‫أثر تطبيق مبدأ الحكومة اإللكترونية في التخفيف سلبيات البيروقراطية‬

‫(المملكة العربية السعودية نموذجًا)‬

 ‫مقدمة‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫يشير مفهوم البيروقراطية عند ماكس فيبر إلى شكل من أشكال التنظيم اإلجتماعي في أنظمة‬
‫الدولة الرسمية والغير رسمية‪ ,‬وهو النوع التنظيمي الذي يقوم على أساس التدرج التصاعدي‬
‫أو الهرمي‪ ,‬وفي الجانب اإلداري يرى أنها مجموعة عالقات اجتماعية تضم شكًال من أشكال‬
‫التف اعالت بين أعض اء تل ك المجموع ة وفق ًا لألس س والقواع د ال تي تحكم س لوكهم ع بر نظ ام‬
‫(‪)1‬‬
‫التسلسل اإلداري لتقسيم العمل وتحقيق األهداف‪.‬‬
‫ه ذا وُيع د التنظيم الب يروقراطي أول نم وذج أو ط رح متكام ل للمنظم ات ب ل وأن ه يعت بر اللبن ة‬
‫األساس ية في نظري ة التنظيم اإلداري إلى ج انب نظري ة اإلدارة العلمي ة لفري دريك ت ايلور‪,‬‬
‫(‪)2‬‬
‫ونظرية التنظيم اإلداري لهنري فايول ولوثر جوليك‪.‬‬
‫ورغم أن النم ط الب يروقراطي ال ي زال قائم ًا في العدي د من ال دول ح ول الع الم وفي مؤسس اتها‬
‫الرسمية والغير رسمية‪ ,‬إال أن بعض الدول بدأت بتبني أنماط ًا جديدة أو باتت تسعى على أقل‬
‫تقدير للتقليل من سلبيات النمط البيروقراطي التقليدي‪ ,‬حيث يرى روبرت ميرتون أن التمسك‬
‫بالتنظيم البيروقراطي ينتج الجمود وعدم القدرة على المرونة والتركيز على اإللتزام باألنظمة‬
‫ب دًال من الترك يز على ه دف المنظم ة أو المؤسس ة‪ ,‬بينم ا ي رى غول دنز أن اإلل تزام بالنم ط‬
‫الب يروقراطي س يؤدي بش كل من األش كال إلى تقليص العالق ات الشخص ية بين الع املين بس بب‬
‫(‪)3‬‬
‫تقسيم العمل وقلة وضوح الفروقات بين العاملين بسبب خضوع الجميع لذات القواعد‪.‬‬
‫بن اًء على ذل ك وم ع االنتق ادات ال تي ب اتت تط ال النظم البيروقراطي ة الجام دة وم ع التط ورات‬
‫العلمية والتكنلوجية وما بتنا نعاصره من عصر جديد متمثًال بعصر العولمة بدأت الكثير من‬
‫ال دول ال س يما المتقدم ة منه ا بمح اوالت التقلي ل ق د اإلمك ان من س لبيات النظ ام الب يروقراطي‬
‫التقلي دي المتس م ب الجمود‪ ,‬فط رحت العدي د من األفك ار منه ا إص الج الهياك ل اإلداري ة‪ ,‬تحف يز‬
‫االبتكار والمرونة في القطاعات الخاصة والحكومية‪ ,‬التوظيف التكنلوجي‪ ,‬وأخيرًا العمل على‬
‫تحقيق مبادئ الحكومة اإللكترونية‪.‬‬

‫‪ 1‬حسن عبد الحليم رشوان‪ ،‬علم اجتماع التنظيم‪ ،‬اإلسكندرية‪ :‬مؤسسة شباب الجامعة‪ ،2004 ،‬ص‪.9 .‬‬
‫‪ 2‬ابراهيم المنيف‪ ,‬تطور الفكر اإلداري المعاصر‪ ,‬ط‪ ,3‬الرياض‪ :‬مجلة المدير‪ ,2017 ,‬ص ‪.101‬‬
‫‪ 3‬المرجع السابق‪ ,‬ص‪.105‬‬
‫فما هي البيروقراطية وما هي خصائصها‪ ,‬إيجابياتها وسلبياتها‪ ,‬وما هي الحكومة اإللكترونية‬
‫وم ا هي اآللي ات والمب ادئ ال تي تق وم عليه ا وكي ف له ا أن تخف ف من اآلث ار الس لبية‬
‫للبيروقراطية‪ ,‬وهل استطاعت المملكة العربية السعودية كونها (موضعًا للبحث)‪ ,‬تحقيق ذلك؟‬
‫هذا بالضبط ما يحاول البحث معالجته عبر عدد من الموضوعات والقضايا المتصلة للوصول‬
‫إلى فهم دقيق لكافة هذه األسئلة العامة‪.‬‬

‫مشكلة البحث‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ش كلت تح ديات العم ل على تحس ين وتط وير ج ودة الخ دمات الحكومي ة وتقليص االج راءات‬
‫البيروقراطي ة والروتيني ة إح دى أهم الرهان ات ال تي ب اتت تواج ه دول الي وم م ع التط ورات‬
‫المتالحق ة في كاف ة المج االت م ا دفعه ا لتب ني العدي د من االس تراتيجيات الهادف ة له ذا الغ رض‪,‬‬
‫ومنها تبني مبادئ واستراتيجيات الحكومة االلكترونية أو اإلدارة الحكومية االلكترونية كخيار‬
‫اس تراتيجي للتقلي ل من س لبيات البيروقراطي ة وت أتي المملك ة العربي ة الس عودية من ه ذه ال دول‬
‫س يما م ع الب دء بتط بيق رؤي ة المملك ة ‪ ,2030‬وعلى ذل ك يمكن اغ تزال المش كلة البحثي ة‬
‫بالتس اؤل الرئيس ي القائ ل‪ :‬كي ف يمكن لإلدارة االلكتروني ة من أن تقل ل من س لبيات‬
‫البيروقراطية‪ ,‬وما هي مفرزات ذلك على المملكة العربية السعودية؟‬

‫اسئلة البحث الفرعية‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ما هو مفهوم وتعريف وخصائص البيروقراطية؟‬ ‫‪.1‬‬
‫ما هي اإلدارة اإللكترونية وما هي متطلباتها؟‬ ‫‪.2‬‬
‫ما هو أثر تطبيق مبادئ اإلدارة اإللكترونية في التقليل من سلبيات البيروقراطية؟‬ ‫‪.3‬‬
‫ما هي اآلليات المتخذة في المملكة بهذا الشأن وماهي مفرزاتها؟‬ ‫‪.4‬‬

‫أهمية البحث‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫يأخ ذ موض وع اإلدارة اإللكتروني ة أو الحكوم ة اإللكتروني ة وأث ره في التقلي ل من س لبيات‬
‫البيروقراطية في الدول المتقدمة حيزًا هامًا من اهتمام الباحثين والمهتمين بالشأن العام وص ناع‬
‫الق رار بش كٍل كب ير‪ ,‬إنطالق ًا من ك ون العملي ة تعت بر م دخًال لتحس ين وتط وير العم ل اإلداري‬
‫الحك ومي بم ا يض من الموائم ة م ع متطلب ات العص ر‪ ,‬إض افة إلى األهمي ة العلمي ة ال تي يق دمها‬
‫البحث في استنباط الواقع العملي من الجانب النظري وخصوصًا فيما هو متعلق بعلم اإلدارة‪.‬‬

‫أهداف البحث‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫التعري ف بمفه ومي اإلدارة اإللكتروني ة والبيروقراطي ة وإ لق اء الض وء على العالق ة‬ ‫‪.1‬‬
‫بينهما‪.‬‬
‫تبيان أهمية تطبيق مبادئ اإلدارة اإللكترونية ومتطلباتها‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫تبيان أثر تطبيق مبادئ واستراتيجيات اإلدارة اإللكترونية في التقليل من اآلثار السلبية‬ ‫‪.3‬‬
‫للبيروقراطية‪.‬‬
‫غلق اء الض وء على التجرب ة الس عودية في ه ذا الص دد وتبي ات اآللي ات واألس اليب‬ ‫‪.4‬‬
‫المستخدمة ةنتائجها‪.‬‬

‫منهجية البحث‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫يعتم د البحث على المنهج الوص في التحليلي في محاولت ه لوص ف وتفس ير مفه ومي اإلدارة‬
‫اإللكتروني ة من ناحي ة والبيروقراطي ة من ناحي ٍة ثاني ة ثم تحلي ل وتبي ان س لبيات البيروقراطي ة‬
‫ومتطلبات اإلدارة اإللكترونية مع استعراض التجربة السعودية في هذا الصدد وتبيان نتائجها‪.‬‬

‫تقسيم البحث‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫قسم البحث إلى ثالثة مباحث يتضمن كٌل منهما مطلبين إثنين على النحو التالي‪:‬‬

‫المبحث األول‪ :‬اإلطار المفاهيمي للبيروقراطية وفيه مطلبين‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫المطلب األول‪ :‬مفهوم البيروقراطية ومظاهرها‬ ‫‪‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬سلبيات وإ يجابيات البيروقراطية‬ ‫‪‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬اإلطار المفاهيمي لإلدارة اإللكترونية وفيه مطلبين‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫المطلب األول‪ :‬مفهوم اإلدارة اإللكترونية وخصائصها‬ ‫‪‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬متطلبات تحقيق اإلدارة اإللكترونية‬ ‫‪‬‬
‫المبحث الثالث‪ :‬العالقة بين البيروقراطية واإلدارة اإللكترونية وفيه مطلبين‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫المطلب األول‪ :‬آثر اإلدارة اإللكترونية في تقليل سلبيات البيروقراطية‬ ‫‪‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬آليات تطبيق اإلدارة االلكترونية في المملكة ونتائجها‬ ‫‪‬‬