‫ماستر السياسات العمومية‬

‫السداسية الثالثة‬
‫مادة السياسة الخارجية‬

‫اتفاقيات الصيد البحري بين المغرب واالتحاد‬

‫األوربي‬
‫تحت إشراف الدكتور‬ ‫من إعداد الطالبين‬
‫إدريس كودان‬ ‫ياسين بونصير‬
‫سناء حناش‬

‫السنة الجامعية ‪2022/2023‬‬

‫‪1‬‬
 ‫مقدمة‬
‫تندرج اتفاقيات الصيد البحري ضمن اتفاقيات الشراكة الموقعة ما بين المغرب واالتحاد‬
‫األوربي‪ ،‬على اعتبار أن المغرب يعد شريكا أساسيا لالتحاد األوربي‪ ،‬فالعالقات المغربية‬
‫األوربية تشهد وضعا متقدما‪.‬‬
‫ولفهم أفضل للموضوع ال بد أن نتطرق أوال إلى السيرورة التاريخية لالتفاقيات وبالتالي‬
‫سنقف قليال عند السياق التاريخي لمختلف هذه االتفاقيات‪ ،‬بحيث نجد أن أول اتفاق للصيد‬
‫البحري بين الطرفين يعود إلى ‪ 23‬يونيو ‪ 1988‬ومدته ‪ 4‬سنوات يلتزم بموجبه االتحاد‬
‫األوربي بمنح المغرب ‪ 272‬مليون وحدة نقدية‪ ECU 1‬ويتعين عليه وضع جميع المعلومات‬
‫الضرورية المتعلقة بالكميات المصطادة من السمك في السواحل المغربية‪ ،‬كما أن كل قارب‬
‫قبل أن يقوم بعمليات الصيد يتوجب عليه تقديم طلب لالتحاد األوربي‪ ،‬هذا األخير يقوم بإرسال‬
‫الطلب إلى السلطات المغربية التي تقوم بدراسته‪ ،‬وبعد الموافقة عليه تحدد المقابل المالي لهذا‬
‫الترخيص بناء على القوانين واألنظمة الجاري بها العمل‪ .‬وأكد االتحاد األوربي أن القوارب‬
‫المسجلة بمدينتي سبتة ومليلية المحتلتين يمكنها االستفادة من هذا االتفاق‪ ،‬رغم عدم اعتراف‬
‫المغرب بالسيادة االسبانية على هاتين المدينتين‪ .‬كما أن السواحل الجنوبية للمغرب معنية هي‬
‫كذلك بهذا االتفاق‪.‬‬
‫أما اتفاق فاتح ماي ‪ 1992‬فقد تضمن تقريبا نفس المقتضيات الواردة في االتفاق الذي سبقه‪،‬‬
‫فضال على أنه تضمن مجموعة من التحفيزات الجمركية لفائدة الصادرات المغربية بحيث أن‬
‫هذه االتفاقيات كما سبق الذكر تندرج ضمن اتفاقيات الشراكة بين المغرب واالتحاد األوربي‬
‫والذي يعود لسنة ‪ 1976‬ويبلغ المقابل المالي فيه ‪ 360‬مليون وحدة نقدية جزء منها موجه‬
‫لتطوير قطاع الصيد البحري بالمغرب‪.‬‬
‫في حين أن اتفاق فاتح دجنبر ‪ 1995‬الذي تم توقيعه في العاصمة البلجيكية بروكسيل ومدته‬
‫‪ 4‬سنوات يلتزم فيه االتحاد األوربي بدفع ‪ 355‬مليون وحدة نقدية‪ ،‬جزء منها موجه كذلك‬
‫نحو تطوير قطاع الصيد البحري بالمغرب ودعم التعليم والتكوين في القطاعات البحرية‬
‫واستمر هذا االتفاق إلى غاية دجنبر ‪ 1999‬ومن هذا التاريخ إلى غاية ‪ 29‬ماي ‪ 2006‬ال‬
‫وجود ألي اتفاق بين الطرفين ولعل هذا راجع إلى تزامن نهاية االتفاق السابق مع حكومة‬
‫التناوب التوافقي بقيادة الراحل عبد الرحمان اليوسفي الذي قرر منع ‪ 430‬سفينة أوربية من‬
‫الصيد في السواحل المغربية وذلك في ‪ 4‬نونبر ‪ ،1999‬وقالت وزارة الخارجية آنذاك في‬
‫بيان لها أن " جميع القوارب التي تعمل في إطار اتفاقية الصيد البحري بين المغرب واالتحاد‬
‫األوربي مدعوة إلى مغادرة المياه اإلقليمية للمملكة قبل منتصف الليل " بحيث ظهر للمغرب‬
‫أن المبلغ المالي الممنوح للمغرب مقابل الصيد في سواحله يبقى مبلغا هزيال‪ ،‬أضف إلى ذلك‬

‫هو وحدة نقدية معتمدة من قبل دول االتحاد األوربي‪ ،‬قبل أن يتم فعليا اعتماد اليورو كعملة رسمية لالتحاد سنة ‪1999‬‬ ‫‪ECU1‬‬

‫‪2‬‬
‫اعتراف بعض الدول المنضوية تحت االتحاد األوربي ( السويد بالتحديد ) بعدم مغربية‬
‫الصحراء‪ ،‬خصوصا وأن االتفاق يشمل السواحل الجنوبية للمغرب‪.‬‬
‫وفي سنة ‪ 2005‬تجددت المفاوضات بين الطرفين التي انتهت بإبرام اتفاق آخر في ‪ 29‬ماي‬
‫‪ 2006‬مدته ‪ 4‬سنوات‪ ،‬وبموجبه يلتزم االتحاد بدفع ‪ 144.4‬مليون أورو للمغرب وبموجبه‬
‫تم تحديد رخص الصيد وجنسية القوارب بدقة وحظيت إسبانيا بحصة األسد من هذه الرخص‬
‫بحيث إنها حصلت على أزيد من ‪ 115‬رخصة صيد تليها البرتغال برصيد ‪ 14‬رخصة وفرنسا‬
‫ب ‪ 4‬رخص ثم إيطاليا برخصة واحدة‪ .‬أما الدول األخرى فستستفيد من كميات صيد محددة‬
‫من السردين واالسقمري محددة إجماال في ‪ 60‬ألف طن بحيث إن ألمانيا ستستفيد من حصة‬
‫تبلغ ‪ 19‬ألف و‪ 400‬طن وليتوانيا بحصة ‪ 15‬ألف طن ‪.‬‬
‫بعد انتهاء اتفاق ‪ 2006‬سيصوت البرلمان األوربي على تجديد االتفاق لمدة ‪ 9‬أشهر فقط (من‬
‫‪ 28‬فبراير إلى غاية ‪ 14‬دجنبر ‪ ،)2011‬وبعد ذلك سيرفض البرلمان األوربي تجديد االتفاق‬
‫ب ‪ 326‬صوت رافض لالتفاق مقابل ‪ 296‬مؤيد لتجديد االتفاق و‪ 58‬صوت رفض التصويت‬
‫بدعوى أن استفادة المغرب أكبر زيادة على إقحام قضية الصحراء في الملف‪.‬‬
‫أما اتفاق ‪ 07‬دجنبر ‪ 2013‬يمتد هو اآلخر لمدة ‪ 4‬سنوات وتبلغ تكلفته المالية ما يناهز ‪160‬‬
‫مليون أورو (‪ 40‬مليون أورو سنويا)‪ .‬والذي بموجبه سيستفيد ‪ 126‬قارب صيد مقسمة بين‬
‫‪ 11‬دولة أوربية (إسبانيا ‪ ،‬البرتغال‪ ،‬إيطاليا‪ ،‬فرنسا‪ ،‬ألمانيا‪ ،‬ليتوانيا‪ ،‬التفيا‪ ،‬هولندا‪ ،‬أيرلندا‪،‬‬
‫بولند بريطانيا)‪ ،‬من الصيد في السواحل المغربية‪.‬‬
‫وكان آخر اتفاق في ‪ 14‬فبراير ‪ 2019‬الذي يمكن ‪ 128‬قارب أوربي من الصيد في السواحل‬
‫المغربية بما فيها السواحل الجنوبية وتبلغ تكلفته كذلك ‪ 160‬مليون أورو ( ‪ 40‬مليون سنويا‬
‫) إضافة إلى المبالغ التي سيحصل عليها المغرب مقابل كل رخصة صيد ( ‪ 12‬مليون أورو‬
‫سنويا )‪.‬‬
‫إذن فهذا الموضوع الذي نحن بصدد دراسته يطرح إشكالية مركزية مؤداها‬
‫• إلى أي حد استطاعت اتفاقيات الصيد البحري تعزيز الشراكة بين المغرب واالتحاد‬
‫األوربي على ضوء إشكالية ملف الصحراء؟‬
‫وتتفرع عن هذه اإلشكالية عدة أسئلة هي كالتالي‪:‬‬
‫ما هي أهداف اتفاقيات الصيد البحري الموقعة بين المغرب واالتحاد األوربي؟‬ ‫✓‬
‫ما هي شروط قيام سفن اإلتحاد األوربي بأنشطة الصيد في السواحل المغربية؟‬ ‫✓‬
‫ما هي مجاالت التعاون بين طرفي االتفاقية ؟‬ ‫✓‬
‫ما مدى شرعية أنشطة الصيد التي تقوم بها سفن االتحاد في السواحل الجنوبية للمغرب‬ ‫✓‬
‫على اعتبار أنها أرض متنازع عليها؟‬

‫‪3‬‬
‫ولإلجابة عن اإلشكالية المركزية التي يطرحها الموضوع وكذا األسئلة المتفرعة عنها ارتأينا‬
‫أن نقسمه وفق التصميم التالي‪:‬‬

‫➢ المطلب األول‪ :‬أهداف اتفاقية الصيد البحري بين المغرب واالتحاد األوربي‬
‫➢ المطلب الثاني‪ :‬القوانين واألنظمة المطبقة على أنشطة الصيد‬

‫‪4‬‬
 ‫المطلب األول أهداف اتفاقية الصيد بين المغرب واالتحاد األوربي‬
‫إن أهداف اتفاقيات الصيد البحري الموقعة بين المغرب واالتحاد األوربي تتمثل في تعزيز‬
‫الشراكة والتعاون بين المغرب واالتحاد األوربي ( الفقرة األولى ) وكذا مكافحة الصيد غير‬
‫القانوني ( الفقرة الثانية )‬
‫الفقرة األولى‪ :‬تعزيز الشراكة والتعاون بين الطرفين‬

‫إن الشراكة بين االتحاد األوروبي والمغرب في مجال الصيد البحري المستدام قائمة منذ أزيد‬
‫من ‪ 30‬سنة من خالل سلسلة من االتفاقات الثنائية والبروتوكوالت التنفيذية المبرمة‬
‫منذ‪ 21988‬فقد نصت هذه االتفاقية على أن يتفق الطرفان على تعزيز شراكتهما‪ ،‬بما في ذلك‬
‫التعاون في المجال العلمي‪ ،‬والتعاون بين الفاعلين االقتصاديين والتعاون في مجال الرصد‬
‫والمراقبة واإلشراف‪ ،‬ومكافحة الصيد غير القانوني دون إبالغ ودون تنظيم‪ ،‬وكذلك التعاون‬
‫اإلداري لتنفيذ سياسة الصيد المستدام‪ 3.‬تتجلى إذن مبادئ وأهداف هذه االتفاقية‬
‫تعهد الطرفان بتعزيز الصيد المستدام في منطقة الصيد على أساس مبدأ عدم التمييز‬ ‫•‬
‫بين األساطيل المختلفة الموجودة في منطقة الصيد‪.‬‬
‫تتعهد سلطات المملكة المغربية بضمان ارتباط الدخول إلى منطقة الصيد بنشاط‬ ‫•‬
‫أسطول الصيد التابع لالتحاد‪ .‬تعمل سلطات المملكة المغربية على ضمان حصول‬
‫أسطول االتحاد على حصة مناسبة من فائض الموارد السمكية‪ ،‬مع مراعاة خصوصية‬
‫كل اتفاقية‪ .‬يستفيد أسطول االتحاد من نفس شروط الصيد الفنية المطبقة على جميع‬
‫األساطيل‪.‬‬
‫يتعهد الطرفان باطالع بعضهما البعض على اتفاقيات وترتيبات المصايد الموقعة مع‬ ‫•‬
‫طرف ثالث‪.‬‬
‫يتفق الطرفان على أن سفن االتحاد لن تصطاد إال ما تبقى من كمية الصيد المسموح‬ ‫•‬
‫بها المشار إليها في المادة ‪ )2( 62‬و (‪ )3‬من اتفاقية قانون البحار والتي تم إنشاؤها‬
‫بطريقة واضحة وشفافة على أساس المشورة العلمية المتاحة وذات الصلة‪ .‬المعلومات‬
‫والمعلومات ذات الصلة المتبادلة بين الطرفين بشأن مجمل جهود الصيد المبذولة على‬
‫األرصدة المعنية من قبل جميع األساطيل العاملة في منطقة الصيد‪.‬‬
‫فيما يتعلق باألر صدة السمكية المتداخلة المناطق أو األرصدة السمكية الكثيرة‬ ‫•‬
‫االرتحال‪ ،‬يجب على األطراف أن تراعي على النحو الواجب‪ ،‬عند تحديد الموارد‬
‫التي يمكن الوصول إليها‪ ،‬التقييمات العلمية المنفذة على المستوى اإلقليمي وكذلك‬
‫تدابير الحفظ واإلدارة التي اعتمدتها األطراف‪ .‬مصايد األسماك اإلقليمية ذات الصلة‬
‫منظمات اإلدارة‪.‬‬

‫‪ www.eeas.europa.eu2‬تم االطالع عليه بتاريخ ‪ 2023/01/9‬على الساعة ‪12:00‬‬

‫‪ 3‬المادة الثامنة من االتفاقية الصيد البحري بين المغرب واالتحاد األوربي‬

‫‪5‬‬
‫يتعهد الطرفان بضمان تنفيذ هذه االتفاقية في إطار الحوكمة القانونية والبيئية‬ ‫•‬
‫واالقتصادية واالجتماعية ألنشطة الصيد التي تقوم بها سفن االتحاد‪.‬‬
‫من أجل المصلحة المشتركة لألطراف‪ ،‬يتعهدون بإقامة حوار وثيق وتعزيز التشاور‬ ‫•‬
‫وتقديم المعلومات‪ ،‬على وجه الخصوص‪ ،‬بشأن تنفيذ السياسة القطاعية لمصايد‬
‫األسماك وإدارة المحيطات‪.‬‬
‫ضا في إجراء تقييمات مسبقة ومتوافقة والحقة للتدابير والبرامج‬ ‫يتعاون الطرفان أي ً‬ ‫•‬
‫واإلجراءات التي يتم تنفيذها على أساس أحكام هذه االتفاقية‪.‬‬
‫يتعهد الطرفان بضمان أن إعالن منظمة العمل الدولية بشأن المبادئ والحقوق‬ ‫•‬
‫األساسية في العمل ينطبق بالكامل على جميع البحارة على متن سفن االتحاد ‪ ،‬وال‬
‫سيما فيما يتعلق بحرية تكوين الجمعيات والمفاوضة الجماعية للعمال‪ .‬وكذلك القضاء‬
‫على التمييز فيما يتعلق بالتوظيف والمهن‪.‬‬
‫تشكل هذه االتفاقية جز ًءا من اتفاقية الشراكة‪ .‬يساهم في تحقيق األهداف العامة التفاقية‬ ‫•‬
‫الشراكة ويهدف إلى ضمان قابلية مورد الحالل على المستوى البيئي واالقتصادي‬
‫واالجتماعي‪.‬‬
‫يتم تنفيذ هذه االتفاقية وفقا للمادة ‪ 1‬من اتفاقية الشراكة بشأن تطوير الحوار والتعاون‬ ‫•‬
‫‪ ،‬والمادة ‪ 2‬من اتفاقية ا لشراكة بشأن احترام المبادئ الديمقراطية وحقوق اإلنسان‬
‫‪4‬‬
‫األساسية‪.‬‬
‫فيما يخص التعاون بين الطرفين يتجلى في التعاون العلمي الذي يتمثل في كون أن خالل مدة‬
‫هذه االتفاقية‪ ،‬يتعاون الطرفان من أجل مراقبة تطور حالة الموارد في منطقة الصيد‪ .‬وتحقيقا‬
‫لهذه الغاية‪ ،‬تم االتفاق على عقد لقاء علمي مشترك يجتمع مرة في السنة بالتناوب في االتحاد‬
‫والمغرب‪ .‬على األطراف‪ ،‬على أساس استنتاجات االجتماع العلمي وفي ضوء أفضل مشورة‬
‫علمية متاحة‪ ،‬أن تتشاور مع بعضها البعض في إطار اللجنة المشتركة المنصوص عليها في‬
‫المادة ‪ 13‬العتماد تدابير‪ ،‬حيثما كان ذلك مناسبا وباتفاق متبادل‪ .‬تهدف إلى اإلدارة المستدامة‬
‫للموارد السمكية‪ .‬تتعهد األطراف بالتشاور فيما بينها‪ ،‬إما مباشرة أو داخل المنظمات الدولية‬
‫المختصة‪ ،‬بهدف ضمان إدارة وحفظ الموارد البيولوجية والتعاون في سياق البحث العلمي‬
‫‪5‬‬
‫المتعلق بها‪.‬‬
‫أما بالنسبة للتعاون بين الفاعلين االقتصاديين فيتجلى في أن يشجع الطرفان التعاون‬
‫االقتصادي والعلمي والفني في قطاع مصايد األسماك والقطاعات ذات الصلة‪ .‬يتشاورون مع‬
‫بعضهم البعض من أجل تسهيل وتعزيز اإلجراءات المختلفة التي يمكن تصورها لهذا الغرض‪.‬‬
‫يتعهد الطرفان بتشجيع تبادل المعلومات حول تقنيات ومعدات الصيد‪ ،‬وطرق الصيانة‬
‫والعمليات الصناعية لتجهيز المنتجات السمكية‪ .‬يبذل الطرفان قصارى جهدهما لتهيئة‬
‫الظروف التي تساعد على تعزيز العالقات بين مؤسساتهما‪ ،‬في األمور الفنية واالقتصادية‬
‫‪ 4‬المادة السابعة من اتفاقية الصيد البحري بين المغرب واالتحاد األوربي‬
‫‪ 5‬المادة الثامنة من اتفاقية الصيد البحري بين المغرب واالتحاد األوربي‬

‫‪6‬‬
‫والتجارية‪ ،‬من خالل تشجيع إنشاء بيئة مواتية لتنمية األعمال واالستثمار‪ .‬يشجع الطرفان‬
‫على وجه الخصوص ترويج االستثمارات التي تهدف إلى المصلحة المشتركة‪ ،‬بما يتوافق مع‬
‫‪6‬‬
‫التشريعات المعمول بها‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫ويتجلى التعاون اإلداري في ضمان امتثال سفن االتحاد ألحكام هذه االتفاقية‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬مكافحة الصيد غير القانوني‬

‫تتجلى مكافحة الصيد غير القانوني تعهد الطرفان بالتعاون من أجل الرصد والمراقبة‬
‫واإلشراف ألنشطة الصيد في منطقة الصيد ومكافحة الصيد غير القانوني دون إبالغ ودون‬
‫‪8‬‬
‫تنظيم بهدف إقامة صيد مستدام‪..‬‬
‫فبرغم من منح ترخيص بالصيد ل ‪ 128‬سفينة تنتمي إلى ‪ 10‬دول أعضاء في االتحاد‬
‫األوروبي (إسبانيا‪ ،‬البرتغال‪ ،‬فرنسا‪ ،‬ألمانيا‪ ،‬ليتوانيا‪ ،‬ليتونيا‪ ،‬هولندا‪ ،‬إيرلندا‪ ،‬بولندا‪ ،‬إيطاليا)‬
‫وتحديد أنواع األسماك التي يشملها االتفاق فإن سفن االتحاد األوروبي ال تصطاد سوى بعض‬
‫أصناف األسماك مثل السردين واألسقمري والشورو والنازلي وهي جد متوفرة بحيث تتمكن‬
‫السفن المغربية من صيد أكبر الكميات الممكنة منها‪ .‬إال أنه تم استثناء األخطبوط والحبار من‬
‫‪9‬‬
‫االتفاق الرتفاع ثمنهما عند البيع‪.‬‬
‫حيث تعمل سلطات المملكة المغربية على ضمان التطبيق الفعال لألحكام المتعلقة بمراقبة‬
‫المصايد السمكية المنصوص عليها في هذه االتفاقية والبروتوكول الملحق بها وذلك بتعاون‬
‫سفن االتحاد مع السلطات المغربية المختصة إلجراء هذه الفحوصات‪ 10‬حيث تخضع السفن‬
‫‪11‬‬
‫لفحص تقني سنوي وتعلن هذه السفن بشكل تلقائي عن دخولها وخروجها من منطقة الصيد‬
‫حيث يجب على سفن االتحاد التي تحمل رخصة صيد وفقًا لهذا البروتوكول إخطار اإلدارة‬
‫عن طريق البريد اإللكتروني ‪ ،‬قبل ست ساعات على األقل ‪ ،‬وبنيتها الدخول إلى منطقة‬
‫الصيد أو مغادرتها ‪ ،12‬كما تصرح بأنواع األسماك المصطاد وكمياتها؛ كما و تقوم السلطات‬
‫المغربية واألوروبية بعمليات مراقبة مشتركة على نحو منتظم حيث يقوم مراقبون مغاربة‬
‫بتتبع علمي لألسماك المصطادة على متن سفن االتحاد األوروبي كما يجتمع الخبراء المغاربة‬
‫واألوروبيين كل سنة لتحليل مخزون األسماك وتنوير أصحاب القرار السياسي بهذا الشأن؛‬
‫إضافة إال اجتماع لجنة مشتركة بين االتحاد األوروبي والمغرب كل سنة لتحليل أنشطة الصيد‬
‫‪13‬‬
‫البحري التي تتم في إطار االتفاق والبث فيها‬

‫‪ 6‬المادة التاسعة من اتفاقية الصيد البحري بين المغرب واالتحاد األوربي‬

‫‪ 7‬المادة الحادي عشرة من اتفاقية الصيد البحري بين المغرب واالتحاد األوربي‬
‫‪ 8‬المادة العاشرة من اتفاقية الصيد البحري بين المغرب واالتحاد األوربي‬
‫‪ www.eeas.europa.eu9‬تم االطالع عليه بتاريخ ‪ 2023/01/9‬على الساعة ‪12:00‬‬
‫‪ 10‬المادة العاشرة من اتفاقية الصيد البحري بين المغرب واالتحاد األوربي‬
‫‪ www.eeas.europa.eu11‬تم االطالع عليه بتاريخ ‪ 2023/01/9‬على الساعة ‪13:00‬‬
‫‪ 12‬البروتوكول الملحق باالتفاقية الصيد البحري بين المغرب واالتحاد األوربي‬
‫‪ www.eeas.europa.eu13‬تم االطالع عليه بتاريخ ‪ 2023/01/9‬على الساعة ‪12:00‬‬

‫‪7‬‬
 ‫المطلب الثاني ‪ :‬األنظمة والشروط المطبقة على أنشطة الصيد‬

‫في هذا المطلب سنتطرق إلى شروط القيام بأنشطة الصيد ( الفقرة األولى ) والشروط‬
‫وااللتزامات المالية ( الفقرة الثانية )‬
‫الفقرة األولى ‪ :‬شروط القيام بأنشطة الصيد‬

‫بهدف ضمان إطار تنظيمي للصيد المستدام‪ ،‬فإن سفن االتحاد األوربي العاملة في منطقة‬
‫الصيد‪ ،‬تلتزم باحترام القوانين المغربية التي تنظم أنشطة الصيد في تلك المنطقة‪ ،‬باستثناء ما‬
‫هو منصوص عليه في االتفاقية‪ ،‬بحيث تُخبر السلطات المغربية سلطات االتحاد بالقوانين‬
‫‪14‬‬
‫واللوائح المعمول بها في موعد شهر واحد قبل تطبيق هذه االتفاقية‬
‫ويتعهد االتحاد باتخاذ جميع التدابير المناسبة لضمان امتثال سفنه لهذه االتفاقية والقوانين‬
‫واللوائح المعمول بها‪ .15‬كما أن الطرفان‪ ،‬حسب المادة الثالثة من القسم السادس‪ ،‬يخبران‬
‫بعضهما البعض بأي تغيير يطرأ على سياساتهما وتشريعاتهما في قطاع مصايد األسماك‬
‫والتي قد تؤثر على أنشطة سفن االتحاد بموجب هذه االتفاقية‪ ،‬وأن أي تغيير في التشريعات‬
‫والقوانين ال يكون ُملزما لها إال بعد مضي ستين يوما على دخول االتفاقية حيز التنفيذ‪.‬‬
‫وبالرجوع إلى نص االتفاقية نجد أنها حددت مجموعة من الشروط التي يجب على بواخر‬
‫االتحاد األوربي أخذها بعين االعتبار وهي تقوم بأنشطة الصيد في المياه اإلقليمية المغربية‬
‫وهي كالتالي ‪:‬‬
‫أ – تشغيل بحارة محليين ‪:‬‬
‫بحارين إلى ثمانية ( ‪ ) 8‬بحارة مغاربة‬
‫َ‬ ‫تضمنت االتفاقية بُندا يتعلق بإلزامية تشغيل ما بين‬
‫في البواخر التابعة لدول االتحاد األوربي التي تمارس أنشطة الصيد في المياه المغربية‪ ،‬وذلك‬
‫حسب حجمها وصنفها‪ ،‬باستثناء تلك البواخر التي يقل وزنها عن ‪ 150‬ألف طن‪ .‬وفي حالة‬
‫خرق هذا الشرط تلتزم بواخر الصيد بدفع ‪ 20‬أورو عن كل يوم صيد‪ ،‬وفي حالة ال َع َود أو‬
‫التكرار يمكن للسلطات المغربية سحب رخصة الصيد من الباخرة التي لم تمتثل لشروط‬
‫االتفاقية‪.‬‬
‫ب – إفراغ إجباري لجزء من الحمولة في الموانئ المغربية ‪:‬‬
‫نصت االتفاقية على مبدأ إفراغ حمولة بواخر الصيد األوربية في الموانئ المغربية‪ ،‬قصد‬
‫زيادة مداخيل إضافية للخزينة المغربية‪ ،‬وذلك من خالل الرسوم المفروضة على تسويق‬
‫السمك وعلى صادراته‪ ،‬مما يساهم في دينامية الموانئ وتعزيز الصناعة المحلية وخلق فرص‬
‫الشغل‪ ،‬رغم أن بروتوكول اتفاقية الصيد ال يُلزم اإلفراغ اإلجباري عن كل البواخر‪ .‬حيث‬

‫‪ 14‬المادة األولى من القسم السادس من اتفاقية الصيد البحري بين المغرب واالتحاد األوربي‬
‫‪ 15‬المادة الثانية من القسم السادس من اتفاقية الصيد البحري بين المغرب واالتحاد األوربي‬

‫‪8‬‬
‫أن أربعة ( ‪ ) 4‬أصناف من البواخر فقط من أصل ( ‪ ) 6‬هي ال ُملزمة طبقا لالتفاقية بإفراغ‬
‫جزء من حمولتها في الموانئ المغربية‪.‬‬
‫وتبلغ سفن االتحاد األوربي والتي تمارس أنشطة الصيد في الشواطئ المغربية حوالي ‪128‬‬
‫سفينة تنتمي إلى ‪ 10‬دول أعضاء في االتحاد وهي ‪ :‬إسبانيا‪ ،‬البرتغال فرنسا‪ ،‬ألمانيا‪،‬‬
‫ليتوانيا‪ ،‬ليتونيا‪ ،‬هولندا‪ ،‬إيرلندا‪ ،‬بولندا‪ ،‬وإيطاليا‬
‫ج – خضوع بواخر الصيد األوربية ألنظمة تفتيش ومراقبة ‪:‬‬
‫لقد أخضعت االتفاقية بواخر الصيد األوربية ألنظمة تفتيش ومراقبة دقيقية وفي مختلف أطوار‬
‫عملية الصيد‪ ،‬سواء خالل اإلبحار أو الصيد أو إفراغ الحمولة‪ ،‬وهو األمر الذي يمكن‬
‫السلطات المغربية من مراقبة مدى احترام البواخر األوربية ألحكام ومقتضيات االتفاقية‪،‬‬
‫طرق صيدها‪ ،‬سيما وأن مراكب الصيد الصناعي‬ ‫وتحديدا كميات السمك المصطادة وأنواعها و ُ‬
‫األوربية تتوفر على قدرات تكنولوجية هائلة سواء على مستوى محركاتها أو معدات صيدها‪،‬‬
‫أو المعدات االلكترونية لكشف أماكن تجمع األسماك‪ ،‬بحيث إنها مجهزة بشباك يبلغ طولها‬
‫عشرات الكيلومترات ويمكنها صيد آالف األطنان من السمك في مسار صيد واحد كما وتعد‬
‫سمك عائمة بحيث إنها مزودة بطاقة إنتاج وتخزين كبيرة‪.‬‬ ‫الكثير من هذه البواخر معامل َ‬
‫كما أن االتفاقية نصت على إلزامية إبحار مراقبين علميين‪ ،‬يُمثلون السلطات المغربية‪ ،‬على‬
‫ظهر بواخر الصيد األوربية‪ ،‬بحيث يكون إبحار المراقب العلمي دائما بالنسبة لبواخر الصيد‬
‫الصناعي في األعماق‪ ،‬أما األصناف األخرى من البواخر فيكون إبحار المراقب العلمي ِمؤقتا‪.‬‬
‫حضوره يكتسي صفة مجرد " ُمالحظ " فضال عن تحديد االتفاقية سقف إنتاج ال‬ ‫ُ‬ ‫لكن يبقى‬
‫يتجاوز ‪ 60‬ألف طن من سمك السردين واألنشوبا والماكرو‪.‬‬
‫وتشكل أسماك القرش جزءا هاما من الكميات التي تصطادها بواخر الصنف الثالث والرابع‪،‬‬
‫بحيث تصل أحيانا إلى ‪ %90‬من الكميات المصطادة إضافة إلى األخطبوط والحبار رغم‬
‫استثناءهم من االتفاق الرتفاع ثمنهم عند البيع‬
‫وبالتالي يمكن القول أن االتفاقية قد عبرت عن استغالل مفرط للثروة السمكية من طرف‬
‫بواخر الصيد الصناعي األوربية‪ ،‬ودمرت مخزونها‪ ،‬لكونها ال تنطوي على أي تدبير معقلن‬
‫لنشاط الصيد‪ ،‬بل تفسح المجال أمام العديد من الممارسات الضارة بالثروة السمكية‪ ،‬خصوصا‬
‫وأن االتفاقية ال تنظم حصة الصيد لكل البواخر ما عدا الصنف السادس من البواخر والذي‬
‫حددت االتفاقية حصة صيدها في ‪ 60‬ألف طن من السمك سنويا‬

‫الفقرة الثانية ‪ :‬الشروط وااللتزامات المالية‬

‫حسب الفقرة ‪ 2‬من المادة ‪ 12‬فإن المساهمة المالية المشار إليها في الفقرة األولى من نفس‬
‫المادة تشمل ما يلي ‪:‬‬
‫‪9‬‬
‫• التعويض المالي الذي يمنحه االتحاد فيما يتعلق بدخول سفن االتحاد إلى منطقة الصيد‬
‫• األتاوات والمساهمات التي يدفعها مالكو سفن االتحاد األوربي‬
‫• الدعم القطاعي الذي يمنحه االتحاد لتنفيذ سياسة مصايد األسماك المستدامة وإدارة‬
‫المحيطات والتي تخضع لبرمجة ميزانياتية متعددة السنوات‬
‫وتُدفع المساهمة المالية المقدمة من قبل االتحاد األوربي للمغرب وفق البروتوكول‬
‫‪16‬‬
‫الملحق بها‬

‫وفيما يخص االلتزامات المالية‪ ،‬ففي اتفاقية ‪ 2019‬تم تحديد مقابال ماليا يناهز حوالي ‪40‬‬
‫مليون أورو كل سنة ‪ ،‬غير أن المقابل المالي في اتفاقية الصيد يعادل فقط القيمة النقدية لحوالي‬
‫‪ 20‬ألف طن من األسماك المصطادة في الوقت الذي يملك فيه األسطول البحري األوربي‪،‬‬
‫قدرات صيد تقدر بماليين األطنان في السنة الواحدة‪.‬‬
‫إن المبلغ المالي الممنوح للمغرب‪ ،‬ال يكفي لتعويض الخسائر البيئية التي تتكبدها مناطقه‬
‫الصيدية‪ ،‬بحيث يتم استنزاف المخزونات السمكية نتيجة الصيد المفرط ورمي آالف األطنان‬
‫من األسماك لعدم مطابقتها مع معايير التسويق‪ ،‬ناهيك عن تدمير موطن عيش وتوالد األسماك‬
‫في ال ُ‬
‫ش َعب المرجانية‪.‬‬
‫بعد مخاض عسير تمت المصادقة على بروتوكول جديد في شهر يوليوز ‪ 2019‬سيمتد إلى‬
‫غاية هذه السنة ( ‪ .) 2023‬وقد حدد هذا البروتوكول مبلغا ماليا يبلغ حوالي ‪ 208‬مليون‬
‫أورو يمنحه االتحاد األوربي للمغرب مقابل الولوج إلى مناطق الصيد في الشواطئ المغربية‬
‫ودعم قطاع الصيد البحري‪.‬‬
‫وسنتوقف قليال عند األسباب التي كانت وراء األشواط الكبيرة التي قطعها البروتوكول الجديد‬
‫التفاقية الصيد البحري بين االتحاد األوربي والمغرب قبل أن تتم المصادقة عليه في يوليوز‬
‫‪.2019‬‬
‫إن عمليات الصيد التي تقوم بها سفن االتحاد األوربي تشمل أيضا المياه اإلقليمية للصحراء‬
‫الغربية المت نازع عليها‪ ،‬األمر الذي جعل االتحاد األوربي يطالب من المغرب تقريرا حول‬
‫كيفية استفادة شعب هذه المنطقة من اتفاقية الصيد‪ ،‬طالما أنه لم يتقرر مصيره بعد‪ ،‬وهو ما‬
‫يعتبر انعكاسا لالتجاه الرافض لالتفاقية على أساس أن المغرب محتل إلقليم الصحراء الغربية‬
‫بحيث يستند هذا االتجاه على قرار الجمعية العامة لألمم المتحدة رقم ‪ 1514‬المتعلق بتصفية‬
‫االستعمار على شعب الصحراء الغربية وتقرير مصيره إضافة إلى الرأي االستشاري لمحكمة‬
‫العدل الدولية بطلب من الجمعية العامة لألمم المتحدة‪ ،‬الصادر بتاريخ ‪ 16‬أكتوبر من عام‬
‫‪.1975‬‬

‫‪ 16‬الفقرة الثالثة من المادة ‪ 12‬من اتفاقية الصيد البحري بين المغرب واالتحاد األوربي‬

‫‪10‬‬
 ‫هذا االتجاه يؤكد على أن اتفاقية الصيد تخرق ثالث مبادئ (‪ )3‬أساسية وهي ‪:‬‬
‫‪ -1‬مبدأ تصرف جميع الشعوب بحرية في ثرواتها ومواردها الطبيعية‬
‫‪ -2‬حق الشعوب في التنمية االقتصادية واالجتماعية والثقافية‬
‫‪ -3‬واجب الدول ضمان ممارسة حق التنمية‬
‫وبالتالي فإن ما يقوم به االتحاد األوربي في الصحراء الغربية هو انتهاك صارخ للقانون‬
‫الدولي‪ ،‬بحيث إنها تقوم باالستثمار في الموارد السمكية لشعب لم يتقرر مصيره بعد‪ ،‬وهو ما‬
‫يجعل الشكوك تحوم حول مشروعية هذا االتفاقية‪ 17‬وهذا دائما حسب نفس االتجاه‪.‬‬

‫‪ 17‬عمر سعد هللا‪ ،‬اتفاقية الصيد بين المغرب واالتحاد األوربي والقانون الدولي‪ ،‬مجلة دفاتر السياسة والقانون‪ ،‬العدد الخامس عشر‪ ،‬يونيو ‪،2016‬‬
‫كلية الحقوق‪ ،‬جامعة الجزائر‪ ،‬ص ‪14‬‬

‫‪11‬‬
 ‫خاتمة‬

‫ختاما‪ ،‬تعتبر اتفاقيات الصيد البحري الموقعة بين المغرب واالتحاد األوربي من أهم اإلتفاقيات‬
‫التي أبرمها المغرب في إطار سياسة انفتاحه على المنتظم الدولي‪ ،‬ليس فقط نظرا للمبالغ‬
‫المالية المهمة التي يحصل عليها المغرب مقابل السماح لدول االتحاد األوربي بالصيد في‬
‫الس واحل المغربية‪ ،‬وإنما على اعتبار االتفاقيات سالفة الذكر بمثابة ورقة سياسية يعتمد عليها‬
‫المغرب كثيرا في ملف الصحراء‪ ،‬خصوصا وأن هناك دعوات كثيرة من طرف جهات تدعو‬
‫إلى إيقاف العمل بهذه االتفاقيات نظرا لكونها تشمل أيضا أراضي متنازع عليها األمر الذي‬
‫يجعل الشكوك تحوم حول مدى شرعيتها‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫الئحة المراجع‬

‫• اتفاقيات الصيد البحري الموقعة بين المغرب واإلتحاد األوربي‬

‫• عمر سعد هللا‪ ،‬اتفاقية الصيد بين المغرب واالتحاد األوربي والقانون‬
‫الدولي‪ ،‬مجلة دفاتر السياسة والقانون‪ ،‬العدد الخامس عشر‪ ،‬يونيو ‪ ،2016‬كلية الحقوق‪،‬‬
‫جامعة الجزائر‬
‫‪/ https://www.eeas.europa.eu1‬‬

‫‪13‬‬
 ‫الفهرس‬

‫مقدمة ‪2 .....................................................................................‬‬
‫المطلب األول أهداف اتفاقية الصيد بين المغرب واالتحاد األوربي ‪5 .............‬‬
‫الفقرة األولى‪ :‬تعزيز الشراكة والتعاون بين الطرفين‪5 ..........................‬‬
‫الفقرة الثانية‪ :‬مكافحة الصيد غير القانوني ‪7 .....................................‬‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬األنظمة والشروط المطبقة على أنشطة الصيد ‪8 ...................‬‬
‫الفقرة األولى ‪ :‬شروط القيام بأنشطة الصيد ‪8 ......................................‬‬
‫الفقرة الثانية ‪ :‬الشروط وااللتزامات المالية ‪9 ......................................‬‬
‫خاتمة ‪12 ...................................................................................‬‬
‫الئحة المراجع ‪13 .......................................................................‬‬

‫‪14‬‬