‫الدرس الثاني‬

‫القواعد المتعلقة بتنظيم األسواق‬

‫‪Les règles relatives à la régulation des marchés‬‬

‫‪ -‬إن العالقة بين القانون و االقتصاد واسعة جدا عندما أصبحت الدولة تتدخل كثيرا في المجال‬
‫االقتصادي فاقتصاد السوق ال يعني غياب القانون ‪.‬فالسوق هو نظام للتبادل ولد مع القانون و هذا‬
‫االرتباط بينهما يلزم خلق وحدة جديدة في القانون تعتني باالقتصاد و هي قانون‬
‫الضبط االقتصادي‪.‬‬

‫الضبط االقتصادي‬
‫فان مصطلح الضبط‪ Régulation .‬يستعمل كثيرا خاصة في الحياة االقتصادية و السياسية و حتى في‬
‫العلوم الطبيعية و التكنول وجية لكن هذا المصطلح قد تحصل على قيمة اكبر في العلوم القانونية و أصله‬
‫التيني ‪ Reger‬التي تعني توجيه ‪ diriger‬و ‪ régula‬التي تعني الخط المستقيم‪.‬‬
‫أما هذا المصطلح قد تطور في البلدان االنجلوكسوكية وهو يعني تدخل الهيئات العامة لمراقبة األنشطة‬
‫االقتصادية ولكن المصطلح االنجليزي ‪ régulation,‬يترجم (ضبط)وإلى الفرنسية ‪réglementation‬‬
‫(تنظيم) ومن هنا جاء الخلط بين "التنظيم" و "الضبط "‪.‬ففي القانون الجزائري لم يظهر إال في السنوات‬
‫األخيرة مع انسحاب الدولة من القطاع االقتصادي و فتح المرافق التقليدية للمنافسة كالغاز و الكهرباء و‬
‫المواصالت و كذلك مع ظهور الهيئات المكلفة بالضبط‪.‬‬
‫‪ -‬مجال قانون الضبط االقتصادي‬

‫يمكن تحديد مجال قانون الضبط االقتصادي بالقطاع االقتصادي إذن فهذه الوحدة القانونية لها مجالها هي‬
‫قطاعات منظمة مفتوحة جزئيا على المنافسة و بالتالي يجب مراقبة التوازنات الكبرى هذا التوازن‬
‫يستلزم طرق و إجراءاتو هيئات و قانون خاص له أهداف معينة و الضبط هو الذي يمنح و سائل خاصة‬
‫لتحقيق هذا التوازن‪.‬‬

‫أهداف قانون الضبط‬ ‫‪-‬‬

‫يهدف إلى خلق المنافسة في المجال االقتصادي و خاصة بالنسبة للمرافق العامة التي تحتكرها الدولة‬
‫مثل الكهرباء الغاز و البريد و المواصالت و المياه‪.‬هذه القطاعات تسيرها الدولة ‪.‬إذا فالهيئة المكلفة‬
‫بالضبط تعمل من اجل خلق سوق تنافسية بين األعوان االقتصاديين الجدد في السوق و المتعامل‬
‫العمومي‪.‬‬
 ‫إذن فقانون الضبط يهدف إلى خلق وضعية توازن في السوق و بالتالي تحقيق توازن بين حقوق‬
‫وواجبات كل طرف و بالتالي وضع قواعد بينهم و مراقبة مدى احترامها‪.‬‬

‫و الضبط االقتصادي يختلف عن قانون المنافسة إذ انه هو الذي يخلق المنافسة و يحافظ عليها‪.‬‬

‫فإذا كان قانون المنافسة يهدف إلى إزالة كل الحواجز للدخول في السوق فان الضبط يراقب السوق قبل‬
‫الدخول إليه‪.‬‬

‫‪ -‬وهيئات الضبط تراقب السوق بصيغة دائمة عن طريق التحقيق و القمع و اتخاذ القرارات الفردية‪.‬‬

‫القواعد القانونية التي تحكم السوق‬

‫في مجال المنافسة إن وزير التجارة فقد اختصاصه في مجال المنافسة و أعطى ذلك لصالح هيئة إدارية‬
‫هي مجلس المنافسة‪ .‬بما أن الدستور يعطي السلطة التنظيمية و التنفيذية لرئيس الحكومة( الوزير‬
‫االول) وهو بدوره يعطي هذا االختصاص في التنظيم إلى الوزراء ففي مجال المنافسة فان الوزير‬
‫المكلف بالتجارة فقد اختصاصه في هذا المجال و أعطى االختصاص لصالح هيئة إدارية استشارية هي‬
‫"مجلس المنافسة"‪.‬‬

‫العقد كوسيلة لضبط السوق‬

‫‪-‬‬ ‫إن المادة ‪ 51‬من القانون المدني تنص على أن ( العقد اتفاق يلتزم بموجبه شخص أو عدة‬
‫أشخاص نحو شخص آو عدة أشخاص أخريين بمنح أو فعل أو عدم فعل شيء ما فالعقد إذا‬
‫يقصد به عملية محددة‪ .‬في حين إن قواعد السوق تكشف عن قواعد غير موجهة لشخص محدد‬
‫بذاته فهي قواعد عامة موجهة لمجموعة من العمليات و النشاطات الممكن إجراؤها في السوق‪.‬‬

‫فقواعد السوق العمومية ذات طابع تنظيمي وتتصف باإللزامية و يجب احترامها وهي ملزمة لألعوان‬
‫االقتصادية و إلى القاضي الذي ينظر في النزاعات‪.‬‬

‫مكانة العقد في السوق‬

‫تظهر أهمية العقد في انه وسيلة للدخول إلى السوق من اجل خلق سوق تنافسية حرة حتى ولو كان ذلك‬
‫السوق يخضع للضبط من طرف هيئة الضبط وبما أن السوق أصال يقوم على مبدأ التوازن بين المنافسة‬
‫الحرة و مبدأ أخر فيمكن أن يكون العقد و سيلة لتحقيق هذا التوازن‪.‬‬

‫فاالقتصاد الحر اليعبر عن غياب الدولة عن االقتصاد كليا لكن مهمته هي الفصل بين الدولة التاجرة و‬
‫الدولة الضابطة من خالل إيجاد طريقة جديدة للتدخل لضمان التوازن بين األعوان االقتصادية إذ ال يمكن‬
‫للدولة أن تكون خصما و حكما في آن واحد‪.‬‬

‫*مثال الدولة كاتبة السيناريو و الممثل و المخرج في آن واحد في مسرحية التنمية فقد فقدت وجودها‬
‫باالنتقال إلى االقتصاد الحر من اجل ذلك اتجهت الدولة إلى تحرير قطاعات كانت تحتكرها كالمياه و‬
‫الكهرباء و الغاز و االتصاالت السلكية و الالسلكية ‪......‬‬

‫وظيفة العقد في تحقيق التوازن داخل السوق‬

 ‫فقانون المنافسة ال يعتني باألشخاص بل بالوضعية داخل السوق‪.‬‬
‫‪ -‬إن السوق التنافسية تشترط أن يكون هناك عقد فنظام التعامل في السوق يكون بالعقود‪.‬‬
‫إن عملية التجميع تكون اتفاق بين مؤسسات السوق فيتدخل مجلس المنافسة لمراقبة التجميع‪.‬‬
‫إذ يجب أن تكون هناك منافسة كاملة لكي يكون العقد موافقا لقانون السوق‪.‬‬

‫إن محاربة عدم التوازن العقدي في مجال العالقات بين المحترفين و المستهلكين أو بين األشخاص‬
‫المعنوية في معامالتها مع األشخاص الطبيعية أو في إطار العالقات المهنية‪ .‬فالعالقة بين قانون العقد و‬
‫قواعد السوق الحرة تتمثل خصوصا فيما يلي ‪.‬‬

‫قانون المنافسة يمكن أن يحد من الحرية التعاقدية فالمبدأ التقليدي في القانون المدني و الذي يقضي بحرية‬
‫األطراف في إنشاء العقد مقيد فالحرية التعاقدية تنتهي عندما يبدأ النظام العام‪.‬‬

‫يمكن لقواعد السوق أن تنقص من هذه الحرية التعاقدية مثال إذا اتفق طرفان على تقليص أو إنقاص‬
‫المنافسة بينهما بإدراج هذا الشرط " عدم التنافس"‬

‫في العقد و إذا كان هذا الشرط سيؤدي إلى التشويش على السوق فان النظام العام االقتصادي يستوجب‬
‫إما إقصاء هذا الشرط أو إعادة النظر فيه حتى يتالءم مع قواعد السوق من اجل حماية التوازن‪.‬‬

‫وبالتالي فان نظام االقتصاد الحر ال يعني الغياب التام للدولة في المجال االقتصادي لكن مهمته هو‬
‫الفصل بين الدولة التاجرة و الدولة الضابطة مما يؤدي إلى وجوب إيجاد حل جديد من اجل ضمان‬
‫الحياد بين األعوان االقتصاديين‪.‬‬

‫وان الهيئات المكلفة بالضبط تمتاز بالسرعة في التدخل و تراعي ظروف السوق ال األشخاص المكلفة‪.‬‬