‫تقرير ‪2023‬‬

‫الفهرس‬
 ‫تقديم عام‬
‫تم إحداث وحدة العقل التوقيفية واالعتراضات اإلدارية واالستقصاءات المالية بمقتضى المق))رر ع))دد ‪25‬‬
‫الم))ؤرخ في ‪ 12‬فيف))ري ‪2019‬و ق))د أوكلت إليه))ا مهم))ة معالج))ة ملف))ات العق))ل التوقيفي))ة واالعتراض))ات‬
‫اإلدارية و االستقصاءات المالية على المستويين المركزي والجهوي‪ ،‬إعداد التص))اريح ذات العالق))ة به))ذه‬
‫الملفات وإي))داعها بالمح))اكم أو بأمان))ات الم))ال الجهوي))ة باإلض))افة إلى التنس))يق م))ع مختل))ف المت))دخلين في‬
‫المجال‬

‫‪:‬مهام الوحدة‬

‫كّلفت وحدة "العقل التوقيفية واالعتراضات اإلدارية واالستقصاءات المالية حسب مقرر اإلحداث بالمه))ام‬
‫التالية‪:‬‬

‫المهّم ة رقم‪ : 1‬المعالجة الناجعة والحينية لملفات العقل التوقيفية واالعتراضات اإلدارية واالستقصاءات المالي))ة‪(.‬متابع))ة‬
‫ومعالج))ة ملف))ات العق))ل التوقيفي))ة واالعتراض))ات اإلداري))ة واالستقص))اءات المالي))ة على المس))تويين‬
‫المركزي والجهوي وذلك بالتنسيق مع جميع المت))دخلين في المج))ال‪ ،‬إع))داد التص))اريح وإي))داعها ل))دى‬
‫المحاكم والجهات المختصة‪ ،‬متابعة تنفيذ األحكام الصادرة في إطار قضايا تص))حيح العق))ل التوقيفي))ة ‪،‬‬
‫التنسيق مع المراك))ز المختص))ة للقي))ام بتجمي))د الحس))ابات و المس))تحقات وتحوي))ل األم))وال والبحث في‬
‫وضعيات ذات العالقة و تعامالتها مع الديوان)‪.‬‬
‫المهّم ة رقم‪ :2‬التحكم في حجم المخاطر واالنعكاسات المالي))ة ال))تي يتكب))دها ال))ديوان الوط))ني للبري))د في عالق))ة بملف))ات‬
‫العقل التوقيفية واالعتراضات اإلدارية ‪.‬‬

‫المهم((ة رقم ‪: 3‬التقليص في حجم النزاع)ات القض)ائية المنش)ورة ل)دى المح)اكم وال)تي يك)ون فيه)ا البري)د‬
‫التونسي طرفا مطالبا باألداء‪.‬‬

‫مراحل االنجاز‪:‬‬

‫وتم في هذا اإلطار ضبط مرحلتين النجاز المشروع تتمثل في‪:‬‬

‫المرحلة األولى‪ :‬إنهاء مشكلة تشتت الملفات بين مختلف مصالح البريد التونسي ح))تى يتس))نى إع))داد‬
‫تصريح موحد‬
‫والمعالجة الحينية والناجعة للملفات باإلضافة إلى تركيز خاليا تمثل الوحدة على المستوى الجهوي‪.‬‬
‫المرحلة الثاني((ة‪ :‬ترك)يز تطبيق)ة إعالمي)ة لمعالج)ة ملف)ات العق)ل التوقيفي)ة واالعتراض))ات اإلداري)ة‬
‫واالستقصاءات المالية وإعداد دليل اإلجراءات الخاص بالوحدة‪.‬‬
 ‫نشاط الوحدة‬
‫‪-1‬المهام المنجزة ‪:‬‬

‫*‪-‬المعالجة الناجعة والحينية لملف)ات العق)ل التوقيفي)ة واالعتراض)ات اإلداري)ة واالستقص)اءات المالي)ة حيث‬
‫يتبين ذلك في‪:‬‬

‫*‪ -‬في مجال اإلجراءات التنظيمية‪:‬‬

‫‪-‬القطع تماما مع وضعية تشتت الملف)ات بين مختل)ف مص))الح البري)د التونس)ي (مرك)ز الش)يكات البريدي)ة ‪،‬‬
‫إدارة الشؤون القانونية ‪ ،‬المراكز المالية المختصة‪ )...‬وهو ما أدى إلى إعداد تصريح موح))د خ))اص بالبري))د‬
‫التونسي‪.‬‬
‫‪-‬التق))دم في أش))غال إع))داد دلي))ل إج))راءات الخ))اص بمعالج))ة العق))ل التوقيفي))ة واالعتراض))ات اإلداري))ة‬
‫واالستقصاءات المالية بموجب المقرر عدد ‪ 344‬الصادر بتاريخ‪ 27‬نوفمبر ‪ 2020‬بنسبة ‪.%90‬‬
‫‪-‬تم التركيز الكلي للتطبيقة اإلعالمية الخاصة بمعالجة ملفات العقل واالعتراضات اإلداري))ة واالستقص))اءات‬
‫المالية على مستوى الخلية المركزية واإلدارات الجهوية وكذلك على مستوى المراكز المالية ‪.‬‬
‫*‪-‬في مجال التكوين‪:‬‬

‫‪ -1‬التكوين عن بعد ‪:‬‬

‫‪-‬تم القيام بدورات تكوينية عن بعد وذلك عبر تقنية ‪ e-meeting‬لفائدة الممثلين الجه)وين والمكلفين ب)إجراء‬
‫التحري))ات بخص))وص الملف))ات على مس))توى المراك))ز المالي))ة المختص))ة وبعض الهياك))ل البريدي))ة األخ))رى‬
‫لتمكينهم من حسن إستغالل المنظومة اإلعالمية ولتوضيح أهم المف))اهيم القانوني))ة ال))تي تكف))ل حس))ن معالج))ة‬
‫ملفات العقل واالعتراضات اإلدارية في إطار أوفر الضمانات القانونية ‪.‬‬
‫‪ -2‬التكوين الحضوري‪:‬‬

‫‪ -‬تم القيام بدورات تكوينية حضورية لمختلف اإلطارات المكلفة بمعالجة ملفات العقل التوقيفية االعتراض))ات‬
‫واالستقصاءات المالية على مستوى المراكز المالية المختصة و كافة الممثلين الجهويين‪.‬‬
‫*‪-‬على مستوى العالقة الوظيفية مع الخاليا الجهوية والمراكز المختصة‬

‫‪-‬مرافقة األعوان المكلفين بمعالجة الملفات على المستوى الجه)وي(ع)ونين اث)نين عن ك)ل إدارة جهوي)ة) في‬
‫كيفية التعاطي مع هذه الملفات وإحالتها إلى وحدة العقل‪.‬‬
‫‪-‬عقد عدي))د الجلس))ات م))ع مص))الح اإلدارة المركزي))ة للمنتوج))ات المالي))ة (ممثلي المراك))ز المختص))ة) قص))د‬
‫توضيح العالقة بين مصالح الوحدة والمراكز المالية المختص))ة بم)ا يتط)ابق م)ع مش)موالت الوح)دة المح)ددة‬
‫صلب قرار إحداثها‪.‬‬
‫‪-‬التنسيق المتواصل مع ممثلي المراكز المختصة خاص))ة مرك)ز الش)يكات البريدي)ة بخص))وص ك)ل األحك)ام‬
‫المبلغة بخصوص عقل توقيفية مضروبة بين يدي مركز الشيكات البريدية قبل تاريخ إحداث الوح))دة وك))ذلك‬
‫كل اإلشكاليات التي قد تطرح في تنفيذ هذه األحكام‪.‬‬

‫‪-‬تنفيذ كافة األحكام الصادرة في إطار قضايا تصحيح العقل التوقيفية‪.‬‬

‫‪-2‬مهام في طور االنجاز‪:‬‬

‫‪-‬التحكم في حجم المخاطر واالنعكاسات المالية التي يتكبدها الديوان الوطني للبريد في عالقة بملفات‬ ‫‪‬‬
‫العقل التوقيفية واالعتراضات اإلدارية‪:‬‬

‫‪-‬تطور حجم ملفات العقل التوقيفية واالعتراضات اإلدارية بشكل متواصل مما ساهم في ارتفاع االنعكاس))ات‬
‫المالية لهذه الملف)ات حيث تج))اوزت المع))امالت المالي))ة في العق)ل التوقيفي))ة و االعتراض))ات اإلداري))ة ‪600‬‬
‫مليون دينار سنة ‪.2022‬‬
‫*‪-‬متابعة ومعالجة ملفات العقل التوقيفية واالعتراض))ات اإلداري))ة واالستقص))اءات المالي))ة على المس))تويين‬
‫المركزي والجهوي وذلك بالتنسيق مع جميع المتدخلين في المجال‪.‬‬
‫*‪ -‬إعداد التصاريح وإيداعها لدى المحاكم والجهات المختصة‪.‬‬
‫*‪ -‬متابعة تنفيذ األحكام الصادرة في إطار قضايا تصحيح العقل التوقيفية‬
‫*‪-‬التنس))يق م))ع المراك))ز المختص))ة للقي))ام بتجمي))د الحس))ابات و المس))تحقات وتحوي))ل األم))وال والبحث في‬
‫وضعيات ذات العالقة وتعامالتها مع الديوان‪.‬‬
‫‪-‬التقليص من حجم النزاعات القضائية المنشورة لدى المحاكم و التي يكون فيها البريد التونسي طرفا‬ ‫‪‬‬
‫مطالبا باألداء من حيث اعتباره مدينا ال أكثر وال أقل‪:‬‬

‫‪-‬تتعلق النزاعات القضائية ذات العالقة بملفات عقل توقيفية أو اعتراض))ات اإداري))ة بأس))باب مرتبط))ة أساس))ا‬
‫بتفشي جائحة كورنا خالل سنوات ‪ 2020‬و ‪ 2021‬حيث لم يتم إي))داع تص))اريح البري))د التونس))ي في اآلج))ال‬
‫نظرا إلغالق الحاكم تطبيقا للحجر الصحي الشامل‪.‬‬

‫‪-‬التعاطي مع ملفات االعتراضات اإلدارية التي تصدر في شأنها بطاقات إلزام وحل اإلشكال بصفة رضائية‬
‫والتمكن من سحب بطاقة إلزام (مث)ال ذل)ك مل)ف اع)تراض إداري من أج)ل دين ق))دره ‪1.715.409.020‬د‪:‬‬
‫تمكنت مصالح الوحدة من سحب بطاقة اإللزام الص))ادرة ض))د البري))د التونس))ي من أج))ل ع))دم التص))ريح في‬
‫اآلجال القانونية واثبات إيداع التصريح خالل أجل ‪ 45‬يوما)‪.‬‬
 ‫‪ :‬تقييم النشاط‬
‫تقدم االنجاز‬
‫المؤشر‬ ‫اآلجال‬ ‫غير‬ ‫منجز منجز‬ ‫البرامج واألنشطة‬ ‫األهداف (المقرر)‬ ‫رمز‬
‫منجز‬ ‫جزئي‬ ‫الهدف‬
‫تفادي تشتت الملفات بين مختلف‬ ‫محور العقل‬
‫‪100%‬‬ ‫المصالح‬ ‫التوقيفية‬

‫‪70%‬‬ ‫المعالجة الناجعة والحينية لملفات العقل‬

‫‪70%‬‬ ‫التقليص في حجم النزاعات القضائية‬

‫المنشورة لدى المحاكم‬
‫‪70%‬‬ ‫التحكم في حجم المخاطر واإلنعكاس‬
‫المالي الذي يتكبده البريد التونسي ‪.‬‬
‫‪100%‬‬ ‫تركيز خاليا على المستوى الجهوي‬
‫لمعاضدة مجهودات المصالح المركزية‬
‫وتمثيل البريد متى اقتضى األمر‪.‬‬
‫‪100%‬‬ ‫تركيز تطبيقة إعالمية لمعالجة ملفات‬
‫العقل التوقيفية‬
‫‪100%‬‬ ‫تفادي تشتت الملفات بين مختلف‬ ‫محور‬
‫المصالح‬ ‫االعتراضات‬
‫‪80%‬‬ ‫المعالجة الناجعة والحينية لملفات‬ ‫اإلدارية‬
‫االعتراضات اإلدارية‪.‬‬
‫‪80%‬‬ ‫التقليص في حجم النزاعات القضائية‬
‫المنشورة لدى المحاكم‬
‫‪80%‬‬ ‫التحكم في حجم المخاطر واالنعكاس‬
‫المالي الذي يتكبده البريد التونسي ‪.‬‬

‫‪100%‬‬ ‫تفادي تشتت الملفات بين مختلف‬ ‫محور‬

‫االستقصاءات‬
‫المصالح‬
‫المالية‬
‫‪100%‬‬ ‫المعالجة الناجعة لملفات االستقصاءات‬
‫المالية ومتابعتها بدقة‬
‫‪100%‬‬ ‫إعداد تصريح موحد للبريد التونسي‬

‫محصل الهدف‬
‫مجموع المؤشر‬
‫أهم مؤشرات نشاط وحدة العقل التوقيفية و االعتراضات اإلدارية و االستقصاءات اإلدارية لسنة ‪2022‬‬

‫مؤشرات ملفات وحدة العقل التوقيفية‬

‫عدد القضايا التي تم إدخال البريد التونسي فيها‬ ‫السنة ملفات العقل التوقيفية‬
‫‪251‬‬ ‫‪468‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪629‬‬ ‫‪924‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪602‬‬ ‫‪889‬‬ ‫‪2021‬‬
‫‪879‬‬ ‫‪1191‬‬ ‫‪2022‬‬

‫ملفات االعتراضات‬
‫اإلدارية‬ ‫السنة‬
‫‪8642‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪7904‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪9970‬‬ ‫‪2021‬‬
‫‪10126‬‬ ‫‪2022‬‬

‫ملفات استقصاءات‬
‫جبائية‬ ‫السنة‬
‫‪239‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪258‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪624‬‬ ‫‪2021‬‬
‫‪965‬‬ ‫‪2022‬‬
 ‫ملفات التساخير العدلية‬ ‫السنة‬
‫‪178‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪263‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪421‬‬ ‫‪2021‬‬
‫‪1583‬‬ ‫‪2022‬‬

‫استقصاءات مالية‬ ‫اعتراضات‬ ‫عقل‬

‫‪2465‬‬ ‫‪10126‬‬ ‫‪1191‬‬

‫عقل‬
‫اعتراضات‬
‫استقصاءات مالية‬

‫الموارد البشرية‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫تضم الوحدة عدد ‪ 04‬أربعة إطارات مباشرين فعليا و‪01‬إطار في إطار التعاقد مع شركة‬
‫االتصاليةمنهم عدد‪ 02‬برتبة متصرف عام‪ 01 ،‬إطار برتبة متصرف مركزي‪01 ،‬إطار برتبة‬
‫متصرف وذلك على النحو التالي‪:‬‬
‫‪ -‬السيد نور الدين العزيزي‪ ،‬متصرف عام‪ ،‬رئيس دائرة االعتراضات‪ ،‬مكلف بالتنسيق‬
‫بين مصالح الوحدة‪.‬‬
‫‪ -‬السيدة شفاء نوار‪ ،‬متصرف عام‪،‬‬
‫‪ -‬السيدة أميرة الزرلي ‪ ،‬متصرف‪.‬‬
‫‪ -‬اآلنسة صبرين السالمي‪ ،‬متصرف مركزي‪.‬‬
‫‪ -‬اآلنسة سارة البوغديري‪ ،‬إطار منتدب في إطار التعاقد مع اإلتصالية‪.‬‬
 ‫الوسائل اللوجستية‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫عدد ‪ 24‬آلة سكانير(ممثلي اإلدارات الجهوية)‬ ‫‪-‬‬
‫عدد ‪ 06‬آلة سكانير (إدارة مركزية)‬ ‫‪-‬‬
‫حواسيب‬ ‫‪-‬‬
‫االعتمادات المالية المرصودة حسب كل برنامج‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪-‬االعتمادات المخصصة لتركيز المنظومة االعالمية‬
‫الصعوبات والنقائص‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫تتمثل أهم النقائص والصعوبات في‪:‬‬
‫النقص الحاد في الموارد البشرية المخصصة للعمل بالوحدة‪ ،‬وذلك رغم المراسالت المتعددة‬ ‫‪-‬‬
‫للمطالبة بتعزيز الوحدة باإلطارات واألعوان الالزمين لالضطالع بالمهام المناطة بها على‬
‫الوجه المطلوب‪.‬‬

‫المقترحات‪:‬‬

‫تدعيم الوحدة بالعنصر البشري المطلوب‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫تسمية رؤساء دوائر ورؤساء مصالح الوحدة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫إدراج الوحدة ضمن الهيكل التنظيمي بإدارة مستقلة أو إدارة تكون تحت إدارة مركزية للشؤون‬ ‫‪-‬‬
‫القانونية‪.‬‬