية‪ ،‬حفظه‪ ،‬ترتيبـه‪ ،‬تسييـره‪ ،‬ومتابعته والسهر عليه‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫جمع الوثائق القانونية التنظيمية واستغاللها ووضعها في متناول مصالح البلدية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تكوين بنك للوثائق وخاصة منها التي تمس بشكل كبير أو غير مباشر تسييـر مص الح البلدي ة خاص ة‬ ‫‪‬‬

‫واإلدارة عامة‪.‬‬

‫استغـالل الوثائـق واألرشيـف للقيـام بالـدراسـات والتحاليـل‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تنسيق العالقات مع مختلف المصالح الخارجية في مجال المحفوظات والوثائق‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ -4‬الهاتف‪:‬‬

‫مهمته األساسية االتصال بمختلف المؤسسات ‪ ،‬واستقبال المكالمات الداخلية والخارجية و تحويلها‪.‬‬

‫المطلب الثاني – مصلحة المالية والحركة االقتصادية ‪:‬‬

‫يشرف عليها األمين العام للبلدية ‪،‬يتولى رئاستها موظف برتبة متصرف إقليمي للبلدي ة ‪ ،‬بالتنس يق م ع األمين‬
‫العام و مكتب المالية و مكتب الحركة االقتصادية ‪.‬‬

‫‪ -1‬مكتب المالية‪:‬‬

‫يتولى هذا المكتب التحضير إلعداد الميزانية األولية و اإلضافية و الحساب اإلداري بالتنسيق مع األمين الع ام‬
‫للبلدي ة و تحت إش رافه وه ذا من خالل إع داد و تحض ير الوث ائق و الق وائم التجميعي ة الض رورية إلع داد‬
‫الميزانيات ‪:‬‬

‫إعداد الميزانيات والحسابات‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫متابعة المخططات البلدية للتنمية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫متابعة تنفيذ الميزانيات‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫حساب أجور ومرتبات المستخدمين‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إعداد حواالت التحصيل والدفع‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪7‬‬
 ‫مسك دفاتر االلتزامات والنفقات والمداخيل‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تحضير الوضعية المالية للبرامج‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تسديد النفقات القانونية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫مختلف حسابات المصالح العمومية للبلدية( األسواق والمذابح …)‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ -2‬مكتب الحركة االقتصادية‪:‬‬

‫‪ ‬وهو مكتب حيوي في االدارة البلدية يهتم بما يلي‪:‬‬

‫الصفقات والمناقصات‪ ،‬المزايدات‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المخططات البلدية للتنمية المحلية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫مشاريع االستغالل المباشر‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تسيير الممتلكات البلدية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫الوصاية والرقابة على جميع المؤسسات االقتصادية المحلية للبلدية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المطلب الثالث – مصلحة التنظيم والشؤون االجتماعية والثقافية ‪:‬‬

‫تقوم هذه المصلحة بعدة وظائف بغرض تحقيق أهداف كثيرة أهمها تحسين الخدمة العمومي ة من خالل توجي ه‬
‫المواطنين وحسن إستقبالهم ‪ .‬وتتكون هذه المصلحة من مكتبين هما‪:‬‬

‫‪ -1‬مكتب التنظيم العام‪:‬‬

‫يتكون من فرعين ‪ :‬فرع الحالة المدنية و فرع االنتخابات‪.‬‬

‫– فرع الحالة المدنية‪:‬‬

‫يعتبر فرع الحالة المدنية من أنشط و أهم الف روع ب اإلدارة البلدي ة نظ را لمهام ه المتع ددة ال تي تتعل ق بص فة‬
‫رئيسية بالحياة اليومية للمواطن ‪ ،‬ال ذي يلج أ الس تخراج مختل ف الوث ائق لتش كيل الملف ات االداري ة ال تي تهم‬
‫شؤونه اليومية ‪ ،‬كما يعتبر واجهة البلدية ‪ ،‬فالمواطن في أغلب األحيان يطلق حكمه عليه ا من خالل مص لحة‬
‫الحالة المدنية و مستوى جودة الخدمة االدارية التي تقدمها ‪ ،‬ومن بين أهم المهام التي يتكفل بها ‪:‬‬

‫إعداد سجالت الحالة المدنية بكل أنواعها‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪8‬‬
 ‫إعـداد الوثائق الخاصة بالـحالة المدنية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إحصاء المواليد والزواج والوفيات دوريا‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تسجيل األحكام المتعلقة بالحالة المدنية والتصريحات على الهامش‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫استــــخـراج كل الـوثـائـق الخاصة بالحالة المدنية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫متابعة عملية تعداد السـكان وحركـة المواطـنين‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إعداد الجدول السنوي إلحصاء شباب الخدمة الوطنية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إعـداد شهـادات التـسجـيـل واإلحـصـاء‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ولتخفيف الضغط وفي إطار تحسين الخدمة العمومية بما يريح اإلدارة والمواطن على حد سواء تم إنجاز‬
‫ملحقة إدارية بمنطقة عين جوهرة ‪ ،‬يترأسها مندوب من المجلس الشعبي البلدي ‪ ،‬والغاية من إنشائها تقريب‬
‫اإلدارة من المواطنين الساكنين بالمنطقة‪ ،‬حيث تقدم خدمات استخــراج مختلف وثائق الحالة المدنية و‬
‫المصادقة على اإلمضاء‪.‬‬
‫و في إطار عصرنة المرفق العام و تحسين أداء اإلدارة العمومية و جعله يتميز بالفعالية و الشفافية تجسيدا‬
‫لإلدارة اإللكترونية ” ‪ ، ” L’administration électronique‬شهدت مصلحة الحالة المدنية إضافة إلى‬
‫رقمنة سجالتها ( عقود الميالد ‪ ،‬عقود الزواج ‪ ،‬والوفاة ) و ربطها بالشبكة الوطنية‪،‬فتح المصلحة البيومترية‬
‫و التي فتحت أبوابها في نهاية عام ‪ ، 2015‬تتكفل بتقديم خدمات إستخراج جواز السفرالبيومتري وبطاقة‬
‫التعريف الوطنية البيومترية ” ‪PASSEPORT ET CARTE D’IDENTITÉ BIOMÉTRIQUE‬‬
‫” ‪ ،‬إضافة إلى البطاقة الرمادية و رخصة السياقة‪.‬‬

‫– فرع االنتخابات‪:‬‬

‫يتولى الفرع مجموعة من المهام المتعلقة بالعملية االنتخابية من خالل ما يلي‪:‬‬

‫تسجيل المواطنين في القائمة االنتخابية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫استخراج بطاقة الناخب و توزيعها‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫فتح عملية المراجعة العادية السنوية للقوائم االنتخابية خالل ش هر اكت وبر من ك ل س نة و ك ذا عملي ة‬ ‫‪‬‬

‫المراجعة االستثنائية عند كل استحقاق انتخابي‪.‬‬

‫السهر على تنظيم المواعيد االنتخابية (اعداد قوائم الناخبين و تجهيز مكاتب و مراكز االقتراع‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪9‬‬
‫استقبال ملفات تحويل االقامة كما تق وم بمنح تحوي ل االقام ة للراغ بين في ش طب انفس هم من القائم ة‬ ‫‪‬‬

‫االنتخابية لبلدية عين السبت‪.‬‬

‫شطب المواطنين من القائمة االنتخابية ( تحويل االقامة ‪ ،‬الوفيات ‪ ،‬التسجيل …)‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫فتح سجالت التسجيل و الشطب و كذا سجل الطعون و غلقها في كل مراجعة (عادية ‪،‬استثنائية)‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫عرض ملفات الشطب و التسجيل على اللجنة االدارية االنتخابية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تنصيب اللجان االدارية و اللجان البلدية في كل استحقاق انتخابي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫اعداد قوائم المسجلين لمكاتب االقتراع‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تقديم المعلومات المطلوبة من طرف االجهزة األمنية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫السهر على ملف المنازعات‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ -2‬مكتب الشؤون االجتماعية والثقافية‪:‬‬

‫‪ ‬يمتاز هذا المكتب بالحركية الدؤوبة في معالجة قضايا المواط نين من خالل المه ام الموزع ة على الم وظفين‬
‫حسب اختصاص كل موظف حسب اآلتي‪:‬‬

‫– الشؤون االجتماعية والتمهين والتشغيل‪:‬‬

‫يتكفل بما يلي‪:‬‬

‫التكفل بمختلف انشغاالت المواطنين‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تسجيل المواطنين المقدمين طلبات االستفادة من قفة رمضان‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫اعداد قائمة المسنين (من اجل االستفادة من المنحة)‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫التكفل بملف منحة المعاقين‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫التكفل باستخراج بطاقة االعاقة ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫استخراج شهادة االحتياج ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫التكفل بملف ضحايا االرهاب‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫التكفل بملف التكوين المهني ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪10‬‬
‫التكفل بملف التشغيل من خالل (اس تالم طلب ات العم ل في اط ار برن امج ادم اج ح املي الش هادات (‬ ‫‪‬‬

‫‪ ) PID ( ) CID‬و ارسالها الى مديرية النشاط االجتماعي سطيف و وكال ة التش غيل عين الكب يرة‪،‬‬
‫استالم طلبات العمل في اطار برنامج ( ‪. ) CFI‬‬

‫استخراج شهادة عدم االنخراط في الضمان االجتماعي للعمال غير االجراء ‪ CASNOS‬للمواطنين‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫استخراج شهادة عدم االنخراط في الضمان االجتماعي للعمال االجراء ‪ CNAS‬للمواطنين‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫– الوقاية وحماية البيئة و الجمعيات‪:‬‬

‫يتكفل بما يلي‪:‬‬

‫اقامة خرجات ميدانية لمراقبة السوق االسبوعي و مختلف المحالت التجارية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إجراء معالجات للمياه الصالحة للشرب ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إقامة مختلف المعاينات الميدانية المتعلقة بالبيئة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫متابعة عمليات تنظيف المحيط‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫محاربة األمراض المتنقلة عبر المياه و الحيوان‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫محاربة و القضاء على الحيوانات الضالة و المتشردة ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إعداد مخطط حرائق الغابات و كذا مخطط االسعافات لبلدية عين السبت‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تأسيس و تجديد المكاتب التنفيذية للجمعيات المحلية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تسيير المحالت المهنية و التجارية ( محالت الرئيس )‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إعداد و تنفيذ مختلف البرامج المتعلقة باالحتفاالت و األعياد الوطنية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تسيير ورشات الجزائر البيضاء‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تسيير الشؤون المتعلقة بالفالحة بالتنسيق مع القسم الفرعي الفالحي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫متابعة ملف تسمية األماكن – الشوارع ‪-‬المباني العمومية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تنظيم و تسيير الملعب البلدي ( اجراء مقابالت – تدريبات …)‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫اقامة دورات رياضية ( كأس الجزائر ما بين األحياء)‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪11‬‬
‫التكفل بملح عقود االيجار الخاصة بــ ‪ :‬المساكن الشبه حضرية – المذبح البلدي و السوق االسبوعي‪-‬‬ ‫‪‬‬

‫مخيم النجمة – المحالت التجارية و المهنية‪.‬‬

‫– النشاط االجتماعي‪:‬‬

‫هو مكتب متواجد على مستوى بلدية عين السبت‪ ،‬يسيره موظف تابع لوكالة التنمية االجتماعي ة بجاي ة ‪ADS‬‬
‫والذي تنبثق منه مديرية النشاط االجتماعي لوالية س طيف ‪ ،‬مهمت ه االساس ية ه و رب ط االتص ال بين البلدي ة‬
‫والفئات المحرومة بما فيها ذوي االحتياجات الخاصة ‪ ،‬ومديرية النش اط اإلجتم اعي و التض امن للتكف ل به ذه‬
‫الفئات ويمكن أن نوجز مهامها فيما يلي‪:‬‬

‫عقود عمل لجميع العمال المستفيدين ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تقديم خدمات و عمليات تضامنية كبيرة لفائدة العائالت المعوزة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫االهتمام الكبير بالفئات(أرامل‪ ،‬مطلقات‪ ،‬مسنين‪ ،‬معوقين …)‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫متابع ة انخ راط جمي ع المس تفيدين من منح ة ‪ AFS‬و ‪ DAIS‬في ص ندوق الص مان االجتم اعي و‬ ‫‪‬‬

‫استخراج بطاقة الشفاء‪.‬‬

‫وضع ش هادات طبي ة و ارس الها الى لجن ة طبي ة على مس توى مديري ة النش اط االجتم اعي من اج ل‬ ‫‪‬‬

‫دراستها‪.‬‬

‫تقديم تسهيالت كبيرة للمواطن الستخراج الوثائق ( ‪.) CNAS–CASNOS – CNR‬‬ ‫‪‬‬

‫المطلب الرابع – المصلحة التقنية واالحتياطات العقارية ‪:‬‬

‫تلعب المصلحة التقنية للبلدية دورا هاما في تجسيد المخططات اإلنمائي ة البلدي ة ذات الط ابع التق ني ‪ ،‬يش رف‬
‫على تسيير مختلف نش اطاتها مهندس ين و تقن يين س امين و تتف رع ه ذه المص لحة إلى مكت بين ‪ :‬مكتب قط اع‬
‫األشغال العمومية و الري و مكتب البناء و التعمير ‪ ،‬ويمكن أن نوجز أهم مهامها فيما يلي‪:‬‬

‫‪ -1‬قطاع األشغال العمومية و الري‪:‬‬

‫يهتم بما يلي ‪:‬‬

‫المساهمة في اقتراح المشاريع و تحديد األولويات‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪12‬‬
‫إعداد البطاقات التقنية لمختلف برامج التنمية ( التنمية البلدية ( ‪ – )PCD‬ميزاني ة البلدي ة ( ‪– )B.C‬‬ ‫‪‬‬

‫ميزانية الوالية (‪- )B.W‬الصندوق الوطني للتضامن و الضمان ( ‪.)FCCL‬‬

‫إع داد الكش وف الكمي ة و التقني ة لمختل ف المش اريع الم راد انجازه ا و تس ليمها لمص لحة الص فقات‬ ‫‪‬‬

‫لمباشرة باقي االجراءات‪.‬‬

‫السهر على المتابعة الميدانية للمشاريع من بدايتها الى غاية اس تالمها وف ق المع ايير التقني ة المعم ول‬ ‫‪‬‬

‫بها‪.‬‬

‫المتابعة و التدخل من أجل السير الحسن لمختلف شبكات الطرق البلدية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المتابعة و التدخل من أجل السير الحسن لمختلف شبكات المياه الص الحة للش رب و ش بكات الص رف‬ ‫‪‬‬

‫الصحي‪.‬‬

‫‪ -2‬مكتب البنـــاء و التعميـــر‪:‬‬

‫‪ ‬يهتم بما يلي‪:‬‬

‫التكفل بمختلف إنشغاالت المواطنين‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫التكفل بملف السكن بجميع صيغه (البناء الريفي ‪ ،‬السكن االجتماعي …)‬ ‫‪‬‬

‫إعداد عقود التعمير و تس ليمها طبق ا للمرس وم التنفي ذي رقم ‪ 15/19‬الم ؤرخ في ‪ 25‬ين اير ‪ 2015‬و‬ ‫‪‬‬

‫يتمثل في ‪ :‬رخصة البناء – رخصة التجزئ ة – رخص ة اله دم – ش هادة التعم ير – ش هادة المطابق ة‪-‬‬
‫اعداد عقود ادارية للتجزئات– االحتياطات العقارية‪.‬‬

‫التكفل بملف البناء في إطار التسوية طبقا للقانون رقم ‪ 08/15‬المؤرخ في ‪.2007/07/20‬‬ ‫‪‬‬

‫رخصة إتمام اإلنجاز‪ -‬شهادة المطابقة – رخصة بناء على سبيل التسوية – رخصة إتمام على سبيل التسوية‪.‬‬

‫إجراء المعاينات للبناءات الفوضوية مع إعداد محاضر و مخالفات ( البناء بدون رخصة‬ ‫‪‬‬

‫متابعة المشاريع في إطار التنمية البلدية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫الحرس على إحترام المخطط التوجيهي للتهيئة و التعمير ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المطلب الخامس – مصلحة التجهيز واألشغال الجديدة ‪:‬‬

‫يهتم بما يلي ‪:‬‬

‫‪13‬‬
 ‫تنفيد مشاريع البلدية و إنجازها‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تولي الترميمات الضرورية على جميع ممتلكات البلدية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫مباشرة جميع عمليات صيانة الشبكات (الطرق‪ -‬التطهير‪ -‬المياه – األرصفة)‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫مباشرة جميع عمليات صيانة الوسائل من عتاد و آليات ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫التموين بقطع الغيار ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫مسك سجل المخزونات‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫السهر على حسن إستعمال العتاد‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫مراجعة خروج المركبات بالتنسيق مع المصالح المعنية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪10‬‬
‫جرد العتاد‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬ميزانية البلدية‬

‫في التنظيم اإلداري الجزائ ري تتمت ع الجماع ات المحلي ة بالشخص ية المعنوي ة واالس تقالل الم الي وعلى‬
‫السلطات المحلية إعداد وتنفيذ ميزانيتها السنوية‪ ،‬التي تختلف تماما عن ميزاني ة الدول ة إال أن ه ذه الجماع ات‬

‫‪10‬الهيكل التنظيمي للبلدية ‪/https://apcainsebt.dz‬‬

‫‪14‬‬
‫المحلية يجب ان تأخ ذ بعين االعتب ار عن د إع داد ميزانيته ا ك ل التوجيه ات الحكومي ة إلدراج بعض النفق ات‬
‫الضرورية التي تراها تتماشى والخطة التنموية الشاملة للبالد ‪.‬‬

‫وفي إطار االختصاص ات المخول ة للبلدي ة تق وم ه ذه األخ يرة لتس يير مص الحها الض رورية وتلبي ة حاج ات‬
‫سكانها‪ ،‬وانطالقا من تشعب العمليات المالية التي تنتج عن تسيير هذه المص الح ‪ ،‬فان ه ال يمكن االعتم اد على‬
‫تسجيل اإليرادات والنفقات في تسجيل أدى وبصفة مبسطة وفي هذا الش أن تق رر وض ع وثيق ة رس مية تس مح‬
‫بتحديد عمليات تحصيل األموال من مختلف المصادر وإنفاقها حسب برن امج دقي ق ومفص ل وفي م دة زمني ة‬
‫محددة وهذه الوثيقة تسمى “الميزانية”‪.‬‬

‫‪ -‬مفهوم" الميزانية‪ ‬‬

‫‪  ‬تحتاج البلدية في إطار تنفيذها لمشاريع ومخططات التنمي ة المحلي ة إلى م وارد مالي ة محلي ة‪ ،‬ه ذه الم وارد‬
‫المالية تصنف ضمن نفقات البلدية والتي تكون وفق برنامج وقواع د مح ددة مس بقا ولم دة زمني ة معين ة ع ادة‬
‫ماتكون سنة واحدة وفي وثيقة يطلق عليها اسم “ميزانية البلدية” والتي تعرف بأنها جدول التق ديرات الخاص ة‬
‫بإيراداتها ونفقاتها السنوية‪ .‬‬

‫هذا من ناحي ة ومن ناحي ة أخ رى هي س جال يتض من توقع ات الس لطة المركزي ة والس لطات المحلي ة‪ ،‬وعلى‬
‫رأسها الوالية والبلدية مما ستنفقه أو ما تحصله من مبالغ خالل مدة زمنية معينة‪ .‬‬

‫وسنتعرض لتعريف الميزانية ومكوناتها والمبادئ التي تقوم عليها وانواعها‪  ‬من خالل مدة المطالب التالية‬

‫المطلب األول ‪ :‬تعريف ميزانية" البلدية وخصائصها‪ ‬‬

‫الفرع االول ‪ :‬تعريف الميزانية‪ ‬‬

‫‪   ‬عرفه ا ق انون البلدي ة ‪ 11/10‬الم ؤرخ في ‪ 22/07/2011‬في الم ادة ‪ 176‬من ه هي‪“ :‬ج دول تق ديرات‬
‫اإليرادات والنفقات السنوية للبلدية‪ ،‬وهي عقد ترخيص وإدارة يسمح بسير المص الح البلدي ة وتنفي ذ برنامجه ا‬
‫للتجهيز واالستثمار‪.‬‬

‫يحدد شكل ميزانية البلدية ومضمونها عن طريق التنظيم”‪ ،‬بمعنى هي إحصاء إلي رادات ونفق ات البلدي ة لم دة‬
‫سنة كاملة‪.‬‬

‫وعرفها ق انون الوالي ة رقم ‪ 12/07‬الم ؤرخ في ‪ 21/02/2012‬في الم ادة ‪ 157‬من ه على أنه ا‪ ”:‬هي ج دول‬
‫التقديرات الخاصة بنفقاتها وإيراداتها السنوية بغية التسيير الحسن للنفقات العمومية السنوية للبلدية “‪ .‬‬

‫‪15‬‬
‫وك ذا ق انون ‪ 88/05‬الم ؤرخ في ‪ 12/01/1988‬المع دل والمتمم لق انون رقم ‪ 84/17‬الم ؤرخ في‬
‫‪ 07/07/1984‬المتعلق بقانون المالية الجريدة الرسمية العدد ‪ 1‬عام ‪ 1984‬في المادة ‪ 03‬منه‪ ”:‬يقر وي رخص‬
‫قانون المالية للسنة بالنس بة لك ل س نة مدني ة‪ ،‬مجم ل م وارد الدول ة وأعبائه ا وك ذا الوس ائل المالي ة االخ رى‬
‫المخصصة لتسيير المرافق العام ة كم ا يق ر وي رخص عالوة على ذل ك المص اريف المخصص ة للتجه يزات‬
‫العامة وكذلك النفقات بالرأسمال”‪.‬‬

‫وق انون ‪ 90/21‬الم ؤرخ في ‪ 15/08/1990‬المتعل ق بالمحاس بة العمومي ة الجري دة الرس مية الع دد ‪ 35‬ع ام‬
‫‪ 1990‬في المادة ‪ 03‬منه ‪ ”:‬هي الوثيقة التي تقدر وترخص للسنة المالية مجموع االيرادات والنفقات الخاصة‬
‫بالتسيير واالستثمار”‪ .‬ـ ومن هنا فان ميزانية البلدية هي‪ ”:‬مجموعة الحسابات المالية التي تقيد لسنة مدني ة او‬
‫ميالدية كاملة وواحدة ‪ ،‬وتخص جميع الموارد المتاحة وجميع األعباء التي يجب أداؤها”‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬خصائص ميزانية البلدية‪ ‬‬

‫‪   ‬من التعاريف السابقة لميزانية البلدية نستنتج مجموعة الخصائص منها‪:‬‬

‫‪1‬ـ أنها عمل إداري وسياسي‪ :‬فالعمل اإلداري يتمثل في العم ل ال ذي تق وم ب ه مص لحة المحاس بة عن د إع داد‬
‫الميزانية‪ ،‬كتسجيل النفقات الضرورية‪ ،‬وتحضير مشروع الميزانية للمنتخبين المحليين‪.‬‬

‫والعمل السياسي يتمثل في النفقات المسجلة إلنجاز افكار واقتراحات المنتخبين المحليين‪.‬‬

‫‪2‬ـ تعتبر عمال توقعيا لمدة سنة‪( ،‬ألن الميزانية تعد في وقت ال تكون فيه الموارد البلدية معروفة بدقة)‬

‫‪3‬ـ توضع لمدة سنة مدنية كاملة‪( ،‬وهذه الخاصية ال تتعارض م ع وج ود ميزاني ة بلدي ة إض افية خالل الس نة‪،‬‬
‫ألنها ميزانية تكميلية)‬

‫‪4‬ـ غير ثابتة‪( ،‬أي تزيد وتنقص حسب مبلغ االيرادات التي تتحصل عليها البلدية في كل سنة)‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬مبادئ ميزانية" البلدية وأنواعها‪ ‬‬

‫الفرع األول‪ :‬مبادئ ميزانية البلدية‪ ‬‬

‫تقوم ميزانية البلدية على مجموعة من المبادئ منها‪:‬‬

‫مبدأ السنوية ‪ :‬بمعنى تكون تقديراتها من ‪ 1‬جانفي إلى ‪ 31‬ديسمبر اي ‪ 12‬شهرا‬ ‫‪‬‬

‫‪16‬‬
‫مبدأ الشمولية والموازنة‪ :‬بمعنى البد أن تكون اإليرادات والنفق ات عام ة أي تش مل المبل غ الص افي‬ ‫‪‬‬

‫وذلك بهد تسهيل عملية المراقبة من طرف الهيئات المعنية‪ .‬‬

‫وان تكون متوازنة بمعنى التوازن بين اإليرادات والنفقات‪ .‬‬

‫مبدأ تسلسل النفقات ‪ :‬بمعنى انفاق االموال بصفة متسلسلة ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪   ‬فالنفقات اإلجبارية تكون ملزمة وغير قابلة للتخصيص وتنص عليها الق وانين وذل ك لحس ن س ير المص الح‬
‫العامة‪.‬‬

‫مب""دأ ع""دم تخص""يص اإلي""رادات وع""دم تص""رف في الم""داخيل ال""تي ال يرخص""ها الق""انون‪ :‬أي ع دم‬ ‫‪‬‬

‫تخصيص االيرادات لنفقة معينة بل البد أن تشمل جميع النفقات‪.‬‬

‫‪   ‬وكاس تثناء هن اك إي رادات مخصص ة منه ا ك المكفوفين‪ ،‬العج زة‪ ،‬وبن اء مدرس ة …‪..‬الخ‪ ،‬بحيث ال يمكن‬
‫لرئيس البلدية تخصص هذه اإليرادات لنفقات أخرى اوال تعود بالفائدة للبلدية وتتماشى بحسب القانون‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬أنواع ميزانية البلدية أو هيكل الميزانية‬

‫‪   ‬تتكون ميزانية البلدي ة من ثالث ة وث ائق وهي‪ :‬الميزاني ة األولي ة والميزاني ة اإلض افية‪ ،‬إض افة إلى الحس اب‬
‫اإلداري الذي يأتي بعد انتهاء السنة المالية وسنفصل في هذه الوثائق فيما يلي‪:‬‬

‫أوال‪ :‬الميزانية األولية‪ ‬‬

‫‪   ‬ويطلق اسم الميزانية البلدية على ميزاني ة البلدي ة األم‪ ،‬وتعت بر هي األساس ية ألنه ا أع دت لس نة كامل ة من‬
‫‪1‬جانفي إلى ‪ 31‬ديسمبر‪.‬‬

‫‪   ‬وسميت باألولية الن المبالغ المالية المسجلة فيها سواء في جانب النفقات هي مجرد توقعات وتقديرات ألنها‬
‫أعدت في وقت لم تكن الموارد البلدية معروفة بدقة‪ .‬‬

‫‪   ‬توضع الميزانية األولية قبل السنة المالية‪ ،‬ويصوت المجلس الشعبي البلدي عليها لزوما قبل ‪ 31‬أكت وبر من‬
‫السنة التي تسبق سنة تطبيقها‪ ،‬ويبدأ العمل بها ابتداء من ‪ 01‬جانفي من السنة الجديدة‪.‬‬

‫‪   ‬ثانيا‪  :‬االعتمادات المفتوحة مسبقا (‪ )OCA‬و الترخيصات الخاصة‪:)AS(  ‬‬

‫هي اعتمادات يصادق عليها على انفراد في حالة الضرورة‪ ،‬وقد تك ون قب ل الميزاني ة اإلض افية أو بع دها أي‬
‫حسب مجيئها‪  .‬أي أنها تلك اإلعتمادات التي لم تدخل في الميزانية األولية ولم تظهر ضرورتها إال بع د إع داد‬
‫الميزانية األولية‪ ،‬وتم اعتمادها بمداوالت في انتظار تسويتها في الميزانية اإلضافية أو الحساب اإلداري‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫ثالثا‪ :‬الميزانية اإلضافية‪ ‬‬

‫‪   ‬ويطلق اسم الميزانية االضافية على عملي ة التع ديل للنفق ات واإلرادات ال تي تج رى على الميزاني ة األولي ة‬
‫خالل السنة المالية‪( ،‬المادة ‪ 150‬من ق‪ .‬ب(‬

‫وتتمثل عملية التعديل فيما يلي ‪:‬‬

‫‪1‬ـ تعديل بعض التقديرات في النفقات واإليرادات التي تضمنتها الميزانية االولية‪ .‬‬

‫‪2‬ـ توظيف المداخيل الجديدة التي لم تكن معروفة او غير مقدرة تقديرا دقيقا اثناء اعداد الميزانية االولية‪.‬‬

‫‪3‬ـ إعادة توظيف األموال الباقية من الميزانية االولية‪.‬‬

‫‪4‬ـ تعديل التوزيع المالي الذي كان في الميزانية االولية‪.‬‬

‫‪5‬ـ إض افة بعض النفق ات الجدي دة ال تي تتطلبه ا المرحل ة المقبل ة بتزوي د بعض االب واب والم واد الجدي دة في‬
‫الميزانية‪.‬‬

‫‪6‬ـ ترحيل نتائج السنة المالية السابقة‪.‬‬

‫‪7‬ـ تصفية مشاريع التجهيز التي تم انجازها‪ ،‬أو تحويل المشاريع التي لم يتم انجازها‪ ،‬إلى مشاريع أخرى‪.‬‬

‫رابعا ‪:‬الحساب االداري‪ ‬‬

‫المحاس بة البلدي ة مض بوطة س نويا بحس ابين مت وازيين‪ .‬االول يع رف بالحس اب االداري ويع د على مس توى‬
‫البلدية‪ ،‬والثاني يعرف بالحساب المالي ويعد من طرف القابض البلدي‪ ،‬فه و وثيق ة محاس بتية تع د من ط رف‬
‫األمين العام البلدي‪ ،‬أو مصلحة المحاسبة البلدية في أواخر شهر ابريل من كل سنة‪.‬‬

‫يتضمن الحساب اإلداري العمليات الحسابية االدارية للمبالغ المالي ة التقديري ة المس جلة في الميزاني ة األولي ة‪،‬‬
‫والمبالغ المالية المصروفة‪ ،‬والمبالغ المالية الباقية لالنجاز‪ ،‬المعنية بإعادة توظيفها في الميزانية اإلضافية‪.‬‬

‫‪   ‬كما يتضمن تسوية عمليات التحويل لبعض المبالغ المالية من مادة إلى مادة‪ ،‬أو من باب الى باب اخ ر ال تي‬
‫اجريت في الميزانية البلدية‪.‬‬

‫ه ذا التفص يل للعملي ات الحس ابية خالل الس نة المالي ة المس جلة في الحس اب االداري يس مح لعض و المجلس‬
‫الشعبي البلدي ـ عند عرض الحساب االداري للمناقشة والمصادقة ـ بالموازن ة بين المب الغ المالي ة التقديري ة‪،‬‬
‫والمبالغ المالية المصروفة‪.‬‬

‫‪18‬‬
‫فإن الحظ أن ثمة توازنا بين التقديرات والنفقات‪ ،‬كان ذلك عالمة على حسن التس يير في البلدي ة‪ ،‬أم ا إذا ك ان‬
‫هناك اختالل بين التقديرات والنفقات‪ ،‬بحيث ك انت النفق ات أك بر من التق ديرات‪ ،‬أو ك انت النفق ات قليل ة ج دا‬
‫بالنسبة للتقديرات‪ ،‬فهذا مؤشر على سوء التسيير في البلدية‪.‬‬

‫يعرض الحساب اإلداري على المجلس الشعبي البلدي قبل التداول على الميزانية اإلضافية للسنة الجاري ة‪ ،‬أي‬
‫في أواخر شهر أفريل من كل سنة ‪،‬بل ال تعد الميزانية االضافية االبناء على الحساب االداري ‪.‬‬

‫هذا اإلجراء يسمح للمجلس الشعبي البلدي بتقييم تسيير رئيس المجلس ‪،‬واالطالع على الوضعية المالية للبلدية‬
‫قبل القيام بأي تعديالت في التقديرات المالية للسنة الجارية عن طريق الميزانية االضافية ‪.‬‬

‫المطلب الثالث ‪:‬محتوى الميزانية ومكوناتها‬

‫تحتوي ميزانية البلدية على شقين والمتمثالن في قسم التسيير وقسم التجه يز واالس تثمار‪ ،‬وه و م ا نص علي ه‬
‫المشرع الجزائري من خالل قانون البلدية رقم‪ ،11/10‬كما تتكون من إيرادات ونفقات‪.‬‬

‫الفرع األول‪ :‬محتوى الميزانية‪ ‬‬

‫تشمل ميزانية البلدية قسمين هما‪ :‬قسم التسيير وقسم التجهيز واالستثمار‪ ،‬وينقسم كل قسم إلى إيرادات ونفقات‬
‫تتوازن وجوبا‪.‬‬

‫حيث يقتطع مبلغ من مداخيل قسم التسيير يخصص لتغطية نفقات التجهيز واالستثمار حسب ما جاء في الم ادة‬
‫‪ 151‬من قانون البلدية‪“ :‬كل قسم يحتوي على‪  ‬النفقات واإليرادات ويكون متوازنا إجباريا مع اقتطاع إجباري‬
‫لـ ‪% 10‬على األقل من قسم التسيير‪ ،‬مخصص لتمويل قسم التجهيز واالستثمار”‪.‬‬

‫أوال‪ :‬قسم التسيير‪ ‬‬

‫يحتوي على توقعات لنفقات وإي رادات دائم ة تس مح ل رئيس المجلس الش عبي البل دي بالتس يير الحس ن لجمي ع‬
‫المصالح البلدية‪ ،‬حيث تنقسم نفقات التسيير إلى ثالثة أصناف‪:‬‬

‫نفقات إجبارية‪ :‬مثل األجور‪.‬‬

‫النفقات الضرورية للمصالح‪ ،‬مثل‪ :‬الهاتف وأدوات المكتب‪.‬‬

‫النفقات االختيارية مثل‪ :‬اإلعانات‪.‬‬

‫ويشمل قسم التسيير اإليرادات والنفقات التالية‪:‬‬

‫النفقات‬ ‫اإليرادات‬

‫‪19‬‬
 ‫نفقات األجور وتكاليف موظفي البلدية‬ ‫‪‬‬ ‫محاصيل الموارد الجبائية‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬المساهمات المقررة‬ ‫‪‬‬ ‫المساهمات التي تمنحها الدولة‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬نفقات صيانة األموال المنقولة والعقارية‬ ‫‪‬‬ ‫رسوم وأجور وحقوق الخدمات‬ ‫‪‬‬

‫صيانة الطرقات‬ ‫‪‬‬ ‫محاصيل وأمالك البلدية‬ ‫‪‬‬

‫نفقات تسيير المصالح‬ ‫‪‬‬ ‫حصة الصندوق المشترك للجماعات المحلية‬ ‫‪‬‬

‫ـ فوائد الديون‬ ‫‪‬‬ ‫نواتج استثنائية ونواتج االستغالل‬ ‫‪‬‬

‫االقتطاع لنفقات التجهيز واالستثمار‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬‬

‫ثانيا‪ :‬قسم التجهيز واالستثمار‬

‫يعمل قسم التجهيز واالستثمار على تمكين رئيس المجلس الشعبي البلدي من الحفاظ على أموال البلدية‪ ،‬س واء‬
‫العمومية أو الخاصة‪ ،‬المنقولة أو العقاري ة‪ ،‬عن طري ق االس تهالك او الزي ادة فيه ا عن طري ق االقتن اءات أو‬
‫االنفاقات الجديدة ‪.‬‬

‫كما يسمح له من جهة أخرى بوضع خطة للتدفقات المالية‪ ،‬القروض‪ ،‬اإلعانات والهب ات بين ه وبين األط راف‬
‫األخ رى‪  ،‬حيث أن هن اك ص لة بين قس مي ميزاني ة البلدي ة يظه ر من خالل التموي ل ال ذاتي‪  ‬أو م ا يس مى‬
‫باالقتطاع من أجل نفقات التجهيز العمومي ‪.‬‬

‫‪ ‬ويشمل فرع التجهيز واالستثمار على ما يلي ‪:‬‬

‫النفقات‬ ‫اإليرادات‬

‫األعباء الخاصة باالستهالك العمومي‬ ‫‪‬‬ ‫االقتطاعات الحاصلة من إيرادات التسيير‬ ‫‪‬‬

‫‪20‬‬
 ‫نفقات التجهيز العمومي‬ ‫‪‬‬ ‫حصة البلدية من الص ندوق المش ترك للجماع ات‬ ‫‪‬‬

‫المحلية‬
‫‪ ‬نفقات المساهمة ب رأس م ال على س بيل‬ ‫‪‬‬

‫االستثمار‬ ‫‪ ‬فائض المصالح العمومية ذات الطابع الص ناعي‬ ‫‪‬‬

‫والتجاري‬

‫إعانات الدولة في إطار برامج التنمية المحلية‬ ‫‪‬‬

‫محاصيل القروض وتخصيصات الدولة والوالية‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬المساهمات والمساعدات‬ ‫‪‬‬

‫ـ الهبات والوصايا‬ ‫‪‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬مكونات الميزانية البلدية‬

‫إن ميزانية البلدية تتكون من نفقات تستخدمها البلدية في تحقيق األهداف التي ت رمي اليه ا ومن إي رادات ال تي‬
‫تمثل المداخيل المتنوعة وسنوضحها فيما يلي ‪:‬‬

‫أوال‪ :‬النفقات العامة‬

‫تعرف النفقات العامة بأنها مبلغ من المال يصدر عن الدولة أو عن أي شخص معنوي عام بقصد تحقيق منفعة‬
‫عامة ‪.‬‬

‫حيث أن النفقات العامة تحكمها قواعد تتمثل في ‪:‬‬

‫قاعدة استهداف النفق ة العام ة إش باع حاج ة عام ة ‪ :‬أي أن تك ون النفق ة س دادا لحاج ة عام ة وليس ت‬ ‫‪.1‬‬
‫لمصلحة خاصة‪.‬‬

‫قاعدة االقتصاد‪ :‬المقصود بها البعد عن التبذير واإلسراف الذي يؤدي إلى ضياع األموال العامة ال تي‬ ‫‪.2‬‬
‫كان من الممكن توجيهها إلى مجاالت أخرى أكثر منفعة ‪.‬‬

‫قاعدة الموافقة المسبقة من السلطة التشريعية‪ :‬تعني أن ال يصرف أي مبل غ من األم وال العام ة أو أن‬ ‫‪.3‬‬
‫يحصل االرتباط إال إذا سبق ذلك موافقة الجهة المختصة‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫ويظهر التكامل بين هاته القواعد في أن قاع دة الموافق ة المس بقة من الس لطة التش ريعية تحق ق قاع دة المنفع ة‬
‫واالقتصاد والتأكد من استمرار تحققهما‪ .‬وتقسم النفقات العامة إلى نفقات عادية وغير عادية‪ ،‬ونفقات اختيارية‬
‫وإجبارية‪.‬‬

‫النفقات العادية والنفقات غير العادية ‪:‬‬ ‫‪.1‬‬

‫ا‪ /‬النفقات العادية ‪:‬‬

‫وهي النفقات التي تتم بنظام ودورية وتكون في مدة مح ددة لتس توعب فيه ا‪ ،‬إذ أن النفق ات العادي ة تس اهم في‬
‫تكوين رؤوس األموال العينية ‪.‬‬

‫إذ تشمل نفقات التسيير واألدوات واللوازم التي تتطلبها الجماعات المحلية‪.‬‬

‫ب‪ /‬النفقات غير العادية ‪ :‬‬

‫هي النفقات التي ال تتم بانتظام وإذا كانت الفترة المالية غير محددة وتعدت هذه الفترة المالية فهي نفق ات غ ير‬
‫عادي ة‪ ،‬وتس اهم في تك وين رؤوس األم وال العيني ة‪ ،‬فهي تش مل أش غال التش ييد الجدي دة للبناي ات‪ ،‬الط رق‪،‬‬
‫مجاري المياه‪ ،‬قنوات صرف المياه الصالحة للشرب وأعمال التهيئة العمرانية‪.‬‬

‫النفقات االختيارية والنفقات اإلجبارية‪:‬‬ ‫‪.1‬‬

‫ا‪ /‬النفقات االختيارية ‪:‬‬

‫هي النفقات التي تأخذ الطابع االختياري ويمكن االستغناء عنها‪ ،‬وهي النفقات ال تي للمج الس المحلي ة الس لطة‬
‫في إدراجها أو عدم إدراجها بالميزانية المحلية مثل‪ :‬تقديم اإلعانات للجمعيات‪.‬‬

‫ب‪ /‬النفقات اإلجبارية ‪ :‬‬

‫هي النفقات التي ال يمكن االستغناء عنها حتى في حالة األزمات لكونها ضرورية‪ ‬‬

‫‪   ‬والبد منها في تسيير شؤون الجماعات المحلية‪ ،‬وهي تأخذ الطابع اإلجباري وتشمل ما يلي ‪:‬‬

‫نفقات أجور الموظفين ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫نفقات صيانة األموال المنقولة والعقارية للجماعات المحلية ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫نفقات صيانة الطرق الوالئية والبلدية ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫نفقات المشاركة في صندوق الضمان االجتماعي ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪22‬‬
 ‫نفقات تسيير مصالح الجماعات المحلية ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ثانيا‪ :‬اإليرادات العامة‬

‫هي مجمل مداخيل البلدية وتنقسم إلى إيرادات مالية ذاتية وايرادات مالية خارجية ‪:‬‬

‫إيرادات مالية ذاتية ‪:‬‬ ‫‪.1‬‬

‫‪   ‬تعرف بأنها عملية توف ير المب الغ النقدي ة الالزم ة ل دفع وتط وير مش روع خ اص أو ع ام‪ ،‬أي هي إمكاني ة‬
‫المؤسس ة أو الهيئ ة تموي ل نفس ها بنفس ها من خالل نش اطاتها المختلف ة والم وارد الذاتي ة للبلدي ة تتمث ل في‪:‬‬
‫المداخيل الجبائية والرسوم ومداخيل الممتلكات واالستثمارات وهي المداخيل غير الجبائية‪.‬‬

‫إيرادات مالية خارجية‪:‬‬ ‫‪.1‬‬

‫‪   ‬بما أن مصادر التمويل الذاتي ال تكفي لتغطية الحاجات الضرورية فبالتالي تم اللج وء إلى إعان ات الس لطة‬
‫المركزية أو الحصول على قرو ‪  .‬فاإلعانات الحكومية للبلديات بقيت وس تبقى م وردا هام ا في دعم البل ديات‬
‫ماليا‪ ،‬خاصة فيما يتعلق بعمليات التجهيز واالستثمار وتتمثل هذه اإلعانات في‪:‬‬

‫أ‪ /‬اإلعانات الحكومية‪ :‬إن السلطات المركزية تخصص إعانات للبلدية بهدف التنمية االقتص ادية واالجتماعي ة‬
‫وتسعى من خاللها الدولة إلى تعميم الرفاه والرخاء في مختلف الجه ات والمن اطق‪ ،‬وتنقس م إلى إعان ات غ ير‬
‫مخصصة‪ :‬هي غير المخصصة لغرض معين‪.‬‬

‫ب‪ /‬إعانات التجهيزات واالستثمارات ‪ :‬هي المقدمة االستكمال المشاريع المعطلة في مختلف البلديات‪.‬‬

‫ج‪ /‬إعانات الميزانية‪ :‬يقصد بها تعويض عجز بعض البلديات الفقيرة وتقليل التفاوت في الموارد المالية ‪.‬‬

‫د‪ /‬إعانات تعويضية‪ :‬تقدم نظيرا إللغاء ضريبة معينة ‪.‬‬

‫ه‪ /‬إعانات ألغراض اقتصادية‪ :‬تقدم ألجل تحقيق بعض األهداف االقتص ادية كتوس ع األش غال العام ة المحلي ة‬
‫قصد مكافحة البطالة وغيرها ‪.‬‬

‫‪   ‬أما القروض المحلية‪ :‬هي المبالغ التي تتحصل عليها المج الس المحلي ة باعتباره ا أش خاص معنوي ة تتمت ع‬
‫بأهلية التعاقد وتتعهد بردها إلى الجهة المانح ة بع د ف ترة زمني ة معين ة‪ .‬وتنقس م إلى ن وعين وهم ا‪ :‬الق روض‬
‫المباشرة للصندوق الوطني للتوفير واالحتياط والقروض المبرمة مع البنوك التجارية‪.‬‬

‫و‪ /‬التبرعات والهبات‪ :‬هي المبالغ النقدية والعينية والهبات والوصايا التي يقدمها المواطنون والهيئات الخاصة‬
‫للمجالس المحلية طوعا ودون تكليف‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫المطلب الرابع‪ :‬اعداد ميزانية" البلدية (التحضير‪ ،‬التصويت ‪،‬المصادقة والتنفيذ)‬

‫الفرع االول ‪  :‬تحضير ميزانية البلدية‪ ‬‬

‫‪            ‬يتم تحضير الميزانية من خالل جمع المعلومات الالزمة‪ ،‬ومعالجتها ومعرفة معوقات تنفيذ الميزانية‬
‫السابقة وتجنبها مستقبال‪ ،‬فيتم تحدي د المتطلب ات المالي ة واالختي ارات ال تي تق ترح‪ ،‬كم ا تتم ص ياغة مش روع‬
‫الميزانية وهذا فيما يخص جانب اإليرادات والنفقات‪.‬‬

‫‪ ‬حيث ترجع مسؤولية اعداد ميزانية البلدية الى رئيس المجلس بمقتض ى الق انون البل دي رقم ‪ 90/80‬الم ؤرخ‬
‫في ‪ 7‬افريل ‪ 1990‬في مادته التي جاء فيها مايلي “يعد رئيس المجلس الشعبي البلدي الميزانية ويتولى تنفيذها‬
‫“‪ .‬‬

‫‪  ‬إال ان هذا ال يعني ان رئيس المجلس الش عبي البل دي يباش ر عملي ة إع داد الميزاني ة البلدي ة بنفس ه‪ ،‬انم ا يتم‬
‫اعدادها بأمره وموافقته‪ ،‬من طرف االمن العام للبلدية او مصلحة المالية والشؤون االقتص ادية ثم يتم اثراؤه ا‬
‫من طرف لجنة المالية والشؤون االقتصادية‪ .‬‬

‫‪   ‬وحتى نضمن الواقعية والموضوعية للميزانية يجب تجنب كل تقدير مبالغ فيه اوبخس لإليرادات والنفقات‪.‬‬
‫اي ان نأخ ذ بعين االعتب ار االي رادات الممكن ة‪ ،‬ون راعي النفق ات الض رورية‪ .‬وال يك ون تحض ير الميزاني ة‬
‫ايجابيا ‪ ،‬اال اذا سبقه اعداد برنامج عمل تشترك فيه الهيئة التنفيذية للمجلس الش عبي البل دي ‪ ،‬وهك ذا تتض افر‬
‫افكار المنتخبين باقتراحات الموظفين البلديين فينتج عمل مدروس وواقعي ‪.‬‬

‫‪   ‬كما يجب مراعاة نفقات السنة المالية السابقة عند اعداد الميزاني ة ح تى نض من تق ديرا موض وعيا للنفق ات‪،‬‬
‫ونتجنب تكديس االموال في مختلف ابواب الميزانية البلدية وتفادي اللجوء الى مقررات التحوي ل من م ادة الى‬
‫مادة او من باب الى باب اخر ‪ .‬‬

‫‪   ‬كما يتعين عند اعداد الميزانية مراعاة التوازن بين مختلف ابواب النفقات ‪ .‬فال نلغي باب ا او ابواب ا من اج ل‬
‫رفع مبلغ باب من ابواب الميزانية ‪.‬‬

‫‪   ‬كما يجب مراعاة األولويات‪ ،‬وذلك بتقديم االفكار والمشاريع الهامة واعتمادها‪ .‬وتأخير االفك ار والمش اريع‬
‫األقل أهمية إلى الميزانية القادمة ‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬التصويت والمناقشة على الميزانية‪ ‬‬

‫‪24‬‬
‫‪   ‬بعد إتمام عملية إعداد مشروع الميزانية من طرف المعنيين باألمر‪ .‬تعرض الميزانية على المجلس الش عبي‬
‫البلدي كمشروع للتصويت عليها ومناقشتها واثرائها‪.‬‬

‫وفي هذا جاء في المادة ‪ 152‬من القانون البلدي مايلي ‪:‬‬

‫” يصوت المجلس الشعبي البلدي على ميزانية البلدية باقتراح من رئيس ه وتض بط وفق ا للش روط المنص وص‬
‫عليها في هذا القانون ‪.‬يصوت لزوما على الميزانية األولية قبل ‪ 31‬اكتوبر من السنة التي تسبق سنة تطبيقه ا ‪.‬‬
‫ويص وت على الميزاني ة االض افية قب ل ‪ 15‬يوني و من الس نة ال تي تطب ق فيه ا الم ادة ‪ :153‬يص وت على‬
‫االعتمادات بابا بابا ومادة مادة ‪.‬‬

‫يسوغ للمجلس الشعبي البلدي اجراء تحويالت من باب‪  ‬الى باب‪  ‬داخل نفس القسم ‪.‬‬

‫يسوغ لرئيس المجلس الشعبي البلدي اجراء تحويالت من مادة الى مادة داخل نفس الب اب‪ ،‬غ ير ان ه ال يج وز‬
‫تحويل اعتمادات مقيدة بتخصيصات معينة ‪.‬‬

‫المادة ‪: 154‬يمكن الوالي ان يسجل تلقائيا النفقات اإلجبارية التي لم يصوت عليها المجلس الش عبي البل دي في‬
‫ميزانية البلدية طبقا للتشريعات السارية المفعول “‪.‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬المصادقة على الميزانية‪ ‬‬

‫‪ ‬بعد التصويت على الميزانية البلدية من طرف المجلس الشعبي البلدي ‪،‬تودع لدى الدائرة ‪  ‬لتحويلها بع د ذل ك‬
‫إلى الخلية الوالئية للنظر فيها ومراقبة مطابقتها للقوانين السارية المفعول ‪.‬‬

‫‪   ‬فاذا تم تسجيل مالحظات على الميزانية ‪،‬ترد الى البلدية الجراء التعديالت المطل وب‪ .‬واذا ك انت الميزاني ة‬
‫صحيحة وكاملة تعرض على الوالي او من ينوبه ليصادق عليها ‪.‬‬

‫‪   ‬وقد نص القانون البلدي في هذا الشان على مايلي‪:‬‬

‫المادة ‪ :42‬التنفذ المداوالت التي تتناول المواضيع التالية اال بعد ان يصادق عليها الوالي ‪:‬‬

‫الميزانيات والحسابات ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫احداث مصالح ومؤسسات عمومية بلدية‪ .‬‬ ‫‪‬‬

‫المادة ‪ :43‬عندما ترفع المداوالت المنصوص عليها في المادة ‪ 42‬الى الوالي دون ان يصدر قراره فيها خالل‬
‫‪ 30‬يوما من تاريخ ايداعها لدى الوالية‪ ،‬تعتبر مصادق عليها‪.‬‬

‫الفرع الرابع ‪ :‬تنفيذ الميزانية البلدية‬

‫‪25‬‬
 ‫‪ ‬ال تكتمل فائدة التحضير الجيد للميزانية البلدية‪ ،‬اال اذا كان تنفيذ الميزانية تنفيذا واعيا ومدروسا ‪ .‬‬

‫ولكي يتحقق هذا يتعين على رئيس المجلس الشعبي البلدي‪ ،‬بصفته األمر بالصرف‪ ،‬ومجلس ه التنفي ذي‪ ،‬وك ل‬
‫شخص له دخل في تنفيذ الميزاني ة البل دي‪ ،‬ان يعتم دوا سياس ة “ال اف راط وال تفري ط “عن د تنفي ذهم لميزاني ة‬
‫البلدية ‪.‬‬

‫‪   ‬وبقدر ما نحرص على عدم تجاوز البالغ المسجلة في مختلف أبواب الميزانية عند ممارس ة عملي ة االنف اق‪.‬‬
‫نحرص على عدم ترك اموال البلدية مكدسة في مختلف ابواب الميزانية البلدية‪ ،‬بسبب التقص ير والته اون في‬
‫انفاق اموال البلدية ‪ .‬‬

‫‪   ‬كما نسجل في هذا الشان انه ال ينبغي ان نستخدم اي اعتماد مالي اال للقي ام بالنفق ات ال تي ك ان متوقع ا له ا‪.‬‬
‫فاذا تبين ان اعتمادا ما ليس كافيا الجراء النفقة‪ ،‬فانه بامكان رئيس البلدية القي ام بتحوي ل مبل غ م الي من م ادة‬
‫الى مادة داخل نفس الباب‪ ،‬وهذا يقتضي اعداد مقرر تحويل‪  .‬‬

‫‪  ‬أما اذا اقتضى األمر التحويل من باب الى باب أخر استلزم عرضه على المجلس الشعبي البلدي للتداول فيه‪.‬‬
‫غير أنه ال يسمح بأي حال التحويل من االعتم ادات الخاص ة‪ ،‬مث ل‪ :‬المنح واالعان ات‪ ،‬الط وارئ واعتم ادات‬
‫التجهيز‪ .‬‬

‫‪ ‬مالحـــــــظة‪:‬‬

‫‪   ‬كما يهتم المجلس التنفيذي البلدي‪ ،‬وكل من ل ه عالق ة بميزاني ة البلدي ة (مث ل األمين الع ام ورئيس مص لحة‬
‫المحاسبة) بتنفيذ ميزانية البلدية في قسميها التسييري والتجهيزي‪ .‬يتعين عليهم االهتمام بتنفي ذ الم وارد المالي ة‬
‫الواردة الى البلدية في إطار مش اريع المخط ط البل دي للتنمي ة‪ ،‬ومش اريع االنع اش االقتص ادي‪ ،‬وغيره ا من‬
‫المشاريع التي تتحصل عليه ا البلدي ة من ط رف الوالي ة‪ .‬فيس تعجل أوال بفتح الق روض للمش اريع المتحص ل‬
‫عليها‪ ،‬بمداولة المجلس الشعبي البلدي في ذلك‪ .‬ويسرع في اعالن المناقصات‪ ،‬ليتقدم المقاولون بعروضهم‪ .‬ثم‬
‫يهتموا بانطالق األشغال في وقتها‪ .‬ويتابعوا انجازها حتى يتم في اآلجال المحددة‪.‬‬

‫الخاتـــــــــــــــــــــمة‪:‬‬

‫‪26‬‬
‫‪  ‬باعتبار أن البلدية جماعة محلية فهي تتمتع باالستقالل المالي الذي تستطيع من خالله تحظ ير ميزانيته ا ويتم‬
‫اع داد الميزاني ة بوض ع تق ديرات للنفق ات وم ا يلزمه ا من اي رادات س نوية م ع مراع ات الدق ة والموازن ة‪،‬‬
‫والتصويت على مشروع الميزانية يتم من طرف المجلس الشعبي البلدي والمصادقة عليه من الجهة الوص ية‪،‬‬
‫ويع ود اع دادها الى األمين الع ام تحت س لطة رئيس المجلس‪ ،‬وينف ذ الميزاني ة اآلم ر بالص رف والمحاس ب‬
‫‪11‬‬
‫العمومي‪.‬‬

‫التنظيم اإلداري الجزائري للجماعات المحلية د‪.‬مختار عاللي‪/‬جامعة تيسمسيلت‬ ‫‪11‬‬

‫‪27‬‬