亚洲一些地区“民主乱象”分析

来源： 求是/红旗文稿

冷战结束以来，美国凭借其“世界唯一超级大国”的地

位，大肆向全世界推销其民主制度和价值观。在世界各

地，美国通过扶持所谓的民主力量，大力施展其“软实

力”，推进全球民主战略。亚洲一些地区是美国长期重

视的地区，美国在该地区推行民主战略方面也是不遗余

力。美国国务院发布的《2004—2005 年度美国支持人权和

民主的记录》中声称：“美国通过国际开发署向该地区

提供了大笔资金，以资助当地的民主、治理及人权项目。

为了推动印度尼西亚、菲律宾、柬埔寨、马来西亚、老挝、

斐济、越南、泰国等国的民主发展与法制建设，国务院下

属的人权和民主基金对多项计划提供了支持。”这样的

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内容在美国历年的人权和民主记录报告中都会涉及。然

而，美国在这些地区实行的民主扩展战略并没有给该地

区带来经济繁荣和社会发展，反而导致该地区多个国家

或地区陷入政局不稳、甚至混乱的困境之中，一些国家

和地区，伴随着所谓民主化进程而发展的是族群对立、

民族分裂、社会动荡、贪腐未绝、政局不稳的“乱象”。这

就是不顾自身的社会文化条件，盲目套用西方民主制度

的结果。

    一

    无数事实证明，模仿西方政治模式，实行西方

式的民主政治，并非是社会稳定和经济发展的保证。可

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以说，西方民主制度已经成为制造亚洲一些国家或地区

痛苦的源头。

    在菲律宾，由于长期照搬美国式民主，给该国

政治经济和文化生活带来难以估量的消极后果。在从

1898—1946 年这几十年的被殖民统治时间里，美国的生

活方式迅速渗透到菲律宾社会生活的各个方面，不论是

菲律宾的物质生活还是精神生活都深受其影响。无怪乎

菲律宾被有的人称为“东方小美国”，而菲律宾人被称

为“东方美国人”。尽管菲律宾在现代民主制度建设方

面有了一定的成绩，包括对美国两院制的模仿，还被一

些人称赞为“美国民主在亚洲的橱窗”，但是，其群情

振奋、奇闻百出且夹杂着一点乌烟瘴气的选举一直吸引

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着国外的众多媒体。兵变和大规模街头示威游行连年不

断，也是“橱窗”里的例行节目。事实说明，菲律宾的

“民主”已经支离破碎，美式民主在菲律宾并不能给那

里的人民带来幸福。

    泰国同样深受以美国为主的西方国家影响。早

在 1933 年，泰国就举行了其历史上的第一次选举，在泰

国建立起议会制的君主立宪政体，泰国还比东南亚其他

国家更早地确立了男性和女性的普选权，从这些方面看，

泰国的民主似乎很“发达”。但另一方面，泰国的民主

又表现得极为脆弱。1932 年到 1992 年，泰国发生过 19

次军事政变，其中多数取得成功。最近的一次军事政变

发生在 2006 年 9 月，泰国军方因此推翻了前总理他信政

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府，从此，泰国政局一直处于不稳定状态，曾经被誉为

东南亚民主标杆的泰国民主也陷入了困境。有媒体指出，

当前，泰国的“民主”有向“民粹政治”甚至“暴民政

治”发展的趋势。

    另外，在美国的推动下，我国台湾地区也完成

了所谓的“民主转型”。本质上，台湾地区的民主是在

美国压力之下强加进来、不得不为的结果，因此也可以

说是一种依附于美国的民主。时至今日，在台湾，民主

的形式虽取得了显著进步，但民主的品质却不断恶化，

以至于有学者一针见血地把目前台湾现行的所谓民主称

为“恶质民主”。例如，社会撕裂，族群关系紧张，公

民理性缺失，一些民众和社会团体以所谓“民主”为挡

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箭牌，公然藐视司法，动辄暴力相向，侵犯他人权利。

即便最能体现台湾民主化成就的选举制度，在现实政治

生活中表现得更多的也只是其工具意义而非价值意义，

台湾人民似乎并没有足够的福气尽情享受这一成就，在

某种程度上还被其支配，以至于有学者不无痛心地指出：

“这（民主化）是一只潘多拉盒，飞出来的是一种叫做

选举的鬼魅，它的逻辑与精神即是毫无节制的权力争夺，

渗透到几乎是台湾社会的各个领域，选举与非选举时期

皆然。……或者可以换个比方：现时期的政治状态其实

是身穿蓝绿球衣的作为美式足球球员的政治人物对失控

的权力之球抢成一团，背景则是因过度兴奋而被愚蠢化

的媒体与观众。”（许开轶：《解析“台湾民主”的困

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境》，《当代世界与社会主义》2009 年第 4 期）简言之，

民主在台湾地区的发展已经被严重扭曲，形式的进步遮

掩不了民主内涵的苍白和民主品质的恶化。

    从民主的产生和在世界范围内的传播与扩散来

说，大致可分为内生型民主和外生型民主。内生型民主

较稳定，如英美等发达资本主义国家。这是因为内生型

民主是一个国家自身社会经济发展到了一定程度之后的

产物，各方面的国家制度建设比较完善，有能力适应日

益变迁的政治环境。外生型民主的产生受外来因素（主

要是西方）的影响很大。在一些发展中国家，民主甚至

完全是西方输出的结果。外生型民主之所以不稳定，一

是因为缺乏基本的国家制度，二是因为社会经济和文化

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层面不能对民主提供有效的支持。（郑永年：《亚洲民主

乱象让中国引以为鉴》，《国际先驱导报》2008 年 7 月 21

日）

    从现实来看，外生型民主国家由于经济发展的

阶段性不同而呈现出不同的特点。在发达市场经济国家，

如日本，虽政局稳定，但 20 多年来，日本首相走马灯似

地频繁更换，以至于在国际政坛上形成了日本特色的

“换相”现象。毋庸置疑，频繁“换相”现象在一定意

义上折射出了西方所谓“议会民主制”的弊端，如政府

的政策连续性不够；在欠发达的发展中国家，往往会导

致政局混乱甚至流血冲突，如泰国，其政局常常因为军

方发动政变而一直处于不稳定状态。造成上述乱象的因

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素是多方面的，但不顾国情，片面推行民主改革，导致

民主过度与民主过早是其主要原因。

    深入地看，这些国家“民主过度与民主过早”

的背后与美国在全球的民主输出都有着千丝万缕的联系。

尤其是从 20 世纪 80 年代以后，美国开始以民主的名义

在一些亚洲国家扩张势力，强迫一些国家或地区接受美

国式的民主与自由市场经济。然而，将自由市场与自由

选举同时引入发展中国家带来的往往不是繁荣与稳定，

而是仇恨、社会混乱，甚至是种族灭绝式的暴乱。

    二

    从立国之日起，美国人就认为“上帝是在美国

一边，美国代表着进步和未来世界最好的社会模式”，

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这导致美国人持有一种独特的“天赋使命观”，认为自

己是“上帝的选民”，上帝赋予美国拯救世界和救赎全

人类的“特殊使命”。换句话说，向全球输出“美国式

民主”，力图按照自己的意愿改造全世界，是美国赋予

自身的使命。所谓“输出民主”，主要是指美国以自己

的是非标准来衡量其他国家，尤其是发展中国家的行为

与文化传统，并认为美国有义务和责任将自己的民主制

度推广到世界各地，即以美国的民主制为模式或原型，

促进与美国文化不同的发展中国家的政治制度向着美国

规定好的方向运行，最终实现美国式民主体制的一统天

下。

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    从理论上讲，民主是呈现在各种文化和社会现

象中的制度、经历，它并非为一个国家或社会形式所独

有。民主的发展具有不均衡性，但是并不能因此而断定

某一种民主模式为最佳，从而适用于所有国家。每一种

民主都是其本土文化的特殊反映。任何国家民主体制的

形成，都有着自己独特的自然环境、历史条件和人文背

景，都是在自己本土生长和发展起来的。“美国式民

主”固然有其长处，但它毕竟是在美国特定的自然和人

文背景下发展演变而成的，有其特殊性，一句话，“美

国式民主”并不是普世性的标准。从其他国家的角度来

说，各个国家的民主制度都是在本国发展的具体历史条

件、社会环境和发展水平下产生和发展的，都有其渐进

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的过程和规律。由于民族信仰、文化传统、价值理念、社会

制度、发展水平等多方面的差异，现实世界的民主制度

应该是多样性的，各国应根据本国的具体情况选择适合

本国国情的民主制度，才符合事物发展的规律。

    早在 1990 年邓小平就说过：“要求全世界所有

国家都照搬美、英、法的模式是办不到的。世界上那么多

伊斯兰国家就根本不可能实行美国的所谓民主制度，穆

斯林人口占了世界人口的五分之一。中华人民共和国不

会向美国学习资本主义制度，中国人口也占了世界人口

的五分之一。还有非洲，非洲统一组织的强烈的普遍的

呼声就是要求别国不要干涉他们的内政。这是世界局势

的一个大背景。在这样的背景下，如果西方发达国家坚

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持干涉别国内政，干涉别国的社会制度，那就会形成国

际动乱，特别是第三世界不发达国家的动乱。”（《邓小

平文选》第 3 卷第 359—360 页）新加坡前总理李光耀也

曾指出，“作为一整套制度，我发现它（美国的制度）

有些方面是完全不能接受的”，“我要对他们（美国

人）说的是，不要不分青红皂白地将自己的制度强加给

无法适用这一套的社会”。“美国式民主”可以平等传

播，但不应强行“输出”，更不能以扩大民主为由干涉

他国内政，行不民主之实。在可以预见的将来，美国仍

将是全球唯一的超级大国，在世界上发挥着不可替代的

作用。美国需要了解世界多元化的趋势，按照自己的意

愿去“一统天下”是不可能如愿的。每个国家不论大小、

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强弱，都是国际大家庭中的平等一员，世界上也因此而

有精彩纷呈的多种文化，这种文化的多样性是不以人们

的意志为转移的。

    三

    民主化是人类政治发展的共同目标和理想，然

而，每一个国家、民族都有自己独特的历史文化传统，

在政治发展中面临不同的国内外环境，致使各国政治民

主化道路呈现出多样性。西方的民主政治，是在西方国

家的特定国情中产生的，它的发展也是根据具体国情不

断调整、完善的过程。在历史传统与社会发展条件和西方

迥异的发展中国家，民主政治也将千差万别，不可能只

有一个模式。发展中国家民主的实现是一个长期的过程，

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其实现的方式和手段，也必然要与具体国情相适应。泰

国、菲律宾等国家和地区民主化的经验和教训表明，千

万不可盲目照搬美国等西方国家的经验和发展模式，而

应建立适合本地实情的民主制度。各个国家对于民主应

该根据国情所需，不能生搬硬套。几十年来世界各国民

主进程反反复复的经历已经表明，不适宜自己的民主即

使传播在自己的国土上，也不能生根开花。亚洲一些国

家和地区民主发展的历史更是充分证明了这一点。

    （沈惠平 作者单位：厦门大学台湾研究院）

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