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硕 士 学位论文
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中 文题 目 德 国 双 元制 职业教 育 闲 境 的政治 经济学分析

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夕卜 文题 目  ＡＰ ｏ ｌ ｉ ｔｉ ｃ ａ ｌＥ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｓ Ａｎ ａ ｌ ｙ ｓ ｉ ｓｏ ｆ  ｔｈ ｅ Ｄｕａ 

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姓 名 
刘元元 
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学 号 
１ ６ １ ６ １ ５０４
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导师 
程多 闻 
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研究方 向 
不 区 分研究方 向 
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专业 
外交学 
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

系别 
国际关系 
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２０２０ 年 ５ 月 ２９ 
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日
 北京 外 国 语大 学 学 位论文原 创 性声 明 和 使用 授权说 明
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学位论文原创性声 明
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本 人郑重 声 明 ：
所呈交 的学位论文 ， 是本人在 导师 的指导 下 ， 独立进 行 研 宄 工作所
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取得 的 成 果 。
除文 中 己经注 明 引 用 的 内 容外 ，
本论文 不 含 任何 其他个 人或集体 已 经 发表
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或撰 写 过 的作 品 或成 果 ， 也 不 包 含 为获 得 北 京 外 国 语 大 学 或 其他 教 育 机构 的 学位 或 证 书
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撰写 的或使用 过的材料 。 对本文 的研宄做 出 重要贡献的个 人和 集体 ，

均 己在论文 中 以明
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确 方式标 明 。
本声 明 的 法律结 果 由 本人承担 
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。

论文作者签名 ＝
４＃ 日 期 ：
＆〇 年 ￥
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月

学位论文使用 授权说 明
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本人完全 ／ 解北京 外 国 语 大学关 于收集 、 保存 、 使 用 学位 论 文 的 规定 ， Ｇ Ｐ 

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：

按 照 学校 要求提交 学 位论 文 的 印 刷 本 和 电 Ｔ版 本 
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；

学校有权保存学位论 文 的 印 刷本和 电 版 并提供 录检索 与 阅 览服务

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了 ，
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；

学校可 以 采用 影 印 、 缩印 、
数字化或其它 复制 手段保存论 文 
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；

学校可 以 公开论文 的全部或部分 内 容 

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。

论文作者签名 ： 导师签名 
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：

２山 日 曰 期 年 月
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日 期 ：
年 ＾ 月 ：
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 致谢
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在此我非 常感谢我 的 导 师程 多 闻 老 师 对 我本 篇 论 文 的 悉 心 指 导 。 该论 文 从选题 到 资


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料 收集 再 到 结 构层 次 等 方 面都得 到 了 程老师 的很多 帮助和启 发 。 在 论 文 的修 改过程 中 

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，

程老师给 了 我很 多 非常好 的 建议 ，
使我 的 论 文 的 理论基础 更加 的 扎 实 ，
条理 更加清晰 

。

衷 心感谢程 多 闻 老师 对我 的 帮助 

。

此外 ，
我还要感谢我 的 任课 老师 李 永辉老师 、 杨毅老师 、 史泽华老师 、 尹春玲 老师 

、

田 小惠老师 、 张效 民老师 、 李永成老师 、 刘铁娃老 师 、

周鑫宇老师 、 兰花老师 ，
谢谢各

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位老师 的 悉心传授和 谆谆 教 导 

。

最后 ，
我还想感谢乔 旭老师在 整 个 学 习 期 间 的 行政管 理工 作 ，
为我 的 学业顺利 完成
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提供 了 帮 助 
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。
 摘 要
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教育是 个 国 家 综合 实 力 的 重 要 组 成 部 分 是 体现 国 国 力 的 重要指标 教育的

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一 一

， 。

发展水平 决定 了 国 家 经济发展 的 潜 力 。 德 国 作 为欧洲 的经济 强 国 ，

其 教 育 实 力特别 是职
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业教育 的 水平始 终受 到全球 的 瞩 目 和推崇 、 甚至是效仿 。

德 国 独 具特 色 的 双 元制 职业教
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育体系强调 学校学 习 与 企业实践 的结合 ，

使职教 毕业生 具备 良 好 的 实操能力 、 对本 行业
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前沿 发展 的 理解和 更 快 的 适应 工 作 的 能 力 。 双 元制 职 教 的 专业性 为德 国 青年 的 就业率提

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供 了 保证 ，
是德 国 经 济发展 的助推器和稳定 锚 
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。

然而进入 ２ １ 世纪 ， 德 国 原 有 的 建 立 在传 统 师 徒 关 系 基础 上 的 由 企业培 训 和 学校 学
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习 构成的 双元制职业教育 体系 受到 了 知识经济 、 数字化时代 的严 重冲 击 。

德 国 人对接受
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高等 教 育 表现 出 更 大 的 热情 ，
自 ２０ １ ３ 年起 ，
德 国 进 入大 学 学 习 的 学生 人数 首 次超过 了
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进入职教体 系 的 学生 人数 ，
企业 由 于投 资 成本 不 断 升 高 也 不对 参 与 双 元制职 业教育 失去
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兴趣 ， 德 国 是 否 还 需 要双 元制 职业 教 育 ，
德 国 的双 元制职业教 育 的 前途在哪里 ，
成为德
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国 教 育 界热议 的 话题 
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。

众所周 知 ， 职业教育 不光是教 育 的 问 题 ， 它 关 系 到 经济 发展 以 及 背 后 的 政策 驱动 

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。

德 国 是社会市场 资 本 主 义 国 家 ， 政 府在 市 场 的 健康运 行 发挥着 重 要 的 制 度保 障作 用 。 

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企

业在完善 的制度政策保障 下参与 双元制 职业教 育 。 如今 ，

当 企业和 学徒 都 失 去 参与 双元
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制职业教育 的 兴趣时 ， 探讨 政府 的 哪 些政 策 措 施 对双 元 制 职 业 教 育 困 境造成影响 非 常 有

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意义 本文主 要从 四 个方面阐 述 第 顶层 设计 德 国 的 政 党 政 治 通 过立 法将 双 元 制
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一

。 ． ， ：

职业 教 育 确 立为 企业职业培训 为 ｅ
ｆ ， 学校 学 习 为辅 的 教 育 培训 模式 ，
这
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立法是政党与
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利 益集 团共同 作用 的 结果 。 因此从双 元制 诞生之 日 起就注 定 ｆ 其理论知 识＋足 的缺陷 

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，

为其 不 能适应 当 前的 市场 人 才要求埋 卜 ／ 祸根 ； 第 －
，
间 接影响 ：
德 国 产 业政策通 过作
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用 于产业结构 调整影响双 元制职业教育 的生存发展 空间 。

德 国 产 业政 策通过 制 定 各 种保
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障政 策促进 了 德 国 产业结 构 的 顺利 升级 ，
特别 是 ２ １ 世纪 以来德 国 制 定 了 更加积极 的产
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业政策 引 领企业 向 创 新智 能 高科技产业方 向 发展 ， 而 这样 高 端 的 产 业 结 构 需 要 具 有 综 合

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能 力 及丰 富理论知识 的技 工 ， 而传 统 的 双 元制 职业教 育 提供 的 技 工 水平 已经 ＋ 能满 足 
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市

场 的 要求 第三 直接影响 财权 德 国 政府 规 定 双 元制 职 业 教 育 的 成 本 分 摊 规 则 是 企
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一

； ， ：

业为主 ， 政府 为 辅 ， 企业 占 比 约 占 全部成本 的三分之 二 。

然而 ，
当今由 ； Ｔ 生源质 最 Ｆ 降 
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、

培训 成本 上升 、 培训 内 容超 出 企业 能 力 承担 范 围 等 问 题 ，
企业＋愿冉继续投 资 双元制职
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业教育 ， 政府没有适应 市场 需求及 时 调 整 政 策 调 动 企 业积 极性 ，

使 双 几制在 资 金投入 问
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题 上 陷 入被动 ， 发展后劲不足 ； 第四 ， 肓 ．
接影响
一

事权 ：
德 ａ政府为德 国 双 兀制 职业教
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育 构 建 了 以联邦法律 为依 托 的 多 方 办调 合作 的管理体 系 由 这 体 系 涉 及 的 利 益相
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关方过 多 ，
法律繁 冗 ，
造成协调 难度 人 ，
法律 调 整 滞 后 ，
己经 ＋ 能适成 当 前 迅速变 化发
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展的市场需求 ， 造成培训 与 实 际 需 求 的 脱节 
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。

德 国 政府 为 了 改善 这 些 问 题做 了 些政策调 整 如 加 快法 律 审 批流 程及进度 
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为
一

， 、

企业提 供税 收优 惠 政策 ，
在地方上开展 企业与 高校 的双 元制 学 习 等 。
本文 的结论是 ，
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德

国 的 双 元制 职业教 育有存在 的 必 要性 ，
但 需 要政府在政策 上进 行 更 加 大刀 阔 斧 的 改革 以
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加快双 元 制 职业 教 育 适应 市 场 的 步伐 ， 如加 大企业 自 主培训 自 由 度 ，

为双 元制 大 学提供
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更多 的政策支持等 德 国 已经在 改 革双 元制 职业 教 育 的 路 ｈ 但还 有 很 多 障碍 不会
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一

。 ， ，

蹴而 就 
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。

主要 分 为五个 部分 第 部 分 介 绍 分析政府 在 职 业 教 育 中 作 用 的 理 论框架 第二

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一

， ；

部分介 绍 双 元制职业教 育 及 其 发 展 阶段 ； 第 三 部 分 从政 党 制 度 、 职业 教 育 管理机制 、

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财

政政 策 以 及 产 业政 策 四 方 面 分 析 国 家 政 策 对 职 业 教 育 遇 冷 发 挥 的 作 用 ； 第 四 部分介绍德
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国 解决职教 困 境 的 政策思路 ； 第 五部 分得 出 以 德 国 的政策 发展 方 向 看德 国 双 元制 职业 教

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育将 实 现渐进 式 升 级 的 结 论 
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。

关键 词 ： 德 国 双 元制 职 教 困 境 社 会 市场 资 本主 义 政 党政治 产业政策 财权与 事权

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ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ  ｈ ａｖ ｅ  ａ ｎ  ｍ ｐ ａ ｃ ｏ ｎ  ｔ ｈ ｅ  ｄ
ｔ ｉ ｉ ｌ ｅ ｍ ｍ ａ  ｏ ｆ ｄ ｕ ａ ｌ  ｖ ｏ ｃ ａｔ ｉ ｏ ｎ ａ  ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｏ ｎ  ｌ ｉ ．  Ｔｈ ｉ ｓａ ｒｔ ｉ ｃ ｌ ｅｍ ａ ｉ ｎ ｙ

 ｌ

ｅ ｌ ａｂ ｏ ｒ ａｔ ｅ ｓ  ｆｒ ｏ ｍ  ｆｏ ｕ ｒ  ａ ｓ
ｐｅ ｃ ｓ
ｔ 

：

 Ｔｏ ｐ ｅｖｅ ｄｅ ｓ ｇ ｎ  Ｇ ｅ ｒ ｍ ａ ｎ  ｐ ａ ｒｔ ｙ  ｐ ｏ ｃ ｓ ｅ ｓ ｔ ａ ｂ ｈ ｅ ｓｄ ｕ ａ ｖ ｏ ｃ ａ ｏｎａ ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｏ ｎａ ｓ ａ ｎ



－

１ ． ｌ ｌ ｉ ： ｌ ｉ ｔ ｉ ｌ ｉ ｓ ｌ ｔ ｉ ｌ ｔ ｉ

ｅ ｎｔｅ ｒ
ｐｒ
ｉ ｓ ｅ
－

ｂ ａ ｓ ｅ ｄｖ ｏ ｃ ａｔ ｏ ｎ ａ ｉ ｌ ｔｒａ ｉ ｎ ｎ ｇａ ｎ ｄｓ ｃ ｈ ｏ ｏ

ｉ ｌ  ｅ ａ ｒｎ ｎ ｌ ｉ
ｇａ ｓａｓ ｕ ｐ ｐ
ｌ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ａｒｙｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｏ ｎｍ ｏ ｄ ｅ ｉ 

ｌ



Ｖ
 ｈｒ ｏ ｕ ｇ ｈ  ｅ ｇ ｉ ｓ ａｔ ｉ ｏ ｎ  Ｔ ｈ ｉ ｓ  ｅ ｇ ｉ ｓ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ  ｉ ｓ  ｔ ｈ ｅ  ｒ ｅ ｓ ｕ ｏ ｆｔｈ ｅ ｏ ｎｔａｃ ｔ ｏ ｎｏ ｆｐ ｏ ｒ ｔ ｉ ｅ ｓ ａｎ ｄ


ｐ ａ
ｔ ｌ ｌ ｌ ｌ ｔ ｉ ｉ ｌ ｉ ｔｉ ｃａｌ
ｊ
．

ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｅ ｓ ｔ  ｇ ｒ ｏ ｕｐ ｓ ．  Ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ｆｏ ｒ ｅ ， 
ｆｒ ｏ ｍ  ｔ ｈ ｅ  ｄ ａｔ ｅ  ｏ ｆ  ｔ ｈ ｅｂ ｉ ｒｔ ｈ ｏ ｆ  ｔ ｈ ｅｄ ｕ ａ ｌ ｓ
ｙ ｓ ｔｅ ｍ ，  ｉ ｔ  ｉ ｓ  ｄ ｏ ｏ ｍ ｅ ｄ  ｔ ｏ  ｈ ａｖ ｅ



ｉ ｎ ｓ ｕｆ ｆｉ ｃ ｉ ｅ ｎ ｔ  ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｅ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ  ｋ ｎ ｏ ｗ ｌ ｅ ｄ ｇ ｅ  ｗ ｈ ｉ ｃ ｈ  ｌ ａ ｙ ｓ  ｔ ｈ ｅ  ｆｏ ｕ ｎ ｄ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ  ｆｏ ｒ  ｉ ｔ ｓ  ｉ ，
ｎａｂ ｉ ｌ ｉ ｔ
ｙ  ｔ ｏ  ａ ｄ ａｐ ｔ  ｔ ｏ  ｔ ｈ ｅ



ｃ ｕ ｒｒ ｅ ｎ ｔ  ｍ ａｒ ｋ ｅ ｔ  ｔ ａ ｌ ｅ ｎｔ  ｒ ｅ
ｑ ｕ ｉ ｒ ｅ ｍ ｅ ｎｔ ｓ 

．

２  Ｉ ｎ ｄ ｉ ｒ ｅ ｃ ｔ  ｉ ｍ ｐ ａ ｃ ｔ  Ｇ ｅ ｒ ｍ ａ ｎ  ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｉ ａ ｌ  ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ ａ ｆ ｆｅ ｃ ｔ ｓ  ｔ ｈ ｅ  ｓ ｕ ｒ ｖ ｖ ａ ｌ  ａ ｎ ｄ  ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ
ｐ ｍ ｅ ｎ ｓ ｐ ａｃ ｅｏ ｆ


． ： ｉ ｔ

ｄｕａ ｌ  ｖ ｏ ｃ ａｔ ｉ ｏ ｎａ ｌ ｅ ｄ ｕ ｃ ａｔ ｏ ｎｂｙａｃ ｔ ｉ ｎ ｇ ｏ ｎ ｎ ｄ ｕ ｓｔｒ ａ

ｉ ｉ ｉ ｌ  ｓ ｔ ｒｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ  ａ ｄ
ｊ
ｕ ｓ ｔｍ ｅ ｎｔ ．  Ｔ ｈ ｅ  Ｇ ｅ ｒｍ ａ ｎ  ｉ ｎ ｄ ｕ ｓｔｒ ａ ｉ 

ｌ

ｙ  ｈ ａ ｓ ｐ
ｒｏ ｍ ｏ ｔ ｅ ｄ  ｔ ｈ ｅ  ｓ ｍ ｏ ｏ ｔ ｈ  ｕ ｐ ｇ ｒ ａ ｄ ｎ ｇ  ｏ ｆ  ｔ ｈ ｅ  Ｇ ｅ ｒ ｍ ａ ｎ  ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ａ  ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕ ｒ ｅ  ｔ ｈ ｒ ｏ ｕ ｇ ｈ ｔ ｈ ｅ
ｐｏ
ｌ ｉ ｃ 
 ｉ ｉ ｉ ｌ

ｆｏ ｒ ｍ ｕ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ  ｏ ｆ  ｖ ａ ｒ ｉ ｏ ｕ ｓ Ｅ ｓ ｐ ｅ ｃ ａ ｙｓ ｉ ｎ ｃ ｅ  ｔ ｈ ｅ２  ｃ ｅ ｎ ｔ ｕ ｒｙ  Ｇ ｅ ｒｍ ａ ｎ ｙ  ｈ ａ ｓ
ｇ ｕａｒａ ｎ ｅ ｅｐ ｏ ｃ ｅｓ ｓ 

ｔ ｌ ｉ ｉ ． ｉ ｌ ｌ １ ｔ
，

ｆｏ ｒ ｍ ｕ ｌ ａｔ ｅ ｄ  ａ  ｍ ｏ ｒ ｅ  ａ ｃ ｔ ｖ ｅ  ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ａ
ｐ
ｏｌ ｉ ｉ ｉ ｌ ｉ ｃ
ｙ ｏｇ ｕ
ｔ ｄ ｅｃ ｏ ｍ ｐ ａｎ ｅ ｓ ｔ ｏｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｉ ｎｔ ｈ ｅ ｄ ｉ ｒ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎｏ ｆ
ｉ 
 ｉ

ｎｎ ｏ ｖ ａ ｔ ｖ ｅ  ｎ ｔ ｅ ｇ ｅ ｎ ｔｈ ｇｈ ｅ ｃ ｈｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｉ ｅ ｓ Ｓ ｋ ｉ ｅｄ
ｐｅ ｒｓ ｏ ｎｗ ｈｃ ｏ ｍ ｐ ｒｅ ｈ ｅ ｎ ｓ ｖ ｅａ ｂ ｙ  ａ ｎｄ ｒ ｃｈ


－

ｉ ｉ ｉ ｌ ｌ ｉ ｉ ｔ ． ｌ ｌ ｉ ｔ ｉ ｉ ｌ ｉ ｔ ｉ


ｔ ｈｅ ｏ ｒ ｅ ｔ ｃ ａ ｉ ｌ  ｋｎ ｏ ｗ ｌ ｅ ｄ ｇ ｅ  ａｒ ｅ  ｈ ｇ ｈ  ｎ  ｄ ｅ ｍ ａ ｎ ｄ ｉ ｉ ． Ｔ ｈ ｅ ｌ ｅ ｖｅ ｌ ｏ ｆｓ ｋ ｉ ｌ ｌ ｅ ｄｗ ｏ ｒ ｋ ｅｒ ｓ ｐ ｒ ｏ ｖ ｄ ｅ ｄｂｙ ｔ ｈｅ


 ｉ

ｔｒａｄ ｉ ｔ ｉ ｏｎａ ｌ  ｄ ｕａ ｌ  ｖ ｏ ｃ ａｔ ｏ ｎ ａ ｉ ｌ ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｏ ｎ  ｃ ａｎ  ｎ ｏ  ｏ ｎ ｇ ｅ ｒ  ｍ ｅ ｅ ｔ  ｔ ｈ ｅ  ｍ ａ ｒ ｋ ｅ ｔ  ｒ ｅ ｑ ｕ
ｉ ｌ ｉ ｒｅ ｍ ｅ ｎｔ ｓ 

．

３ ． Ｄ ｉ ｒｅ ｃｔｉ ｍ ｐ ａ ｃ ｔ ｆ ｎａｎ ｃ ａ －

ｉ ｉ ｌ ｒ ｉ
ｇ ｈｔ ｓ ：  Ｔ ｈ ｅ  Ｇ ｅ ｒ ｍ ａ ｎ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒｎ ｍ ｅ ｎ ｔ  ｓ ｔ ｐ ｕ ｉ ｌ ａｔ ｅ ｓ  ｔ ｈ ａ ｔ  ｔ ｈ ｅ  ｅ ｎ ｔ ｅ ｒ ｐ ｒ ｉ ｓ ｅｓ
ｐ
ｌ ａｙ



ａｍ ａ ｎ ｒ ｏ ｉ ｌ ｅ ｂ ｅｃ ｏ ｓ ｔ ｄ ｉ ｖ ｉ ｓ ｉ ｏ ｎｏ ｆｔｈ ｅｄ ｕ ａ ｌ ｖ ｏ ｃ ａ ｔ ｉ ｏｎａ ｌ ｅ ｄｕｃ ａ ｔ ｉ ｏｎ ， ｓ ｕｐ ｐ ｌ ｅ ｍ ｅ ｎｔ ｅ ｄ  ｂ ｙ ｔ ｈｅ




Ｔ ｈ ｅｅ ｎ ｔｅ ｒ ｏ ｕ ｎ ｔ ｓ  ｆｏ ｒ  ａ ｂ ｏ ｕ ｔ  ｗ ｏ Ｈ ｏ ｗ ｅ ｖ ｅ ｒ
ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎｍ ｅ ｎ  ｄ ｕ ｅ ｔ
ｓ ｅａｃ ｃ ｈ ｒｄ ｓｏ ｆｔ ｈ ｅｔ ｏ ｔ ａ ｃ ｏ 

ｏ
－

ｐｒ
ｔ ． ｉ ｔ ｔ ｉ ｌ ｓｔ ．
，

ｈａ ｓｔ ｈ ｅｄ ｅ ｃ ｎ ｅ ｎｔ ｈ ｅｑ ｕ ａ ｕｄｅｎｔｓ ｎｔ ｒａ ｎ ｎ ｇｃ ｏ ｓ ｔ ｓ

ｐ ｒｏ ｂ ｅ ｍ ｓｓ ｕ ｃ ｙｏ ｎ ｄｔ ｈ ｅｅ ｘ ｔ ｅ ｎ ｔ
ｌ ｌ ｉ ｉ ｌ ｉ ｔ ｆ  ｓｔ ， 
ｔ ｈ ｅｒ ｉ ｓ ｅｉ ｉ ｉ
， ａ



ｃｏｍ
ｔ ｈ ａｔｔ ｒ ａ ｎ ｎ ｇｃ ｏ ｎ ｔ ｅ ｎｔｅ ｘ ｃ ｅ ｅ ｄ ｓｔ ｈ ｅｓ ｃ ｏ
ｉ ｉ
ｐ ｅｏ ｆ ｈ ｅ
ｔ
ｐ ａｎｙ ｓａ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ
ｙ ｔ ｏ  ｕ ｎ ｄ ｅ ｒｔ ａ ｋ ｅ ｅ ｎ ｔ ｅ ｒ ｐ ｒ ，
ｉ ｓ ｅ ｓａ ｒ ｅ



ｒｅ ｌ ｕ ｃ ｔ ａ ｎ ｔ  ｔ ｏ  ｃ ｏ ｎ ｔ ｎ ｕ ｅ  ｔ ｏ  ｎ ｖ ｅ ｓ ｔ  ｎ  ｄ ｕ ａ  ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ  ｖ ｏ ｃ ａ ｔ ｏ ｎ ａ  ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｏ ｎ  Ｔ ｈ ｅ  ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ  ｄ ｄ  ｎ ｏ ｔ
ｉ ｉ ｉ ｌ ｉ ｌ ｉ ． ｉ

ａｄ ｕ ｓ ｔ ｉ ｔ ｓ
ｐｏ ｌ ｉ ｃｉｅｓ  ｉ ｎ  ｔ ｍ ｅ  ｔ ｏ  ｍ ｅ ｅ ｔ  ｔ ｈ ｅ ｍ ａ ｒ ｋ ｅ ｔ  ｄ ｅ ｍ ａ ｎ ｄ  ａ ｎ ｄ  ｍ ｏ ｂ
ｉ ｉ ｌ ｉ ｚｅｔ ｈ ｅ ｅ ｎ ｔ ｈ ｕ ｓ ｉ ａｓ ｍｏ ｆ


ｊ

ｅｎｔｅ ｒ
ｐｒ ｉ ｓ ｅｓ ，  ｗ ｈ ｃ ｈ  ｍ ａ ｄ ｅ  ｔ ｈ ｅ  ｄ ｕ ａ  ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ  ｆａ
ｉ ｌ ｌ ｌ  ｎｔ ｏａｐ ａ ｓ ｓ ｖ ｅｐ ｏ ｓ
ｉ ｉ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎｏ ｎｔ ｈ ｅ ｉ ｓｓ ｕ ｅｏ ｆｃ ａ
ｐ ｉ ｔ ａ 

ｌ

ｉ ｎ ｖ ｅ ｓ ｔ ｍ ｅ ｎ ｔ  ａ ｎ ｄ  ｎ ｓ ｕ ｆｆ ｃ ｅ ｎ ｔ  ｄ ｅ ｖ ｅ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔ  ｓ ｔ ａ ｍ ｎ ａ ｉ ｉ ｉ ｌ ｉ 

．

４ Ｄ ｒｅ ｃ  ｎ ｆ ｕ ｅ ｎ ｃ ｅ ｏ ｗ ｅ ｒ  ｏ ｆ  ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｏ ｎ  ａ ｎ ｄ  ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ  Ｔ ｈ ｅ  Ｇ ｅ ｒｍ ａ ｎ  ｇ ｏ ｖ ｅ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔｈ ａ ｓ


－

ｔ ｒ
ｐ
． ｉ ｉ ｌ ｉ ：

ｅ ｓ ｔａｂ ｌ ｉ ｓ ｈ ｅ ｄ  ａ  ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ  ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ  ｂ ａ ｓ ｅ ｄ  ｏ ｎ  ｆｅ ｄ ｅ ｒ ａ ｌ  ａ ｗ  ａ ｎ ｄ  ｃ ｏ ｏ ｒ ｄ ｎ ａ ｔ ｅ ｄ  ｂ ｙ  ｍ ｕ ｌ ｉ ｌ ｔ ｉ
ｐ ｌ ｅ
ｐ
ａ ｒｔ ｅ ｓ

 ｉ

ｆｏ ｒ  ｔ ｈ ｅ Ｇ ｅ ｒｍ ａｎｄ ｕ ａ ｖ ｏ ｃ ａ ｌ ｔ ｉ ｏ ｎａ ｌ ｅ ｄ ｕｃ ａ ｔｉ ｏｎ ． Ｂ ｅ ｃ ａｕ ｓ ｅ ｔ ｈ ｉ ｓ  ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ  ｎ ｖ ｏ ｖ ｅ ｓ ｔ ｏ ｏ ｍ ａ ｎ ｙ


ｉ ｌ

ｓ ｔ ａｋ ｅ ｈ ｏ ｄｅｒｓ ｔｈｅｌ ａｗ  ｓｃ ｕｍ ｂ ｅｒｓ ｏ ｍ ｅ  ｍ ａ ｋ ｉ ｎ ｇ  ｃ ｏ ｏ ｒ ｄ ｉ ｎ ａｔ ｏ ｎ  ｄ ｆｆ ｃ ｕ ａｎ ｄ ｔｈ ｅｌ ｅ ａ ｄ ｕ ｓ ｔ ｍ ｅ ｎ ｔ

ｇａ
ｌ ｉ ｉ ｉ ｉ ｌ ｔ ｌ 

， ， ，
ｊ

ｉ ｓｌ ａｇ ｇ ｉ ｎｇｂ ｅ ｈｉ ｎ ｄ Ｉ ｔ ． ｉ ｓｎ ｏｌ ｏ ｎ ｇ ｅ ｒ  ａ ｂ ｌ ｅ  ｔ ｏ ａ ｄ ａ ｐ ｔ  ｔ ｏ  ｔ ｈ ｅ  ｃ ｕ ｒｒ ｅ ｎ ｔ  ｒ ａ ｐ ｉ ｄ ｙｃ ｈ ａ ｎ ｇ ｎ ｇｍ ａ ｒ ｋ ｅ ｔｄ ｅ ｍ ａ ｎ ｄ

ｌ ｉ


，

ｃ ａ ｕ ｓ ｉ ｎ ｇ  ａ  ｄ ｉ ｓ ｃ ｏ ｎｎ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ  ｂ ｅ ｔ ｗ ｅ ｅ ｎ  ｔ ｒ ａ ｉ ｎ ｉ ｎ ｇ  ａ ｎ ｄ  ａ ｃ ｔ ｕ ａ ｌ  ｄ ｅ ｍ ａ ｎ ｄ 

．

ｎ  ｏ ｒ ｄ ｅ ｒ  ｔ ｏ  ｉ ｍｐ ｒ ｏ ｖ ｅ  ｔｈ ｅ ｓ ｅ  ｕｅ ｓ ｈ ｅ  Ｇ ｅ ｒｍ ａ ｎ  ｇ ｏ ｖ ｅ ｒｎ ｍ ｅ ｎ ｔ  ｈ ａ ｓ  ｍ ａ ｄ ｅ  ｓ ｏ ｍ ｅ ｏ ｃ ｄｊ ｕ ｓ ｔ ｍ ｅ ｎ ｔ ｓ
ｓｓ
ｙａ
Ｉ ｉ ｔ
ｐ
ｌ
，  ｉ


，

ｓｕｃｈ ａｓａ ｃ ｃ ｅ ｌ ｅ ｒ ａｔ ｉ ｎ
ｇ
ｔ ｈ ｅ ｅ ｇ ａ ｌ ｌ  ａｐ ｐ ｒ ｏ ｖ ａ  ｐ ｒｏ ｃ ｅ ｓ ｓ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｏ ｇ ｒ ｅ ｓ ｓ  ｐ ｒ ｏ ｖ
ｌ ，
ｉ ｄ ｎｇ ｉ
 ｐ ｒ ｅ ｆｅ ｒ ｅ ｎ ｔ ｉ ａ ｌｔ ａｘ



ｐｏ
ｌ ｉ ｃ ｉ ｅ ｓ  ｆｏ ｒ  ｅ ｎ ｔ ｅ ｒ
ｐｒ ｉ ｓ ｅｓ ，  ａ ｎ ｄ  ｃ ａ ｒｒ ｙ ｉ ｎ ｇｏ ｕｔｄ ｕ ａ ｌ ｓｙ ｓ ｔ ｅｍ  ｌ ｅａｒｎ ｉ ｎ ｇ ｂ ｅ ｔ ｗ ｅ ｅ ｎ ｅ ｎ ｔ ｅｒ
ｐｒ ｉ ｓ ｅ ｓ  ａｎ ｄ



ｕｎ ｖ ｅｒｓ ｉ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓａｔｔ ｈ ｅｌ ｏ ｃ ａ ｌ ｅ ｖ ｅ ｌ ｌ 


．

ｖ 

ｉ
Ｔ ｈｅｃ ｏ ｎｃ ｕ ｓ ｌ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ  ｔ ｈ ｉ ｓ  ａｒｔ ｉ ｃ ｌ ｅ  ｉ ｓ  ｔ ｈ ａ ｔ  ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ  ｉ ｓ  ａ  ｎ ｅ ｅ ｄ  ｆｏ ｒ  ｄ ｕ ａ ｌ  ｖ ｏ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ  ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ  ｉ ｎ  Ｇ ｅ ｒ ｍ ａ ｎｙ 

，

ｂ ｕ ｔ  ｔ ｈ ｅ  ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ  ｎ ｅ ｅ ｄ ｓ  ｔ ｏ  ｃ ａ ｒ ｒ ｙ  ｏ ｕ ｔ  ｍ ｏ ｒ ｅ  ｄ ｒ ａ ｓ ｔ ｃ  ｒ ｅ ｆｏ ｒ ｍ ｓ  ｎ  ｐ ｏ ｃ
ｙｔ ｏａｃ ｃ ｅ ｅ ｒ ａｔｅｔｈ ｅ ｐ ａｃ ｅｏ ｆ


ｉ ｉ ｌ ｉ ｌ

ｄ ｕ ａ  ｖ ｏ ｃ ａｔ ｉ ｏ ｎ ａ  ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ  ｎ  ａ ｄ ａ ｐ ｔ ｉ ｎ ｇ ｔ ｏ  ｔ ｈ ｅ  ｍ ａ ｒ ｋ ｅ ｔ
ｌ ｌ ｉ
，  ｓ ｕ ｃ ｈａ ｓ ｉ ｎｃｒｅ ａｓ ｎ
ｇ  ｔ ｅ  ｆｒ ｅ ｅ ｄ ｏ ｍ  ｏ ｆ
ｈ ｉ 


ｉ ｎ ｄ ｅ ｐ ｅ ｎ ｄ ｅ ｎｔ  ｔ ｒ ａ ｎ ｉ ｎ ｇ  ｏ ｆ  ｅ ｎｔ ｅ ｒｐ ｒ ｉ ｓ ｅ ｓ  ａｎ ｄ  ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｄ ｎ ｇ  ｍ ｏ ｒ ｅ  ｐ ｏ ｌ
ｉ ｉ ｉ ｃ
ｙ  ｓ ｕ ｐ ｐ ｏ ｒ ｔ  ｆｏ ｒ  ｄ ｕ ａ  ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ｌ 

．

Ｇ ｅ ｒｍ ａｎｙ  ｉ ｓａｌ ｒｅ ａｄ
ｙ  ｏ ｎ  ｔ ｈ ｅ  ｗ ａ ｙ  ｔ ｏ  ｒ ｅ ｆｏ ｒ ｍ ｉ ｎ ｇ  ｄ ｕ ａ ｌ  ｖ ｏ ｃ ａ ｔ ｏ ｎ ａ  ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｏ ｎ  ｂ ｕ ｔ  ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ  ａ ｒ ｅ  ｓ ｔ ｉ ｌ ｉ
，
ｉ ｌ ｌ



ｍ ａｎ ｙ ｏ ｂ ｓ ｔａ ｃ ｌ ｅ ｓ ａｈ ｅａ ｄ ．  Ｔｈ ｅ ｒ ｅ ｆｏ ｒｍ  ｃ ａｎｎ ｏ ｔ  ｓ ｕ ｃ ｃ ｅ ｅ ｄ  ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｉ
ｇｈ
ｔ 

．

Ｉ ｔ  ｉ ｓｍ ａｉ ｌ ｉ ｖ ｅ  ｐ ａｒｔ ｓ  Ｔ ｈ ｅ  ｆ
ｎ ｙ ｄ ｖ ｄ ｅ ｄ  ｎ ｔ ｏ  ｆ ｉ ｉ ｉ ｒ ｓ ｔ  ｐ ａｒｔ  ｎ ｔ ｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｅ ｓ  ｔ ｈ ｅ  ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｅ ｔ
ｉ ． ｉ ｉ ｃ ａ ｌ  ｆｒ ａ ｍ ｅ ｗ ｏ ｒ ｋ ｆｏ ｒ



ａｎ ａ ｙ ｚ ｎ ｇ  ｔ ｈ ｅ  ｒｏ ｅ  ｏ ｆ
ｌ ｉ ｌ  ｔ ｈ ｅｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎｍ ｅ ｎ ｔ ｎｖ ｏ ｃ ａｔ ｏ ｎ ａ ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｏ ｎ ｉ ｉ ｌ ｉ ．  Ｔ ｈ ｅ  ｓ ｅ ｃ ｏ ｎ ｄ  ｐ ａｒ ｔ ｉ ｎ ｔ ｒｏ ｄ ｕ ｃ ｅ ｓ  ｔ ｈ ｅ



ｄｕａ ｌ ｖ ｏ ｃ ａｔ ｉ ｏ ｎａ ｌ ｅ ｄ ｕ ｃ ａｔ ｏ ｎ  ａ ｎ ｄ  ｉ ｉ ｔ ｓｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍ ｅ ｎｔ
ｐ
ｈａｓｅｓ ．  Ｔｈ ｅｔ ｈ ｉ ｒ ｄ  ｐ ａ ｒｔ  ｎ ｔ ｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｅ ｓ  ｔ ｈ ｅ  ｍ ａ ｃ ｔ  ｏ ｆ
ｉ
ｐ 
 ｉ

ｔ ｈ ｅ  Ｇ ｅ ｒｍ ａ ｎ ｙ  ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ  ｏ ｎ  ｔ ｈ ｅ  ｄ ｉ ｌ ｅ ｍ ｍ ａ ｏ ｆｖ ｏ ｃ ａｔ ｉ ｏｎａ ｌ ｅｄｕｃａ ｔ ｉ ｏ ｎ  ｆｒ ｏ ｍ  ｆｏ ｕ ｒ  ａ ｓ ｐ ｅ ｃ ｔ ｓ 


，

ｉ ｎ ｃ ｕｄ ｎ ｇ ｐ ｏ
ｌ ｉ ｌ ｉ ｔ ｉ ｃａｌ
ｐ ａ
ｒｔ
ｙｓ ｙ ｓ
ｔ ｅ ｍ  ｖ ｏ ｃ ａｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ  ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎｍ ａｎ ａｇ ｅ ｍ ｅ ｎｔ  ｍ ｅ ｃ ｈ ａｎ ｓ ｍ ｆ
ｉｓｃ ａ ｏ ｌ ｃ
ｙ
ｐ
ｉ ｌ ｉ
， ， 

，

ａ ｎ ｄ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔｒ ｉ ａ ｎｔ ｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｅ ｓＧ ｅ ｒｍ ａｎｙ ｄ ｅ ａ ｓ  ｆｏ ｒ  ｓ ｏ ｖ ｎ ｇ  ｔ ｈ ｅ
’

ｉ ｌ
ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ
ｙ ；  ｔ ｈ ｅ  ｆｏ ｕ ｒ ｔ ｈ  ｐ ａ ｒ ｔ  ｉ ｓ
ｐ ｏ ｌ ｉ ｃｙ
 ｉ 
 ｌ ｉ

ｅ ｄ ｕｃ ａｔ ｔ ｈ  ｐ ａ ｒ ｔ  ｃ ｏ ｎ ｃ ｕ ｄ ｅ ｓ  ｔ ｈ ａｔ  Ｇ ｅ ｒ ｍ ａ ｎ ｙ
ｈｅｆ ｆ ｄ ｕ ａ ｖ ｏ ｃａ
＇

ｖ ｏ ｃ ａｔ ｏ ｎａ ｉ ｌ ｉ ｏ ｎｄ ｉ ｌ ｅｍｍａ；  ｔ ｉ ｌ ｓ ｌ ｔ ｉ ｏｎａ 


ｌ

ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｏ ｎｗ ｉ ｉ ｌ ｌ ａｃ ｈ ｉ ｅｖｅ

 ｇｒ ａｄ ｕ ａ ｌ
ｐ
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．

Ｋ ｅｙ Ｗｏ ｒ ｄ ｓ  Ｄ ： ｉ ｌ ｅ ｍ ｍ ａ ｏ ｆ Ｇ ｅ ｒ ｍ ａ ｎ  Ｄ ｕ ａ  Ｖｏ ｃ ａ ｌ ｔ ｉ ｏｎａ ｌ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ ， Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ  Ｍ ａｒ ｋ ｅ 
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，
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 目 
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录

致谢  ｉ ｉ
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蚊摘要  ｉ ｉ ｉ
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英文摘 要  

ｖ

ｍ  

１

问 题 的提 出
一

＞
 

１

二 选题 的 意 义  

２

三 、 研 宄 现状  

２

四 、 论文创新  

５

五 、 研 宄 思路与 方法  

５

六 ￣ 论文结构  

５

第
一

章 德 国 政府 与 职业 教 育 发 展
一

政治经济学理论分析  

７

第 节 政府在 职业技 能供 需 关 系 中 的 角 色
一




６

第 二 节 德 国 社 会 市场 资 本 主 义制 度是 双 元制 职业 教 育 的 制 度 基础  

８

第 三节 德 国 政府影响职业教育 的 主要 因 素  １ 

０

第 二 章 德 国 双 元制 职业 教 育 从成功走入 困 境  １ 

３

第 节 双 元制 职业教育 的 涵 义及传统优 势
一

 １ 

３

第 二 节 双 元制 职业 教 育 的 发展 阶段  １ 

４

第三章 德 国 政党政 治通过 立法明确 双元制 职业教育 定 位 

１ ９



第 节 利 益集 团 与政 党是影响法律走 向 的 关键 因 素
？

 １ 

９

第 —
节 政党政 治通过 立法确 定 了 普职 隔 离 的 教 育 体 系 
２２



第 四 章 德 国 产 业政 策保 障 下 的产业结构 升 级 导致双 兀制 职 业 教 育 衰落  ３０



第 节 产 业政 策 产业结 构 职业教育 的关系 《

－ 一 一


： 

）

第 二 节 德 国 产 业政 策 为产 业结 构 调 整提供制度框 架 和 政 策保 障 
３ 

１

第 三节 德 国 当 前产业结 构 决定 了 双元制 职业教 育 的 衰 落  ３〇




第 五章 从财权与 事权 的 角 度 分析双 元制 职业教育 遇冷 的 原 因  ３Ｓ




第 节 德 国 职 业 教 育 财政 政 策 对 企 业 失 去 吸 引 力
一





第 二 节 职 业 教 育 管 理体 系 阻碍 双 元制 职 业 教 育 发挥 市 场 活 力  ４ ２



第 六 章 解 决 职 教 问 题 的 政策探索  ４９



第 节 德 国 政府 为 参 与 职 教企业 提供 帮 扶政 策
一

 ４９



第 二节 德 国 政府拓宽 职业教育 的 专业设置方 向 适疢 ｜

｜
丨 场需求 
５０



第三节 双 元制 大学成 为职业教 育 未 来发 展 方 向 

５０



结论  ５２



参考 文 献  ５ ４



ｖ ｉ ｉ 

ｉ
 绪 论


问 题的提 出


一

德 国作为 个 高度发达 的 工 业化 国 家 良 好的职业教育体 系 和 与 时俱进 的 改 良 


为
一

， ，

其经济 发展 提供 了 有 力 的 人才储 备和 技 术支 持 。 双元制 是德 国 职业 教 育 的 最 大特 点 ， 


强

调 学 生 在 学校和 企业构成 的 双元地 点 学 习 和 实 践 的密切配合 ，

打造实用 型 的专业化人才 

。

双 元 制 职业教 育 为 德 国 二 战 后 经 济腾 飞 ， 基础 工 业 的 繁 荣 发展 曾 作 出 重 大 贡 献 ，
参与双



元制 职业教育 的 企业为德 国 民众提供 了 大部分的工作 岗 位 ，

到 上世纪 ９０ 年代 ，
参与双



元制职业教育 的 年轻人 占 同龄人 的 ７ ０％ 


。

然 而进入 二 十
一

世纪 ，
随着产业升级 发展 ， 生产方式 的转变 ， 知 识经济和 服务业在



经 济 生 活 中 占 据越 来越重 的位置 ，
特别 是德 国 将创新高端 制造业定 为 当 前的 支柱产业 

，

提出工业 ４ ． ０ 战略 ， 这样 的 发展趋 势 标志 着传 统 的 以 实操技能 为特征 的 双 元制 职业 教 育




不再适应时代要求 ，
随着 自 动化 的发展和数字及人 工 智 能 的普及 ， 企业对技术工 人 的素



质 要求 发生 了 根本 的转变 ，
传统 的 以针对具体技能为核心 的 中 等熟练技术工 人 ， 已不是



企业 的 主要诉求 ，
随着产业升级 的不 断深入 ，
低端制造 业和 手 工业逐 渐萎缩 ，
而 高端制



造业 和 服 务 业成 为德 国产 业结 构 的 支柱 ， 企 业 对 技 工 的 综 合 分 析 能 力 和 学 术 水 平 有 广更



高的要求 ，
产 业结构 的 变化造成 企业能够和 愿意 提供 的 双 元制 学 徒 岗 位 明 显 减少 ，
这并



不意味着企业不 需 要技工储备 而是 企业需要高素质 的技工人 才 而基 双 元制职业教



？

， ， 丁

育 重 实 际操作 ， 轻视理论学 习 的 培训 模式及 学 习 内 容 己经 不能满足 丨 丨 新月 异的 ｉ

ｌ
丨 场需求 

，

企业根据现有 法律规定进 行 的 职业培训 存在 与 市场 需求脱节 的 问 题 ， 而 更 高标准 的 普适




型 的培训 内 容 又超 出 了 企业 的培 训 能力 和 意 愿 ； 从学徒的 角度 ，
青 年 人在考虑就业前景



后 也 更愿意接受 高等教 育
，
以获得更 好的 劳动 力 市场竞争优势 ，
因 此德 丨
Ｉ Ｉ 出现 ／ 学术热 

。

因此 ， 企 业 无法 获得 优质 生源 ， 加之培训 成本 上升 ， 企业从职业教 育 屮 无法得到 足够 的




收益 ，
培训 内 容 与 市场脱节 ， 因 此逐 步 退 出 职 教体 系 。 延续 了 半个世纪对德 国 制 造 、
丨 ｋ 

发

展作 出 巨 大贡 献 的 双 元制 职业教 育 在技 术革新加 速 的 今 天 困 境 愈 发 明 显 。 至此 ， 职业 教



育 遇冷 问 题 受 到 越来越 多 的 关注 。 然而 ， 双 元制 职业教 育 问 题 ， 不是 只 与教育 有 关 ，



其

背 后 关 系 到 经济 规律 与 政府政策 导 向 。 从政 治 经 济 学 的 视 角 更 深层 次 的 剖 析 政府 在 双 元



制 职业教育 遇冷 问 题上发挥的 作 用 是本 文 的主题 


。

从宏 观上来讲 在 职业技能供需 关 系 领域 中 ， ， 职业教 育 技能 供需 关 系 体现 的 是 企业 


、

学徒 、 政府 、 行会组织 围 绕职业教 育 技能 供 需 内 外生不确 定性展 丌 的 劳动政治 博弈 。 


生

产组织方式决定 企业是否 参与 职 业教 育 ， 政府 举措 影响 企 业 ＃ 与 职 业 教 育 的 充 分 程度 

。

国 家长期形成 的制 度 、 管理体 系 、 政策法规对 Ｔ 企 、

Ｉ ｋ 和 予 徒 参 与 职 业 教 育 的 积极性 发挥



着 关键 作 用 个 国 家 的 职业教 育模式与 Ｋ政治经济休制 的政府 角 色有 着 密切 关 系

？

１ １

， １


。

从德 国 的实 际情况 来 说 德Ｈ足社会 场资本 义 在这 体制 屮 德国政府 主



？

，
ｉ

ｌ
丨 ｋ ， ，



１
要通过高度 完善 的 法律体系 来减 少 企业 发展 的 不 确 定 因 素 ， 创造 稳 定 的 商 业环 境 。
在这



样 的 体制保 障下 ，
德 国 企业雇 主愿 意 从 企 业长远 发展 考虑 ， 培训 技术工人 ，
为 企业 发展



积 蓄 后备技术力量 。 这就构成 了 德 国 双 元 制 职业教 育 长期存在 的 基础 ，

德 国 政府提供 的



框架 条件是 双 元制 职业教育 健康 发展 的 重要保证 。 随着产业升级 的 不 断 发展 ，

技术变革



与 科 技颠 覆 使生产 方 式 发生 了 根本 变 化 ， 德 国 企业存 在培训 升 级 的 需 求 ， 现有 的双 元制




技术培训 侧 重 实操技能 的 内 容 设置 己 经 不 再 符 合 当 今经济 发 展 的 需 要 ， 企业和 学徒对参




与传统职业培训 的 兴趣 降低 ，
而政府在 面 对科技 日 新月 异发展的今天 ，
其政策措施与 制



度 设置对于造成双元制 职业教 育 遇 冷 具 有 重 大 作 用 。
本 篇论 文 的 主 要 内 容就 是分析 德 国



政府 的 哪些 制度 、 政策 对职业 教 育 的 困 境造 成 了 直接和 间接影响 


。

二 、 选题 意 义



从理论意 义 上讲 ， 鉴于职业教 育 是经济 发展 的 延续 ，

政府政 策 方 向 决 定 职业教 育 是



否与 经济发展相 匹配 职业 教 育 作 为 项 重 要 的 公共政策 涉 及 到 政 党政治 管理体制



一

， ， 、

运行机制 经济政策法规等 系列 问题 对德 国 职业 教 育 问 题 的 政 治经 济 分析 有助 于


一

、 。 ，

加 深 对政府职业 教 育 职 能 的 理解 ，
对 平衡政府 与 职业 教 育 的 关 系 的 研 宄 具 有 启 发意 义 

。

从现实意义上讲 ， 德 国 职 业 教 育 的 科 学体 系 和 发 展经验 是 世 界 多 国 学 习 的 榜样 ， 

对

中 国 职业教育 的 发展具有 良 好的借鉴意 义 。 Ｂ 前 ，

中 国 Ｎ样 面临科技发展带 来 的产业升



级 ， 由 于 中 国 的 职业教 育起步晚 ，
发展缓慢 ，
我们有很 多值得 向 德 国 学 习 的地方 ，
特别



是在德 国 同 样面 临 职业教 育 更新换代 问 题时 ，

德 国 政府 的 思考与 举措对我 国 政府进行政



策调 整具 有 重要参考价值 ，
有助 于我 国 早 日 实现职业教育现代化 、 产业化 

。

三 、 研 究现状



国 外 研 宂现状


一

（ ）

关子职业教 育 困 境 问题 

：

德 国 在 最 近 十 年 以 来越 来越 看 到 其 职 教 发 展 的 问 题 ， 而且这 种 趋 势 日 益明显 ，
主要



体现在 德 国 职 教优质 生源 不 足 。
根据 《 德国 ２０ １ ８ 年职业教 育 数据报 告 》 、 德 国 的职教



市场 出 现 了 供大于求的 局面 ，
对青年 人而 言 ， 选择余地很大 ，
但 由 于 大量学 生 未 能满足



进入 职业 教 育 的 最低 门 槛无法进入职业教 育 。
供需双 方 的 需 求匹配矛盾 成 为德 国 职教 的



最大挑战 造成这 矛盾原 因 主要有 以 下 几个方面

一

。 

：

１ 、
青 年 人趋 向 于 选择 高校而 不 是 接 受 职 业 教 育



（ １ ） 经合组织报 告 的 导 向 性作用 。 Ｈ ｍ ｉ ｌ ｅ ｒＳ ｃ ｈ ｎ ｅ ｄ ｅ ｒ ｉ

指出 ， 在这 个 问 题 上经合组织发



布 的 年度 国 际 学 生评估 项 目 报告对德国 人产生 ， 很人的 导 向 性影响 。 根据评估结果 ， 


德

国的 大学生数量在 发达 国 家 中 始终 处 低 平均线 的 水平 德 国 人越来越质 疑职教 的 发



？

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１

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ｆ 

）



２
展方 向 是否 正确 德 国 是否要 向 学术型 教 育 方 向 发展 

２
， 。

（ ２ ） 年 轻人倾 向 高校 学 习 的 社会 原 因 。 Ｓｔ
ｅ ｆａ ｎ  Ｓ ｅ ｌ ｌ
指 出 年轻人青 睐接受 高等 教育 的 原 因



主要有两个方 面 是从近几年 的 发展 情 况看 学 术 资 质 在 以 生产 为 导 向 的 工 业社会 中



一

， ，

有更高 的价值 ；
二是大学生 的 社会地位 更 高 ， 更符合家长和 孩子 的 愿 望 。 与 Ｉｔ ｋ 同 时 较低



的 失业率 更 高 的 收入 也是 青年人进入 高等 院 校 的 重 要 原 因


３
， 。

２ ．
现有 生源无法满 足 企业 需 求


（ １ ） 知 识经济 下德 国 更 需 要优质 的 技工 。 Ａｙａｄ Ａ ｌ
－

Ａｎ ｉ
指出 ，
首 先 因 为在新技术快速发



展 的 今天 更需 要对技术和 工 业流程熟练 掌握 的 技术 人 才 ，
他们 是 解 决不 可预 见 的技术难



题的 中 坚力量 。
其次 ，
新 的 技术应用 需 要 精 英 的 学 者 与 专业 的 技工 的 紧 密合 作 ， 也就是



高端 的 需求要配 以 高效 的 执行力


４
。

（ ２ ） 德 国 中 小 企业不 愿加 大 职教培 训 投入 。 Ｈ ａｎ ｓ －

Ｐｅｔｅｒ Ｋ ｌ ６ｓ 指出 ，
与 大 企 业相 比 ， 

在

供 大 于求 的 市场 现状 下 中 小 企业 的 招 工 面 临 更 大 的 困 境 。 技 术 革新 的 加 快与 生 源素 质 降



低 的 反差 ， 直接 导 致 中 小 企 业 的 职 教 培 训 成本 大 大增 加 ， 而企业 己习 惯 了 过 去黄金年代



的 供不应 求 的 招 生 局 面 ， 很难在 短 时 间 内 扭转 观 念 降低标准招 收 素质 相 对差 些 的 学 徒 


，



＆

增 加培训 投入 ，
而更 多 的选择退 出 职教体 系 。

关于政治 与 职业教育 的 关 系 问 题 

：

Ｔ ｈ ｏ ｍ ａ ｓ Ｒ 指出 个 国 家 的政治制 度影响 了 政府在技 能培训 中 承 的义务和



一

． Ｃ ｕ ｓ ａｃ ｋ

雇 主 管理培 训 的 能 力 在 多 党制 国 家 政策 般稳定 连续 变化幅度 小 这些相 对稳



一

。 ， 、 、 。

定 的 政策 也 让 企 业 更 愿意 接 受政 府 的介 入 。
除 了 政党制度 ， 国 家 结构 形 式也 起作用 。 

在

联邦制 国 家 地 方政府之 间 的 竞 争远 火 于 单 制 国家 地方政府 般会 降低社会福 利 支



一
一

， ，

出 以吸引 企业的投资



认为政党制度 两党制 多 党制 与 国 家结构形式 单 制 


联
一

Ｃａ ｔ ｈ ｉ ｅ ｊ ｏＭ ａ ｒ ｔ ｉ ｎ （ 、 ） （ 、

邦制 ） 可产生三种不 同 的产业关系 系统 。 首先 ， 在联 邦 制 和 多 党制 国 家 容 易 形成行 业层




面 的 组织 及 行 业法 团 主 义 其次 单 制和 多党制 国 家会产生 种全 国性的 包容性



一 一

， 。 ， 、

的 高度 协 调 的 大 法 团 主 义 再次 两党制 国 家中 无论是单 制 还 是 联邦 制 雇主


一

、 。 ， （ ） ，

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／
：

（ 〕 ， 

阿 登 纳基金会 发表 双元制 职业教育 其中 文 双 元 制 职业教 育 经受 了 经济ｆ

ｅ机 的考验
一
一

（ 《 ２ ０ ２ ０ 》 ， 《 ？ 》 

）

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２ ０ ２ ０
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２ ０ １ ３ ） ， 
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 ｖｉ ｓ ｉ ｔｅ ｄ１ ０Ｄ ｅ ｃ ｅ ｍ ｂ ｅ ｒ２ ０ １ ９（ 阿 登纳基金会 发


表 双元制职业教育 其中 文 劳动力 需求 到 年会怎样
一

《 ２ ０ ２ ０ 》 ， 《 ２ ０３ ０ ？ 》 
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刊登 《 在数 字化经济 中 德 国 还 需 要 职业 教 育 吗 ？ 》 
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Ｐｅｔｅ ｒ Ｋ ｌ ｏ ｓ ／ ｌ ｃ ｈ ｅ ｎ Ｂ ｅ ｉ ｔ ｒａ
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

Ｄ ｅ ｕ ｔｓ ｃｈ ｅ ｎ Ｗ ｉ ｒｔｓ ｃ ｈａ ｆｔ
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Ｆｅｂ ｒｕ ａ ｒ
ｙ
２ ０ ２ ０（ 德 国 经济研 宄所官 网 发 表 《 劳动 力需求到 ２ ０３ ０ 年 会 怎样 ？ 》 

）

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６
Ｔｈ ｏ ｍ ａ ｓＲＣ ｕ ｓ ｃ ｋ／ Ｅ ｃｏ ｎｏ ｍ ｃ ｎ ｔｅ ｒｅ ｓ ｔｓａ ｎ ｄｔ ｈ ｅｏ ｒ ｎ ｓｏ ｆ ｅ ｅｃ ｔ ｏ ｒａ  ｓ
ｙｓｔｅ ｍ ｓ  Ａｍｅ ｒ ｃ ａ ｎＰ ｏ ｔ ｃａ  Ｓｃ ｅｎ ｃ ｅ Ｒｅｖ ｅ ｗ  （ ２ ０ ０ ７ ）
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３
协会 的 力 量最为薄弱 ， 产业关系 系 统表现为 多 元 主 义 。 在德 国 ，
政治制度是多 党制 的联



邦制 ， 产 业关系 系 统表 现为 行业法 团 主 义 职业 教 育 系 统 具 有 企业特 定 技 能 的 主 要特 点 ， 


。



７

关于教 育 与 经济 发展 的 关 系 问 题 

：

Ａ ｎ ｄ ｒ ａＷ ｏ ｌ ｔ ｅｒ 指出在 １ ９ 世纪和 ２０ 世纪 ，

社会对学 术 人 才 的 需 求 呈现 不规 则 的 起伏



变化 ， 而 从长 期 发展 来 看 ，
产业结构 的调 整对人才需求发生 了 转变 ，
社会对学 术人才 的



需求 呈持续 上升 的 态势 。
社会 教 育 期 望 水平 的 变 化和 教 育 意 识 的 改变 与 经济和 社会 的 深




Ｋ

刻变 革相 呼应 。

（ 二 ） 国 内 研 宄现状


１ ．
德 国 职教 的成功经验 

：

施祝斌在 借鉴德 国 双元制职教经验 推进我 国 职业 教 育 产 教 融合 》 文 中提 出

—

《 ， 

，

“ ”

德 国 双元制 职业教育模式的核 心是 政府指导 、 行业主管 、 校企 双 主体 实 施 ， 政府 的




职责 是依法 治 教 以 及 资 金投入 

。

崔建宁在 借鉴德 国双元制 在更 高层 面探索混合所有制 办学 文 中 提到 


德
１ １ １

一

《 ， 》 ，

国 职教模 型 的特 点 第 治理结 构 多 元 德 国 职 教 的 责任 主 体是 企业 和 行业 协会 

管
一

： ， ， ，

理者 是 企业运 行 和 学校 日 常秩序相结 合 ，
联邦政府直接领导 协调 职业教育 ，
其余类型教



育 由 各州 各 自 负责 。
第二 ， 技能型教 育 ，
德 国 职教重技能 ，
实 践 与 理论 之 比约 为 ７ ： ３ 

或

８ ： ２ 。 第三 ， 制 定 的培 训 课程合理有 效 并有相 关 的 法律 保 障 。 第四 ，
考试制度严格 ； 

第

五 ， 师 资 实行准入制 ，
兼职教师数 多 ｆ 专职教师数 ； 第六 ，
教 育 与 就业互相 衔接 

。

２ ．
德 国 职教面临 的挑战 

：

袁靖宇提到 的挑战包括 第 人 规模 和 结 构 变 化带 来 的 社 会转 型 随 着人 」 

规
？

， ，
１
： １ 。 「

模 卜 降和人 １ 」 老 龄化造成 大量 国 外移 民 的 流入 ，
德 国 社 会 的 可 持续 发展 需 要职 业教 育 将



移 民 及 其 家庭成 员 和 谐融入社 会 ； 第二 ， 职业教 育 吋持续 发展 面临 年轻 人 教 育 选择 变 化




的挑战 。 近年来 ， 小 微 企业找 不 到 满 意 的 学 徒 ，

接受大学教育成为成为年轻人 的 首选 

。

３ ．
职业教 育 的 产 品 属 性与 政府 责 任 

：

关于 职业教 育 的 性 质 问题 ， 彭 干 梓 从加 大财政投入 ， 从而促进 职业 教 育 的 角 度 ，



倾

向 于 将 职 业 教 育 归 类 为 公 共产 品
１ １
匡绪辉倾 向 于 认为 正规职业教育 属 于 纯 私人物 品 ， 

政

ｍ Ａ ｍ ｅ
７ （ （

Ｃ ａ ｔ ｈ ｅ ｉ
 Ｊ
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（
２ ００８
）
， 
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
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ｈ ｔｔ ｓ ｗｗｗ ｃａ ｍｂ ｒ ｄ ｅ ｏ ｒ  ｖ ｓ ｔｅ ｄ１ ５Ｄ ｅ ｃｅ ｍｂｅ ｒ２ ０ １ ９

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ｉ ｉ ｒｓ ｉ ｔ
ｙＥ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎＲｅ ｖ ｅｗ ２ ０ ｉ １ ８ （
０ ６ ）
： １ ６ （
从职 业教育 到 学术教 育 ？ 德 国 关于 学术化 的辩论 

）

９
施祝斌 ： 《 借鉴 德 国 双 元制 职教经验 ，
推进我閩 职 、
丨 ｋ 教 育 产 教融 介 》 ，
战 《 厂 ．
业 ４ ０
．
背录 Ｆ 中 德职业教育 比较与启 示》 

，

南京大学 出版社 ， ２ ０ １ ５ 年版 ，
第 ２ ７ 

豇
１ ０
崔建宁 ：
《 借鉴德国双 元制 ，
在 更 咼 計附料 混 合 所 削 办 ＃ ／ ； 丨
１

］
》 ．
战 《 丨 ： 业 ４ ０ ．
竹攒 Ｋ 中 德职业教育比较与启 示 》 

，

南京大学出版社 ， ２ ０ １ ５ 年版 ，
第 ５ ５ 

奴

彭十梓 教 育方针 教 育 政 策 和 教 ｍｉ 规 人Ｋ教 版社 屮版 第 


页
１ １

： 《 、 ：
》 ，
ｆ Ｈ Ｉ
！
，
１ ９９７ ，
５ ６



４
府应该 逐步从对职 业教育 的 财政投入 中 退 出 吴松江等人认为职业教育具有准公共


１ ２ １ ３
。

产品 属性 ，
并认 为 政府 公 共财 政 资 金 的 投 入解 决 职 业 教 育 发 展 资 金 不 足 的 问 题 ， 通过 立



法和 公共政 策 的 方式规 定 其 发展趋 向 ， 同 时也 不 可 忽 视政府适度 管 制 。

１ ４



四 、 论文创 新



根据 上 述综述可 以 看 出 ， 国 内 外 学 者 对德 国 职 教 的 研 究 虽 然 很 多 ，
但对其 核 心 问 题



德 国 职教的吸 引 力下 降这 问 题 的 深入分析还较 少 特 别 是 缺 乏 从政 治 经 济 学 视角 对


一

这 问 题的 分析 鉴 于德 国 职 教 的 成 功很 大程度 上 归 功 与 政府 的 主 导 和 依法治 教 深入


一

， ，

分析德 国 职 教政策 的 不足 对于解决德 国 职教 问 题 意 义 重 大 


。

五 、
研 究思 路与 方法



德 国 的 职业 教 育 培 养 出 的 专 业 技 术 人 才 是 德 国 经 济 、 社会发展 的核心竞争力 ， 双元



制 职业 教 育 作 为 德 国 最 有 特 色 最 成 功 的 职业 教 育 种 类 ， 受到 世界各 国 的 关注 ， 德国双元



制 职业教 育 的成功经验 己 被世 界熟 知 ， 而进入新世纪 受 到产 业升级和科技迭代 的 影响 


，

德 国 以 实操技能 为特征 的 双元制 职业教 育 不再 能满足经济 发展 需 求 ， 由 于 职业培训 从开




创 之初就 受 到德 国 政府 的 高度 重视及积极干预 ， 德 国 政府在 千预职业培训 方面 的 实 践在




全球 范 围 内 被树 立 为 成 功 典 型 ，
时至今 日 ， 在双 元制职业教 育 中 ，
德 国 政府仍然是协调



企业 、 学徒 以及 各参与 机构关系 与利 益的 核心 力 量 。 因此 ，
今 日 德 国 双元制职业教育 走



入困境 定 与德 国 政府 的政策制 定 执行 以 及 政府规 定 的 职业 教 育 体 系 的 运作 机制 有 关

一

、 

，

分析这些 方 面对德 国 双 元 制 职业教 育 的 作 用 及 影响 ，

有 利 于 我们 从 更加 本 质 的 层面 了 

解

德 国 双 元制 职业 教 育 受 困 的 根 本 原 因 ， 继而探索解决 办法 

。

本文 采 用 的 研 究 方法 包括 历 史 研 究法 、 文献分析 

。

１ 、 历 史研 究



本 文 通 过 介 绍 德 国 政 府 在 德 国 职业培 训 建 立和 成熟 过程 中 所 发挥 的 作用 ， 阐释德 国



政府与 德 国 职业教育 的 紧 密关 系 

。

２ 、 文 献分析



通过 查 阅 文 献 收集最新数据 ，
力 求全面 了 解双 元制 职业教 育 的 发展及产生 困 境 的 过



程 ，
并 对德 国 的 职业 教 育 政策 的 制 定 过程 以 及运 行机制 等相 关 文 献进 行 深 入 的 研 究 分 析 

，

找 出 德 国 政府职业 教育 问 题上 的 政策缺陷 ，
从而推倒 出 造成职业教 育 问 题 的政府原 因 

。

六 、 论文结构



本文 共 分为七 个 部 分 。 绪论部 分主 要 阐 述 问 题 的 提 出 和 文 献综述 以 及 本 文 的 创新 点




及研 究方法 第 章介 绍政府与 德 国 职业 教育 发 展 政治经济 学理论分析 指 明 政府 在



一 一

； ，

职业 教 育 中 发挥 的 作 用 并 概述 影 响 德 国 双 元 制 职 业 教 育 困 境 的 政府 因 素 ； 第二 章介绍 德



１ ２
匡绪辉 公 共政 策 南图 朽出版公 司 广 版 第 

员
＇

９８
（
： 《 》 ， ＩＩ ，
丨 Ｉ
：
， ８ ７

３
王善迈 经济发展 标的结构解释 经济 宂 年第 期 第
１

： 《 目 》 ， 《 》 １ ９９ ５ 丨 １ ，
２ ０



１ ４
吴 松江 ： 《 职业教 育和政府 莳任 》 ， 《 职 教 论ｆ
ｃ 》 ２ ０ ０ ６ Ｈ ｌ Ｗ ，
第 １ ５ 

面


５
国 双元制 职业 教 育 及 历 史发展 阶 段 ， 并指 出 目 前的 困境 ； 第 三 章 讲政 党政 治 通过立法确



立 了 双 元制 职业教育 的 地位 ， 从而 为普通 教 育 与 职业 教 育 隔 离 对立埋 下 了 祸 根 ； 第四章




从产业政策 的 角 度 阐 述德 国 政 府通 过产 业政 策影 响 了 职业教 育 的 发展 前 景 ； 第 五 章 从事



权和 财权 的 角 度 分析 双 元制 职业 教 育 遇 冷 的 原 因 ； 第 六 章 介绍 上述 问 题 的 解决方案探索 

；

最 后 的 总 结 部 分在前文 论述 的基础 上进 行总 结 分析 ， 归纳作者的观点 


。



６
 第 一

章 德 国 政府 与 职业 教 育 发展
一

政治经济 学理论分析



职业教育作为推动 国 经济 发展 的 动 力 对 于各 国 政府而 言 都具有重要意 义 


政
一

， 。

府 参 与 职 业 教 育 的 方 式 和 深度 很 大程度 决 定 了 本 国 职业教 育 发展 的 方 向 和 充 分程度 。 


从

根本 上讲 国 发展 职业 教 育 的 方 式 由 其政 治 经济体制 决 定 本 文探讨 的起 点 就是德 国



一

，
。

的 社会 市场 资 本 主 义体制 ， 这种 体制 决定 了 国 家在 市场经济 中 的 角 色 ，
国 家对市场 的作



用 传 导 到 企业 ， 从而影响 企业 的 发展战略 以及其职业教育模式 。 因此 ，

政府在 职业 教 育



发展 中 发挥重要作用 。 本 文 的 分 析 脉络 是德 国 政 治 经 济 体 制 决定 政府 角 色 ， 政府 角 色影



响职业教 育发展 ， 进而影 响 职业教 育 困 境 。 本文分析 的 重点 是政府与 职业教 育 困 境 的 关




系 

。

第 节 政府 在职业技能供 需 关 系 中 的 角 色


一

在 分析德 国 职业 教 育 的 案例 前 ，
我们 先 从 宏 观 的 角 度 看政 府在 职 业 技 能 供 需 关 系



中 发挥 的 作 用 

。

职业教育技能供需 关 系 主要是 个 由 企业 学徒 政府与 行会 组织共 同 构 成 的 利



一

、 、

益博弈体 系 。 参与博弈的各方从各 自 的 利 益 出 发相 互作用 ， 形成 了 职业教 育 技 能供 需 关



“ ” “ 

”

系 的 演 变 过程 。 这里我们 要探讨 的 博弈 是基于 两种 不确定性 展开的 。 不确 定性

是经济学 中 的 个 重 要概念 内 生 不 确 定 性 是 指 在 某 个经 济 系 统 自 身 范围 内 部生成的不



－

确 定性 ， 外生不确 定性是在 某个经济系 统 自 身 范 围 以 外生成 的 不 确 定 性 。 在 职业 教 育技




能供需关系 中 ，
在 具 体 劳 动 生产过程 中 生成不确 定 性被定 义为 内 生不 确 定 性 ，
内 生 不确


５

定 性产 生 于 生 产 流程 技 术 以 及 制 造程序 协作等环 节 上 企业对投资技能培训 报 的不



１

。 冋

确 定构成 ／ 外 生不确 定 性 。 企业必 须放 弃眼 前利 益 ， 以 获得长远 收 益 ， 由 于 对未来 的投




资存在 ＋确定性风险 ， 企业投资 职业技能培训 的 前提 是未 来 的 收 益 大 于付 出 的 成本 。 


由

此 ， 企业和 学徒在 生产 过程 中 就 内 生不确 定 性展开较量 ，

而政府 以及 行会组织则 负 责解



决有关投 资 回 报率 的 外生不确 定 性 问 题 。 相 关 行 为者 围 绕职业教 育 技能供 需 内 外 生 不确




定 性展 开 的 劳动政治 博弈 ， 形 塑 了 职业 教 育 技 能 供 需 关 系 的 历 史 演 变 （ 图表

程欣 关晶 职业教育技能供需 关 系的 刀 史演 变 启 示》 中 国 职业技 术 教 育 年第 期 第 

页
１ ５ １

， ： 《 丨
５ ， 《 》 ２０ １ ８ ３ ０ ， １ ２

１ ６
程欣 ，
关晶 ： 《 职业教育 技能供需 关 系 的 历 史演 变 与启 示 》 ， 《 中 国 职业技 术 教 育 》 ２０ １ ８ 年第 ３ ０ 期 ，
第 １ ２ 

页


７
 围表 技能 供脔 又 系 相 关行动 济 ？ 绕 外生 不 确 定 的 劳动政 治 博 弈分 护 《 架

 ＜

ｆ
基 乎投 资 网 报 的
外生不 癇 定性




＾
阂 家 ，政 府 ＾ 行 业 协会
 —

＾ 


陴弈



ＭＵ  ＜ ＊ 
？ 技能 丨 ： 

人
膝 于 劳 动 生产 过程 的


内 生不 确 定性



Ｖ 技 能 供滿 关 系 

Ｊ

．

  

从职业 教 育 技能供需 关 系 长 期 发展过程看 ， 生产组织方 式决定 企 、

Ｉ ｋ 是 否参与 技 能培



训 ， 政府 举措 影 响 企 业 参 与 技 能培 训 的 积极性与 充 分性 。 从生产组织方式角 度 看 ，
在机



器化 人生产 的 生产方式 下 ，
由 于生产过程 的 不确 定性低 ，
对技能工 人 的技能耍求 比较 １

Ｔ
１


－

，
这 类技能 吋 以 由 学校职 、
Ｉ ｋ 教育 巾 ．

独提供 ， 企业不愿意 参与 职业教 育 ，

然而到 ｒ 精益



生产 组织 方 式 随 着 劳动生产过程不确 定性 的提高 ，
对技 能 丨 ：
人 掌握复杂技 术 的 能 力


＇

提出 ｊ 史 卨的 要求 ，
光 靠职业 学 校 ｄ 无法提供这 类技 能 ，
企业需要参与职业教育和学校



联 合供给 。 从政府 角 度 看 政 府 需 要采取措 施应 对 职业 教 育 技 能供 需 外 生 不 确 定 性

， 。
１ ７


政

府迪过 完善法律法规保障企 、
Ｉ ｋ 的投入效益 ， 规范 职业培 训 、 分担技能 丨 ： 人 在 企业 屮 的培



训 成本等措施 ，
保 ｉ ｌ ｌ ： 企 业参与职 、
丨 ｋ 教育的投资 回报率 ， 从而提 高企 、
丨 ｋ 提供职业培 ｉ
川 的 

允

分程度 因此 职 业技 能供 耑 关 系 的 核 心 问 题 是 处 理 好生产 方式 企业 政府 者之


一 一

。 ， ， 三

间 的关系 。 政府 的 作用 是制 定 出 适应 当 前生产方式 ，
有 效鼓励 企业投入职 业 教 育 的 制度



政策 ， 保障 职业 教 育 的 顺 利 幵 展 ，
从而达到促经济 ，
稳就 业 的 目 的 

。

根据 上
．
述理论 ，
从这 甩我们 可 以看 出 ， 生产 方式是 企业 参 与 职 业 教 育 的 内 因 ，
而政



府措施是外 因 。 生产 方式 是 由 生产 力 发展 水平 决 定 的 ，
在 市场经济 条件 下 ，
不应人 为十



涉 ，
因此 ，
政府举措是 否顺应 市场 发展趋势 ， 成为影响 企业 乃至 学徒参与 职业 教 荇 的 关



键因素 

。

第 二节 德 国 社会市场 资 本主 义制 度是双 允制职 、

１ 卩
＿

教 荇的制度堪础



作 为德 国 最 具代 表性 的 职业 教 育 模 式 ，
双元制 职＃教 育 的特点 足 Ｋ 教学场所 由 两



部分组成 部分 是职业 学校 的 学 习 另 部分 是在 企 的实习 在这 学 习 模式 屮

？ ？
一
、
， ， 丨 ｋ 。 

，

学校 的 背后 是政府 ，
因此是政府 ￣ 企 业联合 办学促成 ／ 双儿制的 发展 ，
而 企 收之所 以愿



意 参 与 双 元 制 的 培训 ，
与德国 的社会 ｉ
ｔｆ 场 资本 主 义体制 密不 可分 ，
与 德 国 政府在 市场经



“ ”
７
胡 珍 德国 双 制 职 业 教 打 体制 的 历 史沿 革》 职 教 论坛》 第 期 第 

页
＋

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１

儿 ２ ０ ＜
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１ ０
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．
： 《 ， 《 ｜ １ １ ，



８
济 中 发挥 的 作 用 息 息 相 关 。 德 国 社会 市场经济体系 的 目 标与 美 国 自 由 资 本主义不 同 ， 

不

是最大 限度 的 创 造财 富 ， 强调 自 由 竞争 ， 而是 实现社会公 平和 市场效率之 间 的平衡 ，



同

时 兼 顾适度 的 福利 体 系 在这 体系 中 德 国 政府 主 要通 过 高度 完 善 的 法律 体 系 来 减少


一

。 ，

企业 发展 的 不 确 定 因 素 ， 创 造稳 定 的 商 业环 境 ， 避 免企业 的 恶性竞争 ，
保证 市场经 济 的



有序运行 。 在 这样 的 体制 保 障 下 ，
德 国 的 劳动 市场相对稳 定 ， 德 国 企业 出 自 长远 战 略发



展 的 考虑 愿 意 对这 稳定 的 雇 工群体开展培训 以提高其技术水平 这就构成 了 德国



一

， ， 。

师徒制 职业教育 （ 双 元制 职 业 教 育 的 企业 部 分 培训 ） 长期 存在 的 基础 

。

德 国 社会 市场 资 本主义 的特点及 国 家 角 色


一

（ ）

德 国 社会 市 场 资 本 主 义 的 运 行特点 是 以 维 护 自 由 市场竞争为核心 ， 以国 家 适 度 干预



为保障 ，
同 时 配 备 完善 的 社会保 障体系 。
社会市场 资本主 义推崇 的 是有序 的 市场竞 争 

。

国 家 的 作 用 就 是 为保证 市场 的 充 分竞争 ， 制 定 政策 以 维持 市场 的 竞争 秩序 。 与此同时 


，

国 家 通 过 制 订 完 善 的 社会 保 障 制 度 保证 德 国 的 高 福 利 水 平 。 通过这样 的 制度 安排试 图 实



现效率与 公平 的平衡 

。

社会 市场 资 本主 义强调 自 由 竞争 但是这种 ，
自 由 竞争与 美 国通过 市场达到利益 的 

自

然和谐的 自 由 主 义 市场经济不 同 ， 德 国 社会 市场经济认为 ，

全社会 的 个体与 团 体都 以 获



得更多的 自 由 及社会保障为 目 标 ，
社会 内 部 的冲突 是真实存在 的 。
自 由 市场经济 无法克



服 单 纯依 靠 市场进 行 资 源 分配所 引 发的 社会 问 题 ，
而政府 的 必 要 干预 则 为 自 由 市场 竞争



提供 了 秩序保 障 。 国 家千预 的 初 衷 是在 不妨碍 市场 竞 争 正 常 发挥调 节 作 用 的 前提 下 进行 


。

为 了 维护 有序 的 市场 秩序 ，
德国的 《 基本法 》 强调 私 有财产要承 担社 会 义 务 ， 在使用私



有 财产 时 要有 利 于社会公众 的 幸福 。 在 《 基本法 》 的 基础 德 国 政府还制 订 丫 系 统的




经 济 法 律 体 系 来 维 护 市 场 竞 争 秩序 的 运 转 。 其 中 最 具有代 表性 的 两 部法律是 《 反对限制




竞争法》 和 《 反对不 正当 竞争法》 


。

在福 利保障体 系 中 ，
德 国 制 订 了 包括社会保 险 、 社会福 利 、 社 会抚恤 、 社会救济



四 大基本 类别 的 完善 的 社会保障 制 度 。
社会保 险是 社会保 障体系 的 重 要 支柱 。 由 养 老保



险 、 医疗保险 、 事 故保 险 和 事 业保 险等 险种 组 成 。
健全 的 社会保障法律 、 法规在社 会保



障 体 系 中 发挥 重 要 作 用 德 国 先后 颁布 了 系 列 社会保障法规 形 成 厂完 善 的 社 会 保 障


一

。 ，

战 后德 国 的 社会保障制 度使广大公众获得 了


Ｎ

体系 定实惠 改善 劳动者 的生活

一

。 ，
了 。

（ 二 ） 德 国 协作 市场 经济 决定 了 德 国 的 职业教 育模 式



德 国 协作 市 场 经济是德 国 社会 市场 资 本 主 义 下 的 企业 在 市 场 中 的 运 行 方 式 。
在 协作



市场经济 中 ， 企业在 政府 法律 法规提 供 的 制 度 保 证 下 通 过 与 其 它 企 业 、 行会 、 Ｉ： 会 、 


雇

员 、 投 资 者 的 合作来 完成企业运 营 。 在这 里政府提供 的政 策环境是 基础 ，

德 国 政府 为企



业在 市场 中 开展有序 的 良 性竞 争提 供 了 各 种 法律 保 障 ，
尤 其 重视 保护 中 小 企 、
Ｉ ｋ 的权益 

，

场妗济模式研 宂 学位 论
‘

李光玉 德国社会 山 尔 人学硕 ２ ００９

１ ８ ＿

： 《 山 》 ， Ｌ ４ ；
． 
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

９
为其创 造 公平参与 市场竞 争 的 空 间 ，
鼓励 其健康 发展 。
德 国 各级政府 以及相 关的 民 间组



织通过提供津 贴 、 低 利 率贷款 等 为 中 小 企 业 提 供 帮 助 ， 这 些措 施 为 中 小 企业平等 的 参与




市 场 竞 争创造 了 条件 另 方面 政府 对 企业 雇 员 有 着 良 好 的 权 益 保 障 制 度 除上文中


一

。 ， ，

提 到 的 保险体系外 ， 德 国 企业 雇 员 的 收入 不 是 由 企 业 决 定 的 ， 是雇 主 联合会和 行 业工会



协商决定 的 ， 企 业 无 法根据 的 盈 利 和 经 营 状况 对雇 员 收入 产 生 影 响 ，
解雇 员 工 的 成本很



高 。 此外 ， 德 国 实 行 劳 资 共 参 的 企业制 度 ， 让工 人参与 企业管理 ， 由 雇主组成的 雇主协



会 和 雇 员 选 出 的 代表 结 合 起 来加 入 企业 的 最 高 决策机构 ，
参与 企业 的 内 部事 务 ，
从而最



大 限度 的 保证 企业 决策与 雇 员 利益 的 致 在 与 外 部机构 的 合作 方面 企业通过在 强大



一

。 ，

的 雇 主 协会 中 的 成 员 地位 以 及 交 叉 持股 的 致 密 网 络 紧 密 地 联结 在 起 这些 网 络提供 了


一

企业 间 以 及 相 关机构 部信 息 的 交换 在 这种机制 下 德 国 的 协作 市场经济 的 企业运



１

内 。 ，

营 模式展现 了 与 美 国 自 由 市场经济 非常 不 同 的特 点 ，
德 国 企业 不 是将 赢得 市场 竞 争 作 为


企业制 订 战略 的 出 发点 ， 德 国 更 重 视 的 是 提 高 企业 声誉 以 获得 行业及 社 会 的 认 可 ，
从而



吸 引 到银行的投资 。 因 此德 国 企业经 营 发展 的 出 发 点 和 落脚 点 是 以 质 取胜赢得长 期 的信




誉 。 由 于 企业 的 员 工 队伍相 对稳 定 ， 为 了 保证 自 己的产品质量 ， 德 国 企业愿 意 从 企业 的




长远发展考虑 ， 培训 技术 工人 ， 为企业 发展继续后 备技术 力量 。 这就 是双元制职业教 育




会在德 国 存在 的 原 因 。 在这里我们 可 以 看 出 政府 的 法律政 策 是德 国 职 业教 育 存续 与 健康



发展 的重要保证 

。

第 三节 德 国 政府影响 职业教 育 的 主 要 因 素



从上 文 的 分析 中 我们 可 以 看 出 职业教育 问题不光是 个教育 问 题 它与政治和经



－

， ，

济息息相关 。 德 国 社会 市场 资 本 主 义体制 下 的政府法律 法规 、

制度 设置及政 策确 立为德



国 双 元制 职业教 育提供 了 存在 的 前提 ，
同 时也 决定或影响 着双 元制 职业教 育 的 发展前景 

。

具体而 言 ， 德 国 政府对双 元制 职业教 育 的 影响 ， 可 以 分为 以 下 四 方面 


：

第 顶层 设计 政党政 治 决定 了 德 国 职业 教 育 的 地位 这是顶层设计 是政治方



一

， ： ， ，

向 的问题 。 通过给 职业教 育 定 调 ， 直接影 响 其 发展 走 向 。 与 美 国 职业教育与 普通教 育 融




合的机制不 同 ， 德 国 的 职业教 育 是与 普通 教 育 对立 开来 的 。 德 国 是联邦制 国 家 ，

决策的



权力 在 议会 ， 议会 中 占 多 数席 位 的 政党在 决策 中 占 优势 。 同时德国 奉行 ５ ％ 门 槛政策 


，

凡 大选选 票 超 过 ５ ％ 的党派都可 以进入议会 。 因此德 国政府的 决策具 有相对稳定 ，

同时



还 有较好 的 包容性 。 在职业教 育 问 题上 ，

德 国 各政党 出 于 自 己 代表的阶级属性 以及利益



集团的不 同 ， 在职业教 育 立法 中 的 立场 不 同 ，
对于 职业教 育 与 普通教育 是 否 可 以 融合 问



＂
９
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１

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１ 

０
题的观点也不 同 。 在 利 益集 团 影 响 下 的 政党 博 弈 中 ，
德 国 政府通过 《 联邦 职 业 教 育 法 

》

给职业教 育 定位 ，
确 定 了 职业教育 与 普通教 育 的 关 系 ， 从法律 的 确 立及修订过程 中 ，


我

们 可 以 看 到 市场 需求 是政党提案 的 动 因 ， 而法律确 立 的 方 向 是各政党较 力 的 结 果 ， 这背




后 有政党 实力 、 利 益集 团 以 及社会发展阶段等 多 方面 的 影 响 

。

第二 ， 间 接影 响 ： 政府 的 产 业 政策通 过作 用 于 产 业 结 构 影 响 职 业 教 育 的 地 位 ， 这是



个间 接影响 但却 非常 关键 因 为它 关系 到 双 元 制 职业 教 育 的 存在 价值及 发展 空 间
一

， ，


。

在协作 型 市场经 济模式 下 德 国 的产业政策没有 本那 么 明 显 对市场 般不采取



一

， 日 ，

直接干预 的 方式 ，
德 国 产业政策 的 主 要 方 向 是保证 企业在 市 场 中 参与 有序竞争 ，
为 市场



经 济运 营 管 理提供 良 好秩序 政府 的 着 力 点 在 于 为 规 范 市 场 竞 争 秩序 ， 、 产业发展 的 投资 


、

技术 改造 、 增 加 就业 岗 位 、 促进 企业特别 是 中 小 企 业 的 技 术研 发 等提供经 济框架 条 件 


。

２ ０
这样 的 产业政策客观上 为德 国 经济 界 完成 自 联邦德 国 成立 以来 的历 次产业结构 升级提



供 了 巨 大助力 及制 度 保障 。 而产业升 级则 直接影响 市场 需 要 的 技能类 型 ，

从而影响双元



制 职业 教 育 是否 与 产 业发展要求相 适应 

。

第三 直接影响 财权 从政府对双 元制 职业教 育 内 部 的 直接影 响 而 言 政府 决定



一

， ： ，

了 双元制 职业 教 育 的 财权 ， 也就是教 育 成本 的 分担 问 题 。
与 美 国 将职业 教 育 作 为 公 共产



品 ， 完 全 由 个 人 和政 府 财政 来承 担 教 育 成 本 不 同 ，
德 国 的 双 元制 职业 教 育 对 学徒来说是



免费的 ， 双 元制 职业教育 的 财政责任 主要 由 州 和地 方 当 局 负 责 ，

将参与 企业 引 入成本分



摊机制 ，
并承担 大 部 分投入 

。

在 分 摊机制 中 ， 公 司 承担 公 司 内 培训 的 成本 ，
联邦政府提供额外 的 资 金 支持 。 ２ ０ １ 

７

年 ， 双 元制培训 成本 中 ，
公共资 金 占 ２３％ ， 企业 资 金 占 ７ ７％ 。 双 元制职业培 训 学校 部分



的 资 金 投入 来 自 州 和 地 方政 府 的 公 共 财政 。 其 屮州 政府负 责学校监督 、 教师培训 、 教师




薪酬 、 课程 设置等 学 校 内 部 事 务成本 ， 地 方政府承 担 建筑物修缮 、 教学 资源采购 、 曰 


常

管 理等 学 校 外 部事务 成本 。 从分摊 比例看 ， 职业学校 ８ ０％ 的 成本 由 州 政府承担 ，

其 余部




＂

分 交 由 地 方政府 负 责 。 联邦政府仅 通过为 学 生 提供 生 活 补 助 金 的 方 式 资 助 职 业 学 校 。

第四 ， 直接影响 一

事权 ：
政府 还 决定 了 双 元 制 职业教 育 的 事 权 ， 从而 决 定 了 德 国双



元制 职业教 育 的 管理体系 和 运作机制 。 德 国 是个联邦制 国 家 ，

从 中 央 到 地 方 对 Ｈ只 业 教



育 的 管 理有着 明 确 的 权 限 。 与 美 国 职业教 育 主 要 由 地方政府 负 责 ，

各州 州 政府 的教 育管



委会 不 隶属 于 联邦州 府教 育 部 ，
形成各地 区 多 样化职业教 育 体 系 不 同 ， 德 国 的职业教育



管 理还 是 比 较 强调 统
一

的标准和 管 理 ， 总 体来讲 ，
联邦政府 负 责 培训 企业 的 管理 并 制 订



２ ０
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ｄ ｆ ｖ ． ｉ ｓ ｉ ｔ ｅ ｄ５ ｌ
ａ ｎｕａ ｒ
ｙ２ ０ ２ ０（ 德意志银行赏 网 于 ２ ０ １ ７ 年 发 表 的 德 国 产 业政 策


分析 

）

２ １

 Ｂ ｅ ｒ ｕ ｆｓ ｂ ｉ ｌ ｄ ｕｎ
ｇ
ｓ ｂｅｒ ｃｈｔ ２０ ｉ １ ７ ，  Ｆｅｄ ｅ ｒａ ｌ  Ｍ ｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ
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／ ． ｖ ｉ ｓ ｉ ｔ ｅ ｄ １ ０Ｏｃ ｔ ｏ ｂ ｅ ｒ

德 国 教研部发布的 Ｐ 年德 国 职业教育报
＂

２０ １ ９（ ２０ ； ？ 

）

１ 

１
全 国 性 的 法律 ，
州 政府 负 责 管 理 当 地 职 业 技 术 学 校 

。

以 上为德 国 政府从 间 接到 直接 影 响 德 国 双 元制 职 业 教 育 发 展 的 四 方面 因 素 。
本文讨



论双 元制 职业教 育 的 困 境 ，
我们 也将 从这 四 个方 面入手 分析政府对 双 元制 职业 教 育 困 境



的影响与作用 

。

１ 

２
 第二 章 德 国 双 元制 职业教 育 从成功 走 向 困 境



个 国 家 的 职 业教育 水平与 其经 济 实 力 有 着 直接 的 关 联 科技总 是通过教 育 传 导 的



一

方 式应 用 于 实 践 ， 最终成 为经济增 长 的 动 力 ，
因 此职业教 育 是科技与 生产 力 的 纽带 。 

无

论是 发达 国 家 还 是发展 中 国 家 ，
都把 职业 教 育 的 发 展 作 为 国 家 经 济 振 兴 以 及 可 持 续 发 展



的 重 要 保证 。 双 元制 正 是 德 国 职业 教 育 的 最 大特 征 。 德 国 的 成功经验 引 来世 界 很 多 国 家



竞相 学 习 、 效仿德 国 双 元 制 模 式 。 然而 ，
进入 ２ １ 世纪随着高科技时代的 到 来 ， 产业结



构升级 ， 老龄化 以 及 外 部 因 素 的 综合作 用 ，

德 国 的 双 元 制 职业 教 育 遭遇 困 境 ， 现有 的 教



育 内 容 不再 适 应 青 年 人 的 发展 要 求 ， 越 来越 多 的 青 少 年 选 择进入 大 学 接 受 高等 教 育 ， 

企

业也对 参与 职业培训 失去 兴趣 ， 德 国 社会对 于双 元制 职业 教 育 的 实 际价值提 出 了 质 疑 


。

第 节 双 元制 职业 教 育 的 涵 义 及传 统优 势


一

“ ”

双 元制 指 的 是德 国 以传统 学 徒制 为基础 发展 出 的 种校企结合 的 教 育模式

一

， 

。

双元制 的 双 元分别指代 企 业和 职 业 学校 。 参 与 双 元 制 职业 教 育 的 学 徒在职业 学校 完成普



通文 化与 基础技术理论 的 学 习 ，
在 企 业接受 职业技能培训 两个地点 结 合 完成双 元制 培

 ，

训 与教学任务 。 双 元制 职业教 育 通过将 理论 知识和 实 践技 能 的 紧密 结 合 ，

培 养 出 专 业化


“ ”

的 熟练技工 。 双 元制 职业 教 育 的 核 心 在 于 突 出 企业培 训 ，
并配 以 针对 性 的 学 校理论




”
学习 。

职业学校作 为双 元制 中 的 元 承担理论教 学任 务 在 上世纪 年代 前 双 元制 教 育



－

，
， ８０

发展 的 鼎 盛时期 ，
有三分 之 二 的 德 国 年轻 人 在 中 学 毕 业 后 会选 择双 元制 职 业 教 育 。 职业



学 校 的 职能 是传授针对 企 业培 训 的 必 要 的 理 论知 识 

。

培训 企业作 为双 元制 中 的 另 元 是双 兀制 职业教育 的核心 学 生作 为 学 徒 参 与 企



一

， 。

业 的 学 徒培 训 ，
每周 在 企业实 习 ３
－

４ 天 ， 企业需 要与 学徒签订 合 同 ， 包括 学 习 Ｈ 标 、


期

限 、
学 徒津 贴 等 内 容 。 学 习 实 践技能与 专业 知 识 ， 通 过 实 践对 本职 业 的 要 求 和 内 容 进 行



深入 了 解和 体验 。 学 习 期满后 ，
需要参加 由 行会组织 的职业 资 格考试 ，
考试 合格 后 ，


学

徒 可 以 选择 留 在 原 培 训 企业继 续 工作 ， 也 可 继续进修 。 由 于双 元制 采用 企 业与 学校结合




的 方 式进 行培 训 ，
保证 了 所培 养 的 学 徒具 有 良 好 的 职业技 工 素 质 。 双 元制 职业教 育 中 企




ｗ
业与 职业 学校紧密 合作 ，
相得益彰 。

总 体而 言 ， 德 国 双 元 制 职 业教 育 的 传 统 优 势 便 是 双 元 制 教 育 体 制 及 其 教 育 准 则 ， 

主

“ ”

胡卫珍 德国 双 元制 职业教育体制 的 历 史沿革 职教论坛 年第 第

２ ２
： 《 》 ， 《 》 ２ ０ １ ０ １ １ 期 ， ９８ ！
） 

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２ ３
“ ”

Ｕ ｔ ｅＨ ｐ ｐ ａ ｃ ｈ Ｓ ｃ ｈ ｎ ｅ ｄ ｅ ｒ
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－

ｉ ， Ｍ ａ ｒ ｔ ｉ ｎ ａＫｒａ ｕ ｓ ｅ ， Ｃ ｈ ｒ ｉ ｓ ｔ ｉ ａ ｎ Ｗｏ ｌ ｌ ．  Ｂｅｒｕ ｆｓ ｂ ｉ ｌ ｄｕｎ

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
，

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ａ ｎ ｕ ａ ｒ
ｙ２ ０ ２ ０  欧洲 职业教 育
（
促进 中 心 发表 《 德国职业


教育 简述 》 

）

１ 

３
要 表 现 在 以 下 方面 

：

１ 、 法律 规范 下 的 双 元制 管 理框 架 保 障 职业 教 育 有序进 行 。 国 家 通 过 制 定 法律法规 

，

对参与 职业 教 育各 方 的 权利 及 义务给 予 明 确 的 规 定 ，
使各方都能在法律框架 下 有序开展



职业教育 ， 此外 ， 德 国 政府通 过 多 方 协 调 合 作 开 展 职 业 教 育 的 管 理 体 系 ，
将联邦政府 

、

州 及地方政府 行会 企业等 利 益相 关方通过法律规范 的 途 径 组织在 起共 同 管理 职



一

、 、 ，

业教 育 。 双 元制 职业教 育 是 由 完备 的 法律体系 支撑构造 的 网 状 管 理体 系 ，

参与 职业教 育



的 各 方权 力 交织 相互制衡 多 方协商 制 订统 培训 规 则及标准 避 免课程设置 只 适 用



一

， 。 ，

于单个公司 ， 不符 合全社会整 体经济 利 益 


。

２ 、 稳定技能劳动 力 供需市场 。 双 元制 最大 的特色是企业与 学校 的双地点 学 习 ， 


这

样 的 优 势 是将 系 统 理论 学 习 与 案 例 学 习 有 机 结 合 ， 强调 实际操作能力 ，
学习 内 容对于 实



际工作具有 极高 的 针对性 ，
对 于 企业 而 言 ， 由 于 其培训 内 容 可 以 直接应用 于现实生产 

，

企业愿 意在 学徒实 习 期满后 ， 将学徒直接 留 下 ，

满足本 企业 的 需 要 ，
从而省 去 了 在劳动



力 市 场 上招 聘新人 再 培 训 的 成 本 而 对 学 徒而 言 ；
， 学徒从实 习 企业那 里得到适当 的 报酬 

，

从而 有 利 于 保证来 自 困 难家庭 学生 的 生活 ，
使他们 能安 心学 习 完成 学业 ，
从而 客观上 降



低 了 面 临 高 失业风 险 的 非 技 工 人 员 的 比 例 。 学 徒 因 长期 在企业实 习 ， 比较认 同 企业文化 


，

也更倾 向 于长期 留 在实 习 企业 工作 ，
有利 ｆ 劳 资 关 系 保持稳定 

。

３ 、 企业 出 资 减轻政府财政压 力 。 双 元制 职业 教育 通过政府和 企业共 同 出 资 运 行 


。

企业培训 部 分 的 费 用 完 全 由 企 业 自 行负担 ， 除培训 设施 、 器材等硬件 费 用 外 ， 还有学徒




津贴与 实训 教师 的 工 资 等 。 ２０ １ ５ 年 ，
德 国 各级政府对双 元制职业教 育 的 总 支 出 是 ９２ 

０

亿欧元 ， 占 当年国 内 总值约 ４％ 的份额 ，

其 中 对双 元制 职业教 育 的 投入 是 ７ １
亿欧元 ， 

只

占政府教育 总支出 的 ７ ９
． ％ 。 然而 ， 企业承担 ／ 双 元制职业教 育 总 支 出 ２ ２ ４ 亿欧 元 屮 约 二



极 大地缓解 政府 的 财政压 力
２

分之 二 的份额


１

，
了 。

德 国 双 元制 职业教 育 的 传 统优 势 曾 经 在很长 时 间 内 使双 元制 成为德 国 最 成功 的 职




业教育模式 ， 并 受到世界 的追捧 ， 只 是本世纪 以 来 随着 市场结 构 的 变化 ， 双 元制 的这 些




优 势 逐渐成 了 双元制 职业 教 育 不 能快速适应 市场 发展 需 求 的 因 素 


。

第 三节 双 元 制 职业 教 育 的 发展 阶 段



双 元 制 职业教 育 培 训 起源 于 大 工 业时 期 对 技 术 工 人 的 训 练 方 式 ，
其 前 身 是 师徒制 

培

训 ，
随 着经 济 的 发 展 及 生产 方 式 的 升 级 ， 企业 与 学校共 同 培 养 技 术 人 员 的 方式被德 国 的



法律 确 定 下 来 ，
并不断完善 ，
自 １ ９ ６ ９ 年联邦德 国 颁布 《 联邦职业教 育 法》 以 来 ， 双元



制 职业教 育 被正式 写 入法律 ， 成为德 国 产 业 丨 ：

人 的 市 要 来源 ，
Ｈ 顾德 国 双 元制 职业教 育



＋
２ ４
张凯 ，
刘立新 ： 《 浅谈德国 职业 教 肖 的 资 金投 入 》 ．
战 《 １ 代徳Ｗ 职 、
Ｉ ｋ 教 ｆ ｉ 研宂 》 ， Ｉ ．

海外语教 育 出版社 ， ２ ０ １ ８ 

年
版 ，
第 ９ ７ 

页
１ 

４
的 发展 基本分 为萌发 确立 成熟 衰落 四 个 阶段 其发展 轨迹 与 德 国 不 同 时 期 的 经


一 一
一

， ，

济 发展 水平相 呼应 

。

中 世 纪 到 二 十世 纪初 萌芽 阶段


一
一

（ ）

德 国 的 双 元制 职业教 育 起源于 中 世纪 的 师徒制 ， 由于当 时邦 国 战乱不绝 ，

领土 四 分



五裂 ，
各邦 为 了 获得胜 利 也在 教 育 领域展 开 较量 。 德 国 在 当 时 拥有 强大 的 行会组织 ，


在

德 国 的 经 济 生活 中 发挥着重要 的 作 用 ，
负 责 组织德 国 的 企业培训 ， 包 括订 立对 师傅和 学



徒的 要求 、 学徒 期 限及 学 期结 束后 的 考试等 

。

产业革 命 的 深入发展 ， 对劳动 力 素质 提 出 了 新的要求 ， 缺 乏理论知 识 的 师 徒模 式 己




不 再符合 市场 需 求 ， 企业与 学 校合作 办学 的 模 式成为 时代发展 的 必 然产物 。 北德 意 志联




邦于 年颁布 的 工 商 法 》 成 为德 国 双元制 职业 教 育 发展 历程 中 的重 要 步 根据


一

１８ ６９ 《 ，

该法规 定 ， 参 与 师徒培训 的 学徒如 不满 １ ８ 周岁 ，

都必 须进入职业 学校学 习 基 本技术 知


“

识 ， 企业必 须给予 时 间 上 的 保证 。 于 １９ １９ 年 在 全德 工 会 大 会通 过 有关学徒教育 的说



”

为 联邦职业教 育 法 奠定 了 基础
２ ５


明 《 》 。

二 二十世纪初到 ９６９ 年 双 元 制 职业 教 育 确 立阶段



一

（ ） １

双元制 职业教育在二战 后得到 进 步的发展 方面 德 国 战后满 疮痍 


＆
－ 一

ｒ 。 ，
目 、

废待兴 ，
为 重振经济 ，
德 国 严 重缺乏 各种 级 别 的 技术 人 才 。 此外 ，
社会贫困群体 以及残



障群 体 也 需 要 参加 培训 以 获得 工作机 会 ，
以 摆脱 大规模 失 业 的 状况 。 在这样 的 时代背 景



下 ， 双 元制 职业教 育 在政府 的 高度 重 视 Ｆ 得到快速发展 。 同时 ， 大批具备 高职 业素质 的




技术 工人才依 靠双元制 职业教 育模式被培 养 出 来 ，

参与 到德 国 战后 重建工作 屮 ， 为德 国



战后 经济腾 飞 作 出 贡献 

。

次被 写入联邦法律
■

１ ９ ６９ 年 ９ 月 １ 日 ，
《 联邦职业教 育法 》 生效实施 ， 双 元制 ｉ ，


对

企业培训 制 定 全国统 的培训 及考试标准 政府确 保 己在职业教育 中 的 影响 


Ｍ
一

了 ，
／ 自 。

时 这 法律 的 实施也标志 着德 国 职业培训 进入 了 新纪元

一

， 

。

三 二十世纪 年代到 年代初 双 元制 职业教育 成熟发展 阶段



一

（ ） ７０ ９ ０

二十世 纪 ７ ０ 年代 ， 德 国 经 济进入 高速发展 时 期 ， 德 国 政 府 特 别 重 视对德 国 屮小企




业 的扶持 ， 改善 中 小 企业生存 的经 济环 境 ，
促进 了 中 小 企业 的 迅速发展 ，
到 ｈ 世纪 ９ ０



年代 ， 德国 ９８ ％ 以 上 的 企业都 是 中 小 企业 ，
同时 ，
政府通过 多 种 方 式对 中 小 企 业 参与 职



业培 训 提供 资 助 。
２６



在 各种 扶持政 策 下 ， 德 国 中 小 企业 是提供职 业培 训 岗 位 Ｍ 多 的 地 方 ，
在德 国 的 中 小



企业 中 手 工业企业是为德 国 双 元制 职业 教 育 提 供最 实 习 Ｗ 位 的 领域 到 所有双
＇

， 多 ，
山 ７ １ 

：

制 岗位的 ４ ０％ 。 １ ９９３ 年 由 中 小 企业培训 出 的 学徒

， 丨 ：
占 德国 全国 ￥徒 丨 ： 总培 训 人数的 ８０ ％ 

。

“ ”
２ ５
胡 Ｐ珍 ．

： 《 德国 双 元制 职业教 Ｗ 体制的Ｗ ｉ沿 平 》 ， 《 职教 论忪》 ２ ０ １ ０ 年第 １ １ 明 ，

第 ９ ９ 

贝
黄 强 政策 因 素对德国职业教 Ｗ的促边 作 川 职 成人教 船 屮 第 第 

办
２ ６
Ｒ ： 《 》 ， 《
、
丨 ＞ ２ ００６ ７ 丨
０ １
， ４７

１ 

５
同时 ， 在 ９０ 年代初 ，
德 国 六 成 以 上 的 年轻 人都 会进入职业 学校 学 习 技 能 ，
而参与双 元



制 职业 教 育 的 学 生 人数 占 到 参 与 职业 教 育 人数 的 ％ 企业拥 有 大量 可 选择 的 生源
２ ７
７０ 。 

，

青 年 人 愿 意 选择 双 元制 职 业 教 育 。 双 元 制 学 徒名 额处 于 供不 应求 的 状 况 

。

四 自 二十世纪末 双 元 制 职 业教 育 走 向 困 境


一

（ ）

随 着 知 识 经济 和 信 息 产 业 时代 的 来 临 高新技 术产 业成 为 产 业 发展 的 主 流 ，
，
第三产


业迅猛发展 产业升级对职业技术 人 员 的 素质 提 出 ， 了 更 高的要求 。 由 于德 国提供 的 职业



教 育 岗 位主要集 中 在基础 工业 、 手 工 业等传 统 领域 ，

电 子信 息化 、 人工 智 能等新 兴产 业



尚 未纳入职业教育 岗 位范畴 ， 越来越 多 的 年 轻 人 认 为双 元 制 培 训 无 法满 足 就业 需 求 ，



转
而选择大学教育 ，
而 企 业特别 是 中 小 企业面 临 生源质 量 下 降 ， 培训 成本上升 的 压力 ， 

逐

渐失去 参与 双 元制 职业培训 的 兴趣 ，
陆续退 出 培训 体系 。 很 多 大企业 己经开始雇佣大学



生来填 补技 术 岗 位缺 口 ，
随着 大 学 生进入职场 人 数 的增 加 ， 职 教生 的 处境 更加 艰 难 ，


从
而进 步加剧 职业教 育 的 萎缩
一

了 

。

１ 、 年轻 人 对 双 元制 职业 教 育 的 态度转变



随着德 国 青年人 中 学术热 的 不 断升温 ，

获得 大学入 学 资 格 的 人 数 也逐 年增 高 。 在结



束中 学学习 后 ，
越 来越 多 的 毕 业 生选 择进入 高 校 深 造 ，
而 不 是进入 职业教 育体系 （ 图表


二 ＇上 世 纪 ６ ０ 年 代 进 入 大 学 学 习 的 学 生 比 例 只 有 ０％ 到了 年这 比例 达到 四 分


一

） １ ，
１ ９９ ５

之 年达到 半 而２０ 年 进入 大 学 学 习 的 学 生 人 数 首 次超 过进入 职 业 教 育 体



－
一

， ２０ １ ２ ， １ ３ ，

系的学生 。 与 此 问 时 参 与 职教 的 学 生人数却 没有 增 加 。 ２ ０００ 年 到２０ １ ３ 年 ， 双 元制 职业 教




育 的 新生人数减少 １ ５％ 。
学 徒 在 实 习 过 程 中 换 专 业 的 现 象越 来越 普遍 ，
２ ０ １ ０ 年 结束双 元



制 职 业 教 育 未 就 业 的 比 例 达 到 ２ ７％ 。
青 年 人 更 倾 向 于接 受 高 等 教 育 与 职 教 的 社 会地位 有



很大关系 根据德 国 工 商 业联合会２０ 年的报告 德 国 学者 生 的 平均 收入为 ２３０ 万 欧



一

。 １ ６ ，

元 ， 而技术工 人 的 平均 收入仅为 １ ３ ０ 万欧元 ，

德 国 学者 的 失业率为２ ． ６ ％ ，
而技术 工 人 为


％
２ ９


５ ＿ ２ 。

２ ７
施祝斌 ： 《 借鉴 德 国双 元制 职教经验 ，
推进我国职业教 育 产教融 介 》 ．
钱 《 丨 ： 业 ４ ０
．
竹揆 卜 屮 德职 、
Ｉ ｋ 教 沒 比 较 小 》 

，

南京大学 出版社 ， ２ ０ １ ５ 年版 ，
第 ２ ７ 

页
２ ８
Ｄ ａ ｔｅ ｎ ｒ ｅ ｐ ｏ ｒ ｔ ｚｕ ｍＢ ｅ ｒ ｕ ｆｓ ｂ ｉ ｌ ｄ ｕ ｎ ｇｓｂ ｅ ｒ ｉ ｃｈ ｔ ２ ０ １ ８ ，  Ｂ ｕ ｎｄｅｓ ｉ ｎｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｆｕ ｒ  Ｂ ｅ ｒ ｕ ｆｓ ｂ ｉ ｌ ｃｉ ｕ ｎ
ｇ
， ａ ｔ ｈ ｔ ｔ
ｐ
ｓ ：

／／
ｗｗ ｗ ｂ ｂ ｂ ｄ ｅ ． ｉ ．

／
，
 ｖ ｉ ｓ ｉ ｔ ｅｄ



１ ０Ｎ ｏ ｖｅ ｍｂｅ ｒ２ ０ １ ９ 〔

德 園职业教 育 研宂所 ２ ０ １ ８ 年德 Ｗ职 、
Ｉ ｋ 教 則Ｈ Ａ 

）

２ ９
Ｄ ｅ ｕ ｔ ｓ ｃ ｈ ｅ ｒ Ｉ ｎｄｕ ｓｔｒ ｉ ｅｕ ｎ ｄＨ ａ ｎ ｄ ｅ ｌ ｓ ｋａ ｍ ｍｅ ｒ
，  ａ ｔ ｈ ｔ ｔ
ｐ
ｓ ：

／／
ｗｗ ｗ ．
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－

ｓ ｕ ｈ ｌ ．
ｄ ｅ／ ｄ ｏｃｕ ｍ ｅ ｎ ｔ ｓ
／ １ ５ ２ Ｅ Ｅ９６ ＥＢ ４ Ｅ ．

ｐ
ｄ ｆ ．
 ｖ ｓ ｉ ｉ ｔ ｅ ｄ１ ２



Ｏｃｔｏｂ ｅｒ  ２ ０ １ ９  （ 德国 Ｔ 尚业眹介 会 公布 ．
２ ０ １ ６ 屮徳 贫 ｐ 丨 彳 ｌ ｋ 收 入报 Ａ ）



１ 

６
 图表二 ：
双元制 职教新生与 大学数 量年 度对 比 图


６ ００



５ ００



４ ００


Ｓ

＾  ３ ００



＇


？
—

＜ ２ ００



１ ００





０

２ ０ ０ ５  ２ ００６  ２ ０ ０ ７  ２ ００ ８  ２ ００ ９  ２ ０ １０ ２ ０ １ １ ２ ０ １２  ２ ０ １ ３  ２０ １ ４  ２ ０ １ ５



年份



■
双 元 制 职 教 新 中■ 大 学 新 牛



来ｎ ：
德ｗ 职 、
丨 ｋ 教 ｇ研 宄所



青年 人选择 高等教育 ，
与 德 国 职业教 育 与 高等教育 隔 离 的 体 系 设置 有 关 。 根椐 传统 

，

德 国遒循按 学生能力 严格 区 分职 业教 育 与 学术教 育 ，

因 材施教 ，
提 高教 学效率 ，
然而进



入 新世纪 劳动 力 场 的 变化使这 隔离体系受到 挑战 随 着高科技产 业 与 服 务 的迅



？

ｉ
丨 ／ 。

猛发展 传统 业和 业部 门 提供 的 实 习 岗 位快速减少 而新兴 行业为 原双 儿制体 系



＇

， ： 丨 ：
『 丨 ： ，

屮 学徙提供的 Ｍ 位有限 ， 也 就 足 说新增 加 的 岗 位数不 能抵消 原体 系 ＋ 减少 的 岗 位 数 。 


原

因在 现代服 务 业与 高新产 业 耑耍 分析能 力与 理论知 识全 而 的 综合型 人 才 而传统的双



？

了 ，

７Ｇ 制职业教 育 小 能提 供这样 的 人 才 ，
具有 史 岛学术 能 力 的 人学生受到这些 彳 丁 业 的靑睐 

。

与此Ｎ时 ，
受 到 新技术冲击 的 传统产业正 面临 巨 大压 力 ， 逐步消 失 。 因此 ，
在传统的 学



术教育与 职业教育 隔离体 系 下 ， 双 元制 职业培 训 习 得 的 技 能 不 足 以 应付 就 业 Ｗ 场 耑 耍 


，

而 从职业 教 育 升入大 学 教 育 的 通道 又非常 狭 窄 ， 因 此青 年 人 更 愿 意 选择 进 入 人 学 ，

以保



证 良 好 的 就业前景 

。

２ ． 、 企业对 双 元制 职业教育 态 度 的转 变



回 顾德 国 双 元制 职 教 发展 的 历 史 ，
在从二 战后 到 上世纪 ９０ 年代的黄金吋期 ，
企业



与 学徒的 供需关系 直处在供 不应求 的 状况 企业拥 有优 中 选优 的 优势 学徒素质 普遍



一

， ，

很高 。 然而 ，
在 当 今生源人数和 质 量下 降 的情况 Ｋ ， 企 业很难迅速转变观念 ，
降低对学



徒 的要求 ， 以 求达到招徒 的 目 标 。 除 丫 观念问题外 ，

史 市要的是当今 Ｉ Ｉ 新月 异 的技术进



１ 

７
步 和 创 新 发 展 对职业技工 的 要 求 没 有 降低 ，
反而 升 高 ， 因 此找 到 合适 的 学 徒变 得 更加 困



难 。 德 国 被认为 是 欧洲 经济 的 领头 羊 ，
首 先靠 的 是其先进 的 制 造业和 与 之相 匹 配 的 服务



业 。 数学 〔
Ｍ 〕
、 信息学⑴ 、 自 然科学 （
Ｎ〕 和 技术 〔
Ｔ） 等 四 种素质 是德 国 的 核心竞争力 

。

然而 ，
根据 目 前 的 预测 ， 德国在 Ｍ ＮＴ Ｉ 领域 的 后 备技术 力 量在 未 来数 年 内 将 大 幅缩



减 年德 国 还有 ４０ 名 拥有 Ｍ ＮＴ 素质 的 年轻人进入职场 而到 年这


一

。 ２０ １ １ １８ ５ ，
０ Ｉ ， ２ ０３０

人 数将 降 到 人 从长 远 看 这 问 题 不 能 得 到 适 当 解 决将 影 响 德 国 经 济 的 核 心 竞


一

１ ３ ，
６００ 。

争力 

。

当年轻人对大学教育趋之若鹜时 ，
德 国 企业虽然面临 着招 工 赤字 。 然而随着劳动成



本和培训 支 出 的提高 ， 很 多 企 业特 别 是 中 小 企 业 己 经 不愿 意 继 续 投 入 双 元 制 职业 教 育 

，

在权衡投 资 回 报 后 ， 选择退 出 双 元制职教 。 根 据德 国 工 商 业联合会 的 数据 ， ２ ０ １ Ｓ 年参




与 双 元制 职业培训 的 企业 己经 降低到 ２ ０ ． ３ ％ 。 特别 是人数在 ４９ 人以 卩 的小 公 司 问 题最




为严重 年到 年 在 小微企业参加实 习 的 学 徒 人 数减少 了 三分之

３ １
一

。
自 １９ ９９ ２ ０ １ ５ ， 。 

。

３ 、 问 题总 结



综 上所述 ，
科技 的进步 与 时代的 发展对双 元制 职业教 育 提 出 了 挑战 ，
随 着 数字化和



自 动化 的 发展 ， 基本 的 常规工作 己经被机器代 替 ， 企业对工 人素质 的 要求提 升 ，

需要更



多 的创造力 、 人 际 交往 以 及 跨领域综合运用 知 识解 决 问 题 的 能 力 等 ，
德 国传统制造 业 

、

手 工 业 同 时 也 是 双 元 制 职业 教 育 岗 位 的 主 要提供场 所 需 要 的 岗 位减少 ，
而 高新技术 企业



的 需求增加 。 双 元制 培养 出 的 中 等技术工 人 不 能满 足企业 需求 ， 企业需要 高端 人才 ，



而

优秀人才 Ｈ 前 都纷纷投 身 大 学 学 习 ， 以 确 保 更 好的 职业前景 ，

因此企 、
Ｉ ｋ 和学徒 ｔ ｉ 前 都对



职业培训 兴趣不足 双 元制 职业教 育 正 处 种尴尬 的 困 境 中

－ －

，
： ｒ 

。

在第 章 中 我们 解到 德 国 协作 型 市场 经济 的 要特 是政府 为 市场运 行提 供政


？

／ ， ４｛ 彳 ｜ 丨 ：

策框架 ， 企业根据 国 家政策提供的机会 ，

在勾 多 方协作 的情况 Ｋ ， 参与双 儿 制职 、
Ｉ ｋ 教育 

，

在职业技能供需 关 系 中 ，
政府的作用 是负 责解决外部性问 题 ，
即 企业及学徒 参 与职业教



育 的 充 分程度 。 德 国 政府可 以 直接 或 间 接 影 响 到 双 元 制 职 业 教 育 的 地位 、
事权 、
财权及



存在价值等本质 问 题 。 因此 ， 现在 当 德 国 面 临 学 徒和 企业 方 都 失 去 参 与 双 兀 制 职 业 教 育



兴趣 的 时 候 ， 我们 要找 到 问 题 的 根源 需 要 了 解政府 的 哪 些政 策 、 制 度对 今 天 的 闲 境造成



影响 ，
从顶层 设计 的 角 度剖 析 问 题 的 根源 

。

（ ， ＂

Ｗｅ
３ ０
Ｈ ａ ｎ ｓ
－

Ｐｅ ｔ ｅ ｒ Ｋ ｌ ｏ ｓ ｌ ｃｈ ｅ ｎ ．  Ｂ ｅ ｉ
ｔ ｒａ
ｇ ｅ ｌ ｉ ｓ ｔｅ ｔ ｄ ｅ ｂｅ
ｉ  ｒｕ ｆｌ ｉ ｃ ｈ ｅＢ ｉ ｌ ｄｕ ｎｇ 
ｚ ｕ ｍ ，
（
Ｇ ｅｓ ｃ ｈ ａ ｆｔ ｓ ｍｏｄ ｅ ｌ ｌ  Ｄ ｅ ｕ ｔ ｓ ｃｈ ｌ ａ ｎ ｄ？ ，  Ｄ ｕａ ｌ 

ｅ

德 国阿登纳基金会发表 双 元制职业教 育 其中 义为 德 国职业教 育对德 国经



－

Ａｕｓｂ ｉ ｌ ｄｕｎｇ ２ ０ ２ ０ 〔
２ ０ １ ３ ）
（ 《 ２ ０ ２ ０ 》 ， 《

济模式的贡献 》 

）

＂ ＂
３ １
Ｔｈ ｏ ｍ ａ ｓＯ ｃ ｈ ｓ ｎ ｅ ｒ ．  Ｋａ ｕ ｍ ｎ ｏ ｃ ｈ  Ｉ ｎ ｔ ｅ ｒ ｅ ｓ ｓ ｅａ ｎｂ ｅ ｔ ｒ ｉ ｅｂ ｌ ｉ ｃ ｈ ｅ ｒＡ ｕ ｓ ｂ ｉ ｌ ｄｕｎｇ  ｔ Ｓ Ｑ ｄ ｄ ｅ ｕ ｔ ｓ ｃ ｈ ｅＺ ｅ ｉ ｔ ｕ ｎ
ｇ （
２ ０ １ ７ 〕 ，
ａ 

ｔ

ｈ ｔｔ
ｐ
ｓ ：

／
／ ｗ ｗｗ ．
ｓ ｕ ｅ ｄｄｅ ｕ ｔｓ ｃｈｅ ． ｄ ｅ ／ ｋａ ｒｒ ｉ ｅ ｒｅ
／
ｓ ｔ ｕ ｄ ｅ
ｉ
－

ａ ｕ ｓｂ ｉ ｌ ｄ ｕ ｎ
ｇ
ｓ ｗｕ ｅ ｓ ｔｅ
－

ｄ ｅｕ ｔ ｓ ｃｈ ｉ ａ ｎ ｄ
－

ｌ ， ３ ６ ０ ６ ９９８ ．
 ｖ ｉ ｓ ｉ ｔ ｅ ｄ１ １ Ｎ ｏｖｅｍ ｂ ｅｒ



２ ０ １ ９  德国 （ 《 南德意志报 》 网站刊戟 《 很少还 釕 人对职业教 感兴趣 ■

》 

）

１ 

８
 第三 章 德 国 政 党政治 通过 立法 明 确 双 元制 职业 教 育 定位



在介绍 职教困 境时 ，
我们 己 经谈到 德 国 企业 不 再积 极 参 与 职 业 教 育 、 青年人大学热



问 题与 德 国 职业教育 与 学术 教 育 隔 离 （ 简称普职 隔 离 ） 以 及德 国 双 元制 职业教育理论知




识不足有直接关系 而造成这 结 果 的 原 因 是德 国 政府用 法律对德 国 双 元制 职业教 育 进



一

行 的 定 位 与 顶层设计 。 《 联 邦职业 教 育 法 》 是德 国 对双 元 制 职 业 教 育 进 行 系 统规 范 的 最



重要 的 法律 。 法律 的制 订与 修 订是德 国 政党与 利 益 集 团共 同 作 用 的 结 果 。 其中 利益集团




通过与 政府 的 协商 机制 影响政党 ， 而政 党通过 在 议 会 中 的 博 弈 ，

决定 双 元制职业教 育 的



法律地位 及 发展 方 向 。
本 章 将通过对 《 联邦 职业 教 育 法 》 立法及修订 过程进行 分析 ， 

了

解德 国 政府 是 如 何给 双 元制 职业 教 育 定 位 的 ，
从而 了 解双 元制 职业教 育 理论知 识传授不



足 以及普职隔 离 的根本原 因 

。

第 节 利益集 团 与政党是影响法律走 向 的关键 因 素



一

《 联邦职业教 育 法 》 的 颁布和修订 是 利 益集 团 与 政 党共 同 作 用 的 结 果 。 德 国政党与




利益集 团保持密切 的联系 ，

在 职业教 育 法修 订前 ，
各党派 会积极与 利 益集 团 沟通 ，
听取



他们 的 建 议 ， 从而在联邦议 会审 议时提 出 议 案 ，
与 利 益集 丨
才 １ 的 合作 有 助 于 各 党扩大 自 己



的 社会基础 

。

利 益集 团 影响 职业教 育 法 的 颁布修订


一

（ ）

德 国 双 元制 职 业教 育 的特点 是 以经济 界为先 导 ，

以 企业培训 为 ｋ 体 ，
政 府 为职业培



训制订法律规则框架 ， 从而保证职业教 育 的顺利进行 。 因 此 ，

政府在制 订职业教 育 法 以



及 职业教 育 准 则 时 需 要 听取经济 界 的 意 见和 建议 。 职 、
Ｉ ｋ 教 育 在 实 施层 制 的 企业培训 部分



ｔ 要涉及 两个 主体 ，
Ｍ ｌ ｋ 和学徒 。 因此雇 ｋ ｉ 办 会和 丨 ：
会就足双几制职业教育涉及的最大



的 两个利益集 团 ，
德 国 也称之为德 国 政府 在 双 元制 职 业 教 育 问题 Ｉ ： 的社会伙伴 。 雇 

协

会 主 要指 联邦雇 主协会联合会 以 及 各行业协会 ， 如德 国 ［ ：

商联合会 、 德国 Ｊ Ｖ Ｃ 业协 会等



而 工 会 主要指 德 国 工会联盟及 其 下 属 的 行业 工 会 如德国五金 会 主要是 负 责钢



３ ２
， ， 丨 ： ，

铁 动化 电子工程等行业 社会伙伴与 政府 及政 党 保 持密 切 的 联 系 汴在双元制

３ ３
、 自 、 。 ，



职业教 育 体系 的 发展 、 职业 培 训 标 准 的 制 订 、 企业职业培训 监 督 、 以 及 考 试和 认证方面




发挥着 建 议 、 监督等重要作用 

。

德 国 政府与 社会伙伴共 同 构 成 德 国 双元制职业教育 的 发展 笮 因此 德国政



３ ４
了 引 。 ，

ｄ ／ Ｅ Ｎ７ Ｖ Ｚ Ｃ ６ ＢＭ ｅ ｍ ｂ ｅ  德


３ ２
Ｂ Ｄ Ａ ａ ｔ ｈ ｔｔ ｓ ｗｗｗ ａ ｒｂ ｅ ｔ ｅ ｂｅ ｒ ｄ ｅ ／ ｗ ｗｗ ／ ａ ｒｂ ｅ ｔ ｅ ｂｅ ｒ ｎ ｓ ｆ ｒｓ  ｖ ｓ ｔ ｅ ｄ ２Ｆ ｅ ｂ ｒｕ ａ ｒ
ｙ
２ ０ ２ ０
ｐ （

ｇ
Ｊ ｉ ｉ

ｇ
ｉ
／ ／
：
，
． ｉ ． ． ｉ

国 雇主协会 

）

３ ３
Ｄ Ｇ Ｂ  德 会 联
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３ ４
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ｇ ，  Ｂ ｕ ｎ ｄｅｓ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｆｉｉ ｒ  Ｂ ｅ ｒｕ ｆｓ ａ ｕ ｓ ｂ ｉ ｌ ｄｕ ｎ
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ｙ２ ０ ２ ０  德 国职 （ 业教育研 究所


官网 发表的 《 双 元制职业教 育 的 引 擎》 

）

１ 

９
府在 颁布或修订有关职业教育 的 法律时 ， 必须考虑到 工会和 雇主协会两 方面 的 意 见 。 

原

则上 ， 德 国 政府 不 能颁布任何 未经社会伙伴 同 意 的 职业 教 育 法规 ， 这个 原 则 被称为共识




原则 。 工会和 雇 主 协会双方合作 的 基础共 识 是 培 养 出 高 质 量 的 技 术 工 人 。 然而在 更 多 方




面 双方 的利益常常不 致 因 此造成协 商 时 间 过长 甚至 停滞 导致法规 的 颁布或修



一

， ， 、 ，

订法规不 能如 期通过 。 德 国 政府认 为 这 个 过程有 利 于 各 利 益 相 关 方 充 分 参 与 、 发表意 见




以保证法律通过后 的 顺 利 实施 。 然而 ，
实际的法律颁布和修订 ，
往往是各 方妥 协的 结果 

，

国 家 会照顾社会伙伴 的 利益 ，
但 同 时 也 要 考虑 职业教 育 的 长 远 发展 规划 ，
因此 国 家 出 台



法律 的 作 用 是 引 领 规范 以及 协调 致的作用 同 时 最 大 限度考虑社会伙伴 的 利益
一

、 ， 

。

（ 二 ） 政党博弈 决定 职业教育 走 向



德 国 是个 多 党制 国 家 德 国 的 联邦议会和 州 议会 中 ， ，
各党根据 大选 的 结 果 分配议席 

，

获得 半数 以 上联邦议席 的 大党 可 单独组建政府 单独执政 如 党票数 不足 以 占 到 绝对



一

， ，

多 数 的议席 个大党可 以带 个 小 党或 两 大 党 联 合执政 组建政府 德 国 的 立法和 决



一 一

， ， 。

策机构 主要在议会 ，
在 议会 占 多 数席 位 的 大党在 决策 中 占 优势 

。

１ 、 德 国 议会 决策特 点



首先 在德 国 联邦选举 中 采取 两票制 原 则 的 混合选举制 票 投给 选 Ｋ 候选 人 


另
－

， ， ，

票投给政 党 选 举结 果 首先看 第 二 票政 党 的 得票 比 例 各 党 据此获 得 联邦 议 会 的 总



－

。 ， ，

席位数 。 同时 ，
根据 ５ ％ 门 槛规则 ，
规定 只 有得票率超过 ５ ％ 的政党 才有 资格 进入联邦



议会 ， 在给 小 党机会进 入 议会 的 ｎ 时 ， 也 限制 ｒ 小 党 的 数量 ，
实现 ｒ 政党的相对 多样化 

。

从上面的选举方式可 以看 出 混合选举制 与 ％ 门 槛 原 则 基 本杜绝 了 过 小 的政党进入



３ ５
， ５

联邦议会的 可能性 ，
促进 了 各 党联 盟 合作 ，
保证 人 党 在 议 会 中 保持 稳 定 多 数地位 。
因此


“

在 丨 ： 卅纪很长 的 时 间 Ｍ 德 国 两 大党联盟党 、
社民党与小党 ｔＪ 民 党 长 期执政 ， 形成 ／ 

两
”

个ｔ 政党制 由 长期 的 联合执政 联盟党与 社 Ｋ党逐渐摆脱 意 识 形 态 的 禁锢 


其
？

ｆ ｒ
：
。 ， ，

党 员 的结构趋 ｎ 政 策 主 张趋 于 致 成为人民党 另 方面 这 制 度也保护 小党



－ － －

｜ ］
， ， 。 ，
ｆ

的权益 由 于小党常常有与 大党联合执政 的机会 或在议会 中 有 定席位 它们的意



一

， ，
占 ，

见也 可 以得到有 效表达 。
自 ２ ０ 世纪 ８０ 年代 以来 ，
随着 越来越 多 的 小 党 ， 如绿党 、 左翼



党 另 择党 先后 跨过 〇
的门 槛 进入联邦 议 会 小 党 的政 治主 张 也通过政府 决议 在


一

、 ５ ／〇 ， ，

定程度上得到 体现 ， 因此 ， 德 国 政党 制 度 造成 的 政府 决 策特 点 就 是政策 相 对稳 定 ，
具有



较好的包容性 而在教育 政策上我们 也能看 出 这 特点

３ 

６
一

，
。

２ 、 德 国 主 要政党 的职业教育 政 策主 张



在分析德 国 《 联邦 职业教 育法 》 立法及修订过程前 ，

我们首先要 了 解德 国 现在 主 要



政党 的 主要政策取 向 及对职业教育 的 观点 

。

顾俊 礼 论联邦德 国政局 丙 欧研 究》 丰版 第
３ ５
： 《 》 ，
《 １ ９８４ ，
３ 

奴
” ”

两个半政党制
“ “
３ ６

冷Ｓ ： 《 从 到 流动 制 党制 》 ． 《 德Ｗ研 宄 》 ２ ０ １ ０ 屮第 ２ 期 ，
第 １ 

６

２ ０


 现 在德 国 联邦 议 会 中 共有 ６ 个政党 ， 分享 ７０９ 个议席 。 其中基民盟 （ ＣＤＵ ）
／ 基 社


盟 （ ＣＳＵ ） 拥有 ２ ４６ 席与社 民党 （ Ｓ ＰＤ ） １ ５ ２ 席 ， 组成大联合政府 。
其它 各党包括另 择



党 （ Ａ ｆＤ ）  ９ １ 席 ， 自 民党 （ ＨＤ Ｐ ） ８ ０ 席 ， 左翼党 （ Ｄ ｉ ｅ Ｌ ｎ ｋｅ ｉ ） ６ ９ 席 以 及绿党 （ Ｂ ｉｉ ｎｄ ｎ ｉ 

ｓ

／ ９ ０Ｄ
ｉ ｅＧ ｒ ｉｉ ｎ ｅ ｎ ） ６ ７ 席
３ ７
。 这 些政党 除 另 择党 是 ２ ０ １７ 年 大选 中 首 次进入德 国 联邦议会



以外 ，
其它 党派都是德 国 的 老牌政党 ， 长久 以来对德 国 的政 策抉择 发挥着 重要作 用 。 

由

于其所代表 的 阶级和 利 益 的 不 同 ， 各党在教育 的结构 、 内 容和标准 上分歧 巨大 ， 甚至是




完全相反 。 各政党拥 有 各 自 的教育政策委员 会 ，

拥有不 同 的教育纲领 。 当 教育 问题与政



治议题相关时 ，
各党 也会 为教 育政策进行激烈 的 争辩 

。

基 民盟 ／ 基社盟 ：
联盟党起初 是 宗 教性政党 ，
属 于 资产 阶级 的右翼政党 。 基 民盟是



德 国 最大 的政党之 党员 主要是商 人 白 领 知 识分子和 农场主 二战后 基 民盟与



一

， 、 、 。 ，

巴伐利 亚 的 基社盟达成协议 ，
在 联邦 议会组成德 国 联盟 党 议 会 党 团 联盟党 普遍信 奉 基

 。

在 教 育 政策上他们 长 久 以 来倾
”

督 教 的价值观念 ， 强调 个 人 的 个 性 发展 和 社 会 多 元化 。



向 于 支持隔 离 式的等级 教学 ，
认 为 学 生根据 禀赋 天 性通过竞 争 机制 找 到 最适 合 自 己的学



习 路径 。 每种学校的教学任务不 同 ，
针对的 学生不 同 ， 应 该 保 留 并 办有特色 

。

社民党 德 国 社会 民 主党 是 年建立的世界 第 个社会 民主党 社 民 党起源



一

： １ ９ ８６ Ｉ： 。

于 工 人运动 最初具 有社会主 义性质 属 于德国 偏左翼 的政党 属 于德 国 两 大政党之

一

， ， ， 

，

其政治 主 张 主 要体现 中 下 层 民 众 的 利 益 ，
强调社 会 正 义 ，
利益平均分配 以及 全 民 的福利 

。

社 民党认为 ， 全 民福利 是社会稳定 的 基石 ， 照顾弱 势 群体 的 利 益是 保证社会 公平 公 正 的




关键 。 因此 ， 在教育 主张上 ，
社 民党 也 Ｎ样认为 让每 个公 民 享有 同样 的教 育机会 ， 受最



好的 教育符合社会发展 的 需要 。 主张实现学术教育与 职业教 育 的 合 并 ，

建立综合学校 以



实现效率公平 的原则 

。

绿党 成立 年 由 德 国 东 两 部绿党和 东 部 的 联 盟组成 是 个政 策 上偏


一

： １ ９ ９ ３ ９０ ，

“ ”

左 的政党 。 在 教 育 领域主 张把 学 校 变 成 生活的场所 ，

反对 以 分数衡量学术素质 及课



业负 担过重 。
倡 导 所有 学校 的 平等 ， 主 张破 除 隔 离教 育 及教 育体制 改革 

。

民党 成立于 年 强调 自 由 主义 其政策理念属 于 个 中 偏右的政党 


在
一

自 ： １ ９ ４８ ， ， 。

教育 政策上 ，
自 民 党 更加 突 出 强调 精 英 的 地位 ，
提倡 给精 英 额外 的 促进 ，
反对破除 教 育



壁垒 ，
建立综合 学校 ， 主要学校的 多样化并扩大发展 私立学 校与 公 立学校 的 竞争 ，
实现



教 育 领域 的 是 市场 化 ３ ８


自 由 。

左翼党 ：
成立于 ２ ０ ０７ 年 ， 是 由 原左翼党和劳动社会公平党合 并而成 。 是德 国 的 左



派政党 。 其政策 主 张更加强调 全 民平等 以 及 公 平 利 益 。 在 教 育 领域 ，

它 ｋ 张打破壁 垒 

，

实现统 的教育体系 给底层 民众平等 的 接受 教 育 的 机会 反 对 贫 常 分化和 阶级 固 化

一

， 

，
，

３ ７
Ｓ ｔｘ ｖｅ ｒｔ ｅ ｕ ｎ ｇ ｍ １ ９  Ｄ ｅ ｕ ｔｓ ｃ ｈ ｅ ｎＢ ｕ ｎ ｄ ｅｓ ｔａ ｇ ａ ｔｈ ｔ ｔ
／／ ｗｗｗ ｂ ｕ ｎ ｄ ｅｓ ｔａ ｇ ｄ ｅ ／ ｐ ａ ｒ ａ ｍｅ ｎ ｔ／ ｐ ｅ ｎ ｕ ｎ ／ｓ ｌ ｌ ｉ ｔ２ ｖｅ ｒ ｔ ｅ ｕ ｎ ｇ１ ９ ｗｐ


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ｖ ｉ ｓ ｉ ｔ ｅ ｄ ２Ｆ ｅ ｂ ｒｕ ａ ｒ
ｙ２ ０ ２ ０
（
联邦德 ［
Ｓ 义 ｉ 会 公布的第 １ ９ Ｗ 联 ？

义 公 义 〖 你 分配 

丨

％
金安平 ： 《 教育 公 共政策过杓 屮 的政 党政治 以 英 、
漶两Ｗ 为例 》 ．
《 新 视野 》 ２ ００ ５ 屮 第 ２ 期 ，
第 ７ ３ 

页
２ 

１
造 成 的 教 育 资 源倾 斜和 受 教 育 机 会 的 不 平 等 ， 主 张德 国 实 行 免 费 教 育 ， 提高全 民 的 教育



水平 

。

另 择党 ：
成立 于 ２０ １ ３ 年 ， ２０ １ ７ 年 首 次进入 联邦议会 。 另 择党属 于右 翼 到 极右翼政



党 。 其 政 治 主 张包括 解 散 欧 盟 、 反对接 收难 民 、 排斥德 国 的穆斯林等 ， 在德 国 政坛属 于




反对 切 主 流政治 主 张 的 政党 在教 育政策上 另 择党 并没有 如底层 民众希 望 的 那样

一

。 ， 

，

主 张打破等级 制度 由 于其精英主 义 的 主 导 观念 另 择党依然如其它保守党 样 主张教



一

。 ，

育 系统 的分割 ， 主 张 加 大 大 学 入 学 考 试 的 考 核 难度 ，
减少录取率 ，
使大学成为真正 的精




＂

英教育场所 ， 提高 大 学 的 学 术地位及 其 毕 业 生 的 含 金量 。

通过 以上对于各党的教育政策主 张的分析可 以看 出 ，
德 国 偏右 翼 的联盟党 、
自 民党 

、

另 择党 更 多 主 张教 育 体 系 的 隔 离 、 信奉 自 由 主义 、 倡 导加 强精英教 育 ， 而偏左翼 的社 民



党 、 左 翼 党和 绿党 则 更加 强调 社会 公 平 、 增 加 平等 的 就 学机会 ，
打破等级壁垒 ， 建立综



合学校 ， 给所有 人 以 同 等 的 教 育 和 升 学机会 。 由 于 各党 的 主张直接影响议会 的 决 策 ，



在

议 会 中 占 有 多 数席 位 的 大 党 对 于政 策 的 决 定 具 有 支 配性 地位 

。

第二节 政党政 治 通过 立法确 定 ｒ 普职隔离 的教育体系




《 联邦 职业教 育 法 》 首 次将 双 兀 制 职 业 教 育 写 入 联 邦 法律 ， 《 联邦职业教 育 法 》 

的

颁 布 对 双 元 制 职业 教 育 进 行 了 明确的定位 ， 造成 ｆ 理论 知 识 教 育 在 双 元制 中 的 弱 势 地位 

，

而这 地位直接影 响 了 职业教 育 与 学术教育 融合 的 难度 影响 了 近年来企业与 学徒参与



一

职 业 教 育 的 积 极性 。 从 １ ９ ６９ 年 《 联邦职业教 育 法》 出 台 至 今 ， 该法 只 进行过两 次修订 


，

而最近 的 次修订就发生在 修订后 的法律于 年生效 从 联邦职业教



４
年
？
（）

２ ０ １ ９ ， ２ ０ ２ ０ ， 《

育法》 自 颁布 到修订 的 过稈 屮 ，
我们 可 以 看 到理论 知 识在双 元制 中 地位的 变化 ，
以 及政



府有意 使双 元制职业教育 与 学 术教育 Ｎ 级 的 努 力 ，

然 而这 并不 能改变双 元制 学 习 实质 的



理论知识水平 因 此并不能从根本 解 决双 元制遇冷 的 实质 问 题 而这 问题的形成是



一

， 卜 ．
。

政党与 利益集团共 同作用 的结 果 


。

联邦职业教育 法》 的 颁布确 立 了 企业培训 为 核 心 职 业 学校边缘化地位



一

（ ） 《 、

联邦 职 业教 育 法 作 为德 国 第 部全 国 范 围 统 的 职业教 育 法 首次定 义 双元


一 一

《 》 ，
，

制职业教育 ， 该法 的立法 出 台 过程是利 益集 团 影 响 下 的 政党 博弈 的 结 果 ，

然而从 该法立



法的 过程及结果看 ， 《 联邦职业教 育 法 》 只 针对双 元制 中 企业培训 作 出 规定 ，

最 大 限度


的 保 障 了 经济 界和 工 会 的 利 益 而双元制 中 另 元 职业学校没有得到政党重视 职业


一
一

， ，

学校 的 权益 没有在 法律 中 得到 体现 ，
致使双 元制 从诞 生 起就注 记 里 论 学 习 的 弱 势地位 

。

公共政 策过柠 屮 的政党政治

〃
金安平 教 以 英 漶 两 Ｗ Ａ例 新 视野 屮第 第 

页
３ ９
： 《 、  》 ， 《 》 ２ ０ ０ ５ ２ 期 ， ７３

４ ０
Ｄ ａ ｓ  ｎ ｅ ｕ ｅＢ ｅ ｒ ｕ ｆｓ ａ ｕ ｓ ｂ ｉ ｌ ｄ ｕ ｎｇｓｇｅｓｅ ｔ ｚ Ｂ ｕ ｎ ｄ ｅ ｓ
，
ｍ ｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｅ ｒ ｉ ｕ ｍｆ ｉ ｉ ｒＢ ｉ ｌ ｄ ｕ ｎ Ｆ
ｇｕ ｎ ｄ ｏ
ｒｓ ｃ ｈ ｕ ｎｇ ａ


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ｎ ｅ ｕ ｅＢ ｅ ｒ ｕ ｆｓ ｂ ｉ ｌ ｄ ｕ ｎ ｇ ｓ ｇ ｅ ｓ ｅ ｔ ｚＢ Ｂ Ｇ ｐ ｄ ｉ ． ｆ 
． ｖ ｓ ｉ ｉ ｔ ｅ ｄ２Ｆ ｅ ｂ ｒｕ ａ ｒ
ｙ２ ０ ２ ０  德

 （

国 联邡教研 部ｎ 网 公 布的 《 新联邡职业教 ｍ ｊ 、 》 

）

２ ２


 １ 、 社会 背 景



２０ 世纪 ５ ０ 年代后半期德 国 告别 了 经济 奇迹年代 ，
自 １ ９ ５ ９ 年开始经济增长放缓 

，

１９６６
－

１９ ６７ 年 间 德 国 经济进入衰退期 。 在 外 交上 ，
冷战 以 及 古 巴 导 弹危机使 ６０ 年代初



的德 国 直对第三 次世 界 大 战 的 到 来惴 揣 不 安 苏 联发射 人造 卫星 给 西 方造 成 了 更 大 的


一

心 理压 力 ， １９ ６２ 年德 国 《 明 镜 》 周 刊 发表 评 论 称 德 国 的 军 事 防 御 能 力 不 足 以 保护 德 国



民众的安全 ，
外 部环境 的 紧 张导 致 内 政 不 安 全感 上 升 。 在 内 政 方面 ， １９６ １ 年 ８ 月 １ ３ 

曰

柏 林墙 建 立 ，
德国 开始 了 东德西德分裂 的局 面 。
民 主德 国 禁止技术 人才进入 西 德 ， 加剧



了 西 德技术人才缺 口 的 严重性 ，
自 ５ ０ 年代 末 起德 国 开始 从南 欧 国 家输入劳 工 。 在教育



领域 ，
苏联 的 强大刺 激 了 西德 关 于 教育 的反思 ，
特别 是在 自 然科 学 、 数 学等 方面 的 薄弱 

。

６０ 年代后 半段 ，
出 现 了 德 国 大 学 生运动 ， 主要 是 要求 改 善学 习 条件 以 及增加平等入 学



机会 。 这样 的 运动 也对职业 教 育 领域产 生 了 些许影响 ，

德 国 也 出 现 了 零 星 的 学 徒骚 乱 

，

但没有 形成 大 学 生运动 那样 的 规模 最 终 因 为胆 小 怕 受 到 雇 主 的 惩 罚 而不 了 之 ４ 

１
，
 了 。

２ 、 政党 力量对 比



在 德 国 联邦 议会 中 ，
联盟党和 自 民 党组成 的 执政联盟 到 ２０ 世纪 ６０ 年代初 ，
都 占 

有

绝对优势 ，
甚至 １９ ５ ７ 年联盟党 曾 获得绝对 多 数 ，
实 现 单 独执政 。 然而 ，
随着经济的 下



滑 以及外部局 势的 不稳定 ， 联盟党 的 执政 能 力 受 到 质 疑 ， １９ ６３ 年和 １９ ６６ 年基 民盟两位




总 理阿 登 纳 和 艾 哈 徳 的 相 继 辞 职标志 着 德 国 战 后 经 济 奇 迹时代 的 结 束 ， 也 同 时昭示着联




盟党在议 会 中 力 量 的 Ｆ 降 。 社 民党的呼声渐高 ， 终于在 １ ９ ６ ６ 年与联盟党完成组阁 ，



首

次成 为执政 党 。 而 １ ９ ６９ 年 ，
社 民 党甚至首 次战胜联盟 党 ，
与 自 民 党 组成执政联 盟 。 

然

而 即 使在这种情况 联 盟 党 议 会党 团 凭借在 联邦议 会 中 的席位 图表三

４２
，
Ｆ ， ４６％ （ ） 

，

依然是联邦 议 会 中 最强 人 的党派 。 虽然 人 学生运动 与 社 民党选 票 的增 加使德 国 社 会 出 现




德 国 人 部 分 民 众对 于政治 重塑甚至社会 主 义观念 仍然非 常

”



“

／ 向 左转 的迹 象 ，
然而 ，

抗拒 ，
因 此社 民党 的 公信 力 依然不 足 ，
而联盟党 凭借 多 年执政积 累 的影响力 ，
仍然在 议



会 中 保持着 很 高 的 话语权 

。

＂ ， ，

４
Ｖｏ ｋ ｍ ａ ｒ Ｈ ｚ ｅ ｓｖ ｏ ｒ４ ０
１

ｌ  ｅ ｒ ｋｎ ｅ ｒ ．  Ｚｕ ｒ  Ｖ ｅ ｒａ ｂ ｓ ｃ ｈ ｅ ｄ ｕ ｎ ｇｄ ｅ
ｉ ｓＢ ｅ ｒ ｕ ｆｓ ｂ ｉ ｌ ｄ ｕ ｎ ｇｓｇｅｓ ｅ ｔ
）
ａ ｈ ｒｅ ｎ （  Ｂ ｕ ｎ ｄｅ ｓ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｆｉ ｉ 

ｒ

Ｂｅ ｒ ｕ ｆｓ ｂ ｉ ｌ ｄｕｎ
ｇ （
２ Ｑ ０９
）
．  ａ ｔｈ ｔ ｔ
ｐ
ｓ ：

／／
ｗｗｗ ｂ ． ｉ ｂｂ ｄｅ／ｄ ｅ／
． １ ６ ６ １ ９ ．

ｐ
ｈ
ｐ
．
 ｖ ｉ ｓ ｉ ｔ ｅ ｄ１ ２Ｆ ｅ ｂ ｒ ｕａ ｒ
ｙ２
０２ ０  德Ｗ职
（
、
Ｉ Ｐ ■
教育研 宄所官 网


发表 《 纪念漶 国联邦职 、
丨 ｋ 教 符 法颁布 ４０ 周 屮 》 

）

４ ２

Ｌ ｉ ｓ ｔ ｏ ｆ Ｂ ｕ ｎ ｄ ｅ ｓ ｔａ ｇｂ ｙｓ ｅ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎａ ｔ ｈ ｔ ｔ

ｐ ｓ ：

／ ／ ｅ ｉ Ｌ ｗ ｋ ｐ ｅ ｄ Ｊ 正Ｑ ｒｇ ／ ｗ ｋ ／ｉ ｉ ｉ ｍ ｄ ｅａ ａ ｇ
ｉ ｉ ｊ ｉ ｌ ，  ｖ ｉ ｓ ｉ ｔ ｅ ｄ５Ｆ ｅ ｂ ｒ ｕａ ｒ
ｙ
２ ０ ２ 

０

２ ３


 图 表三 ：
联邦德 国 议 会席位分配



（
标黄 部 分 表 示组成 内 阁 的 执政 党 席 位 

）

选举 
选举年份
基民盟 

／

左翼党
 社 民 党 绿党 另 择党 其它党
Ｉ

＃
自 民党 

次 数 基 社 盟



１  １ ９ ４ ９ １ ３ ９ １ ３ １ ５ ２



２ １ ９ ５ ３  ２ ４ ３ １ ５ １ ４８



３ １ ９ ５ ７  ２ ７ ０  １ ６ ９  ４ １

Ｉ  １ ９ ６ １ ２ ４ ２ １ ９ ０ ６ ７



５  １ ９ ６ ５ ２ ４ ５ ２ ０ ２ ４ ９



（ ＞  １ ９ ６ ９ ２ ４ ２ ２ ２ ４ ３ ０



７  １
＾
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


８  １ ９ ７ ６ ２ ４ ３ ３９
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

９  １ ９ ８ ０ ２ ２ ６ ２ １ ８ ５ ３



１ ０  １ ９ ８ ３ ２ ４ ４ １ ９ ３ ３ ４



Ｉ Ｉ  １ ９ ８ ７ ２ ２ ３ １ ８ ６ ４ ６ ４ ２



１ ２  １ ９ ９ ０ ３ １ ９ ２ ３ ９ ７ ９ ８ １ ７



１ ３  １ ９ ９ ４ ２ ９ ４ ２ ５ ２ ４ ７ ４ ９ ３ ０



１ ４  １ ９ ９ ８ ２ ４ ５ ２ ９ ８ ４ ３ ４ ７ ３ ６



１ ５  ２ ０ ０ ２ ２ ４ ８ ２ ５ １ ４ ７ ５ ５ ２



１６  ２ ０ ０ ５ ２ ２ ６ ２ ２ ２ ６ １ ５ １ ５ ４



１ ７  ２ ０ ０ ９ ２ ３ ９ １ ４ ６ ９ ３ ６ ８ ７ ６



１ ８ ２ ０ １ ３  ３ １ １ １ ９ ２ ６ ３ ６ ４



１ ９ ２ ０ １ ７  ２ ４ ６ １ ５ ３ ８ ０ ６ ７ ６ ９ ９ ２ ２



３ 、 利 益集 团 的 立场



在 当 时 的职业教 育 系 统 内 ，
行会和 工会有着截然相 反 的态度 。 从 丨
：
会的 角 度 来看 

，

早在 １ ９ １ ９ 年 德 国 工 会就 向 当 时 的 魏玛共和 国 议 会提交 过制 定 学 徒培 训 法 的 提 案 ，
但没



有得到 重视 后来经过 年 的 经济危机 以 及之后 的 第 二 次卅 界 人 战 这 提案在动



？

， １ ９ ２９ ，

荡 的年代没有真正落 实 然而 德 国 工会联盟始终希望 国 家对职 教育制订统 的规则

？

、
。 ， 丨 ｋ 

，

使 职业 教 育 独立 于 经济 界 由 国 家统 管理 要求増 加 学徒在 企业培训 屮 的 发 权 


工
一

， ，
， ７ ，

会控诉 雇主在培训 期 间 对 学 徒进 行体 罚 ，
要求収 消 行 会 在职业培训 屮 的 Ｋ 导地位 。
４３



４ ３
Ｗｅ ｎ ｄ ｅ ｐ ｕ
＇ ＇

Ｖｏ ｌ ｋｍａ ｒ Ｈ ｅ ｒｋ ｎ ｅ ｒ  Ｖｅ ｒａ ｂ ｓ ｃｈ ｅｄ ｕ ｎ
ｇｄ ｅ ｓＢ ｅ
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 ｎ ｋ ｔ  ｎｄ ｅ ｒ Ｇｅｓｃｈ ｃｈ ｔ 

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ｂｅ ｕ ｃ ｈ ｅ ｒＢ ｄ ｕ ｎ ｎ ｄ ｅ ｒＢ ｕ ｎ ｄ ｅ ｓ ｒ ｅ ｂ ｋ Ｂ ｕ ｎ ｄ ｅｓｚ ｅ ｎ ｓ ｃ ｈ ｅＢ ｄ ｕ ｎ ２ ０ ８

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
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ｇ
ｉ ｉ ｌ ｉ ｌ ｉ ｌ ｌ ｉ ｉ ｉ ｌ
， ， 
 （ ）

２ ４


 对于雇主而言 他们并不 想 改变 直 以来 身 在 职业教 育 中 的 主 导地位 中 世纪


一

， 自 ，
自

以来 学 徒制 直在经济 界 内 部发展运 行 行 会和 企 业 己 决定招工规则 决 定 考试标



一

， ，
自 ，

准 。 雇 主认为政府 不 应 介入 市 场 事务 ，
对于 可 能 出 现 的 职业教 育 国 家化表示担忧 

。

４ 、 立法过程



《 联 邦职 业 教 育 法 》 起端于 １９ ５ ９ 年德 国 工会联盟提 出 的 草 案 ，
该 草 案 获得 了 社民



党 的支持 ，
社 民 党作 为最 老牌 的 德 国 偏 左 翼 政 党 ， 是传统上受工会支持的政党 ，
因此 

，

社 民党希望通过 部加 强工会力 量 的职业教育法 年 月 社 民 党 敦促 联 邦 政 府就



一

。 １９６ ２ ２

职业教育 法提 出 草 案 。 主要要求对现有 分散 的 有 关 职业教 育 的 法律 规 定 进行总 结 ，

职业



教 育 法 须 涉及 青 年 人职业培训 关 系 以 及 工 作 关 系 的 所 有职业 分枝 。 要 求 法律 给 予 城 市 和



乡 村 中 的 青年人 同等 的 接受职业 教育 的机会 ，

取 消 行 会 对 职 业 教 育 的 管 理权 。 社民党的



信 条 是职业教 育 是 公共事 务 。 同年 ６ 月 ，
社 民党 再 次催促联邦政府 向 联邦 议会提交草 案 

。

“ 

”

之后 ， 联 邦议会 要求联邦政府在 半年 内 提 交草 案 。 然而 ，
在 联邦议会 发 出 最后通牒

年半后 年年初 在 社 民 党 的 再 次敦促 下 联邦政府 以 提 出 草 案 涉 及 的 问 题 难



一

， １ ９６ ４ ， ，

度巨大 ， 很 多 问 题 尚待解决为 由 ， 表示在 当 时任期 内 无法提交立法草 案 。 联盟党和 自 民




党之所 以 迟迟不提 出 联邦政府 立法草 案 是 因 为作为代表经济 界权益 的偏右 翼政党 ，

两党



都不 想对 企业职业培训 进行千 预 ，
希望将职业 培训 问 题 留 在经济 界 内 部 解决 

。

然而 ，
随着德国经济 Ｆ 滑 、 以及 外 部环境 的 紧张 ，
联 盟 党作 为执政 党 威信 下 降 ，


联

盟党感到 了 深深 的 危 机感 党 内深刻意识到 在德 国 当 前的经济形势 下 出 台 部 从宏



？

。 ， ，

观 上 把控职 业 教 育 的 法律 ，
有利于规范职业培训 ，
提升全 国 的技工水平 ， 从 而提振德 国



经济 特别是在 工 会 的 诉求 以 及 社 民 党 的压力 下 推 行这样 部全国性的法律 ｄ经 是势



－

。 ，

在必行 由丁 联盟党地位 降 已经预计到 己 下 次选 举 很 可 能 失 去 执政党地位 成为



？

。
Ｋ ，
自 ，

民 党执政 的 情况 下
“
反对党 到那时 在社 民党与 社 民党必将推行更不利 经济界 的 

更
－

，
自 ，
ｒ

强硬 的 职业 教 育 法 。 因此 ， 联盟党决定在 自 己执政 的 任 期 内 推 出 最温 和 的 职 业 教 育 法 

，

只 做 最必要 的 规定 ，
以 保证基本 不触碰经济界 利 益 。
于是联盟党 终于 在 １９ ６６ 年与 当时



的 执政伙伴 民党 起提 交 了 联邦政府职业教 育 立法草 案 就在 该草案提 交 不 久 后 联 盟



一

自 ，

党与 民 党 联合 执政 的 政 府倒 台
４４


自 。

接 下 来联盟 党 开始 了 与 社 民 党 三 年 的 联 合 执政 生 涯 ， 继续推进联邦职业 教 育 法 的 制



定 。 两党达成共识 ， 联邦职业教 育 法规 定 内 容 只 涉及 经济 界 的 职业 教 育 培训 ，
培训 采用



企业和 学校两个地 点 的 方式 ， 完成 实操和 理论 内 容 的 学 习 。

然而在 实 际 的联 邦 各委 员 会



讨论时 ， 学校 部 分却 并 没有被列入职业 教 育 法 规 定 范 围 。 原 因 是教 育在德 国 属 ｆ 各州 


自

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： ． ． ｉ ｉ ．
ｉ
／
ｉ

（ 德国政治教 育中心官Ｈ刊 ？ 《 １ ９６９ 年通 过 的 联 邦职 、

Ｉ ｋ 教付法 联邦德 Ｉ Ｉ 职 、
丨 ｋ 教 育 史 的转折点 》 

）

＂
４４
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Ｐ ｏ ｔ ｓ ｃ ｈ ｅＨ ｎ ｔ ｅ ｒ ｒ ｉｉ ｎ ｄ ｅｕ ｎ ｄｍ ｏ ｃｈ ｅ ｒ Ｂｅ ｔ ｒａ ｚ ｕｒ

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ｇ
ｉ ｎＤ ｅ ｕ ｔｓ ｃ ｈ ｌ ａ ｎ ｄ ＇Ｇ ｒ ｉ ｎＶ ｅ ｒ ｌ ａ
ｇ （
２ ０ １ ５ ）
（ 《 ２ ０ ０ ５ 年德国职业教育


法改革 政治背录以及 丨 』 淋改 平 ：

对 ＊ ： 服德 ｗｍ实职教 Ｎ 题 发挥 的作 ） 丨 ｊ 分析 》 

）

２ ５


决事务 ，
不应 由 联邦插手 。 在草 案提 出 的 初 期 ，
该 问 题并没有被注意到 ， 很 多 人都认为



对 联邦 职 业 教 育 的 立法应 该包 括双 元 制 中 的 元职业学校 的 权益 直 到 联邦议会 各委 员

一

，



会后期讨论时 ， 各方才 意识 到 教育 权 责 问 题 ， 由 于 改变教 育权 责 涉及到修改联邦德 国 基




本法 ， 因 此 各 党 为 了 尽 快推 出 《 联邦职业教 育 法 》 ， 避 免麻烦 ，
并没有将职业学校 的权



益纳入 《 联邦职业教 育 法》 范围 ，
以至 于 学 校代 表 在 最 后 阶段 未 能 参 加 １ ９ ６８ 年 １ ０ 

月

到 １９６９ 年 ３ 月 由 相 关 利 益集 团 参 与 、 由 社 民党主持 的联邦议会职业教育 法小组委 员 会




的讨论 。 在 快速推进 下 ，
最终 《 联邦职业教 育法 》 在 联盟 党 与 社 民 党 组成 的 大联 合政府



结束任 期前 获得通过 ，
并于 １ ９６９ 年 ９ 月 １ 日 正式生 效施 行 。
４５



５ 、 结果
一

经济 界和 工会 的权益得到 体现 ， 职业学校被边缘化



联邦职业教 育 法 的 主要作用 是统 了 存在 企 业职业培训 的 各 个 行业 的 职业 教 育



一

《 》

规范 ， 规范 了 各 工种 的技能考核 ，
形成全 国 标准 ， 规定 了 雇主和 学徒 的权利和 义 务 ，


明

确 了 职业教育 的 两 个场所 企业和 职业 学 校 承认 了 学徒 的 企业 外 学 习 时 间 建立 了联



一

， 。

邦 职业教 育 研 究所用 以 对职业教 育 进 行调 研并规划 未 来发展 。

从结果来看 ，
德 国 政府通



过职业 教 育 法 的推行从宏观上把控 了 职业教育 的全局 ， 改变 了 职业教 育 完全 由 自 由 市场




决定的属性 ，
使其增 加 了 社会 公 共事务属 性 。 对德 国 工会而 言 ， 职业教 育法虽然并 没有



如 工 会所愿取消 行 会对职业教育 考试的 主管权 ，

然而德 国 工 会被赋予 了 代表进入联邦职



业 教 育 研 究所 的 总 委 员 会 参 与 讨 论 职业 教 育 规 则 制 订 的 权 利 ，
在 此之 前这
－

权利 ：

Ｖ
： 要 

由

亲雇 主 方的机构代表垄断 学徒 方没有代 表权 从这 点而言 工会获得 在 企业职业



一

， 。 ，
ｆ

教育中与雇主 丨 办 会 同等的发言权 。
对 于雇 主 方而 言 ， 由 于联盟党和 自 民党提 出 立法 草案



的 初衷 只 是 对现有 的 企业职业培 训 体系进 行最 小程度 的修 改 ，

因 此总体而 ＃ ，
德国雇



上 这次 立法 中 的 利益没有受到太大 的影响 虽然 由 于制订 统 的职 培训 标准及 考核



－

／ ，
／ 、
Ｉ ｋ

标准 记 程度 限制 企业培训 的 主性 但 由 于 对 学 徒 与 企 业 的 劳 动 关 系 进 行 广规


？

， 丨 ： 自 ，

范 ， 客 观 上 有助 于 企 业对学 徒开 展 长期 的 培训 

。

然而在这 次立法 中 作 为双 元制 中 元 的 职业学校 的 利 益却 并没有得到 体 现 这从



一

， 。

根本上体现 了 德 国 政党对于双元制 的定位 双元制职业教 育 从根本上 是 个 企 业职业培



一

训 的 概念 ， 其核 心 内 容还 是脱胎 于 中 世纪开始 的 学徒制 ， 职业教 育 的 立法是为 ／ 规范企




业职业培训 及 统 职业考核标准 从而提 高 企业职业培 训 的 整 体 水 平 而学校教 育 在这



一

， 。

里只 是陪衬的作用 ，
政 党在提案 时主要 是 围绕经济 界 及 工 会 的 利 益进 行 博 弈 ，
学校利益



很 大程度 是被 忽 略 的 ，
以至于最终 由 于 学校教 育存在联邦和地 方 的 分权 问 题 ， 各方为 

了

避 免麻烦 绕开 了 修 改基本法 的 困 难 使双 元制 中 的 学校权益被排除 在职业教育



－

兀
一

， ，

法外 。
最 终校 方 未 被 纳 入 职 业 培 训 毕 业 考 试 体 系 ， Ｓ至今 Ｉ Ｉ ，
在 德 国职业培训 毕业考试



＂
４５
＇
１

 Ｖｏ ｋ ｍ ａ
ｌ ｒ Ｈ ｅ ｒ ｋｎ ｅ ｒ  Ｚｕ ｒ Ｖｅ ｒａ ｂ ｓ ｃｈ ｅ ｄ ｕ ｎ ｇ ｄ ｅ ｓＢ ｅ ｒ ｕ ｆｓ ｂ ｄ ｕ ｎ ｓ ｅｓ ｅ ｔｚ ｅ ｓｖ ｏ ｒ４ ０ ａ ｈ ｒ ｅ ｎ  Ｂｕ ｎｄ ｅｓ ｎ ｓ ｔ ｔ ｕ ｔ ｆｕ 

ｒ
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． ｉ ｉ ｌ ｉ ｉ
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Ｂ ｅ ｒ ｕ ｆｓ ｂ ｉ ｌ ｄｕｎ
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２ ０ ０ ９
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（
德Ｍ职 、
Ｉ ｋ 教 育 研 宂 所 ｆｆ Ｍ Ｗ

 

登 《 纪念德国 联邦职业教 育法颁布 ４０ 周年 》 


）

２ ６


中 ，
学校成绩 只 是作 为参考成绩在 学 生提 出 申 请后 由 学校提供 ， 职业考试仍属 于 行会管



辖范 围 然而 双 元制 中 的 另 元 企业 却 有 干 涉甚 至 阻碍 职 业 学 校 教 育 的 权 利 因此
一
一

。 ， 。 

，

从实质 上讲 ， 德 国 政府 对德 国 双 元 制 职业 教 育 的 定 位 是 高 质 量 的 企 业 培 训 ，
与 教育 体系



关系 实际并不紧密 。
因 此这 也 就 奠 定 了 德 国 双 元 制 职 业 教 育 理 论 知 识 不 足 的 基础 ，
而这



样 的 缺 陷 也成为 了 双 元制 职业教育 很难与 学术教 育接轨 的 原 因 。 德 国 实行学术教育 与职




业教育 的 隔 离 ，
其 出 发 点 就 是政府 对两种 教 育 的 定 位 不 同 ，
很难融合 。 而缺乏 足够 的理



论知 识 也 为 未 来双元制 职业教 育 吸 引 力 下 降埋 下 了 隐患 

。

（ 二 ） 《 联邦职业教 育 法 》 的 修订 使职业教 育 获得与 学 术教 育 同 等 学历




《 联邦职业教育法 》 自 １ ９ ６９ 年颁布 以来 其 主张 的 以 企业职业培 训 为主体 ， 职业学




校为补 充 的 教 育 培训 模 式 从来没有 改变 。 然而 ，
随着创新 、 智能 、
信 息化时代 的 到 来 

，

市场 对企业培 训 人才提 出 了 更 高的 要求 ， 市场 需要具有综合知识和 高度应变能 力 的 人才 


。

传 统 双 元 制 职 业 教 育 不 重 视理论 知 识 的 缺 陷 被 越来越 多 的 暴 露 出 来 。 为 了 解决这个 问 题 


，

自 ２ ０ ０９ 年起 ， 在地方政府 的 支持 下 ， 德 国 出 现 了 科技应用 大 学与 企业共 同 参与 的 双元




制 大学 ， 可谓双 元制 职业教 育 的升级版 ， 然而这种 教 育 只 是地方政府促 成 的 学 校与 企 业




的 合作 ，
并没有被纳入 《 联邦职业 教 育 法 》 。 近些年 随着双 元制 职业教 育 的影响 力 下 降 

，

年轻人纷纷选择大学教 育 ，
而企业也逐渐退 出 双 元制 ，
选择聘 用 大 学 生来 从事技 术 工 作 

。

“ ”

德 国 政府 深刻 意 识 到 改 革 《 联 邦职业教 育 法 》 、 提高双 元制 职业教 育 学术水平 及吸




引 力 的 重要性 。 ２０ １ ９ 年 由 联盟党和 社 民 党组成 的 大联合政府 正 式 向 联邦 议会提 出 Ｃ 案 


，

针对提 高职业 教 育理论知 识含量和 学术地位 的 问 题 ，

涉及 以 ｆ 内 容 

：

是 引 入 与 学术 教育等值 的进修文 凭 名 称 将 原 来进修 学 历 屮 的 技 改为职业专家

－

， 丨 ： 

，

将师傅改为职业学士 ，
将 企业经济 学 家 改 为职业硕士 

。

二 是 规定职业学校每周 的 学时必 须不少 于 企业培 训 的 丨 丨

平均吋 间 ，
且学校学习 时间



被看 作 是 企业培训 时 间 的 部分 不 需要在学校学 习 后冉 Ｎ 企业补 时 该规定适用 ｆ

一

， ： 丨 ： 。 



６

所 有 参 与 职业 教 育 的 成 年 人及 未成年人
１

这两项提 议 在德 国 雇 主协会和 工 会收到 了 非常 不 同 的 反馈 。

关于规定学校学时 ，


德

国 手 工 业 联 合 会 和 工 商 业 联合 会 都 表 示 ， 规定 学徒 的 学校 学 习 时 间 减少 ｆ 企业用 丨 ： 时间 

，

对 企 业造成 负 担 ， 更加 影响 了 企业参与 双 元制 的 积极性 。 德 国 工 会 则 表 示非 常 支持这样




的政策 ， 有 利 于 保证 学 徒 的 理论学 习 时 间 。 但 在进修 文 凭 与 学 术 教 育 等 值 问 题 上 ，

德国



工 会 联盟 则 表 示 反 对 ，
认为这样 的 学 历 等值 不 能 改变 学 习 的 内 容 ，
反而 会造成 ￡ 多 的困



惑 ，
不会 改变 职 业教 育 毕业生 的 就业前 景 ， 也 不 能增 加职 业教育 的 吸 引 力 。 Ｉ ：
会强烈要



求将双 元制 大 学纳 入双 元制 职业 教 育 体 系 前还没 有仟何关 双 制 人学 的 企业培训



？

，
ｈ ｒ 兀

４６
Ｇ ｅ ｓ ｗｕ Ｇ ｄ ｐｄ
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（ ）

联邦议会公布的 年提 的新联邦职 教 法
＇

肓 ９ 案
１

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ｋ
、

ｓ ｒ １
：
（ 

）
ｉ ｉ ｔ ！
Ｉ
，
ｌ

２ ７


部 分 的 法律规定 ，
很 多 时 候双元制 大 学生要 自 己支付学 习 材料 的 费 用 及路 费等 ， 这样 不



利 于 高质 量职业教 育 的 良性发展 德 国 手 工业协会对这种 学 历 等值 的方式持观望 态度

４ ７

。 

，

认 为 其 需 要 更 多 的 规 则 说 明 以 及 针对 各 行业 的 标准 设 定 

。

在 德 国 联邦议 会讨 论 中 ，
社 民党 支持 了 工 会 的 主 张 ，
提 出 将双 元制大 学纳入职业教



育法的 提案 ，
并得 到 左 翼 党 支 持 ，
但 由 于议会 中 偏 右翼 党派 的 多 数 席位优势 ，
社 民党 的



提案并没有得到通过 。
德 国 联盟 党 、
自 民党 、 另 择 党 组成 的 偏 右 翼 阵 营 始 终遵循 职业 教



育 与学术教 育 分离 的 主张 ， 因 此 并不 希望 看 到 学 术 教 育 与 职业 教 育 交 叉 的 状 况被 正 式纳



入职业教 育 法 。 而在学历 名 称 问 题上 ，
草案遭到 另 择党 、 自 民党 、 绿党 的反对 ， 理由是


“ ”

这样 的 称谓 只 会造成 困 惑 ， 绿党称这样 的 改变为 快速射击 ，

并 不 能解 决实 际 问 题 

，

要求 真 正提 高职业 教 育 的 质 量 ， 主 张给所有 人 平等 的 受教 育 机会 ，
包括职业教 育 和 学 术



教育 

。

在 最终 联邦议 会颁布 的修订法案 中 ，

保证 学 校 学 习 时 间 的 提 案 被 保 留 ，
改变学历 名



称 的 提 案 被 改 成在 原 有 的 职业 教 育 学 历 名 称 后 面 加 上 与 国 际接 轨 的 学 术 学 位新 名 称 ， 

且

规定 己经通 过相 关 等级考试获得 学 历 证书 的 学 生 不 再重新修 改证书 学 历 ，

新政策将在联




ｗ

邦职业教 育 研 究所协 同 各行业协会制 订 相 关标准规 则 后 ，

方 可 实施 。

（ 三 ） 政 党政治格 局 决定 职业教 育 与 学 术 教 育 隔 离 的 状 态 没 有 改 变



德 国 的 职业教 育 法是在利 益集团影响 下 的政党博弈 中 产生 的 ， 该法立法 的根 本 Ｈ 


标

在 于 整 合和 规 范 企 业职业培训 形成全 国 统 标准 实现技工 的流动 从而增 强德 国 的



－

， ， ，

经济活 力 这 立法初衷从根本上就 没有将 学校教 育 的 部分 列 入核 心 考量 的 范畴 


岜
一 －

。 ，

Ｈ 是辅助功 能 。 因 此双 元制 职业 教 育 从产 生 伊 始就 被政府 定 义 在 学 术 教 育 的 对 、
＞： 面 ，


从

双 元制 职业教 育 发展 的 历 史来看 ， 双 元 制 职 业 教 育 在 很 长 时 间 里 促 进 Ｈ患 国 经 济 的 发 展 

，

为德 国 培养 ／ 很 多 高水平 的 熟练工 人 ，
然而 ， 近年来 ，
随着 市场人 才１求 的 变化 ， 职业



教 育 法 规定 的 职业教 育 理论 教 育 水平 己经不 能满 足经 济 发展 的 需 耍 ，
社 会 上 虽 然 Ｍ长 职



业 教 育 与 学 术 教 育 无缝对接 的 声 音 很 多 ，
但 由 于联盟党 在 议会 中 的 绝对话 语权 ，
洱加 

ｈ

自 民 党 以 及 后 来加 入 的 另 择党 的 支 持 ，
偏右 翼 阵营在联邦议会 中 的 声 势 更 高 ， 改变职业



教育 与 学术教 育 隔 离 的 现状变得更加 困难 。 因此 ，
为 改变职业教育 面 临 的 窘 境 ，
联盟党



和 社 民 党 共 同 提 出 了 将 职业 教 育 与 学 术 教 育 设置 于 同 等 学 历 的 方 法 ，
来暂时缓和 矛盾 

，

提升 职业教 育 的吸 引 力 ，
然 而这样 的 方法 并 没 有 被 工 会 买 账 ，
并遭 到 火 学 校 长 联 合 会 的



ｗ
４７
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会官网 发表 《 五金 丨 ：
会欢迎职业教 ｆ ｉ 法的改边 ，
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还 灯边 …

步完 鸬 的 必 要忡 》 

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４８
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２ ０ ２ ０（ 德国联邦议会官 网 公 布联邡 议 会 各党就新 职业教 案边 斤 论的 会议 彳 丨 ｉ ｄ 珙 


）

２ ８


强烈反对 ， 认为这种 说 法名 不 副 实 。 而社 民 党代表 工 会提 出 的 将双 元制 大学纳入职业教



育 体 系 却 并 没有被采纳 。 因此 ， 德 国 职业教肓 与 学术教 育 隔 离 问 题 实 际 是 《 联邦职业教




育法》 造成 的 ， 而要 改变这种 状况 ， 只 能靠联邦议会政党 格 局 的 改 变 


。

２ ９


 第 四 章 德 国 产业 政策保 障 下 的 产业 结构 升级导致 双 元 制 职 业教 育 衰 落



本 章 我们 来 分析德 国 产 业政策对 双 元制 职业 教 育 的 影 响 ， 这 虽然 是 间 接作 用 ，
却是



影 响 双 元制 生存 发展 的 关键 因 素 。 由 于德 国 是协作 型 市场经济 ， 德 国 政 府 的 产 业政 策倾



向 于 协 商 干预形 式 。 政府 主 要通过 为产 业 发展 提供 有 序 的 市 场环 境 和 完 善 的 制 度 框 架 来



对产 业 发展 施加 影 响 ，
并在 市场 失灵 时 ，
对产 业 发 展 方 向 给 予 调 节 。 在 这样 的 产 业政策



下 ， 德 国 企业顺 利 实现 了 自 上世纪 ７０ 年代 以来的产业升级 ，

目 前 ，
德 国 重 点 发展 智 能



和创新产业 ，
第 三产 业 的 比 重 占 到 ７ ０％ 。
在这种产业结 构 下 具有综合思考和 创新能 力 的


Ｍ

人才取代 以职业 为导 向 的 熟练技术 工人 成为劳 动 力 市场 的 主 要 人 才 需求 。 因此 ，

实操



型 职 业培 训 不 再 适应 时 代 发 展 需 要 ， 企 业和 学 徒参与 职业 教 育 的 兴趣 降低 。 从这 里 我们



可 以看到 ， 德 国 产 业政策对 双 元制 职业 教 育 的 发展 是通过产业 结 构 升 级 而 发 生 作 用 的 


，

通过这 联动机制 导 致 了 双 元制 职业 教 育 面 临 窘境
一



。

第 节 产 业政策 产业结构 职业教育 的关系



一
一 一

产 业政策 、
产业结构 与 职业教育 三者 的关 系 是 以 产 业结 构为 中 心 ， 国 家 通 过制 定 保



障性政 策确 保产 业结 构 调 整 在 市 场环境 下 的 有 序升级 ， 产业 升级 促使 职 业 教 育 发展 与 之




相 适应 

。

首先 ，
产业政策和产业结 构 的 关 系 。
实 质 上 产业结 构 是在 啦 场 中 产 生和 发展 的 但

 ，

由 于 市场经济存在生产 无政府和 盲 目 性 的 弊端 ，
单 靠 市场 的 力 最还 不 足 以 形成顺应经济



发展 的产业结构 因此 ，
，
为 了 使产业结构顺应经济 发 展 的 需 要 ，
除 积极 发挥 市 场 在 资 源



配置 中 的 基础 作 用 外 国 家 的 宏 观 调 控 意 ， 义重 大 。 国 家通过适度 的产 业政 策促进合理 

、

优化 的 产 业结 构 的 形 成与 发展 产 业政 策 是 以 。 Ｉ

丨
丨 场经济 为基础 ， 政府为 ／ 优化 资源配置 

，

克 服 市场缺陷或不完善 增 强 国 民经济竞 争 力 而制 定 的 有关产 未 来发展的 切政 策和



－

、
，
Ｉ ｋ

法 令 的 综合 

。

具体而 言 ， 产业政策在 如 下 两个方面对产 业结 构 发挥作 用 


：

第 方面 弥补 市 场 机制 在 资 源配置 中 可 能 失 灵 的 缺 陷 产 业政策 主要 农现于二个



一

，
。

方面 是促进 支 柱 产 业 的 成长 二是纠 正 因 技术研 发 风险 信Ｅ 外 部 因 素等 引 发



一

：
、 、 、
；

的 市场 失灵 ；
三 是通 过 干 预 产 业 内 部 的 产 业 组 织 ，
促使 重点 彳 丁 业 的 企 业 取 得 规模 收 益 

，

为 它 们进人 国 际 市场 创造便利 条 件 

。

第 二方面 ，
服务于经济发展 的 总 Ｗ 标 。
实现经 济 的 综 合 实 力 作 为 国 家经济 发展 的



＾
４９
Ｓｖ ｅ ｎＲａ ｈ ｎ ｅ ｒ Ｍ ， 
ｉ ｃｈａ ｅ ｌ  Ｓｃｈ ｏ ｎ ｓ ｔｅ ｉ ｎ ．
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ｙ ２ ０ １

夏英哲 产 业政 策 与 产 业 结 构 调 整 财妗 问题研 宂 年第 Ｗ 第
５ Ｑ
： 《 》 ，
《 》 ２ ０ ０３ ４ ．
３ 

１

３ ０


总 目 标 ， 包括促进产业 结 构 的 合理升 级 ，
从而提高本 国 产 品 的 国 际竞争力 

。

总之 ，
有 效 的 产业政 策 对 于顺利 实 现产 业 调 整 与 升 级 具 有 积 极 的 促进 作 用 

。

第二 ，
产业结构 与 职业教 育 的 关 系 。 产业结 构 是在社会发 展过程 中 产 生 的 ， 产业结



构反映 的 是社会 中 各产业在 国 民经济 中 所 占 的 比重 ， 是社 会 资 源在 不 同 产 业 间 配置 的状



况 。 产 业结 构 决定 着 市场 中 为之服务 的 劳动 力 类 型 及 素 质 程度 

。

产业结 构 决定 职业教 育 的 层 次结 构 。 产业升级 导致 企业对 劳动力 素质 要求提升 。 


产

业升 级 的 过程实质 上是生产过程 中 的 科技含量提 升 的过程 ，

技 术提 升 表 明 了 生产 流程 的



复杂性提升 ， 从而 对 从业 人 员 掌 握 复 杂 知 识 的 水 平 提 出 了 更高 的要求 。 职业教育 必须适




应产业 升级 的 步伐 不断 发展提升 实现与 产业结构水平 的协调 致 产业 结构 的 调 整



一

， ， 。

决定 了 职业教 育 的层 次 以第 产业为 主 的 产 业结 构 只 需 要职 业教 育培养初级 人 才就 可



一

以应付生产 过程 ； 随后 ， 产业升级带动职业教育升级 。 在 第 二 产业 为 主 导 产业 的 阶段 

，

职业教育 的 重心 由 初等转 向 中 等技术 人才 ； 随 着 第三产 业 的 比 重增 加 ，

高等职业教育 的



比重 随之增 长 并成为重 心
５ 

１

， 。

第 二 节 德 国 产 业政 策 为 产 业 结 构 调 整 提 供 制 度 框 架 和 政 策 保障



德 国 作 为 高度 发达 的 工业 化 国 家 ， 其在 ＿

战后 采用 以 市场 竞争 为 主 导 ， 充 分 发挥 市



场机制 并辅 以 必 要 的 国 家 干预 的 社 会 市 场 资 本 主 义 制 度 ，
为联邦德 国 战后 快速 实 现经 济



复苏 并走上 条独特 的 工 业化道路 奠 定 了 制度基础 德 国 主 要 采取 协 商 干预 型产 业政 策

一

。 

。

政府 并 不 直接干预 企 业 的 管理运 行 ，
对产 业发展 的 主 要 影响 在 于提供规范 合理 的 制 度框



架和 市场环境 

。

德 国 政府为维持 市 场秩序提供 的 框架 条件


－

（ ）

１ 、 制度 条件 。 ＋ ： 要包括保障财产权 的 所有 制 制 度 、 法律 保障体 系 和经济 制 度等 


。

德 国 国 有经济在德 国 整体 国 民经济结构 屮 比 Ｒ很少 在 业部 门 屮 占 比约 ％ ４％

—

１ ， 丨 ： ３ 

。

要集 中 在 公共事业部 门 ； 德国将 自 由 竞争放在 市场运 彳 丁 的 首 要地位 ， 政府 的 角 色是 为公




平有 序 的 市 场 竞 争提 供法 律框 架 和 制 度 保证 ， 也就是说德 国 的 『
丨
丨 场经济是有法律保障 的



有序 的 市场经济 。
５ ２



作 为维护 公平竞 争最重要 的 法律 是 《 反垄断法 》 。 在社会 市场经济 的 主 导 Ｋ ， １ ９ ５ ７




“ ” “ ”

年 ， 德 国通过 《 反对 限制 竞争法 》 （ 简称 卡特尔法 ） ， 法律 以 社会 ｉ

ｔｆ 场经济 的原



则 为理论基础 ， 即 国 家有 责任维护 市场竞争秩序 。 然而 ， 在发展中 小 企业 问 题 ｈ ，

为维



护 其竞争权益 ， 加 速 其经 营 管 理现代 化 ，
鼓励 小 企 业在适 当 条 件 下 签 订 卡特 尔 合 同 。 

此

５ １
杨振强 ： 《 产 业结 构 与 职业教 育 互动研 宄 》 ， 《 广 东 交通职业技 术 学 院 学报 》 ２ ０ １ ４ 年第 ３ 期 ，
第 ９ ６ 

页
＂ ＂
５ ２
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２ ０ ２ ０
（
德 意 志银行 发 表的 德 国 产业政 策 分 析 

）

３ 

１
夕卜 ，
联邦 、 州 及 地方政府还通过 采 取 各 种 经 济 措 施 来 帮 助 中 小 企 业 ， 如低利贷款 、
津贴 

、

支持职业培训 的 部分经 费 ， 以 及 为企业生存发展提供方 向 性建议 等 。 通过这 些 方 式 ， 


中

小 企业 在竞 争 中 的 不 利 地位 定 程度 上 得 到 了 改善
一 ５ ３


。

２ 、 基础条件 。 主 要 指 经济基础 和 社 会基础 两 部 分 的 条 件 。 经济基础 条 件 主 要 指维




持社会 正 常 运 行所 必 须 的 基础 设 施 如 交通 、
供电 、
水利等 。 鉴 于 这些 设施主 要是 公共服



务 事业 ， 缺乏投资 回报率 ， 因此 由 国 家进行建设维护 。 社会基础 条件 主要 由 教 育 投入和




科研 支 持两 部分组成 。 这些 条件构 成 了 国 民 素质 和 国 家 国 际竞争 力 的 基础 。 国 家承担文




化 教 育 与 基 础 科 研领域 的 任 务 ， 企 业 则 负 责将 基础 科研 的 成果 带 入应用 领域 ， 进行应用




研发 。 企 业将应 用 技术运用 与 新 产 品 从 而 占 领市场 ， 形成竞争力 ， 而 国 家 则 提 供基础科




学研究成果 ， 以及基础教 育及职 业教育 的 必 要条件 


。

综 上所述 ， 德 国 产 业政策 的 主 要 方 向 是 保证 企 业 在 市 场 中 参 与 有 序 竞 争 ，
为 市场经



济运营 管 理提供 良 好秩序 政府 的 着 力 点 在 于 为规范 市场竞争环境 改 善产 业投 资 发展

，
、 

、

推动 企业 尤其 是 中 小 企 业 的 技 术研 发等提供经 济 框架 条件
５ ４


增加就业 岗位 、 。

（ 二 ） 德 国 产 业政 策 在 德 国 产 业 调 整 各 阶 段 发 挥 的 作 用



德国 自 二 战结 束至今经历 了 产业结构调 整 的三个阶段 ， 实现 了 从第二产业为 主导到




第 三产 业为 主 导 的 转 型 升级 ，
支柱产业从基础工业 升级到 高新技术创新产 业 。 在德 国产



业 调 整 的 各 个 阶段 ，
德 国 的 产 业政 策 都 发挥 了 重要 的 保证 乃 至 引 导 作 用 ， 从历 史 发 展 的



角 度看 ， 德 国 产 业政 策 对 产 ＃ 发 展 的 十 预 强度 在进 入 二 Ｈ 世纪后 呈加强的趋势 ， 对 

Ｆ

现今的 创新 型产业结构 的 发展 具 有 引 导作用

５ Ｓ


。

１ 、
制 造业快速发展阶段 （ ２ ０ 世纪 ５ ０
－

６０ 年代 

）

二 战 后 德 国 面对满 Ｈ 疮痍 ，
幵启 「 以满足Ｍ 内 需求为 卞的 战后经济窀建 丨 ：
作 ，


为

支撑 国 内 大 规模恢 复建 设 ， 德 国 将钢 铁 丨 ： 业 、
机械 丨 ： 业 、 化学 丨 ： 业作 为 支柱产 业 。 在此



期间 ，
德 国 政府对 虽然不 具备 显 著经济 效益但却 关 乎 国 计 民生 的 重 要 行 业 ， 如铁路等交


“

通运输业 以 及钢铁 、 煤炭 等基础 工矿业 进行财政扶持 德 国 著 名 的 兽 尔 ， 。 丨 ： 业Ｒ作为 


德
＇

年代遭遇严重 的 产业 危机 在德 国 产 业政策 的助 力
”

国 工业的心脏 曾 在 上世纪 ５ ０ ， 卜 

，

终于起死 回 生 。 鲁尔 区作为老工业区 ，
其工业产量在 二战 后 曾 占德 国 Ｍ 民经济总产值的



４０ ％ ， 然而 随 着 全球 范 围 内 钢 铁产 量过 剩 的 打 击 以 及 石 油 、 天然气等 多 种 能源的广泛开



发利用 ，
鲁尔 区 面临严重 的发展 困 境 ，
当 务 之 急 是 实 现转 型 发 展 。 政府通过颁布法律 以



促进产业调 整 ，
帮 助鲁 尔 区 企业优化产 能 ，
以 保护 具 有 重 要战 略 意 义 的 钢铁 、 煤炭 两 火



产业 。 政府 先 后 出 台 多 项 法律 ，
使 企 业 规模 合 理化 ，
使德 国 煤炭 的 生产 供给 能 力 逐 步适



Ｓ ３
韩永 义 ： 《 产 业政 策 必 须 引 入 汔 争 》 ， 《 屮 Ｋ软科７ ：

》 １ ９ ９ ６ Ｈ ８ 朋 ，
第 ２ １ 

奴
＇

产 业政 策必 须 引 入 竞 争 Ｈ 期
’

４
韩永 文 屮 Ｗ软科 第 

贝
？
５
》 ９ ９ ６ ８ ２ ４
：

： 《 》 ， 《 ＞ １ ，

刘永焕 德 国 产 业结 构 调 整 及 其经验 对外经 贸丈 务 第 第 


與
ｓ ｓ
？

： 《 》 ， 《 》 ２ ０ １ ４ ；
丨
：

１ ！ ０ １ ， ３ ２

３ ２


应能源市场 的 发展 ，
从 而解 决煤炭 产 能 过剩 的 危 机 。
５ ６



在政府 的 政策 保障 下 ， 德 国 的 第 二产业在联邦德 国 成立 后 的 二 十年得 到 了 迅猛 的 发




展 上世纪 ５０ 年代 德 国 经济年均增 长 ８ ％ 以上 １９ ５ ０ ９７０ 年均增速达到 ７ ％以 上

—

。 ， ， １ 

。

１９６ ０ 年 ， 德 国 三 次产 业 比 重 分别 达 到 ： ５ ． ５ ％ 、 ５ ３ ． ５
〇
／〇 、 ４０ ． ９ ％ 。 １ ９７０ 年 ，
德 国 三次产



业 比 重分别 为 ％ ％ ％ 制 造业 的 优 势 地位进 步确立 ５ ７



一

： ３ ． ９ 、 ５ ７ ． ６ 、 ３８ ． ７ ， 。

２ 中 低 端 产 业外 移 阶段 ２ ０ 世纪 ７０ 年代 ２ １ 世纪初
＿

、 （ 

）

进入 ２ ０ 世纪 ７０ 年代后 ，
德 国 经济 的 迅猛 发 展 ，
推动德 国 劳动 力 成本提高 ，
在国际



市场 上 的 成本 劣 势 愈 发 明 显 劳动 密 集 型 制 造业 开 始 大规模 向 国 外转移 在这 背景下

一

， ， 

，

德 国 政府建立 了 套 完 善 的 海 外投 资 促进政策 以保障 中 低端产业走 出 去 战略 的 顺 利 实



一

行 。 具体政策包括前期访 问 被 投 资 国 了 解情 况增 进感情 、
援助被投 资 国 的 基础 设施 建 设



并增 加对本 国 中 小 企业 对外投 资 的扶持力度 。 对 中 小 企业 的 投 资 包括举办培训 学校 、 


提

供专 家 咨询 以 及 补 贴 、 贷款等 。 此外 ，
国 家还积极投入海外 投资 的 可 行性研 究 ，
并通过



资助 小 企业参加 各种 投 资 洽谈会 ，
帮 助 小 企业找 到投 资 商 ，
以 降低其海 外投 资 的 风险及



资金压力 

。

此外 ，
为 了 保障 中 低端产 业 向 外转移 的投 资 安全 ，
德 国 设置 了 具有 自 身特点 的 完善



的投资保险制度 。 联邦 投 资 担 保法律制 度 为德 国 企业 走 出 去 开 展投 资 解 决 了 后 顾之 忧 

，

保 险 公 司 会 根据 实 际情 况对 企 业在 国 外投 资 的 损 失给 予 定 的赔偿 此外 德 国政府与


－

。 ，

被投 资 国 积极签 署双边 投资 协 定 ，
将 双边 投 资 协定 设 定 为本 国 海外投 资 的 前提 基础 ，


保

证本 国 企业在 国 外投 资 的合法权益 

。

德国国 内 产 业结 构 在 中 低端产 、
Ｉ ｋ 外移的作用 Ｆ 发生 ｒ 深刻的变化 。 １ ９ ７ ５ ．

年 ，
第 二 

产

业在 国 民 生产总 值 中 的 占 比 幵 始超 越 第 」 产业 ，
达到 ５ ０％ ，
而第 －

产 、
丨 卩 ．
降为 ４ ？％ 。 此后 

，

第三产 业 比 重持续 上 开 ， 至 ２００ 丨

中 ，
德 国 的 二次产业结构 比例 调 整为 １ ． ３ ％ 、 ３ ０ １ ． ％ 

和
５ 

８

６ ８ ７ ． ％ 。

３ ．
创 新 智 能 发 展 阶段 （ 进入 ２ １ 世纪 以 来 

）

世纪伊始 德 国 开始进入后 工 业 化 时代 后工业化吋代是 个 以创新竞争 力逐鹿



一

２ １ ， ，

的 时代 。 由 于受到 严峻 的 外 部挑战 ， 德 国 将创 新 发展 的 方 向 定 为 高端 制 造 业 。 外 部挑战




由 两部分构成 第 主要发 达 国 家 在 ２ ０ ０８ 年金融危 机后清晰地 认 识 到 制 造 业 的 人 规 模



一

， ，

向 外转移 导 致 国 内 制 造 业严重 空虚 ， 缺 乏 实 体经济 的 支撑使 各 国 无 力 招 架 突 如 其 来 的 次




因 此主 要 发达 国 家开始将 高端 制 造业迁 回 国 内
“ ”

贷危机 ， ，
将 此称 为 再 Ｉ
： 业化 战略 

。

５ ６
王亚丽 、 张丽丽 ： 《 产业政 策有 效 发挥 作 用 的 路 径研 究 基于关国 、
德 国 鲁尔 区 的经验借 鉴 》 ２ ０ １ ９ 年第 ２ ０ 期 ，


第
５ ２ 

页
‘

张哲人 李慰 原倩 德 国 产业 升级 ４转 移 对 推 动 聯小 产 能 介 作 的 屮 Ｗ经 贸 导 期
：

第
５ ７



第
：

、 、 ： 《 丨 ； ， 丨
小 》 ， 《 ｜ 彳 》 ２ ０ １ ７
＜

「
？

８ ，

７ ８ 

页
‘

５ ８

张哲 人 、 李慰 、 原倩 ： 《 德 国 产业 升级 ｌ
：

ｊ 转移 对推动 产能介作的 Ａ ｉ
小 》 ， 《 屮 Ｗ经贸 导 Ｗ 》 ２ ０ １ ７ 年第 ８ 期 ，


第
８０ 

贡
３ ３


 “ ”

再工业化 战 略加 速 了 发达 国 家 制 造业 的 快 速 发 展 ，
对德 国 的 进 口 依 赖减小 。
第二 

，

在 发达 国 家 制 造业外迁过程 中 ，
被投 资 的 发展 中 国 家 当 地 的 工 业 发展 及 出 口 水平得 到 

了

大 幅提升 ， 由 于 发 展 中 国 家 具 有 明 显 的 价格优 势 反 过 来 威胁 着 制 造 业 空 洞 的 发 达 国 家 ， 

。

据统计 到 ２０ 年的 年间 新型 国 中 国 俄罗斯 巴西 印度 韩国
５ ９
， 自 ２００ １ １ ２ １ ２ ， １ １ （ 、 、 、 、 

、

阿根廷 、 印度尼 西亚 、 墨西哥 、 沙特 、 南 非和 土耳其 ） 的 名 义 国 内 生产 总值增 长近三倍 


，

相 比之下 七 国集团 只 有约 的增长率

６ （ 

５

，
１ ％ 。

德 国 作为传统制造业大 国 ， 长期 以 来十分 重视科技研发 ，

然而 由 于德国 奉行 自 由 

主

义政策 定 程度 上 阻碍 了 其尖端制造业 的 全 球竞争 力 德 国 政府倾 向 于 使 市场 在 经济



一

， 。

活动 中 发挥主 导作 用 ， 企业 的 技术 创 新 在 自 由 的 市场竞争 中 完成 ， 而政府的 作用 是支持




企业 的 研发 在这 政策的指 引 下 政府 对 企 业研 发 的 态 度 基 本 是 视同仁的 只 要企


一 一

。 ， ，

业提 出 研发 申 请 ， 政府 就批 复 并通 过 补 贴 和 税 收 减 免 对 企 业 予 以 支 持 。 这样 做 的 好处 是



使企业都获得 了 技术研发 的机会 ，

德 国 制 造业 的 总 体技术 水 平 很 高 ，
但缺点 是研发方 向



缺乏重点 ，
导 致德 国 企 业在 全 球 尖 端 制 造业 领 域没 有 绝 对领先 的 竞 争 优 势 。 此外 ，
这种



对所 有 企 业 无差 別 的 鼓励措 施 ，
不利 于 小 企业开展技术研发 。
搜集 资 料和递送 申 请 的成



本较高 为小企业 中 请研发经 费造成 了 困 难 然而全德八成的 企业都是 中 小企业 这 


群
－

， ，

体成为德 国 创新发展 的核心力量 ，

而 大 企 业 主 要集 屮 在传 统工 业 领域 ，
因此德国 企业有



必要加 强对 中 小 企业开展研发提供倾斜政策 。
６ 

１

因此 ， 德 国 政府 自 ２ ０ ０ ６ 年起 主动提 出 中 长期发展战略 《 德 国 高科技战 略 


》

（ ２ ００ ６
－

２ ００９ ） ， 该 战略 的 政 策 的 主 要 突 破之 处 在 于 政府将 屮 小 企 业放 在 战 略 市 心 位置 

，

政府 支 持 中 小 企业 从事 高科技研发创新 ，
并选 出 １ ７ 个 卨 科技产 业作 为 未 来 战 略 重 点 领域



予 以研发 支持 四 年后 年７ 月 德 国 联邦政府进 步推 出 德 国 高科技 战略》 的 幵



？

；
， ２０ １ ０ 《

级版 思想 创新 增长 德 国 ２０２０ 高科技战略 》 进 步 挑选 出 健 康 和 食 品 穴候


－
一
一

《 、 、 ， 、

和 能源 、
安全和通信 、
交通 Ｉ ：
具 五 大领域作 为核心投 资 领域 。 ２ ０ １ ３ 年４月 ，
德国 Ｉ Ｒ 式推


“ ”

出 了 《 德 国 工 业４ ． ０ 战略计划 实施建议》 ，
将 智 能制造 定 为政府 研 发投 资 的 屯 点 。


德

国 对高 端 制 造业 的 产 业政 策 被 成 为 是德 国 产 业政策 的 回 归 德 国政府在产业Ｊ 级 屮 的作


？

，
Ｉ

用 从 保证过度 到 领 ６ ２


引 。

德 国 的 创 新产 业政策 主 要 表 现在 以 下 几 方 面 

：

１ 、 支 持 中 小 企业扶持政 策



５ ９
Ｍ ｏ ｄ ｅ ｒ ｎ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｉ ｅ
ｐ
ｏ ｌ ｉ ｔ ｉ ｋ ， Ｂ ｕ ｎ ｄ ｅｓ ｍ ｉ ｎ ｉ ｓ ｔｅ ｒ ｉ ｕ ｍ  ｆｉ ｉ ｒ Ｗ ｉ ｒｔｓ ｃ ｈ ａ ｆｔ ｕ ｎ ｄＥ ｎ ｅ ｒ
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２ ０ １ ８
） ，  ａ 

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Ｒ ｅ ｄ ａ ｋｔ ｉ ｏ ｎ ／ Ｄ Ｅ／Ｄｏｓｓ ｉ ｅ ｒ
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ｍｏｄｅ ｒｎ ｅ
－

ｉ ｎ ｄｕ ｓ ｔ ｒ ｉ ｅ
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ｏ ｌ ｉ ｔ ｉ ｋ ｈ ． ｔ ｍ ｌ ．  ｖ ｉ ｓ ｉ ｔ ｅ ｄ １ ２Ｆ ｅ ｂ ｒ ｕａ ｒ
ｙ ２ ０ ２ ０

（
德 国经济


能源部 官 网 发表 《 现代化产 业政 策 》 

）

刘 永焕 ： 《 德 国 产业结 构 调 整 及 其经验 借 鉴 》 ． 《 对 外经 贸 吹 ：

务 》 ２ ０ １ ４ 屮第 １ 期 ，
奶 ５ ５ 页 

．

＂ ＂

Ｗｅ
６
＆Ｈ ｕ ｍ ｂ Ｈ
１

 Ｓ ｔ ｅ ｆａ ｎ  Ｅ ｉ ｃｈ ｎ ｅ ｒ ．  ｔ ｔ ｂ ｅｗｅ ｒ ｂ ，  ｌ ｎ ｄ ｕｓ ｔ ｒ ｉ ｅｅ ｎ ｔ ｗ ｉ ｃ ｋ ｌ ｕ ｎ ｇｕ ｎ ｄ Ｉ ｎｄ ｕ ｓ ｔ ｉ ｒ ｅ
ｐ
ｏ ｌ ｉ ｔ ｉ ｋ Ｄ ｕ ｎ ｃ ｋ ｅ ｒ ｌ ｏ ｔ Ｇ ｍｂ （
２ ０ ０ ２
］
：
１ ４



（ 《 竞争 、
产 业 发 展 与 产 业政 策 》 

）

闫妍 张 学英 关 ｍｂ 教 纪构演 及 对我 Ｗ 的 Ｃ 职业 年第 期
６２
、 德 ： 《 、 、 丨 ｋ ｉ ｉｔ 小 ＞＞ ， 《 教 》 ２ ０ １ ８ １ ，


第


页
３ 

４
 “ ”

德 国 中 小 企业在德 国 制 造业发展 中 具 有举足轻重 的 作 用 ，

被称 为 隐形冠军 ， 

中

小 企业无疑是对 市场变化 以 及 高科技 的 发展方 向 反应 最为敏锐 的 群体 。 因此 ，

中 小 企业



被称为德 国 创 新 发展 的 主 力 军 。 ２ ００ ６ 年 ， 德 国 政府通过颁布 《 德 国 高科技战略 》 大力提




高 中 小 企业在科 技研发 问 题 上重要性 ， 通过制 定 创 新促进 计 划 为 中 小 企 业 开展 研 发 提 供




资金支持 。
截至２ ０ １７年该计划 的 总 投 资 己达三亿 欧 元 ，
涉及创新顼 目 近６００个 。 ２ ０ １ ３



” “ ”

市场 战略和 供应商 战 略成为 提升制 造业竞争

“

年德 国 进入 工 业４ ． ０ 时代 ， 工业４ ． ０ 


力 的双重战略 ， 它 们 都将 中 小 企业 的 参 与 以 及 市 场 资 源 的 共 享 与 公 平 分 配置 于 核 心 战 略



地位 

。

２ 、 区 域创 新 平衡政策



东德与 西德 完成统 后 德 国 东 部地 区 的 经济得 到 迅速 发展 生产 效率及产 品 质 量



一

， ，

都有 了 很大的提升 。 然而 ，
由 于 东 部地 区 的经济基础薄弱 ， 在 创 新 领域 与 西 部 地 区 相 比



还有很 大 差距 。 德 国 政府为 了 加快东部创新发展脚步 ，

实现东 西 部水平均衡 ， 通过制 定



长 期 的 扶持计 划 持续 为 东 部提供创 新 资 金 支 持 。
自 ２００ １
年起 ，
联 邦政 府通 过 创 新地 区



计划 、 东 部新研 究 资 助计划 、 新联邦州 尖端研 宄 与 创 新计划 、 ２ ０２ ０ 年创 新伙伴 关 系 计划




等项 Ｈ 向 东 部地 区 投资 超过 ９ 亿欧元 ，
旨 在平衡 区域发展 ，
并带动 东 部创新能 力 的 提升 

。

（ ｉ ： 

ｌ

德 国 政府通 过 以 上产 业政 策 ，
转变研发投资 方 向 ， 从传统制 造 业 ，
转 向 高科技产 业



及知识密集型产业 ，
从而增 加 德 国 未来 的 国 家 竞争 力 。
德 国 的产 业结构 因 此 向 高端 智 能



制造业方 向 发展 。 而产 业结构 的变化对双 元制 职业教 育构成 了 直接影响 


。

第 三节 德 国 当 前产 业结构 决 矩 ／ 双 元制 职 业 教 育 的 衰 落



在产 业政 策 的 保 障 和 引 导 Ｆ ，
德 国 实现 ｆ 产业结构 由 基础 丨 ： 业 向 高科技创新 型产 业



的升级 。 从德 国 社 会 发展 的 情 况看 ，
伴随 着产业升级 ，
双元制职业教 育 的地位逐渐 衰落 

。

首先 ， 在 战 后 初 期 基础制 造业快速 发展 的 阶段 ，
德 国 产业发展对 人 才 的 需 求 实用性



特点 相 较理论 型 大 学 毕业生 具备 定 技术 能 力 的 熟练型技工 更加 受 到 社 会 的 睐

一

， ，
卩ｆ 

。

上世纪 ７ ０ 年代 ， 接受双 元制 职业教 育 的 青年人在 同 龄人 中 占 比 ７ ０％ ，

技师 比屯 ３ ０％ ， 

工

程师 只 占 １ ７ ％ 。 事 实 证 明 经 由 双 元 制 职 业 教 育 培 养 出 的 中 等 技 能 型 人 才 对 Ｈ土 会 生 产 力
，



的 提 高 发挥 了 积 极 的 促进作 用 。 第二 ，
到 了 第三产 业快速 发展 阶段 ，
产 业结构的变化 

，

对从业者 的 综合职业能力 也提 出 了 更高的要求 世纪 年代之后 隶屈 大学教育



： ？

。 ２ ０ ７０ ，
丨

体 系 的 科 技应 用 大 学 发展 迅速 到 年代初 艽数Ｍ ｄ经 占 到 德 Ｍ 全 部 高校数量的



一

， ９０ ，

半 德 国 企业非常愿意接受从科技 用 人孕 中 的 人学上 在这 时期 德 国双元制的



ｚ ？

、
， 丨
、
Ｖ
： 丨 ｋ 。 ，

６ ３
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２ ０ １ ８ ）
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２ ０ ２ ０ （
德国经济能


源部官 网 发 表 《 现代化产 、
Ｉ ｋ 政策 》


）

３ ５


发 展 为 了 适应 时 代 发 展 的 步伐 也进 行 了 积极的调整 ， 企业培训 作 为 双 元制 的 核心 部 分更



加 体现专业 的 综合性培养 ， 职业学 校 也 积 极进 行 调 整 。 通过修 改 教 学 计 划 大 纲 改变课程




设置针对 企业培 训 中 的 核 心 任 务进 行理论 培 训 ， 以 工 作 任 务 为 导 向 划 分 学 习 领域 ，

使学



生 对 于 工 作 中 新 技 术 的 应 用 有 了 更 深 的 理解 。 尽管如此 ， 企业对双 元 制 学 徒 的培训 岗 位




供给 也 在 ９０ 年 代 出 现 了 １ ０ ％ 的 下 降 ， 学徒 岗 位与 生源之 间 出 现供不应求的状况 。
６４



进入 ２ １ 世纪 ， 在 德 国 政府产 业政策 的积 极 引 领 下 ， 德 国进入 高科技产 业发展 的 新



“

阶段 创 新 智 能 成为 当 前 产 业 结 构 的 特 征 双 元 制 越 来越 无 法满 足 当 前 的 产 业 结 构
，
。 。 

学

作 为双 元制 职业教育 中 企业培训 方式 愈 加 难 以 符合德 国 高新产 业 的 发展 需 求

”

徒制 ， 

主

要表现在 以 下两个方面 方面是 产业升级促使知 识经济 与 第三产 业成 为 国 民 经济 的



一

： ，

支柱 。 生产流程 高度 自 动化 ， 使 企业对 学 徒及 中 等技 术水 平 技 术 人 员 需 求 数 量 降低 ， 

企

业总 体 需 求 的 降 低 更 加 大 了 双 元制 学 徒走 入 社 会 后 的 就业 压 力 另 方面 快速 的 技 术


一

。 ，

更新加 大 了 参 与 双 元制 培 训 的 企业订 立长 期 学 徒培 训 规划 的 难度 ，
随着培训 的投资 回报



率 降低 ， 培训 时 间 延长 ， 企业更 不愿承 担长 期投 资 带 来 的 未知 风险 。
目 前 ，
德国传统工



业领域减少 的 雇 工 和 学 徒 人 数 分 别 为 ３ ０％ 和 ４ ５％ ，
传统行 业对 学 徒 需求 的 减少对双 元制



的 衰落产生重 大影响
６ Ｓ
。 

。

当 前 ，
与 工 业生 产 中 减 少 的 学 徒 数量相 比 ，
新 兴 行 业和 服 务 业新增 的培训 岗 位数量



远 不 能满 足缺 口 。 双 元制职业教育很难通过新 兴行业和 服务业扭转 乾坤 ，

因 为相 比职教



生 ， 这些新兴 企业 更加 倾 向 亍雇佣 理论 水平和 综合 能 力 更 强的 大 学 毕 业生 。 Ｈ 前 ，

伴随



德 国 经济 向 服 务 经 济 与 知 识经济转型 的 不 断 深 化 ，
劳动 力 市场对现 行双 元制职 、
丨 ｋ 教育模



式 培训 出 的 毕 业生 的 需 求将 持续减少 。
因 为服 务经济 和 知识经济 的 发展 导致 ｆ 企业对员



丄技艺 型技能要求 降低 ，
而知识型技能要求提 卨 。
满Ｗ 名广 的 个性化需求 正成为 企 业创



新发展 的 卜 ： 耍方向 。 这 就 为 企 业 的 工 作 组 织 形 式 提 出 广史 高 的 要 求 。
德０传统 丨 ： 业企业



中 形成 的 实操与 专业 对应 的 组织模 式 己 逐渐被淘 汰 转而形成 种综合性以过程为



一

导 向 的 工作组织模式 ，
在这种 组织模 式 中 ， 每个技工都必须 了 解产 品 生产 的 全 流程 ，


并

能针对 客 户 需 求对过程进行 改进 。
随 着 技 工 的 工 作 环 境越 来越 复 杂 ，
需要更 多 的综合思



考判 断能 力 、 创造力 、 团 队 意 识 以 及 社 交沟通 能力 等 。 工 作 经验 的 重 要 性依 然 小 袢 忽 视 

，

大 学 毕 业生 显 然 吏 Ｋ 备 胜仟
６ ６

但认知 技能 正 变得 愈 发重要 。 面对企业 的新 需求 ， 丨 ：

作的



素质 ，
得到 企业的 青 睐 。
作为结 果 ， 企业减少 双元制 学徒 岗 位 的提供 ，
转而崩佣 史 多大



６４
闫妍 张学英 德 关 闩 职业教育 匹配 产 业结 构演 进 及 对我Ｗ 的 Ｕ 小 教 职 年第 期 第
１

ｋ 》 ２ ０ ８ ７８

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、

《 》 《 ｆ
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、 ： 、 、
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ｆ ） Ｉ １ １ ，

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３ ６


学毕业生 

。

科学技术的 日 新月 异 ， 加快 了 自 动化生产代 替 人 Ｉ： 劳动的速度 ，

现代 化 的 工 业 流程


对于熟练技术工人 的标准化操作要求 降低 ，
而综合素质 与 理解 判 断 能 力 被提到 了 更 高 的



位置 。 随着 集 约 化经 营 模 式 与 技工 需 求 转 变观 念 的 不 断 深 化 ， 由 于双 元制培训 的投资 

时

间长 ，
投 资 回 报率逐渐走 低 ， 越 来越 多 的 企 业 己 经 把 它 当 成 了 高 风 险 投 资 ，
不愿继续 参



与 

。

３ ７


 第 五 章 从 财权 与 事 权 的 角 度 分 析 双 元 制 职 业 教 育 遇 冷 的 原 因



在双元制 职业教育 体系 内 部 ， 德 国 政府通过 财权 和 事权 两 个 方 面 把握 双 元 制 职 业 教



育 的 发 展 脉 络 在 财权 方 面 德 国 米 取 的 是 让 企业承 担 大 部 分 培 训 费 用 的 成 本 分 摊 方 式
。 ， 

。

而在事权方面 ，
德 国 政府 的 作 用 是用 法律手段统 筹所有参 与 双 元 制 职业 教 育 的 各方 ，


建
立相 互制 约 的 网 络化管理体 系 ； 事实上 ，
无论是财权和事权 的规定 ，
在德 国双 元制 职业



教育 发展 的很长 段时 间 里 都 是适应 市场 发展 需 要 的 对于教育 的 发展是有积极作用 的

一

， 

。

但随着 市场 的 发展 ，
产业结构 的调 整 ， 双 元制 教 育 内 部 发生 了 变化 ， 此时德国政府原先



制 订 的 体制 和机制 没有跟上 市场 的 变化 ，
致使 参 与 职业教育 的 企 业参与 积极性 下 降 ， 

双

元制 职业教 育 与 时 俱进 的 能 力 受 到 限制 

。

第 节 德 国 职业教 育 财政政 策 对 企业 失 去 吸 引 力


一

德 国 的 双元 制 职业 教 育 的 资 金 主要源 自 政 府 的 公 共财政 和 企 业 的 对职业 教 育 承 担




的培训 经 费 。 在 双 元制 模式 下 ，
政府在双 元制 职业教 育 的 财政投入 比例仅 为 ２ ８ ５％． ，


另

外 ％ 由 企业承担 ６ ７
因 此德 国 双元制职业教 育 的 人优势 是缓解 政府 公 共 财政压


－

７ １ ５ ． 。
ｆ

力 ，
同 时使 企业在培训 学徒的 同 时 ，
培养 企业后 备专业力 Ｍ 。 然而现今 ，
由 于 职 业培训



市场 出 现的新 问 题 ，
德 国 企业 面对投入成本 ｈ 升 、 收益不足 的 困境 ， 逐 步退 出 双 元制 职


业教育体系 这 变化使 德 国 政府 在 职业 教 育 问 题 上 陷 入 被动 政府 需 要考 虑职 业 教


一

。
／ ，

育 的 发 展 出 路 以 及 资 金 来源 

。

职业 教 育 成本 分抱 的政 治经济逻辑 分析


？

（  ）

基 于教 育 的 公共物 品 属忡 ． ，
政府有 贵仟 分担 职 业教 育 的 支 出 。
在 教 育 成 本 分担 领域


“ ”

Ｍ 著 名 的 理 论 是 由 约 翰 斯 顿提 出 的 谁受益 ，
谁 负担 理论 。 该埋论的 论点是 ，
教育成



本 主 要应 由 政府 、 企业和 个 人 共 同 分 担 ，
具 体 分担 份额 由 各 方参与 教 育得 到 的 收益 决 定 

。

作 为高福利 国 家 德 国 实行教育 免 费政策 因 此学 生 无 需 为 职业 教 育 缴纳 学 费 双元



６ ８
， ， ，

制 职 业教 育 经 费 由 企业与 政府 共 同 承担 。 因此 ，
我们 在此重 点 讨 论 ， 企业与政府在职业



教 育 成本分 担 中 的 角 色和 相 互 关系 

。

１ 、 职业教育 培训 技能 的 划 分 以 及 企业对参 与 各 种 培 训 的 态度



在划 分职业 教 育 技 能 类 型 方面 贝克于 年提 出 对 般技能和特殊技能 的 划



－

， １ ９６４ ／

分 史蒂芬斯在 年对这 理论 进 行 补 充提 出 吋转移忡技能 综合两者的理论

一

，
１９９ ６ ｆ 。 

，

职业 教 育 技 能分 为特殊技 能和 般技能 而两者 的过渡地带 则 足 叮转移技能 特殊技 能



一

， 。

是 只 适 用 于 企业 内 部 的 技 能 培训 这种技能对
＇

企 而 Ｈ 何较 岛 的投资 Ｎ报 率 因此


？

ｒ
、
ｋ
－

， Ｉ
， ｉ ，

李 晓敏 德国职业教 财政政 ？ 述 ４ 教 ｍｗ代 化 》 川

６
屮
７

育
１

， 《  ｉ ｆ 丨
七 》 ．
《 ２ ０ １ ６ ９ ！ ／


Ｉ

张文 ； 刘明兴 职 业 教 ｍ戌 本 分 川 的 政 治 行 济 逻 饥 分 折 》 职教 论
６８
第 第 

办
？

、 ： 《 ．
《 〗
Ｘ 》 ２ ０ １ ６ ｉ

｜
：

２ ２ 丨 Ｐ ｊ
．
５

３ ８


企业愿 意 参与 学徒培训 般技能是指 在全 行业或很大 范 围 可 以通用 的技能 由 于面


一

； 内 ，

临 其他企业挖 人 的 风 险 企业不 愿意 提 供此类 培 训 可转 移 性技 能是 指在 定范围 内通



一

，
；

用 ， 但 由 于面 临 其他 企业挖 人 的 外 部 性 原 因 ， 企业期 望 直接从 市场 获得 劳动 力 ，

而 不愿



己投资培训 而要解 决 企 业投入可转 移 技 能 乃 至 般技 能 的 培 训 则 需 要政府 的 参 与

一

自 。 

。

６９



２ 、 政府在解 决外 部性 问 题 上 的动 机及 作 用



政府 介 入 可转移 性技能培训 及 般技能培训 主要是 出 其 身 的经济及政治 利益



一

，
自 自

的考量 从宏观上讲职业教 育 对 个 国 家 的 经 济 实 力 和 国 际 竞 争 力 具 有 深远影响 职业



一

。 ，

教育是 个 国 家产业发展水平的 重要标志 而从微观 上讲 企 业 的 产值 直接影 响 其纳税额

一

，


，

从 而 影 响 着 国 家 财政 。 因 此 国 家 从提 高 财政 收入和 发 展经 济 的 角 度考虑 ，
都有责任有动



力 出 资 发展职业教育 特别 是在 在 企业 面 临 可 转 移 性技 能 及 般技能培训 的 难题 时 

给
一

， ，

予政策支持 ， 加 大企业 克服投资 回 报率 的 保障 力 度 ，

从而 稳定 职业技 能 的 供 需 关 系 。 

这

也就是我们在第 章 中 提到 的政府解 决职业技 能供 需 关 系 中 保障 企业 的 投 资 回 报 率

一



问

题 

。

因 此 ，
政府有责 仟分担 职业培训 的 成本 ， 提 高 企 业 的投 资 回 报确 定性 。
解决的方法



有两种 是 由 政府 单 独提供职业教 育 企业 Ｈ 负 责纳税 从而解决企业的 投资 回 报率



一

， ， ，

问题 第 二是政府 以 向 培训 企业提 供 补贴 的 方式 鼓励 企业 提供 可转 移 和 般技 能 

使
一

， ，
；

企业技 能供给 的 外 部 ＋确 定 性得 到 解 决 ， 从而提 高 企业的 投资 回 报确 定性 。

７ Ｇ



（ 二 ） 德 国政府 与 企业 的成本 分摊机制 已 不 符合 「

丨
丨 场需求



德 国 双 元制职业教 育 长 期存在 与 发展得益 德国的 办作型 市场经济 企业愿意 参与



？

ｒ 丨
，

双 元制 职 业 教 育 的 屯 要 原 因 是 在政府制 度 的 保障 卜 德 国 学 徒 的 劳动 关 系相 对稳定 ，


克
？

服 ／ 外 企业挖 人 问 题 ，
企业 ｍ
ｊ 以讪过对 学徒进 行长 期培 训 ，
储备本企业的 人才 。
因此 

，

在这种 意 义 企业 的投入为 国 家 分担 了 部分教 育成本 但企业参与 的前提是 企业对



－

１ ： ．
， ，

学徒的培训 收益 高于培训 成本 

。

从 企业 内 部 的 学 徒制 发展来 看 ，
早期 的 培训 内 容 更倾 向 于特殊职业技能 ，
因 此企业



具有很高 的积极性 ， 乐于承担 大 部分培训 费用 ， 然而 ，

随着德 国 产 业升级 的 不 断深化 

，

企业 需 要承担 更 多 的 培 训 般性 和 可转 移性技能 的 责 任 但双 元制 职业 教 育 成 本分担机



一

制 却 没 有做 到 与 时俱进 ，
仍 然 是让 企业承担 绝 大 部 分 费 用 ， 这样 的 政 策 设 定 无法调 动 企



业 的 积 极性 ， 成 为 企业 不 愿参 与 双 元制 职业 教 育 的 重 要 原 因 

。

目 前 ，
德 国 的双 元制职业教 育 的 资 金 主要源 自 政府 的 公 共财政和 企 业 的 对职业教 育



承担 的培训经 费 。
政府投入 的经 费 主要用 子职业 院 校 的运转与 维护 ，
而企业则须承担与



凯瑟琳 两伦 制 度是 如 何演化 的 本的 技能政 治行济学》 海人 民出版社

６９ ？
： 《 德闽 、 英Ｗ 、 和 丨
丨 ．
ｈ ， ２ ０ １ ０ 版 

，

第 ４０ 

页
张文玉 刘明兴 职业教 诚本 分川的政治经 济逻 分折 职教 论 年第 期
７ Ｄ
、 ： 《 ｆｉ ！
Ｈ ｉ 》 ．
《 丨／ 、 》 ２ ０ １ ６ ２２ ，
第 ６ 

页
３ ９


企业培 训 有 关 的 切费用 包括 实 训 教师 工 资 学徒补 贴 建立职业培训 中 心 等 但政


一

， 、 ， ，

府在双 元制 职业 教 育 的 资 金投入相 比 企业少 很 多 。 ２ ０ １ ７ 年 ，

德 国 双 元 制 职业 教育 的 总



支出达 ３ ８７ ２ ．
亿欧元 ， 其中来 自 德 国 政府 的 财政 支 出 占 比 为 ２８ ５ ．
〇
／〇 ， 企业投入 占 比为



政府 拨款 不 足 企业 投入 的 半
７ １

％
一

７１ ５ ．
，


。

１ 、 政府 方面 的 财政拨款 保 持平 稳



首先 ， 德 国 各级政府 对职业教 育 进 行 直接拨 款 。 德 国 对 职 业 教 育 的 直接 财政拨款 分




为联邦 、 州 和 地 方三级 政府拨 款 ，

拨款主 要是对各类 职业培训 学校和机构 的 资 金支持 

。

直接财政拨款 ８ ０ ／〇
〇
源 自 德 国 联邦和 各 州 政府 ， ２ ０ ／〇
〇
由 地方政府承担 。 各级政府 的 直接财



政拨款分工 明 确 ， 实行专款专用 。
州 政府 的 财政 拨款 主 要用 于 发放 培训 教 师工 资 和 对地



方政府 在 职业 学校拨款 的 专 项 资 金进 行补 贴 。 地 方政府 财政承担 的 是 职业培训 学校 的 非




教学人员 的 工 资 、 学校 的 基建和 维修 费用 。
作为 常规预算 ，
各 州 和 地方政府对 职业学校



和机构 的 直接财政拨款 每年无 需 格 外 申 请 自 动划拨 


。

第二 ，
在 直接 财政拨款外 ，
德 国 公 共财政对 于 职业 教 育 的 投入 主 要通过各 类 资 助项



目 进行 间 接 资 金投入和 补贴 。 主要 资 助项 目 为职业教 育 的 咨询 、 师 资培训 、 职教教材和




教育 相关标准 更新等 。 此类拨款与 ｆ

ｔ接拨款不 Ｎ ，
需要资助对象 自 行 申 请 ， 经 专 家委 员



会 审 核 后 方 可得 到 政府 财政 补 贴 。 项 Ｈ 期限从半年到 ６ 年不等 

。

第三 ，
德 国 公共财政的职教投入 不 只 限 Ｔ 联邦与州 教育部 门经 费 。
与 职业 教育有 关



的 部委 、
机构和各级政府 也都参与 其 中 ，
建 立相 应 的 资 助项 目 ， 从各 自 职 能领域 协 同 促



进职业教育 的 发展 。 其 屮 在联邦层面 卜 ．
主 要 参 与 的 部 委包括联邦 家庭 、 妇 女和 青少 年 部 

，

退休人 员 、 联邦劳动和 社会保障部 ，

这 些 部 委 成 笮独或联 合 设 立促进和 资 助 职 业 教 育 的



项 Ｈ 。 根据联邦职教所 （ Ｂ ＢＢ Ｉ ） ２ ０ １ ８ 年的统汁 ，
仅这 些联邦层 级 部委项 Ｈ 就达到 ６０ 

多

７ ２
个


。

然而 ，
德 国 公共财政在职业教 育 投入总 额 屮 投入 比例 ＋ 到 ３ ０ ％ ， 远远小 Ｔ 其在 整体



教育 中 的 ％ 的 投入 比 例
７ ３
因此 定程度上 可 以 说 企业 的 参与 实 际 是 为政 府减 丫 负
一

８０ 。 ， 

，

但从另 方面也 表 明 职业教育 的 发展 对企业 的 依赖性很高

一



。

２ 、
当 前成本 分摊 方 式对 企业 失 去 吸 引 力



截至 ２ ０ １３ 年底 ，
德国共有 ４３ ８ ．
万 家 企业参 与 双 元制职业教育 ，
约 占德国 总企业数



量的 ２ ０ ％ 。 德 国 企业在 ２０ １ ２ 到 ２ ０ １ ３ 学 年 中 对 每名 参 与 培训 的 学 生 的 平 均 支 出 将近 １ ８

 ．

７ １

Ｍ ｕ ｄ ｅ ｒ Ｍ ａ ｌ  ｒｔ ｉ ｎ ．
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Ｇｏｖｅ ｒ ｎ ｍｅｎｔ ，
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２ ０ １ ８ ） ， 
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７ ２
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２ ０ １ ０  （ 德 Ｗ 职业教 ｆ丨 研 公布的 ２ ０ １ ８ 泎 丨
Ｉ
Ｕ 、
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
）

７３
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ｉ ｌ ．

： ． ．

德 国 教 研 部 ｍ叫 公 布 的 勺 研 允 数 拟报
＇

屮教
＊

（ ２ ０ １ ９ １ ７ 丨 ，


）

４０


万欧元 ，
其 中 企业付给学 徒 的 工 资 成 本 占到 ６２ ％ ， 企业培 训 教师 的 人 员 成本 占 ２ ３ ％ 

，

设备和 材料 费 占 到 ５ ％ 。 扣 除学生在 企业创造 的 收益 ，

年 人均 培 训 净 支 出 为近 ５ ４０ ０ 

欧

元 而这 笔 不 小 的 开 支每年还 在 以 ％到 ％ 的 速度 递增 在职业教 育 发展 的黄金 时

７４


一

。 ３ ５ ，

期 ， 企业愿 意进 行大 规模 的 投入 ， 因 为除 了 学徒在 实 习 过程 中 为企业创造 的 价 值外 ， 


企

业还 可 以 结合 自 身需要定 向 培养人才 ，
节省 了 去 中 介 市场招 聘技 工 并 重 新培 训 的 费 用 

。

７ ５



然而 随 着 高科技时代 的 到 来 ，
传统制造业和 手工业逐渐衰落 ，
新的产业结构对于人



才 的 需 求 是 综合 全面 型 的 ，
而 以 专 业为 导 向 的 技 术培 训 己经过 时 ； 越 来越 多 接 受双 元制



职业教 育 的 年轻 人不再 是 以 留 在培 训 企 业 工 作 为 的 而 只 是 想 获得 张职业 文 凭为 未



一

目 ，

来求 职增加 筹码 ， 这种 现状 大 大 削 弱 了 企 业原 本提供双 元制 培 训 的 动机 。 与此同时 ，



职

业教 育 职业教 育 培训 成本 不 断 上 升 更 加 降低 了 企业 的 培训 积极性 。 培训 成本 的 提升 不 光



是因 为学徒 的 工作时 间 减少 及 其工 资 水平提高 ，

最根本 的 问 题是 ， 随着 产业升 级 的 不 断



加快 ， 职业培训 对 企 业提 出 了 更 高 的 要求 ， 主 要体现在 学徒制 培训 的 升 级 和 扩展 。

新的



技 术 发展 水 平 和 生产 模 式 使 技 能 升 级 成 为 必 然 ，
升 级 的 主 要 方 向 是 提 升 普 世性 和 理 论 化



性技能 。 目 前 ， 己经有 些产业 部 门 能够适应 ，

通 过逐 步 消 除 传 统职业 培 训 和 高等 教 育



之间 的隔阂 传授工人更 般化 更理论化的技术 在某些 行业 已经形成 种趋势 


即
？
一

， 、 。 ，

“ ”

在大学与 双元培训 体 系之 间 ， 它 们 吏倾 向 于 建构 与 高等 教 育之 间 强有 力 的 联系 。 

而

这种趋势 的 出 现 则 对现 有 的 双 元 制 职 业 教 育 发 展 模 式构 成 了 威胁 。 在最基本 的层面 上 


，

培 训 标准升级 及 采用 更 般性 的职业 岗 位设置 尽管是非常必 要 的 但却增加 企业的



－

， ，
／

成本 不过对 ？ 企业而 更 般性 史 全面性 尤其 是 更理论化 的新职业技能 较少适



－

。 ， 丨 ， 、 ，

合 由 企业提供培训 。 因此 ， 企 、
Ｉ ｋ 史 希 铝将 它 们 职业培训 的 成本转嫁给 国 家或者学徒本 人 

。

在这种 大竹景 德 国 的 屮 小 企业退 出 职业 教 育 已经成为 种趋势 特別 是 人 数 在



？

Ｆ ， ，

４９ 人以下的小公 司 问 题最 为严甫 。
自 １ ９ ９ ９ 年到 ２ ０ １ ５ 年 ，
在小 微企业 参加 实 习 的 学徒



人数减少 了 三分之 现在 德 国 的 企 业越 来越倾 向 于 雇 佣 具 有 大 学 学 历 的 丁 人

７６


这
一

。 ， 。

种 趋 势 在 服务 业 中 表现得 尤为 明 显 ， 因 为 该 行业所雇 佣 的 人数在 社会总 雇 员 中 的 比例 ＋




断上升 。 由 传统职业教 育 方式培 养 出 来的 学生 与 技术学 院或大学文凭 的 学生 两 者之 间 在




工作 市场 上 的竞争 益激 烈 几乎三分之 的 大型 企业正在考虑用 大学 生来代 替厂 内 职



一

日 。

业教育所培养 出 来的 工人 企业更青睐技术学 院和大学 毕业生 个很重要的原 因是

－

。 ， 

，

随着大学入学人数 的 增 加 大 学 毕 业生 己 经不 是 稀缺 资 源 甚至 可能是 种过剩 资源

－

， ， 

，

张凯 刘立新 浅 谈德 国 职业教 育 的 资 金投 入 海外 教育出版社 年 第 版 


页
７ ４
ｈ 门 第
－

：
《 》 ， ｉ Ｓ ２ ０ １ ８ ７ ， ３ ６
＂

Ｗ 阿登纳 基金会 发表
ｆ ＜

Ｄ ｕ ａ
７ ５
 Ｓ ｔ ｅ ｆａ ｎＳ ｅ ｌ ｌ ．  ｉ ｅｓ ｉ ｅ ｈ ｔ  ｄｅ ｒＦ ａｃｈ ｋ ｒ ａ ｆｔ ｅｂｅｄａ ｒ ｆ  ｂ ｉ ｓ２ ０ ３ ０ａ ｕ ｓ ？ ， ｌ ｅ Ａ ｕ ｓ ｂ ｉ ｌ ｄ ｕ ｎ
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２ ０ ２ ０
（
２ ０ １ ３ ）
（


双 元制 职业 教 育 其中 义 分动 力 求到 屮 会怎样
■

《 ２ ０ ２ ０ 》 ， 《 ； Ｋ ２ ０ ３０ ？ 》 

）

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２ ０ １ ７
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， 
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
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２ ０ １ ９（ 德国 《 南 德 意 志报 》 Ｎ站 ｆ ｊ 戗 《 很 少还 灯 人对职 、
｜ 卜 教 以 感 《趣 》 
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）

４ 
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１
企业 可 以 借此机会 ，
用 很低 的 成本 雇 佣 到 理论 基础 和 综 合 素 质 更 强 的 雇 员 ，
而免去 了 厂



内 职业培训 的 费 用 。 而在这样 的 发 展趋 势 下 ，
年轻人清 楚地认识 到传 统 的 职业培训 已经



不 是获得优势 技能 的最有效途径 ， 只 有进入大学才有 可 能在 求职竞 争 中 胜 出 。 而这样 的




后 果 是开启
一

个恶性循环 ， 进入职教体系 的生源质 量 不 断 下 降 ， 企业投入职业培 训 的积




极性进 步下降 参 与 职业 培 训 的 企业数 量进 步减少 双 元制 职教 资 金不足 面临 困



一 一

， ， ，

境 

。

３ 、
政府 没 有 及 时 调 整 财政政 策 增 加 企业积 极性



德 国 政府 设 置双 元 制 职 业 教 育 投入 分 配 的 初 衷 是 以 企业 为 先 导 ，
利 用 市场机制 ，


使

企业 以储备优秀 劳动 力 为 目 的 ，
承担 大 部 分 职业教 育 培训 成本 ，
从而 减轻政府 在 双 元 制



职业 教 育 上 的 投入 。 这种政 策 设置 的 前提是 保 证 企业在 参与 双 元制 职业 教 育 中 的 投 资 回




报率 。 德 国 企业 的培训 积极性在 于培训 适 用 于 小 范 围 的特殊技能 ， 参与 双元制 职业培训




的 企业主 要集 中 在 手 工 业和 基础制 造业 然而随着产业升级 社会对 般技能 和 可转移



一

， ，

技能 的要求提升 ，
更 理论化 的 普世 的 技 能成为 企业 需 要培训 的 主 要方 向 ， 这部分技能的



培训 对企业是缺乏吸 引 力 的 ，
因 此企业纷纷退 出 培训 体系 。 此时 需 要德 国 政府 出 手解 决



职业 教 育 的 外 部 性 问 题 ， 减轻企业 负担 ，
确保企业 的投资 回 报率 ，
然而 ，
到 冃 前为 止德



国 政府 的 卞 要政 策 是 用 行政 及 法律 手段遏制 培训 岗 位 的减少 ，
但收效甚微 

。

第 二 节 职 业 教 育 管 理体 系 阻碍 双 元 制 职 业 教 育 发挥 市场 活 力



德 国 政府 以严密 的 法律 和 多 方协调 合作 的机制 管理职业教 育 ，

完善 、 细致的法律



体系 很长 时间 以 来 都 是双 元制 发展 的保护伞 ，
为职业教 育 的平稳 、 有序 发展提供 ， 法律



保障 。
但 当 双 兀制 职业 教 育 内 部 的机理产 生变化时 ， 法律法规本 身 因 变化迟缓 ， 无法改



变双 元制 的 发 展趋 势 ，
反而 会 成 为 阻碍 双 兀制 发展 的 障碍 。 与此Ｎ时 ， 双元制 内 各利益



相 关 方共 Ｎ 参 与 的 协 商 机制 因 其庞 杂结构难 免 缺乏快速应 变能 力 ，
使双 元制职业教 育跟



不上产业结构与 市场变化 ， 造成培训 与 实 际 需 求 的脱节 


。

德 国 双元制 职教 的管理结 构


一

（ ）

德 国 双 元制 职业 教 育 管 理框 架 是政府 在 严 密 的 法律 体 系 保 障 下 进 行 协 调 管 理 （ 见表


７ ７

四 ） ，
最 高 管 理机 构 是 联 邦 文 化 和 教 育 部长 联 合会 ，
负 责德国 职业教 育 发展 策略 的统



筹与施行 。 联合 会 的 成 员 是全 徳十六个联邦州 的 文 化 和 教 育 部长 ， 联 合会直接受 国 家法




律管制 ，
不 受联邦教育 部管控 ， 联合会 的 建立为联邦政府与 州政府在职业 教 育 发展 方面


“ ” “ ”

的合作搭建 了
一

个交流平 台 ， 同 时也为双元制 中 的双元 企业 和 学校 合作构建 了




实施平 台 。 联合 会 的 主 要职 责 是 为 参 与 职 业教 育 的 利 益相 关 方提供通畅 的 沟通 渠道 ，


保

证联邦与 州 政府之 间 交流畅通 ，

为雇 Ｖ ： 联合会 、 丨 ： 会联盟与 联邦职业教 育研 究所搭建对



周 娟 德国教育 車权 财政 ｉ 划分 伴教 ｄ 年第 沏 第
７ ７
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４２
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
话平 台 在广泛探讨 后 各 方就职业教 育 的 职业培训 与 课 程设置达 成 致 此外 还有


一

；
， 。 ，

两 个 从属 于 联邦 教 育 部 的 辅助 管 理机 构 联邦职业教育研 究所和 州 政府学校 发 展研究




所 ， 分 别 负 责 企业与 学校 的 具 体 实施规定 。 其中 ，
联邦职业教 育 研究所 主要仟 务 是 以培



训 框架 为基础为企 业培训 制 定 具体 的 条例 ； 州 政府 学校 发 展研 究所 ，
是 在 州 政府 教 育 部



的监督下 ， 负 责 对本 州 内 职业学校 的 课程进 行 设置 


。

以 上结 构 搭建 了 德 国 职 业 教 育 三角 形 的 管 理模 式 

。

： 冬 丨 表四 ：
拷 ３３ 双 元制 职 业 教 ｆｆ 筇珲汛架
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：

（ 二 ） 双 元制 职业教 育 中 的 各级政府管理角 色



从 以 上 阐 述 的 双 元制 职业 教 育 管 理框 架 中 ，
我们 可 以 看 到 德 国 政 府在 职业 教 育 管埋



体系中 个总 休 定位是 政府在联邦 州 以 及培训 三 个层 面 发挥 引 领 作 用 吸 引 各种社



－

： 、 ，

会资源 ，
为 双 元 制 职 业 教 育 中 的 双 允 企 业 与 学 校的 合 作 搭 建 平 台 

。

｜ 、
联邦层 而 的政府 角 色



职 、
Ｉ ｋ 教育 突 出 实 际操 作 ，
是 其区 分与 普通教育 的 Ｍ重要特征 ，
职业 学 校 的 教 育 过 程


＇

和标准与 普通学校人有 个 Ｍ 它与 场 的变化 产业结构调整的 关系 更加密 Ｗ 


这
？

，
ｄ丨 、 。

个特点 ， 政 府 在联邦层而 首 先 足 以 法律手段将在双 元制 职业教 育 实施过程 屮 职 、

丨 丨 （ 坫 丨
川 ￣


＇

理论 学 习 以 及 企 业 与 学校 之 间 的 地位与 关 系 确 定 下 来 ，
确 保双元制职 业教宵 行法 ｎ ｊ 依

德 国 的 职业教 育法律体 系 由 联邦职业教育 法》 等职 卟法律和 职 ｈ ｖ训 糸例》 等规ａ



’

、
《 《 丨 ｋ

制度两 部分组成 。 这 些法律规范对于政府 、 企业 、

学校 、 学徒在培训
１

Ｊ 教学过程 屮 的 贵


７ Ｓ



任和 义 务进行 了 详细的规定 。

这 系 列 法律法规 的 落 实迎过联邦文化和 教育 部长 収 合 会 来 规划 和统筹 安排 


要
？

。 ｋ

工作 包括 ： 汇 总 各 联邦州 职业 教 育 发展 信 息 ； 与鹿 ｋ 、 丨 ：
会联盟在相 关职业培 训 问 题 上



进 行对话 合作 根据 培 训 职业 的 变 化调 整 就 企 业培 训 ￣ 学 校 教 学 课程达成 致 根据市



一

，
；

场 职业 需求 的 变化 ， 调 整 职业学校职业培训 ， 从宏 观 Ｉ ： 对职 业 教 育进 行规划 和管理 


。

７８
孙谈 ： 《 德 国 双 元制 职业 教 ｆ 管 押 休 制 中 的政府 角 色 》 ． 《 职 业技 术 教 付 》 ２ ０ １ ２ 年第 １ ２ 期 ，
第 ７９ 

页
４３


 ２ 、 州 政府层面 的政府 角 色



在 法律 的 指导 下 ， 州 政府通 过州 教 育 部 与 经 济 部 行 使权 力 ，
管理双 元 制 职业 教 育 

。

第 以 联邦文 教 部 长联合会制 定 的 双 元制 培训 框 架 为 基 础 在州政府的监督 下 各州



一

， ， ，

学 校 发展 研 宄 所设置本 州 职业 学 校课 程框架 。
第二 ， 由 工商业行会和 手 工 业 行 会等 当 地



行 会依 据 联邦 的 职业 教 育 法法律 体 系 ， 负 责 企业 内 培训 ， 职责包括 ：
为 企 业提 供培 训 咨



询 ，
负 责 组织职业教 育 考试委 员 会 ，
负 责培训 的 期 中 和 期末考试等 。 各州 经济部 负 责监



督 实施职业培训 。 第三 ，
州 政府 协调 参 与 双 元制 职业 教 育 的 企业 、 职业学校与 负 责考试


评审 的 行会 的 合作 关 系 ： 监督企业培 训 质 量 ， 学校教学 水平 以 及职业 资 格考试规范 

。

３ 、 培训 层 面 的政府角 色



在培训 层面上 ，
政 府 的 作 用 首 先 体 现 在 通 过 法律 的 规 定 将 职 业培 训 流程 中 涉 及 到 的



具体步骤规定 下 来 各参 与 方遵 照执行 从而 构成 个严 密 的 职业 教 育 运 行 管 理流程

一

， ， 

。

企业根据法律 规定 的 各阶段 的 培训 任 务 与 标进行培训 这 过程 受 到 行 会 的 监 督 


学
一

目 ， ，

校根 据 州 学 校 发 展 研 宄 所 设置 的 职 业 学 校课程框 架 展 开 教 学 ，
并将 教 学 问 题 及 时 反 馈给


州 教 育 部进 行调 整 改善 。
第二 ，
体现在对职业培训 的 监督管理作用 。 当 地分管部 门 负 责



对整 个培 训 过程及结 果进 行质 量监 督 ，
确保培训 达标 ，
并进行误差评 定 。 因此 ，
在 培训



层面 ，
政府 的具 体 管理角 色似乎 并不 可 见 。
然而 ，
政府利 用 严 密 的 法律 体 系 和 监 督机制




”
对培训 进 行 全 面 的 监控 。

（ 三 ） 细 密 的 法律 法规和 庞杂 的 结 构 阻碍双 元 制 职业 教 育 适应 市场 变 化 的 能 力



从 ｈ 述对于双元制职业教育 的管理结构 的 描述 ，
我们 可 以 看 出 双 元 制 职 业 教 育 将 包



括联邦政府 州 政府 行会 企 业等利 益相 关 方通 过法律 规范 的途衿 组织在 起共Ｎ



？

、 、 、 ，

管埋职 ＃ 教 育 。 双 几 制 的 管理框 架将所有 利 益相 关 方 的 职能整 合起来 ， 使 各 方 各 ４ 其职




各负其 赍 权力 交织 相 互制 衡 当 有 矛 盾 时 须通过 协 商 方能 寻 求 致 然而 双 兀制


？

；
， ， 。 ，

这种 妁 含 多 方 协 商 程 序 的 庞 杂 结 构框 架 难 免 欠 缺 快速应 变 能 力 。
德 国政府颁布 的职业教



育 法律 及 以 市场 为 导 向 形成的 培训 体系 曾 被认为是双元制 制胜 的 两 人法 宝 。
８ （ １

从根本 

匕

讲 ， 双 元制 的 雏形师 徒制 是在 自 由 市场 经济 中 产生 的 ，
但双 元制 的 内 部程序结 构 与 外部



法律 在 双 元 制 的 发 展 过 程 中 越 发 致 密 ，
自 由 市场规律在双元制 教育 屮 影 响 力 下 降 ， 双元



制 的生命力 被 系 列 刚性制 度所 束缚 企 业逐渐 表 现 出 不 满 这从企 业对 双 儿制 的 态度



一

， ，

转变 中 清晰 可见 。 从双 元 制 长期 的 发展历 程 看 ， 法律必须是 符 合 巾场 发展 要求时 才 会促



进职业 教 育 的 发展 如 不遵循 市场 发展 规律 ， ， 再致 密 的 法 律 也 ＋ 能挽救 双 元 制 职 业 教 育 

。

７９
孙琰 ： 《 德 国 双 元制 职业 教育 管理体制 中 的政府 角 色 》 ， 《 职 业技 术 教 育 》 ２ ０ １ ２ 年第 １ ２ 期 ，
第 ８ ０ ！
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）

４４


 １ 、
繁 冗 的 法律规 定 限 制 各 主 要 利 益相 关 方在 管 理体 系 中 发 挥 自 主作用



联邦职业教 育 法 》 规 定 的 培训 导 向 己 不符合 市场 需求 般而言 在德 国 教育



一

（ １ ） 《 。 ，

权属 于 各 州 权 力 ， 由 各州 分别立法 。 然而 ， 德 国 职业教 育 立法 比 较特殊 ，

在 双元制 管理



中 联 邦政府 的 实 际权 力 超过 了 州 和 地方政府 究其原 因 主要有两点 是 行政层 面联



一

， 。 ：

邦政府通 过 从 联 邦政 府 到 行 会 再 企业 这 逐层 管辖模 式 直 接对 双 元 制 的 核 心 部 分 企业


一

培训 进 行管理 ；
二是德 国 属 于 大 陆法系 ， 在各州 对文教实 务具有 自 主权的 同 时 ，
联 邦政



府可 以制 定 联邦法律直接对 企业 和 行业进 行监 督 ，
从而管理双元制 。 从实 际操作层 面 

，

联邦政府管 理 企 业培 训 的 用 意 在 于集 中 统筹 全 国 的 企业培 训 标准 及 培 训 内 容 ，
避 免形成



各企业只 按 己 喜 好培训 而没有统 标 准 造成学 徒在就业 市场流动 性 困 难 问 题 ８ １



因
一

自 ， ， 。

此 ， 实 质 上是 联邦政府 通过立法和 行政 手段 直接管理 企 业 的 职业培 训 。 而州 政府 配合联




邦政府 在 州 的 层 面 上 管理职业培 训 学校 ， 配 合地方 企 业进 行双 元制 职业教 育 。

而 《 联邦



职业教 育 法 》 就 是 全 国 范 围 适用 的 双 元制 培 训 法律 规 范 

。

从双 元制职业教育 发展历 史来看 ， 双元制 自 １９ ６９ 年被写入 《 联邦职业教育 法》 以




来 ，
德 国 政府 以 制 定 各种 法律法规 的 方 式保障 双元制 职业 教 育 的 有序 发展 ，
包括保证所



有 参 与 方 的 权益并 明 确 义 务 ，
构建参与 各 方 的 协调合作 方式 ，
统筹 全 国 的职 业教 育 标准



及规范等 。
我们 在 上 面 对政府 在 双 元 制 职业 教 育 各 个 层 面 的 作 用 分 析 屮 己 经 可 以 看 出 

，

政府 规定 的 职 业 教 育 管 理体制 是 个全方位网 状联结 的 系统 这 系 统在 市场平 稳运行



一
？

中 发挥 着 重 要 的积 极 作用 ， 自 双 元制 职 业 教 育 写入法律 至 上 世 纪 ９０ 年代 ，
国 家制订的



法律法规 都对双 元 制 职 业 教 育 起 促进 作 用 ，
其 原 因 在 于 双 元制 内 部培训 关 系 的 稳 定 性 

，

也就是职业教育 与产业结构是匹 配的 ，
因 此 市场会 向 企业发 出 积极信 号 ，
鼓励 企 业 参与



职业教育 ，
而 国 家 的 法律法 规恰恰保障 了 企 业 参与 职 业 教 育 的 权 益 ， 这 也 正 休观 ｆ 德国



社会 ｜
丨
丨 场资本主 义的特点 ， 以 市场为先 导 ，
政府通过法律法规 完善 Ｉ

丨
丨
场环境 ，
努 力 实现



效 率 与 公 平 的 平衡 

。

然而 自 上世纪末 ，
德 国 的产业结构逐渐发生根 本性 改 变后 ，
随着 全球化 、
信 息化 

、

创 新经济时代 的 到 来 ，
市场对职业培训 提 出 了 新 的 要求 ， 德 国 职业教 育法 屮 规足 的 德 国



职业培训 以 职业为 导 向 的 培训 模 式 已经 不 能适应 日 新月 异 的 市场变化 。 举例 来说 ，

根据



德 国 的 职业教育准则 德 国大约在 个 行业 中 培训 种职业 每 种职业都有



？

， ３ ５０ ３ ０ ０００ ，
，

确 切 的 岗 位描述和 能力 范 围 ， 因 按 照 德 国 职业教 育 法 的 宗 旨 ， 通过这种 培训 ，

学徒毕



业后具有 明 确 的 职业路线 且 次学习 可支持 生的工作 ８ ２

然而 当 今的 企业发展 需


一
一

， 。 ，

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８ １

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表 《 纪 念 德 国 联邦职业教 育 法颁布 ４０ 周年 》 

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Ｈ
］ 职业教 ｆ 

ｆ

法改革 一

政治背景 以 及法律改革 对 克服 德 国 现丈职教 问题发挥的 作 ｆ

ｌ 分析 》 

）

４５


要的 是能力取向 ， 也就是综合能力 强 的 人才 。 德 国 法律规 定 的这种 以 职业为 导 向 的 培训



己经过时 。 由 于德 国 的 法律法规 并 没 有 对 市 场 的 变 化进 行 及 时 的 反 应 ，
或者说其庞 杂 的



协调 管 理机制 无法很 快对 市场 需 求进 行 处 理 与 应 对 ， 对 企 业乃 至 其它 参 与 方应对 市场变




化构 成 了 束缚 

。

（ ２ ） 来 自 企业 的 不满 ：
德 国 双 元制 职业 教 育 的 发端 是 从经 济 界 的 需 求 开 始 的 ， 

是

市场 经济作 用 的 结 果 而现在 企业培训 由 国 家 统 规定 包括培 训 岗 位 培训标准 


培
一

， ， 、 、

训 阶段 ，
国 家 法律 都给予 明 确 的 规定 。 企业根据法律 规定 履 行 培 训 义 务 ，
其 自 主 受到



限制 。 培训 内 容无法及 时反映市场变化 。 在德 国双元制职业教育 体系 中 ，

国 家干预与 企



业 治之 间 的 矛 盾 贯 穿 着职业 教 育 发展过程 的 始终 这 张 力 本 质 上体现 的 是对 立双 方



－

自 。

的利益冲突 企业从事职业培训 方面为 身带来经济 效益 另 方面也在 定 程度 上



一 －

自
－

， ，

担当 了 教育职能 ， 国 家希望 通过 行政 干 预 的 方式 让 企业 承 担 更 多 的 教 育 职 能 来 为政府减




负 ，
而长期 以 来 企业 也确 实承担 了 更 多 的 责 任 ，
为 国 家培养 了 很 多 管理人才等非
－

线技



术人 员 ； 然而随着后 工业化时代 的到来 ，

传 统 的 手 工业与 制造业衰退 ，
削弱 了 企业 的培



训动机 。 而 国 家 在 未 能对 职业培 训 进 行 实 质 性 调 整 的 情 况 下 ， 企业逐 步 失 去 培训 兴趣 


，

而 单 靠法律规 定 也 不 能挽 回 企业 的积 极性 。 上世纪末 ，
德 国产业升级 ，
参与 双元制培训



的 企业提供的 实 习 名 额明 显减少 ， 政府试 图 通 过 行政 手段 挽 回 颓 势 。 ２ ０ ０ ４ 年出台的 《 


联

邦职业教育 保障法 》 中明 确规定 ，

当 企业雇 工 人数超过十 人 ，
而双 兀 制 学徒 在全体雇 员



中 占 比不足 ％时 企 业 必 须缴纳 培 训 税 这 法律 的 出 台 起雇 的 强烈 反感
８ ３
引 

最
－

７ ， 。 ｔ ，

终 没有 带 来更 多 的 学徒 岗 位 ，
反而 使 更 多 企 业通过钻法律 空 子逃避缴税 

。

（ ３ ） 来 自 行会 的 不满 ：
从 中 世纪到十 九世纪 中 叶 ，
行会作 为 Ｋ 要 的 社 会经济 组织 

，

在德 国 的 国 民经济 中 发挥着重要作用 ， 它 是师徒制 培训 Ｍ 早 的 规 则 制 定 者 、

管埋 者 ， 

和

监督考核者 。
从双元制 职业教 育 的 萌芽 阶段 ，
我们 可 以 看到行会对 ｆ 组织企 、
丨 ｋ 培训及考



核 学 徒成绩 发挥 了 重要作用 ， 它们 自 主规范学徒制 并规定 考核标准 ，

对 本地 区 企 、
丨 ｋ 培训



具 有 完全 的 管辖权 。
行会 以 市场 为 导 向 安排企业培训 ，
对地 区 的 行 业培训 进 行调 整 并制



定相应 的考核标准 。 然而 ，
联邦议会于 １９８ １ 年颁布 《 联邦职业 教 育 促进法 》 屮 明确规



定 了 培训 工作 管 理方面细 则 ，
包括培训 人及 单位 的 合格 条 件 、
培训 期 限 、 培训 合Ｍ 的管



理 、 考试等 内 容 。
８４
而这些 内 容 原本都是 由 行会 自 主 决定 的 ，
如今行会 的 权 力 受到 限制 

，

最重要 的 职责从制定规则 转为监督 ， 虽然 行会通过联邦文 化 和 教 育 部长 联 合 会表达 自 


己

的诉求 ， 但具体 的 培训 岗 位要通 过 联邦 文 化 和 教 育 部 长 联 合 会 ？

致通过 才 可 以法律形式



进 行 颁 布 实施 ， 严重缺 乏灵活性和 自 主性 。
行业的 Ｄ 发 ＾场 调 节作用 受到抑制 

。

（ ４ ） 联邦 与 地方政 府 分 权 问 题 ：
在双 几制 职业教 育 的 管理体 系 屮 ， 虽然规定州 政府



徐梦杰 德 国 双 元制 多 维 视 角 下 的 再 审 视 职 教 论坛 屮第 期
８３
： 《 ：
》 ， 《 》 ２０ １ ０ １ ２ ．
第 ８ ５ 

奴

蔡跃 王继平 从 联邦职业教 育 法 街患 附 会 ／ 职 业 教 践
８４
， ： 《 》 ｒ ｔ ：
打屮 的 作川 ． 《 教 疴理 论 》 ２ ０ １ １ 年第 ２ 期 ，


第
２ ５ 

页
４６


具有 自 治权 ， 然而 联 邦 政府对德 国 企 业 具 有 直 接 领 导 权 ，
州 政府 实 质 上 只 负 责 管理培训



学校 ，
协调 学校与 企业 的 关 系 。 由 于德 国 的双 元制职业 教 育 是 以 企 业培训 为 主 ， 职业学



校教 学为辅 ， 职业 学 校 的 学 习 内 容实质 上是配合企业 ，

而 由 于 州 政府事 实 上 对 企业没有



直接 的 管辖权 ， 因 此州 政府 并 不 能 自 主 统筹 当 地企业与 学校 的 关 系 ， 虽然州政府与 企业




的利 益联系 更加 直接 紧 密 ， 如税收及就业 ， 但其对企业 的 具 体培训 内 容 不 具 管辖权 ， 


只

有监 督 协调 权力 。 从联邦层 面看 ，
作 为双 元制 职业教 育 的 最 高 管 理机构 联邦文 化和 教 育



部长联合会 ， 它 虽然对于综合规划 各州 的 培训 规定 、 课程 安排具有 重要作用 ，

但 由 于德



国 各州 的情况非 常不 同 ， 各地经济 发展现状 、 产 业特 点 、 企业培 训 需 求 不 尽 相 同 ，

整合



所有 需 求 加 以 统 筹 并 最 终落 实 到 联 邦层 面 的 法律 及 规 范 势 必 造 成 耗 时 长 、 对实 际培 训 的



匹 配度 不 高 ，
最 重要的 是时 效性差等 问 题 

。

２ 、 复杂 的 结构框架影响 决策 效率



严 密 的 协调 管 理框 架保证 了 体 系运作 的 稳定 和有序 ，

但 同 时 降低 了 其 自 身 调节的活



力 与 灵 活度 双元制 的管理更像是 种 规 范 的 机 器运 作 机 制 各 部分相互配合协调推进

一

， ， 

。

然而职业教育本 身 包含 很大程度 上 的 市场 元素 ， 而且 是 以 市场变动 为诱 因 的 ， 庞杂 的管




理体 系 在 应 对市 场 发生 变化 时 表 现 出 明 显 的 劣 势 ，
由 子其 各方协调 平衡 的机制 过 于 复 杂 

，

严 重影响 法律适应 市场 需求 的 时 效性 

。

我们 以 新 职 业 纳 入 双 元 制 教 育 体 系 为 例 说 明 德 国 的 教 育 立 法 过 程 的 复 杂 性 第 

步
－

是 由 经济 界提 出 在双 元制 职业教育 中 增 加 新职业 的倡 议 ，
接 下来联 邦文 化和 教 育 部长联



合 会 组织经济 界 、 工 会与 各州 文教部长讨 论 ， 包括确 定 学 徒 的 工 资 及相 关培 训 费用 、



培

训 与 教学 内 容等 ， 这 个 步骤 与 多 方 参 与 者 的 利 益 息息 相 关 。 酋先 ，
雇 ｋ 联合会与 丨 ：
会就



工 资 问 题取得 致 然 后 与 各 州 及 联 邦政府 达 成 致 Ｍ后 还需迎过 法机关的 审 核



？
－

， ， ，
、
＞：

并 最 终 以 法律 形 式推 出 以这样 个流程 来看 显 然 法 律 变 更 的 速 度 赶 ＋ｈ 科 技 新月



一

。 ， 丨 丨

异的脚步 。
当前 ，
产业结 构 的 变化要求职业教 育 法对职业培训 类型及 方 向 进 彳 丁 快速 调 整 

，

传 统 的 基础工业 、 加 工 工业 己经逐渐 衰退 ，
知识产业 、
高端制造业与 服 务业是 当 前经济



发展的主流 。 德 国 的 双 元制 培 训 职 业 数 目 己经从 １ ９５０ 年的 ９００ 个下降到 ２０ １ ０ 年的 ３５０




８５

个 ， 很 多 岗 位存 在缩 短培训 时 间 的 必 要 。 然而 ，
当前很 多 高科技信 息 产 业领域 的 新职



业如人工智 能 、 多 媒 体 等 还 没 有 被 吸 收进 双 元 制 培 训 的 系 统 内 。
市场的 变化带 来的产业



升级 需要职业教 育 的 培训 岗 位和 培 训 内 容 与 时倶进 然而 由 于德 国 修订 次 职 业培 训 条


－

例 历 时 约 五年时 间 ， 直接导致职业培 训 的 内 容 与 时代 发展 要求脱节 。 因此 ，

有 批评者指



出 德 国 正 在接受 培训 的 学徒可 能 很快 面 临 下 岗 的风险 ，

而很 多新兴行业的职 、
丨 ｋ 却 并没有



纳 入双 元 制 职业教育 培训 体 系 这也在 走程度 解释 为什 么 德 Ｍ 年轻 人 不愿意 再 去



－

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８５
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９（ 德国 南德 意 志报 网站 錢 很 少还 人 对职 教 感兴趣
：

２ ０ １ 《 》 丨
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《 ｆ 〖 丨 ｋ ｆ ｆ 》 

〗

４７


接受职业培训 。 因此 ， 双元制 职业教 育 多 方协调 合作 的 管理体 系 ， 虽然有着 严 密 规范 的



优点 ，
但在经济形势 日 新月 异 的今天 ， 其 协调 难度大 ，
协调 时 间 长 、 政策变更滞后 的缺



点 己经严 重 阻碍 了 职业 教育 适应 时 代步伐 的 新 需 要 

。

４８


 第 六 章 解 决职教 问 题 的 政策探 索



从 以上分析可 以看 出 ， 德 国 双元制 职教 的 核 心 问 题 是德 国 政府 为德 国 双 元 制 职业教




育 发展 设置 的 框 架条件 及政 策 条件 不 能 使双 元 制 的 发展 适应 当 前 市 场 的 发展 趋 势 。
随着



产业升 级 的 发展 ， 生产 方式 发生 了 革命性 的 变化 ，
智 能与创新成为经济发展 的 主动 力 

，

新型 生产方式 需 要具有 更高 的 学术水平和综合能 力 的 人才 ，

而传 统 的 双 元 制 职业 教 育 

以

实操 为 主 在传 统 基础 制 造业 中 发挥 的 优 势 作 用 已 经 不 复 存 在 。 因此 ， 企业和 学徒从 自 身



利益 出 发对参 与 双元制 职业 教 育 都 失 去 ／ 兴趣 。 为 了 解决 以 上 问题 ，
德 国 需 要 从政 策 框



架的角度出 发 ，
对现有 的 双 元制 职业教 育 管理体 系 、
教育对立体系 、 企 业投入 等 方 面 进



行改革 ，
使 职业 教 育 的 定 位及 管 理运作 方式适应 市场 的 需求 ，
德 国 的双元制职业教 育 才



能继 续 向 前 发展 德 国 政府在 以 上 各 方 面做 些努 力 具体措施如 下
一

， 了 ， 

。

第 节 德 国 政 府 为 参 与 职 教 企 业 提供 帮 扶政 策


一

为 提高企业参与 职业教 育 的积极性 德 国 政府 出 台 了 系 列 针 对 企 业培 训 成 本 的



－

了 ，

优惠政策 

。

首先 ，
在税收政策 方面 ，
德 国 雇 卞对 于 参 与 职业培训 进 行 的 直接或 间 接投入 都将 作



为免税 的 企 业 支 出 ，
不纳入 企 业所得税计算基 数 ，
使 企业享受 了 合法避税的优 惠 。
据联



邦 职 教所 不 完全 测 算 ， 以 ） 〇９ 年 参 与 职业 教 育 的 德 国 企 业所 获得 的 税收减 免达 ８ １ ００ 万欧




？

元 。

第二 ，
德 国 企业 可 以通过 申 ｔ
青 ，
获得政府 的 公共 财政 资 金 支 持 。 德 国 政府 还 为 企 业



设立的 专 项提供 资 金 补 贴或税收优患 支 持 ， 如 企 业为适 丨

、
ｖ ：
行 业技 术 革新 ｍ 新编 订 实 训 火



纲 、 培 养和 训 练实训 老 师等 都 吋 以通过相 应 的 项 Ｈ 得到补贴 


。

第三 ， 企 业 可 享 受 免缴 社 保 金 的 优 惠 。 如 学 生 签 订 年 收入 ＋ 超 过 法 定 缴纳 社 保 金 的



最低 限额 的 保证 书 ，
企 业就 可 以 免缴这 部 分 社 保 金 。 企业为学生提供 的培 训 奖 学 金 ，


小

超过最低工 资 标准 四 倍 则 免缴社保金 

。

第四 ， 由 于 企业培 训 的 成本 较 高 ， 且 需 要 保证足够 的 专 业性 ，
德 国 的 小微 企业 （ 

在

德 国 企业 中 占 比 ９ ５％ 以上 ） 参与职业教育 的顾虑更 多 ，
参加 的 比例较低 。 为 ／ 保护 企业



参与 职业培训 的 积极性 ， 推动 更多 企业参与 职业教 育 ， 德 国 行业组织 （ 如德 国 丄商 业联




合会及 德 国 手 工 业行会 ） 牵头成立 了 跨企业培训 中 心 ，

承担 相 关 企 业 无 法 完成 的 教 学任


（ 

７

务
１

张凯 刘立新 浅谈德 国 职业教 育 的 资 金 投 入 战 屮 ｒｉ 代职业 教 研宂 海外 教 疗 出版 社 年

８ ６
， 《 》 ， 《 ［
ｉ
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ｆ ｆ 》 ， Ｉ ： 丨 ， ２ ０ １ ８ 

７

月 第 １ 版 ，
第 ２ １ 

页
＂ ＂
８７
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ｉ ｉ ｃ ｈＨ ｕ ｂ ｅ ｒ ｔＥ ｓｓ ｅ ｒ ．
 Ｄｕ ａ ｌ ｅＢ ｅ ｒ ｕ ｆｓ ａ ｕ ｓｂ ｉ ｌ ｄ ｕ ｎ
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１  职业教 肖研究所发
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
４９


 第 二 节 德 国 政府 拓 宽 职 业 教 育 的专 业 设置 方 向 适应 市 场 需 求


随着 经济 发展 和 产 业升 级 ，
特别 是信 息化 、 数字化技术 的 全面应用 ， 德 国 企业 的机



器设备 更 多 是靠 电脑控制 ， 因 此 只 具有娴 熟技能的 熟练工 人 已经 不 能 完全满 足 企业 的 需




求 。 企业 需 要更 多 有 综合应 用 和 灵 活 思 考 能 力 的 工 程 技术 人 员 和 管 理 人 员 。 由 于德 国 的



职业教 育 历 来非 常 强调 实操 能力 ， 且这种 实操 能 力 对 于所在 培训 企 业 的 针对 性较强 ， 


而

理论 培 养较少 ， 导致职教生毕业后选择工作存在很 大 的局 限性 。 为适应知识经济和 信息




社会对职业 人才 的 更 高要 求 ， 目 前德 国 教研 部 己经拨 巨款 加 强对 未来 职 业动 向 的 研 究 ， 

，

增 加 对新 兴 行业 和 科技发展 领域 的 敏感性与 前 瞻性 ，
使 职业 教 育 的 课程 设置 更 加 符 合社



会市场需求 ， 加 快新 职 业纳 入 职业 教 育 培 训 体 系 的 审 批流程 。 与此同时 ，

对现有 的 职业



培训 职业进行现代化 升级 。
自 ２０ １ ０ 年 以来 ， 己对相 关职业教 育 条例进行 改革 并设 置 ２６



个新教育职业 ，
为学生提供更 多 的 可选专业 。 此外 ，
针 对职 教运 行机 制 反应滞 后 问 题 

，

政府 加 快职业教 育 条例 的 实 施程序 ，
并 且 每 年 对培 训 职 业 方 案 都 进 行 现代化 改 革 以 适应



德 国 产业结构 的 变化 

。

第 三节 双 几制 大 学成 为职业教 育 未来 发展 方 向



从德 国 各 党 派 对 职业 教 育 地位 的 博 弈 可 以 看 出 ！ 以 为政府 的 主 导 思 想 是提 高职


？

， ：

业教 育 的地位 ，
即 所谓职业教 育 与 学术教 育 等值 ，
对 于 职业 教 育 与 学 术 教 育 融通 方 面 虽



然也作 出 了 些政 策调整 但大 多 是 隔靴搔痒 由 十缺乏 具体的落实细节 受益者寥寥



一

， ， ，

无几 从德 国 前 的 职业 教 育 发展 方 向 来说 双 元制 卨等教 育成为 个新的 发展 方 向

－

。
Ｍ ， 

，

且影响 力 不断扩 人 

。

双 元制 大 学 ｔ 要 由戍用 技术 人学开 设 ，
由 高校和 企业合作 ，
将学术教育 勾职业教育



想结合 ，
极 大增 强 ／ 企业对 高 等 教 育 的 参与 度 和 学 生 的 实 践 能 力 。 目 前 ， 德 国双元制 

人

学课程 占 全部大 学课程 的 双元制大学生 占 ３ ３ ％ 这 比例 虽然很低 但 发展速度



一

６％ ， ． ， ，

可观 ，
自 ２ ００９ 年到 ２０ １ １
年 德 国 双 元 制 课 程 增 长 了 ２ ０ ％ ，
而 ２０ １ ０ 年到 ２０ １ ５ 年间 ，
德国



高 校 提 供 的 双 元 制 学 习 名 额 上 涨 了 ２ 德 国 己经 出 现 了 双元制 大学 席难求 的Ｗ
－

１ ％ 。
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＆ｉ 

，

平均 人竞 争 个双 元制 学 习 名 额 的 企 业希望德 国 双 元制 大 学 迅速 犮 展 四 分之


一

５０ ， ５ ０％ ，

＂
的 企业计划 未 来 参 与 到 双 元制 大 学 教 育 中 这种 双元制 课程 设置 比较灵 活 可 以根


一

。 ，

表报 告 《 加 强双 元制职业教育 》 

）

８８
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
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ｉ ｉ ｉ ｌ ： ． ｉ ． ｉ ｉ
，

１ ０ Ｎ ｏ ｖｅ ｍ ｂ ｅ ｒ  ２ ０ １ ９ 〔
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ｌ职 、
Ｉ ｋ 教育研 宂所 ２ ０ １ ８ 屮漶Ｎ职 、
Ｉ ｋ 敉 

）

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８９
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，  Ａ ｋａ ｄ ｅ ｍ ｉ ｓ ｉ ｅ ｒｕ ｎ
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ｌ ｒｏ ｂ ｅｍ ｌ
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２ ０ １ ６ ）
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： 界报 没 灰 木热 ／卜 ：
德 Ｉ Ｎ 成为 丨
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ｊ 题 》 

）

５０


据企业 的 实际 需要进行调 整 ， 而 职业教 育 中 的 职业学校部分 的 教 育 则 由 大 学 教 育 取代 

。

“ ”

将 大 学教 育 与 企业培 训 联合 在 起的 双 元制 大学 模式 继承 了 双元制 职业教育



一

重视实操培训 的优 势 ， 同 时 投入 了 更 多 精 力 增 强 学 生 的 理 论素 质 ，
将 理论 与 实 践 有机结



合 ， 平衡发展 ， 结 合 了 社会 需求 与 办学计划 ， 是对知 识经 济 时代社会 市场 对人 才 需 求 的




积极 的 回 应 虽然这种 教 育 方式
。 目 前 只 是 在 地 方政府 牵 头 下 开 展 的 大 学 与 企业 的 合作
， 

，

尚 未纳 入 《 联邦职业教 育 法 》 ，
但 是 从社会 实 践 的 角 度而 言 ， 己经取得 了 很好的成果 

，

己经证 明 这 是 种 有 别 于传 统职 业教 育 和 高 等教 育 严格 区 分 的 新 的 衔接方式 未 来 或将


一

成为企 业与 学校合作 的 主要 办学 方式 使 升级版 的 高等职业教 育 成为 种在教育体系 内



一

而不 是 职业培训 体 系 内 的 高等教育的 部分
一



。

５ 

１
 结 论



德 国 双 元制 职业教 育 是德 国 经济 发展 的 稳定 锚和 发动机 ， 为其 克服经济危机 ，

引 

领
欧洲 经 济 ，
稳 定 青 年 人 就业做 出 了 巨 大贡献 。 然而 ， 进入 ２ １ 世纪 ，
随着 知识经济 的到



来和 德 国 人教育观念 的 变化 ，
德 国 的 职业 教 育 进 入 深 度 改 革 的 必 然 阶 段 

。

必须肯 定 的 是 ， 德 国 的 双 元制 职业教 育 有其存在 的 合理性和 必 要性 ， 它的校企结合




的 发 展模式 为德 国 培养 了 批批专 业 的 产 业 工 人 和 高 素质 的 技 术 人 员 如放弃双元制



一

， ，

职教 ，
将很 大程度 上 影 响德 国 的 全球竞争优 势 。
然而 ， 德 国双 元制 职业 教 育 的 困境反映

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的不光是教育 问 题 ，
由 于 其涉 及 到 企 业职业培训 ， 涉及 到 国 家政 策 ， 因 此 与 政治经 济 都
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有密切关系 。 双 元制职业教 育 在 发展过程 中 曾 经 受到 德 国 企业 的 大力 推 崇 ， 在二战后 的




很长 时 间 里 ， 为德 国 恢 复经济 ，
奠 定 工 业 大 国 的 基础 发 挥 了 重要 的 作用 ，
然而随着产业



升级 的 不断 发展 ，
技术 变 革 与 科技颠 覆使 生 产 方 式 发生 了 根本 变 化 ， 以强调实操技能为
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特征 的 双 元制 职业 教 育 不 再适应经济 发展 的 需 要 ， 双元制职业教 育 遇冷 ， 由 于德国是协

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作 型 市 场经 济模 式 ，
其 最 大 的 特 点 是 经济 运 行 很 大程度 上依 赖于政府提供 的 政 策框 架 

，

双 元制职业 教 育 从产生到 发展 都有政府政策 的 保驾 护航 ，

今天 ，
当 双 元制 职业 教育 遇 到
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困境时 ， 也 要从政 策 方 面找 原 因 

。

首先 ，
德 国政党在利益集 团 的影响 下通过 《 联邦职业 教 育 法 》 确 立 了 双元制职业教
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育 重 实操 ，
轻理论 学 习 的基调 。 近年来 ，
由 ｆ 偏右翼政党在议会 中 的绝对优势 ， 职业教
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育与 学术教育隔离的状况也没有被打破 ， 这样 的 隔绝 已经越来越 无 法满 妃现代 化 企 业 发


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展需求 ，
民 众对 大 学教 育 的 渴求成为推动 教 育 制 度 改 革 的动 力 ，
产业升级 要求 肴 史 卨级
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的职业教育 与之相适 ；
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： ， 而对职业教 育 定 位是 由 职业 教 育 法决 定 的 ， 而要 改变法律 规定
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则 必 须 改变政党 的 力 Ｍ 对 比 ； 第 从产 业政 策 的 角 度 看 ，
德 行 丨 办 作 ｜

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场经济 ，
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德

国 政府 为 企业根据 市场 需 求 有 序 调 整产 业结 构 提供制 度 支持和 政 策 保 证 特 別 足 进 入 ， ２ 

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１

世纪 ，
德 国 政府主动干预德 国 企业 的 创新 发展 方 向 ，
将 重点集 中 在 高端制 造 、
丨 ｋ ， 实现 以
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智 能创 新 为特征 的 工业 ４ ． ０ ， 在 政府 的 保 障 与 引 导 下 ， 德国 企业的产业升级得 以顺利进

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行 ，
然 而从传 统 工 业 向 高新 技 术产业 的 转 变 需 要 有 高素 质 的 技 术 人 才 与 之 丨 适 ／
、
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： ，
而传
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统 的 双 元 制 职业 教 育 的 培训 内 容 不 足 以 满足 现 阶段 的 企业 需 求 因 此产 级 的 过程
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定 程度上 淘 汰 了 双 元制 职业教 育 ， 因此德 国 产 业政策通过产 业结构 调 整 决定 ｆ 双元制职

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业教育 的 前途 ； 第三 ，
在财政 上 过 于 依赖 企 业 的 投入 与 德 国 企 业 收 缩 对 职业教 育 投入 形
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成矛盾 ， 企业投入职业教 育 的 性价 比 太低 ， 且培训 内 容超 出 企业能 力 和 意愿范 围 ， 因此

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失 去 投入 兴趣 直接 导 致政府 在 职业 教 育 的 资 金投入 陷 入被动 第四 德国 职教体系

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运 行机制 阻碍 了 职业教 育 的 与 时 俱 进 ４ 快速 史 新 ， 职 业 教 育 法对双 元制 职业教 育 培训 

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标的 设定 已经过 时 ，
过 于 繁 冗 的 法律体 系 影响 ／ 企业 与 行 会 根据 市 场 调 节 职 业 培 训 内 矜
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５ 
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２
的 灵活性 ， 德 国 政府 与 企业 以及 各相 关组织机构 的 合 作 缺 乏 时 效性 ， 法律法规 的 制 定 大



大滞后于市场变化 ， 很 多 新兴行业 的 职业培训 尚 未 纳 入职业教 育 体 系 


。

以 上 问 题造成 了 双 元制 职业教 育 的 吸 引 力 下 降 ， 整体 概括 ， 生产 方式 的 改变对职业




教育升级提 出 了 迫切 的 需 求 ， 然而传统 的 德 国 标志性 的 双 元制 职 业 教 育 己 经 不 能满 足企




业 与 学 徒双 方 的 需 求 ， 这个 问 题 归根结底 是政府没有 在经 济 发展 、 产业升级 的过程 中 及




时调整 教育相 关政策 ， 以 适应经 济 发展趋 势 。 德 国 作 为社会 市场 经 济 国 家 ，

其政策导 向



与 制度 保 障 对 于 市 场 秩序 以 及 企 业运 行 尤 其 具 有重 大 影 响 。 从德 国政府 采取 的应对 职业



教育遇冷 的解决方 案来看 我认 为德 国 双 元制 职业教 育 将 实现渐进 式 升 级 改革 不会

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
一

， ，

蹴而就 首先 德 国 的 双 元制 职业教 育 管理体系 是 个十分严密 的框架结构 这种 内 


涵
一

。 ， ，

多 方协商程序 的庞杂 结 构 框架很 难做 到 与 时 俱进 的 反映 市场变化 这 点 从它在近些年

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
一

增 加 的培训 岗 位 的 数 量就 可 以 看 出 ，
从 ２０ １ ０ 年到 ２０ １ ５ 年只增加 了２ ６ 个新 岗 位 的 数量



与 现实 的 经 济 发展 中 新 兴行业发展形成鲜 明 的 反差 。 企业 的 自 主性 并没有得到 充分调动 

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，

培训 容 不 能反 映 市 场最新变化 的 问 题依然存在 需 要进 步改革 增加 企业 主培训



一

内 ， ，
自

的 灵活度 第二 政府加 大企业优惠 力 度 让 企业 留 在 职业 教 育 体 系 内 这 举动本 身 正


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一

。 ， ，

确 ， 但并没有解决生源和 培训 经 费过高 的 问 题 ，
为 了 提高职业教育培训质 量 ， 政 府 要加
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大 力 度 鼓励 企 业 参 与 双 元制 大 学 的 职业培训 项 目 ，
势 必 要 从联 邦 的 层 面将双 元制 大 学 列



入职业教 育体 系 ，
然而这
一

点 的 改变 由 于 目 前联邦 右 翼政党 的 强势 ， 短期 内 可能无法完

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成 ， 但这将 会 是 双 元制 职业 教 育 发展 的 大趋 势 ，
在双 元制 大学培训 屮 ， 政府应 对 企 业在



政 策 上进行进
…

步 的倾斜并实行 补贴 ， 由 于培训 内 容的升级 ， 企业参 与 双元制职业 教 育

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的投资 成本 升 在 幵始阶段给 予 定 的 补贴对 于提 卨 企业 的 参与枳极性Ｈ 有 审要意 义

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。
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双 兀制 大学或将成 为 未 来双 兀制 职业教 育 的 升 级版 。 政府 引 导 企 业参 勾双几制 人学教育

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有利 ｒ 德 国技术人 才 的转型升级 ，
从而 匹 配知 识经济 与 服 务业 为特征 的 现代产 、
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。

５ ３
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 参 考 文 献
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１
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［
３
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４
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１ ６ ］ Ｔ ｈ ｏ ｍ ａｓＲＣ ｕ ｓ ｃ ｋ ．  Ｅｃｏｎｏｍ ｉ ｃ  ｉ ｎｔ ｅ ｒ ｅ ｓ ｔ ｓ  ａｎ ｄ  ｔ ｈ ｅ  ｏ ｒ ｉ
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１ ８
］ 
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