‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫ميزانية الجماعات المحلية بين االستقاللية والرقابة‬

‫‪The Local Groups Budget Between Independence and the Control‬‬

‫تاريخ قبهل المقال للنذر‪ 0202/49/74 :‬تاريخ نذر المقال‪0202/20/02 :‬‬ ‫تاريخ استالم المقال‪0202/49/48 :‬‬

‫‪0‬‬
‫دمحم لعيرج*‪ ،1‬دمحم المهدي بن الديحمه‬
‫‪moh.lairedj@univ-adrar.dz‬‬ ‫مخبر القانهن والمجتمع جامعة احمد دراية أدرار‬ ‫‪-2‬‬
‫‪Bensihamou81@univ-adrar.dz‬‬ ‫مخبر القانهن والمجتمع جامعة احمد دراية أدرار‬ ‫‪-0‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ملخص‪:‬‬

‫الجساعات السحمية جدءا ال يتج أد مغ الجولة‪ ،‬أؼ أنيا تابعة ليا بالخغع مغ وجػد الالمخكدية التي تعتبخ أسمػبا مغ أساليب‬
‫التشطيع اإلدارؼ‪ ،‬والتي تعشي تػزيع الػضيفة اإلدارية بيغ الدمصات السخكدية في الجولة‪ ،‬ىحه الييئات اإلدارية السشتخبة رغع‬
‫تتستعيا بالذخرية السعشػية والحمة السالية السدتقمة‪ ،‬إال أنيا تباشخ مياميا تحت رقابة ىحه الدمصة السخكدية مغ خالل‬
‫مختمف أنػاع الخقابة السالية عمى السيدانية السحمية قرج تجديجىا عمى أرض الػاقع‪ ،‬وبالتالي تحقيق أىجافيا السدصخة‪،‬‬
‫لتفادؼ وجػد بمجيات تعاني مغ العجد السيدانياتي ‪.‬‬
‫الكلمات المفتاحية باللغة العربية‪ :‬الجساعات السحمية ‪-‬السيدانية السحمية ‪-‬الخقابة السالية‬

‫‪Abstract:‬‬
‫‪The Regional groups are an integral part of the state they are subordinate to them despite the‬‬
‫‪existence of decentralization, which is a method of the administrative organization, which means the‬‬
‫‪distribution of the administrative position between the central authorities in the state and the elected‬‬
‫‪administrative bodies, despite having a moral personality and the independent financial ,but she carries‬‬
‫‪out its duties under the supervision of this central authority through various types of financial control‬‬
‫‪over the local budget to have materialized in the field, and achieve its set objectives, to avoid the‬‬
‫‪presence of municipalities suffering from the Budget deficit.‬‬
‫‪Keywords: the local groups -the local budget - the financial control‬‬

‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫* المؤلف المرسل‬
‫مقدمة‪:‬‬
‫الجساعات السحمية في الجدائخ جدءا ال يتج أد مغ الجولة‪ ،‬فتشطيع االدارؼ لمجولة استػجب تقديسيا‬
‫إلى أقاليع ‪-‬والية وبمجية ‪-‬تعتبخ البمجية الخمية األساسية لالمخكدية اإلقميسية فيي تمعب دو ار ىاما في‬
‫التكفل بحاجيات السػاششيغ‪ ،‬كسا أن الػالية تعج وحجة إدارية مغ وحجات الجولة وفي نفذ الػقت شخرا‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪107‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، ×× :‬العدد‪ ،×× :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫مغ أشخاص القانػن العام تتستع بالذخرية السعشػية والحمة السالية السدتقمة‪ ،‬وبالتالي كالىسا يمعبان دو ار‬
‫رئيديا في مختمف الجػانب االقترادية واالجتساعية‪.‬‬
‫لتحقيق ىحه األىجاف وعجم التالعب بشفقات وإرادات الجساعات السحمية‪ ،‬وجب وجػد رقابة تػاكب جسيع‬
‫مخاحل السيدانية مغ إعجاد واالعتساد والتشفيح‪ ،‬والخقابة عمى سالمة تشفيح الخصة السالية لمجساعات السحمية‬
‫إنفاقا وإيخادا وفقا لسا قخرتو ميدانيتيا‪.‬‬
‫ىحه الخقابة التي تعسل عمى التحقق مغ استخجام االعتسادات السقخرة في األغخاض التي تخرز مغ‬
‫أجميا مع كذف سػء التدييخ واالستغالل‪ ،‬باإلضافة إلى الديادة في اإلنفاق‪ ،‬نجج أن ىشاك بمجيات تعاني‬
‫مغ عجد في ميدانيتيا‪ ،‬وتبقى عاجدة عمى إحجاث التشسية السحمية بالخغع مغ التػزيع العادل لمثخوة‬
‫الجدائخية‪ ،‬كسا أن مجػ تصبيق األىجاف السدصخة مغ خالل تغصية السيدانية تتعمق برفة مباشخة بسجػ‬
‫سالمة القػاعج السحاسبية والقػانيغ السشطسة ليا فالخقابة تيجف إلى تخسيخ روح الرخامة لتحقيق العجالة‬
‫بخدع كل مغ قامة بالتالعب بسجاخيل ونفقات الجساعات السحمية‪.‬‬
‫مغ ىشا يسكغ إثبات أن نجاعة وصخامة الخقابة راجع أساسا إلى مجػ إلساميا بكل جػانب ومخاحل‬
‫تكػيغ السيدانية مع إقخار األخصاء إضافة إلى ردع مختكبييا قانػنيا‪ ،‬مسا يدتػجب تجشبيا مدتكبال‪ ،‬لكغ‬
‫اإللسام بيحه الجػانب ال يتسكغ مغ تحجيج فعاليتو إذ لع بتع تحجيج ما يتعمق برػرة مباشخة بسجػ تحقيق‬
‫األىجاف السدصخة أو مقجرة الخقابة عمى تأشيخ وتثبيت الشداىة وبالتالي إمكانية أن تمعب دو ار ىاما وأساسيا‬
‫لمديخورة االيجابية والستجاندة بيغ الشفقات والسجاخيل السقابمة ليا‪.‬‬
‫إن ىحه الجراسة تعتبخ كخسالة لمباحثيغ وإشارات الجساعات السحمية سػاء كانػا محاسبيغ عسػمييغ أو‬
‫إشارات السجالذ الذعبية والدمصات الػصية وغيخىع‪ ،‬بسخاقبة ميدانية الجساعات السحمية دون الػقػع في‬
‫أخصاء جديسة تؤدؼ إلى تعخيس ميدانية الجساعات السحمية إلى متاىات وعػاقب جج وخيسة‪ ،‬ومغ أجل‬
‫ذلظ قسشا بتحجيج اإلشكال التالي‪:‬‬
‫‪ -‬كيف يسكغ تحجيج الخقابة عمى مدتػػ تصػرات السيدانية إلقخار نداىتيا؟ وىل يسكغ اقتخاح الخقابة السالية‬
‫عمى ميدانية الجساعات السحمية باعتبارىا وسيمة ديشاميكية في تدييخ الجساعات السحمية؟‬
‫مغ أجل اإلجابة عمى ىحا اإلشكال قسشا بتقديع الػرقة البحثية الى مبحثيغ نحاول مغ خالل معخفة مجػ‬
‫استقاللية السالية السحمية في السبحث األول‪ ،‬في حيغ سشخرز السبحث الثاني لمتصخق لألنػاع الخقابة‬
‫السالية السسارسة عمى السيدانية السحمية‪.‬‬
‫المبحث األول‪ :‬الجماعات المحلية واالستقالل المالي‬
‫إن اتداع حجع السجتسعات وزيادة الصمب عمى الخجمات السختمفة برػرة تعكذ استجابة سخيعة‬
‫وحكيقة الحتياجات السػاششيغ وتسثيميع ونقل وجية نطخىع ومذاركتيع في رسع الدياسات العامة التي تخجم‬
‫السجتسع والسػاششيغ‪ ،‬ساىسة في إنذاء وبخوز مؤسدات الجولة كذخيظ أساسي لمحكػمة‪ ،‬مغ مشصمق أن‬
‫االىتسام والعشاية باألمػر العامة ‪ issues publics‬ليدت حك اخ عمى الحكػمة حيث أن ىشاك عشاصخ‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪108‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫أخخػ تذارك ليذ فقط في االىتسام بل وفي أخح الجور في شخح األمػر العامة والسداىسة في أدوار‬
‫تشسػية جادة‪.‬‬
‫إن االتجاىات السعاصخة في إدارة التشسية الذاممة تتصمب مذاركة حكيكية مغ قبل الجساعات السحمية‪ .‬إن‬
‫ىحا التعبيخ غيخ شائع االستخجام في كثيخ مغ الجول الشامية ألسباب مختمفة تتعمق إما بالجور اليامذي‬
‫ليحه السؤسدات أو عجم رسػخ التجخبة ومسارسة ىحه اإلدارات في الشديج التشطيسي لتمظ الجول‪ ،‬ويسكغ‬
‫تحجيج مفيػم والتشطيع السالي ليحه الجساعات مغ خالل معخفة نطام الجساعات اإلقميسية في الجدائخ في‬
‫السصمب األول‪ ،‬ثع التصخق في السصمب الثاني لمػسائل القانػنية لمسالية السحمية‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬نظام الجماعات المحلية في الجزائر‬
‫بازدياد وضائف وميام الدمصة السخكدية أسشجت ميسة إدارة السخافق السحمية الى سمصات محمية‬
‫مشتخبة تسثمت في الػالية والبمجية أو ما يصمق عميو بالجساعات السحمية‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬الــهاليـة‬
‫تعتبخ الػالية وحجة مغ الػحجات الالمخكدية اإلقمي ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــسية‪ ،‬حي ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــث كانت في السخح ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــمة‬
‫االستعسارية تخزع مشاشق وأقاليع الجشػب إلى الدمصة العدكخية بيشسا قدع الذسال في البجاية إلى ثالثة‬
‫محافطات ومع نياية فتخة االستعسار كان بالجدائخ ‪ 59‬عسالة و‪ =5‬دائخة حيث تخزع إدارتيا وتدييخىا‬
‫إلى عامل العسالة إلى جانب ىيئتان أساسيتان ىسا مجمذ العسالة والسجمذ العام‪ ،‬ومع دخػل مخحمة‬
‫ويعتبخ‬ ‫االستقالل صجر األمخ =‪ 7</:‬السؤرخ في ‪67‬ماؼ =‪ 5=:‬والستز ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــسغ لقانػن الػالية‬
‫السرجر التاريخي لمتشطيع الػالئي بالجدائخ‪ ،‬مع ضيػر ثالث أجيـ ـ ـ ـدة أساسـ ـ ـ ـ ــية ىي السجمذ الذعبي‬
‫الػالئي ‪،‬السجمذ التشفيحؼ لمػالية والػالي‪ ،‬وقج اىتع دستػر (السخسػم الخئاسي ‪)6464 ،64-866‬بيحه‬
‫الػحجة اإلدارية حيث نز في السادة ;‪5‬مشو عمى اعتبار الػالية ىيئة أو مجسػعة محمية بجانب البمجية إال‬
‫أن التغييخ لمسعصيات الدياسية واالقت ـ ـ ـ ـ ـ ــرادية أدػ إلى تعجيل األحكام الجستػرية التي تؤسذ الى العالقة‬
‫بيغ الجولة والجساعات السحمية عمى أساس الالمخكدية و عجم التخكيد اإلدارؼ (السادة <‪5‬مغ دستػر‪،‬‬
‫‪. )6464‬‬
‫يعتسج القانػن الستعمق بالػالية عمى تػسيع صالحيات السجمذ الذعبي الػالئي مغ جية في العجيج مغ‬
‫السياديغ ‪،‬حيث أصبح لمسجمذ (وضيفة السخاقبة ) عمى مدتػػ إقميع الػالية ‪،‬التي تجعل مشو وسيمـ ـ ـ ـ ــة‬
‫لمخقابة الذعبي‪ ،‬ومغ جية ثانية تجعيع وتأكيج الصابع الدياسي ليحه الييئة سػاء مغ حيث تذكيميا‬
‫وتدييخىا ومع ضيػر القانػن ‪ 4;/56‬الستعمق بالػالية الحؼ ألغى القانػن ‪ 4=/=4‬السؤرخ في ;‪ 4‬أفخيل‬
‫‪ ، 5==4‬حيث تتكػن مغ جياز مؤلف مغ السجمذ الذعبي الػالئي والػالي حيث ىحا األخيخ ىػ ىيئة‬
‫تشفيحية لمسجمذ‪ ،‬يقػم بتشفيح مجاوالت السجمذ واإلعالم وتسثيل الػالية وثانيا تسثيل الجولة‪ ،‬أما الخقابة عمى‬
‫الػالية فإنيا تػضع تحت ا إلدارة الدمسية لمػالي ويكمف بتشفيح مجاوالت السجمذ الذعبي الػالئي وق اخرات‬
‫الحكػمة ويتػلى الػالي التشديق العام لإلدارة‪ ،‬أما الخقابة عمى أعزاء السجمذ الستسثمة في التػقيف أو‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪109‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫اإلقالة أو اإلقراء (قانػن الػالية‪ ،6456 ،‬صفحة ‪ ، )54‬إض ـ ـ ــافة الى الخقابة عمى األعسال مغ خالل‬
‫الترـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــجيق سػاء كان ضسشيا أو صخيحا واإللغاء (قانػن الػالية‪ ،6456 ،‬الرفحات ‪ ،)56-55‬فيي‬
‫مغ اختراص وزيخ الجاخمية بسػجب قخار مدبب إما لبصالنو بصالنا مصمقا أو بصالنا ندبيا وأخي اخ نجج‬
‫الخقابة عمى الييئة حيث تع تحجيج وحرخ األسباب التي يحل بدببيا السجمذ‪ ،‬كسا تع تحجيج اختراص‬
‫الحل وتحجيج تاريخ تججيجه بسخسػم رئاسي يرجر في مجمذ الػزراء بشاءا عمى تقخيخ مغ وزيخ الجاخمية‬
‫(قانػن الػالية‪ ،6456 ،‬الرفحات ‪ ،)55-54‬كسا يتختب عمى حل السجمذ الذعبي الػالئي سحب صفة‬
‫العزػية عمى جسيع األشخاص وإلغاء مخاكدىع القانػنية دون السداس بػجػد الذخرية السعشػية لمػالية‬
‫ويحجد نفذ السخسػم الستزسغ لحل السجمذ تاريخ تججيجه عغ شخيق إجخاء انتخابات إلقامة مجمذ‬
‫شعبي والئي مشتخب ‪،‬عمى غخار البمجية كالجساعة إقميسية األساسية ‪.‬‬
‫تعخف الػالية بأنيا جساعة المخكدية ودائخة حائدة عمى الدمصات الستفخقة لمجولة تقػم بجورىا عمى الػجو‬
‫الكامل وتعبخ عمى مصامح سكانيا‪ ،‬ليا ىيئات خاصة أؼ مجمذ شعبي وىيئة تشفيحية فعالة‪.‬‬
‫يعخفيا قانػن الػالية بأنيا‪ :‬الجساعة اإلقميسية لمجولة‪ ،‬وتتستع بالذخرية السعشػية والحمة السالي السدتقمة‬
‫وىي أيزا الجائخة اإلدارية غيخ مسخكدة‪ ،‬ولعل ما يعبخ عغ اإلدارة الذعبية لمسػاشغ في تدييخ شؤون‬
‫الػالية ىػ تدييخىا مغ شخف السسثميغ الحكيقييغ لدكان الػالية (بػضياف أ‪ ،5=<= ،.‬الرفحات ‪-756‬‬
‫‪)757‬‬
‫تشذا الػالية بقانػن ويحجد اسع الػالية ومخكدىا اإلدارؼ‪ ،‬والتعجيل في حجودىا االقميسية يتع بسػجب مخسػم‬
‫يرجر بشاء عمى تقخيخ وزيخ الجاخمية وباقتخاح مغ السجمذ الذعبي الػالئي‪.‬‬
‫ويسخ إنذاء الػالية بثالث مخاحل ىي‪:‬‬
‫‪-‬مخحمة التقخيخ‪:‬‬
‫وى ي مخحمة إنعقاد إدارة ونية الدمصات العامة السخترة عمى إحجاث وإنذاء الػالية وذلظ بعج إجخاء‬
‫الجراسات والسشاقذات والسجاوالت الالزمة إلتخاذ قخار إنذاء الػالية‪.‬‬
‫‪-‬مخحمة التحزيخ‪:‬‬
‫تشحرخ في إعجاد الػسائل القانػنية والفشية والبذخية والسادية واإلدارية الالزمة والزخورية لسخحمة تشفيح‬
‫قخار (القانػن) إنذاء الػالية‪.‬‬
‫‪-‬مخحمة التشفيــح‪:‬‬
‫ىي السخحمة العسمية حيث تجخل في حيد التشفيح والتصبيق‪ ،‬وتترف باالستس اخرية لحا يجب أن تكػن ىشاك‬
‫متابعة ورقابة مدتسخة لػسائل التشفيح لكي يتع تحقيق األىجاف السخجػة مغ إنذاء الػالية‪ ،‬والسقرػد بيحه‬
‫السخحمة ىػ الجخػل فعال في حيد التصبيق وتحػيل مخحمة التقخيخ إلى عسل وواقع مصبق‪ ،‬ونط اخ الن‬
‫عسمية التشفيح تستاز برفة االستس اخرية فيي تحتاج إلى االىتسام بػسائل التشفيح وبالخقابة والستابعة السدتسخة‬
‫حتى يتع تحقيق أىجاف الػالية (عػابجؼ‪ ،5==4 ،‬صفحة <‪ ، )5:‬تعسل الػالية عمى تحقيق التشديق‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪110‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫والتعاون بيغ وضائف واختراصات البمجيات وبيغ ميام الدمصة السخكدية في الجولة وتقػم بتحقيق التػازن‬
‫بيغ السرمحة السحمية والسرمحة العامة في الجولة (بػضياف ع‪ ،.‬شخح قانػن الػالية‪ ،6456 ،‬صفحة‬
‫‪.)574‬‬
‫بعج التعخف عمى الػالية كإدارة المخكدية نتصخق الى البمجية باعتبارىا ىيئة مسثمة لمجولة عمى السدتػػ‬
‫القاعجؼ‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬البلــــدية‬
‫إن تعخيف البمجية تعخيفا مانعا شامال يعتبخ مغ السػضػعات السعقجة والذائكة الن البمجية حكيقة‬
‫متذعبة يرعب ضبصيا ومع ىحا فيي ال تخمػ مغ السبجئييغ األساسيغ‪ :‬إن البمجية في السعشي الجغخافي‬
‫جدء مغ التخاب الػششي‪ ،‬كسا أنيا الخمية األساسية لمذعب ( شخيط‪ ،5==< ،‬صفحة ‪.)68‬‬
‫يعخفيا قانػن ‪54/55‬البمجية بأنيا‪ :‬الجساعة اإلقميسية القاعجية لمجولة‪ ،‬وتتستع بالذخرية السعشػية والحمة‬
‫السالية‪ ،‬وتحجث بسػجب قانػن‪ ،‬ولمبمجية إقميع واسع ومقخ رئدي (قانػن البمجية‪ ،6455 ،‬صفحة ‪.)9‬‬
‫تقػم البمجية بجور كبيخ في تشسية السجتسع في السجال االقترادؼ وذلظ عغ شخيق تخك مدؤولية اتخاذ‬
‫السبادرات االقترادية ليل وكحا إيجاد حمػل في أقخب وقت وفي أحدغ ضخوف مسكشة لسذكمتي عجم‬
‫االستثسار األمثل لمسػارد البذخية السؤىمة والخغبة في رفع مدتػػ معيذة أبشاء السجتسع باإلضافة الى‬
‫ميستيا في مجال السبادرة والتشذيط فإنيا بحلظ تخجم الجولة في مجال االقتراد وأيزا في مجال التشفيح‬
‫والتخصيط (قاسع‪ ،5==< ،‬صفحة ‪. )77‬‬
‫إن لمبمجية دور ىام في مجال التشسية السحمية‪ ،‬حيث مشحت ليل كافة الرالحيات التي تجعل مشيا أداة‬
‫لخجمة السػاشغ وىحا لغ يتأتى إال إذا كانت البمجية متكاممة مغ حيث مػاردىا السادية والبذخية ونخكد عمى‬
‫السػارد السادية التي تعتبخ ضخورية لتسػيل بخامج التشسية السحمية (بػضياف ع‪ ،.‬شخح قانػن البمجية‪،‬‬
‫‪ ،6456‬صفحة ‪. )55:‬‬
‫تعتبخ بخامج التشسية السحمية وسيمة أساسية في تصبيق الدياسة التشسػية السحمية السشتيجة في ميجان‬
‫التجييد وتمبية االحتياجات االجتساعية السختمفة لدكان الػالية وىحا عمى ضػء األىجاف لػششية الكبخػ‬
‫السدصخة‪ ،‬ونط اخ لكػن الجساعات السحمية تسثل عرب التشسية السحمية فقج قامت الدمصات السخكدية بعجة‬
‫إصالحات مالية لرالح ىحه الييئة بغخض ضسان نجاح بخامج التشسية السحمية‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬الهسائل القانهنية للمالية المحلية‬
‫تعسل الجساعات السحمية في الحجود السقخر ليا قانػنا عمى إتباع الحاجيات ذات الصابع السحمي‬
‫والتي تقع ضسغ اختراصيا اإلقميسي ولكي تتسكغ الييئة السحمية مغ أداء واجباتيا البج أن تقػم بعسميات‬
‫إنفاق مالية كبيخة‪ ،‬يقرج بسالية اإلدارة السحمية مجسػعة الطػاىخ والقػاعج الستعمقة باإليخادات والشفقات التي‬
‫تخز الييئة العامة ( الخاليمة‪ ،644= ،‬صفحة ‪ ،)99‬نحاول في األول التصخق لمسفيػم السالية السحمية‪،‬‬
‫ثع معخفة مجػ استقاللية ىحه األخيخة‪.‬‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪111‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫الفرع األول‪ :‬مفههم مالية الجماعات المحلية‬

‫أوال‪ :‬تعخيف السالية السحمية‬
‫السالية السحمية ىي مجسػعة القػاعج والزػابط الستعمقة بالعسميات السالية مغ نفقات وإيخادات التي‬
‫تخز الجساعات العسػمية السحمية مغ بمجيات ومجالذ جيػية‪ ،‬وتعتبخ السالية السحمية فخعا مغ فخوع‬
‫السالية العامة التي تتزسغ القػاعج الخاصة بالعسميات السالية الستعمقة بأشخاص القانػن العام وىي الجولة‬
‫والجساعات السحمية والسؤسدات العسػمية ذات الربغة اإلدارية‪.‬‬
‫مغ خالل ىحه التعخيفات يتزح أن مالية الجساعات السحمية ىي مجسػع الترخفات القانػنية والسالية‬
‫الستعمقة بإيخادات ونفقات الجساعات السحمية (الػالية والبمجية)‪.‬‬
‫تكتدي السالية السحمية أىسية كبيخة كػنيا األقجر عمى االىتسام بحاجات السػاششيغ‪ ،‬وذلظ بحل مذاكميع‬
‫واالستجابة لسصالبيع وتمبيتيا‪.‬‬
‫كسا أن السالية السحمية تخز مػاششيغ مشصقة معيشة أو حي اد جغخافيا محجدا‪ ،‬وبالتالي يقػم مػاششػ تمظ‬
‫السشاشق عمى إنجاح السذاريع التي نقجميا ليع اإلدارة السحمية‪ ،‬والتي تعػد عمييع بالشفع مسا يحفدىع عمى‬
‫العسل أكثخ لديادة دخػليع ومغ ثع نججىع يأخحون بأفزل الػسائل التداع حاجياتيع ذات الصابع السحمي‬
‫(قاسع‪ ،5==< ،‬صفحة ‪. )86‬‬
‫كسا تطيخ السالية السحمية مجػ قجرة الجساعات السحمية عمى تدييخ شؤون السشصقة ورشادتيا كسا أن‬
‫الييئات السحمية تكػن عمى دراية أكثخ مغ الدمصات السخكدية عمى إصجار ق اخرات االتفاق عمى أسذ تتفق‬
‫وحاجيات الداكشة السحمية‪ ،‬نط اخ لذجة االرتباط بيغ تكمفة الشفقات العامة التي تسثل ما يتكبجه السػاشغ‬
‫السحمي مغ أعباء كالزخائب وما تحققو مغ مشافع يتع تػزيعيا عمييع‪ ،‬بيشسا يتزاءل إحداس أفخاد‬
‫السجتسع بسا يعػد عمييع مغ مشافع نتيجة ما يتحسمػنو مغ ضخائب لتسػيل اإلنفاق العام‬
‫تعتبخ أيزا الس الية السحمية محخك التشسية االقترادية وتييئة اإلقميع إذ نجج أن فكخة التشسية االقترادية‬
‫تختبط بذكل كبيخ بتييئة اإلقميع‪ ،‬فالتشسية االقترادية تعج مغ اىتسامات السالية العامة لمجولة في حيغ‬
‫تييئة اإلقميع تعج مغ صسيع اىتسامات السالية السحمية‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬خرائز السالية السحمية‬
‫إذا كانت السالية السحمية فخعا مغ فخوع السالية العامة لمجولة نط اخ لكػنيا تتستع بشفذ القػاعج‬
‫السشطسة لإليخادات والشفقات‪ ،‬إال أن ىحا ال يسشع مغ وجػد خرائز تسيدىا عغ السالية العامة لمجولة‬
‫والتي نػجدىا فيسا يمي‪:‬‬
‫‪—5‬مػارد مالية ذات مخونة محجودة‪:‬‬
‫يقرج بحلظ قابمية السػارد لمديادة أو الشقران‪ ،‬وىحه السخونة تترف بيا السػارد الحكػمية السخكدية كػنيا‬
‫تتستع بدمصات مالية ونقجية واسعة تسكشيا مغ زيادة إيخاداتيا بذتى الػسائل‪ ،‬فسثال في استصاعت الحكػمة‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪112‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫السخكدية أن تفخض ضخائب ججيجة أو تديج مغ سعخ الزخائب السػجػدة دون أن يحج مغ سمصتيا في ىحا‬
‫الرجد‪ ،‬سػػ ما تخذى وقػعو مغ آثار اقترادية أو اجتساعية ضارة نتيجة زيادة العبء الزخيبي‪.‬‬
‫‪-6‬مػارد مالية ذات شابع محمي‪:‬‬
‫يغمب عمى السػارد السالية السحمية الصابع السحمي‪ ،‬بحيث ال تتجاوز وعائيا الػحجة السحمية (الػحجة‬
‫اإلدارية ) ألن تجا وز السػارد الشصاق السحمي‪ ،‬وقج يؤدؼ إلى أن تختمط بسػاد الحكػمة السخكدية فزال عغ‬
‫احتسال ازدواج الزخائب أو تعجدىا عمى السكمف‪.‬‬
‫‪-7‬السػارد السالية السحجودة تحج مغ اإلنفاق السحمي‪:‬‬
‫القاعجة السعسػل بيا بالشدبة لمسالية العامة لمجولة وكحا السالية السحمية‪ ،‬قاعجة تحجيج الشفقات قبل‬
‫اإليخادات وتدسى بسبجأ األسبكية‪ ،‬وبالخغع مغ وجػد ىحا السبجأ إال أنو مغ الرعب تصبيقيا بالشدبة لمسالية‬
‫السحمية‪ ،‬ذلظ أن الجولة تتستع بإمكانيات واسعة في اإلنفاق مسا تسمكو مغ سيادة تجعميا قادرة عمى تجبيخ‬
‫السػارد الالزمة لتغصية نفقتيا‪ ،‬في حيغ أن الييئات ال تسمظ ىحه اإلمكانيات‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬االستقاللية المالية للجماعات المحلية‬
‫ال يسكغ القػل باستقاللية إدارية أو ال مخكدية إدارية دون تحقيق االستقاللية السالية فاالعتخاف‬
‫لمييئات السحمية باختراصات معيشة يعتبخ عجيع الفائجة‪ ،‬إذا لع يقتخن بسشحيا سمصة تسػيل الخصػات‬
‫الالزمة لسداولة ىحه االختراصات‪.‬‬
‫باإلضافة إلى ذلظ عسميات فخض عامة مغ شخف الدمصة السخكدية قج ال يتخك مجاال كافيا لمدمصات‬
‫السحمية لفخض ضخائبيا السحمية األمخ الحؼ يعجدىا عغ استقالل مالي وبالتالي تطل االستقاللية السالية‬
‫السحمية عغ السالية العامة أقل بكثيخ عمى السدتػػ العسمي عسا ىػ مقخر‪.‬‬
‫إن مفيػم االستقاللية السالية واسع ويحسل في شياتو عجة معاني يتحجد مزسػنو بسجال استعسالو وفي‬
‫الغالب يدتعسل لمتعبيخ عغ سيادة الجولة في اتخاذ ق اخراتيا الدياسية واالقترادية‪ ،‬أما السقرػد بو في‬
‫الجساعات السحمية فانو يقاس انصالقا مغ عالقات الجساعات السحمية بالدمصة السخكدية حيث تحػل‬
‫اختراصات محجدة قانػنا واالعتخاف لمجساعات السحمية باختراصات وأعسال تقػم بيا في إشار‬
‫الالمخكدية اإلدارية يجب أن تراحبو استقاللية مالية‪ ،‬تسكشيا مغ تسػيل ىحه االختراصات وتأديتيا‬
‫والسذتقة مغ اليػنانية " ‪autonomia‬‬ ‫عمى أكسل وجو‪ ،‬ويعشي لفع استقاللية «‪"autonomie‬‬
‫‪ "automos‬إلى مغ يديخ ذاتيا ‪ ،‬واالستقاللية السالية في مفيػميا العام تتسثل في الػسائل السالية التي‬
‫تػضع تحت ترخف الجساعات السحمية ‪ ،‬وىشاك مغ يخاىا حجخ الداوية الحؼ تقػم عميو الالمخكدية ‪.‬‬
‫كس ا يسكغ اعتبار أن االستقاللية السالية تعشي أن لمجساعات السحمية مػارد مالية خاصة بيا وىي التي‬
‫تتحكع في مرجرىا وكيفية جسعيا‪ ،‬كسا تتستع بحخية تامة في استعسال ىحه السػارد وتخريريا حدب ما‬
‫تخاه مشاسبا لتحقيق السرالح السحمية‪.‬‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪113‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫جاء في السادة ‪ 5;:‬مغ قانػن البمجية رقع ‪ 54/55‬والسادة رقع ;‪ 59‬مغ قانػن الػالية رقع ‪4;/56‬‬
‫فالسادة ‪ 5;:‬مغ قانػن البمجية تعخفيا بأنيا‪ :‬ججول التقجيخات الخاصة بإيخاداتيا ونفقاتيا الدشػية‪ ،‬وعقج‬
‫تخخيز واإلدارة يدسح بديخ مرالح البمجية وتشفيح بخنامجيا لمتجييد واالستثسار‪ ،‬أما السادة ;‪ 59‬مغ‬
‫قانػن الػالية عخفتيا عمى أنيا‪ :‬ميدانية الػالية ىي عبارة عغ ججول التقجيخات الخاصة بشفقاتيا إيخاداتيا‬
‫الدشػية الخاصة بالػالية يدسح بديخ مرالح الػالية‪.‬‬
‫اوال‪ :‬خرائز السيدانية السحمية‪:‬‬
‫تستاز بجسمة مغ الخرائز أىسيا‪:‬‬
‫‪ -‬السيدانية ىي عسل عمشي‪ :‬ىحا يعشي أن كل مداىع في دفع الزخيبة لو الحق في اإلشالع عمى مجػ‬
‫استعسال السجاخيل الجبائية مغ قبل الجساعات السحمية قرج تحقيق السشفعة العامة ىحا مغ جية ومغ جية‬
‫أخخػ ال يسكغ لمسػاشغ السذاركة في الشقاش عشج الترػيت عمى السيدانية‪.‬‬
‫‪ -‬السيدانية ىي عسل تقجيخؼ‪ :‬تقػم الجساعات السحمية بتحجيج السذاريع السخاد تحكيقيا‪ ،‬ىحا العسل التقجيخؼ‬
‫يحجد الشفقات الستػقعة بالتفريل‪.‬‬
‫‪ -‬السيدانية ىي عسل مخخز‪ :‬تدجل في السيدانية رخز اإليخادات والشفقات السقتخحة‪ ،‬وىحه قاعجة إلدامية‬
‫لكل الجساعات السحمية‪( .‬قانػن البمجية‪ ،6455 ،‬صفحة ;‪)6‬‬
‫‪ -‬السيدانية ىي عسل دورؼ‪ :‬ىشاك ميدانية واحجة لكل سشة مالية تعج بذكل دورؼ ‪.‬‬
‫‪ -‬السيدانية عسل ذو شابع إدارؼ‪ :‬يدسح بتدييخ الحدغ لسرالح البمجية‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬السبادغ التي تقػم عمييا ميدانية الجساعات السحمية‪:‬‬
‫‪ -‬مبجأ الدشػية‪ :‬تبجأ مغ‪ 5‬جانفي وتشتيي في‪ ،56/75‬تتخمميا تعجيالت بػاسصة فتح رخيرات أو‬
‫اعتسادات خاصة أو ق اخرات معجلة‪.‬‬
‫‪ -‬مبجأ الذسػلية‪ :‬تحجد جسيع اإليخادات والشفقات بسعشى أنيا تذسل السبمغ الرافي بغخض تدييل السخاقبة‬
‫‪-‬مبجأ تدمدل الشفقات‪ :‬يجب عمى الجساعات السحمية أن تأخح بعيغ االعتبار مبجأ التدمدل في تدييخ‬
‫الشفقات فتقػم بإنفاق األمػال الالزمة لحلظ والستسثمة في الشفقات اإلجبارية‪.‬‬
‫‪ -‬مبجأ عجم تخريز اإليخادات وعجم ترخف الجساعات السحمية في السجاخيل التي ال يخخريا القانػن‪:‬‬
‫إن كل اإليخادات مخررة لمشفقات باستثشاء اإليخادات السقيجة بتخررات معيشة (مكفػفيغ‪ ،‬عجدة‪ ،‬بشاء‬
‫مجرسة ‪(INSTRUCYION W2 SURLES OPERATION FINANCIERES, 1972) ).‬‬
‫‪ -‬فال يسكغ لخئيذ البمجية مثال تخريز ىحه اإليخادات لشفقات أخخػ‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬وثائق ميدانية الجساعات السحمية‪:‬‬
‫تعتبخ وثائق ميدانية الجساعات السحمية الػسيمة الػحيجة واألساسية التي تبيغ كيفية تػضيف‬
‫اإليخادات وصخف الشفقات‪ ،‬والتي تتكػن مغ األبػاب ليا عشػان خاص بيا‪ ،‬تتعمق بكل قدع مغ أقدام‬
‫السيدانية‪ ،‬وكل باب يشقدع إلى مػاد تحسل رقسا معيشا‪ ،‬وتتكػن ميدانية الجساعات السحمية مغ‪:‬‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪114‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫أ‪-‬السيدانية األولية‪ :‬تعتبخ الػثيقة األساسية لكل الشفقات واإليخادات الدشػية السحققة‪.‬‬
‫ب‪-‬السيدانية اإلضافية‪ :‬عشجما تسزي األشيخ األولى مغ الدشة‪ ،‬فإن االحتياجات ستخد بػضػح الذيء‬
‫الحؼ يؤدؼ بالجساعات السحمية إلى السرادقة عمى السيدانية اإلضافية‪ ،‬والسقرػد بيا ىػ ترحيح‬
‫السيدانية األولية أو الشقران في كل مغ اإليخادات والشفقات‪ ،‬وتعج كآخخ أجل في شيخ جػان مغ الدشة‬
‫التي ستصبق فييا‪ ،‬والترػيت عمييا يكػن مغ قبل الدمصة الػصية قبل ‪ 59‬جػان‪( .‬قانػن البمجية‪،‬‬
‫‪ ،6455‬صفحة ;‪)6‬‬
‫تعخف أيزا بأنيا ميدانية تعجيمية لمسيدانية األولية‪ ،‬وتحتػؼ عمى أرصجة وبػاقي اإلنجاز وليا ثالث ميام‪:‬‬
‫‪ -‬االرتباط بالشدبة لمدشة السالية الدابقة التي تتخك لمدشة الجارية عسميات لع تتع بعج أو فائزا مغ السػارد‬
‫أو عجد في السالية‪.‬‬
‫‪ -‬ضبط السيدانية األولية لمدشة الجارية‪.‬‬
‫‪ -‬بخمجة العتاد‪.‬‬
‫ج‪-‬الحداب اإلدارؼ‪:‬‬
‫بعج انتياء الدشة السالية يكػن مغ الزخورؼ إعجاد حريمة العسميات التي أنجدت بالفعل‬
‫ه الدشة السالية في الحداب اإلدارؼ‪ ،‬وتقفل وثيقة السحاسبة في شيخ أكتػبخ مغ الدشة التي تمي الدشة‬
‫التي ىي برجد عخض ما أنجد بيا ‪.‬فالحداب اإلدارؼ ىػ حػصمة مالية لمدشة الساضية متأخخة بدشة‬
‫ويعج في ‪ 75‬مارس مغ الدشة السعشية بالشدبة لمدشة الساضية‪( .‬قانػن الػالية‪ ،6456 ،‬صفحة ‪)67‬‬
‫رابعا‪ :‬أقدام ميدانية الجساعات السحمية‪:‬‬
‫ميدانية الجساعات السحمية تتكػن مغ قدسيغ‪:‬‬
‫‪ -‬قدع التدييخ العسػمي‪.‬‬
‫‪ -‬قدع التجييد واالستثسار‪.‬‬
‫ويتقدع كل مغ ىحيغ القدسيغ إلى نفقات وإيخادات تتػازن وجػبا‪.‬‬
‫الشفقات‪ :‬تشصػؼ الشفقات العامة عمى قيام الييئات العامة وأشخاص القانػن العام مغ مخكدية ومحمية‬
‫باستخجام ( أو إنفاق مػاردىا الشقجية بقرج إشباع الحاجات العامة ‪ ،‬و لتدييخ مرالحيا والخجمات‬
‫الزخورية لسجسػع األفخاد ‪،‬تقػم الجسعات السحمية بإنفاق األمػال الالزمة والتي تقتصع مغ قدع التدييخ‬
‫العسػمي وقدع التجييد واالستثسار وىي كاألتي‪( :‬السخسػم التشفيجؼ ‪)6456 ،759-56‬‬
‫‪ -‬نفقات قدع التدييخ العسػمي‪ :‬ىي تمظ الشفقات التي تخرز لتدييخ السرالح التابعة لمجساعات‬
‫السحمية وتشقدع إلى‪:‬‬
‫* نفقات إجبارية ‪.‬‬
‫* نفقات ضخورية ‪.‬‬
‫* نفقات اختيارية ‪.‬‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪115‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫‪ -‬نفقات قدع التجييد واالستثسار‪ :‬ىشاك نفقات حدب شبيعتيا ونفقات حدب وضيفتيا‪ ،‬فالشفقات حدب‬
‫شبيعتيا ىي تمظ التي تؤدؼ إلى زيادة أمالك الجساعات السحمية مباشخة أو تمظ الستعمقة باإلعانات‬
‫السسشػحة إلى الجسعيات والييئات وكحا تدجيج قخوض الجساعات السحمية‪ ،‬أما بالشدبة لمشفقات حدب‬
‫وضيفتيا فيي تمظ الخاصة ببخامج التجييد التي تربح ممظ لمجساعات السحمية كالبخامج التي تشجدىا‬
‫لحداب الغيخ كالجسعيات والسؤسدات العسػمية‪.‬‬
‫‪ -‬تدجيج رأسسال الجيغ‪.‬‬
‫‪ -‬اقتشاء العقارات والعتاد والسعجات‪.‬‬
‫‪ -‬األشغال الججيج والترميحات الكبخػ‪.‬‬
‫‪ -‬إكداب الكيع والدشجات‪.‬‬
‫‪-‬السداعجات السالية لمػحجات الرشاعية والتجارية‪.‬‬
‫اإليخادات‪ :‬تعجدت مرادر اإليخادات في عرخنا الحجيث وتشػعت أساليبيا واختمفت شبيعتيا تبعا لمشػع‬
‫الخجمة التي تقػم بيا الجولة واليجف مشيا‪ ،‬ولسػاجية الشفقات التي ذكخناىا سابقا‪ ،‬عمى الجسعات السحمية‬
‫أن تتحرل عمى اإليخادات الالزمة والكافية لحلظ‪ ،‬حيث أن القدع األكبخ مغ ىحه اإليخادات يأتي مغ‬
‫السجاخيل الجبائية في السختبة األولى‪ ،‬ثع تأتي مجا خيل األمالك باإلضافة إلى إعانات الييئات السختمفة‪،‬‬
‫وتشقدع اإليخادات بجورىا إلى قدسيغ ىسا‪ :‬إيخادات جبائية وإيخادات غيخ جبائية‪.‬‬
‫خامدا‪ :‬االستقالل السالي والالمخكدية السحمية‪:‬‬
‫أن الغاية مغ استقاللية الجساعات السحمية ىػ أن يكػن ليا حق إصجار ق اخرات إدارية نافحة في حجود‬
‫معيشة دون أن تخزع في ذلظ إلى أوامخ الدمصة السخكدية وتػجيياتيا‪ ،‬وعميو يتختب عمى استقالل الييئة‬
‫السحمية مايمي‪:‬‬
‫‪ -‬حخية السبادرة وال تتجخل الدمصة السخكدية إال في الحاالت السبشية عمى القانػن‪.‬‬
‫‪ -‬أن ال يكػن لمدمصة السخكدية حق تعجيل ق اخرات الجساعات السحمية‪.‬‬
‫‪ -‬أن ال تدأل عغ أعساليا حتى وإن كانت خاضعة لمدمصة الػصائية‪.‬‬
‫‪ -‬حق مخاصسة الجولة ذاتيا أمام القزاء وشمب إلغاء الق اخرات الرادرة مغ الدمصة السخكدية‪ ،‬وىػما‬
‫يرعب تصبيقو في ضل الخقابة الرارمة لمييئات السخكدية‪.‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬ماهية الرقابة المالية‬
‫إن الخقابة السالية ال تختمف عغ غيخىا مغ الرػر األخخػ لمخقابة عمى الشذاط اإلدارؼ‪ ،‬حيث‬
‫تحتػؼ عمى عجة جػانب تتسيد بيا عغ غيخىا مغ الرػر الستعجدة لمخقابة‪ ،‬فاإلدارة العامة ىي التي تيجف‬
‫إلى الحساية السالية العامة إيخادا وإنفاقا‪ ،‬نتعخف عمى مفيػم الخقابة السالية‪ ،‬ثع نعجد أنػاع ىحه الخقابة‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬مفههم الرقابة المالية‪:‬‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪116‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫الخقابة السالية العامة ليا أىسية بالغة‪ ،‬فأؼ إساءة لمسال العام أو إىسال لو يؤدؼ إلى نتائج سيئة‪.‬‬
‫فتصػر الجولة أدػ إلى زيادة نفقاتيا‪ ،‬ولسا كانت نجرة السػارد السالية واالقترادية تعتبخ مغ أىع السذاكل‬
‫حاليا التي تػجو معطع البمجان خاصة الجول الشامية‪ ،‬فال بجا مغ الكيام بعسمية السخاقبة الستخجام ىحه‬
‫السػارد واإلمكانيات حتى تتسكغ مغ تخريريا وتػزيعيا تػزيعا عادال مغ أجل تحقيق التػازن االقترادؼ‬
‫واالجتساعي‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬الهدف من عملية الرقابة المالية‪:‬‬
‫تتسثل أىع السبادغ التي تقػم عمييا الخقابة السالية في انتطام ذلظ الشذاط وأدائو شبقا لمخصط‬
‫السػضػعة وفي إشار الدياسة السقخرة لتحقيق األىجاف السحجدة دون السداس بالحقػق الفخدية لألفخاد‬
‫واالعتجاء عمى الحخيات العامة‪ ،‬كسا أن أىجاف الخقابة تصػرت وفق تصػر الجول‪ ،‬حيث أن ىشاك أىجاف‬
‫تقميجية وأخخػ حجيثة ومتصػرة‪ ،‬نتعخض إلييا في الفخعيغ التالييغ‪:‬‬
‫‪ -‬األىجاف التقميجية‪:‬‬
‫تجور ىحه األىجاف حػل االنتطام‪ ،‬وىي مغ أقجم اليجاف التي سصخت ليا الخقابة ويسكغ ذكخ أىسيا‪:‬‬
‫‪ -‬التأكج مغ سالمة العسميات السحاسبية التي خررت مغ أجميا األمػال العامة والتحقق مغ صحة‬
‫الجفاتخ والدجالت والسدتشجات‪.‬‬
‫‪ -‬التأكج مغ عجم تجاوز الػحجات الشقجية في اإلنفاق وحجود االعتسادات السقخرة مع ما يدتمدم مغ مخاجعة‬
‫السدتشجات السؤدية لمرخف والتأكج مغ صحة تػقيع السػكل ليع سمصة االعتساد‪.‬‬
‫‪ -‬عسمية التفتير السالي والتي يقػم بيا جياز إدارؼ تابع لػ ازرة السالية‪.‬‬
‫‪-‬األىجاف الحجيثة‪:‬‬
‫‪ -‬التأكج مغ كفاية السعمػمات واألنطسة واإلجخاءات السدتخجمة‪.‬‬
‫‪-‬مجػ التدام اإلدارة في تشفيحىا لمسيدانية وفقا لمدياسة السعتسجة‪.‬‬
‫‪ -‬بيان أثار التشفيح عمى مدتػػ الشذاط االقترادؼ واتجاىاتو‪.‬‬
‫‪ -‬الخبط بيغ التشفيح وما يتخممو مغ إنفاق والشتائج الستختبة عغ ىحا التشفيح‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬المبادئ التي تقهم عليها الرقابة المالية‪:‬‬
‫الخقابة عمى السيدانية أو الخقابة السالية تخزع لجسمة مغ السبادػء واألسذ تسيدىا عغ غيخىا مغ‬
‫أنػاع الخقابة وتشفخد دون سػاىا‪ ،‬ويسكغ حرخ ىحه السبادػء فيسا يمي‪:‬‬
‫‪ -‬خزػع العسميات السالية لسجسػعة مغ اإلجخاءات والتي تعخف بالجورة السدتجيشة‪ ،‬والتي تدبق وتعاصخ‬
‫كل عسمية مالية سػاء كانت مترمة باإليخاد أو اإلنفاق‪.‬‬
‫‪ -‬حرخ كل خصػة إلى السخاجعة دون الكيام بأؼ إجخاء قبل التأكج مغ سالمة وصحة ما سبقيا مغ‬
‫إجخاءات‪.‬‬
‫‪ -‬عجم تجخل جية مشفخدة في إتسام ىحه اإلجخاءات‪( .‬القانػن‪)5==4 ، 65-=4‬‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪117‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫المطلب الثاني‪ :‬أنهاع الرقابة المالية‬

‫تتجرج الخقابة السالية السسارسة عمى السيدانية السحمية مغ رقابة داخمية الى رقابة قبمية وصػال الى‬
‫الخقابة البعجية‪.‬‬
‫إن الخقابة الجاخمية ىي السخاقبة التي تسارس مغ داخل التشطيع نفدو‪ ،‬وحدب التقديع التقميجؼ‪ ،‬فقج‬
‫قام بتقديع الخقابة إلى رقابة إدارية تيجف إلى رقابة صخف اإليخادات وتشفيح الشفقات‪ ،‬كسا أنيا تعتبخ‬
‫مسارسة اإلدارة عمى نفديا مخاقبة مغ الجاخل فتحجث ليحا الغخض ىيئات ودوائخ خاصة‪.‬‬
‫ومغ ىشا فإن ىحا الشػع مغ الخقابة ىػ أول خصػة تخزع ليا ميدانية الجساعات السحمية‪ ،‬وذلظ عغ‬
‫شخيق قيام اإلدارة بخقابة عمى أعساليا‪ ،‬لكغ ىل صحيح اإلدارة تقػم بخقابة عمى نفديا؟ وكيف تتجدج ىحه‬
‫الخقابة؟ مغ ىشا ندتشتج أنو ال يسكغ أن تتحقق عمى الػجو الكامل دون أن يتػفخ ليا مقػمات نجاحيا‪،‬‬
‫أىسيا كفاءة نطع الخقابة الجاخمية التي تتسثل في سخعة الكذف عغ السخالفات وتحفيد مدؤولية القائسيغ‬
‫بيا‪ ،‬إضافة إلى تػفيخ الخبخات اإلدارية والسالية عغ شخيق التجريب السدتسخ‪.‬‬
‫سشحاول في ىحا السحػر معخفة األجيدة السكمفة بالخقابة اإلدارية الخارجية والستسثمة في رقابة السخاقب‬
‫السالي ورقابة السحاسب العسػمي‪ ،‬باإلضافة إلى الخقابة الجاخمية السسارسة مغ شخف السجالذ الذعبية‬
‫السحمية ورقابة الدمصة الػصية‪ ،‬ونتصخق في األخيخ الى الخقابة الالحقة عمى السيدانية السحمية‪.‬‬
‫الفرع االول‪ :‬الرقابة الممارسة من طرف المراقب المالي والمحاسب العمهمي‬
‫إن ميدانية الجساعات السحمية قبل تشفيحىا البج أن تخزع إلى نػع خاص مغ الخقابة نصمق عمييا‬
‫تدسية الخقابة الدابقة‪ ،‬والتي تيجف إلى اكتذاف وتحميل السذاكل السسكغ حجوثيا وتفادييا ولسعالجتيا‬
‫فبل حجوثيا‪ ،‬والسػافقة الدابقة ألجيدة الخقابة عمى الق اخرات الستعمقة برخف األمػال‪ ،‬وبخغع مغ أنيا‬
‫تؤدؼ إلى كثخة اإلجخاءات الالزمة لمكيام بعسمية الشفقات‪ ،‬مسا يتختب عمييا بطء سيخ السخافق العامة إال‬
‫أنيا تعتبخ الحاسسة في تأدية الغخض التي تيجف إلى تحكيقو‪ ،‬والستسثل في تصبيق السيدانية تصبيقا سميسا‬
‫تخاعي فيو كافة قػاعج اإلنفاق السقخرة‪ ،‬كسا يكػن ىجفيا ضسان تصبيق القػانيغ والقػاعج التشطيسية والتحقق‬
‫مغ الذخعية السالية لاللتدامات لمشفقات العسػمية‪.‬‬
‫كسا أن عسميات السخاجعة والخقابة تتع قبل الرخف وال يجػز ألؼ وحجة تشفيحية االرتباط بالتدام أو دفع‬
‫أؼ مبمغ قبل الحرػل عمى مػافقة الجية السخترة بالخقابة قبل الرخف‪ ،‬حيث أن عسميات السخاجعة‬
‫والخقابة تتع عمى جانب الشفقات فقط حيث ليترػر أن تتع رقابة سابقة عمى تحريل إيخادات العام‪.‬‬
‫وبالتالي فيي تسارس قبل تشفيح ميدانية الجساعات السحمية‪ ،‬كسا يسكغ اإلشارة إلى أن ىحا الشػع مغ الخقابة‬
‫قائع عمى أساس التػقيت الدمشي الحؼ تسارس فيو عسمية الخقابة مغ قبل األجيدة السخترة‪ ،‬والتي بجورىا‬
‫تحػل دون الػقػع في الخصأ أو باألحخػ التفادؼ مغ الػقػع فيو‪ ،‬وقج أشمق عمييا البعس اسع الخقابة‬
‫الػقائية أو الخقابة السانعة‪.‬‬
‫أوال– مسارسة الخقابة مغ شخف السخاقب السالي‪:‬‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪118‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫يقػم السخاقب السالي الحؼ يتع تعيشو مغ شخف الػزيخ السكمف بالسالية‪ ،‬بسسارسة رقابتو عمى ميدانية‬
‫السحمية قبل دخػليا مخحمة التشفيح‪ ،‬وبعج السرادقة عمييا مغ شخف الدمصات السخترة‪ ،‬كسا تصبق رقابة‬
‫الشفقات التي يمتدم بيا عمى ميدانية السؤسدات واإلدارات التابعة لمجولة والسيدانيات السمحقة‪ ،‬وعمى‬
‫الحدابات الخاصة لمخديشة وميدانيات الػالية والسؤسدات العسػمية ذات شابع اإلدارؼ‪ ،‬إال أنو تبقى كل‬
‫مغ ميدانيتي السجمذ الذعبي الػالئي والسجمذ الذعبي البمجؼ خاضعتيغ لإلحكام التذخيعية والتشطيسية‬
‫السصبقة عمييا‪ ،‬كسا يسكغ أن يتع تحجيج كيفية ومالءمة الخقابة بالشدبة لبعس القصاعات وبعس أنػاع‬
‫الشفقات حدب كل حالة بقخار مغ الػزيخ السكمف بالسيدانية وبقخار وزارؼ مذتخك بيغ الػزيخ السكمف‬
‫بالسيدانية والػزيخ السعشي تقشيا‪ ،‬ويجرج ىحا الشػع مغ الخقابة في إشار سياسة عجم التخكيد اإلدارؼ التي‬
‫تحتع عمى الجولة جعل االعتسادات السالية الالزمة لتحقيق العسميات االستثسارية عمى السدتػػ السحمي‬
‫تحت ترخف اآلمخيغ بالرخف القانػنيغ (السخسػم التشفيحؼ ‪ ،)5==6 ، 858-=6‬وتسارس الخقابة الدابقة‬
‫لمشفقات مغ شخف مخاقبيغ مالييغ بسداعجة مخاقبيغ مالييغ مداعجيغ‪ ،‬حيث يقػم الػزيخ السكمف بالسيدانية‬
‫بتعييشيع‪ ،‬ومغ أىع الرالحيات السػكمة لمسخاقب السالي إضافة إلى اختراصات التي يدشجىا لو القانػن‬
‫األساسي الخاص لسػضفي إدارة السيدانية ( السخسػم التشفيحؼ ‪:)6455 ، 7<5-55‬‬
‫‪ -‬مدظ تدجيالت تجويغ التأشيخات والخفس‪.‬‬
‫‪ -‬مدظ محاسبة االلتدامات حدب الذخوط السحجدة‪.‬‬
‫تخزع الق اخرات الستزسشة التداما مدبقا بالشفقات قبل التػقيع عمييا لتأشيخة السخاقب السالي وقج حرخت‬
‫السادة ‪ 5‬مغ السخسػم التشفيحؼ رقع ‪:414-92‬‬
‫‪ -‬مذاريع ق اخرات التعييغ والتثبيت والق اخرات التي تخز الحياة السيشية لمسػضفيغ ودفع مختباتيع باستثشاء‬
‫التخقية في الجرجة‪.‬‬
‫مذاريع الججاول االسسية التي تعج عشج قفل كل سشة مالية‪.‬‬
‫‪-‬مذاريع الججاول األصمية األولية التي تعج في بجاية الدشة والججاول األصمية السعجلة التي تص أخ أثشاء‬
‫الدشة السالية‪.‬‬
‫‪-‬مذاريع الرفقات العسػمية والسالحق‪.‬‬
‫كسا يقػم السخاقب السالي إسشادا إلى السيام التي يقػم بيا‪ ،‬بإرسال إلى الػزيخ السكمف بالسيدانية حاالت‬
‫دورية معجة إلعالم السرالح السخترة بتصػر االلتدام بالشفقات وتعجاد السدتخجميغ‪.‬‬
‫ويقػم في نياية كل سشة مالية بإرسال إلى الػزيخ السكمف عمى سبيل العخض وإلى األمخيغ بالرخف‬
‫عمى سبيل اإلعالم تقخي اخ يدتعخض فيو الذخوط التي قام عمييا التشفيح ن إضافة إلى الرعػبات التي‬
‫تمقاىا أثشاء أداء ميامو إن وججت في مجال تصبيق التشطيع والسخالفات التي الحطيا في تدييخ األمالك‬
‫العسػمية وجسيع االقتخاحات التي مغ شأنيا تحديغ شخوط صخف السيدانية‪ ،‬كسا تعج السرالح السخترة‬
‫التابعة لمػزيخ السكمفة بالسيدانية تقخي اخ ممخرا عاما يػزع عمى مجسػع اإلدارات السعشية ومؤسدات الخقابة‪.‬‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪119‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫يعتبخ السخاقب السالي مدؤول عغ سيخ مجسػع السرالح السػضػعة تحت سمصتو وعغ التأشيخات التي‬
‫يدمسيا‪ ،‬أما بالشدبة لمسخاقب السالي السداعج فيػ مدؤول في حجود االختراصات السفػضة لو مغ شخف‬
‫السخاقب السالي عغ األعسال التي يقػم بيا وعغ التأشيخات التي يدمسيا بعشػان الخقابة الدابقة‪.‬‬
‫ندتشتج أن السخاقبة السسارسة مغ قبل السخاقب السالي ىجفيا ىػ مشع ارتكاب السخالفات السالية التي يقع‬
‫فييا األمخيغ بالرخف في اإلدارة السحمية‪ ،‬حيث أن ىحا الشػع مغ الخقابة يجخل ضسغ سياسة عجم‬
‫التخكيد‪ ،‬كسا يعتبخ السخاقب السالي السخشج والحارس عمى تشفيح السيدانية مع إعالم السرالح السالية‬
‫باألخصاء التي يختكبيا األمخ بالرخف مع تقخيخ العقػبات‪.‬‬
‫ب‪-‬رقابة السحاسب العسػمي عمى ميدانية السحمية (السخسػم التشفيجؼ‪:)5==5 ،757-=5‬‬
‫إن السحاسب العسػمي ىػ كل شخز يتع تعيشو بسػجب القانػن لمكيام بالعسميات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬تحريل اإليخادات ودفع الشفقات‪.‬‬
‫‪ -‬ضسان حخاسة األمػال أو الدشجات أو الكيع أو األشياء أو السػاد السكمف بيا وحفطيا‪.‬‬
‫‪ -‬تجاول األمػال والدشجات والكيع والسستمكات والعائجات والسػارد‪.‬‬
‫‪ -‬حخكة حدابات السػجػدات‪.‬‬
‫إضافة إلى ىحه الػضائف أسشجت إليو ميسة ثانية تتسثل في إعجاد تحريل اإلجخاء الحؼ يتع بسػجبو إيخاد‬
‫الجيغ العسػمي‪ .‬ويتع تعيشو مغ شخف الػزيخ السكمف بالسالية‪ ،‬ويخزع أساسا لدمصتو ‪،‬وتكسل صالحيات‬
‫السحاسب العسػمي ومجػ مدؤوليتو فإنو يسدظ في مجال عسميات الخديشة حدابات حخكات األمػال نقجا‬
‫كانت أم قيسا في حدابات ودائع أو في حدابات جارية أو في حدابات دائشة أو مجيشة ‪،‬كسا تبيغ عسميات‬
‫الخديشة األمػال السػدعة لفائجة الخػاص واألمػال الجاخمة إلى الرشجوق والخارجة مشو مؤقتا وعسميات‬
‫التحػيل ‪.‬و تعخض الحدابات الخاصة الجخد العيشي والسالي لمسػاد والكيع والدشجات التي تصبق عمييا ‪.‬كسا‬
‫يتػلى السحاسب العسػمي السعيغ بأعسال السصالبة بباقي الحداب الحؼ يسكشو أن يقػم شخريا بتحريل‬
‫أو يدشج ذلظ إلى قابس الزخائب السختمفة لمكيام بالستابعة السعتادة في مجال الزخائب السباشخة ‪(La‬‬
‫)‪.comptabilité publique en Algérie (4ème partie)., ,15/12/2013-26/12/-20013‬‬
‫يتستع السحاسب العسػمي بالسدؤولية الذخرية والسالية عمى العسميات السػكمة لو‪ ،‬كسا يسكغ لو أن يتستع‬
‫بالسدؤولية التزامشية بيشو وبيغ األشخاص السػضػعيغ تحت أوامخه وندتشتج مغ ىحا أن مدؤولية‬
‫السحاسب العسػمي تتقخر عشجما يحجث عجد في األمػال العسػمية سػاء تعمق األمخ بتحريل اإليخادات‬
‫أو تدجيج الشفقات‪.‬‬
‫وتكسغ السدؤولية الذخرية والسالية لمسحاسب العسػمي عغ كل ترخفاتو خاصة إذا تعمق األمخ ب‪:‬‬
‫‪ -‬تدجيجه لمشفقات العسػمية في ضخوف غيخ شخعية‪.‬‬
‫‪ -‬حخاسة وحفطو ألرصجة وقيع الييئات العسػمية‪.‬‬
‫‪ -‬تحخيكو لألرصجة والكيع والحخكات الحدابية‪( .‬القانػن ‪)5==4 ،65-=4‬‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪120‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫‪ -‬محافطتو عمى الػثائق والسدتشجات السثبتة لمعسميات السحاسبية‪.‬‬

‫‪ -‬قيامو بسيسة السحاسب لمسشرب الحؼ يذغمو‪.‬‬
‫كسا يعتبخ السحاسب العسػمي مدؤوال عغ ترخفات غيخه التي ترجر مغ مداعجيو في تدييخ مرمحة‬
‫السحاسبة والخاضعيغ لدمصتو ومخاقبتو‪ ،‬تكػن ىحه األخيخة تبعا لرفة السػضفيغ الحيغ ىع تحت إشخافو‬
‫والستسثمة في أعػان السرمحة ن السحاسبػن الدابقػن ن السحاسب السفػض‪ ،‬السحاسب الفعمي السمحقػن‬
‫الػكالء السكمفػن بإجخاء عسميات قبس األمػال ودفعيا لمسحاسب العسػمي السدؤول شخريا وماليا عغ‬
‫ىحه العسميات ( مػفق‪ ،645=-645< ،‬صفحة ‪.)595‬‬
‫ويسكغ حرخ اليجف مغ مسارسة وضيفة رقابة الشفقات السدتعسمة يتسثل فيسا يمي‪:‬‬
‫‪ -‬الديخ عمى صحة تػضيف الشفقات بالشطخ إلى التذخيع السعسػل بو‪.‬‬
‫‪ -‬التحقق مدبقا مغ تػفخ االعتسادات‪.‬‬
‫‪ -‬إثبات صحة الشفقات بػضع تأشيخة عمى الػثائق الخاصة بالشفقات أو تعميل الخفس عشج االقتزاء‬
‫وضسغ اآلجال السحجدة عغ شخيق التشطيع والتي تخاعي فييا شبيعة الػثيقة‪.‬‬
‫‪ -‬تقج يع نرائح لألمخ بالرخف في السجال السالي‪.‬‬
‫‪ -‬إعالم الػزيخ السكمف بالسالية شيخيا برحة تػضيف الشفقات والػضعية العامة لالعتسادات السفتػحة‬
‫والشفقات السػضفة‪.‬‬
‫السحاسبة الخاصة باآلمخيغ بالرخف‪ :‬اآلمخ بالرخف الخئيدي بالشدبة لسيدانية الػالية يتسثل في الػالي‪،‬‬
‫أما عمى مدتػػ البمجية فيتسثل في رئيذ السجمذ الذعبي البمجؼ‪ ،‬ويسدظ اآلمخون الخئيدييغ في الػالية‬
‫والبمجية محاسبة إدارية لإليخادات والشفقات العسػمية في مجال االلتدام‪ ،‬الترفية واإلذن بالجفع‪.‬‬
‫ندتشتج ان لمسحاسب العسػمي صالحية الخقابة مغ الشاحية الخارجية إذ يصمب ممف الشفقة السقجمة اليو‬
‫وليذ لو الحق في التحقق مغ مجػ شخعيتيا‪ ،‬وبالتالي فإذا تأكج مغ شخعية الشفقة العسػمية بعج قيامو‬
‫بالتحكيقات يقػم بػضع التأشيخة القابمة لمجفع‪ ،‬مسا يدسح بتدميع مبمغ الشفقة إلى الجائغ السعشي‪ ،‬إضافة إلى‬
‫إمكانية رفس الكيام بالتدجيج أو الجفع ويقػم بإعالم اآلمخ بالرخف عغ شخيق محكخة خصية يحجد فييا‬
‫أسباب الخفس لكي يجخؼ عمييا التدػيات الالزمة‪ ،‬ففي حالة رفس اآلمخ بالرخف تدػية السالحطات‬
‫السذار إلييا في السحكخة يخفس السحاسب العسػمي بػضع التأشيخة برفة نيائية إال أن سمصة السحاسب‬
‫العسػمي ليدت مصمقة‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬رقابة المجالس الذعبية والدلطات الهصية على ميزانية الجماعات المحلية‪:‬‬
‫أوال‪-‬رقابة السجالذ الذعبية‪:‬‬
‫إن اإلدارة السحمية تقػم عمى أساس االعتخاف بػجػد مرالح إقميسية يتخك اإلشخاف عمييا مغ‬
‫أشخاص يتع اختيارىع عغ شخيق االنتخاب مغ شخف إدارة السجتسع‪ ،‬بحيث يقػمػن بحساية مرالح‬
‫الجساعات اإلقميسية نيابة عشيع‪ ،‬أؼ تقػم بالتعبيخ عغ إرادة الذعب الحؼ يقػم باختيار مغ يسثمو‪ ،‬وبالتالي‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪121‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫فالالمخكدية التي تتسثل في السجالذ السحمية السشتخبة والستسثمة في البمجية والػالية‪ ،‬والتي تعتبخ تجديجا‬
‫لمجيسقخاشية تدسح لمسػاششيغ في تدييخ شؤونيع العسػمية بأنفديع‪ ،‬كسا أنيا تعتبخ نسصا مغ أنساط اإلدارة‪،‬‬
‫وبالتالي فالسجالذ السحمية السشتخبة يعتخف ليا بالذخرية االعتبارية مغ أجل إصجار وتشفيح الق اخرات التي‬
‫تتخحىا في مختمف الجػانب مغ أجل تحقيق السرمحة العامة وبالتالي إشباع حاجات السػاششيغ ومحاولة‬
‫تحقيق االكتفاء الحاتي السحمي وتحقيق التشسية السحمية ‪.‬‬
‫كسا أن مسارسة الخقابة سػاء مغ شخف السجالذ الذعبية أو الدمصة الػصية يكػن في حجود القانػن في‬
‫كػنيا رقابة شخعية‪ ،‬إذ تقػم باالشالع الجائع والسدتسخ عمى مختمف األعسال والترخفات الستخحة عمى‬
‫السدتػييغ أؼ السدتػػ البمجؼ وعمى السدتػػ الػالئي‪.‬‬
‫مغ السعمػم أن البمجية تجار مغ شخف مجمذ مشتخب بتسثل في السجمذ الذعبي البمجؼ والييئة التشفيحية‬
‫تتذكل ىحه األخيخة مغ رئيذ السجمذ الذعبي البمجؼ ويسكغ أن يداعجه في ذلظ نائب أو أكثخ‪ ،‬ويعتبخ‬
‫ىحا األخيخ الجياز األساسي في البمجية‪ ،‬إضافة إلى أنو يعتبخ اآلمخ برخف الشفقات‪ ،‬ومػقع العقػد‪ ،‬يقػم‬
‫بإعجاد السيدانية بسداعجة أعزاء الجياز التشفيحؼ‪.‬‬
‫تربح ترخفات وأعسال السجمذ الذعبي البمجؼ سارية ونافحة مشح السرادقة والترػيت عمييا مغ‬
‫األعزاء والخئيذ وإيجاعيا لجػ السرالح الػالئية (قانػن البمجية‪ ،6455 ،‬صفحة ‪ ،)55‬بحيث نرت‬
‫السادة ‪ 9:‬مغ القانػن ‪" 54-55‬مع مخاعاة أحكام السػاد ;‪ :4/9=/9‬أدناه‪ ،‬تربح مجاوالت السجمذ‬
‫الذعبي البمجؼ قابمة لمتشفيح بقػة القانػن بعج واحج وعذخيغ (‪ )65‬يػما مغ تاريخ إيجاعيا بالػالية"‪ ،‬فاألصل‬
‫بالشدبة لسجاوالت السجمذ الذعبي البمجؼ ىػ التشفيح بعج مخور ‪ 65‬يػم مغ تاريخ إيجاعيا لجػ الػالية‪،‬‬
‫وخالل ىحه السجة يجلي الػالي بخأيو أو ق اخره فيسا يخز شخعية السجاولة وصحتيا بحيث يصمب مغ‬
‫السجمذ البمجؼ إعادة الشطخ في السجاولة‪ ،‬فإن اقتشع أعزاء السجمذ بحلظ حدع األمخ‪ ،‬وإال حق لمػالي أن‬
‫يرجر قخار يعجم السجاولة جدئيا أو كميا‪ ،‬وفي حالة عجم اتخاذه أؼ مػقف بعج مخور مجة ‪ 65‬يػما تشفح‬
‫السجاولة مباشخة ( بػضياف ع‪ ،.‬التشطيع االدارؼ في الجدائخ بيغ الشطخية والتصبيق‪ ،6454 ،‬صفحة <‪)64‬‬
‫‪ ،‬وتعتبخ البمجية اإلشار لمتعبيخ عغ الجيسقخاشية فيي مدؤولة عمى تدييخ السالية الخاصة‪.‬‬
‫إضافة إلى ذلظ فيي مدؤولة عمى تعبئة حريمة ىحه اإليخادات‪ ،‬كسا أن العسميات السالية الستختبة حدب‬
‫شبيعتيا (خجمات أو مذاريع) تدسح في أؼ وقت لمسجمذ الذعبي البمجؼ وكحا السرالح البمجية مغ معخفة‬
‫الػضعية السالية لكل مرمحة أو مذخوع أو تجييد‪ .‬وقج أوكمت لخئيذ السجمذ الذعبي ميسة تسثيل‬
‫البمجية والػالية فبالشدبة لتسثيل البمجية يقػم باسسيا وتحت مخاقبة السجمذ بجسيع األعسال الخاصة‬
‫بالسحافطة عمى األمػال والحقػق التي تتكػن مشيا ثخوة البمجية وإيخاداتيا الخاصة إذ يقػم بسا يمي‪:‬‬
‫‪ -‬تدييخ إيخادات البمجية واإلذن باالتفاق ومتابعة تصػر مالية البمجية‪.‬‬
‫‪ -‬إبخام عقػد اقتشاء األمالك وبيعيا وقبػل اليبات والػصايا والرفقات أو اإليجارات‪.‬‬
‫‪ -‬إبخام السشاقرات أو السدايجات الخاصة بأشغال البمجية ومخاقبة حدغ تشفيحىا‪.‬‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪122‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫‪ -‬اتخاذ كل الق اخرات السػفقة لمتقادم واإلسقاط‪.‬‬

‫‪ -‬رفع الجعاوػ أمام القزاء باسع البمجية ولفائجتيا‪.‬‬
‫‪ -‬السحافطة عمى الحقػق العقارية والسشقػلة التي تستمكيا البمجية بسا فييا حق الذفعة‪.‬‬
‫‪ -‬تػضيف عسال البمجية وتعييشيع وتدييخىع وفقا لمذخوط السشرػص عمييا في القػانيغ والتشطيسات‪.‬‬
‫‪ -‬اتخاذ كل اإلجخاءات الستعمقة بالصخق البمجية‬
‫‪ -‬الديخ عمى صيانة السحفػضات‪.‬‬
‫يتجخل فييا السجمذ الذعبي السحمي في عسمية الخقابة عمى ميدانية الجساعات السحمية ىػ أنا ميدانية‬
‫البمجية يتع الترػيت عمييا مغ شخف السجمذ الذعبي البمجؼ باقتخاح مغ رئيديا وتزبط وفقا لمذخوط‬
‫السشرػص عمييا في القانػن‪ ،‬إذ يتع الترػيت عمى االعتسادات بابا بابا ومادة مادة‪ ،‬كسا يجػز تحػيل‬
‫اعتسادات مقيجة بتخريرات‪ ،‬وعمى الييئة التشفيحية لمجباية واإلنفاق التحقق مغ مصابقة الشتائج الستحرل‬
‫عمييا مع التقجيخات التي وضعت في ووثيقة السيدانية لتجارك االختالف في إعجاد السيدانية اإلضافية لمدشة‬
‫الجارية‪ ،‬ألن السيدانية األولية ال تعصي فخصة لسشاقذتيا بذكل واسعة وفعال وبشاء‪ ،‬عمى عكذ السيدانية‬
‫اإلضافية أثشاء تقجيسيا لمسرادقة تفتح ألعزاء السجالذ السحمية مجال واسع لمسشاقذة‪ ،‬ويعتبخ الحداب‬
‫اإلدارؼ وسيمة مخاقبة يدسح لمجساعات السحمية تقػيع التدييخ السالي قبل أؼ تعجيل لمتػقعات السجرجة في‬
‫السيدانية األولية عغ شخيق السيدانية اإلضافية ‪.‬‬
‫ندتشتج أن الخقابة عمى ميدانية السحمية تكػن عغ شخيق السقارنة بيغ اإليخادات والشفقات ومقارنة السجسػع‬
‫السالي لقدع التدييخ وقدع التجييد واالستثسار حدب الشساذج السخفقة مع السيدانية‪ ،‬وفي حالة مصابقتيا يتع‬
‫السرادقة عمييا وارساليا الى مرالح الخقابة الػصائية‪.‬‬
‫ثانيا‪-‬رقابة الدمصة الػصية عمى ميدانية الجساعات السحمية‪:‬‬
‫ىحا الشػع مغ الخقابة ىػ الحؼ يسارس مغ شخف مػضفيغ مختريغ نط اخ لألىسية البالغة التي تمعبيا‬
‫الخقابة أثشاء تشفيح وتصبيق السيدانية‪ ،‬وباعتبار أن الػصاية اإلدارية‪ ،‬ىي مجسػع الدمصات السحجدة التي‬
‫يقخرىا القانػن لدمصة عميا عمى أشخاص أعزاء الييئات الالمخكدية وأعساليع قرج حساية السرمحة‬
‫العامة‪ ،‬ال تسارس إال في الحاالت واألوضاع السشرػص عمييا في القانػن‪ ،‬وبالتالي مرجاقية الدمصة‬
‫الػصية تجخػ ضسغ إدارة مخكدية بيغ سمصات الػصاية وسمصة المخكدية‪ ،‬فبعس الق اخرات األشخاص‬
‫اإلدارية ال يسكغ تصبيقيا إال بعج الترجيق عمييا مغ قبل الدمصة الػصية‪ ،‬اال أن الصابع التشفيحؼ متػقف‬
‫عمى إذن مػافقة الجياز األعمى السختز‪ ،‬وتتجخل الدمصة الػصية بإلغاء األعسال إذا ما إتزح أنيا غيخ‬
‫شخعية‪ ،‬كسا يجػز لمييأة الالمخكدية مسارسة الخقابة عمى ليأة الالمخكدية األخخػ كسا ىػ الحال بالشدبة‬
‫لمبمجيات والػاليات التي تسارس الخقابة عمى السخافق اإلدارية العامة التابعة ليا‪ ،‬فالدمصات اإلدارية‬
‫الػصائية تدتخجم امتيازات وسمصات الخقابة الػصائية مغ أجل الحفاظ عمى أىجاف الخقابة الػصائية ‪.‬‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪123‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫وىكحا تقجم الدمصات اإلدارية السخكدية الػصية تقخي اخ مخفقا باالعتسادات السالية لمييئات والػحجات‬
‫اإلدارية الالمخكدية إذا عجدت ىحه األخيخة عغ تغصية نفقاتيا الزخورية إلشباع الحاجات العامة السحمية‪،‬‬
‫إضافة إلى حق االشالع الجائع عمى األعسال والترخفات آلتي تقػم بيا الييئات اإلدارية الالمخكدية‬
‫الخاضعة ليا‪ ،‬وبالتالي تكػن ممدمة بخفع محاضخ الجمدات والسجاوالت إلى الدمصات اإلدارية السخكدية‬
‫الػصية مغ أجل االشالع عمييا وبالتالي مخاقبة مجػ صحتيا وعجم مخالفتيا لسقتزيات القػانيغ‬
‫والتشطيسات السعسػل بيا‪.‬‬
‫وتمعب الدمصة الػصية دو ار ىاما في الخقابة عمى ميدانية الجساعات السحمية نط اخ ألىسية التي تتسيد‬
‫بيا ىحه األخيخة في السحافطة عمى ميدانية متػازنة مغ أجل تحقيق األىجاف االقترادية واالجتساعية لكافة‬
‫السػاششيغ عبخ إقميع الجساعات السحمية‪ ،‬ىحه الخقابة التي أسشجت إلى مػضفي اإلدارة مغ أجل التأكج مغ‬
‫تشفيح البخامج السعتسجة وعجم خخوج الييئات التشفيحية عغ أىجاف الخقابة الػصائية وتدشج مسارسة ىحه‬
‫الخقابة عمى ميدانية الجساعات السحمية الى‪:‬‬
‫‪ -‬الػالي‪.‬‬
‫‪ -‬رئيذ الجائخة‪.‬‬
‫أن ىجف الػصاية اإلدارية يكسغ فيسا يمي‪:‬‬
‫‪ -‬أىجاف إدارية تتسثل في ضسان حدغ سيخ اإلدارة والسخافق العامة التابعة لألشخاص الالمخكدية وزيادة‬
‫قجرتيا اإلنتاجية‪.‬‬
‫‪ -‬أىجاف سياسية تكسغ في صيانة وحجة الجولة وضسان وحجة االتجاه اإلدارؼ العام في كافة أنحائيا‬
‫وحساية مرمحة الجولة‪ ،‬كسا أنيا تعسل عمى جعل األشخاص الخاضعيغ ليا يحتخمػن الذخعية‪ ،‬واحتخام‬
‫الذخعية والتدام بو البج أن تجخؼ ترخفات ىؤالء األشخاص في ضل القػاعج القانػنية وضسغ حجودىا‪.‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬الرقابة الالحقة الممارسة على ميزانية الجماعات المحلية‪:‬‬
‫يقرج بيحا الشػع مغ الخقابة الخارجية ىي تمظ الخقابة البعجية التي تسارس خارج التشطيع مغ قبل‬
‫األجيدة الخقابية السخترة‪ ،‬وتيجف إلى ضسان مخاقبة الشفقات ومجػ تػفخ االعتسادات ومخاقبة حػالن‬
‫الرخف باإلضافة إلى مخاجعة العسميات السالية‪.‬‬
‫كسا تعخف بأنيا ىي تمظ التي يعيج بيا إلى ىيئات مدتقمة وغيخ خاضعة لمدمصة التشفيحية والبج أن‬
‫تسشح ىحه الييئة لسػضفييا مغ الدمصات والزسانات ما يجعميا بسأمغ عغ أؼ إجخاء تعدفي قج تحاول‬
‫الحكػمة اتخاذه‪ ،‬يدتشج ىحا الشػع مغ الخقابة إلى ىيئتيغ ىسا مجمذ السحاسبة ومغ جية أخخػ الخقابة‬
‫السسارسة مغ شخف و ازرة السالية بػاسصة جياز التفتير السالي‪.‬‬
‫أوال – الخقابة القزائية الالحقة السسارسة عمى ميدانية الجساعات السحمية‪:‬‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪124‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫يعتبخ ىحا الشػع مغ الخقابة أسمػبا مغ أساليب الخقابة في مجال تشفيح ميدانية الجساعات السحمية‪ ،‬فيػ‬
‫يعشي الخقابة القائسة عمى أساس التػقيت الدمشي‪ ،‬أؼ يأخح بعيغ االعتبار السجة السقخرة لتشفيح السيدانية‪،‬‬
‫ويدسى بالخقابة البعجية عمى تشفيح السيدانية‪.‬‬
‫ىجفو تػقيع العقاب والجداء عمى مختكبي السخالفات واألخصاء التي وقعػا فييا السديخون عشج إعجاد‬
‫السيدانية سػاء عغ قرج أو خصأ‪ ،‬أكج الجكتػر دمحم فؤاد ميشا انو ال يختمف الػضع فيسا يتعمق بتحجيج‬
‫مفيػم الخصأ في القانػن اإلدارؼ عشو في القانػن السجني ‪ ،‬إذ أن السذخع في القانػن اإلدارؼ ‪ ،‬ىػ اآلخخ‬
‫لع يزع تعخيفاً محجداً لو ‪ ،‬وبحلظ أصبح تعخيف الخصأ متخوكاً لجيػد فقو القانػن اإلدارؼ والحؼ يخػ بأنو‬
‫ىػ قيام اإلدارة بعسل مادؼ أو ترخف قانػني مخالف لسبجأ السذخوعية ‪ ،‬وىػ أما أن يكػن في صػرة‬
‫عسل إيجابي مغ خالل إتيانيا ألعسال يحزخىا القانػن ‪ ،‬أو في صػرة عسل سمبي يشذأ مغ عجم قياميا‬
‫بسا يػجبو القانػن (ميشا‪ ،5=;6 ،‬صفحة ‪ 555‬ومابعجىا)‪.‬‬
‫إضافة إلى تقريخىع في إعجاد القػاعج السحاسبية الخاصة بالسيدانية‪ ،‬وقج أوكمت ىحه السيسة إلى ىيئة‬
‫مخترة تتستع باالستقالل في التدييخ والستسثمة في مجمذ السحاسبة‪ ،‬وبالتالي تتػلى ىيئة قزائية بفحز‬
‫الحدابات واكتذاف السخالفات السالية وحػادث الغر والدخقة وقج يعيج إلييا بسحاكسة السدؤوليغ عغ‬
‫السخمفات السالية وإصجار العقػبات السشرػص عمييا ( مػفق‪ ،645=-645< ،‬صفحة ‪585‬ومابعجىا)‪،‬‬
‫أو قج تحجد ميستيا في اكتذاف ىحه السخالفات وتجارك السػقف مغ فبل السدؤوليغ أو إحالتيع لمقزاء‬
‫الجشائي إذا استجعى األمخ‪ ،‬كسا قج يصمب مشيا وضع تقخيخ سشػؼ لخئيذ الجسيػرية أو الدمصة التذخيعية‬
‫أو االثشيغ معا تعخض فيو ما اكتذافو مغ مخالفات مالية مع تقجيع اقتخاحات لمقميل مغ ىحه السخالفات أو‬
‫مشعيا في السدتقبل ‪.‬‬
‫أما السقرػد بالخقابة الالحقة فيي الخقابة التي تبجأ بعج قفل الدشة السالية وقفل الحدابات الختامية‬
‫لمجولة بحيث أنيا ال تذسل جانب الشفقات فقط كسا ىػ الحال بالشدبة لمخقابة الدابقة ولكشيا تستج لتذسل‬
‫جانب اإليخادات العامة لمتأكج مغ تصبيق الدمصة التشفيحية لمقػانيغ حيث أن الخقابة الالحقة تأخح أشكال‬
‫متعجدة فقج تقترخ عمى السخاجعة الحدابية والسدتخجمة جسيع العسميات السالية لكذف السخالفات السالية‬
‫التي ارتكبت‪ ،‬وقج تستج لتذسل بحث مجػ كفاءة الػحجة اإلدارية في استخجام األمػال العامة (مجمذ‬
‫السحاسبة‪ ،645= ،‬الرفحات ;‪.)767-55‬‬
‫ثانيا– الخقابة اإلدارية الالحقة السسارسة عمى ميدانية الجساعات السحمية‪:‬‬
‫يعيج ىحا الشػع مغ الخقابة إلى مػضفيغ مغ اإلدارة بعج تمقييع تكػيشا خاصا عغ الخقابة التي‬
‫يسارسػنيا إلى جانب الخقابة ووضائفيع اإلدارية األخخػ وتكػن ىحه الخقابة مػكمة إلى مفتذيغ عسػمييغ‬
‫تابعيغ لػ ازرة السالية‪ ،‬إذ يسارسػن رقابتيع عمى ميدانية الجساعات السحمية بعج عسمية تشفيحىا‪ ،‬وذلظ عغ‬
‫شخيق الجفاتخ السحاسبية ومدتشجات الرخف والتحريل ومجػ تصابق الرخف لالعتسادات مع كل بشج مغ‬
‫بشػد السيدانية‪.‬‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪125‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫كسا أن ا إليخادات العامة قج تع تحريميا بصخيقة سميسة باإلضافة إلى أن جسيع العسميات السالية قج‬
‫تست بسدتشجات صحيحة محتخمة لمقػانيغ والتشطيسات السعسػل بيا في مجال السيدانية‪ ،‬وأنيا مثبتة في‬
‫الجفاتخ إثباتا صحيحا وفقا لشطام السحاسبة باإلضافة إلى فحز الشطع السالية السعسػل بيا مع إمكانية‬
‫تقجيع االقتخاحات التي تخاىا ىيئة السخاقبة‪ ،‬والتأكج مغ استخجام السػارد االقترادية وأن الزخائب بسختمف‬
‫أنػاعيا قج استخجمت مغ فبل الجساعات السحمية استخجاما حدشا (السخسػم التشفيحؼ <‪.)644< ، 6;6-4‬‬

‫خاتمة‪:‬‬
‫لقج سسحت لشا ىحه الجراسة مغ رؤية وتحميل مختمف أنػاع الخقابة التي تخزع ليا ميدانية الجساعات‬
‫السحمية قرج تجديجىا فعال عمى أرض الػاقع‪ ،‬وبالتالي تحقيق أىجافيا السدصخة‪ ،‬لتفادؼ وجػد بمجيات‬
‫تعاني مغ عجد في ميدانيتيا وأخخػ استصاعت تحقيق التشسية الذاممة وإحجاث فائس‪.‬‬
‫يعػد تفديخ ىحا إلى ضاىخة الشسػ الدخيع لشفقات الجساعات السحمية والشسػ البصيء إليخاداتيا والتي‬
‫كانت الدبب األساسي في إحجاث ضاىخة خصيخة تتسثل في عجم التػازن بيغ اإليخادات والشفقات التي‬
‫تشطسشيا السيدانية‪ ،‬األمخ الحؼ أدػ بالجساعات السحمية أن تمجأ برفة مدتسخة إلى الجولة شالبة يج‬
‫السداعجة‪ ،‬وكل ىحا راجع إلى عجم وجػد الخقابة الرارمة سػاء عشج إعجاد السيدانية أو أثشاء تشفيحىا‪ ،‬وىحا‬
‫ما يؤدػ إلى التالعب بأمػال الجساعات السحمية مغ شخف السؤشخيغ وبالتالي أدػ ىحا إلى الديادة‬
‫الدخيعة لمشفقات عمى حداب اإليخادات برػرة عذػائية وغيخ مشتطسة‪ ،‬بخغع أنشا نعمع أن معطع الجساعات‬
‫السحمية تعاني مغ مذكمة الديادة الدخيعة في الشسػ الجيسػغخافي والشدوح الخيفي النعجام بعس السخافق‬
‫الزخورية وضيػر مذاكل اجتساعية تجفع البمجيات إلى الديادة في تقجيع الخجمات إلى السػاششيغ‬
‫السػجػديغ في حجود اإلقميع مسا يؤدؼ إلى الديادة في اإلنفاق‪ ،‬إال أن ىحه األسباب يسكغ تجاركيا والديصخة‬
‫عمييا وذلظ عغ شخيق وضع خصط محكسة لتفادؼ اإلنفاق الستدايج الحؼ يفػق عغ اإليخادات والحؼ يحجث‬
‫إخالل في السيدانية وعمى رؤساء السجالذ السحمية االلتدام خالل تديخ شؤونيع بالتعميسات التالية‪:‬‬
‫‪ -‬محاربة التبحيخ بجسيع أشكالو‪.‬‬
‫‪ -‬البحث عغ مػارد ججيجة لسيدانياتيع‪.‬‬
‫‪ -‬استحدان استغالل السرالح العسػمية‪.‬‬
‫‪ -‬الديخ عمى أن تكػن تػقعات السجاخيل والشفقات قخيبة مغ الحكيقة مغ أجل تفادؼ السجاخيل الػىسية‪.‬‬
‫‪ -‬الديخ عمى االستعسال األمثل والعقالني لإلمكانيات البذخية والسادية الستػفخة‪.‬‬
‫‪ -‬احتخام القػاعج والقػانيغ الخاصة بالسحاسبة العسػمية‪.‬‬
‫المرادر والمراجع‬

‫‪-‬دمحم فؤاد ميشا‪ ،‬مدؤولية اإلدارة في تذخيعات البالد العخبية‪ ،‬د‪.‬م معيج البحػث والجراسات العخبية‪ ،‬القاىخة‪ ،‬مرخ ‪.5=;6،‬‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪126‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫‪-‬أحسج بػضياف‪ ،‬الييئات االستذارية في اإلدارة الجدائخية‪ ،‬الجدائخ‪ ،‬السؤسدة الػششية لمكتاب‪.5=<= ،‬‬

‫‪-‬عسار عػابجؼ‪ ،‬دروس في القانػن اإلدارؼ‪ ،‬الجدائخ‪ ،‬ديػان السصبػعات الجامعية‪5==4 ،‬‬

‫‪ -‬جعفخ أنذ قاسع‪ ،‬أسذ التشطيع اإلدارؼ واإلدارة السحمية بالجدائخ‪ ،‬الجدائخ‪ ،‬ديػان السصبػعات الجامعية‪.5==< ،‬‬

‫‪-‬مدعػد شخيط‪ ،‬التشسية اإلدارية والعسخانية ببمجيات السجن الجدائخية‪ ،‬رسالة ماجدتيخ‪ ،‬معيج عمع االجتساع‪ ،‬جامعة قدشصيشة‬
‫‪.5==<،‬‬

‫‪ -‬دمحم عمي الخاليمة‪ ،‬اإلدارة السحمية وتصبيقاتيا في كل مغ األردن وبخيصانيا وفخندا ومرخ‪ ،‬دار الثقافة لمشذخ والتػزيع‪،‬‬
‫عسان األردن‪.644=،‬‬

‫‪-‬عسار بػضياف‪ ،‬التشطيع االدارؼ في الجدائخ بيغ الشطخية والتصبيق‪ ،‬جدػر لمشذخ والتػزيع‪ ،‬الصبعة األولى‪ ،‬الجدائخ‪،‬‬
‫‪.6454‬‬

‫‪-‬عسار بػضياف‪ ،‬شخح قانػن الػالية‪ ،‬الجدائخ‪ ،‬جدػر لمشذخ والتػزيع‪ ،‬الصبعة األولى‪.6456 ،‬‬

‫‪-‬عسار بػضياف‪ ،‬شخح قانػن البمجية‪ ،‬الجدائخ‪ ،‬جدػر لمشذخ والتػزيع‪ ،‬الصبعة األولى‪.6456 ،‬‬

‫الرسائل واالطروحات‬

‫‪-‬عبج القادر مػفق‪ ،‬الخقابة السالية في الجدائخ دراسة نقجية‪ ،‬أشخوحة دكتػراه عمػم في عمػم التدييخ‪ ،‬جامعة الحاج لخزخ‬
‫باتشة‪ ،‬الدشة الجامعية‪.645=-645< ،‬‬

‫‪-La comptabilité publique en Algérie (4ème partie) ,formation destinée pour les fondes de‬‬
‫‪pouvoirs des trésoreries communaux de la wilaya de Blida . 15/12/2013-26/12/-20013.‬‬
‫القهانين والمراسيم‬

‫‪-‬السخسػم الخئاسي ‪ ،866-64‬يتعمق بإصجار نز التعجيل الجستػرؼ‪ ،‬السؤرخ في ‪74‬ديدسخ ‪ ،6464‬ج‪.‬ر العجد ‪ <6‬لدشة‬
‫‪ ،6464‬السؤرخة في ‪16464/56/74‬‬

‫‪ -‬القانػن ‪ 21-90‬السؤرخ في ‪15‬اوت ‪ ،1990‬يتعمق السحاسبة العسػمية الجخيجة الخسسية عجد‪ 36‬السؤرخ في ‪16‬اوت‬
‫‪ ،1990‬اخخ تعجيل بالقانػن ‪ 16-11‬السؤرخ في ‪28‬ديدسبخ ‪ ،2011‬يتزسغ قانػن السالية لدشة‪ 2012‬الجخيجة الخسسية‬
‫عجد‪ 72‬السؤرخ في ‪.2011-12-24‬‬
‫‪ -‬قانػن رقع ‪ 54/55‬السؤرخ في ‪ 6455/4:/66‬الستعمق بالبمجية ج ر;‪ 7‬عجد السؤرخة في‪6455 /4;/47‬‬

‫‪-‬القانػن ‪ 4;/56‬السؤرخ في ‪6456/46/65‬الستعمق بالػالية‪ ،‬ج ر عجد ‪ 56‬السؤرخة في =‪.6456/46/6‬‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪127‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬
 ‫ميزانية الجماعات المحلية بين اإلستقاللية والرقابة) ــــــــــــــــــــ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ دمحم لعيرج‪ ،‬دمحم المهدي بن الديحمه)‬

‫‪-‬السخسػم التشفيجؼ‪ 757-=5‬السؤرخ في ; سبتسبخ ‪ 5==5‬يحجد إجخاءات السحاسبة التي يسدكيا اآلمخون بالرخف و‬
‫السحاسبػن العسػميػن و كيفيتيا ومحتػىا‪ ،‬ج‪.‬ر عجد‪ 87‬مؤرخة في <‪ 5==5-4=-5‬معجل ومتسع بالسخسػم التشفيجؼ‪-55‬‬
‫‪776‬السؤرخ في =‪ 5‬سبتسبخ ‪ ،6455‬الجخيجة الخسسية عجد‪ 96‬مؤرخة في ‪.6455-4=-65‬‬

‫‪ -‬انطخ السخسػم التشفيحؼ ‪ 858-=6‬مؤرخ في ‪ ،5==6/55/58‬الستعمق بالخقابة الدابقة لمشفقات التي يمتدم بيا‪ ،‬ج ر‬
‫عجد‪ <6‬السؤرخة في ‪ 5==6/55/59‬معجل ومتع بالسخسػم التشفيحؼ رقع =‪ 7;8-4‬السؤرخ في ‪ ،644=/55/5:‬الجخيجة‬
‫الخسسية عجد ;‪ :‬مؤرخة في =‪.644=/55/5‬‬

‫‪ -‬السخسػم التشفيحؼ <‪ 6;6-4‬السؤرخ في‪ ،644</4=/:‬يحجد صالحيات السفتذية لمسالية‪ ،‬ج ر عجد ‪ 94‬السؤرخة في‬
‫;‪644</=/‬‬

‫‪ -‬السخسػم التشفيحؼ ‪ 7<5-55‬مؤرخ في ‪ ،6455/55/65‬يتعمق مرالح السخاقبة السالية‪ ،‬ج ر عجد‪ 86‬السؤرخة في‬
‫;‪.6455/55/6‬‬

‫‪ -‬السخسػم التشفيحؼ ‪ 759-56‬مؤرخ في ‪ ،6456/4</65‬يحجد شكل ميدانية البمجية ومطسػنيا‪ ،‬ج ر عجد=‪8‬السؤرخة في‬
‫=‪.6456/4=/4‬‬

‫‪-‬التقخيخ الدشػؼ لمسجمذ السحاسبة‪ ،‬الجخيجة الخسسية عجد‪ ،;9‬السؤرخة في ‪.645=/56/48‬‬

‫‪INSTRUCYION W2 SUR LES OPERATION FINANCIERES DE WILAYAS, MINSTER‬‬

‫‪DE FINANCIERE, 197.‬‬

‫‪ISSN:0750-8800‬‬ ‫المجلة األفريقية للدراسات القانهنية والدياسية‪ ،‬جامعة أحمد دراية‪ ،‬ادرار– الجزائر‬
‫‪128‬‬
‫‪EISSN: 2710-804x‬‬ ‫المجلد‪ ، 87 :‬العدد‪ ،80 :‬الدنة‪2021 :‬‬