‫دليل قياس الفساد ومكافحة الفساد‬

‫قائمة المحتويات‬

‫❖ مقدمة‬
‫❖ أصناف البيانات‬
‫❖ طرق جمع البيانات‬
‫❖ مراقبة جودة البيانات‬
‫❖ ضبط المؤشرات‬
‫❖ مقاييس الفساد ومكافحة الفساد‬
‫❖ التخطيط لعملية القياس‬
‫❖ توصيات خبراء القياس حول العالم‬
 ‫مقدّمــة‬
‫❖ لماذا القيــاس‪:‬‬
‫✓ لتقييم إنتشـار الفسـاد وجهـود مكافحته‬
‫سيـاسات وتعديلهـا‬
‫✓ لوضع ال ّ‬
‫✓ المسائلـة والمحاسبة وقيـاس النّجـاح واإلخفـاق‬

‫❖ صعوبـات‪:‬‬
‫✓ قياس كلفـة الفسـاد‬
‫تنوع أشكـال الفسـاد (رشوة – متاجرة بالنفوذ – إثراء غير مشروع‪)...‬‬ ‫✓ ّ‬
‫شرائح)‬‫✓ تشعّب ممارسـات الفسـاد (ك ّل الميادين – ك ّل ال ّ‬
‫‪ -1‬طبيعـة البيـانات‬

‫❖ البيانات تختلف من حيث شكلها ‪:‬‬

‫✓ البيانات تكون كمية (عـدد‪ ،‬مبلغ‪ ،‬نسبة …‪).‬‬
‫✓ البيانات تكون نوعيّـة (تعبير لغوي)‬
‫✓ البيانات قد تكـون مختلطـة‬
‫حسب الحاجة والهـدف‬
 ‫❖ البيانات تختلف من حيث مضمونهـا وما تمثّلـه‪:‬‬
‫✓ بيانات المدركات ‪ :‬إنطباعات وآراء عادة عبر سبر اآلراء‬
‫الرشوة‬ ‫شر الشفافيـة العالمية لدافعي ّ‬‫مثال ‪ :‬مؤ ّ‬
‫✓ البيانات التّجريبيّـة ‪ :‬تتعلّق بتجربة أو معرفـة معيشيّـة للمواطن وتجمع‬
‫صة عن طريق سبر اآلراء والمقابالت المباشرة‬ ‫خا ّ‬
‫مثال‪ :‬مسوحـات ضحايا الجريمـة‬
‫✓ التّقييمـات الخارجيّـة ‪ :‬بيانات يت ّم إلتقاطهـا عن طريق التّرتيب وإعطاء‬
‫ال ّدرجات – تجمع في العادة من خبراء في الميدان وأيضا من المواطنين–‬
‫ينظر إليهـا على أساس أنّها تقييمات "قائمة على أدلّـة" للفسـاد والحوكمـة –‬
‫صة كأداة قياس لظواهر داخليّـة‬ ‫تصلح خا ّ‬
‫شفافيـة ال ّدوليـة‪.‬‬ ‫ّ‬
‫لمنظمة ال ّ‬ ‫مثال‪ :‬تقييم نظـام النّزاهة الوطني‬
‫سسـات ال ّدولـة بخصـوص نشاطهـا–‬ ‫✓ البيانات اإلداريـة ‪ :‬صادرة عن مؤ ّ‬
‫البت في مصدقيّتها يتطلّب أصناف أخرى‬ ‫تساعد على اإلصالح والتّغيير – ّ‬
‫من البيانات‪.‬‬
‫✓ البيانات الهجينة‪ :‬اكثر من صنف من البيانات بصورة صريحة او ضمنية‬
 ‫‪ -2‬جمـــع البيانــات‬

‫❖ المسوحـات‪ :‬إستطــالع رأي أو مــدرك أو تجربة ألصنـاف‬

‫ناجع وواسع النطاق‬ ‫مختلفة (مواطنين – مسؤولين‪)...‬‬
‫لكنّه يطرح إشكال المصداقيّـة ومكلف‪.‬‬
‫شر نجاعة اإلدارة العموميّـة‬ ‫مثـال‪ :‬مؤ ّ‬
‫❖ إستطالعـات رأي الخبراء‪ :‬أق ّل كلفـة وناجع في قيـاس جودة‬
‫سيـاسـة لكن بـه إشكال التّمثيليـة‬ ‫الخدمـة أو ال ّ‬
‫شر مدركـات الفسـاد‬ ‫مثـال‪ :‬مؤ ّ‬
‫مكون تقليدي في مناهج الحكومـات وال ّدول‬ ‫❖ نظم ال ّرصد والتّقييـم‪ّ :‬‬
‫سياسات والمشاريع – يوفّر بيانات شاملة وعميقة لكن‬ ‫في إدارة ال ّ‬
‫غير مستقر ويح ّد من فرص المقارنة على المستوى ال ّدولـي‪.‬‬
‫مثـال‪ :‬شراكـة الحكومـة المفتوحة‬
 ‫❖ المصادر الجماعيّـة ‪ :‬تشمل من ّ‬
‫صات إلكترونيّـة على األنترنات‬
‫للحصول على المعلومات من المستخدمين – منتشر بكثرة‬
‫وسهل اإلستعمال‪.‬‬
‫صة "أنـا دفعت رشوة" في كوسوفو‬ ‫مثـال‪ :‬من ّ‬
 ‫❖ إستعراض التّنفيـذ أو اإلمتثـال‪ :‬تقوم به عادة ّ‬
‫منظمـات‬
‫سسـات ال ّدولـة وتقييـم‬ ‫المجتمع المدني إلختبار إلتزام مؤ ّ‬
‫شفافيـة والولوج‬ ‫صـة في تقييم ال ّ‬
‫نجاعتهـا – يستعمل خا ّ‬
‫للخدمـات والفسـاد‪.‬‬
‫مثال‪ :‬آليّـة اإلستعراض إلتّفاقيـة األمم المتّحدة لمكافحة الفسـاد‬
‫❖ دراسات الحاالت‪ :‬توفر كم كبير من البيانات النوعية في‬
‫الغالب وتشمل المقابالت ومراجعة الوثائق والمالحظة‬
‫ومجموعات التركيز‬
‫مثال‪ :‬آليات المساءلة للبنك الدولي‬
 ‫‪ -3‬مراقبة جودة البيانات‬

‫‪ -‬مه ّمة إلثبـات المصداقية مع أصحـاب المصلحة وتحقيق األهداف‪.‬‬

‫‪ -‬طرق مراقبة جودة البيانات ‪:‬‬
‫ّ‬
‫بالظاهرة المراد قيسها (بالنّسبة‬ ‫✓ مراقبة ص ّحة البيانات‪ :‬ته ّم إرتباطهـا‬
‫الرشوة تطرح المسألـة من منظور ص ّحة بيانات المدركات‬ ‫لقياس ّ‬
‫لقيـاس الفساد الفعلي)‬
‫✓ مراقبة وثوقيّـة البيانات‪ :‬ته ّم التأ ّكد من دقّة البيانات واإلتساق هو‬
‫المقياس الحقيقي للوثوقية (تت ّم المراقبـة بإختبارات إحصائيّة للبيانات‬
‫الك ّميـة ومراجعة النّظراء بالنّسبة للبيانات النّوعيّـة)‬
‫✓ التّثليث‪ :‬لقيـاس الص ّحة والوثوقيّـة‪ ،‬يعتمد أكثر من طريقة لجمع‬
‫البيانات وأكثر من نوع من البيانات‪.‬‬
 ‫‪ -4‬ضبط المؤشّرات‬

‫شرات الب ّد من اإلجابة عن األسئلـة التّاليـة‪:‬‬ ‫❖ قبل ضبط المؤ ّ‬

‫‪ -‬كيف يمكن قيـاس وتتبّع النّتائج التي يت ّم تحقيقهـا ؟‬
‫‪ -‬ما هو نوع البيانات الذي يعكس حصول تغيير مـا ؟‬
‫‪ -‬ما هي الحظوظ المتوفّرة لجمع البيانات المطلوبـة في الوقت المناسب ؟‬
‫‪ -‬ما هي طريقـة جمع البيانات و ما هي إكراهاتها ؟‬
‫‪ -‬هل يمكن إستخدام البيانات المتوفّرة ؟‬

‫شرات التّاليـة‪:‬‬
‫❖ يمكن اإلستئناس بالمؤ ّ‬
‫نوع اليبانات‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫المؤشر‬ ‫الهدف‬
‫ادارية‬ ‫تقارير آلية مراجعة‬ ‫مدى توافق القوانين‬ ‫سن التشريعات‬
‫تقييم‬ ‫اتفاقية األمم المتحدة‬ ‫الوطنية مع اتفاقية األمم‬ ‫المصممة للحد من‬
‫لمكافحة الفساد‬ ‫المتحدة لمكافحة الفساد‬ ‫الفساد‬

‫الخبرات‬ ‫بارومترالرشوة‬ ‫عدد االفراد والشركات‬ ‫الحد من حاالت الرشوة‬

‫لمنظمة الشفافية‬ ‫الذين يبلغون عن دفع‬
‫الدولية‬ ‫رشاوى للحصول على‬
‫الخدمات‬
‫ادارية‬ ‫تقارير آلية مراجعة‬ ‫مدى توافق القوانين‬ ‫توفير ما يكفي لكشف‬
‫تقييم‬ ‫اتفاقية األمم المتحدة‬ ‫الوطنية مع اتفاقية األمم‬ ‫التدفقات غير‬
‫لمكافحة الفساد‬ ‫المتحدة لمكافحة الفساد‬ ‫المشروعة ومنعها‬
‫تقييم ذاتي‬

‫تقييم‬ ‫النزاهة المالية العالمية‬ ‫حجم التدفقات المالية‬ ‫خفض التدفقات المالية‬
‫غير المشروعة‬ ‫غير المشروعة‬
‫شرات يمكن أن تف ّكك حسب األهداف من‬
‫❖ المؤ ّ‬
‫القيـاس‪.‬‬
‫‪-5‬مقاييس الفسـاد ومكافحة الفســاد‬
‫❖ مقاييس الفسـاد‪:‬‬
‫يغلب عليهـا قيـاس مدركـات أو تجارب الفسـاد بإعتبـار صعوبة‬
‫قيس الفسـاد في ح ّد ذاته‪.‬‬
 ‫البيانات المنتجة‬ ‫طريقة جمع البيانات‬ ‫المقياس‬
‫مدركات وتجارب الفساد‬ ‫مسح‬ ‫مؤشر مدركات الفساد لمنظمة‬
‫الشفافية الدولية‬

‫مدركات وتجارب الفساد‬ ‫مسح‬ ‫مقياس الفساد العالمي لمنظمة‬

‫الشفافية الدولية‬

‫مدركات وتجارب الفساد‬ ‫مسح‬ ‫مسح دافعي الرشوة لمنظمة‬

‫الشفافية الدولية‬
‫تجارب القطاع الخاص مع‬ ‫مسح‬ ‫مقياس استطالعات المؤسسة‬
‫دفع الرشوة للموظفين‬
‫العموميين في قطاعات محددة‬
‫تصورات وتجارب الفساد‬ ‫مسح‬ ‫مقياس تشخيص الحوكمة والفساد‬
‫اإلداري ‪ ،‬االستيالء على‬
‫الموارد في القطاعين العام‬
‫والخاص‬
 ‫❖ مقاييس مكافحة الفسـاد (الشّفافيـة والمساءلة والنّزاهـة)‪:‬‬

‫تعتبر هذه القيم على نطـاق واسع ال ّدعائم األساسيّـة التي تر ّجح بشكل‬
‫كبير غيـاب الفسـاد أو محدوديّته‪.‬‬
‫الحق في الوصول إليهـا‬‫ّ‬ ‫✓ الشّفافيّـة ‪ :‬قيس إتاحـة المعلـومة وفاعليّـة‬
‫وكذلك الوضوح في طرق تسيير القطاع العام‪.‬‬
‫✓ المساءلـة ‪ :‬قيس درجة إستجابة القطاع العـام لحاجة أو طلبـات‬
‫المواطنين للحصول على معطيـات كافيـة حول إدارة ال ّ‬
‫شأن العـام‬
‫وكذلك قيس إمكانية تسليط الجزاء في حالـة نتائج سلبيّـة‪.‬‬
‫مكونـات الحوكمـة في منع الفسـاد (ال‬ ‫✓ ال ّنزاهـة ‪ :‬قيس فاعليّة ّ‬
‫نتح ّدث عن نزاهة فرديّـة)‬
 ‫موضوع القيس‬ ‫طريقة جمع البيانات‬ ‫المقياس‬
‫نتائج اإلفصاح االستباقي (البيانات‬ ‫مسح الخبراء‬ ‫بارومتر شبكة الويب العالمية البيانات‬
‫المفتوحة) ‪ ،‬الموارد والقدرات اإلدارية ‪،‬‬ ‫المفتوحة‬
‫تأثيرات البيانات المفتوحة‬

‫حالة شفافية الموازنة والمشاركة والرقابة‬ ‫مسح الخبراء‬ ‫مؤشرشراكة الموازنة الدولية المفتوحة‬

‫جودة الحوكمة في قطاعات النفط والغاز‬ ‫مسح الخبراء‬ ‫مؤشر حوكمة موارد معهد مراقبة‬
‫والتعدين‪ :‬بما في ذلك اإلجراءات المؤسسية‬ ‫دراسات حالة‬ ‫اإليرادات‬
‫والقانونية والضمانات ومراقبة الجودة‬
‫مدى مراعاة البلدان لبعض المعايير‬ ‫دراسات حالة‬ ‫تقارير صندوق النقد الدولي عن التقيد‬
‫والقواعد المعترف بها دوليا ً ‪ ،‬بما في ذلك‬ ‫بالمعايير والقواعد‬
‫مكافحة غسل األموال ومكافحة تمويل‬
‫اإلرهاب واإلشراف المصرفي على‬
‫حوكمة الشركات وتنظيم األوراق المالية‬

‫مدى امتثال األطراف الموقعة ألحكام‬ ‫دراسات حالة‬ ‫تقارير آلية مراجعة اتفاقية األمم المتحدة‬
‫االتفاقية المتعلقة باألنظمة القانونية‬ ‫لمكافحة الفساد‬
‫والتنظيمية لمكافحة الفساد‬
‫السلطة التشريعية ‪ ،‬الحكومة ‪ ،‬السلطة‬ ‫دراسات حالة‬ ‫تقييم نظم النزاهة الوطنية‬
‫القضائية ‪ ،‬القطاع العام ‪ ،‬هيئة إدارة‬
‫االنتخابات ‪ ،‬وكاالت مكافحة الفساد ‪،‬‬
‫األحزاب السياسية ‪ ،‬اإلعالم ‪ ،‬المجتمع‬
‫‪….‬المدني‬
 ‫‪ -5‬التخطيـط لعمليّـة القيـاس‬

‫❖ أهم اإلعتبارات عند التّخطيط هو الهدف ألنّـه سيح ّدد النّطاق والنّتائج‬
‫وأصحـاب المصلحـة‪.‬‬
‫❖ أسئلـة مه ّمـة ّ‬
‫للطرح‪:‬‬
‫✓ هل ستستعمل البيانات في إصالح سياسات أو بناء معرفـة ؟‬
‫✓ هل المقارنـة بين البلدان والمحافظـات أولويّـة ؟ أم حاجتك هي لبيانات‬
‫حول موضوع واحد في مكان واحـد ؟‬
‫✓ هل تحاول وصف ما يحدث وشرحه ؟‬
‫✓ هل هدفك هو رصد مخرجات برنامج مح ّدد أو تحاول إلتقـاط تأثيرات‬
‫على نطـاق واسع ؟‬
‫✓ هل تحاول أن تقيّيـم مستويـات الفسـاد الفعلـي أم تحاول الوقـوف على‬
‫ضعف في المنظـومـة التي تس ّهـل حدوث الفسـاد؟‬ ‫مواطن ال ّ‬
‫ما هي األسئلة التي‬
‫تريد اإلجابة عليها؟‬

‫ما الذي يجب عليك‬

‫قياسه لإلجابة على‬
‫أسئلتك؟‬

‫كيف يمكن قياسه؟‬

‫كيف ستستخدم‬
‫النتائج؟‬
 ‫‪ -6‬توصيات خبراء القياس حول العالم‬
‫ال ينبغي أن تنتج البيانات في فراغ‪ .‬إلنتاج بيانات موثوقة ومفيدة‬ ‫✓‬
‫وصارمة ‪ ،‬تعد مشاركة أصحاب المصلحة الوطنيين ضرورية‪.‬‬
‫البيانات ليست نهاية القصة‪ .‬من أجل إحداث تأثير ذي معنى ‪،‬‬ ‫✓‬
‫ينبغي إنتاج البيانات لتسهيل مشاركة المواطنين ومساءلة الحكومة‪.‬‬
‫ال تزال هناك حاجة لبيانات مقارنة عالمية لتتبع االتجاهات العالمية‪.‬‬ ‫✓‬
‫المسألة هي‪ :‬هل يمكن لممارسي مكافحة الفساد االتفاق على منهجية‬
‫قياسية عالمية؟‬
‫لكي تكون مفيدة لجهود اإلصالح ‪ ،‬تأكد من مصداقية البيانات دون‬ ‫✓‬
‫التقنيات اإلحصائية المعقدة‪.‬‬
 ‫شكرا لحسن إستماعكم‬
‫ً‬

‫لمعلومات إضافية عن عمل برنامجنا في المنطقة العربية‬

‫يرجى زيارة موقعنا ‪www.undp-aciac.org‬‬

‫أو اإلنضمام الينا على تويتر ‪@undp_aciac‬‬