‫ملخص لمقياس القانون العام االقتصادي‬

‫خاص بطلبة السنة ثالثة ليسانس –قانون عام‪-‬‬

‫األفواج‪12-11-10:‬‬
‫من إعداد األستاذ‪ :‬بن بولرباح العيد‬

‫أوال‪ :‬تعريفه‪:‬‬
‫يع رف الق انون الع ام االقتص ادي على أن ه مجم‪--‬وع األحك‪--‬ام التش‪--‬ريعية والقواع‪--‬د القانوني‪--‬ة‪-‬‬
‫والتنظيمية‪ -‬التي تنظم وتؤطر آليات ونظم وكيفيات تدخل الدولة كقوة عمومية‪ -‬في النش‪--‬اط االقتص‪--‬ادي‬
‫بغرض تحقيق التوازن االقتصادي المطلوب‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬نشأته‪-:‬‬
‫‪ 01‬في فرنسا‪:‬‬
‫على مدار النصف الثاني من القرن الثامن عشر والنصف األول من القرن التاس ع عش ر امتنعت‬
‫الدولة الفرنسية في أن تدخل في النشاط االقتصادي مباشرة بعد قيام ث ورة ‪ 1789‬التزام ا منه ا بش عار‬
‫مب دأ المس اواة‪ ،‬إال أن اس تئثار الرأس مالية فيم ا بع د أجبره ا وبع د الث ورة االجتماعي ة ‪ 1848‬على أن‬
‫تتدخل في النشاط االقتصادي بغرض تحقيق التوازن بين قوة رأس المال وقوة العمل‪.‬‬
‫ومن أوجه هذا التدخل في طبيعة النشاط االقتصادي للدولة ‪ :‬إنشاء صندوق للت أمين من ح وادث‬
‫العمل‪ ،‬إنشاء أول سلك لتفتيش العمل‪ ،‬وإصدار قانون يمنع تشغيل األطفال لمن هم دون س ن ‪ 12‬س نة‪،‬‬
‫اعتماد أول قانون حول التأمين من حوادث العمل‪ ،‬إصدار قانون ينظم شروط األمن والوقاية في أم اكن‬
‫العمل‪ ،‬إصدار قانون حول حوادث العمل‪.‬‬
‫باإلضافة إلى ذلك اعتمدت السلطات الفرنسية مبدأ التسيير المباشر للمرافق العمومي ة س يما بع د‬
‫سنة ‪ ،1848‬كما أصبح ما يعرف أيضا بعق د امتي از المرف ق العم ومي وتعزي ز دور ومكان ة المراف ق‬
‫العمومي ة اإلداري ة والص ناعية‪ ،‬أيض ا ق امت الحكوم ة الفرنس ية بتعزي ز المؤسس ة العمومي ة اإلداري ة‬
‫واالعتماد على المؤسسة العمومية ذات الطابع الصناعي والتجاري وهي مؤسس ة انتش رت بك ثرة عقب‬
‫انتهاء الح ع ‪.1‬‬
‫تواصل تدخل الدولة الفرنسية في الشأن االقتصادي قبل أن تندلع الح ع ‪ 2‬بعد أن وصلت الجبهة‬
‫الشعبية للحكم التي شجعت على إنشاء الدواوين والوكاالت العمومية إلى غاي ة ت اريخ ‪27/03/1956‬‬
‫وهو تاريخ التنديد الصريح من طرف الكنفدرالية الوطنية ألرباب العمل بالتدخل القوي لسلطزية الدول ة‬
‫في النشاط االقتصادي‪ ،‬ولم يتوقف تدخل الدولة إال بعد أن واجهتها أزم ات اقتص ادية‪ ،‬أين أرغمه ا إلى‬

‫‪1‬‬
‫اعتماد مبدأ التع ديل االقتص ادي على حس اب الت دخل المباش ر في النش اط االقتص ادي ع بر م ا يع رف‬
‫بالهيئات اإلدارية المستقلة‪.‬‬
‫‪ 02‬في الجزائر‪:‬‬
‫يمكن أن نميز بين مرحلتين‪ ،‬مرحلة ما قبل ص دور دس تور ‪ 1989‬ومرحل ة م ا بع د ص دوره‪،‬‬
‫فقبل صدور دستور ‪ 1989‬كانت هذه المرحلة يميزها التوجه االشتراكي للدول ة الجزائري ة ال ذي أق ره‬
‫مؤتمر طرابلس ‪ ،1962‬حيث كانت الدول ة تق وم بتس يير مرافقه ا مباش رة مم ا جع ل ت دخلها قوي ا في‬
‫المجال االقتصادي‪.‬‬
‫وما ميز هذه المرحلة إنشاء مؤسسة ميناء الجزائر‪ ،‬إنشاء أول ديوان وطني لليد العاملة بم وجب‬
‫المرسوم الصادر بتاريخ ‪ ،22/11/1962‬وإنشاء الديوان الوطني للتج ارة بم وجب المرس وم الص ادر‬
‫بتاريخ ‪ ،13/12/1962‬إنشاء أول بنك جزائري ‪..BCA‬‬

‫بعد تاريخ ‪ 19‬جوان ‪ 1965‬قام مجلس الث ورة برئاس ة الراح ل ه واري بوم دين الترك يز على‬
‫القطاع العمومي كقاطرة للتنمية‪ ،‬وذل ك باالعتم اد على المؤسس ات التالي ة‪ :‬المؤسس ة العام ة اإلداري ة‪،‬‬
‫المؤسسات العمومية ذات الطابع الصناعي والتجاري ‪ ،les EPIC‬المؤسسة العمومية االقتصادية‬
‫لكن وبع د ص دور دس تور ‪ 1989‬ال ذي أق ر اقتص اد الس وق والمنافس ة الح رة في المج ال‬
‫االقتصادي والصناعي وتخلى بذلك عن التسيير الموجه‪ ،‬صدر حينها القانون رقم ‪ 01-88‬الص ادر في‬
‫‪ 12/01/1988‬المتضمن القانون التوجيهي للمؤسسات العمومية االقتصادية‪.‬‬
‫لقد أحدث دستور ‪ 1989‬تعديال جوهريا في كل ما يتعلق بت دخل الدول ة في النش اط االقتص ادي‬
‫الذي بدأ يتقلص كلما انسحبت الدول ة من الفض اء االقتص ادي‪ ،‬وتماش يا م ع ذل ك تم إص دار العدي د من‬
‫القوانين غي هذا الشأن أهمها األمر ‪ 04-01‬الم ؤرخ في‪ 20/08/2001 :‬المتعل ق بتنظيم المؤسس ات‬
‫العمومي ة االقتص ادية وتس ييرها وخوصص تها‪ ،‬ك ذلك ص دور الق انون ‪ 02-17‬الم ؤرخ في‬
‫‪ 10/01/2017‬المتضمن القانون الت وجيهي لتط وير المؤسس ات الص غيرة والمتوس طة (على الط‪--‬الب‬
‫الرجوع إلى كل هذه القوانين)‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬خصائص القانون العام االقتصادي‪:‬‬
‫غير مدون‪ ،‬سريع ومتطور أي يتط ور بتط ور األزمن ة‪ ،‬ح ديث أي أن ه من الق وانين الحديث ة الجدي دة‪،‬‬
‫يندرج ضمن فروع القانون العام‪...‬‬
‫رابعا‪ :‬مصادر القانون العام االقتصادي‪:‬‬
‫هناك مصادر داخلية للقانون العام االقتصادي وأخ رى خارجية‪ ،‬فأم ا المص‪--‬ادر الداخلية فتتمث ل‬
‫في الدس‪--‬تور ال ذي نج د ض من الكث ير من نصوص ه م ا ينص على الحري ة االقتص ادية‪ ،‬الح ق في‬
‫االضراب‪...‬التشريع أيضا يعت بر من قبي ل المص ادر الداخلي ة من ذل ك ص دور أول مرس‪--‬وم تش‪--‬ريعي‬

‫‪2‬‬
‫يتعلق بترقية االستثمار في الجزائر رقم ‪ ،12-93‬قانون الجم‪--‬ارك ‪ 09-79‬ق‪--‬انون االس‪--‬تثمار األخير‬
‫الصادر في ‪ 03/08/2016‬رقم ‪ 09-16‬يتعلق بترقية االستثمار‪ ،‬قوانين المالية‪...‬‬
‫من المصادر الداخلية أيضا للقانون العام االقتصادي نجد التنظيم كأداة بيد السلطة التنفيذية ال ذي‬
‫يلعب دورا متميزا في إنشاء المؤسسات العامة اإلدارية والصناعية‪.‬‬
‫أما المصادر الخارجية للقانون العام االقتصادي فنجدها تتمثل في المواثيق واالعالنات والعه‪--‬ود‬
‫واالتفاقيات الدولية‪....‬‬
‫خامسا‪ :‬المبادئ التي يقوم عليها القانون العام االقتصادي‪:‬‬
‫يقوم القانون العام االقتصادي على جملة من المبادئ‪ ،‬والتي بدونها ال يمكن الحديث عن اقتص اد‬
‫السوق‪ ،‬والتي تتمثل في مبدأ حرية الص ناعة والتج ارة ومب دأ ح ق التمل ك ومب دأ المس اواة في المج ال‬
‫االقتصادي ومبدأ عدم رجعية التش ريعات االقتص ادية‪ ،‬باإلض افة إلى مب دأين آخ رين هم ا مب دأ حماي ة‬
‫االنتاج الوطني ومبدأ حماية التنمية المستدامة‪.‬‬
‫سادسا‪ :‬الضبط االقتصادي‪:‬‬
‫يعرف الضبط االقتصادي بأنه تدخل الهيئات العامة لمراقبة بعض األنشطة االقتصادية من أج ل‬
‫تصحيح االختالالت التي تمس السوق مثل االحتكار‪.‬‬
‫من بين الخصائص األساسية للضبط االقتصادي استعانته بهيئ ات الض بط المس تقلة ونقص د به ا‬
‫الهيئات اإلداري ة المس تقلة وب ذلك ترت دي الدول ة لباس ا جدي دا ه و الض بط‪ ،‬وذل ك من أج ل االس تجابة‬
‫لمتطلبات السوق العديدة والمتنوعة‪.‬‬

‫‪3‬‬