2022. 02. 07.

IDEGENFORGALMI JOG
A turizmus jogi szabályozása

Dr. Csegődi Tibor László előadása

Csegodi.Tibor.Laszlo@uni-mate.hu
2022. 02. 07. 1

BEVEZETÉS
Tematikus áttekintés

• A turisztikai szakigazgatás szervezete

• Turisztikai tevékenységfajták igazgatása
• A kötelmi jog alapjai
• Turisztikai szempontból (is) lényeges
szerződések
• Fogyasztóvédelem közjogi és magánjogi
vonatkozásai
• Természeti és kulturális örökségvédelem

2022. 02. 07. 2

2
 2022. 02. 07.

A TURIZMUS JOGI SZABÁLYOZÁSA A NEMZETKÖZI, AZ EU ÉS A BELSŐ JOGBAN

Az idegenforgalmi jogi szabályozás sajátosságai
• A jogi szabályozás szintjei – egymást kiegészítik:
 nemzetközi jog – nemzetközi egyezmények
 európai uniós jog
 belső/hazai jog
• Az idegenforgalmi jog eklektikus joganyag nemzetközi
viszonylatban és itthon is:
 Nem specifikus jogforrások: idegenforgalomhoz csak
áttételesen kapcsolódó jogszabályok: Polgári
Törvénykönyv, fogyasztóvédelmi jogszabályok
 Specifikus, iparági jogforrások: például turisztikai
szolgáltatásokkal kapcsolatos jogszabályok
 Ráadásul a közjog és a magánjog területére egyaránt
kiterjed – keresztbenfekvő jogterület

2022. 02. 07. 3

A TURIZMUS JOGI SZABÁLYOZÁSA A NEMZETKÖZI, AZ EU ÉS A BELSŐ JOGBAN

Az Utazási és Turisztikai Világtanács

• londoni központú, 1991-ben alapított szerv

• Magánszektor (tagjai: szállodaláncok,
légitársaságok, vasúttársaságok, hitelkártyacégek,
autókölcsönzők és utazásszervezők képviselői)
• Célja: felhívni a világ kormányainak figyelmét az
ágazat fontosságára, elősegítse a turizmus piacának
terjeszkedését
• Az idegenforgalmi szektor lobbycsoportja
• Küldetése: utazás szabadsága, politikák a
növekedésért, turizmus a jövőért

4
 2022. 02. 07.

A TURIZMUS JOGI SZABÁLYOZÁSA A NEMZETKÖZI, AZ EU ÉS A BELSŐ JOGBAN

Az Utazási és Turisztikai Világtanács jogelődje

• 1924: Hivatalos Turista Propaganda Szervezetek

Nemzetközi Szövetsége (14 európai ország), cél:

a turisztikai propagandával kapcsolatos információcsere
megszervezése

a propagandaanyagok exportja/importja

a vámkedvezmények (vámmentesség) elérésére

a nemzetközi turistaáramlást akadályozó formalitások enyhítése
• 1945 után: Hivatalos Turista Szervezetek
Nemzetközi Szövetségeként (IUOTO): nem-
kormányzati szervezet, melyet magán-és közszférabeli
szervezetek alkottak

A TURIZMUS JOGI SZABÁLYOZÁSA A NEMZETKÖZI, AZ EU ÉS A BELSŐ JOGBAN

Az UNWTO
• Az Egyesült Nemzetek Szervezete mellett 1970 óta
működik a Turisztikai Világszervezet, megalakulásának
napja a turizmus világnapja. Jelenleg 156 tagja van,
Magyarország 1975-ben csatlakozott – a Programokért
és a Koordinációért felelős Igazgató magyar.
• A XX. század második felében a turizmus
robbanásszerűen fejlődött – szükség volt a Turizmus
Globális Etikai Kódexére. Ez egy 1999-es kiadású,
átfogó dokumentum.
 Egyes országokban átvették és átfogó turisztikai törvényt
alkottak – Franciaország, Görögország
 Egyes országokban a kódex elveit átvették, de átfogó törvény
nem született - Magyarország

2022. 02. 07. 6

6
 2022. 02. 07.

A TURIZMUS JOGI SZABÁLYOZÁSA A NEMZETKÖZI, AZ EU ÉS A BELSŐ JOGBAN

A Turizmus Globális Etikai Kódexe
ÁTFOGÓ ELVEK ÉS AMI MÖGÖTTE VAN…
1) Felelősségteljes turizmus elve: kölcsönös toleranciával
(szokások, elvárások, ízlés), és a támogatandó turisztikai
célok kijelölésével függ össze…
2) Fenntartható fejlődés elve: az UNWTO támogatja az ún.
Millenniumi Fejlesztési Célokat (ENSZ terv a szegénység
leküzdése és a környezeti fenntarthatóság, stb. érdekében), a
turizmus sajnos „segíti” a globális felmelegedést (5%-ért
felelős) és a biodiverzitás csökkenését. DE:
ENERGIAHATÉKONY HOTELEK!
3) Kulturális örökség védelmének elve: óvni a turistákat vonzó
kulturális javakat, és régészeti helyszíneket (UNESCO 1007
világörökség helyszíne)
4) Turizmus segítse a helyi gazdaságfejlesztést: részesüljön a
lakosság is a turizmus bevételeiből + helyi munkaerő alk.

2022. 02. 07. 7

A TURIZMUS JOGI SZABÁLYOZÁSA A NEMZETKÖZI, AZ EU ÉS A BELSŐ JOGBAN

Turizmust érintő egyéb nemzetközi jogi dokumentumok
• Általános, átfogó jellegű dokumentum:
o 1948-as ENSZ Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata
(pihenéshez, szabadidőhöz való jog – fizetett szabadság
elterjedése, így az embereknek van lehetősége utazni)
• Specifikus nemzetközi jogi dokumentumok:
o szállodatulajdonosok felelősségéről szóló 1962-es párizsi
egyezmény,
o 1929-es varsói légiközlekedési konvenció,
o 1980-as berni nemzetközi vasúti fuvarozási egyezmény, stb.
• Az egyes államok…
o vagy vezetőik útján aláírják/parafálják az egyezményeket,
így kötelezik magukat annak betartására, vagy
o nemzeti jogszabályban ratifikálják/kihirdetik azokat.
2022. 02. 07. 8

8
 2022. 02. 07.

A TURIZMUS JOGI SZABÁLYOZÁSA A NEMZETKÖZI, AZ EU ÉS A BELSŐ JOGBAN

A turizmus szabályozása az EU jogban
• Az idegenforgalmi jog túl sok, jogilag már
szabályozott területre terjed ki és elválaszthatatlan a
vendéglátástól (HORECA), ezért…
‼ nincsen egységes európai turizmuspolitika, az
tagországonként eltérő, nincsen ez a terület magas szintű
jogszabályban szabályozva (egységesen)
‼ mindössze az Európai Tanács 2002-es európai turizmus
jövőjéről kiadott állásfoglalása említhető, amely az ágazat
fejlesztési irányainak meghatározásában nagy szerepet
szán a Turisztikai Tanácsadó Bizottságnak.
• Az európai turizmusfejlesztés a tengerpartokra
koncentrál. Az Európai Parlament 2008-ban adott ki erről
állásfoglalást (benne ösztönzi a part-menti államok
összefogását, infrastruktúra-fejlesztéseket, stb.)

2022. 02. 07. 9

A TURIZMUS JOGI SZABÁLYOZÁSA A NEMZETKÖZI, AZ EU ÉS A BELSŐ JOGBAN

Az EU kapcsolódó jogi szabályozása
• A turizmussal való szoros kapcsolata ide tartozik…
╬ Közlekedés: vasúti közlekedés tekintetében a 2007-es
utasjogi rendelet említhető. Légiközlekedésben az
1987-es menetrendszerű nk.-i légi személyszállítás
díjszabásáról és kapacitásról szóló rendelet említhető –
lásd: közösségi (EU-világ), regionális (EU-n belül),
belépési csomópontok (két csomópont közötti szállítás)
léteznek.
╬ Szervezett utazások EU-s kereteit kialakító EU-s
irányelv: a megvalósítás konkrétumait a tagállamok
határozzák meg.
Fontos továbbá az Európai Unió Bíróságának ítélkező
tevékenysége e téren is.
2022. 02. 07. 10

10
 2022. 02. 07.

A TURIZMUS JOGI SZABÁLYOZÁSA A NEMZETKÖZI, AZ EU ÉS A BELSŐ JOGBAN

Az EU kapcsolódó stratégiája és ami mögötte van
• Az EU turizmusfejlesztési stratégiájának részei:
– fejleszteni az európai turisztikai szolgáltatások minőségét,
termékfejlesztés és a piaci igényeket figyelembe vevő oktatás-
képzés (EU kulturális fővárosa; visiteurope.com),
– turisztikai vállalkozási környezet fejlesztése
– a turisztikai tevékenység diverzifikálásának ösztönzése az
ágazat versenyképességének és jövedelmezőségének növelésén
keresztül
– ösztönözni a turizmus fenntartható módon történő fejlesztését
(eurovelo)
• Kihívások: klímaváltozás, biodiverzitás csökkenése,
kulturális örökségek veszélyeztetése a tömegturizmus által.
Az európai egy elöregedő társadalom, továbbá a turizmusra
jellemző a szezonalitás, IT kihívások erősödése, a kis-és
középvállalkozások finanszírozási problémái.

2022. 02. 07. 11

11

A TURIZMUS JOGI SZABÁLYOZÁSA A NEMZETKÖZI, AZ EU ÉS A BELSŐ JOGBAN

Az EU-s jogszabályok kikeresése

2022. 02. 07. 12

12
 2022. 02. 07.

A TURIZMUS JOGI SZABÁLYOZÁSA A NEMZETKÖZI, AZ EU ÉS A BELSŐ JOGBAN

A turizmusra vonatkozó hazai joganyag jellemzői
Rendkívüli tagoltság, többszintűség…
• Horizontálisan – jogszabályi hierarchia adott szintjén hány
ágazati jogszabály található: átfogó törvény nincsen, de:
kereskedelmi törvény, költségvetési törvény, helyi adókat
meghatározó törvény, területfejlesztési törvény, stb.
Kormányrendeleti szinten szabályozzák az utazásszervezői,
közvetítői tevékenységet, miniszteri rendeleti szinten pl. a
lovas turisztikai tevékenységet.
• Vertikálisan – egyes szabályozási szintek egymást kiegészítő
struktúrája: törvényi szinten csak a keretek szabályozhatóak,
míg a részletszabályok végrehajtási jellegű, alacsonyabb
szintű rendeletekben. A részletszabályok ugyanis gyorsan
változnak, így egyszerűbben lehet a változásokhoz
alkalmazkodni.
2022. 02. 07. 13

13

A TURIZMUS JOGI SZABÁLYOZÁSA A NEMZETKÖZI, AZ EU ÉS A BELSŐ JOGBAN

A hazai jogi szabályozás jellemzői
• Az idegenforgalom első törvényi szintű (nem önálló)
szabályozása 1978-as, hazánkban.
• Mintegy 10 éve napirenden van egy turizmusról és
vendéglátásról szóló törvény elfogadása, a legutóbbi tervezet
2012-2013-mas. Addig, „ideiglenesen” a kereskedelemről
szóló 2005. évi CLXIV. törvény az irányadó.
• Szükséges a turizmus jelentősége miatt országos turisztikai
fejlesztési koncepciót, és szükséges lenne végre önálló
törvényt alkotni.
• A magyar jogalkotás tekintettel van az UNWTO és az EU
elvárásaira. Turisztikai fejlesztések összehangoltan,
valamennyi szektort illetően.
• Turizmus fejlesztését illetően új jogszabály a 2016. évi CLVI.
Törvény, 2016. december végétől hatályos!
2022. 02. 07. 14

14
 2022. 02. 07.

A TURIZMUS JOGI SZABÁLYOZÁSA A NEMZETKÖZI, AZ EU ÉS A BELSŐ JOGBAN

A hazai jogi szabályozás jellemzői II.
Egyes alapfogalmak a törvénytervezet alapján…
• Turizmus: természetes személyek önkéntes, szabad, adott
ideig tartó helyváltoztatása (üzleti cél is, migrációs cél NEM!)
• Látogató: külföldi – belföldi term. személy, lakóhelyét
szabad elhatározásból, visszatérés szándékával hagyja el és
turisztikai szolgáltatást igénybe vesz. Lehet turista, aki az
adott helyen minimum 24 órát tölt, vagy kiránduló, aki
kevesebb, mint 24 órát. A látogató mindenképp fogyasztó,
vagyis fogyasztóvédelmi szempontból lényeges!
• Turisztikai szolgáltató: az a magánszemély vagy szervezet
lehet, aki/amely turisztikai tevékenységet ellenérték fejében
vagy ellenérték nélkül rendszeresen nyújt.
• A turizmus célterületei lehetnek: falusi/agroturizmus,
egészségturizmus, ökoturizmus, sportturizmus, stb.
2022. 02. 07. 15

15

A TURIZMUS JOGI SZABÁLYOZÁSA A NEMZETKÖZI, AZ EU ÉS A BELSŐ JOGBAN

Nemzeti Turizmusfejlesztési Koncepció 2014-2024
• A turizmus járuljon hozzá a magyar GDP-hez legalább
10%-ban.
• A turizmusban dolgozók száma növekedjen
másfélszeresére.
• Magyarország legyen minimum a 30.
legversenyképesebb ország turisztikai szempontból.
• A jogi szabályozás a magyar turizmus versenyképességét
növelje.
• Valósuljon meg a Kárpát-medencei turisztikai
együttműködés (régiók között is!).
• A hazai turizmus erősítse a magyar vidéket, a helyi
gazdaságot.

2022. 02. 07. 16

16
 2022. 02. 07.

SZÍVES FIGYELMÜKET
KÖSZÖNÖM!

2022. február 7.

2022. 02. 07. 17

17