30/09/2023 22:06 ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

Site: Plateforme pédagogique de l'Université Sétif2 Imprimé par: Guest user

Cours: ‫مدخل للقانون اإلداري‬ Date: Saturday 30 September 2023, 19:54
Livre: ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

https://cte.univ-setif2.dz/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=19315 1/16
‫‪30/09/2023 22:06‬‬ ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

‫‪Description‬‬

‫يشتمل هذا الكتاب على محور المرفق العام‬

‫‪https://cte.univ-setif2.dz/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=19315‬‬ ‫‪2/16‬‬
‫‪30/09/2023 22:06‬‬ ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

‫‪Table des matières‬‬

‫ماهية المرفق العام ‪1.‬‬

‫تعريف المرفق العام ‪1.1.‬‬
‫عناصر المرفق العام ‪1.2.‬‬
‫دور المرفق العام في تحديد االختصاص النوعي للقضاء اإلداري ‪2.‬‬
‫في القانون المقارن ‪2.1.‬‬
‫في القانون الجزائري ‪2.2.‬‬
‫أ نـواع المرافق العامة ‪3.‬‬
‫‪ .‬المرافق العامة من حيث طبيعة نشاطها ‪3.1.‬‬
‫المرافق من حيث استقاللها ‪3.2.‬‬
‫المرافق العامة من حيث نطاق نشاطها ‪3.3.‬‬
‫المرافق العامة من حيث مدى االلتزام بإنشائها ‪3.4.‬‬

‫‪https://cte.univ-setif2.dz/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=19315‬‬ ‫‪3/16‬‬
‫‪30/09/2023 22:06‬‬ ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

‫ماهية المرفق العام ‪1.‬‬

‫كانت و الزالت فكرة المرفق العام من بين أهم المواضيع و المحاور في مجال القانون اإلداري حيث نجدها حينا مؤِس سة له‪ ،‬و حينا أحد إطاري تدخل اإلدارة ‪ -‬كموضوع للقانون اإلداري‪ -‬إلشباع الحاجات‬
‫العامة‪ ،‬و حينا آخر معيار لتحديد معيار تطبيقه لفض المنازعات القضائية‪.‬‬

‫و اعتبارا لهذه األهمية كان اختيارنا لهذا الموضوع‪ ،‬باإلضافة لرغبتنا في استقصاء عناصره و مدى تأثرها بالتحوالت الجديدة ‪ .‬فكان تركيزنا في هذه الورقة البحثية على محاولة مسح التطور‬
‫المفاهيمي الذي عبرته فكرة المرفق العام مرورا بأزمتها و ما نتج عنها ‪ .‬زيادة على البحث عن مدى استمرار الدور الذي تلعبه في تحديد اختصاص القاضي اإلداري‪.‬‬

‫‪https://cte.univ-setif2.dz/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=19315‬‬ ‫‪4/16‬‬
‫‪30/09/2023 22:06‬‬ ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

‫تعريف المرفق العام ‪1.1.‬‬

‫فرع ‪ :‬التعريف اللغوي‬

‫‪ -‬المرفق ج مرافق ‪ :‬ما انتفعت به ‪ ،‬ومنه " مرافق الدار " أي منافعها كمصاب المياه والبئر ونحوها‪ ،‬ومرافق البالد ‪ ،‬أي ما ينفع السكان عمومًا‬

‫‪ -‬الَع ام ‪ :‬من كلمة َع َّم ‪ :‬شمل الجماعة‪ ،‬والعام ‪ :‬خالف الخاص فجمع الكلمتين " الَمْر ِفُق " و " الَع ام" هو تخصيص للمعنى في " ما تنتفع به الجماعة"‪.‬‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬التعريف االصطالحي‬

‫يعرف األستاذ عبد الرزاق السنهوري المرفق العام في وسيطه بأنه‪ ":‬مشروع تديره جهة اإلدارة أو تنظمه وتشرف على إدارته ‪ ،‬ويقصد به أداء خدمات أو سد حاجات ذات نفع عام "‬

‫كما نجد لألستاذ سليمان محمد الطماوي قوله ‪ ":‬يستعمل اصطالح مرفق عام ‪ Service Public‬للداللة على معنيين ‪ :‬فقد يستعمل للداللة على نشاط ‪ Activité‬من نوع معين تقوم به اإلدارة لصالح‬
‫األفراد‪ ،‬وهذا هو المعنى الذي يجب أن يخصص له هذا االصطالح منعا للبس‪ ،‬وقد يقصد به المنظمة ‪ Organisme‬أو الهيئة التي تقوم بالنشاط السالف‪ ،‬واستعمال اصطالح " المرفق العام" للداللة‬
‫على هذا المعنى الثاني يؤدي إلى اللبس‪.‬‬

‫ورغم هذا التفصيل يعود األستاذ الطماوي بعد تحليله لفكرة المرفق العام لتعريف المرفق العام بتعريف موحد بقوله " يمكننا بعد هذا التمهيد السريع أن نعرف المرفق العام بأنه مشروع‬
‫‪ Entreprise‬يعمل بإطراد وانتظام تحت إشراف رجال الحكومة بفصل أداء خدمة عامة للجهود مع خضوعه لنظام قانوني معين" ‪.‬‬

‫أما األستاذ أحمد محيو فبعد أن عرف المرفق العام بالرجوع إلى المعيارين العضوي والمادي على نحو ما كان من األستاذ الطماوي أعاله طرح إشكالية اإلرتباط والتطابق بين البعدين العضوي‬
‫والمادي للمرفق العام‪ ،‬حيث أنه خالل القرن ‪ 19‬وبداية ق ‪ 20‬كانت مفاهيم المرفق العام متطابقة ومرتبطة بشكل وثيق " حيث كان كل نشاط يهدف المصلحة العامة يقع على عاتق اإلدارة تمنح بنظام‬
‫قانوني خاص يحكمه القانون العام‪ ،‬أما كل النشاطات األخرى ذات الطبيعة الخاصة فتدخل ضمن نطاق المبادرة الخاصة ويحكمها القانون الخاص"‪.‬‬

‫وفي ظل هذا الوضع لم تكن هناك صعوبة في التعرف على المرفق العام‪ ،‬إذ أن الفكر الليبرالي التقليدي يقصر المرفق العام على نشاطات معينة مثل الدفاع ‪ ،‬العدل والشرطة‪ ،‬دون النشاطات‬
‫الصناعية والتجارية المربحة تحت طائلة منافسة غير متكافئة مع القطاع الخاص‪ ،‬وبذلك كانت النظرية القانونية تعطي للمرفق العام مفهوما ضيقا جدا بغية تضييق دور الدولة‪ ،‬وإبقائها خارج المجال‬
‫االقتصادي ‪،‬وهو ما يصبح بالتعدي مفهوما سياسي له‪ ،‬وبذلك فالبد أن يطور هذا المفهوم تبعا للتحوالت االقتصادية واالجتماعية واإليديولوجية‪.‬‬

‫وهو ما حدث فعال جراء األزمة االقتصادية العالمية في سنة ‪ ،1929‬والحربين العالميتين األولى والثانية‪ ،‬وبروز اإليديولوجية االشتراكية‪ ،‬تتغير الصورة التقليدية للمرفق العام في اتجاهين‪:‬‬

‫األول أن اإلدارة بدأت ترتاد بكثرة المجال الذي كان محجوزا للنشاط الفردي فوجت المرافق الحديثة ذات الطابع االقتصادي‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫الثاني أن اإلدارة وقد تعددت واجباتها وتنوعت أوجه نشاطها سمحت لألفراد بأن يعاونوها في تحقيق النفع العام‬ ‫‪-‬‬

‫وبذلك لم يعد هناك تالزم مطلق وحتمي بين الجانب العضوي للمرفق العام وجانبه الموضوعي إذ هل تمارس اإلدارة التي أصبحت كصناعي أو تاجر نشاط مرفق عام وهل يمارس األشخاص‬
‫الخاضعين المكلفين بإشباع مصلحة عامة نشاطا خاصا؟‬

‫‪https://cte.univ-setif2.dz/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=19315‬‬ ‫‪5/16‬‬
‫‪30/09/2023 22:06‬‬ ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

‫ونظرا لعدم وجود جواب دقيق وكافي على هذا السؤال المزدوج استنتج القانونيون بأن هناك " أزمة" في المرفق العام‬

‫وعلى ضوء ما سبق نستنتج صعوبة وضع تعريف شامل ومانع لمعاني المرفق العام‪, ،‬في هذا الصدد كتب األستاذ أحمد محيو أن "مفهوم المرفق العام ليس‪ ،‬وال يمكن أن يكون مفهوما قانونيا‬
‫مجردا وحياديا‪ ،‬وليس له من معنى إال في ضوء محتواه والغايات اإلقتصادية واإلجتماعية التي اسندت له والتي يجب تحديدها مسبقا قبل إعداد النظام القانوني للمرفق العام ويعين الجهة المؤهلة إلحداث‬
‫هذا المرفق أو ذاك"‬

‫‪https://cte.univ-setif2.dz/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=19315‬‬ ‫‪6/16‬‬
‫‪30/09/2023 22:06‬‬ ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

‫عناصر المرفق العام ‪1.2.‬‬

‫لو أردنا تحليل فكرة المرفق العام وفقا للتعاريف السابقة لوجدناها تتكون من العناصر التالية ‪:‬‬

‫‪ -1‬صفة المشروع ‪ :‬فيقتضي وجود أي مرفق عام إقامة تنسيق وتنظيم بين مكوناته المختلفة (البشرية والمادية) بالشكل الذي يسمح له بأداء دوره في تلبية الحاجات العامة ‪, ،‬ذلك من خالل إحداث‬
‫أجهزة دائمة به‪ ،‬مدير‪ ،‬مجلس إدارة ‪ ،‬لجان ‪...‬‬

‫‪ -2‬االرتباط باإلدارة العامة ‪ :‬باإلضافة إلى صفة المشروع البد لتتمتع منظمة إدارية ما بصفة المرفق العام أن يرتبط هذا المشروع عضويا ووظيفيا باإلدارة العامة‪ ،‬وهذا أمر منطقي إذ هو أداة الدولة‬
‫لتحقيق المصلحة العامة(‪ )7‬وتظهر أبعاد هذا االرتباط من خالل تمتع اإلدارة العامة بسلطات اإلنشاء والتسيير واإلدارة واإللغاء‪, ،‬هذا بالرغم من مساهمة األشخاص الخاصة أحيانا في إدارة المرفق العام إال‬
‫أن ذلك يبقى تحت إشراف ومراقبة اإلدارة العامة ‪.‬‬

‫وهنا نود إثارة نقطة تتعلق بعقود "البوت" ‪ : BOOT‬والتي يعرفها األستاذ عصام أحمد البهجي أنها‪ ":‬تلك المشروعات التي تعهد بها الحكومة إلى أحد الشركات وطنية كانت أو أجنبية وسواء‬
‫أكانت من شركات القطاع العام أم القطاع الخاص‪ ،‬وتسمى شركة المشروع إلنشاء مرفق عام وتشغيله لحسابها مدة من الزمن ثم نقل ملكيته إلى الدولة أو الجهة اإلدارية واصطالح البوت ‪ BOT‬هو‬
‫اختصار لكلمات إنجليزية ثالث البناء ‪ BUILD‬والتشغيل ‪ OPERATE‬ونقل الملكيتين ‪ " TRANSFER‬وللمزيد من اإليضاح يضاف حرف رابع هو حرف (‪ )O‬مأخوذ من كلمة ‪ OWN‬بمعنى تمليك‬
‫المشروع للذي قام بإنشائه فيصبح المصطلح ‪ BOOT‬اختصارا للكلمات ‪ BUILD-OWN-OPERATE-TRANSFER‬ويقابلها بالعربية البناء و التشغيل‪ ،‬التملك‪ ،‬نقل الملكية"‪.‬‬

‫بعد هذا التعريف الموجز لعقود البوت نتساءل عن حول العالقة التي تربط في ظلها المرافق العامة مع اإلدارة ‪ ،‬حيث أن المتعاقد مع اإلدارة ال يتولى " تأمين تشغيل مرفق عام" بل إنه فضال عن‬
‫ذلك ينشأه ويبنيه‪ ،‬يتملكه‪ ،‬يشغله‪ ،‬ثم يقوم بعد ذلك وبعد تحقيقه ألرباحه بتحويل ملكيته إلى الدولة‪.‬‬

‫فماذا يبقى خالل فترة العقد من أوجه اإلرتباط بين المرفق واإلدارة؟‬

‫‪ -3‬تلبية الحاجات العامة ‪ :‬إن مبرر وجود أي مرفق عام هو تلبية الحاجات العامة للجمهور ‪ ،‬والتي يعرفها ليون ديجي على أنها النشاطات والخدمات التي يقدر الرأي العام في وقت من األوقات وفي دولة‬
‫معينة أن على الحكام القيام بها نظرا ألهمية هذه الخدمات للجماعة‪ ،‬ولعدم إمكان تأديتها على الوجه األكمل بدون تدخل الحكام "‬

‫‪ -4‬خضوع المرفق العام لنظام قانوني وإنشائي‬

‫لما كانت فكرة المرفق العام هي وسيلة وأداة السلطة العامة في الدولة لتحقيق أغراض المصلحة العامة بالمفهوم اإلداري‪ ،‬فالبد أن يخضع المرفق العام لنظام قانوني إستثنائي يتالءم وطبيعة‬
‫المصلحة واإلحتياجات العامة للجمهور من حيث اإلستمرار واإلنتظام والمساواة والتكيف‪ ،‬وهي مجموعة المبادئ التي سنتعرض لها في بحث الحق وهو ما يختلف جذريا عن قواعد القانون الخاص‬

‫‪https://cte.univ-setif2.dz/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=19315‬‬ ‫‪7/16‬‬
‫‪30/09/2023 22:06‬‬ ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

‫دور المرفق العام في تحديد االختصاص النوعي للقضاء اإلداري ‪2.‬‬

‫‪:‬يتمثل هذا الدور فيما يلي‬

‫‪https://cte.univ-setif2.dz/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=19315‬‬ ‫‪8/16‬‬
‫‪30/09/2023 22:06‬‬ ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

‫في القانون المقارن ‪2.1.‬‬

‫تحت وطأة اإلنتقادات الموجهة لمعيار " السلطة العامة" وبتحول الدولة من حارسة إلى متدخلة طبق القضاء معيار المرفق العام وفقا لهذا المعيار نميز بين ما يعتبر مرفقا عاما وبين ما يعتبر‬
‫نشاطا خاصا بحيث ال يخضع الختصاص القضاء اإلداري سوى النشاطات األولى دون الثانية ‪.‬‬

‫فبتاريخ ‪ 08/02/1872‬قررت محكمة التنازع الفرنسية في قضية بالنكو ضد محافظ مقاطعة جيروند أن " المسؤولية التي يمكن أن تنسب للدولة بالنسبة لألضرار الالحقة بالخواص بفعل‬
‫األشخاص الذين تستخدمهم في المرفق العام‪ ،‬ال يمكن أن تنظمها المبادئ المسطورة في القانون المدني في العالقات بين الخواص ‪"...‬‬

‫وبذلك فقد كان لما أوجده قرار بالنكو مبدأ " عدم اختصاص المحاكم العادية للفصل في الدعاوى الموجهة ضد اإلدارة بسبب المرفق العام مهما كان موضوعها سواء كانت دعاوى إبطال أو قضاء‬
‫كامل‬

‫إن المقصود بالمرفق العام هنا هو كل من الجانبين العضوي والوظيفي في آن أي النشاط الذي تقوم به اإلدارة أو هيئة عامة يهدف إشباع حاجة عامة‬

‫إال أن أزمة المرفق العام كما سلف تحليلها ‪ ،‬أوجدت استثناءين لهذا المعيار ‪:‬‬

‫‪ -‬األول ‪ :‬يقوم على التمييز بين التسيير العمومي والتسيير الخاص‪ ،‬داخل المرفق العام نفسه‪ ،‬فاستعمال أساليب القانون الخاص في تسيير المرفق العام يحول منازعاتها الختصاص القضاء العادي ‪.‬‬

‫‪ -‬أما الثاني‪:‬فيتمثل في نوع المرافق العامة ذات الصبغة التجارية والصناعية التي يخضع منازعاتها للقضاء العادي‬

‫‪https://cte.univ-setif2.dz/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=19315‬‬ ‫‪9/16‬‬
‫‪30/09/2023 22:06‬‬ ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

‫في القانون الجزائري ‪2.2.‬‬

‫كتب األستاذ محمد الصغير باعلي أنه يقوم االختصاص القضائي لهيئات القضاء اإلداري أساسا على معيار عضوي يستند إلى وجود أحد أشخاص القانون العام طرفا في النزاع‬

‫وبالتالي يكفي لكي يكون القاضي الفاصل في المسائل اإلدارية مختصا ‪ :‬وجود شخص معنوي إداري في الخصومة مهما كانت طبيعة القضية‬

‫ولكن بالرجوع إلى األطراف العامة المذكورة في المواد المحددة لالختصاص النوعي للقضاء اإلداري نجد الهيئات اآلتية ‪:‬‬

‫‪-‬في المادة ‪ 800‬ق إ م د ‪ :‬الدولة ‪ ،‬الوالية ‪ ،‬البلدية ‪ ،‬المؤسسات العمومية ذات الصبغة اإلدارية)‪.‬‬

‫‪ -‬في المادة ‪ : 801‬الوالية المصالح غير الممركزة للدولة على مستوى الوالية ‪ ،‬البلدية‪ ،‬المصالح اإلدارية للبلدية‪.‬‬

‫‪ -‬في المادة ‪ 09‬من القانون العضوي المتعلق بمجلس الدولة‪ ،‬السلطات اإلدارية المركزية‪ ،‬الهيئات العمومية الوطنية‪ ،‬المنظمات المهنية الوطنية‪.‬‬

‫وهنا بالرغم من قيام المعيار العضوي على وجود طرف متمتع بالشخصية المعنوية طرفا غير أن المواد أعاله تضمنت هيئات ال تتمتع بالشخصية المعنوية والمتمثلة في ‪:‬‬

‫الهيئات غير الممركزة للدولة على مستوى الوالية وهي عبارة عن مرفق عام‬ ‫‪-‬‬

‫المصالح اإلدارية للبلدية وهي عبارة عن مرفق عام‬ ‫‪-‬‬

‫المنظمات المهنية(*) الوطنية والمساهمة في تنفيذ مرفق عام‬ ‫‪-‬‬

‫وبالتالي نقف هنا للتساؤل عن إطالقية القول بعضوية المعيار المعتمد؟‬ ‫‪-‬‬

‫مالحظة عن طبيعة المنظمات المهنية كانت المحكمة اإلدارية العليا المصرية قد قررت في حكمها الصادر بتاريخ ‪ 02/04/1958‬أن " تنظيم المهن الحرة كالطب والمحاماة والهندسة ‪, ،‬هي مرافق‬
‫عامة مما يدخل في في صميم اختصاص الدولة بوصفها قوامة على المصالح والمرافق العامة ‪ ،‬فإذا رأت الدولة أن تتخلى عن هذا األخر ألعضاء المهنة أنفسهم ألنهم أقدر عليه ‪ ،‬مع تحوليهم نصيبا‬
‫من السلطة العامة يستعينون به على تأدية رسالتهم مع االحتفاظ بحقها في اإلشراف والرقابة تحقيقا للصالح العام ‪ ،‬فإن ذلك ال يغير من التكييف القانوني لهذه المهن بوصفها مرافق عامة‪.‬‬

‫‪https://cte.univ-setif2.dz/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=19315‬‬ ‫‪10/16‬‬
‫‪30/09/2023 22:06‬‬ ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

‫أ نـواع المرافق العامة ‪3.‬‬

‫ال تأخذ المرافق العامة صورة واحدة بل تتعدد أنواعها تباعًا للزاوية التي ينظر منها إليها ‪ ،‬فمن حيث طبيعة النشاط الذي تمارسه تنقسم إلى مرافق إدارية ومرافق اقتصادية‪ ،‬ومرافق مهنية‪ ،‬ومن حيث‬
‫‪ .‬استقاللها تنقسم إلى مرافق ذات شخصية معنوية مستقلة ومرافق ال تتمتع بالشخصية المعنوية‪ ،‬ومن حيث نطاق نشاطها إلى مرافق قومية وأخرى محلية‬
‫‪.‬ومن حيث مدى االلتزام بإنشائها إلى مرافق اختيارية ومرافق إجبارية‬

‫‪https://cte.univ-setif2.dz/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=19315‬‬ ‫‪11/16‬‬
‫‪30/09/2023 22:06‬‬ ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

‫‪ .‬المرافق العامة من حيث طبيعة نشاطها ‪3.1.‬‬

‫تنقسم المرافق العامة من حيث موضوع نشاطها أو طبيعة هذا النشاط ‘لى ثالثة أنـواع ‪:‬‬
‫‪ .1‬المرافق العامة اإلدارية ‪-:‬‬
‫يقصد بالمرافق العامة اإلدارية تلك المرافق التي تتناول نشاطًا ال يزاوله األفراد عادة أما بسبب عجزهم عن ذلك أو لقلة أو انعدام مصلحتهم فيه‪ ،‬ومثالها مرافق الدفاع واألمن والقضاء ‪) (.‬‬
‫وتخضع المرافق اإلدارية من حيث األصل ألحكام القانون اإلداري‪ ،‬فعمالها يعتبرون موظفين عموميين وأموالها أمواًال عامة‪ ،‬وتصرفاتها أعماًال إدارية‪ ،‬وقراراتها تعد قرارات إدارية وعقودها عقودًا إدارية‪،‬‬
‫وبمعنى أخر تتمتع المرافق العامة اإلدارية باستخدام امتيازات السلطة العامة لتحقيق أهدافها ‪ .‬إال أنها قد تخضع في بعض األحيان استثناء ألحكام القانون الخاص‪ ،‬وذلك عندما يجد القائمون على إدارتها أن‬
‫هذا األسلوب يكفي لتحقيق أهداف المرفق وتحقيق المصلحة العامة‬

‫‪ :-‬المرافق االقتصادية ‪2.‬‬

‫بفعل األزمات االقتصادية وتطور وظيفة الدولة ظهر نوع أخر من المرافق العامة يزاول نشاطًا تجاريًا أو صناعيًا مماثًال لنشاط األفراد و تعمل في ظروف مماثلة لظروف عمل المشروعات الخاصة‪ ،‬وبسبب‬
‫‪.‬طبيعة النشاط الذي تؤديه هذه المرافق دعا الفقه والقضاء إلى ضرورة تحرير هذه المرافق من الخضوع لقواعد القانون العام‬
‫‪.‬واألمثلة على هذه المرافق كثيرة ومنها مرفق النقل والمواصالت ومرفق توليد المياه والغاز ومرفق البريد‬
‫‪:-‬وقد اختلف الفقه حول معيار تمييز المرافق العامة االقتصادية عن المرافق العامة اإلدارية وعلى النحو التالي‬
‫أ‪ -‬المعيار الشكلي‬
‫يعتمد هذا المعيار على أساس شكل المشروع أو مظهره الخارجي فإذا اتخذ المشروع شكل المشروعات الخاصة كما لو تمت إدارته بواسطة شركة فأنه مرفق اقتصادي ‪ ,‬وبعكس ذلك لو تمت إدارته بواسطة‬
‫‪.‬اإلدارة أو تحت رقابتها وإشرافها وباستخدام أساليب السلطة العامة فهو مرفق عام إداري‬

‫‪ .‬ب‪ -‬معيار الهدف‬

‫اتجه هذا المعيار إلى التمييز بين المرافق اإلدارية والمرافق االقتصادية على أساس الغرض الذي يستهدفه المرفق‪ ،‬فالمرافق االقتصادية تقوم بنشاط صناعي أو تجاري يهدف إلى تحقيق الربح مثلما هو الحال‬
‫‪.‬في المشروعات الخاصة‬
‫‪ .‬في حين ال تسعى المرافق اإلدارية إلى تحقيق الربح بل تحقيق المنفعة العامة وإشباع حاجات األفراد‬
‫غير أن هذا المعيار يتسم بالقصور من حيث أن الربح الذي تحققه المرافق االقتصادية ليس الغرض األساسي من إنشائها بل هو أثر من آثار الطبيعة الصناعية أو التجارية التي تمارسها فهي تستهدف أساسًا‬
‫) (‪ .‬تحقيق المنفعة العامة‬
‫‪.‬كما أن المرافق اإلدارية يمكن أن تحقق ربحًا من جراء ما تتقاضاه من رسوم تقوم بتحصيلها مقابل الخدمات التي تقدمها‬
‫ج‪ -‬معيار القانون المطبق‬
‫‪ .‬ذهب جانب من الفقه إلى التمييز بين المرافق العامة االقتصادية والمرافق العامة اإلدارية على أساس النظام القانوني الذي يخضع له المرفق‬
‫‪ .‬فإذا كان يخضع ألحكام القانون الخاص اعتبر المرفق اقتصاديًا وعلى العكس من ذلك إذا كان يخضع ألحكام القانون العام فهو مرفق عام إداري‬
‫غير أن هذا المعيار غير سليم وال يتفق مع المنطق ألن المطلوب هو تحديد نوع المرفق العام قبل إخضاعه لنظام قانوني معين‪ ،‬وليس العكس أي أن خضوع المرفق االقتصادي لقواعد القانون الخاص هو‬
‫‪.‬نتيجة لثبوت الصفة االقتصادية للمرفق‬
‫) (‪ .‬كما أن خضوع المرفق العام للقانون الخاص مجرد قرينة على أن هذا المرفق ذو صفة اقتصادية ولكن ال يمكن االعتماد عليها بثبوت هذه الصفة قطعًا‬
‫‪ :-‬د – معيار طبيعة النشاط‬
‫ذهب رأي أخر من الفقه وهو الرأي الراجح إلى أن المرفق يكون اقتصاديًا إذا كان النشاط الذي يقوم به يعد نشاطًا تجاريًا بطبيعته طبقًا لموضوعات القانون التجاري‪ ،‬ويعتبر المرفق مرفقًا عامًا إداريًا إذا كان‬
‫‪.‬النشاط الذي يمارسه نشاطًا إداريًا ومما يدخل في نطاق القانون اإلداري‬
‫‪ :-‬وقد أخذ بهذا الرأي جانب كبير من الفقهاء‪ ،‬ومع أن القضاء اإلداري في فرنسا لم يعتمد معيارًا واحدًا منها وإنما أخذ بمعيار يقوم على فكرتين أو عنصرين‬
‫‪.‬العنصر األول ‪ :‬ويعتمد على موضوع وطبيعة النشاط الذي يمارسه المرفق االقتصادي الذي يتماثل مع النشاط الخاص‬

‫‪https://cte.univ-setif2.dz/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=19315‬‬ ‫‪12/16‬‬
‫‪30/09/2023 22:06‬‬ ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

‫) (‪ .‬العنصر الثاني ‪ :‬يتعلق باألساليب وطرق تنظيم وتسيير المرفق في ظل ظروف مماثلة لظروف عمل المشروعات الصناعية‬
‫أما بخصوص القانون الذي تخضع له المرافق االقتصادية فقد استقر القضاء اإلداري على أن تخضع لقواعد القانون الخاص في نشاطها ووسائل إدارتها‪ ،‬مع خضوعها لبعض قواعد القانون العام من قبيل‬
‫انتظام سير المرافق العامة والمساواة بين المنتفعين بخدماتها وقابليتها للتغيير بما يتالئم مع المستجدات وتمتعها ببعض امتيازات السلطة العامة الالزمة لحسن أدائها لنشاطها مثل نزع الملكية للمنفعة العامة‪،‬‬
‫‪ .‬واالستيالء المؤقت‪ ،‬وينعقد االختصاص في هذا الجانب من نشاطها الختصاص القضاء اإلداري‬
‫وبهذا المعنى فهي تخضع لنظام قانوني مختلط يجمع بين أحكام القانون الخاص والقانون العام معًا‪ ،‬إال أن العمل قد جرى في القضاء الليبي على استثناء المرافق العامة االقتصادية التي تدار من قبل الشركات‬
‫والمنشآت العامة من تطبيق أحكام القانون اإلداري فلم يعتبر العاملين فيها موظفين عامين كما أن األعمال الصادرة منها ال ترقى إلى مرتبة القرارات اإلدارية ويخضع نظامها المالي لحكام القانون الخاصة‪،‬‬
‫) ( ‪ .‬وتعتبر العقود التي تبرمها عقودًا خاصة‬
‫‪ :-‬المرافق المهنية ‪3-‬‬
‫وهي المرافق التي تنشأ بقصد توجيه النشاط المهني ورعاية المصالح الخاصة بمهنة معينة‪ ،‬وتتم إدارة هذه المرافق بواسطة هيئات أعضائها ممن يمارسون هذه المهنة ويخولهم القانون بعض امتيازات السلطة‬
‫‪.‬العامة ‪.‬مثل نقابات المهندسين والمحامين واألطباء وغيرها من النقابات المهنية األخرى‬
‫وقد ظهر هذا النوع من المرافق عقب الحرب العالمية الثانية لمواجهة المشاكل التي كان يتعرض لها أصحاب هذه المهن والدفاع عنهم وحماية مصالحهم‪ ،‬ال سيما في فرنسا التي ظهرت فيها لجان تنظيم‬
‫‪ .‬اإلنتاج الصناعي عام‪1940‬‬
‫وتخضع هذه المرافق لنظام قانوني مختلط فهي تخضع لنظام القانون العام واختصاص القضاء اإلداري في بعض المنازعات المتعلقة بنشاطها غير أن الجانب الرئيس من نشاطها يخضع ألحكام القانون‬
‫‪.‬الخاص‬
‫فالمنازعات المتعلقة بنظامها الداخلي وعالقة أعضائها بعضهم ببعض وشؤونها المالية تخضع للقانون الخاص والختصاص المحاكم العادية‪ ،‬أما المنازعات المتصلة بمظاهر نشاطها كمرفق عام وممارستها‬
‫) (‪ .‬المتيازات السلطة العامة فتخضع ألحكام القانون العام واختصاص القضاء اإلداري‬
‫ومن ثم فإن المرافق المهنية تتفق مع المرافق العامة االقتصادية من حيث خضوعها لنظام قانوني مختلط‪ ،‬غير أن نظام القانون العام يطبق بشكل أوسع في نطاق المرافق المهنية ويظهر ذلك في امتيازات‬
‫القانون العام التي يمارسها المرفق‪ ،‬في حين ينحصر تطبيقه في مجال تنظيم المرفق في المرافق االقتصادية‬

‫‪https://cte.univ-setif2.dz/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=19315‬‬ ‫‪13/16‬‬
‫‪30/09/2023 22:06‬‬ ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

‫المرافق من حيث استقاللها ‪3.2.‬‬

‫‪.‬تنقسم المرافق العامة من حيث استقاللها إلى مرافق تتمتع بالشخصية المعنوية أو االعتبارية ومرافق ال تتمتع بالشخصية المعنوية‬
‫‪.‬المرافق العامة التي تتمتع بالشخصية المعنوية ‪ :‬وهي المرافق التي يعترف لها قرار إنشائها بالشخصية المعنوية ويكون لها كيان مستقل كمؤسسة عامة مع خضوعها لقدر من الرقابة أو الوصاية اإلدارية ‪1-‬‬
‫المرافق العامة التي ال تتمتع بالشخصية المعنوية ‪ :‬وهي المرافق التي ال يعترف لها قرار إنشائها بالشخصية المعنوية ويتم إلحاقها بأحد أشخاص القانون العام وتكون تابعة لها‪ ،‬كالدولة أو الوزارات أو ‪2-‬‬
‫‪ .‬المحافظات‪ ،‬وهي الغالبية العظمى من المرافق العامة‬
‫وتبدو أهمية هذا التقسيم في مجال االستقالل المالي واإلداري وفي مجال المسؤولية ‪ ،‬إذ تملك المرافق العامة المتمتعة بالشخصية المعنوية قدرًا كبيرًا من االستقالل اإلداري والمالي والفني في عالقتها بالسلطة‬
‫المركزية مع وجود قدر من الرقابة كما أوضحنا ‪ ،‬غير أن هذه الرقابة ال يمكن مقارنتها بما تخضع له المرافق غير المتمتعة بالشخصية المعنوية من توجيه وإشراف مباشرين من السلطات المركزية ‪،‬أما من‬
‫حيث المسؤولية فيكون المرفق المتمتع بالشخصية المعنوية مستقًال ومسؤوًال عن األخطاء التي يتسبب في إحداثها للغير في حين تقع هذه المسؤولية على الشخص اإلداري الذي يتبعه المرفق العام في حالة عدم‬
‫‪.‬تمتعه بالشخصية المعنوية‬

‫‪https://cte.univ-setif2.dz/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=19315‬‬ ‫‪14/16‬‬
‫‪30/09/2023 22:06‬‬ ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

‫المرافق العامة من حيث نطاق نشاطها ‪3.3.‬‬

‫‪.‬تنقسم المرافق العامة من حيث نطاق أو مجال عملها إلى مرافق قومية ومرافق محلية‬

‫المرافق القومية ‪1-‬‬

‫يقصد بالمرافق القومية تلك المرافق التي يتسع نشاطها ليشمل كل أقليم الدولة‪ .‬كمرفق الدفاع ومرفق القضاء ومرفق الصحة‪ ،‬ونظرًا لعمومية وأهمية النشاط الذي تقدمه هذه المرافق فأنها تخضع إلشراف‬
‫‪.‬اإلدارة المركزية في الدولة من خالل الوزارات أو ممثليها أو فروعها في المدن‪ ،‬ضمانًا لحسن أداء هذه المرافق لنشاطها وتحقيقًا للمساواة في توزيع خدماتها‬
‫‪.‬وتتحمل الدولة المسؤولية الناتجة عن األضرار التي تتسبب فيها المرافق القومية بحكم إدارتها لها واإلشراف على شؤونها‬
‫‪ :-‬المرافق المحلية ‪2-‬‬
‫ويقصد بها المرافق التي يتعلق نشاطها بتقديم خدمات لمنطقة محددة أو إقليم معين من أقاليم الدولة ‪،‬ويعهد بإدارتها إلى الوحدات المحلية‪ ،‬كمرفق النقل‪،‬أو مرفق توزيع المياه أو الكهرباء وغيرها من المرافق‬
‫‪.‬التي تشبع حاجات محلية‬
‫وتتميز المرافق المحلية باالختالف والتنوع في أساليب إدارتها بحكم اختالف وتنوع حاجات كل وحدة محلية أو إقليم تمارس نشاطها فيه كما أن المسؤولية الناتجة عن األضرار التي تتسبب بإحداثها المرافق‬
‫المحلية أو موظفيها ويتحملها الشخص المعنوي المحلي أو اإلقليمي‬

‫‪https://cte.univ-setif2.dz/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=19315‬‬ ‫‪15/16‬‬
‫‪30/09/2023 22:06‬‬ ‫االطار المفاهيمي العام للمرفق العام‬

‫المرافق العامة من حيث مدى االلتزام بإنشائها ‪3.4.‬‬

‫‪ :-‬تنقسم المرافق العامة من حيث حرية اإلدارة في إنشائها إلى مرافق اختيارية وأخرى إجبارية‬
‫‪ .‬المرافق االختيارية ‪1-‬‬
‫‪.‬األصل في المرافق العامة أن يتم إنشائها بشكل اختياري من جانب الدولة ‪ .‬وتملك اإلدارة سلطة تقديرية واسعة في اختيار وقت ومكان إنشاء المرفق ونوع الخدمة أو النشاط الذي يمارسه وطريقة إدارته‬
‫ومن ثم ال يملك األفراد إجبار اإلدارة على إنشاء مرفق عام معين وال يملكون الوسائل القانونية التي يمكنهم حملها على إنشاء هذا المرفق أو مقاضاتها لعدم إنشائها له‪ .‬ويطلق الفقه على المرافق العامة التي‬
‫‪( ).‬تنشئها اإلدارة بسلطتها التقديرية اسم المرافق العامة الختيارية‬
‫‪ :‬المرافق العامة اإلجبارية ‪2-‬‬
‫إذا كان األصل أن يتم إنشاء المرافق العامة اختياريًا فأن اإلدارة استثناء تكون ملزمة بإنشاء بعض المرافق العامة عندما يلزمها القانون أو جهة إدارية أعلى بإنشائها ومثال ذلك إنشاء اإلدارة لمرفق األمن‬
‫‪.‬والصحة فهي مرافق إجبارية بطبيعتها وتهدف لحماية األمن والصحة العامة وغالبًا ما تصدر القوانين بإنشائها‬

‫‪https://cte.univ-setif2.dz/moodle/mod/book/tool/print/index.php?id=19315‬‬ ‫‪16/16‬‬