Poslední seminář

- evropský soud pro LP, když má pocit, že jeho práva byla porušena
- mez. kontrolní mechanismus - po vyčerpání vnitrostátních opravných prostředků, pokud je to v
rámci EU
- Výbor pro lidská práva, Výbory u OSN
- Meziamerická komise
- čl. 3 je absolutní, nelze se odchýlit
- každý soudní mechanismu může aoplikovat jen své právo, se kterým smí zacházet
- extrateritoriální jurisdikce - Meziamerická komise, ESLP (vracení lodí s uprchlíky)
- Jeunesse v. the Netherlands, 12738/10, aplikace čl. 8
- slučování rodin
- případ Zambrano, stanovisko generální advokátky
- pro azylové právo je velká důlkežitost judikatury!!!
- přepracování Dublinu III

Teorie a praxe azylu a uprchlictví

- zkouška a písemná práce, praxe v dalším semestru

- 70% účast, pro praxi 80% + motivační dopis
- Teorie a praxe azylu a uprchlictví - skripta
- (muzikál Notre Dame de Paris)
- azyl je dávná instituce, už ve středověku, církev poskytovala azyl - posvátná povaha míst jako
byly např. katedrály
- azyl nebyl spojen jen s politickým obsahem, uděloval se i osobám stíháaným pro kriminální
činnost
- později azyl poskytuje panovník či stát
- azyl územní (osoba se musí dostat na území jiného státu, než kde je pronásledována, dříve pro
nepolitické činy, později i obsah politický, později jen politický obsah, ne pro běřnou
kriminalitu), azyl diplomatický (nebyl udělován na území státu, ale na diplomatické misy,
souvislost se zřizováním diplomatických misí, 15., 16. století, Benátky, Janov; nutnost stálé
diplomatické mise - chápe se jako území vysílajícího stáítu, vyslanec je alter ego panovníka,
může udělovat útočiště, které se dostali do prostor diplomatické mise; v průběhu 17. st. se
rozšiřuje na celou oblast diplomatické čtvrti, později se začíná omezovat, do 19., 20. st. z
mezinárodního práva vymizel, s výjimkou zemí Latinské Ameriky, souvislost s místními
okolnostmi, v obecním mez. právbu je to už mjinulost; stávají se situace, kdy to jen zdánlivě
připomíná azyl - Assange - velvyslanectví Ekvádoru v Londýně, události 1956 v Budapešti,
1989?1979 říjen Praha - nejsou to skutyečné případy dipl. azylu, musely by být splněny dvě
podmínky - přijímající stát musí říct, že se jedná o politickou obsah, suverén mu musí umožnit
volný odchod - pokud nejsou splněné vvychází to jen z pravidel diplomatického práva - policie
tam nesmí vkročit, osoba tam může setrvat, ale nemůže odtamtud odejhít, útočiště - nouzová
situace, není to trvalé řešení)
- územní azyl - nevymizelk, dochází k prioměnám, projev suverenity státu, věc vnitrostátního
práva pon dlouhou sobu, začíná se měnit po WW2, vzbnikají nová práva - postih válečných
zločinů

- uprchlík, uprchlictví - relativně novodobý jev, azyl se jednal vždy jen pár jednotlivců, události
20. st., arménská genocida, říjnová revoluce v Rusku 1917 - odchod bělogvardějců, začali se
kvůli tomu přijímat mezinárodní smlouvy, souvisí se vznikem 1. mez. instituce pro pomoc
uprchlíkům - v úřadu Nansen? (polárníé badatel), u Spojených národů, "nansenův pas" - nemohli
používat svoje doklady, tak abvy se mohli pohybovat, první dohody reagovaly ex post na nějaký
problém,. který nastal; nástup nacistů, přijímány nové úmluvy, 1951 - první obecnější úprava
uprchlictví, ženevská úmluva o právním postavení uprchlíků, 1967 pozměněna protokolem -
zruyšeno teritoriální a časové omezení - ne jen v Evropě a ne jen do minulosti; snaha o pomoc
osobám a o vyřešení právního statusu těchto osob - často zbaveny občanství státu původu; v
Africe je širší úprava, EU má také svůj systém, mezinárondní ochrana
- humanitární apel, strpění, ochrana doplňková - případy porušování lidských práv, nebo nhásilí
větší intenzityt, odkud osoba prchá - váleční uprchlíci - nejsou uprchílíky podle definice v
úmluvě, ale mají tuto doplňkovou ochranu
- od 90. let - nový institu,t, poslední velká uprchlická krize - válka v jugoslávii, tzv. dočasná
ochrana - dokud trvá nebezpečáí, mohou tto nebezpečí přečkat na území jiného státu

2. seminář

Mandát UNHCR a současné uprchlické výzvy - K. Andrlová

Historie uprchlictví

- 3 hlavní etapy

- počátky ochrany uprchlíků - 20. léta 20. st. - roztříštěnost, reaktivita - genocida Arménů v
Turecku, revoluce v Rusku, krize v Německu, Vysoký komisař pro uprchlíky (1921)

- vznik současného systému ochrany uprchlíků - Po WWII - UNHCR (1951), cíl: řešení
uprchlické krize po WWII v souladu s úmluvou o uprchlících 1951, původně na omezenou dobu
tři roky, 1967 dopňkový protookol - dříve teritoriální a časová legitimace - z Evropy před 1950
od 2003 na neurčito "dokud nebude uprchlický problém vyřešen"

- zpřísňování a regionalizace systémů ochrany - 90. léta 20. st. - sekuritizace, státy, EU;
individualizace určení uprchlíka (ve studené válce automaticky političtí uprchlíci)

úmluva a uprchlíci

- definice (čl. 1 A odst. 2): přeshraniční prvek (mimo svou vlast), subjektivní prvek (oprávněné
obavy před pronásoledováním), objektivní prvek (z důvodů rasových, náboženských nebo
národnostních nebo důvodů příslušnosti k určitým společenským vrstvám nebo zastávání
určiotých politických názorů), nedobrovolnost přetržení vztahu se zemí původu (neschopna
přijmoutm nebo ke shora uvedeným obavámm odmítá ochranu své vlasti)
- negativní definice - vylučující klauzule (čl. 1 D, E a F) - kdo se dopustil závažnáých zločinů,
zločinů proti lidskosti, válečných zločinů, dopustí se závažného zločinu v zemi azylu
- ukončení ochrany - cesační kaluzule (čl. 1 C) - rozhodne se jetzpátky do země původu nebo
dostane občanství

řízení a struktura

- struktura OSN: UNHCR podřízena VS OSN a ECOSOC

- hlavní orgány: výkonný výbor (Ex Com) - zástupci států, kde je uprchlický problém, nebo
nejvíc přispívají (povinné příspěvky), Vysoký komisař, Náměstek a Komisař-asistent pro ochranu
a operace, zvláštní vyslanci (Angelina Jolie)
- mandát - má být striktně apolitický - výkon humanitární a sociální činnosti, zajištění ochrany a
základních práv uprchlíků, prosazování dlouhodobých řešení, více než 125 zemí světa, pomáhá
více než 40 mil. lidí, rozšiřvonáí: oběti v situacích neuznaných úmluvou, agentura úpčastnící se
humanitárních operací v konfliktních zonách

Komu UMNHCR pomáhá - 1. žadatelé o azyl - azylový procedura, 2. uprchlíci - integrace,

říkáme jim tak, potom co žádají o azyl, 3. vnitřní přesídlení, 4. osoby bez státní příslušnosti

Dlouhodobá řešení

- dobrovolné návraty, pokud již nehrozí nebezpečí v zemin původu

- integrace v nové zemi
- přesídlení do třetí země v momentě, kdy není možné zajistit uprchlíkům bezpečí v zemi, do
které původně uprchli (přesídlovací program čr - už 10 let, z Myanmaru (Barmy), Kuba, Sýrie)

- zdrojové země 2012 - nejvíc z Afgánistán, Somálsko, Irán, cílové země - nejvíc Pákistán, Irán,
Sýrie

- nové uprchlické krize - irák (2004, 2008, 2014), lybie (2011), sýrie (2011), středoafrická
republika; cílové země - Turecko

UNHCR v čr

- od 1992 - přistoupení čr k úmluv+ (1951) a protokolub (1967)

- vstup do EU: Evropské azylové acquis
- role UNHCR zmíněna v zákonu o azylu (2000)
- součást regionálního zastoupení UNHCR pro střední Evropu, Budapešť, cca 90 pracovníků v 8
zemích

Projekty a činnost včr

- cíl: podpora a monitoring stávajícího azylového systému (MVčR, odbor azylové a migrační
politiky)
- nástroje: program ochrany, veřejných informačních aktivit, integrace
- spolupráce s neziskovým sektorem, státními institucemi (kancelář VOP, Vláda čr)

Hlavní aktivity

- monitorování hranic, zajištění právní ochrany, dohled nad přijímacími podmnkami, podpora
integarce, přesídlením, péče io zranitelmné osoby, ochrana osob bez státní přísslušnosti

- u nás "uprchlík" neexistuje - pokud to není už uznaný azylant

Typy uprchlických zařízení

- přiijímací střediska - na Ruzyni, Zastávka u Brna

- pobytová střediska - Kostelec nad Orlicí, Havířov
- integrační azylová střediska - u Jaroměře, Havířov, Předlice, Brno-židenice
- zařízení proi zajiuštění cizinců

4. přednáška

- možnost vnitřního přesídlení - mají uprchlíci tuto možnost uprchnout do jiné oblasti státu

- příslušnost ke společenským vrstvám - nemůžeme po nikom chtít, aby se jich vzdali, jde o znak,
který je se skupinou spojen, sociální percepce, chráněná charakteristika

- sborník - Odpoověd mezinárodního práva na mezinárodní zločiny

- IDP s - vnitřně přesídlené osoby, UNHCR jim poskytuje asistenci

- oprávnění obavy - subjektivní a objeektivní prvek

Přednáška - Honusková

- čl. 32, 33

Studie z lidských práv - Dnes migranti, zítra uprchlíci?, Věra Honusková

Bakalářka - církevní azyl?!

- u třetí bezpečné země není jistota, že žádost o azyl přezkoumá, mohlo by dojít k řetězovému
navracení - pošle ji do jiné třetí země

- lze odmítnout na hranuiccíh? - odpovídají na to regionální instrumenty - není to možné

- procedurální směrnice - 32/2013

- uprchlíci na moři - na vojenských lodách je jurisdikce státu, nesmí je jen tak přivést zpátky, kde
jim hrozí nebezpečí, non-refoulement

- případ Sale v Haitian Centers Council - Nejvyšší soud USA - řekl, že nahánění lodí na širém
moři zpátky je v pořádku, disentní stanovuisko soudce Blackmonda, pak to šlo k Meziamerické
komisi pro lidská práva - ta shledala že USA porušili princip non refoulement

- další formy ochrany - z hlediska mezinárodního práva, čl. 3 evropské úmluvy, Pakt o
občanských a politických právech - čl. 7 - dá se vykládat jako princip non refoulement -
doplnková ochrana

- dočasná ochrana - výsostně evropská kategorie, aktivuje se až rozhodnutím rady EU, jednotlivé
státy nemohou jednat, některé země si to ale vyhlásily - omezena na rok s možností prodloužení
na další rok

řízení o mezinárodní ochraně v české republice

- Veronika Votočková, odbor azylové a migrační politiky

Právní základ

- zákon č. 325/1999 Sb. o azylu - 3.12. vyjde novela reagující na nové směrnice, účinnost 18. 12.
2015, přináší novinky
- zákon o správním řízení, soudní správní řád - pro napadnutí rozhodnutí o neudělení azylu, zákon
o pobytu cizinců na pzemí čr
- "dublinské nažízení" nebo Dublin III - nařízení EO a Rady č. 604/2013,

Zákon o azylu jako předpis tranponující unijní acquis

- příklady:
- článek 31 odst. 2 procedurální směrnice
- u nás - § 27 odst. 1 zákona o azylu

- čl. 10 odst. 3písmeno a proceduýrlní směrnice

- u nás - správní řád § 2 a § 7

Kdo je zúčastněn na řízení?

- žadatel o udělení MO
- odbor azylové a migrační politiyMiniosterstva vnitra
- krajské soudz
- policie čr (cizinecká policie)
- nejvyšší správní soud v Brně
- správa uprchlických zařízení
- nevládní organizace včetně UNHCR

žádost o mez. ochranu - projev vůle cizince, z něhož je zřejmíé, že hledá v čr ochranu; stačí při
pohledu na policistu zakřičet "Azyl!", poskytnutí údajů k podané žádosti o MO
- novelou odchází ke změně terminologie
- vždy je přítomen tlumočník

- klíčový je pohovor
- dle novely ho není nutné vést za každých okolností, nová pravidla pro vedení pohovorů

- azyl a doplnková ochrana - azyl se uyděluje přednostně, pokud je nárok na oboje

- humanitární azyl - § 14, vážné zdravotní důvody

Doplnková ochrana

- na omezenou dobu, hrozí nebezpečí vážné újmy (ohrožení života, riziko mučení, nelidského,
ponižujícho zacházení), ale i rodinné důvody

Zcela nedůvodné žádosti

- § 16, změna v novele
- rozhodnutí do 30 dnů
- žadatel neuvádí žádné skutečnosti o důvodech pro udělení azylu čiu doplněkové ochrany +
ekonomické důvody, úřelová žádost, nesplnil povinnost - sejmutí otisků§ prstů + pochází z
bezpečné země původu
Zastavení řízení

Soudní přezkum

Státní integrační program

- nová podoba od 20. listopadu

- upravuje integrační opatření pro osoby, kterým byl udělen azyl nebo doplnková ochrana
- tři okruhy:
1. pomioc při nacházení bydlení (IAS - intehgrační azyloá střediska, chráněné byty, azylanti zde
mohiui bydlet až 18 měsíců, aby se adaptovali na život v čr)
2: zajištění kurzů českého jazyjka
3. pomoc při hledání zaqměstnání

Azylové právo - řízení před správními soudy - Věra Pazderová

Kasační princip - správnáí soudy mohou pouze zruyšit ropzhodnutí a vráti věc k dalšímu řízení,
je-li žaloba nebo kasační stížnost důvodná
- NSS můžeš zrušit i rozhodnutí ministerstva, "až dolů"

Pruincip plné jurisdikce - psprávní soud má možnost zabáývat se nbebnen právními otázakami,
ale i skutkovými otázakmi

Správní soud - pokud provádí dokazování, nemělo by se jedmnat o rozsáhlé a zaásadní

dokazování,

- procesní směrnice - 2013/32/EU

- Zásada dispoziční - přezkum zásadně v mězích žalobníách bodů, vázanost rozsahem kasační
stíéžnosti

Zásada koncentračné - před NSS zákaz skutkových a práývních novot

řízení před krajským soudem

- lhůta k podání žaloby - 15 dnů nod doručení rozhodnutí

Odkladný účinek žaloby - žalobce má bstále postavení žadatele o azyl, je ze záko obvykle se o něj
nemuí žádat (vyjímky - žaloba proti rozhodnutí o zastavení řízení, zjevně bezdůvodné žádosti,
pokud byla udšlena doplnkkoáv ocgraba, uvedení nesprávnýh údajů o své totižnosti, odmítnuí
sejmutí otisků prstů

Osvobození od soudních poplatků

Zastoupení advokátem není povinné

Tlumočník není automatcuy, ustanovovná, jen vyjde-li jeho potžeba najevo

žaloby ve věcech mezinárodní ochgrany jsou vyřizovány přednostně

blanketní kasační stížniost - do měsíce se pak musí dolnit body stížnosti

Poslední seminář