‫المقدمة‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫تشمل السياسات السكانية جميع اإلجراءات واالنظمة والقوانين ذات الصلة بالس كان‪ ،‬وذل ك من‬
‫حيث حجم ومعدالت نم و وال تركيب ال ديموغرافي وت وزيعهم وت دفق العمال ة الواف دة وهج رة‬
‫الكفاءات الوطنية إلى الخارج‪ ،‬كما تشمل االهتمام بخصائص السكان االجتماعية واالقتص ادية‪،‬‬
‫وما يتعمق بها من ب رامج تنموي ة مختلف ة كاإلس كان وال زواج والرعاي ة الص حية والوقاي ة من‬
‫االمراض والتعميم بمختلف مستوياته ومجاالته؛ أي جمي ع م ا يتص ل بتنمي ة الم وارد البش رية‬
‫واالرتقاء بها‪ ،‬وتختلف السياسات السكانية بين ادول تبعًا لمواردها الطبيعي ة والبش رية المتاح ة‬
‫من جهة‪ ،‬وتبعًا لرؤاها االستراتيجية وتوجهاتها التنموية المستقبلية من جهة ثاني ة‪ ،‬وبم ا يحق ق‬
‫أهدافها التي تسعى الى تحقيقها حاضرا او مستقبال‪.‬‬
‫وتختلف السياسات السكانية في الدول ما بين سياسات ض منية وسياس ات معلن ة‪ .‬وم ا بين دول‬
‫متقدمة ودول نامية‪ ،‬وهنا نطرح اإلشكالية التالية ‪،‬ماهي السياس ة الس كانية في ال دول المتقدم ة‬
‫وهل تؤثر تلك السياسات على تقدم تلك الدول ام ال ؟‪.‬‬
 ‫المبحث االول ‪ :‬ماهية السياسة السكانية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المطلب االول‪ :‬مفهوم السياسة السكانية ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تعرف السياسة السكانية أو الديمغرافية على أنها مقاييس أو برامج تش ريعية‪ ،‬إداري ة‬
‫أو أية إجراءات حكومية أخرى بقصد تعديل أو تغيير االتجاهات الديمغرافية القائم ة‬
‫لصالح رفاهي ة المجتم ع‪ .‬كم ا تع رف بأنه ا مجموع ة ممارس ات ش رعية للس لطات‬
‫الحكومية تهدف إلى التأثير على التركيب السكاني على مستوى المجتم ع الق ومي أو‬
‫‪1‬‬
‫حتى المستوى العالمي‪ ،‬من حيث الحجم زيادة أو نقصانا ومن حيث توزيع السكان‪.‬‬

‫تتبع كل دولة سياسة مح ددة لتنظيم س لوك س كانها من الناحي ة الديمغرافي ة حاض رًا‬
‫ومستقبًال‪ ،‬وتشمل هذه السياس ة مجموع ة اإلج راءات والمخطط ات وال برامج ال تي‬
‫تستهدف التأثير في المتغيرات السكانية والتركيب الهيكلي للسكان من الناحية الكمي ة‬
‫والنوعية‪ ،‬بما يالئم حاجات المجتم ع ومتطلب ات نم وه ورفاهي ة مواطني ه‪ .‬فالسياس ة‬
‫السكانية ال تقتصر على معالجة مشكلة الزيادة السريعة في عدد السكان ولكنها تشمل‬
‫أيضا برامج لتنشيط نمو السكان في بعض البلدان‪ ،‬وتنظيم هج رة الس كان وح ركتهم‬
‫والتوزيع المكاني المتوازن للسكان وتنظيم حرك ة وت وزع الق وى العامل ة ومس اهمة‬
‫المرأة في النشاط االقتصادي وتمكينها اجتماعيا‪ .‬كما تهدف هذه السياسة إلى تحس ين‬
‫مستوى معيشة السكان ورفاهيتهم‪ ،‬وتضييق الفجوة الحض ارية بين الري ف والمدين ة‬
‫‪2‬‬
‫وكل ما يتعلق بالسلوك الديمغرافي بشكل عام‪.‬‬

‫‪ 1‬محاضرة في مقياس مدخل الى الديوغرافيا جامعة سطيف ‪2‬‬

‫‪ 2‬أ‪.‬د‪ .‬مصطفى العبد هللا الكفري أستاذ بكلية االقتصاد ‪ -‬جامعة دمشق ‪.2004‬‬
 ‫المطلب الثاني‪ :‬اهداف برامج السياسة السكانية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫أهداف برامج السياسة السكانية ‪:‬‬
‫‪ 1‬معالجة مشكلة الزيادة السريعة في عدد السكان ‪.‬‬
‫‪ 2‬تنشيط نمو السكان في بعض البل دان‪ ،‬وتنظيم هج رة الس كان وح ركتهم‪ ،‬والتوزي ع المك اني‬
‫المتوازن للسكان‬
‫‪ 3‬تنظيم حركة وتوزع القوى العاملة في المجتمع ‪.‬‬
‫‪ 4‬تشجيع مساهمة المرأة في النشاط االقتصادي وتمكينها اجتماعيًا ‪.‬‬
‫‪ 5‬تحسين مستوى معيشة السكان ورفاهيتهم ‪.‬‬
‫‪ 6‬تضييق الفجوة الحضارية بين الريف والمدينة ‪.3‬‬
‫المطلب الثالث ‪ :‬مؤشرات قياس مدى فاعلية السياسة السكانية‬ ‫‪‬‬
‫مؤشرات قياس مدى فاعلية السياسة السكانية ‪.‬‬
‫هناك عدد من المؤشرات تدلنا على مدى فاعلية السياسة السكانية ومس توى كفايته ا وتأثيره ا‪،‬‬
‫من خالل دراسة مستوى التغير الذي حصل في السلوك االيجابي ومعدل النم و الس كاني خالل‬
‫فترة تطبيق السياسة السكانية و مقارنة أرق ام المؤش رات في بداي ة الف ترة ونهايته ا‪ ،‬ومن ه ذه‬
‫المؤشرات‪:‬‬
‫‪ 1-‬أثر السياسات الس كانية في اس تخدام وس ائل تنظيم االس رة ‪ :‬لوح ظ أن اس تخدام السياس ات‬
‫السكانية يس اعد على تنظيم االس رة خاص ة عن دما تك ون السياس ة رس مية ومعلن ة‪ ،‬لكن تظ ل‬
‫فاعلية وكفاية السياسة السكانية بمختل ف مس توياتها منخفض ة خاص ًة عن دما نج د أن اس تخدام‬
‫وسائل تنظيم االسرة ال يصل إلى نسبة ‪ 50%‬في أحسن حاالته‪ ،‬وتكون الكفاية والفاعلية جي دة‬
‫في حال وصلت النسبة الى ‪ %80‬او اكثر ‪.‬‬
‫أثر السياسات السكانية وفعاليتها عمى مؤشر معدالت الخصوبة‪:‬‬
‫يالحظ تراجع معدالت الخصوبة الكمية في معظم البلدان التي اتبعت سياس ة س كانية مح ددة أم‬
‫لم تتبع وس بب ذل ك أن هنال ك عوام ل أخ رى غ ير السياس ات الس كانية ق د أث رت على مع دل‬
‫الخصوبة وأدت إلى تراجعه ومن ه ذه العوام ل زي ادة ال وعي في الس لوك االنج ابي‪ ،‬و تزاي د‬
‫تعليم المرأة و زيادة مساهمتها في النشاط االقتصادي وغ ير ذل ك‪ ،‬إلى ج انب ذل ك نالح ظ أن‬
‫الدول التي اتبعت سياسة سكانية لتشجيع زيادة الخصوبة ق د حققت زي ادة في مع دل الخص وبة‬
‫‪3‬‬
‫جامعة حماة ‪،‬كلية الزراعة‪،‬دراسات سكانية‪،‬السنة الخامسة ‪،‬محاضرة رقم ه‪7‬‬
‫فيها‪ ،‬وهذا يعني كفاية السياسة الس كانية وفعاليته ا‪ ،‬كم ا أن ال دو ل ال تي اتبعت سياس ة لخفض‬
‫الخصوبة ايضا قد نجحت في ذلك وهذا يوضح لنا ايضا فعالية السياسة ونجاحها‪.‬‬
‫ولما كانت المقارن ة تس اعد في الحكم على س المة ظ اهرة معين ة أو ع دم س المتها كالسياس ة‬
‫السكانية واثرها على الخصوبة‪ ،‬فإننا نالحظ ارتفاع معدالت الخصوبة في الدول العربية‪ ،‬وهذا‬
‫يؤشر إلى انخفاض كفاية وفعالية السياسات السكانية القائم ة ال تي ته دف إلى تخفيض مع دالت‬
‫‪4‬‬
‫الخصوبة‪ ،‬وىذا يؤكد الحاجة إلى سياسات أكثر فاعلية وتأثير‪.‬‬
‫أثر السياسات السكانية وفعاليتها في معدالت المواليد‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫لوح ظ تراجع ًا واض حًا في مع دالت الموالي د في مختل ف ال دول المتش ابهة أو المتباين ة في‬
‫سياستها االسكاني االمر الذي يدل أن هنالك عوام ل أخ رى غ ير السياس ة الس كانية ت ؤثر على‬
‫معدالت المواليد إلى جانب ه ذه السياس ة‪ ،‬وفي بعض االحي ان رغم تش ابه توجيه ات السياس ة‬
‫السكانية نالحظ تباين النتائج في رفع أو خفض معدالت الوالدات‪ ،‬وهذا ي دل على خفض ت أثير‬
‫السياسات السكانية وقوة ت أثير عوام ل أخ رى كتزاي د التعميم وتزاي د مس اهمة الم رأة بالنش اط‬
‫االقتصادي ‪.‬‬
‫ا ذا قارن ا مع دالت الموالي د في ال وطن الع ربي بمثاليته ا العالمي ة نج د ارتفاع ًا واض حًا في‬
‫مع دالت الموالي د لص الح ال دول العربي ة ووه ذا يوض ح لن ا أن ت أثير السياس ات الس كانية في‬
‫معدالت المواليد ما يزال غير كاف الحداث انخفاض ضروري في معدالت المواليد في الوطن‬
‫‪5‬‬
‫العربي ‪.‬‬
‫أثر السياسات السكانية وفعاليتها في معدالت النمو السكاني ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫الهدف الرئيسي للسياسات السكانية هو خفض أو زيادة أو ثبات معدل التزايد السكاني‪ ،‬وهك ذا‬
‫نجد أن معدالت النمو السكاني واتجاهات التغير فيها تعد من المؤش رات الرئيس ة ال تي توض ح‬
‫لنا كفاية السياسات السكانية وفعاليتها‪.‬‬

‫‪ ‬المبحث الثاني‪ :‬السياسات السكانية في الدول المتقدمة‪.‬‬

‫‪ ‬المطلب االول‪ :‬نظرة شاملة عن السياسات السكانية في فرنسا‪.‬‬

‫‪ 4‬جامعة حماة‪،‬كلية الزراعة‪،‬دراسات سكانية‪،‬السنة الخامسة‪،‬الصفحة ‪7‬‬

‫‪ 5‬نفس المرجع السابق‬
‫تحددت معالم السياسة الديمغرافية للسكان في فرنسا من خالل قانون االسرة لعام ‪ 1940‬ال ذي‬
‫سعى لتحقيق هدفين أساسيين أولهما تشجيع تكوين إنشاء أس رة وثانيهم ا تربي ة االطف ال بالع دد‬
‫الكافي‪ ،‬حيث تعطى لذوي االسر منح مالية وا ف اءات ض ريبية و اش تراكات مجاني ة أو بمب الغ‬
‫رمزية لدور الحضانة واالستشارات الطبية والوجبات المدرسية‪ ،‬إضافًة إلى خ دمات التأمين ات‬
‫االجتماعية‪ ،‬وفي الجانب المقابل ردع كل ممارس ات التع اطي والمت اجرة بوس ائل من ع الحم ل‬
‫وأعمال االجهاض‪ ،‬كما تضمنت التشريعات الفرنسية تشجيع الهجرة الدولية من والى فرنسا‬
‫‪6‬‬
‫خاصة بالنسبة لاليدي العاملة واالطارات‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬السياسة السكانية في السويد‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تتشابه السياسة السكانية في السويد مع نظيرتها في فرنس ا وفي كث ير من دول أوروب ا الغربي ة‬
‫حيث تعد سياسة داعمة لالنجاب‪ ،‬لكنها ترى أيضًا بانها يجب االهتمان بمسائل الرفاهية الفردية‬
‫والحرية الشخصية إلى جانب بق اء المعون ات والمس اعدات الكيفي ة والخ دمات الحكومي ة ال تي‬
‫‪7‬‬
‫توفرها االسر‪.‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬السياسة السكانية في روسيا‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫لطالما شغلت مسألة النمو السكاني في روسيا قلق ومخ اوف المس ئولين على م دار س نوات‪،‬‬
‫إال أنها اتخذت منحى جديًد ا منذ لحظة خروجها القوي إلى العلن على لسان ال رئيس الروس ي‬
‫“فالديمير بوتين”‪ ،‬الذي لم يكتِف بمناقشتها فقط‪ ،‬لكن ه ق دم له ا خطًط ا ومعالج ات من خالل‬
‫خطابه السنوي أمام الجمعية االتحادية لعام ‪ .2020‬وه و الخط اب‪ ،‬ال ذي وفًق ا للفق رة “هـ”‬
‫من الم ادة ‪ 84‬من دس تور االتح اد الروس ي‪ ،‬يق وم ال رئيس من خالل ه بمخاطب ة الجمعي ة‬
‫االتحادية في رسالة ُي حدد من خاللها االتجاهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية‪.‬‬
‫ناقش بوتين في خطابه السادس عشر أمام الجمعية االتحادية‪ ،‬العدي د من المح اور الرئيس ية‬
‫ألهم القضايا التي تهتم بها بالده‪ .‬لكن احتلت مشكلة النمو الديموغرافي وبرامج دعم األس رة‬
‫مكانة بارزة من بين كل ما تمت مناقش ته على اإلطالق‪ .‬حيث اس تهل ب وتين حديث ه ب أن لفت‬
‫إلى أن مصير روسيا ومنظوره ا الت اريخي يعتم دان على ع دد س كانها‪ ،‬وعلى ع دد األطف ال‬
‫الذين سيولدون في عائالت روسية خالل فترة ت تراوح م ا بين ع ام إلى عش ر س نوات‪ ،‬وأي‬
‫نوع من األطفال سوف يكونون؟ وما الذي سوف يفعلونه لتنمي ة بالدهم؟ وأي قيم س تدعمهم‬
‫في الحياة؟‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫عبد الرزاق جلبي‪ ،‬علم اجتماع السكان ‪،‬ميسر للنشر والتوزيع‪ ،‬عمان ‪ 2011‬ص ‪11‬‬
‫‪7‬‬
‫منير عبد هللا كرداشة‪،‬علم السكان الديموغرافيا االجتماعية‪،‬وزارة الثقافة ‪ 2009،‬ص ‪20‬‬
‫وقال بوتين‪“ :‬يبلغ تعدادنا اليوم نحو ‪ 147‬مليون شخص‪ ،‬لكننا دخلنا في ف ترة ديموغرافي ة‬
‫صعبة للغاي ة‪ .‬ذل ك ألن الع ائالت يتم إنش اؤها اآلن بواس طة أجي ال ص غيرة من التس عينيات‪،‬‬
‫وعدد المواليد أصبح آخ ًذ ا في االنخف اض م رة أخ رى‪ ،‬وه ذا ه و س ر الت وتر ال ذي تم ر ب ه‬
‫روس يا خالل الف ترة الديموغرافي ة الحالي ة”‪ .‬كم ا اس تعرض ب وتين المؤش رات الرئيس ية‬
‫إلجمالي معدل الخصوبة في عام ‪ ،2019‬أي عدد المواليد لك ل ام رأة وال ذي بل غ ‪ 1,5‬وه و‬
‫مؤش ر قلي ل وغ ير ك اٍف بالنس بة لروس يا‪ .‬وذك ر أن التوقع ات المطروح ة وقته ا للمس تقبل‬
‫ال ديموغرافي للبالد‪ ،‬س لبية للغاي ة‪ ،‬وأن ه ذه التوقع ات يجب أن ُتنب ه ال روس لمس ئوليتهم‬
‫التاريخية لمواجهة هذا التحدي‪ .‬ليس فقط ألجل الخ روج من الفخ ال ديموغرافي‪ ،‬ولكن أيًض ا‬
‫لضمان النمو الطبيعي المستدام لسكان البالد بحل ول العق د المقب ل‪ ،‬أي ينبغي أن يص ل مع دل‬
‫‪8‬‬
‫الخصوبة العام بحلول عام ‪ 2024‬إلى نسبة ‪.1,7‬‬
‫وبناًء على ما سبق‪ ،‬ذكر بوتين أن إنقاذ وزيادة تعداد شعب روس يا تع د أولوي ة وطني ة ُع لي ا‬
‫أمام الدولة‪ .‬لذلك تم تبني وبناء سياسات طويلة األج ل داعم ة لألس رة‪ ،‬بحيث تم اإلعالن في‬
‫الخطاب ذاته عن تخصيص أموال من الميزانية الفيدرالي ة لمس اعدة المن اطق المختلف ة على‬
‫إنشاء نح و ‪ 255000‬مك ان جدي د في دور الحض انة بحل ول نهاي ة ع ام ‪ ،2021‬بحيث يتم‬
‫توفير أماكن أكثر لقبول األطفال الرض ع‪ .‬وبالنس بة النخف اض مع دالت دخ ل األس ر الروس ية‬
‫التي لديها طف ل واح د أو طفالن‪ ،‬ذك ر ب وتين أن ه تق رر اعتب اًر ا من ت اريخ ين اير ‪ 2020‬أن‬
‫تتلقى العائالت المنخفضة الدخل دفعات إعان ة ش هرية عن أطفاله ا األول والث اني‪ .‬ولن تمت د‬
‫تلك اإلعانات الى فترة عام ونصف مثلما كانت األمور تجري في الماض ي‪ ،‬ولكن س وف تمت د‬
‫لفترة ثالث س نوات‪ .‬وباإلض افة إلى ذل ك‪ ،‬يق وم ع دد من الكيان ات األخ رى المكون ة لالتح اد‬
‫الفيدرالي بدعم من الميزانية الفيدرالية‪ ،‬بتيسير منح إعانات للع ائالت ال تي تل د طفاًل ثالًث ا أو‬
‫أطفااًل الحقين‪ .‬كما اقترح كذلك في خطابه عدًد ا من اإلجراءات والبرامج الحكومية األخرى‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫فراس البياتي‪،‬مورفولوجيا السكان‪:‬موضوعات في اليدوغرافيا‪،‬مؤسسة االنتشار العربي‪،‬بيروت ‪،2008،‬ص‪19‬‬
 ‫الخاتمة‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫ويتأكد تحيز تلك السياسات لصالح العالم المتقدم إذا ما علمنا أنه بينما يتناقص مع دل الخص وبة‬
‫فى العالم النامى بهذه الحدة‪ ،‬فإن معدل الخصوبة فى العالم المتقدم ق د ب دأ فى التزاي د من ذ ع ام‬
‫‪ ،2000‬من ‪ 1.57‬سنة ‪ 2000‬ليصل إلى ‪ 1.88‬عام ‪( 2100‬انظر الشكل المرفق)‪ .‬وعلي ه‪،‬‬
‫ف إن ه ذه السياس ات الس كانية المتح يزة ق د قللت من ف ارق الخص وبة بين دول الع الم الن امى‬
‫والمتقدم من ‪ 3.25‬عام ‪ 1950‬إلى ‪ 0.98‬فق ط ع ام ‪ ،2015‬ومن المتوق ع أن يس تمر تقلص‬
‫هذا الفارق ليصل إلى ‪ 0.12‬فقط عام ‪2100‬؛ بل إنه فى تقديرات األمم المتحدة لس كان الع الم‬
‫عام ‪ ،2300‬من المتوقع عام ‪ 2100‬أن يصبح مع دل الخص وبة فى ال دول المتقدم ة (‪)2.06‬‬
‫أعلى من الدول النامية (‪ .)1.89‬وهو ما يعنى أن ه ذه السياس ات الس كانية الج ائرة لم تكن إال‬
‫أدوات تصحيحية للمشاكل الديموغرافية الحادة فى العالم المتقدم‪.‬‬