‫األساس القانون للضرائب في فلسطين‬

‫اوال\ سنتطرق الى التطور التشريعي للضرائب في فلسطين*‬

‫هناك عدة تطورات في التشريع الضريبي في فلسطين يبدا من االنتداب البريطاني ويمر بمرحلة االدارة‬
‫المصرية في غزة والحكم االردني في الضفة ‪,‬ثم تاتي مرحلة االحتالل االسرائيلي والذي بدوره سنتحدث عنه‬
‫في هذا البحث‪.‬‬

‫التطورات التشريعية للضرائب خالل االحتالل االسرائيلي*‪:‬‬

‫اصدر االحتالل االسرائيلي فور احتالل قطاع غزة والضفة الغربية االمر العسكري رقم ‪ 28‬ورقم ‪ 35‬بابقاء‬
‫الوضع كما هو عليه‪.‬‬

‫ابتداء من عام ‪ 1975‬بدا االحتالل بادخال التعديالت على الضرائب المطبقة ومنه‬

‫فرضت ضريبة القيمة المضافة ابتداء من عام ‪ 1976‬بنسبة ‪ %8‬ثم عدلت مرات عديدة ‪ %12‬ثم ‪ %15‬ثم‬
‫‪ %16‬ثم ‪% ..... 17‬‬

‫بين عامي( ‪ 1967‬و‪)1994‬‬

‫تم رفع نسبة الضريبة على الشركات من ‪%25‬الى ‪ %37.5‬في قطاع غزة ‪ %38‬في الضفة الغربية ابتداء‬
‫من عام ‪.1986‬‬

‫فرضت الضرائب التصاعدية على الدخل الشخصي حيث عدلت الشرائح بين ‪ % 5.5‬الى ‪% .55‬‬

‫تم تعديل طرق التحصيل وادخال طريقتي نظام السلفيات وخصم المصدر‪.‬‬
‫تم فرض الرسوم الجمركية على السلع والبضائع المستوردة للمناطق الفلسطينية بنفس المعدالت المطبقة على‬
‫مستوردات دولة االحتالل االسرائيلي واعتبرت الضريبة الجمركية المحصلة من الفلسطيينين ايرادا لدولة‬
‫االحتالل االسرائيلي ‪.‬‬

‫تم فرض ضرائب انتاج جديدة كضريبة االنتاج والسلع المكملة على السلع المستوردة ‪.‬‬

‫تم زيادة معدالت ضريبة االنتاج كما تم فرض ضرائب انتاج جديدة على سلع جديدة ‪.‬‬

‫الضرائب من عام ‪1994‬‬

‫بموجب اتفاقية اوسلو انتقل قطاع غزة والضفة الغربية للسلطة الفلسطينية وبموجب اتفاقية باريس االقتصادية‬
‫فان من صالحية السلطة الوطنية الفلسطينية الضرائب المباشرة والضرائب المحلية بينما الضرائب الغير‬
‫مباشرة تطبق كماا هي مطبقة في دولة االحتالل على ان تحول خزينتها هذه الضرائب لخزينة السلطة‬
‫الوطنية الفلسطينية‪.‬‬

‫يحق للسلطة الوطنية الفلسطينية تطبيق ضريبة القيمة المضافة في مناطق السلطة بنسب تقل عن ‪ %2‬عما‬
‫هو مطبق في دولة االحتالل كما يحق للسلطة تطبيق ضريبة المجروقات بنسبة تقل عن ‪%15‬عما هو‬
‫مطبق في دولة االحتال‪.‬‬

‫قامت السلطة الوطنية الفلسطينية فور تسليمها سلطاتها االدارية باصدار العديد من التعليمات الضريبية حيث‬
‫قامت بتعديل الضرائب التصاعدية وتخفيضها كما خفضت الضريبة على الشركات لتصل الى ‪% .20‬‬

‫في نهاية عام ‪ 2004‬اصدر المجلس التشريعي القانون رقم ‪ 17‬لعام ‪.2004‬‬

‫بعد االنقسام الفلسطيني اصدر ابو مازن ام ار رئاسيا عام ‪ 2007‬باعفاء سكان قطاع غزة اال ان الحكومة‬
‫الفلسطينية اعتبرت االمر غير قانوني واستمرت بتطبيق القوانين الضريبية بينما تم ادخال العديد من‬
‫التعديالت على القانون ‪ 17‬لعام ‪ 2004‬بالضفة الغربية كتعديل نسب الضرائب واالعفاءات الضرائب‪.‬‬

‫تم اصدار القانون رقم ‪ 8‬لعام ‪ 2011‬بقرار رئاسي ليطبق في قطاع غزة‪.‬‬

‫ابرز التعديالت على القانون الضريبي المبطق قطاع غزة اصدار قانون الزكاة‪.‬‬
 ‫فلم يكن لفلسطين سيادة كاملة على كامل المناطق ‪,‬لذلك االساس القانوني لفرض الضرائب في فلسطين هو‬
‫اتفاقية باريس االقتصادية التي جرت بين السلطة الةطنية الفلسطينية ودولة االحتالل‪.‬‬

‫اتفاقية باريس االقتصادية واثارها وسلبياتها‬

‫إن االحتجاجات التي شهدتها الساحة الفلسطينية اعتراضاً على األوضاع االقتصادية المتردية كان أهم أسبابها‬
‫االتفاقيات المجحفة في مجاالت عديدة اقتصادية وأمنية وغيرها والسبب الرئيس في ذلك هو اتفاقية باريس‬
‫االقتصادية التي وقعها عن الجانب الفلسطيني أحمد قريع وعن الجانب »اإلسرائيلي« إبراهام شومط بتاريخ‬
‫‪ 29‬أبريل‪/‬نيسان عام ‪.1994‬‬

‫في هذا االتفاق تم ربط االقتصاد الفلسطيني وتقييده باإلجراءات االقتصادية »اإلسرائيلية« ومنع االقتصاد‬
‫الفلسطيني من النمو والتحرر ‪ .‬وقد نصت مبادئ هذا االتفاق الذي كان له تأثير بشكل مباشر في لقمة عيش‬
‫الفلسطيني في مناطق الحكم الذاتي ومن ضمنها قطاع غزة الذي استبشر خي اًر بعد اتفاق أوسلو من العام‬
‫نفسه‪.‬‬

‫إن تشكيل هذه اللجنة بالشكل المتفق عليه لم يكن حسن النية كالعادة مع اتفاقيات »إسرائيل« دائماً ألن‬
‫االتفاق يستطيع أن يعرقل جميع بنود االتفاقية وخاصة االقتصاد الفلسطيني الصغير والمقيد باالحتالل‬
‫واالفتقار للعديد من العملية اإلنتاجية واالعتماد على األسواق الخارجية لسد النقص‪.‬‬

‫ومن البنود التي وردت في هذا االتفاق‪:‬‬

 ‫‪- 1‬تحديد السلع المسموح باستيرادها من األردن ومصر وبلدان عربية أخرى بكميات يتفق عليها الطرفان‬
‫بحدود احتياجات السوق الفلسطيني المحلي فقط‪.‬‬

‫‪- 2‬التزام السلطة الفلسطينية باستخدام المعدالت »اإلسرائيلية« للجمارك وضريبة المشتريات والرسوم واألعباء‬
‫األخرى السائدة في »إسرائيل«‪ ،‬أي أن المستهلك الفلسطيني سيتحمل أعباء كثيرة في النهاية من أجل حماية‬
‫الصناعة اإلسرائيلية حيث إن »إسرائيل« تصل معدالت جماركها إلى ‪ %70‬من قيمتها الشرائية التي تضاف‬
‫إلى تكلفة السلعة ما يترتب عليه ارتفاع في قيمتها ويدفع المستهلك الفلسطيني سعرها المرتفع‪ ،‬مما خلق‬
‫مشكالت ركود اقتصادي مصحوب بالتضخم ما انعكس مباشرة على المستويات المعيشية وخلق عقبات كبيرة‬
‫أمام التنمية االقتصادية الفلسطينية‪.‬‬

‫‪- 3‬التزام الجانب الفلسطيني بفرض ضريبة القيمة المضافة على السلع المستوردة بنسبة ال تقل عن النسبة‬
‫المعمول بها في »إسرائيل« وبذلك حرم االقتصاد والمستهلك الفلسطيني من التمتع بتخفيض أسعار السلع‬
‫األساسية والضرورية‪.‬‬

‫‪- 4‬بالنسبة إلى المحروقات والبنزين بالذات فاالتفاقية تنص على عدم السماح ببيع البنزين بنسبة أقل من‬
‫‪ %15‬من السعر الرسمي في »إسرائيل« خوفاً من تحول جزء كبير من المستهلكين »اإلسرائيليين« إلى شراء‬
‫البنزين من المناطق الفلسطينية أو بيعه مباشرة إلى السوق »اإلسرائيلية«‪ ،‬وعملت »إسرائيل« على السيطرة‬
‫المطلقة على جميع المسائل المالية والنقدية في الضفة والقطاع وأصبحت العملة »اإلسرائيلية« العملة الرسمية‬
‫في المناطق المحتلة لصالح اقتصادها وبذلك ضمنت المدخرات الفلسطينية وتجييرها لصالح اقتصادها‪.‬‬

‫كما سمحت للبنوك »اإلسرائيلية« بفتح فروع لها في المناطق الفلسطينية لمصلحة االقتصاد »اإلسرائيلي« ‪.‬‬
‫وقد سمح االتفاق بإنشاء سلطة نقدية فلسطينية تتمتع بصالحيات باستثناء إصدار عملة وطنية ‪ .‬كما أتاحت‬
 ‫االتفاقية لسلطة النقد الفلسطينية تحويل الكميات الزائدة من حاجتها إلى عملة أجنبية إلى البنك المركزي‬
‫»اإلسرائيلي‪« .‬‬

‫وقد عملت »إسرائيل« على جعل اقتصادها منفذاً لليد العاملة الفلسطينية وتابعة لسوق العمل »اإلسرائيلي«‬
‫وأيضاً حاربت بكل الوسائل النقابات العمالية الفلسطينية ومنعت الذين انضموا لهذه النقابات من العمل داخل‬
‫»إسرائيل« في الزراعة‪.‬‬

‫هذا االتفاق التعاقدي بين الحكومة »اإلسرائيلية« والتي تملك من خالل االحتالل السيادة على ق ارراتها‬
‫السياسية واالقتصادية وبين منظمة التحرير الفلسطينية وتكرست الهيمنة في ظل معادلة خاطئة تميل كل‬
‫الميل لصالح »إسرائيل‬

‫عتبر سمير حمتو المحلل االقتصادي ان المكاسب التي تكبدها االقتصاد الفلسطيني بعد اتفاقية باريس ال‬
‫تقاس باألرقام بقدر ما هي مكاسب امنية وسياسية بحيث جعلت القرار االقتصادي الفلسطيني في قبضة‬
‫االحتالل ورهينة لمزاج االحتالل ناهيك عن االبتزاز االمني وجعلت االقتصاد الفلسطيني مكبال بالقيود يتبع‬
‫تبعية مطلقة لدولة االحتالل وبات غير قاد ار على التحرر واالستقالل عن دولة االحتالل‪.« .‬‬

‫لذلك سيكون هناك اثر كبير من التحلل من اتفاقية باريس االقتصادية ‪ ,‬ك تخفيف االعباء على المستهلك‬
‫الفلسطيني من الضرائب والسماح للمزيد من السلع المستوردة في فلسطين ‪ ,‬كما يعمل على ا لتخفيف من‬
‫حدة األزمة الناتجة عن احتجاز أموال الضرائب الفلسطينية ‪ ،‬ووقف واالرتهان لالقتصاد "اإلسرائيلي" من‬
‫خالل اقامة شبكة امان عربية لتمويل السلطة الفلسطينية وعقد االتفاقيات إلقامة مناطق حرة يتم من خاللها‬
‫التصدير واالستيراد‪ ,‬ويتحرر االقتصاد الفلسطين من قيود دولة االحتالل ويتخلص من االبتزاز االمني‪. .‬‬

‫المراجع ‪:‬‬
 .‫كتاب التطور التشريعي للضرائب للدكتور حالد هاني الحسيني‬

https://www.mubasher.info/news/2173403/%D8%A7%D8%AA%D9%81%D8%A7
%D9%82%D9%8A%D8%A9-%D8%A8%D8%A7%D8%B1%D9%8A%D8%B3-
%D9%88%D8%A3%D8%B2%D9%85%D8%A9-
%D8%A7%D9%84%D8%A7%D9%82%D8%AA%D8%B5%D8%A7%D8%AF-
%D8%A7%D9%84%D9%81%D9%84%D8%B3%D8%B7%D9%8A%D9%86%D9
%8A/

https://paltoday.ps/ar/post/331202/%D8%A7%D8%AA%D9%81%D8%A7%D9%8
2%D9%8A%D8%A9-%D8%A8%D8%A7%D8%B1%D9%8A%D8%B3-
%D9%85%D9%84%D8%A7%D9%8A%D9%8A%D9%86-
%D8%A7%D9%84%D8%AF%D9%88%D9%84%D8%A7%D8%B1%D8%A7%D8
%AA-%D9%81%D9%8A-%D8%AE%D8%B2%D8%A7%D8%A6%D9%86-
%D8%A7%D9%84%D8%A7%D8%AD%D8%AA%D9%84%D8%A7%D9%84-
%D9%88%D8%A7%D9%84%D9%81%D9%84%D8%B3%D8%B7%D9%8A%D9
%86%D9%8A-%D8%AA%D8%AD%D8%AA-%D8%B3

. ‫تم بحمد هللا‬