‫اغراض(اهداف) الضبط االداري‬

‫‪-‬جامعة أبي بكر بلقايد‪ -‬تلمسان‬

‫كليةالحقوق والعلوم السياسية‬
‫السنة اولى جدع مشترك المجموعة التالثة‪:‬‬
‫اعمال موجهة‬
‫)األفواج‪( 22، 18‬‬
‫المقياس ‪ :‬القانون اإلداري‬
‫استاذة المقياس ‪ :‬إبتسام شقاف‬
 ‫‪ :‬خطة البحث‬
‫مقدمة ‪-‬‬
‫المطلب االول ‪ :‬مفهوم النظام العام ‪-‬‬
‫الفرع االول ‪ :‬تعريف النظام العام _‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬خصائص النظام العام _‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬عناصر النظام العام ‪-‬‬
‫الفرع االول ‪ :‬العناصر التقليدية للنظام العام _‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬العناصر الحديثة للنظام العام _‬
‫الخاتمة ‪-‬‬
 ‫‪ :‬مقدمة ‪-‬‬

‫ان هدف عملية الضبط االداري هو المحافظة‬

‫اساسا على النظام العام في المجتمع و منع‬
‫‪ .‬انتهاكهه‬
‫فماذا نعني بالنظام العام ؟ و ما هي عناصره ؟‬
 ‫المطلب االول ‪ :‬مفهوم النظام العام ‪-‬‬

‫المطلب االول ‪ :‬مفهوم النظام العام‬

‫الفرع االول ‪ :‬تعريف النظام العام‬

‫الفرع الثاني ‪:‬‬ ‫التعريف الفقهي (اوال) ‪-‬‬

‫خصائص النظام العام‬ ‫التعريف التشريعي ( ثانيا )‪-‬‬

‫التعريف القضائي ( ثالثا ) ‪-‬‬
 ‫الفرع االول ‪ :‬تعريف النظام العام _‬
‫‪ :‬التعريف الفقهي ‪-‬‬
‫الفقه في اغلبه يعتبر النظام العام مفهوم غامض غير محدد المعالم اال ان‬
‫‪ .‬معظم التعاريف الفقهية تجعل من النظام العام هدفا للضبط الداري‬
‫مثال االستاد عمار عوابدي يعرفه كمايلي ‪ ” :‬المقصود بالنظام العام في‬
‫مفهوم القانون االداري و كهدف وحيد للبوليس االداري هو المحافظة‬
‫على االمن العام و الصحة العامة و السكينة العامة و االداب العامة‬
‫بطريقة وقائية و ذلك عن طريق القضاء على كل المخاطر و‬
‫“االخطارمهما كان مصدرها التي قد تهدد عناصر و مقومات النظام هذه‬
 ‫‪ :‬التعريف التشريعي ‪-‬‬
‫لم يعرف المشرع النظام العام بل اكتفى فقط بتبيان غرض الضبط االداري و هو‬
‫المحافظة على النظام العام و مكوناته‬
‫على سبيل المثال انظر المادة ‪ 88‬من الفقرة الثانية من قانون البلدية و المادة (‬
‫) من قانون الوالية ‪114‬‬
‫‪ :‬التعريف القضائي ‪-‬‬
‫يستنتج هذا التعريف – من حيثيات قرار الغرفة االدارية بمجلس قضاء الجزائر ‪-‬‬
‫و ذلك بتاريخ ‪ – 1982-01-27‬و مما جاء فيه ‪ ” :‬حيث ان لفظ النظام العام‬
‫يعني مجموعة القواعد الالزمة لحماية السلم االجتماعي ‪ ،‬و الواجب توفرها لكي‬
‫يستطيع كل انسان ممارسة جميع حقوقه االساسية عبر التراب الوطني في اطار‬
‫” حقوقه المشروعة‬
 ‫الفرع الثاني ‪ :‬خصائص النظام العام _‬
‫‪ :‬يتميز النظام العام بمجموعة من الخصائص تتمثل في‬
‫مرونة فكرة النظام العام و نسبيتها و عدم استقرارها او ثباتها ‪ ،‬فهي ‪- 1-‬‬
‫تختلف من دولة الى اخرى بل من زمن الى اخر داخل الدولة الواحدة ‪ ،‬فما‬
‫‪ ,‬يعتبر من النظام العام في عصر ما قد ال يعتبر كذلك في عصر اخر‬
‫النظام العام مجموعة من القواعد االمرة ‪ :‬ان النظام العام يمثل مجموعة ‪- -2-‬‬
‫من القواعد و القيم االساسية و االجتماعية و االقتصادية التي ال يجوز االتفاق‬
‫على مخالفتها ‪ ،‬و ذلك الن هذه القواعد تستهدف بطبيعتها حماية‬
‫النظام االجتماعي في الدولة‬
‫يكون النظام العام عاما ‪ :‬بمعنى يشمل و يطبق على جميع المواطنين في ‪- 3-‬‬
‫الدولة في امنهم و صحتهم و سكينتهم ‪ ،‬فعلى اعتبار ان تدابير الضبط‬
‫االداري تتضمن تقييد حريات االفراد فانها لن تكون مشروعة اال اذا كان‬
‫‪ .‬النظام العام المهدد عاما يهدد امن الجماعة ‪ ،‬صحتها و سكينها‬
 ‫المطلب الثاني ‪ :‬عناصر النظام العام ‪-‬‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬عناصر النظام العام‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬العناصر الحديثة‬ ‫الفرع االول ‪ :‬العناصر التقليدية‬

‫النظام العام‬ ‫االخالق‬ ‫المحافظة على‬

‫جمال الرونق‬
‫الصحة‬ ‫السكينة‬ ‫االمن‬
‫االقتصادي‬ ‫العامة‬ ‫و الرواء‬ ‫العامة‬ ‫العامة‬ ‫العام‬
 ‫االمن العام ‪ :‬يقصد به كل ما يطمئن االنسان على نفسه و امواله ‪ ،‬و في هذا ‪-‬‬
‫الصدد يجوز لهيئات البوليس االداري منع التظاهرات او التجمعات اذا كان‬
‫‪.‬من شانها المساس باالمن العام‬
‫الصحة العامة ‪ :‬يقتضي هذا العنصر اتخاذ كافة التدابير الالزمة لحماية ‪- -‬‬
‫صحة االفراد من كل ما من شانه ان يضر بها من امراض و اوبئة ‪ .‬مثال ‪:‬‬
‫فرض الرقابة الصحية على القادمين من الخارج في حالة انتشار االوبئة ‪،‬‬
‫‪ .....‬الحجر الصحي ‪ ،‬غلق االسواق و المحالت‬
‫السكينة العامة ‪ :‬يقصد بها المحافظة على حالة الهدوء و السكون في ‪- -‬‬
‫الطرقات و االماكن العمومية حتى ال يتعرض االفراد الى مضايقات الغير‬
‫كاستعمال مكبرات الصوت في االماكن العمومية ‪ ،‬فهذه االعمال قد تسبب‬
‫‪ .‬االزعاج لالفراد‬
‫و مع ذلك باالمكان المساس – جزئيا – بالسكينة العامة في بعض المناسبات ‪-‬‬
‫‪ .‬مثل السماح باستعمال مكبرات الصوت في الليل في االفراح‬
 ‫الفرع الثاني ‪ :‬العناصر الحديثة للنظام العام _‬
‫االخالق العامة ‪ :‬تطورت فكرة النظام العام لتشمل كل مايخل باالخالق ‪-‬‬
‫واالداب العامة فيجوز لهيئات البوليس االداري ان تتدخل للمحافظة على‬
‫النظام العام االخالقي ‪ ،‬من خالل مثال مراقبة مواقع االنترنت ‪ ،‬مراقبة‬
‫‪ .‬برامج السينما و التدخل لمنع االعمال المخلة باالخالق العامة‬
‫النظام العام االقتصادي ‪ :‬انعكس تطور وظيفة الدولة الحديثة و اتساع ‪- -‬‬
‫تدخالتها خصوصا في المجال االقتصادي على توسيع نطاق وظيفة الضبط‬
‫االداري ‪ ،‬و منه ظهور نظام عام جديد متخصص يتمثل في النظام العام‬
‫االقتصادي حيث اصبح من اهداف النظام العام اليوم حماية االقتصاد فيما‬
‫‪ ....‬يتعلق باالسعار ‪ ،‬تنظيم عمليات التصدير و االستيراد‬
‫المحافظة على جمال الرونق و الرواء ‪ :‬يقصد به المظهر الفني و الجمالي ‪-‬‬
‫للمدن و الشوارع و الذي يستمتع المارة برؤيته ‪ .‬فقد كرس مجلس الدولة‬
‫الفرنسي هذا العنصر فقضى بشرعية الئحة ضبط اصدرتها االدارة تمنع‬
‫بموجبها توزيع االعالنات على المارة في الطرقات خوفا من القائها في‬
‫‪ .‬الطرقات عقب قراءاتها فيشوه ذلك جمال الطرقات و رونقها‬
 ‫‪ :‬الخاتمة ‪-‬‬
‫‪ :‬ان السؤال الذي يطرح نفسه في هذا المجال هو‬
‫هل انه بالفعل قد توصلنا الى مفهوم دقيق للنظام العام خاص‬
‫في ظل المعطيات الدولية الجديدة ؟‬