1. A patrimonilis monarchia fogalma s jellemzi A patrimonilis llam fogalmnak megteremtje von Haller nmet trtnsz.

Lnyege az a fejedelmi hatalom, mely magnjogi termszet s az llam fldje felett val tulajdonon alapszik. A patrimonilis llamban a kirlyi hatalom alapja a kirly ltal birtokolt magngazdasg s fldbirtokmennyisg: az uralkod ez ltal rendelkezik elegend, msok fltt hatalmat biztost fegyveres kzzel s gazdasgi ervel. A kirly patrimoniumra (rkld apai vagyon, birtok) hivatkozva az egyedli trvnyhoz, a legfbb br s kormnyz. Az orszg kzigazgatsi beosztsa is igazodott a kirly magngazdasgnak a kiterjedtsghez. A kzfeladatokat magnjogi eszkzkkel, magngazdasga jvedelmbl, hozz magnjogi kapcsolatokkal ktd szemlyek segtsgvel megoldani. A kirly felsgjogai: a) Hadgyi felsgjog: A kirly joga volt hogy rendelkezzen a hborindts, illetve a bkekts krdsrl, valamint rendelkezett a hadervel is (az Aranybulla annyiban korltozza ezt a jogot, hogy az orszghatron kvl csak akkor gyakorolhatta a kirly, ha a rsztvevknek megfizeti a hadbavonuls kltsgeit). Kizrlagos volt a kirly vrptsi joga is a 13. szzad vgig, akkortl viszont megoszlott ez a jog a kirly s a vrral rendelkez furak kztt. b) Bri felsgjog: A kirly az egyetlen br (bri feladatait viszont eseti, majd lland jelleggel fokozatosan leadja: ndor, udvarbr/orszgbr). Brskodni csak a kirly jogn, csak az felhatalmazsa alapjn s nevben lehet! c) Hivatali felsgjog: A kirly a hivatalszervezst frank s bajor mintra oldotta meg, familirisok (szoros bizalmi viszonyban lltak a megbzikkal s valamilyen szolglatot lttak el, ezrt cserbe meglhetst, vdelmet kaptak) megbzsval. Kizrlag a kirlyi dntsen mlott, hogy milyen tisztsgek jttek ltre, s azokat ki tlttte be. d) Trvnyhozs: Kizrlagos kirlyi jog volt 1298-ig (kirlyi rendelet = dekrtum), utna a kirlyi tancs meghallgatsval, majd ksbb beleszlsval dnttt. A patrimonilis idszakban ugyanakkor nem mondhatjuk, hogy intzmnyess vlt volna a kirlyi akarat befolysolsnak, korltozsnak lehetsge. Az rpd-hzi idszakban a kirly joga volt a privilgium adomnyozsa is, amely annyiban tartozik a trvnyhozs trgykrbe, amennyiben a privilgiumlevllel a kirly az ltalnos trvnyek hatlya all vett ki szemlyeket vagy kzssgeket. e) Pnzgyi felsgjog: A kirlyt megilleti a pnzvers, adztats s a vmszeds joga, valamint a vsrtartsi jog adomnyozsa. Regljogok (llamkincstrt illet, kirlyi jogon szedett jvedelmek) voltak a skereskedelembl s bnyszatbl szrmaz bevtelek. f) Adomnyozsi jog: Magnjogi jelleg, a kirly s az orszg vagyona nincs sztvlasztva. Csak a Szent Koronval megkoronzott kirlyt illeti meg. Els formja az, amely haszonlvezetet enged egy tisztsg (honor) elltsrt, amg a kirlynak tetszik (durante beneplacio). Ksbb rklhetv vlik (adomnybirtok). g) Egyhzkormnyzati felsgjog (iura circa sacra): Nyugati mintra egyik fontos jog az egyhzszervezs, az egyhz hierarchikus felptsnek ltrehozsa. kezdetben az apostolok, ksbb egyhzmegyk, kerletek, pspksgek kialaktsrl beszlnk. Az egyhz anyagi alapjainak megteremtse kt rszbl llt: a tizedbl s az adomnyokbl (ingatlanok, pnz, manus mortua = holt kz elve). A javadalombetltsi jogon bell a kirly nevezte ki az egyhzi mltsgokat s tadta a birtok feletti rendelkezsi jogot is. Ksbb a kinevezsekhez ppai hozzjruls is szksges volt. A kegyri jog (ius patronatus) a kir. fldesri jogait jelentette az egyhz fltt. Egyhzkormnyzsban val kirlyi rszvtel: partikulris zsinatok sszehvsa, elnkls vagy rszvtel egyhzi reformok (egyhzi tv.-ek) elfogadsa, egyhzi trvnykezs (brskods).
1

Az a-d pontokban rszletezett felsgjogok tradicionlisan magyar felsgjogok, a tovbbiak nyugati mintra kerltek be a felsgjogok kzz. A kirlyi trn megszerzsnek a szablya a vrsgi elv volt az rpdok korban. Az si magyar utdlsi rendbl rklt gyakorlat volt a senioratus, vagyis az uralkod nemzettsg legidsebb, uralkodsra alkalmas tagjnak elssge a fiatalabbakkal szemben. Az rpd-hz magszakadsval eltrbe kerlt a vlaszts elve, a brk, a fpapok s az orszggyls uralkodvlasztsnak a joga. A kirlly vlasztsnak kt fontos alapelve volt: a vrsg s az alkalmassg (idoneits). A kzpkorban az idoneits szkebb rtelemben az uralkodsra val (fizikai, testi s szellemi) alkalmassgot jelentette. A keresztny egyhz ebben a szban foglalta ssze a keresztny uralkod legfontosabbnak vlt ernyeit is: a jmborsgot (pietas) s az igazsgossgot (iustitia). Vrsgi elv: A leviratus a patriarchlis trsadalmak olyan szoksa, mely szerint az zvegyasszony elhunyt frjnek fivrhez, vagy kzeli rokonhoz megy frjhez. A senioratus szerint a patriarchlis nagycsaldban a legidsebb vezetsre alkalmas frfi rklte a hatalmat: rendszerint a bty, cs vagy unokacs. A primogenitura (latin eredet a sz: elsszlttsg) azt jelenti, hogy a csald vagyont, jogait s a trnt az apa halla utn az elsszltt fi rklte. A primogenitura biztostotta a birtok osztatlan rklst, a trnrkls pedig a hatalom legitimitst (Magyarorszgon csak lassan vlt elsszm szablly: csak Klmn uralkodstl szmt vezrl elvnek). A koronzs a kirlly avatsnak az egyhzi s kzjogi jelleg szertartsa. A koronzsi szertartsnak rsba foglalt elrsai, szablyai voltak a koronzsi ordk. Folyamata (mely egyhzi s vilgi rszbl llt): A vilgi rsz: 1. a vilgi tmogatottsg publiklsa: nagyurak, fpapok 2. a np formlis megkrdezse 3. vilgi esk: az j uralkod hitet tesz az orszg jogai, trvnyei, ezek megtartsa s megtartatsa mellett. Az egyhzi rsz: 1. a pspkszentels mintjra celebrlt egyhzi szertarts sorn jutott az j kirly az isteni kegyelemhez 2. hatalmi jelvnyek tadsa 3. az egyhzi intelem 4. az egyhzi esk 5. a flkens (jobb karjn s htn) 6. a hatalmi jelvnyek tadsa (palst, kard, jogar, orszgalma) 7. a koronnak a kirly fejre helyezse 8. nneplyes Te Deum (hlaad nek) 9. koronzsi mise A patrimonilis llam mkdse A patrimonilis monarchia kzponti szerveit kt csoportra oszthatjuk: testleti s egyedi szervekre. A testleti szervek kirlyi tancsbl, kirlyi kpolnbl s kirlyi kancellribl llnak. Az egyedi szervek kt csoportja: orszgos mltsgok s udvari mltsgok. Testleti szervek: Kirlyi Tancs Els kirlyain mellett fontos tancsad testlet volt a kirlyi tancs. A kirlyi tancsban tartott tancskozsok a kir.-t nem kteleztk semmire. 1298-ig nincs a kirlyi tancsra vonatkoz szablyzs sem. sszettele: a kir. krnyezete (a kirlyi csald tagjai, udvari mltsgok, egyhzi szemlyek), akiket a kirly szemlyesen vlasz. A tancs mkdse nem rendszeres. A tancs hatskre az Intelmek alapjn:
2

kirlyok lltsa orszgos krdsekben dnts az orszg vdelme a csatk lecsendestse a tmad hadak elzse bartok behvsa vrosok alaptsa ellensges vrak lerombolsa. 1298-ban III. Andrs rgzti, hogy a kirly hrom havonta vegyen maga mell 2-2 furat s papot, s semmilyen adomnyozsban s fontos krdsben ne dntsn nlklk. Kirlyi Kpolna II. Bla hozta ltre. A 12. szzadban a kpolnaispn rizte a kirly pecstjt s a kpolna tagjai rtk, ill. fogalmaztk az uralkod pecstjvel elltott okleveleket. A kirlyi kpolna ispnja volt a kir. gyntat papja (fehrvri prpost) s a kir. bizalmasa. Rvidlet szerv, helyt a kirlyi kancellria veszi t. Kirlyi Kancellria III. Bla idejn a kpolnbl vlt ki a kirlyi kancellra, mint a kzpkori magyar kzponti kormnyzat oklevlkiad hivatala. Hatskrbe tartoztak az rsbelisget ignyl kzigazgatsi, adomnyozsi, brskodsi s diplomciai gyek (hiteles helyi funkci is). ln a kancellr (egyben fpap) llt, aki tbbnyire a szkhelyn tartzkodott. gy tnylegesen az alkancellr felgyelte a jegyzk (notariusok) s az rnokok (scriptorok) munkjt. Egyedi szervek: Orszgos mltsgok: Ndor Elnevezse feltehetleg a szlv na dvor zupan kifejezsbl ered. Az els nv szerint ismert ndor Aba Smuel, ksbbi magyar kirly volt. Feladatai a mindenkori kir. rendelkezsei szerint vltozhattak: gondoskodott a kirlyi udvar elltsrl sszegyjttte s kezelte a kirlyi jvedelmeket felgyelte a kirlyi birtokokat a milesek, katonskod elemek parancsnoka a kir. helyettese annak tvolltben brskodott a kir. helyett az udvarban, a ndor elltsi funkciinak gyarapodsa miatt tehermentestettk az udvarispn, v. udvarbr tisztsg ltrehozsval, amelybl utbb az orszgbri tisztsg ntt ki. A ndort a kirly nevezte ki. Orszgbr (iudex curiae) A ndor helyettese, az udvarbr, a kirlyi udvarban brskodott az udvari npek felett. A 13. szzad msodik feltl a magyar neve orszgbr lett. Az Aranybulla gy emlkezett meg rla, mint llandan az udvarhoz kttt brrl: A mi udvarbrnk, amg az udvarban tartzkodik, mindenki fltt brskodhatik s az udvarban megkezdett pert brhol befejezheti, de ha a birtokn tartzkodik, nem kldhet ki poroszlt s nem idzhet meg feleket. A kirlyi jelenlt brsgn tlkezett. Trnokmester volt az rpd-hz pnzgyminisztere. feladatai kzz tartozott a trnokok (gazdasgi gazatok) igazgatsa, volt a rvszek, vmosok, stisztek elljrja, a kirlyi kincstr rzje, kezelje, valamint (a ksbbiekben fokozatosan) a szabad kirlyi vrosok fhatsga (brskods). A 13. szzad ln pnzgyi feladatait a fkincstart vette t. Udvari mltsgok:
3

Az udvari mltsgok ellt-szolgltat jelleg feladatokat vgeztek, kinevezsk kizrlag a kir. joga volt. Eleinte valdi feladatok, ksbb puszta cmek: kamars/fajtnll mester/udvarmester - rendezvnyszervez fpohrnok mester (fbocsr) szlsk, bortrolk igazgatja tekfog mester (asztalnokmester) lelemszolgltatk elljrja flovszmester lovszok, mnesek elljrja, utazsszervez hrnkk ispnja fullajtrszolglat mkdtetse, biztonsgi szolglat Kzponti szervek patrimonilis monarchia Kirly Testleti szervek: Kirlyi tancs Kirlyi kpolna Kirlyi kancellria Egyedi szervek: Orszgos mltsgok: Ndor Udvar(orszg)br Trnokmester Kancellr Udvari mltsgok: Kamars/fajtnll mester/udvarmester Fpohrnok mester tekfog mester Flovszmester Hrnkk ispnja

2. A rendi-kpviseleti monarchia kialakulsa s szervezete Magyarorszgon a rendi monarchia hossz folyamat sorn kialakult llammodell, amely a patrimonilis monarchit vltotta fel, annak maradvnyaira plt fel. Ez a hossz folyamat tbb vszzados trsadalmi, politikai, gazdasgi vltozst jelent, amelyek a 13. szzadtl kezdtek megjelenni, s a 15. szzadra mr megszilrdult intzmnyeket eredmnyezett. A folyamat rszt kpezi a trsadalom sszettelnek megvltozsa is, amely ebben az idszakban a rendek megjelensben rhet tetten. A rend fogalma: A trsadalom azonos joglls rkletesen kivltsgolt tagjainak a csoportja, Tagjai rdekeiket politikai skon (rendi intzmnyek) is vdelmezik. Magyarorszgon a rendek az albbi mdon alakultak ki: 9-10. sz. 11. sz. 12-13. sz. 13-14. sz. VERI BARONES JOBBGYURAK LIBERI COMES BARONES SOLO NOMINE NEMESEK KIRLYI VITZEK Katonskod elemek MAGN VITZEK LIBER LIBERTINUSOK SERVI SERVI SERVI SERVI SERVIENS REGIS

MILES

VRJOBBGYOK FAMILIRISOK PREDILISOK LIBERTINUSOK

Eckhart Ferenc munkja alapjn a korai magyar trsadalom fejldsrl megllapthatjuk: A letelepeds idszakban (9-10. szzad) a magyar trs. szabadokra (liberi) s szolgkra (servi) oszlott. A szabadok dnt tbbsgben voltak, kztk mr ekkor is nagy vagyoni klnbsgek uralkodtak. Szent Istvn idejben (11. szzad) a szabadok rtege differencildott, gy hrom csoportot klnbztethetnk meg: comes a comesek/ispnok a leggazdagabb szabadok, elkelk, akik nagy fldbirtokkal rendelkeznek, a kirly krnyezethez tartoznak, hivatalt viselhetnek, lehetnek egyhziak s vilgiak egyarnt miles a vitzek, azaz katonai szolglatot teljest szabadok, llhattak mind a kirly, mind az elkelk szolglatban liberi kzszabadok, szabad fldmvelk, akik nem harcoltak, gy hamar lesllyedtek s mr adztak is A kivltsgaik lvn egyre ersebb egyhziak mellett a 12-13. szzadban a szabadok rtege vglegesen felbomlik klnbz joglls npelemekre. A 13. sz. kzepre a comesek egy rsze tovbb emelkedik, k a jobbgyurak, akiket ksbb brknak neveznek. k a kirly kzvetlen kzelben vannak, nagy fldbirtokokkal s befolyssal rendelkeznek, akr a kirlyi tancsban is rszt vehetnek. Ugyancsak az elkel rteg rszt kpezik a nemesek, akiket nagy vagyonuk s hadi szolglatuk emel ki a tbbiek kzl, s valamely srl nevezik magukat,
5

akinek a nemtl szrmaznak , innen ered a nevk. Kztk tallunk idegen s magyar eredeteket is. A vitzi, katonskod rteg is tovbb differencildik. Akik a kirly hadseregben tesznek szolglatot, a kirly szolgi lesznek (serviens regis). Msok magnhadseregben, bandriumokban szolglnak, k a magnvitzek. j rtegknt jelennek meg a libertinusok, azaz felszabadtottak, akik a szabadok s szolgk kzti kzbens jogllssal brnak. A 13. sz. msodik felben jabb vltozsok zajlanak le a trsadalomban a jobbgyurak, brk krben kvetkezik be j tagozds: egyik rszk az igazi brk (veri barones), msik rszk a nv szerinti brk (barones solo nomine) lesznek. Az igazi brk risi vagyonnal, fldbirtokkal rendelkez furak, akik mindamellett valamilyen orszgon mltsgot, tisztsget is betltenek. A nv szerinti brk csupn nagy vagyonnal rendelkeznek, de politikai tisztsget nem vllalnak, vagy nem kaptak. A serviensek s a kirlyi vrakban szolgl vrjobbgyok rtege sszeolvad, s ebbl alakul ki a kznemesi rtegnek nevezett rend. Az egyhzi nagybirtokosok esetben beszlhetnk elszr olyan szabad emberekrl, akik az egyhzi fldesr rszre teljestenek hadi szolglatot, s ennek fejben fldet (predium) kapnak. ket egyhzi nemeseknek, vagy ms nven predilisoknak nevezzk. Fldjk rkldik, de k nem kirlyi joghatsg al tartoznak, gy politikai jogokkal nem rendelkeznek. Hbri jelleg elem a 13. szzadban megjelen familiarits. A familiris az a kisbirtokos szemly, aki szabad ugyan, de a meggyengl kirlyi hatalom mr nem tud vdelmez biztostani szmra az ersd nagybirtokkal szemben, ezrt valamely nagyr szolglatba szegdve keres vdelmet. A familiris s ura kzti viszony hadi vagy ms szolglat (tisztsg, hivatal) elltsn alapszik a vdelemrt cserben. Mindezen vltozsok kvetkeztben a 15. szzadra kialakulnak Magyarorszgon a rendek: 1. papsg (praelati) 2. furak (barones) 3. kznemesek (nobiles) 4. szabad kirlyi vrosok rendje (civites) Papsg praelati Mr a 11. szzadtl egysgesnek mondhat. A magyar rendisg sajtossga, hogy nem vlik kln rendi jogllst tekintve az als papsg a fpapsgtl, hanem kivltsgaik lnyegben azonosak: immunits (kirlyi beavatkozstl mentes birtok, amibl kvetkezik a brskods a birtok felett) manus mortua (= holt kz elve az egyhzi birtok nem hramlik vissza a koronra) privilgium fori (egyhzi szemly felett csak egyhzi brsg tlkezhet, kivve a birtokpereket) admentessg tized Furak/fnemessg barones rendjk a 12-13. szzadban alakult ki, amelynek alapja az rkldv vl rendi kivltsgok banderilis hadsereggel rendelkeznek immunits joga nemesi szabadsg Nemesek/kznemessg nobiles a 13. szzad msodik feltl alakult ki ez a rend rendi szervezkedsnek alapja a nemesi vrmegye 1222 I. Aranybulla serviensek kivltsgai
6

1351 nemesi egyenjogsg (una et eadem libertas), kilenced Werbczy: Tripartitum I. rsz 9. cm (primae nonus) a ngy nemesi szabadsg: szemlyes szabadsg kirlyi joghatsg al tartozs admentessg ellenllsi jog SZKV Civites 13. szzadtl jelennek meg kirlyi kivltsglevllel jnnek ltre (kollektv privilgium, a rendet a vrosok, s nem a polgrok kpviselik) orszgrendisg (rszvtel az OGY-n) o elszr Zsigmond kirly hvja meg a szabad kirlyi vrosok kveteit az OGY-re (1405, 1437, 1445) A RENDKI-KPVISELETI MONARCHIA SZERVEZETE A rendi-kpviseleti monarchia egyik fontos ismrve, hogy az llam irnytsban a kirly mellett a rendek is rszt vesznek, s kztk egy relatv egyensly jn ltre. A rendek tudomsul veszik a kzponti hatalom tevkenysgt, a kirly pedig garantlja a rendi intzmnyeket. Ez a hatalommegoszts a rendi dualizmus, amelynek fontos jellemzje, hogy mg a kirly a kzponti szervek mkdsben br jelents befolyssal, addig a rendek a helyi, terleti szerveket mkdtetik, de a trvnyhozs kompromisszum alapjn a rendi orszggylsen zajlik. A kirly s a rendek kzti egyensly fenntartsnak garancii: hitlevl, koronzsi esk, contractusok (klcsns megegyezsek, szerzdsek), tv.-ek megalkotsa kzsen az OGY-n, rklsi szerzdsek, admegajnls, kzs diplomciai kvetklds, ndorvlaszts, koronark. A kirly a rendi korban A rendi idszakban az uralkodi felsgjogokat a trvnyesen megkoronzott kirly gyakorolhatta. Trvnyesen az a kirly volt megkoronzva, akit a Szent Koronval az esztergomi rsek koronzott meg Szkesfehrvron (fontos jelvny volt mg: palst, jogar, orszgalma, kard, kereszt). A kirlyi hatalom alapja s forrsa a Szent Korona, mely elmletet a Szent Korona-tan/eszme r le: a jog s a hatalom forrsa a Szent Korona minden orszglakos a Szent Korona hatalma alatt ll az orszg terletet a Szent Korona terlete o a Szent Korona orszgai o elidegenthetetlen koronajavak o birtokadomny forrsa a Szent Korona a nemzet (rendek) s a kirly a Szent Korona teste (totum corpus) a kirly nemest, a nemessg koronz. A kirlyi felsgjogok a patrimonilis idszakhoz kpest kiss megvltoztak, kt csoportra bonthatjuk ket: Szemlyes felsgjogok: o szent o srthetetlen o feleltlen o majestas, s o apostoli jelz illeti meg o cmerbe beleillesztheti az orszg cmert o spec. tisztsg (nnep) vezi Uralmi felsgjogok:
7

hadgyi: megoszlik a kirly s a vrral rendelkez furak kzt, ill. a kirly s az OGY kzthbor/bke o brskods: korltozva a fldesri immunits, SZKV brskodsa, s a vrmegyk tlkez joghatsga ltal o hivatali: lnyegben vltozatlan, de a hivatalhoz kapcsold tevkenysgek egyre inkbb rgzlnek, a hivatalok mg mindig terleti elven szervezdnek o trvnyhozsbeli: kzvetlen/kzvetett o adomnyozsi o egyhz krli felsgjogok: vltozik, az Anjouk alatt megersdik a ppai befolys a javadalombetltsnl, majd: placetum rgium kirlyi tetszvnyjog, amelyrl 1404-ben Zsigmond rendelkezett: ppai bullsok magyarorszgi javadalmat nem tlthetnek be a kirly engedlye nlkl kirlyi engedly nlkl tilos ppai, bborosi iratokat, tleteket, idzseket elfogadni, kihrdetni, vgrehajtani szankci: fej s jszgveszts fkegyri jog:javadalombetlts s fldesri jogok tadsa (elszr 1404-ben Zsigmondnl jelenik meg ebben a formban. A RENDI MONARCHIA KZPONTI SZERVEI Kzponti szervek rendi idszak 1526-ig
o

Testleti szervek: Kirlyi tancs Kirlyi kancellria Orszggyls

Egyedi szervek: Orszgos mltsgok: Kirly Ndor Orszgbr Trnokmester Kancellr Szemlynk Fkincstart Koronark Udvari mltsgok: Kamars/fajtnll mester/udvarmester Fpohrnok mester tekfog mester Flovszmester Hrnkk ispnja

Kirlyi Tancs rendi kor: Kroly Rbert idejn kormnyzati szervv vlik, tagjait a kirly vlasztja interregnum idejn Orszgtanccs alakul t, 1526 utn Magyar tancsknt mkdik tovbb, 1687-ben a tancs az OGY felstbljba olvad be Kancellriai reformok: I. Lajos: o brskodsi funkcit kap: klns jelenlt brsga, vezetje a kancellr o Nagykancellria ltrehozsa a fkancellr vezetsvel: kirlyi nagypecst kezelje klasszikus rsbeli feladatok elltsa o Titkos kancellria ltrehozsa a titkos kancellr vezetsvel: bizalmas tancsads diplomciai feladatok elltsa
8

kirlyi titkos pecst kezelse Zsigmond: Kisebb kancellria fellltsa: brskodsi feladatok rsbeli gyeinek intzsre Mtys: o Kisebb kancellrit a szemlynk al rendeli kirlyi szemlyes jelenlt fruma, ez az els lland bri frum o Nagykancellrinak plusz feladat: bels llamgyek intzse o Titkos kancellria: klgy, diplomcia, bizalmas feladatok o 1464: megsznteti a fkancellr brsgt (kirlyi klns jelenlt) o egyesti a fkancellri s titkos kancellri cmet Orszggyls A kirly hvja ssze szban, majd rsban (litterae regales): helye, ideje, trgya Megjelens: o tmeges: minden nemes jelen van o kveti: nemesi vrmegye s SZKV 2-2 kvete o meghvs: praelati, barones szemlyes meghvlevl, nobiles, civiles kollektv meghvlevl Szervezet: egykamars, 1526 utn mr van ktkamars ls, 1608. vi koronzs utni I tc.: llandsul a kt kamara Hatskre: trvnyhozs admegszavazs hadzenet bkekts kirlyvlaszts ndor s koronark vlasztsa brskods felsgsrtsi, htlensgi gyekben Kirly trvnyhozsbeli jogai: kzvetlen/trvnyalkotsbeli jogok: o trvnykezdemnyezs o szentests o kihirdets kzvetett/OGY szervezetre vonatkoz jogok: o sszehvs o (megnyits, elnkls) o berekeszts o elnapols o feloszlats o szervezeti hatskr: az alstbla elnke a kirly ltal megbzott szemly (szemlynk) Orszgos mltsgok ndor A rendi korban szilrd, rendi tisztsg, hatskrt 1485-ben Mtys rendezte a ndori cikkekben: a kirlyvlaszt OGY sszehvsa, els szavazat leadsa a kiskor kirly gymja, gondnoka kirly nemltben vagy kiskorsga idejn OGY-t hirdethet az orszg fkapitnya az egyenetlensgek elsimtja kirly s rendek kzti viszlyt kiegyenlt kvetek fogadsa, ha a kirly nem teheti o
9

 vitatott birtokadomnyokban dnt, kirly el terjeszti az orszg legfbb brja a kirly tvolltben annak helytartja a kunok fbrja, rks ispnja Dalmcia brja Rendi rdekek kpviselje OGY vlasztja garancilis jelleg, 1608-tl az OGY felstbljnak elnke. 1790-tl Habsburg fhercegek tltik be a tisztsget, amely vgl 1867ben megsznik. Orszgbr A ndor helyettese UDVARBR. A kirlyi udvarban brskodik az udvari npek felett. A 13. szzad msodik feltl ORSZGBR: a ndor utni orszgon nagybr hatskre kiterjed valamennyi lakosra az I. Aranybulla 9. cikke szerint joghatsga az udvarhoz kttt, de az itt megkezdett pert az orszgban brhol lefolytathatja a kirlyi jelenlt brsgn tlkezik elnkl a kirlyi kria lovagi becsletbrsgn Trnokmester A 13. szzad vgn pnzgyi feladatait a fkincstart veszi t, csak a bri tevkenysge marad meg: Trnoki szk szabad kirlyi vrosok bri fruma Kancellr ( a kancellriai reformoknl) Szemlynk Mtys idejn ltrejv mltsg kisebb kancellria brskods a kirlyi szemlyes jelenlt brsgnak a vezetje a Kirlyi Tbla elnke a szemlynki szk vezetje szabad kirlyi vrosi fellebbezsi frum 1608: az OGY als tbljnak az elnke. Kincstart (fkincstart) A trnokmester gazdasgi feladatait veszi t. Koronark 1464-ben Mtys hozta ltre fpapok s furak, majd csak vilgi furak kzl kerlhettek ki az OGY vlasztja 2-2 protestns s katolikus fr kzl feladatuk a korona rzse, orszghatron bell tartsa rendi biztostk jellegk van Udvari mltsgok Eleinte valdi feladatokat lttsra jnnek ltre, de a rendi korban mr puszta cmekk vlnak, s 1526 utn kzjogi rtelemben megsznnek. Kinevezsk kizrlag kirlyi jog: kamars fajtnll mester udvarmester fpohrnok mester (fbocsr) tekfog mester (asztalnok) flovszmester hrnkk ispnja

10

3. Az abszolt monarchia jellegzetessgei Magyarorszgon s tpusai Az abszolt llam a monarchik sajtos formja, amelyben a legtbbszr rkls tjn trnra jutott, lethossziglan trnjn marad s elmozdthatatlan uralkod abszolt mdon kormnyzott. Az abszolt kirlysgban az uralkod nem egyszeren llamf, hanem kizrlagos hordozja s birtokosa volt a teljes llami szuverenitsnak; hatalma gyakorlsban sem alkotmny, sem pedig ms, jogilag meghatrozott llami szervek, vagy egyb, politikai eljogokkal rendelkez trsadalmi csoportok nem korltoztk. Az abszolutizmus elzmnyeihez tartozik a hadakozs s hadseregpts gykeres talakulsa. A hborskods egyre inkbb szakkpzettsget, mint btorsgot ignyelt, a katonai szolglat egyre inkbb hivatsknt jelent meg. Ez a folyamat a nemess lba all hzta ki a talajt a nemesi katonskods httrbe szorulsval. Az abszolt monarchik legfontosabb elzmnye volt mg az eurpai vlsgok sorozata. A kontinenst megrz vlsg terletei: az agrrvlsg, a pnzkrzis, a politikai anarchia, a vrosgazdasgok hanyatlsa, a falupusztuls, a npessgcskkens voltak. A vlaszok a terjeszkedsben megfogalmazott politikai s gazdasgi clok voltak. Az expanzi a hagyomnyos rendi erkkel nem volt vgrehajthat: a hatalmas erfesztst ignyl feladatok csak koncentrlt llami szervezssel voltak vghezvihetk. Ignybe kellett venni az abszolutisztikus kormnyzati eszkzket, amelyek kpesek voltak a trsadalom s gazdasg tfog igazgatst megoldani. Az abszolutizmus a modern llam els megjelensi formja. Legjellemzbb vonsai: az adalanyok vdelme a fldesri nknnyel szemben llamegyhz kialaktsa beavatkozs a gazdasgba (pnzforgalom szablyozsa, mrtkek megszabsa) lland llami hadsereg fenntartsa kormnyzati gyvitel s szervezet mdostsa az llamhatalom beavatkozott a fldesr-jobbgy viszonyba korltozta az egyhzat kormnyzati gyvitel s szervezet mdostsa az llamhatalom beavatkozott a fldesr-jobbgy viszonyba korltozta az egyhzat szocilis intzkedsek szakkpzett hivatalnokrteg s brokrataappartus Magyarorszgon a Habsburg uralkodk abszolutisztikus trekvseire kt idszakban tallunk pldt: 1526-1848/felvilgosult abszolutizmus 1760-1790/ , majd 18491867/neoabszolutizmus/. A 48-ig tart idszakban Magyarorszg llam- s kormnyformja mindvgig rendi-kpviseleti monarchia maradt, amely azonban tartalmi oldalon srelmet szenvedett a Habsburgok abszolutista ksrleteinek eredmnyekppen. A felvilgosult abszolutizmus mely elssorban II. Jzsef uralkodshoz kthet olyan kzp- s kelet-eurpai llamberendezkedseket jell, amelyben a felvilgosods llamilag bevezetett gondolatkre egyfajta ptszerknt szolglt a nyugati szerves fejlds sorn kialakult, Kzp-Eurpban hinyz trsadalmi intzmnyek helyett. A felvilgosult abszolutizmus szmos maradand, s a trsadalmi fejlds szempontjbl fontos lpst knyvelhet el magnak: Az adfizet s katonskod jobbgysg vdelmt a fldesri elnyomssal szemben (urbrium, jobbgyrendeletek),
11

az egyhzi privilgiumok megszortst (trelmi rendelet, cenzrval kapcsolatos intzkedsek), nemesi kivltsgok megtmadsa, szocilis, egszsggyi, oktatsi reformok kzigazgats megjtsra s modernizlsra val trekvsek merkantilista gazdasgpolitika tmogatsa. A Mohcsot megelz idszakhoz kpest alapvet vltozsok kvetkeztek be a kzponti hatalom kialaktsban. A korbbi rendi dualizmus helyett lehetv tettk a fejedelmi nknyuralom, teht a rendek kzbejvetele nlkli, kizrlagos uralkodi vgrehajt hatalom kiptst. Az llamigazgats egyes gai vezetsre olyan kzponti kormnyszervek alakultak, amelyek tevkenysgket az uralkod megbzsbl vgeztk, s csak neki tartoztak felelssggel. E rendszer kifejldsvel az appartus nllan kezdett dolgozni, kialakult a brokratikus, tevkenysgt hivatsszeren vgz llamigazgats, amely gy fggetlenebb vlt az uralkodtl, elkezdett nllan elltni bizonyos gyeket. Msrszt hozzjrult ahhoz, hogy az llam igazgatsa megsznjk egy-egy nagyr vllalkozsa lenni. Ehelyett hivatsos, kzponti irnyts, egysges llami szervv alakult. kialakultak a DIAKSZTRIUMOK. A dikasztriumok trtnett kt szakaszra oszthatjuk: - a Habsburg nagyhatalom, birodalom kialakulsig (17-18. szzad fordulja) - 18-19. sz. s a felvilgosult abszolutizmus, Mria Terzia, II. Jzsef , II. Lipt uralkodsa. A dikasztriumokra ltalnosan jellemz, hogy: egyenrang tancsosokbl ll kollgiumok, melyekben furak s nemesi rendek mellett polgri egynek, szakemberek is rvnyeslhetnek, ket a kirly nevezi ki, s neki tartoznak felelssggel, az gyeket egysges tancskozssal intzhettk, melynek eredmnyeit a kormnyszk vezetje az r. el terjesztette dnts vgett. Megfigyelhet a kormnyszkek ktfle csoportjnak a mkdse. Az egsz birodalom irnytsra, a legfbb krdsek eldntsre hivatott szervek Bcsben, az udvarban mkdtek, az egsz birodalomra kiterjed hatskrrel. A Bcsben szkel kormnyszkek tlnyom befolyst gyakoroltak minden gyre, az egyes orszgok, rks tartomnyok kormnyszkei a bcsi szervek vezetse alatt mkdtek. Bcsi kzponti kormnyszkek: Udvari Tancs az ur. legfbb tancsad testlete, ilyen rtelemben az sszes kzponti kormnyszk feje, amely nlkl fontosabb gyekben nem dnttt az ur. Udvari Kancellria eredetileg az ur. kzponti irodja volt Bcsben, majd a kancellria vette t az llamgyek intzst Udvari Kamara I. Ferdinnd lltotta fel, mint a birodalom legfbb pnzgyi hatsgt, az ur. tancsad testlete gazdasgi krdsekben, a jvedelmek felett gyakorolja a felgyeletet Udvari Haditancs I. Ferdinnd lltotta fel 1556-ban, a hadi igazgats sszes gnak kzponti vezetse cljbl A felvilgosult abszolutizmus idszakra az uralkodk, az akkora javarszt mkdskptelenn vlt kzponti kormnyszkeket tszerveztk. 7 fontos bcsi kormnyszket sorolhatunk fel: Udvari- s llamkancellria Udvari Szmvevszk Gazdasgi Igazgatsg llamtancs Mria Terzia hozta ltre, leghresebb vezetje Kaunitz llamkancellr volt. Mria Terzia korra fontos krds lett a magyar krds rendezse, ugyanis szksg volt Magyarorszg erejre, mely nlkl sszeroppanna a birodalom a porosz s a trk ketts nyoms alatt. Az llamtancs llspontja szerint Magyarorszgot is t kell alaktani az
12

rks tartomnyok mintjra. A magyar rendek e trekvst nem fogadtk el. Az llamtancs minden eszkzt megragadott, hogy Magyarorszg klnleges helyzetnek alapjait megingassa, pl. lakossg elnmetestse, a hivatalokban nmeteket alkalmazott, magyar hatsg szervezetnek talaktsa, nemesi testrsg haditancs al rendelse. Konferenciatancs Titkos Kabinet Rendr-minisztrium A magyar kormnyszkek egy rsze funkcionlisan, feladatorientltan alakult ki (helytarttancs), mg ms rszk terleti alapon szervezdtt (Szepesi Kamara). Megklnbztetjk mg a rgebbi, Mohcs eltti kzponti hivatalok tszervezsbl keletkezett kormnyszkeket, s az jonnan ltrejtteket. Az 5 legfontosabb: Magyar Tancs korbbi, Mohcs eltti kirlyi tancsbl kifejldtt szerv. 13 fpap s 38 br tette le a tancsosi eskt s kapott fizetst, de olyanok is rszt vettek a tancsban, akik nem kaptak fizetst. Nem jelentett lland hivatalt. Ferdinnd mg gyakran hvta ssze a tancsot, el akarta rni, hogy a magyar tancs kzbejvetelvel az admegszavazst az OGY mellzsvel is megkaphassa. A magyar furak azonban elzrkztak, s e magatartsukkal lehetetlenn tettk, hogy a tancs az ur. s az OGY kzt kzvett lehessen. Feladatai: OGY sszehvsa, bketrgyalsok, kirlyi elerjesztsek, vgvrak gondozsa, srelmek, kirlyi vrosi cm adomnyozsa trgyban llsfoglals. A 17. szzad folyamn egyre tbben kaptak tancsosi cmet, ami a felstblai tagsggal jrt egytt az 1687: 10. tc. szerint s ezzel megtrtnt a tancsnak a fels tblba val beolvadsa. Helytart s tancsa Helytartsg - szkhelye Pozsony. A tancsosokat az ur. nevezte ki, s tle fizetst kaptak. Hatskre: o adbehajts o javaslatokat ett hivatalok betltsre, az egyhzi javakra vonatkozan o trgyalt a trk hatsggal o felgyelte a trvnyek vgrehajtst o brskods a legfbb teendje: legfbb fellebbviteli frum minden gyben o 32 telekig a helytart az adomnyozs jogt is gyakorolhatta Magyar Kancellria kezdetben hatskre a tisztn magyar gyekre terjedt ki igazsgszolgltats s a rendi alkotmny, ezen tl: kegyelmi gyek, diplomciai trgyalsok, magyar tancs felterjesztsnek rsba foglalsa, egyhzi s vilgi javadalmak,cmek adomnyozsa. Majd j elnevezst kapott (magyar udvari kancellria), s megvltoztak a hivatali gykrei. Magyar Kamara llandan s tnylegesen mkd legfontosabb kzigazgatsi hivatal a 16-17. szzadban. Budn alaptottk, majd Pozsonyba kerlt. hatskre ltlban azon kirlyi jvedelmek kezelse, melyekre a rendeknek befolysuk nem volt. Utastsait a kirlytl kapta. 1748-ban a magyar kamara nevt magyar udvari kamarra vltoztatjk, 1567-ben fellltjk a Szepesi Kamart. Helytarttancs az llamigazgats legfbb szerve, tisztn kirlyi hatsg. ln a ndor ll. II. Jzsef gyosztlyokat szervezett benne. Kt eszkze volt a belgy szervezsre: norml (irnytsi leirat valamely igazgatsi szervnek) s intimtum (bizalmas leirat, melyrl a cmzett titoktartst vrja ). E szervezet mintjra jtt ltre 1848-ban a fggetlen magyar kormny. A magyar fggetlensgi harc kudarct kvet majd kt vtizedes uralom a neoabszolutizmus korszaka (a vilgosi fegyverletteltl a kiegyezsig tart idszak). A megtorls veiben Magyarorszg kzjogi helyzete, gy igazgatsa is megvltozott. Az orszg nll llamisga hinyzik, az sszbirodalom rsze. Folyamatos hullmzsa figyelhet meg a centralizcinak s a fdercinak, s a kormnyforma is folyamatosan vltozik az abszolutisztikustl az
13

alkotmnyosig. Alapveten hatrozza meg Magyarorszg s a Habsburgok viszonyt az a csszri udvar ltal megfogalmazott s hossz veken t hangoztatott teria, amely rtelmben Magyarorszg az 1848-as forradalommal s az azt kvet jogellenes zendlssel, klnsen pedig a Fggetlensgi Nyilatkozattal (Debrecen, 1849. prilis 14.) eljtszotta szerzett jogt az nrendelkezsre s az nll alkotmnyra. jogeljtszs elmlete A csaknem kt vtizedig tart neoabszolutizmus llamberendezkedse ngy kzjogi dokumentumbl ismerhet meg: 1. Olmtzi alkotmny - 1849. mrcius 4-n adtk ki az oktrojlt birodalmi alkotmnyt, amely a centralizlt egysgllam idejt valstotta meg. Nem ismeri el a korbbi magyar kzponti s helyi szerveket. Igazgats: o A Magyar Korona Orszgait tartomnyknt kezeli, s magt Magyarorszgot t kerletre osztja (Pest, Sopron, Pozsony, Kassa, Nagyvrad) o a budai kzpontban mkdik a Helytartsg (ln Albrecht fherceg mint fkormnyz, kezben egyesl a polgri s katonai igazgats) o a kerletek kzpontjaiban az ur. ltal kinevezett fispnok o a kerleteken bell megyk voltak, lkn megyefnkkel, ill. jrsok szolgabrkkal o a tisztsgviselk nagy rsze idegen szrmazs volt (osztrk, cseh) o a szerveket Bcsbl irnytottk A magyar vlasz: Fggetlensgi Nyilatkozat. 2. Sylvesterpatent - 1851. december 31-n adta ki a csszr, melyben visszavonja az olmtzi alkotmnyt s nylt abszolutizmust vezet be: idegenekbl ll brokrcia, rendrllam (1850-tl llamrendrsg mkdik). A magyar szervek nem mkdnek, a Htszemlyes tblt thelyezik Bcsbe, a nmet lesz a hivatalos nyelv. 3. Oktberi Diploma - 1860. oktber 20. Fderalisztikus elemeket centralista megoldsokkal tvz. A birodalom rszeinek, gy Magyarorszgnak is bizonyos fok autonmit enged: o trvnyek csak a tartomnygylsek hozzjrulsval szlethetnek o magyar OGY, diaksztriumok, megyei szervek visszalltsa 1847-es llapotukban o magyar a hivatalos nyelv Megvltozik a Birodalmi Tancs hatskre 4. Februri ptens 1861. februr 26. Abszolutisztikus fordulatot hozott, kijelenti, hogy a monarchia egy llamszvetsg, de centralizlt llam. Ktkamars kzponti parlamentet hoz ltre a Birodalmi tancs talaktsval.

14

4. A nemesi rend jogllsa Magyarorszgon A rend a trsadalom azonos joglls, rkletesen kivltsgolt tagjainak a csoportja, akik rdekeiket politikai skon (rendi intzmnyek) is vdelmezik. Magyarorszgon a rendek kialakulsa egy vszzadokig tart trsadalmi folyamat eredmnye, mely a 15. szzadra rgzl: 1. papsg (praelati) 2. furak (barones) 3. kznemesek (nobiles) 4. szabad kirlyi vrosok rendje (civites) Ennek a folyamatnak az egyik sszetevje az n. Aranybulla-mozgalom, amely a kznemesi rteg kialakulsban jtszott szerepet. Nevt az 1222-ben kiadott els vilgi Aranybullrl kapta, amely elsknt foglalja ssze egy j trsadalmi csoport, a serviensek jogait. Milyen elzmnyek vezettek az Aranybulla kialakulshoz? A 12. szzad folyamt kialakult az adomnyrendszer: a kirly birtokokat adomnyoz, hogy megjutalmazza hveit katonai szolglataikrt. Ennek honvdelmi okai voltak. Mint Eurpban ltalban a 13. szzadban, a kiryt a legfbb fldesrnak tekintik, ugyanis rendelkezik a fldekkel. o A honvdelmi okok miatt megindul a vrbrtokok nagyarny eladomnyozsam ami megrendtette a kirlyi hatalom gazdasgi alapjait, s ami miatt megcsappantak a vrjvedelmek (a vrjobbgyok a vrfld megfogyatkozsa miatt elgedetlenkedtek) A kirly (II. Andrs) az albbi intzkedsekkel igyekezett ptolni a hinyt: o rendkvli adkat vetett ki o pnzrontst vgzett, amely megkrostotta az alattvalkat s megbntotta a kereskedelmet o a regl-jvedelmeket idegeneknek adta brbe (pnzvers, sjvedk, bnyabevtelek) o a kirly ignybe vette msok jszgain a megszlls jogt: magnak s udvarnak ingyen elltst kvnt o a nemesek embereitl kzmunkk vgzst kvnta meg: a kirlyi pletek karbantartsa, krnykkn a gyepvgst s roksst, kerti munkk vgzst o a vrfldeket a kirly visszaszerezni igyekszik a serviensektl, ez nekik htrnyt okozott, elgedetlenkedtek az egyhziak rdekeit is srtette a kirly Mindezek olyan visszalsekre vezettek, amelyek ltalnos elgedetlensgeket okoztak az orszgban (pl. a tizedet pnzben kezdtk el szedni). A kirlyi serviesek, a vrjobbgyok s a kisbirtokos nemesek nagy szmban sereglettek Fehrvrra (trvnylt napok), hogy eladjk srelmeiket. Az elkelk a serviensek lre lltak, az ellenzki furak kiharcoltk maguknak az udvar elkel mltsgait, a servienseknek pedig az Aranybullt. A kormnyzati tisztviselk menesztsre s kvetelseik elismersre knyszertettk az uralkodt. Az 1222-es Aranybulla egy 31 cikkbl ll dszes oklevl formjban kiadott olyan privilgium, amelyben a kirly hozzjrult jogainak korltozshoz, s a birtokos szabadok, kirlyi serviensek vagy nemesek szabadsgait, azaz kivltsgait nneplyesen, arany pecstjvel megersti. Az Aranybulla jelentsge abban ll, hogy ebben ismerte el a kirly egy olyan trsadalmi csoport fennllst, amelynek olyan jogai vannak, amelyeket maga sem srthet meg. Ezek, a trsadalom tbbi rszvel szemben lvezett kivltsgok szolgltattk az alapjt a nemesi rend kifejldsnek. A nemest ppen e kivltsgok birtoklsa tette nemess: - nemest perbehv parancs nlkl nem foghatnak el s llthatnak brsg el (2. cikk) - admentessg (3. cikk) - szabad vgrendelkezs joga (4. cikk)
15

ha a kirly hadjratot indt az orszgon kvl, a nemesek nem ktelesek hadba vonulni, csak a kirly pnzn (7. cikk) - ellenllsi zradk (31. cikk) A vilgi aranybullnak tbb megjtsa is napvilgot ltott: 1231: Els megjts Msodik Aranybulla 1267: Msodik megjts Harmadik Aranybulla 1351: Harmadik megjuls Negyedik Aranybulla I. Nagy Lajos 1351. vi dekrtumnak 11. cikkelye tartalmazza azt a trvnyi passzust, amelyre utbb Werbczy is felptette a nemesi jogok konstrukcijt. Az orszgunk hatrai kzt l valdi nemesek, mg az orszgunk hatrai kzt fekv hercegi tartomnyban lvk is, megannyian ugyanazon egy szabadsggal ljenek (una et eadem libertas). A kilenced gazdasgilag kedvezett a nemeseknek. Anjou lajos trvnyt konkretizlta utbb a Hrmasknyv: Magyarorszgnak minden fpap, zszls-, s tbbi orszgnagy urai s nemesei ugyanazon egy szabadsgi, kivteli s mentessgi eljogokkal lnek, s nincs is valamely rnak nagyobb vagy valamelyik nemesnek kisebb szabadsga. Erre pl r a nemesi szabadsgok katalgusa, a hres Primae Nonusba (primae partis nonus titulus: a Tripartitum I. rsz 9. cme utn) foglalt jogostvnyok. Nemest trvnyes elmarasztals nlkl letartztatni nem lehet (szemlyes szabadsg). A nemessg kizrlag a trvnyesen megkoronzott kirly hatalma alatt llt, de mg az uralkod maga is csak trvnyes ton vonhatott felelssgre kzlk brkit is. A nemesek mentesek voltak a jobbgyi szolgltatsok, adakozs, rovs, egyb adk, vmok s harmincadok fizetse all, vagyonukkal birtokjvedelmkkel mindenkor szabadon rendelkezhettek. Werbczy negyedikknt emltette az Aranybulla ellenllsi zradkt. Ezt kiegsztva jogai voltak a nemessgnek: a hivatalviselsi kpessg, joghatsg birtokaik jobbgyai s cseldei fltt, nemesi javak birtokba csak nemesek juthatnak, vrdjuk magasabb volt, mint a kzemberek. A politikai letben teljes terjedelemben rszt vehettek: a trvnyhozsban a kzgylsek ltal vlasztott s instructionlt kvetek tjn vagy szemlyesen, az nkormnyzatokban vlaszts s vlaszthatsg jogt brtk.

16

5. A vrosi polgrsg jogllsa, a vrosok orszg rendisge A vrosi polgrsg jogai a nemesi jogok mintjra alakult. Csakhogy amg a nemes eljogai az egsz llam terletre rvnyesek, addig a vrosi polgrsg csak a vros terletre jelentett teljes kr jogokat. A polgrsg gy szemlyes szabadsggal brt a vros terletn: Joga volt sajt brhoz Vrdja ltalban azonos volt a nemesekvel, igaz eskrtke a vrosfalon tl csak a jobbgyval volt azonos Perben csak azonos szabadsggal rendelkez tan vallomst lehetett figyelembe venni; a r nzve srelmesnek tartott szentencik ellen pedig a kirlyhoz fordulhatott mentes volt mindenfle jobbgyi szolgltats, kzmunkk s a beszllsols all is A gazadsi tevkenyg krben ignyt tarthatott: a vm-s rvmentessgre iparzs s kereskeds jogra az ingatlanszerzsi kpessgre a tulajdonhoz val jogra az rklsi szabadsgra A polgrsg politikai letben val rszvtele rszben vlasztjoga, rszben pedig hivatalviselsi kpessge rvn realizldott. A polgr al volt vetve a vrosi jognak, rszt kellett vllalnia a kzpontilag befizetett adkbl, a katonallts kltsgeibl, valamint fizette a tizedet. Emellett hozzjrult a vrosfalak erdtsi munkihoz, hbor esetn rszt kellett vllalnia a vrosfal vdelmben. Tovbb viselte a vrosi nkormnyzat terheit, a vros kveteinek kltsgeit a rendi gylsben. A szabad kirlyi vrosok kezdettl fogva csak kvetek ltal kpviseltettk magukat az orszggylsen, 1405-ig alkalmanknt, majd azt kveten rendszeresen. A vrosi kvetek az gynevezett orszg rendisg jogn vettek rszt a tancskozson: nem szemlykben voltak nemesek, hanem a szent korona tagjaknt, sszessgkben illette meg ket a rendi lls, s ezzel egytt az orszggylsben val rszvtel. A vrosi szabadsgok: Terleti autonmia: vroshoz tartoz valamennyi terletnek kizrlag a vros kzssge volt a tulajdonosa, s k gyakoroltk e terleteken a hatsgi jogostvnyokat nkormnyzati autonmia: ebben jelent meg legltvnyosabban a vrosok nllsga, vagyis a kzigazgatsban, jogszolgltatsban, jogalkotsban elnyert legteljesebb nllsgban Az nkormnyzat nllsga kiterjedt az igazsgszolgltatsra is: o a br s eskdtvlasztsra o a brsg megalaktsra s mkdtetsre o a pallosjog gyakorlsra A vrosi szervezet ln leggyakrabban a vlasztott br (iudex), ritkbban polgrmester s az eskdtek vagy tancsosok lltak. A br s az eskdtek alkottk a vrosi tancsot. Ez a testlet igazgatta a vrost, tlkezett magnjogi s bngyekben, s szervezte a vrost. A vrosi br s
17

tancsa segtsgre volt a kzigazgatsban a vroskapitny, valamint a vrosi jegyz. Gazdasgi autonmia: a vrosok gazdasgi autonmijt mentessgek s jogostvnyok krvonalaztk. Vmmentessg, mely mind orszgon belli, mind hatrvmokra vonatozhatott. A vrosok szabadsgnak fontos rszt kpezte a kirlynak egy sszegben megllaptott s fizetend terragium, s taxa fejben az egyb adk alli mentessg. Valamennyi szabad kirlyi vros rendelkezett: o a vsrtartsi joggal o rumegllt joggal.

A vros ktelezettsgei: A privilgium szablyai szerint a vrosnak bizonytani kellett a hsgt, s a maga terletn a helyi llamhatalmi, s kzigazgatsi feladatokat elltni, az adfizetst s katonalltst teljesteni. A vrosok kollektv terhei voltak: o az vi egy sszegben fizetett kirlyi ad o a kirlynak cmzett ajndkok megkldse o a sajt egyhznak teljestett papi tized o a rendkvli hadiad megfizetse o alkalmanknt szemlyes fegyverforgats vagy csapatok killtsa

18

6. Az egyhz jogllsa a rendi korban A papsg az els olyan trsadalmi csoport, amely mr a XI. szzadtl egysgesnek mondhat. A magyarorszgi rendisg sajtossga, hogy nem vlik kln- rendi jogllst tekintve- a fpapsg s az alspapsg, hanem kivltsgaik lnyegileg azonosak maradtak. Kivltsgaik: immunits (kirlyi beavatkozstl mentes birtok, amibl kvetkezik a brskods a birtokon lk felett) manus mortua (holtkz elve: az egyhzi birtok nem hramlik vissza a koronra) privilgium fori (egyhzi szemly felett csak egyhzi brsg tlkezhet, kivve a birtokpereket) admentessg tized Az rpd-hz kihalsa az egyhz s az llam viszonynak jfajta elrendezst ellegezte meg. Az uralkodk szekularizlt hatalmuk al kvntk vonni az egyhzat, de ez majd csak Luxemburgi Zsigmond uralkodsa alatt kvetkezett be. 1404-ben elrendelte, hogy a ppa ltal kinevezett fpapok a kirly hozzjrulsa nlkl Magyarorszgon javadalmat nem kaphatnak, s nem is tarthatnak meg. Kirlyi tetszvnyjog a placetum regium, amely szerint kln kirlyi engedly nlkl a pptl, a bbornokoktl, a ppai brsgtl szrmaz s magyarorszgi javadalmakra, illetve peres gyekre vonatkoz iratokat, bullkat, tletleveleket, idzseket elfogadni, kihirdetni vagy ppen vgrehajtani tilos. E tilalom megszegje fej-s jszgvesztssel bnhdtt. A kirlyi fkegyri jog: Az 1404. vi rendelet fogalmazza meg elszr hatrozottan a magyar kirly ltal ignyelt fkegyri jogot az orszg sszes egyhzi javadalma felett. A konstanzi zsinat (1415) alkalmval, ahol Zsigmond, mint rmai kirly elnklt, sikerlt elfogadtatnia a jelenlv bborosokkal egy olyan rsbeli gretet, mely szerint a megvlasztand ppa s utdai mindenkor a magyar kirly jelltjt fogjk az rseksgek s pspksgek, valamint a monostorok lre megvlasztani, illetve amely szerint a ppa nem avatkozik bele a magyarorszgi egyhzi javadalmak adomnyozsba. Mohcs utn a fkegyri jognl fogva a kirly gyakorolta a kinevezst a megresedett fpapi szkekre. A ketts kirlysg idejn a fkegyri jogban foglalt jogostvnyokat mind Jnos kirly, mind I. Ferdinnd gyakorolta. III. Orbn ppa 1637-ben elismerte: Az egsz vilgon nincs kegyrsg, mely szilrdabb jogalapon llna, mint a magyar kirlyi, mert olyan egyhzakra vonatkozik, amit egy szent kirly az sajt javadalmbl alaptott. Mria Terzia a pspkk kinevezsnek jogt teljesen maghoz vonta, msrszt az 1525. vi 21. tc.- ben foglaltak ellenre az egyszer kanonoki kinevezse jog felett is rendelkezett. II. Jzsef 1785-ben egyhzi bizottsgot lltott fel az egyhzi javak betltsre jellt szemlyek kivlasztshoz. Az uralkod az egyhzat az llamigazgats egyik gnak tekintette, s a ppa hatalmt csupn a dogmatikai krdsek krben hagyta volna meg. II. Jzsef halla eltt rendelkezseinek j rszt visszavonta.

19

7. A jobbgysg jogi helyzete a rendi korban A XIV. szzad kzepre, amikor mr a fldesri birtokon l, addig igen klnfle joglls s ms-ms mrv szolgltatssal terhelt nprtegek nagyjbl- egszben azonos jogi helyzetbe kerltek, s lnyegben egysges osztlly formldtak, a jobbgy nv, ennek az egysges joglls, alvetett paraszti osztlynak, a kialakult feudlis trsadalom egyik alapvet osztlynak az elnevezsv vlt. Mtys utn rohamosan romlik a jobbgysg helyzete. A Jagellk alatt egyre-msra szletnek meg olyan trvnyek, amelyek korltozzk a jobbgysg kltzst. A Dzsa-fle paraszthbor (1514) leverst kvet megtorl trvnyben a nemessg a jobbgyot rghz kttt szolgv sllyesztette. A jobbgy szolgltatsok els orszgos mret szablyozsra a XIV. szzad kzepre kerlt sor. Lajos 1351. vi dekrtumnak 6. cikkelye elrendeli a kilenced beszedst. Az egysgesen megllaptott termkszolgltats, a kilenced, a kialakult, s jogilag nagyjbl egszben egysgess vlt jobbgysg egyik legfontosabb jellemzje. A jobbgysg ms termszet terhei is nvekedtek a XV. szzadban (pnzben fizetett fldbr). Egyedl a robot, vagyis a fldesr sajt kezelsben mvelt vgzett munka, nem emelkedett szmotteven (15-20 nap). Tny, hogy a viszonylagos ers kzponti hatalom mr a feudlis anarchia megfkezse, az let s vagyonbiztonsg megszilrdtsa folytn is korltozta a mrtktelen fldesri s egyhzi harcsolst. Mtys halla utn tovbb nvekedtek a parasztsgra rtt llami terhek. A fldesri s egyhzi terhek mellett az llami rendes s rendkvli adk is tovbb neheztettk a jobbgysg helyzett. A XV- XVI. szzad forduljn mind erteljesebben elhatalmasod feudlis kizskmnyols ltrehozta a feltteleket ahhoz, hogy ismt fellngoljanak a lappang huszita ideolgira is tmaszkod antifeudlis helyi mozgalmak, melyek ezutn az 1514.vi paraszthborban ltttek szles mrtket. Az 1514.vi megtorl trvnyekben a jogfosztssal egyidejleg megllaptottk a jobbgyok rbri terheinek mrtkt, illetve annak als hatrt. A mohcs eltti trvnyek is 3 csoportot klnbztetnek meg a parasztsgon bell: telkes jobbgy, aki legalbb egynegyed telket mvel hzas zsellr, ami egynegyed teleknl kisebb vagy flddel nem rendelkez jobbgyok csoportja hzatlan zsellrek, aki ms hzban lakik Brmily nagy vagyoni klnbsgek s ellentmondsok alakulnak is ki az idk sorn a parasztsgon bell a feudlis trsadalomban, az alapvet ellentt a fldesurak s az alvetett jobbgyok antagonisztikus ellentte marad.

20

8. A kirly a rendi Magyarorszgon; az egyb llamfi tisztek Rendisg: a feudlis trsadalom azon llapota, amikor a trsadalom fels csoportjai rendekbe szervezdnek s a rendek egyms s a kirlyi hatalom ellen megprbljk rvnyesteni kzs rdekeiket. Korai rendisg: 1301 1526, rett rendisg: 1526-1848. A rendi kpviseleti monarchia egyik jellemz ismrve, hogy az llam irnytsban a kirly mellett a rendek is rszt vesznek, s kzttk egy relatv egyensly jn ltre. A rendek tudomsul veszik a kzponti hatalom tevkenysgt, a kirly pedig garantlja a rendi intzmnyeket (rex regnum). Ez a hatalommegoszts a rendi dualizmus, amelynek fontos jellemzje, hogy mg a kirly a kzponti szervek mkdsben br jelents befolyssal, addig a rendek a helyi, terleti szerveket mkdtetik, de a trvnyhozs kompromisszum alapjn, a rendi OGY-n zajlik. A rendi idszakban az uralkodi felsgjogokat a trvnyesen megkoronzott (Szent Koronval, esztergomi rsek Szkesfehrvrott) kirly gyakorolhatta. A koronzsnak s a kirlyi hatalomnak a jelkpei a kvetkezek voltak: korona, jogar, orszgalma, palst, kard s kereszt. A kirlyi hatalom alapja s forrsa a Szent Korona volt, amely elmletet a Szent Koronaeszme rja le. A jog s hatalom forrsa a Szent Korona, Minden orszglakos a Szent Korona hatalma alatt ll, Az orszg terlete a Szent Korona terlete: A Szent Korona orszgai Elidegenthetetlen koronajavak, Birtokadomny forrsa a Szent Korona A kirly s a nemessg egyttesen a fhatalom birtokosai: A nemzet s a kirly a Szent Korona teste (totum corpus) a kirly nemest, a nemessg koronz. A koronzs Ezltal jutott hozz az uralkod a legtbb hatalmi jogostvnyhoz, s az egyhz feletti kinevezsi s rendelkezsi joghoz a leend uralkod. A koronzs a kirlly avatsnak az egyhzi s kzjogi jelleg szertartsa. rsba foglalt szablyai koronzsi ordk Folyamata: Vilgi rsz: 1. vilgi tmogatottsg publiklsa 2. np formlis megkrdezse 3. vilgi esk Egyhzi rsz: 1. pspkszentels mintjra celebrlt egyhzi szertarts isteni kegyelem 2. hatalmi jelvnyek tadsa 3. egyhzi intelem keresztny monarcha ktelessgei 4. egyhzi esk: igazsgossgra, bke megtartsra, gonoszsg elleni harcra, gyengk vdelmezsre 5. flkens: jobb karjn s htn 6. hatalmi jelvnyek tadsa 7. koronnak a kirly fejre helyezse 8. nneplyes Te Deum 9. koronzsi mise Kirlyi hatalom jelkpei: Korona rmai idkben a csszr hatalmnak lland jelkpe lett; magyar korona II. Szilvesztertl, eredetileg nylt
21

Jogar augurok jslsi tevkenysgre szolgl plcbl Augustus korban lett hatalmi jelvny Orszgalma gmbly Fldet jelkpezi Fld felett gyakorolt hatalmat illusztrlja Palst hatalom tkletessge s teljessge, vdelmez hatalom Kard perzsa tradcik, ktszer vontk ki a koronzs sorn Kereszt 13. sz., III. Bla ketts kereszt A kirlyi hatalom megszerzse s legitimcija a trnbetltsi mdokkal rhatk le: Vrsgi elv Seniortus a patriarchlis nagycsaldban a legidsebb vezetsre alkalmas frfi rkli a hatalmat Primogenitra elsszlttsg; a csald vagyont, jogait s a trnt az apa halla utn az elsszltt fi rklte Levirtus az zvegyasszony az elhunyt frj fivrhez, vagy kzeli rokonhoz megy frjhez csaldi vagyonkzssg egyben tartsa Vlasztsi elv brk, fpapok s az OGY vlasztsi joga rklssel korltozott vlaszts (Timon kos) Kt alapelv kell a kirlly vlasztshoz: Vrsg Alkalmassg (iodenits fizikai, testi s szellemi alkalmassg) Rendi korban rvnyeslt: Vrsg+vlaszts+ppai tmogats (Kroly Rbert) Lenygi rksds (Mria) Kirlyi leny frje (Zsigmond) Rendek vlasztsa (Mtys) A kirly helyettestsre tbb lehetsg volt: Kirlyi csald tagjai Anyakirlyn Corregens Dux Rex junior Reginatus Megbzottak Helytart Kormnyz Ndor Anyakirlyn Ha a kirly kiskor volt, az rpd-hzi gyakorlatnak megfelelen anyja helyettestette a kormnyzsban Corregens Ha a magyar trnon n lt, munkjnak megsegtse cljbl meghatrozatlan hatskrrel a frjt maga mell vehette a kormnyzsban Mria Terzia Lotharingiai Ferenc Megbzats a kirlyn halla utn nem lhetett tovbb A corregens felsfjogokat nem gyakorolhatott, kivltsgokat nem adomnyozhatott Orszg rendjeire fel kellett eskdnie Ndori hatskr mkdse nem befolysolta Dux Kirlyi hatalom territorilis megosztsa
22

 Ducatus hercegsg; 1048 - Bla herceg I. Andrstl megkapta az orszg harmadt kitev terlet feletti hercegsget itt kirlyi jogokat gyakorolhat Rex junior Ifjabb kirly intzmnye Orszg egy hnyadt kormnyozhatja, kirlyi jogokat gyakorolhat; hborzhat, sajt udvartartst vihet, trvnykezhet stb. Nagyobb kirly megrzi elsbbsgt a kisebbel/ifjabbal szemben Pl.: II. Andrs regnlsa alatt Bla lett ifjabb kirly Reginatus A kirlyni javakkal a kirly felesge szabadon rendelkezhet Kirlyi cmt nem sajt jogn brja, frje mltsgban osztozik Frjnek alattvalja marad Felsgnek hvjk Megkoronztk, de ehhez az aktushoz kzjogi funkcik nem trsultak Megbzottak Ha a kirly akadlyoztatva van hazai gyeinek intzsben Vilgi vagy egyhzi mltsg felkrse Pl. Jnos esztergomi rsek II. Andrstl Helytart locumentens regius Kirly nem teljes rtk helyettese Kirlyi akarat hazai vgrehajtja Megbzatsukat az uralkodtl nyerik, kirly utastsai szerint igazgatjk az orszgot Ksbb feladata beolvad a ndori tiszt ltalnos helyettest funkcijba, br a helytartsg, mint kormnyszerv llandsulsval klnvlnak bizonyos feladatok a ndorsgtl 1723-helytarttancs fellltsa, elnke a ndor, aki tveszi a helytarti funkcit Kormnyz guberntor Ha a kirly gyengeelmj, ill. kiskorsga miatt nem tudja az orszg gyeit intzni Vagy az uralkod rendelte (pl.: V. Istvn), vagy az orszggyls (Mtys mell Szilgyi Mihly) Jogkre azonos a kirlyval, de korltozottabb: o Ig.szolg-ban 12 tag tanccsal jr el o Htlensgi gyekben nem brskodhat, o Kegyelmet nem adhat, o Kinevezsi jog gyakorlsban 4 tag tanccsal jr el, o Birtokadomnyozs fels hatra 32 telek Kossuth Lajos - 1849, Horthy Mikls 1920-44. EGYB LLAMFI TISZTEK (Fejedelem; vezrl fejedelem; kormnyz elnk, kormnyz, NET, kztrsasgi elnk!!!!!) Erdlyi fejedelem Jnos Zsigmond viselte 1570. speyeri egyezmny biztostotta szmra a princeps titulust 1571 Bthori Istvn szerzi meg a cmet 1575-tl llandsult a fejedelmi megnevezs A fejedelmi hatalom Erdly nllsgnak de facto elismersvel szilrdult meg Erdlyi hrom nemzetbl ll OGY vlasztotta a jellt el szabott vlasztsi felttelek elfogadsa esetn
23

 Jogkrt Erdly sajtos politikai helyzete, a trk porthoz fzd viszonya, ill. a magyat politikban jtszott szerepe hatrozta meg A trk porta ignyt tartott a fejedelem megerstsre /athname/, s a hbres viszonyt kifejez aktusra: mltsgi jelvnyek elkldse Szabad klpolitikai tevkenysget folyatott a trk rdekek tiszteletben tartsval A fejedelmek a diplomcia, hadzenez, bkekts intzsnek korltlan birtokosai Jogkrei: OGY-vel kapcsolatos Vgrehajt hatalom /korltozs nlkl/ - belgy, hivatalok kinevezse, tisztviselk levltsa Gazdasgpolitika irnytsa, kincstri jvedelmekkel val rendelkezs Legfbb bri hatalom Hadsereggel kapcsolatos jogok Egyhz krli jogok protestantizmus hivataloss ttele Kzpontosts felttelei megvalsultak, br a hatalmi harcok, bels csatrozsok gyengtettk a fejedelmi hatalmat Vezrl fejedelem 1705 szcsnyi dita konfderci megalaktsa, j llamf vezrl fejedelem Rkczi teljhatalma Ktirny megszorts szentus (fejedelem ellenrzse); konfderlt rendek (trvnyhoz hatalom) Fejedelem kteles volt dntseit a rendek gylsvel jvhagyatnia Rendi alkotmnyos keretek kz szortott, ersen korltozott llamfi status Nem kapott nemzetkzi elismerst Az uralkodi hatalom tartalmt az n. kirlyi felsgjogok rjk le, amelyek a patrimonilis monarchia idszakhoz kpest valamelyest megvltoztak: mr kt csoportba sorolhatk, s mr nem minden korltozs nlkl illeti meg az uralkodt. SZEMLYES FELSGJOGOK Szent, Srthetetlen, Feleltlen, Majestas, Apostoli jelz, Cmerbe beillesztheti az orszg cmert, Specilis tisztessg (nnep) illeti meg. URALMI FELSGJOGOK Hadgyi - megoszlik a kirly-vrral rendelkez furak, ill. kirly-orszggyls (dnts hbor/bke krdsben) kztt. Brskodsi - korltozza a fldesri immunits, a szabad kirlyi vrosok brskodsa ill. a vrmegyk tlkez joghatsga Hivatali - hivatalszervezs joga, amely lnyegben vltozatlan, de egyre inkbb rgzlnek a hivatalokhoz kapcsold tevkenysgek - mg mindig terleti elv alapjn Trvnyhozsbeli - kzvetlen trvnyalkotsbeli jogok (trvnykezdemnyezs, szentests, kihirdets)
24

- kzvetett OGY szerkezetre vonatkozan (sszehvs, megnyits, elnkls, berekeszts, elnapols, feloszlats) Adomnyozsi - birtokadomnyozs - nemests Egyhzkormnyzati (iura circa sacra) - vltozik: az Anjou uralkodk alatt megersdik a ppai befolys a javadalombetltsnl, majd: Placetum regium kirlyi tetszvnyjog (Zsigmond, 1404) ppai bullsok Mo-i javadalmat nem tlthetnek be/nem tarthatnak meg a kirly engedlye nlkl; kirlyi engedly nlkl tilos ppai, bborosi iratokat, tleteket, idzseket elfogadni, kihirdetni, vgrehajtani, ellenkez esetben szankcija: fej-s jszgveszts Fkegyri jog (Zsigmond, 1404): javadalombetlts+fkegyri jogok tadsa szintn az uralkodt illeti meg

25

9. Az orszggyls kialakulsa s mkdse a rendi Magyarorszgon Elzmnyei: nemzetgylsek trzsek kzs gylekezetnek tovbblse, nemzet sszes szabad tagja megjelent egyhzi zsinatok Szent Lszl s Klmn alatt fleg, ahol a kirly s tancsadi, az egyhzi s vilgi mltsgok dntseket hoztak, szablyokat llaptottak meg szkesfehrvri trvnylt napok venknt, trvnykezsi funkci elnyomottak panaszaikat eladhattk, kirly igazsgot szolgltatott, valamint az rvnyes jogot is megllaptotta; 1267 minden megybl 2-3 nemes kteles megjelenni serviensi gylsek 1267. vi esztergomi gylekezet, egyik nemes birtokgynek rendezse cljbl; csak serviensek vehettek rszt, s az OGY elestjt jelentettk kirlyi tancsok az uralkod az orszg kpviseletben az elkelkkel, fpapokkal s brokkal tancskozott trvnyhoz orszgos gylsek rendek (praelati, barones, nobiles) kzremkdsvel szlettek meg a dekrtumok; Anjouk ideje alatt nem volt szoksban sszehvni, s a vrosi kvetek jelenlte is csak 1445-tl llandsult -> ekkor is csekly szerep Az orszggyls, mint rendi gyls a 15. szzadban llandsul. -> a 15.sz.-ra megersd rendi dualizmus legfontosabb eszkze s mkdsi terepe lett. Mindvgig tnyezje maradt a magyar llamletnek, mlt ellenfele az abszolutizl udvarbak, oltalmazja a magyar fggetlensgnek, s a vrtelen polgri talakuls veznylje, s a rendszervltozs megvalstja lett. A rendek: Rend: a trsadalom azonos joglls, rkletesen kivltsgolt tagjainak csoportja, akik rdekeiket politikai skon is vdelmezik. Praelati: Az orszg els rendje Privilgiumaikat a Nyugaton mr kialakult helyzet hatrozta meg Immunitas egyhzi birtok kirlyi beavatkozstl mentes Privilgium fori klerikus felett csak szentszk tlkezhetett, kivve: birtokperek Manus mortua /holt kz egyhz tulajdonba juttatott vilgi fldek tbb vissza nem szerezhetek/ Barones: A tartomnyri hatalom ersdtvel egyedi kivltsgkvetelsekkel lptek fel Immunits Brskodsi jog Vrhatalom joga Banderilis hadsereggel rendelkeztek Nemesi szabadsg Nobiles: Aranybulla 1222 szemlyes szabadsg/admentessg serviensek kivltsgai Kehidai oklevl 1232 brskods joga 1267 nemesknt hvtk meg ket az OGY-re 1351 sisg, kilenced 1351 egy s ugyanazon nemessg elve una et eadem libertas Werbczy Tripartitum ngy nemesi szabadsg (szemlyes szabadsg, kirly joghatsga al tartozs, admentessg, ellenllsi jog) Civites:
26

 Kirlyi hatalom szvetsgkeres erfesztseinek kvetkeztben orszgrendisg Kollektv privilgium, szemlyes rendi jogaik a vroson bell Az orszggylsi kpviselet: Preltusok s mgnsok szemlyesen, elzmnyekbl kvetkezen rsekek s megyspspkk Brk, mgnsok Fispnok, fpapok Erdlyi furak s fpapok Kivltsgos aptok s prpostok Plos rend fnke Serviensek, vrmegyei nemessg kvetek tjn 1290 nemessg fejenknti megjelense, de mivel ez egyre nagyobb terhet rakott a szegnyebb nemesek vllra, Ferdinnd kvetek tjn hvja meg ket; 1608 kizrlagos a kvetek ltali kpviselet Szabad kirlyi vrosok kvetek ltal 1405 alkalmanknt, majd rendszeresen Orszgrendisg nem szemlykben voltak nemesek, hanem a szent korona tagjaknt, sszessgkben illette meg ket a rendi lls, ill. az OGY-n val rszvtel joga Kveteken keresztl: Kptalanok s konventek Szlavnia, ill. Horvtorszg tartomnyi gylsei Tengermellk Szkelyek s szszok Jszkun- s hajdkerlet Mgnsok s zvegyek kvetei Az orszggyls szervezete: Gyakran szabad g alatt, alkalmanknt risi strakban, a 15. szzadban pedig mr kpletekben tartottk. Felstbla: az OGY-ra elklnls volt jellemz, a kirlyi tancs a gylssel egy idben lsezett, egyfajta elkszt szerepet vllalva magra. A fajtnll mester elnklt. 1608-ban vgs formt lttt, felstbla lett, ln a ndorral. Alstbla: vrmegyei nemessg kvetei ltal trtn kpviseleti rendszer kialakulsval szletett meg. ln a szemlynk llt. Kt tbla kztt zenetvltsok zajlottak, nha kzs tancskozsokat is tartottak. Az gy kialakult ktkamars parlament a polgri parlamentnek is modelljv vlt. Kerleti lsek: ngy kerlet szerinti lseken a vrmegyei kvetek maguk vlasztotta elnkk s jegyzk irnytsa mellett egyeztettk llspontjukat s vetettk ssze instrukcijukat. Az itt szletett tbbsgi javaslatokat ltalban az alstbla is elfogadta. 1848-ig a rendi OGY hasznos kiegszti voltak. Deputcik: vlasztmnyok - lehet gyrendi (kirly meghvsra vagy dvzlsre siet bizottsg), vagy rdemi elkszt (szvegez munka kodifikcis feladatok). Az orszggylsek tancskozsai Meghvs: kirlyi meghvlevl litterae regales ezzel hvta ssze a kirly, vagy a ndor, vagy az orszgbr, vagy a trnokmester; kirlyvlaszt OGY ndor hvja ssze. A meghv tartalmazza az idpontot, a helyet, a fbb trgyakat. Kroly Rbert az OGY-re a hatrnap eltt 3 hnappal, Zsigmond 1 hnappal hamarabb kldte ki. 15. sz.: megkezdsre megjellt idpont eltt egy hnappal. lsek gyakorisga vltoz volt, 16.sz.-ban 3 vben rgzlt. Megnyits: a megnyits napja pnksd s Szent-Gyrgy napja volt, idtartam vltoz. 1492:108.tc: megjellt idpontot kvet negyedik napon meg kellett nyitni a gylst, s a
27

tancskozsokat 15 napon bell be kellett fejezni. Elfogadtk a 30 jobbgytelekkel nem br nemes tvolmaradst, s a betegek, klfldn tartzkodk, mgnsok szolglatban ll tisztek, s az igen szegnyek tvolltt. Gylsek helye: Rkos, de elfordult Buda, Esztergom, Hatvan, Szabolcs, Szeged, Szekszrd, Temesvr. Habsburg-uralom alatt gyakran Pozsonyban. Kvetek: vrmegyei vezets s a vrosi magistratus gondoskodott a megvlasztsukrl. A vrmegyk esetben a kzgyls alispni jells nlkl vlasztott, a vrosokban a magistratus dnttt az gyben. A meghvlevl ismeretben kialakthattk vlemnyket. Srelmeiket s kvnsgaikat (gravamina et postulata) ugyancsak sszefoglaltk az OGY-n val szvttel vgett. A kveteket kvetutastssal lttk el, s a kldk az utasts szinte sz szerinti betartst is megkveteltk. Kialakult a ptutasts intzmnye is: a tancsozsok sorn elkerl, elre nem ltott trgyak felbukkansa esetn a kvetnek a vrmegyjtl az anyautastshoz ptllagos instrukcit kellett krnie. Regisztrls: felstbla tagjai a ndornl, kvetek a personalisnal bemutattk meghvlevelket. A tvolmaradst, vagy az ok nlkli tvozst szigoran bntettk. Propozcik: a megnyits a kirlyi elterjesztsek tvtelvel trtnt. Ezt megelzen tbb elkszt protokollris lst tartottak. Meghatrozott rendben, lsen dvzlte egymst az alstbla elnke s az sszegylekezett rendek, majd az alstbla deputcija dvzlte a felstbln megjelenteket, amelyik vlaszul ugyanezt tette. Az OGY nneplyes megnyitsnak programjt a kirlyi leirat hatrozta meg. A ndor ltal ismertetett leirat megtrgyalsa utn nneplyes szentmise kvetkezett, s egy, a kirlyt formlisan meghv, egy msik pedig az uralkodnak az orszghatron trtn fogadsra rendelt vlasztmny kikldse. A kirly megrkeztt kveten a rendek a kirlyi palotba sereglettek a propositiok tvtelre. Orszggylsi trgyak: kirlyvlaszts, koronzs, kirlyhelyettests, ndor s koronark vlasztsa, hitlevl tartalmnak megllaptsa, bri hatalom gyakorlsa htlensgi gyekben, hatrok kiigaztsa, orszgvdelmi krdsek, hadgy s joncmegajnls, ltalnos nemesi felkels, admegajnls, portk kiigaztsa, nneplyes honfists, srelmek s kvnalmak, szkv rangra emels. Trgysorrend: propozcikhoz kttt, de a rendek a srelmeiket elzetesen akartk trgyalni s orvosolni. gy a leglnyegesebbeket egyenknt intztk. A tbbit sommsan. A trgyalsok tblnknt zajlottak, az alstbla ltal megszavazott tervezet kerlt t zenetknt a msik tblra, ahol ismt e fltt nyitottak vitt. A frendek vlaszzenetet kldtek, majd az esetleg tbbszri zenetvlts eredmnyekppen, vagy a vegyes lsben megszletett konszenzusos szveget feliratba foglalva megkldtk az uralkodnak. A kirly elhatrozsban reaglt r, vagy elfogadta, vagy visszakldte jratrgyalsra. Ha elfogadta, kvetkezhetett a szveg vgs megllaptsa egy egyeztetbizottsg s a kancellria kpviselinek rszvtelvel. Szavazs: alstbln is fejenknt eredetileg, majd a vrosi kvetek sszesen csak egyet kaptak. A sz jelentkezsk sorrendjben illette meg ket, a szls szabadsga rvnyeslt Nyelv: a tancskozsok nyelve magyar volt, majd 17-18.sz.: latin nyel diadala. A magyart azonban sohasem sikerlt kiszortani, s 1825-ben az alstbln a latin mr csak elvtve bukkant fl. 1830: magyar nyelv ltalnoss vlt. Iromnyok: Nem hivatalos s hivatalos feljegyzse. Volt orszggylsi napl, a frendhzi lsekrl csak 1839/40-tl vezettek jegyzknyvet. A naplk kezdetben latin, majd prhuzamosan magyar-latin, majd 1832/36-tl magyar nyelven rdtak. Szentests s kihirdets: Az OGY hatrozata csak a szentestssel vlt trvnny, teljes rvnyt pedig a kihirdetst kveten nyerhette el. Kellett hozz kirlyi alrs s nagyobb kirlyi pecst. A kihirdetsnek kezdetben a gylsbeli felolvass szmtott, majd ezt kiegsztette a kirlyi vrosoknak trtn megklds szoksa. 1832/36 ta magyar s latin nyelv, vita esetn a magyar nyelv vltozat az irnyad. A rendi dualizmus garancii:
28

 Hitlevl Az uralkod szerzdses formban grte meg a rendeknek a kvetelseik teljestst Contractusok Trvnyalkots rklsi szerzdsek Csak rendi hozzjrulssal voltak rvnyesek pecsttel kellett megerstenik Klcsns mandatumok Diplomciai kvetklds a kirly s a rendek is kln jogalanyknt hatalmaztk fel ket a trgyalsokra Admegajnls Ndorvlaszts Kronark megvlasztsa

29

10. Kzponti szervek a rendi Magyarorszgon Rendisg: a feudlis trsadalom azon llapota, amikor a trsadalom fels csoportjai rendekbe szervezdnek s a rendek egyms s a kirlyi hatalom ellen megprbljk rvnyesteni kzs rdekeiket. Korai rendisg: 1301 1526, rett rendisg: 1526-1848. A rendi kpviseleti monarchia egyik jellemz ismrve, hogy az llam irnytsban a kirly mellett a rendek is rszt vesznek, s kzttk egy relatv egyensly jn ltre. A rendek tudomsul veszik a kzponti hatalom tevkenysgt, a kirly pedig garantlja a rendi intzmnyeket (rex regnum). Ez a hatalommegoszts a rendi dualizmus, amelynek fontos jellemzje, hogy mg a kirly a kzponti szervek mkdsben br jelents befolyssal, addig a rendek a helyi, terleti szerveket mkdtetik, de a trvnyhozs kompromisszum alapjn, a rendi OGY-n zajlik. TESTLETI SZERVEK: Kirlyi tancs Kirlyi kancellria Orszggyls EGYEDI SZERVEK Orszgos mltsgok: Kirly Ndor Orszgbr Trnokmester Kancellr Szemlynk Fkincstart Koronark Udvari mltsgok: Kamars-fajtnll mester-udvarmester Fpohrnok mester tekfog mester Flovszmester Hrnkk ispnja TESTLETI SZERVEK Kirlyi tancs Kroly Rbert idejn kormnyzati szervv vlt, tagjait a kirly vlasztotta, elterjesztseit elfogadta, vagy nem A kormnyzs valamennyi gba beleszlhatott Feladatai: Trvnyhozs s kirlyi rendeletek kiadsa Mltsgok, hivatalok betltse Klgy Hadgy Pnzgy Gazdasgi feladatok Birtokadomnyozssal kapcsolatos gyek Brskodsban is rszt vett Interregnum idejn Orszgtanccs alakult t 15. szzadra vgrehajt appartuss alakult t
30

 Ltrejtt a kistancs: a nagyobb ltszm tancs igazgatta az orszgot, amelynek elveit kistancs dolgozta ki Hunyadi Jnos kormnyzsga alatt nllan mkdtt Mtys uralkodsa alatt httrbe szorult, majd a 15. szzadban jra felersdtt szerepe 1526 utn Magyar Tancsknt mkdtt tovbb 1687-ben az OGY felstbljba olvadt bele Felptse: 1500:10. tc.: 4 fpap s 4 br + 16 nemes Kirlyi kancellria Reformok: I. Lajos: - brskodsi funkcit kap -> kirlyi klns jelenlt brsga, ln a kancellr - Nagykancellria ltrehozsa, ln a fkancellr, feladatai: kirlyi nagypecst kezelse, klasszikus rsbeli feladatok - Titkos kancellria ltrehozsa, ln a titkos kancellr, feladatai: bizalmas tancsads, diplomciai feladatok, kirlyi titkos pecst kezelse Zsigmond: - Kisebb kancellria fellltsa, a brskodsi feladatok rsbeli gyeinek intzsre Mtys: - a kisebb kancellrit a szemlynk al rendeli - kirlyi szemlyes jelenlt fruma -> els lland bri frum - Nagykancellria + feladata: bels llamgyek intzse - Titkos kancellria: klgy, diplomcia, bizalmas feladatok - 1464: fkancellr brsgt (kirlyi klns jelenlt) megszntetni, a fkancellri s titkos kancellri cmet egyesti Orszggyls (ld. 9. ttel): Az orszggyls, mint rendi gyls a 15. szzadban llandsul. -> a 15. sz.-ra megersd rendi dualizmus legfontosabb eszkze s mkdsi terepe lett. Mindvgig tnyezje maradt a magyar llamletnek, mlt ellenfele az abszolutizl udvarbak, oltalmazja a magyar fggetlensgnek, s a vrtelen polgri talakuls veznylje, s a rendszervltozs megvalstja lett. Feladatai: trvnyhozs, admegszavazs, hadzenet-bkekts, kirlyvlaszts, ndor s koronark vlasztsa, ritkn brskods (felsgsrtsi, htlensgi gyek). Orszgos mltsgok Ndor A rendi korban szilrd, rendi tisztsg, hatskrt 1485-ben Mtys rendezte a ndori cikkekben: 1. A kirlyvlaszt OGY sszehvsa, els szavazat leadsa. 2. A kiskor kirly gymja s gondnoka. 3. Kirly nemltben vagy kiskorsga idejn OGY-t hirdethet. 4. Az orszg fkapitnya. 5. Az egyenetlensgek elsimtja. 6. Kirly s rendek kztti viszlyt kiegyenlti. 7. Kvetek fogadsa, ha a kirly nem teheti. 8. Vitatott birtokadomnyokban dnt, a kirly el terjeszti. 9. Az orszg legfbb brja. 10. A kirly tvolltben annak helytartja. 11. A kunok fbrja s rks ispnja. 12. Dalmcia brja. rendi rdekek kpviselje, OGY vlasztja (garancilis jelleg) 1608: OGY fels tbljnak elnke 1790-tl Habsburg fhercegek tltik be 1867-ben megsznik Orszgbr
31

 a ndor helyettese -> UDVARBR, a kirlyi udvarban brskodik az udvari npek fltt, majd a 13. szzad msodik feltl ORSZGBR (hatskre bvl) A ndor utni orszgos nagybr hatskre kiterjed valamennyi lakosra az 1222-es Aranybulla 9. cikke szerint joghatsga az udvarhoz kttt, de az itt megkezdett pert brhol befejezheti a kirlyi jelenlt brsgn tlkezik Elnkl a kirlyi kria lovagi becsletbrsgn Helytarttancs msodelnke Htszemlyes tbla tagja Trnokmester a 13. szzad vgn pnzgyi feladatait a fkincstart veszi t csak bri tevkenysge marad meg -> trnoki szk=szabad kirlyi vrosok bri fruma helytarttancs tagja felstbla tagja Kancellr Lsd. Kalncellri reformok Szemlynk Mtys idejn ltrejv mltsg kisebb kancellria brskods A kirly szemlyes jelenlt brsgnak vezetje A Kirlyi Tbla elnke A szemlynki szk vezetje szkv. fellebbezsi fruma 1608: OGY als tbljnak elnke Kirly megbzhat embere Fkincstart A trnokmester gazdasgi feladatait veszi t Koronark 1464-ben Mtys hozza ltre fpapok s furak, majd csak vilgi furak kzl kerlnek ki az OGY vlasztja 2-2 katolikus s protestns fr kzl feladatuk a korona rzse, orszghatron bell tartsa (+koronarsg 1608-tl) rendi biztostk jellegk van Udvari mltsgok eleinte valdi feladatokat ltnak el, majd a rendi korban puszta cmekk vlnak 1526 utn kzjogi rtelemben megsznnek kinevezsk kizrlagos kirlyi jog

32

11. Kzponti szervek a Habsburg-Magyarorszgon 1526 1848: Magyarorszg llam- s kormnyformja tovbbra is rendi-kpviseleti monarchia maradt, amely azonban tartalmi oldalon bizonyos fok srelmet szenvedett a Habsburgok abszolutisztikus ksrleteinek kvetkeztben. a Mohcsot megelz idszakhoz kpest alapvet vltozsok kvetkeztek be: a korbbi rendi dualizmus helyett lehetv tettk a fejedelmi nknyuralmat, teht a rendek kzbejtte nlkli, kizrlagos uralkodi vgrehajt hatalom kiptst az llamigazgats, ill. annak egyes gai vezetsre olyan kzponti kormnyszervek alakultak, amelyek a tevkenysgket az uralkod megbzsbl vgeztk, s csak neki tartoztak felelssggel az appartus nllan kezdett el dolgozni, kialakult a brokratikus, tevkenysgt hivatalszeren vgz llamigazgats, amely gy fggetlenebb vlt az uralkodtl, s nllan ltott el bizonyos gyeket msrszt hozzjrult ahhoz, hogy az llam igazgatsa ne egy-egy nagyr vllalkozsa legyen -> hivatsos, kzponti irnyts, egysges llami szervv vlt DIKASZTRIUMOK A dikaszterilis kormnyzs alapjt I. Miksa csszr vetette meg, aki burgundiai mintt alapul vve kezdte kipteni sajt vgrehajti hatalmt. Egyenrang tancsosokbl ll kollgiumok, melyekben a furak s nemesi rendek mellett polgri egynek, szakemberek is rvnyeslhetnek, ket a kirly nevezi ki, s neki tartoznak felelssggel, az gyeket egyttes tancskozssal intzhettk (grmiumok, gy nincs egyni felelssge a vezetjnek), melynek az eredmnyt a kormnyszk vezetje az uralkod el terjesztette dnts vgett. A dikasztriumok trtnete kt szakaszra oszthat: Habsburg Birodalom kialakulsig, 17-18.sz fordulja 18-19. sz., s a felvilgosult abszolutizmus idszaka /Mria Terzia, II. Jzsef, II. Lipt/ A dikasztriumok ktfle csoportja: az egsz Habsburg Birodalom irnytsra, a legfbb krdsek eldntsre hivatott szervek Bcsben, az udvarban mkdtek, az egsz birodalomra kiterjed hatskrrel ezek tlnyom befolyst gyakoroltak minden gyre a csak egyes terleteket (pl. Mo) rint gyekben eljr szervek az udvartl elklnlve, leginkbb Pozsonyban mkdtek Magyarorszg a trkdls idejn rszorult az uralkod tbbi orszgnak pnzgyi s katonai tmogatsra, ezrt knytelen volt elismerni, hogy vannak nem tisztn Mo-t rdekl, n. vegyes gyek (negotia mixta), melyekben idegen hatsgok intzkedhetnek. 1569-ben a magyar rendek trvnyben (VIII.tc.) ismertk el a kzponti udvari szervek hatskrt pl. hadi, gazdasgi, klgyi gyekben. (Kikts: a kirlyt mindenkor ksrje 2 magyar tancsos) Tisztn magyar gy maradt az ig.szolg. s az orszg jogaira s szabadsgra vonatkoz gy, ezt a magyar tancs rendezte trvny szerint. BCSI KZPONTI KORMNYSZKEK Az els peridusban ngy ilyen fontos volt: 1. Udvari (ksbb titkos) tancs 2. Udvari kancellria 3. Udvari kamara 4. Udvari haditancs UDVARI TANCS 15. szzadtl ltja el feladatt, 16. szzadtl vltozik meg a neve titkos tancsra
33

 Kt vszzadon keresztl a Habsburgok kl- s belpolitikjnak a lelke

Az uralkod legfbb tancsad testlete, az sszes kzponti kormnyszk feje, amely nlkl fontosabb gyekben az uralkod nem dnttt Tagjai a csszr bizalmasai voltak, szmuk vltoz (4-6, majd 150) Ksbb a tancsosi rang puszta cmm vlt, nem volt operatv testlet lsein a fudvarmester elnklt Az lsekre gyakran meghvtk a kzponti hivatalok vezetit is 16-17. szzad: fbb belpolitikai gyekben zajl elkszt trgyalsok helyszne volt, majd reprezentatv szervv vlt: nneplyes alkalmakkor lsezett Lipt ta a titkos tancs lsei eltt bizottsgi trgyalsokat, azaz konferencikat tartottak, majd 1669 ta egy ilyen bizottsg, a Geheime Konferenz vette t a tancs fleg klgyi szerept Jzsef idejn deputcikra oszlott 18. sz. eleje: jbl lland konferencia mkdtt = miniszteri konferencia UDVARI KANCELLRIA Uralkod kzponti irodja volt Bcsben Kpviseli rszt vettek a titkos tancs lsein, a hatrozatokat lertk s kiadtk Amikor a tancs mr nem mkdtt operatv szervknt, a kancellria vette t az llamgyek intzst A Habsburgok nem felttlenl akartak kzs, minden llamra kiterjed kancellrit fellltani, hiszen az egyes llamoknak megvolt a sajtjuk, a 16. szzadtl mgis mkdtt egy kzponti is: a nmet birodalmi kancellria, amelyben egy-egy titkr kpviselte az egyes orszgokat A 17. szzad folyamn az egyes orszgok kancellrii visszaszereztk az nllsgukat UDVARI KAMARA Ferdinnd lltotta fel, a birodalom legfbb pnzgyi hatsga volt Feladata: az uralkod jvedelmei feletti felgyelet gyakorlsa, azok nvelse Az orszgos kamark gyvitelt ellenrizte, s gondoskodott a klcsnk felvtelrl A z uralkod tancsad testlete gazdasgi krdsekben 16-17. sz.: magyar vonatkozsban a legfontosabb kzponti kormnyszk, mert a pnzgyeken kvl gazdasgi s politikai krdsekben is kikrte az uralkod kamarjnak a vlemnyt, mg akkor is, ha a dntst ms hatsg, pl. a magyar kancellria tjn adta UDVARI HADITANCS Ferdinnd lltotta fel 1556-ban, a hadi igazgats sszes gnak kzponti vezetse cljbl Eleinte 5, majd 7 tancsosa volt, ln az elnk ltalban tapasztalt hadvezr volt Feladatai: katonasg verbuvlsnak, felszerelsnek, hadianyag-beszerzsnek, vgvrak karbantartsnak s elltsnak kzponti szervezse E krdsek pnzgyi vonatkozsait az udvari kamara kezelte, melynek egy tancsosa rszt vett az lseken Kikldtt biztosok tjn ltta el feladatait, akiket utastsokkal ltott el Diplomciai funkci: trgyalt a trk portval Felvilgosult abszolutizmus idszaka: A kzponti kormnyszerveket tszerveztk, 7 fontosabb: 1. 1742-tl a klgyeket az udvari s llamkancellria vgezte 2. Az llam pnzgyeinek ellenrzse az udvari szmvevszk feladata lett 3. A gazdasgi gyek intzsre 1746-tl mkdtt a gazdasgi igazgatsg, melynek feladata a monarchia ipari, kereskedelmi s vmpolitikai gyeinek intzse, egysges gazdasgpolitika kialaktsa

34

4. Az egysges monarchia gondolatnak jegyben Mria Terzia ltrehozta az llamtancsot, amelynek Kaunitz llamkancellr volt a leghresebb vezetje Clja a monarchia nagyhatalmi llsnak biztostsa volt. Magyar krds: egytt vagy kln, azonosan vagy eltren? hogyan kell Mo-t irnytani ahhoz, hogy a gazdasgi kincsei a monarchia szmra kiaknzhat forrst jelentsenek? llamtancs llspontja: t kell Mo-t alaktani az rks tartomnyok mintjra. Magyarorszg: nem fogadja el, MO. nem olyan rsze a birodalomnak, mint az rks tartomnyok, ezrt nem szabad engedni, hogy beolvasszk. A tancs szemllete: Mo-t kizrlag, mint a monarchia rszt kell tekinteni, s sohasem nmagban. rdekek harca vette kezdett: Magyarorszg a rendisget jelentette. A rendek lte ellenkezett az abszolt uralkodi hatalommal, gy a korbbi uralkod s rendek ellenttprbl uralkodi hatalom s Magyarorszg, valamint rks tartomnyok s Magyarorszg ellenttpr lett. Az llamtancs eszkzei: Lakossg elnmetestse Magyar hatsgok szervezetnek talaktsa Hivatalokban nmetek, vagy megbzhat magyarok alkalmazsa Kirlyi rendeletek az rks tartomnyokban tett intzkedsek mintjra kszltek A nemesi testrsget a haditancs al rendelte A kzponti hivatalok hatskrt mrtktelenl kiterjesztette A bcsi udvar hivatalaiba is megbzhat magyarokat kerestek, br ez ritka volt Trekvsek: A magyar rendek, Mo. ne rszesljn rosszabb elbnsban, mint az rks tartomnyok lakossga, de Mo.-t nem lehet az rks tartomnyok mintjra kormnyozni Az uralkod s az llamtancs a monarchia egysgt vallotta, de Mo-val szemben ms mrtkkel mrt, mint az rks tartomnyokkal szemben Vgs alapelv: a nmet tartomnyok minden tekintetben megklnbztet bnsmdot rdemelnek. Magyarorszg rdekben csak olyan lpst tehetnek, amely a nmet tartomnyoknak nem rt. Ennek jelentse: Negatv: semmi olyat nem szabad tenni, ami az rks tartomnyokat srti Pozitv: olyan intzkedseket kell tenni, amelyek Mo-nak s az rks tartomnyoknak egyarnt hasznra vannak. gy az llamtancs minden olyan gondolatot felkarolt, amelybl gy ltszott, hogy hasznot hzhat a birodalom (s Mo. is). Azonban az Mo. szempontjbl fontos, de az rks tartomnyokbl kzmbs dolgok figyelmen kvl maradtak. Pl.: gazdasg tern Mo. bzis, felvev piac s nyersanyagellt; anyaorszg-gyarmat viszony. 5. A konferenciatancs gy jtt ltre, hogy I. Ferenc az llamtancsot elbrokratizlta, 4 kln gykrrel br osztlyra bontotta s fl szervezte a konferenciatancsot, melynek feladata a legfbb gyek trgyalsa volt. 6. Titkos kabinet, az uralkod legbizalmasabb embereinek szk kr gylse. A legfbb krdsekrl az uralkod indokls nlkl a kabineti leirattal dnttt, amelyet a kormnyszkek csak vgrehajttattak. 7. rendr-minisztrium politikai let teljes kr ellenrzse MAGYAR KORMNYSZKEK 2 ltalnos elv: Milyen alapon jttek ltre: funkcionlisan, feladatorientltan, fggetlenl a mkdsi terlettl, egsz orszgra kiterjeden mkdtek, vagy terleti alapon (pl. Szepesi Kamara Kassn)

35

 Milyen mintra keletkeztek: rgebbi, Mohcs eltti kzponti hivatalok tszervezsbl

(pl. kirlyi tancs magyar tancs), vagy a Habsburg birodalom ms llamainak vagy tartomnyainak kzponti szerveihez hasonlan jonnan jtt ltre t legfontosabb: 1. Magyar tancs 2. Helytart s tancsa=helytartsg 3. Magyar kancellria 4. Magyar kamara 5. Helytarttancs MAGYAR TANCS Mohcs eltti kirlyi tancsbl fejldtt ki Ferdinnd alaktja t, tagok rendszeres fizetst kapnak 13 fpap s 38 br tette le a tancsosi eskt/kapott fizetst, de voltak olyanok is, akik nem rszsltek fizetsben Nem jelentett lland hivatalt, tagjainak ms feladatai is voltak: hadvezets/ig.szolg. Ferdinnd a segtsgvel az admegszavazst az OGY mellzsvel akarta megvalstani magyar furak elzrkztak ettl gy a tancs nem nyert kzjogi jelleget, nem vlt az OGY s az uralkod kztti kzvett szervv Feladatai: OGY sszehvsa, bketrgyalsok, kirlyai elterjesztsek, vgvrak gondozsa, srelmek, kirlyi vrosi cm adomnyozsa trgyban llsfoglals Miksa uralkodsa alatt httrbe szorul 17. sz: egyre tbben kapnak tancsosi cmet, amivel felstblai tagsg jr (1687:10.tc.) gy a tancs a felstblba beleolvad 17. sz. 2. fele: nneplyes alkalmakkor szerepelt, de a miniszteri konferencin trgyaland gyeket mr a kancellria ksztette el HELYTART S TANCSA HELYTARTSG (LOCUMTENENTIA) Mivel a magyar tancs rendi jellege miatt nem volt alkalmas a belgyi igazgatsra, ezt akarta ptolni I. Ferdinnd egy szakhivatallal, s ezrt a ndor s helytart mell egy tancsot rendelt A kirlyt kpvisel helytart tbbnyire fpap, ha a ndori szk be volt tltve, akkor a ndor Mellette szervezett tancs 1542 ta A tancsosokat az uralkod nevezte ki, tlk kaptk a fizetsket Hatskre: Adbehajts Kezdetben a kamarval is rendelkezett Javaslatot tett a hivatalok betltsre, egyhzi javakra vonatkozan Trgyalt a trk hatsgokkal Felgyelt a trvnyek vgrehajtsra Brskods: legfbb fellebbviteli frum minden gyben 32 teleking a helytart adomnyozsi jogt is gyakorolta Megsznse a 17.sz-tl kezdve, mivel llandan vlasztottak ndort, nem volt r szksg MAGYAR KANCELLRIA A Mohcs eltti kancellria feloszlott, de a rendek nyomsra a 17. szzad elejre fellltottk a tisztn magyar gyekkel (ig.szolg+rendi alkotmny) foglalkoz kancellrit Kegyelmi gyek Diplomciai trgyalsok Magyar tancs felterjesztsnek rsba foglalsa Egyhzi s vilgi javadalmak, cmek adomnyozsa is a feladatkrbe tartozott.
36

 1690: I. Lipt megreformlta, j neve: magyar udvari kancellria llandan Bcsben, a kirly mellett mkdik A kancellr mell 4, majd 12 tancsos kerl (vlemnyezs vgett) Kteles az uralkod rdekeit eltrbe helyezni Feladata minden kirlyi jog, privilgium fenntartsa, az uralkodi parancsok vgrehajtsa Hivatali gykrei: Kpviselte Mo-t az rks tartomnyokban Kegyelmi gyekben, egyhzi, vilgi javak, mltsgok adomnyozsban, nemestsi, fistsi, rkbefogadsi gyekben intzkedett Politikai, pnzgyi s hadgyi gyekben eljrt, a Helytarttancs felterjesztseire reaglt Hiteles helyknt is mkdtt Vezette a kirlyi knyveket Tanulmnyi gyek, tudomny szervezeti krdseit intzte MAGYAR KAMARA Ferdinnd, 1528 llandan s tnylegesen mkd legfbb kzigazgatsi hivatal a 16-17. szzadban Budn alaptjk, majd Pozsonyba kerl Hatskre: kirlyi jvedelmek (reglk, kirlyi uradalmak kezelse, OGY ltal megszavazott adk) kezelse, s az ezekbl szrmaz jvedelmek nvelse Hitelek felvtele Adssgok kiegyenltse Elzlogostott jszgok s jvedelmek visszaszerzse S- s vmhivatalok, bnyaigazgatsgok, birtokkezelsgek felgyelete, ellenrzse, irnytsa, jvedelmeik kezelse Szervezete: ln az elnk 3-5, majd 10-14 tancsos, akiket a kirly nevezett ki/fizetett/ellenrztt Titkr, aki az irodt vezeti Kebeln bell kt hivatal: pnztri hivatal s szmvevsg Utastsait a kirlytl kapja Ferdinnd megcsonktja hatskrt Jogilag nincs a bcsi udvari kamara al rendelve, tnylegesen azonban jelents annak irnyt befolysa Innen indultak ki a htlensgi perek (fleg protestns birtokosok ellen) ezen gyekben a kirly rdekeit a kincstri joggyi igazgat kpviselte, s rvnyestette a ius regiumot 1748: magyar udvari kamara lesz a neve 1784: II. Jzsef sszevonja a Helytarttanccsal, de halla utn kettvlnak Mkdse 1848-ig tartott, jogkreit a pnzgyminisztrium vette t SZEPESI KAMARA 1567 (elzmnye: szepesi majd kassai kincstri joggyi igazgatsg) Hatskre: A Lipttl keletre fekv Tiszn inneni s tli megykben a bnyamvels jvedelmnek emelse A hadgyi igazgats pnzgyi teendinek elltsa a kassai fkapitnnyal egytt HELYTARTTANCS 1723-ban III. Kroly lltotta fel Tisztn kirlyi hatsg 18-19. sz.: llamigazgats legfbb szerve, kormny
37

 Szkhelye Pozsony, majd Buda (1785) ln a ndor (ha nincs, a helytart, ha sincs, akkor orszgbr/trnokmester) Eleinte 22 tancsos (4 fpap, 10 fnemes, 8 kznemes), akiket a kirly nevez ki az orszg klnbz rszeibl (helyi ismeret miatt); 1779-tl egy mindig horvt Bizottsgi elkszts: 3-4 tag bizottsgok Ksbb lland bizottsgok, gykrk szerint (pl. vallsgy, eg.gy, gazdasgi, vmgyi) II. Jzsef: bizottsgok helyett gyosztlyok (1848-ig fennmarad) A pnzgyek s az ig.gy kivtelvel az egsz bels igazgats s kormnyzs hatskrt egyestette =elkormny, kirlynak felels kormny nkormnyzatokkal val kapcsolattarts belgyi igazgats rszeknt Ktfajta jogforrst adhatott ki: Norml: irnytsi leirat valamelyik igazgatsi szervnek, cl, hogy ennek tartalmt minl szlesebb krben ismerjk meg (pl. vzimalom beindtsa a faluban), ehhez a fldesr hozzjrul Intimtum: bizalmas leirat, melyrl a cmzett titoktartst vrja, azaz hogy ne szrdjn ki a tartalma s indoka (pl. a szolgabr 6 bottst mrhet ki maximum) Ennek mintjra jtt ltre 1848-ban az OGY-nek felels, fggetlen magyar kormny

38

12. A kirlyi vrmegye hatskre s szervezete Kialakulsuk mig vitatott. Egyesek szerint a szlv npektl vezethetjk le. Egy msik csoport elzmnyknt a frank grfsgot jelli meg. A tudsok msik csoportja trsadalmunk bels fejldsbl vezeti le. Mr I.Istvn korban ltezett, ugyanis ekkor rendelkeztek a magyar trsadalom mindazon felttelekkel, amelyek lehetv tettk a vrmegyk ltrehozst. Istvn I.II:trvnyknyvben vannak utalsok ezekre a vrmegykre. 2 elmlet alakult ki keletkezskre: 1: Gyrffy Gyrgy: - a honfoglalst kveten a magyar nemzetsgfk 1-1 vrost vlasztottak sajt kzpontjainak. Gza s Istvn kisajttotta a vrosokat, gy vlaszts el lltva az ott lv nemeseket. Vagy behdolnak - ekkor megkapjk a fldek 1/3-t, a maradk terlet 1/3-a a kirly magnbirtoka lett s 1/3-a kirlyi vrbirtok lett- vagy katonai ervel az uralkod sajt embereit lltotta az ispni tisztsgbe. 45 nemzetsg volt s 45 vrmegye,de az jabb feltevsek szerint 70-et hoztak ltre. - a kirlyi vrmegye olyan ltalnos igazgatsi terletnek tekinthet, amelynek vonalszeren meghatrozott terlete volt, amibe beletartoztak a nem kirlyi birtokok is s joghatsga kiterjedt mindenkire, aki hatrain bell lt. 2: Krist Gyula: - addig nem lehet beszlni vrmegykrl, ameddig a vrsgi trsadalmi szervezdst fel nem vltja a terleten alakul trsadalmi szervezds - ez a terleti feloszts akkor kvetkezett be, amikor Istvn az orszg nagy terlett elfoglalta s szksgess vlt a helyi igazgats,teht Istvn tudatosan hozta ltre a vrmegyket - a vrmegyknek sajt kln,a vrispnsgi szerkezettl eltr tisztikara nem volt, s a vrmegye s a vrispnsg vezetje, az ispn, valamint kzpontjuk az ispni vr is azonos volt. De a klnbsgek fokozatosan nttek. A vr is elvesztette katonai funkcijt, az ispn a kirly kpviseljbl, elkelv vlt. Szervezete: 1: ln a kirly ltal megbzott comes (ispn) llt. - kpviselte a kzponti hatalmat az adott terleten - felelt a kirlyt megillet jvedelmek beszedsrt - brskodott a vrhoz tartoz np gyeiben - kzremkdtt a kirlyi s egyhzi brk tleteinek vgrehajtsban - volt a helyi katonai er fparancsnoka Vita volt, hogy 1 vagy 2 ispn llt az ln. Ha 2 volt, akkor volt 1 megysispn (igazgatsi, brskodsi feladatok) s volt 1 vrispn (katonai feladatok) 2: Hadnagy- katonai feladatok, irnyts 3: vrnagy- vrnpek elljrja, gazdlkodssal kapcsolatos teendk 4: rnagy- rk elljrja 5: a kirlyi vrmegyn bell egysgek, a szzad- s tizedkerltek voltak. A vrnpet tizedekre, szzadokra osztottk fel, mindenki az ispnnak a familirisa. Ha a kirly eltvoltja az ispnt, az egsz rendszer sszedl. 6: az orszg hatrrszein Istvn hatrvrmegyket szervezett. lkre hatrvrispnt nevezett ki, aki a comesnl szlesebb kr katonai hatalmat gyakorolt.
39

A vrbirtok eladomnyozsa rvn a kirlyi vrmegye elvesztette katonai funkcijt, a megadomnyozott birtokosok s az ispn hatalmnak nvekedse, a fldesri immunits kialakulsa folytn az uralkod s a kirlyi vrmegye kztti kzjogi kapcsolat megszakadt. A kirlyi vrmegyk helyre a nemesi vrmegyk lptek.

40

13.ttel:A nemesi vrmegye hatskre s szervezete A nemesi vrmegye a korai rendi idszakban(1301-1526) A vrbirtokok eladomnyozsai miatt a XIII.sz-ban bomladozni kezdett a kirlyi vrmegyerendszer, melyet I.Istvn hozott ltre a kirlyi birtokok sszefogsa s e birtokok npeinek igazgatsa cljbl. A kirlyi hatalom egyre gyengl, s ltrejtt s megersdtt a nagybirtokos arisztokrcia, gy kialakulban lv kznemessg (kisbirtokos katonarteg, kirlyi serviensek, vrjobbgyok) nehz helyzetbe kerlt. Az Aranybullban biztostott jogok papron maradtak, a kirlytl sem vrhattak vdelmet a brk hatalmaskodsai ellen. Az egy-egy megyben lak nemesek kezdtek sszefogni, hogy a nagybirtokosok zaklatsainak szervezetten prbljanak ellenllni. A kis birtok katonarteg kzdelme elmozdtotta a kznemessg rendd vlst. A megyei nemesek mozgalmt a kirlyok is tmogattk, mert tlk a nagybirtokosok ellen vrtak tmaszt. Sorra nekik adtk a brskodsi jogot, gy akartk biztostani a nemessg befolyst egyes vrmegyk terletn az tlkezsben s helyi igazgatsban. 1232-bl maradt rnt a kehidai oklevl, melyben a Zala megyei serviensek rsba foglaljk, hogy a kirlytl engedlyt kaptak arra, hogy a hatalmasoktl igaztalan elnyoms szenvedk gyeiben maguk brskodjanak. A felbomlott kirlyi vrmegye helyn a XIII.sz.msodik felben ltrejnnek a nemesi vrmegyk, melyeknek keretei a szzad vgre szilrdulnak meg, bizonytva a jmd birtokos nemessg helyi hatalmnak megersdst. A nemesi vrmegyk a nemessg bizonyos nkormnyzatra trekv nvdelmi szervezetei. A nemesi vrmegye mr ms minsg szervezds: nkormnyzat, amely egy olyan testlet amely az llami kzigazgatst fggetlen, a benne tevkenyked emberek kezdemnyezseit megvalstva, sajt bels gyeit nllan intzi. A megyei autonmia krei: - trvnyhozsban val rszvtel illetve kvetklds az orszggylsekre - trvnyek vgrehajtsa - helyi kzigazgats= adgyek intzse - tisztviselvlaszts-elszmoltats - stattumalkots - politikai funkci= orszgos krdsek napirendre vtele s megtrgyalsa, felirati jog a kirlyhoz, a vrmegyk kztti levelezsnek joga, szvetkezsi jog - hadgyi igazgats= helyi katonai gyek intzse( hadiad beszedse, joncozs) - kzhitelessgi funkci - igazsgszolgltats, brskods= a sedrin els- s msodfok tlkezse jogkr, megyei brk megvlasztsa s elbocstsa A vrmegye szervezete Mohcs eltt: 1. Egyedi szervek,tisztsgviselk: - ln a kirly szemlyt helyettest ispn ll, akit a XV.sz-tl fispnnak neveznek. A fispnt a kirly nevezi ki, legtbbszr az adott megyben legnagyobb birtokkal rendelkez kirlyh brk kzl, de mltsga nem rklet, hanem az uralkod hatrozza meg azt (durante beneplacito). Mtys prblja a kznemessg szmra is elrhetv tenni a fispni
41

lls betltst. Elfordult, hogy egy megynek kt fispnja is volt, akik azonban csak a tisztsggel jr jvedelemben osztoztak, de a hatskrt terletileg v ms mdon nem osztottk meg. Mskor a kirly ugyanannak a szemlynek tbb megye ispnsgt is adomnyozta, ilyenkor a jvedelmet megfeleztk, mindegyiknek megvoltak a maga hatskrei. Ez ellen lp fel a kznemessg, kimondta, hogy mindegyik vrmegynek sajt ispnja legyen, az adott vrmegybl szrmaz elkelbb nemesek kzl. Kialakul az rks fispni tisztsg. Elbb tbb fpap, majd az orszgos mltsgok, st bri csaldok is megszerzik a kirlytl egyes megyk rks fispni tisztt. Mivel a nemesi vrmegykben a fispn nem ltja el a kirlyi birtokok kezelst, gy jvedelmt fleg a sedria ltal kirtt brsgok, a vmbevtelek kpezik. Kialakul az rkletes fispni tisztsg is: a kirly egyes csaldoknak osztogatott a csaldon bell rkthet fispni mltsgokat, amelyek vegyesen voltak rkldk. Vagy a primogenitra szerint vagy a kirly vlasztotta ki minden egyes alkalommal hogy a csaldtagok, leszrmazk kzl ki lesz a fispn. Feladatai: - a kirlyi s ms fels rendelkezsek vgrehajtsnak biztostsa a megyben, - a megyei nemesek kivltsgainak s rdekeinek vdelme a jobbgyok mozgalmai ellen. - a megybl befoly kirlyi jvedelmeket ,,hven kezelni - a s- s pnzkamara tisztjeit vdelembe rszesteni - hadbahvs esetn a megyei nemessget vezetni Jvedelmei: - a brsgokbl - vmokbl - sajt birtokainak jvedelme Eleinte a fispn elnklt a sedrin, mint a megyei nemesek kzgylsein, ksbb azonban kevsb vesz rszt a megye gyeinek intzsben. Fknt az udvarban, a kirly mellett tartzkodik, s a kirlyi tancs lsein kpviseli megyje rdekeit. - feladatnak elltst a XV.sz-tl egyre inkbb helyettese, az alispn veszi t, akihez ksbb kzvetlenl kezdik intzni a kirlyi parancsokat. Az alispn a megye elsszm tisztviselje, a fispn helyettese. Neki is lehettek familirisai, akik kzl vlasztotta ki helyettest,a msodalispnt, hogy az adkat, brsgokat behajtsa a rszre. Az alispn hossz ideig a fispn familirisa, aki a fispntl kapja megbzst s javadalmazst, s akit brmikor felmenthet tisztsge all. Ha a kirly a fispnt levltja, ezzel az alispn megbzatsa is megsznik. Megynknt 2-3, st tbb alispn is mkdtt joghatsguk elvlasztsa nlkl. Ahogy az alispni tisztsg jelentsge n gy ersdik a megyei nemessg trekvse, hogy e szkek betltsre tbb befolysa legyen, az alispn kzlk kerljn ki, s beleegyezsk nlkl a fispn nem llthasson helyettest. Igyekeznek kivvni azt is, hogy az alispnt a nemesi kzgyls vlassza, melyet egyes megyk mg Mohcs eltt elrik. - a szolgabr a megyei nkormnyzat vlasztott tisztviselje. A XIII. szzad kzepn alakulhatott ki. Megynknt 4 szolgabrt vlasztottak 1 vre, eskt kellett tennik a megye kznsge eltt. Tbbnyire fizetssel nem jr, n.nemesi hivatal volt, ezrt vagyonos nemesek nem nagyon vllaltk el. Emiatt az uralkod trvnnyel ktelezte ket a tisztsg betltsre: aki
42

1 vre elvllalja, utna 5 vre mentesl. Fleg a megyei trvnykezsben, de a kzigazgatsban is fontos feladatuk volt. E hivats elvllalsra a trvnyek brsg terhe mellett kteleztk a megvlasztott nemeseket. Teendi voltak: - a megyei tv-szken, a sedrin val rszvtel - perbeli szolglatok (idzs, tankihallgats, vgrehajts), - adsszersban, nha a beszedsben val kzremkds, nemesek sszersa az insurrectio (nemesi felkels) cljra, - rendszet. A szolgabrkat a XV.sz-ban a tekintlyesebb s jmd kzpnemesek kzl kellett vlasztani. Nagyobb vrmegykben megtallhatak az alszolgabrk is. - az eskdteket a XV.sz kzeptl megyei nemessg kzgylse vlasztotta, fknt a jmd nemesek kzl 1 vre, brsg terhe mellett, fleg a szolgabrk tehermentestse vgett. Megynknt 4, majd 8-10 ft jelentett. Feladatuk a megyei tv-szken, a sedrin a szolgabrkkal egytt val rszvtel a brskodsban, mint lnkk. Tankihallgatsnl, perbe idzsnl, birtokba iktatsnl a kirlyi ember teendit lttk el, kzremkdtek az riszkek ellenrzsben. Megvlasztsukkor eskt tettek a fispnnak, innen szrmazik elnevezsk. - a vrmegyei jegyz (notarius) intzte a megye adminisztrcijt, az rsbeli teendket, a jegyzknyvek vezetst, a sedria tletei, a kzgylsi hatrozatok s a stattumok rsba foglalst, Mohcs eltt a megyei oklevelek killtst s megpecstelst. Kezdetben a ntrius a fispn vagy az alispn familirisa, ksbb a megye kltsgre, lete vgig alkalmaztk, majd a XVI.sz-tl a jegyz vlasztott megyei tisztvisel lett, trvny alapjn a megyei pecst re volt. 2.,Testleti szervek: - kzgyls (generalis congregatio) Ez a megyei nemessg gylekezete, melyen minden nemesnek megjelensi s szavazati joga van, s nem nemesek is rszt vehettek rajta egszen a XV.szzadig. Elnke a fispn vagy alispn Hatskre az igazsgszolgltatsra, a megyei kzigazgatsra, jogszablyalkotsra terjedt ki. Vlasztja s felesketi az nkormnyzati tisztsgviselket, majd a megye orszggylsi kveteit is. Itt hirdetik ki a trvnyeket, adomnyleveleket s a felsbb szervek rendelkezseit. Ide kerlt a nemesek olyan gye, mely nyilvnossgot ignyelt. - bri szkek (sedria) Egyenknt 30-40 fs brsgok, vannak rendes s rendkvli lnkei. A rendes lnkk a nemesek, g a rendkvli lnkk fizetett szakrtk. A nemesi nkormnyzat alapvet feladatt, az tlkezst vgezte. Emellett mkdik mg az alispni szk, amely kisebb jelentsg gyekben tlkezett,de ltezett az alispn helyettesnek a msodalispnnak a bri szke is, valamint a szolgabri szk, amelyen a szolgabrk az eskdtekkel tbbnyire a megyeszkhelyen kvl tlkeztek. A brsgok bntet s polgri gyeket egyarnt intztek, azonos volt az eljrs: minden gy bntetgy volt. A nemesi vrmegye a Habsburg-Magyarorszg idszakban s a reformkorban (15261848)
43

A korai rendi idszakhoz kpest a vrmegye hatskre, az nkormnyzatisg tartalma kibvlt. gy a megyei autonmia krei: I. Trvnyhozssal kapcsolatos jogkr 1: Kvetklds a trvnyhozsba: - a nemesi vrmegye kzgylse fispni kijells nlkl vlasztotta az alstblra kldend kveteit - a vlasztshoz a kzgyls hatrozta meg a szksges feltteleket: pl.: az letkor az aktv s a passzv vlasztjoghoz - a megye kzgylse maga hatrozta meg a szavazs mdjt s eljrsi rendjt 2: Verifikcis jogkr - az orszggyls szervezi 1848 eltt nem vizsglhattk, hogy a megyk kveteiket szablyosan vlasztottk-e meg 3: Kvetek utastsnak joga: - az orszggylsi meghvban szerepl naprendre a kzgyls kialaktotta llspontjt, amelyet hatrozatba foglaltak, s a kvet kteles volt az orszggylsben eszerint szavazni, az instrukcitl nem trhetett el - szksg esetn ptutasts adsnak joga - szksg esetn az utasts szvegnek rtelmezse is 4: Kvetek visszahvsnak joga: - a visszahvsukat nem kellett indokolni - a kveteket a megyei kzgyls brmikor beszmoltathatta 5: A szentestett trvnyek kihirdets: - 1848-ig mindvgig a megyk hatskre olt, a kzgylsen val felolvasssal hirdettk ki a trvnyeket 6 : Trvnykezdemnyezsi jogkr: - formlisan(trvny alapjn) 1848 eltt soha nem illette meg a megyket - de gyakran elrtk, hogy javaslataik, srelmi felirataik (n.gravamina) a trvnyhozs el kerljenek 7: Stattumalkotsi jogkr: - a vrmegye kzgylse ktelez rvny helyi normt alkothatott a trvnyek ltal nem szablyozott gyekben, rvnyessghez, ktelez erejhez nem kellett kirlyi jvhagys, s nem ellenkezhetett magasabb szint jogforrssal - terleti hatlyuk csak az illet vrmegyre terjedt ki II. Vgrehajti szerepkr: 1: trvnyek vgrehajtsnak egyedli alkotmnyos szervei a vrmegyk voltak

44

2: a kirlyi rendeletek s a kormnyszkek rendeleteinek vgrehajtsa is ide tartozott. Ezzel kapcsolatban alakult ki a vis inertiae (1545:33.tc.): a megyei kzgyls trvnybe tkz vagy az alkotmny szellemvel ellenttes uralkodi vagy dikaszterilis normk vgrehajtst megtagadhatta. 3: Adgyi jogkr: - megyei kltsgek megllaptsa - adnemek megllaptsa - adk kivetse is a kzgyls joga s feladata volt 4: Tisztviselvlaszts joga: -+tisztviselk fizetsnek megllaptsa - a megye a tisztviselit ellenrizhette, tetszs szerint visszahvhatta 5: Katonai igazgatsi funkci: - hadiad beszedse - joncozs - katonai egysgek elszllsolsrl val gondoskods 6: Bels igazgatsi egysgek igazgatsa: - a megyn belli bels egysgek hatrainak megllaptsa 1: XV. szzadtl lteztek a megyken bell jrsok 2: XVII. szzad kzeptl a jrsokon bell kerletek - ezek szkhelyeinek meghatrozsa - felgyelet gyakorlsa a kzsgek felett - a XVII. Szzad kzeptl: felgyelet gyakorlsa a vrosok egy rsze felett 7: Rendszeti hatskr: - rendvdelem szervezse - kzegszsggy szervezse - t-, tz- s mezrendszet - fgymi jogkr elltsa: a megyei nemes rvk s zvegyek szemlyi s vagyoni gyeinek kezelse 8: Jobbgyigazgats: - kzremkdik a kzsgi vlasztsokban - elltja az riszk felgyelett - kzremkdik az urbriumok vgrehajtsban III: Igazsgszolgltatsi jogkr: 1, a megyei brk megvlasztsa s elbocstsa 2, els- s msodfok bntet- s magnjogi tlkezsi jogkr 3, 1723-tl: a vrhatalom joga is megilleti a vrmegyt: akr statrilis brskodst is bevezethetett 4, az riszkek fellebbezsi fruma a vrmegyei kzgyls 5, a XVIII. Szzadtl a vrmegye kzhitelessgi funkcit is nyer 6, tletvgrehajts: a XVIII. Szzad vgtl sajt brtnkben hajtatta vgre a megyek a sedrijnak tleteit IV: Politikai funkci: (a XVIII. Szzadtl jellemz)
45

1, orszgos krdsek napirendre vtele s megtrgyalsa 2, felirati jog a kirlyhoz, kzponti kormnyzathoz, orszggylshez a megye llspontjrl, tiltakozsrl, krelmrl 3, levelezsi jog egymssal ugyanilyen trgyakban 4, szvetkezsi jog: - a vrmegyk politikai fellpseiket egymssal szervezetileg is sszehangolhattk - a reformkorban ezt a clt szolglta a kerleti lsek ltrejtte - mindezen politikai funkcik clja: az alkotmny, a nemzeti fggetlensg, a nemesi politikai szabadsgjogok vdelme e funkcijuk miatt kaptk a reformkorban ,,az alkotmny vdbstyi elnevezst A vrmegye szervezete Mohcs utn: I. TESTLETI SZERVEK 1 : kzgyls(generalis congregratio) - megyei nemessg kzs dntshoz szerve, nyilvnossg fruma. - minden birtokkal rendelkez nemesnek joga volt megjelenni rajta s ha mr elment, vgig ott is maradni s a dntshozatalban rszt venni. Ebben a korszakban nem nemesek mr nem vehettek rszt rajta - a kzgylseket a megye valamely mezvrosban tartottk - rendszertelenl, szksg szerint tartottak kgy.-t - a fispn vagy az alispn hvta ssze s elnklt rajta - a nemeseknek fegyvertelenl kellett megjelennik - a XVII.szzadban a szegnyebb nemesek elrtk tbb megyben, hogy a megjelens ne legyen ktelez,hanem ha kpviseletkrl gondoskodnak, akkor brsgols nlkl tvol maradhatnak. Ilyenkor a megbzottjuk a nemes helyett annak szavazati jogt is gyakorolhatta. - ezt kveten is ktelez volt azoknak megjelennik, akiknek az gyt trgyaltk s a vrmegye tisztviselinek - 1691-tl szervezete is rgzlt 1: fispn, alispn, szolgabrk asztala 2: nagybirtokosok asztala 3: kveti asztal - hatrozatait nem szm, hanem tbbsg szerint hozta szavazatokat ugyanis nem szmlltk, hanem mrlegeltk - a hatrozatokat jegyzknyvekben rgztettk s a megyei levltrban rgztettk - megye tisztviselkarnak megvlasztsa. Tisztjt gylseket 3 vente kell tartani, de a legtbb megyben vente volt. Ekkor kzfelkiltssal zajlott a vlaszts s az 1. helyen szerepl jellt nyert. Tbbnyire csak akkor kerlt j szemly a hivatalba, ha a rgi kiregedett, meghalt, megbetegedett. A megvlasztst mindenkinek el kellett fogadnia. A megvlasztottaknak eskt kellett tennik. -

2: rsz-(vagy kis-)gyls (partucularis congregatio) a trkdls idejn alakult ki vrmegyei hatskrkkel a trk kivonulsa utn megmaradt, mint a megyei tisztsgviselk rtekezlete,s mrlxrn lrhrtdg volt szakmai, kzigazgatsi krdsek megtrgyalsra sszehvsra kb. havonta kerlt sor Hozhatott hatrozatokat, de azokat a kvetkez generlis congregationak mindig jv kellett hagynia
46

3: megyei bizottsgok: - egyes, kzgylsi hatskrbe tartoz igazgatsi feladatok elksztst vgeztk - az adott rendelkezst vgrehajtottk - vagy a vgrehajtst ellenriztk - mkdsk a XVIII. Szzadban vlt ltalnoss 4: bri szkek: (sedria) - polgri s bntet gyeket egyarnt intzett, de az eljrsrend ebben a korszakban mr sztvlt: 1613-tl kln ismernk bntet sedrikat ahol a msodalispn elnklt-, s polgri sedrit-ahol az alispn elnklt. II: Egyedi szervek, tisztsgviselk 1: fispn - szinte vltozatlan a rendi korhoz kpest, 1 vltozs van: A kirly adomnyozta tetszs szerinti idben, DE a kzgyls mr igyekezett nmi befolyst rvnyesteni a kirly kijellsre. 2: Adminisztrtori rendszer - ha a fispn kiskor volt - vagy ms okbl volt alkalmatlan a tisztsg betltsre - vagy idkzben vlt alkalmatlann - vagy egyb teendi miatt nem tudott a fispnsgval foglalkozni Akkor a kirly fispni helytartt, akkori nevn helynkt (adminisztrtort) nevezett ki mell. 3: Alispn - 1729-tl szablyoztk, hogy minden megynek csak 1 alispnja lehet - a msodalispnt a kzgyls vlasztotta s hatskrt is meghatrozta, amelyek a kvetkezk: - az alispn elnkl a megyei trvnyszken, elfoglaltsga esetn az msodalispn helyettesti - z alispn vezeti a megye gyeit - a szolgabrkkal egytt lltja ki az okleveleket 4: Szolgabr - gy 1526 eltt ltalban megynknt 4-et vlasztottak, addig ksbb a nagyobb megykben tbbet, akr 8-10-et is, de a XIX: szzadban pl. Pest megyben 17 volt. - minden megyben a rangids lett a fszolgabr a szolgabrk kzl - feladatuk: - kzlik a kzsgekkel a Helytarttancs s a megye rendeleteit - gondoskodnak ezek vgrehajtsrl - a kzrend fenntartsrl gondoskodnak - a trvny megszabta esetekben brskodtak is 1-1 eskdttel - a XVII. Szzadtl ltalnos igny, hogy a sedrin mind a 4 szolgabr legyen jelen 5: eskdtek - a megye vlasztotta a rendes eskdteket, mg a rendkvli eskdtek szakrtk voltak - feladatuk volt, hogy segtsk a szolgabrt az gyek nyomozsban. Mindegyik szolgabr mellett elbb egy, majd 2 jurassor mkdtt - a XIX: szzadban megynknt 16-20 jurassor volt
47

6: vrmegyei jegyz (notarius) - 1550:62.tc. szablyozta - a XVIII-XIX. Szzadban a fispn nevezte ki, nha a fispn engedlyvel a rendek vlasztottk - a XVIII-XIX. Szzadban mr a legtbb megyben aljegyzket is vlasztottak - feladatuk a kzgylsen az aktk felolvassa, hatrozatok, jegyzknyvek s a feliratok, megyei kiadmnyok megfogalmazsa - a jegyzk, aljegyzk a fjegyz felgyelete al tartoztak 7: tblai lnkk=tblabrk - j hivatal, az 1613:24.tc. lltotta fel, mint fellebviteli bri intzmnyt - eredetileg a vrmegye kzgylse vlasztotta a tblabrkat, de a XVIII. szzad vgn mr ltalban a fispn nevezte ki ket - a megyk llandan harcoltak azrt, hogy visszaszerezzk megvlasztsuk jogt - 2 fajtjuk alakult ki: - cmzetes tblabrk: fisp. Nevezte ki. Ez csak puszta cm volt, sokan voltak, lt. a megyei nemesek megkaptk ezt a cmet - tblabrk- vlasztott, fizetssel br tisztviselk, k vettek rszt tnylegesen a sedrin 8: j tisztsgek: - adszedk (perceptorok): feladatuk a hadiad s a megyei ad (domestica) beszedse, kezelse. Volt kztk egy fadszed, aki irnytotta a munkt. Trvny rta el, hogy csak jmd nemesek lehettek az adszed hivatal betlti (mert fontos volt, hogy megbzhatak legyenek) - rvaszki elnk - rmegyei gysz: a vrmegye jogi kpviselje, bntet gyekben a vdhatsg kpviselje) 9: egyb ,,alantas hivatalok: - pertrnok - levltrnok - vrnagy - a XVIII. Szzadtl orvos, mrnk, seborvos, szlsz - brtnrk, hajdk, hzmesterek, napszmosok II.Jzsef 1784-ben megszntette a nemesi vrmegyk autonmijt, Mo-ot 10, Erdlyt 3 kerletre osztotta fel, s ebbe sorolta a megyket. A kerletek lre kirlyi biztos fispnokat nevezett ki, akiket szinte korltlan hatalommal ruhzott fel, hogy vgrehajtsk parancsait. A megyei tisztviselket indok nlkl elbocsthattk, levlthattk, joguk volt brkit letartztatni, a helytarttancsnak pedig fl vente jelentst kellett tenni. II.Jzsef hallval azonban visszalltak a megyei nemesi nkormnyzatok.

48

49

14. Kivltsgos terletek igazgatsi szervezete a rendi Magyarorszgon s Erdly igazgatsa Erdly Magyarorszgnak a Meszesen tl fekv rsze, mint erdn tli fld, erdn tli rsz nem kpezett kln llamtestet vagy trsorszgot, hanem a kzpkorban politikai s kzjogi rtelemben Magyarorszghoz tartozott, mgis sajtos fejldst mutatott. Erdly trsadalmt tekintve hrom llamalkot npcsoportbl tevdtt ssze: a magyarokbl, a szkelyekbl s a szszokbl. Rajtuk kvl egyre jelentsebb szmban ltek ms nemzetisgek, fknt romnok a terleten. Ez a nemzetisgi a lap elklnls a kzigazgatsban is megjelent. Erdly igazgatsa: Istvn kirly az erdlyi Gyult legyzve itt is megteremtette a vrmegyei szervezetet, s az j vrispnsg szkhelyv Gyulafehrvrt tette (kirlyi, majd nemesi vrmegyk) a megyk szma ksbb htre ntt . Az erdlyi kzigazgats lre a kirly szemlyt kpvisel ftisztvisel, az erdlyi vajda kerlt. Kinevezst a korabeli kzlekedsi viszonyok s az orszg kzponti terleteitl val tvoli fekvs tette szksgess. Megjellse XII. szzadban mg princeps, ksbb a vojvoda-vajda megnevezs vlt ltalnoss. a vajdt a kirly nevezte ki tetszse szerinti idre, st volt r plda a XV.sz.-ban, hogy kt vajdt is kinevezett a kirly az erdlyi terleteken a kirly helyett annak bri, hadgyi s pnzgyi joghatsgt gyakorolta, vezette az erdlyi hadert, beszedte s kezelte a kirly jvedelmeit. hatskre csak a magyar vrmegykre terjedt ki, teht a szkely s a szsz szkekre nem, azonban Hunyadi Jnos egyestette a vajdai s a szkely ispni tisztet, s innen ez llandv vlt. helyettese az alvajda, aki familirisa i kzl kerlt ki, s minden feladatban helyettesthette urt, st a vajda bri szkt majdnem mindig tartotta szkely szkek: Erdlyben a Szkelyfldnek klnll szervezete volt, amely az egsz kzpkorban fennllt. vitatott eredet npcsoport, a honfoglals eltt csatlakozott magyarul beszl trzs utdai, akik mai terletkre a nyugat fell telepedtek be, ahol egyrszben mr volt kirlyi megyei szervezet. Letelepedsk a XIII. sz. els felre fejezdtt be teljesen, ekkortl politikai szervezetk mr a szk volt, amely nem vrsgi ktelken alapult, hanem terleti egysg volt kezdetben 7 szk v olt: Sepsi-, Kzdi-, Orbai-, Maros-, Udvarhely CskGyergy-(testvrszk) s Aranyosszk, majd kivlt hrom fi szk: Keresztr, Kszon, Szereda (utbbiaknak nem volt olyan tekintlyk, mint az anyaszkeknek, de nll igazsgszolgltatssal brtak). kezdetben minden szkely jogilag egyenrang volt, s lvezte a szabad szkely jogllst, de a XV . sz.- ban elbb kt rendet klnbztettek meg, az elkelket s a kzembereket, mg 14 73- ban Mtys hadiszolgltatsuk mrtke szerint szedte lajstromba a szkelyeket, s ez alapjn kezdett megszilrdulni a hrom szkely rend: femberek/primorok, lfk s kzszkelyek rendje. szkely igazgats:
50

a szkely kzssg ln a kzpkorban kirlyi hatalom kpviseljeknt a szkelyek ispnja llt, akit a kirly nevezett ki magyar, majd erdlyi furak, de nem szkelyek kzl. ( A XV. sz.-t l gyakran ez v olt egyben a vajda, majd a fejedelem.) helyettese az alispn volt, akit a hozz h emberek kzl vlasztott a szkelyispn hatskre: katonai szkelyhader szmontartsa szemle hadvezets igazsgszolgltats a szkek fellebbezsi fruma ellenrizte a szkek brsgait bri kz gylst tartott a szkgyls helyett elnklt a szkely nemzetgylsen jvedelme: fizets kirlyi vrbirtokokbl s bri tevkenysgbl szrmaz jvedelem szkelyek kzponti testleti szerve a kzgyls volt, amely a szkely ispn elnklete alatt brskodott s jogszablyokat llaptott meg a XVI . sz.-tl politikai jelleg frumm vlt, s a szkelyeket ktelez szablyokat ( konstitcik) alkotott , de rviddel ksbb megsznt s csak az egyes szkek gylsei maradtak meg. Szkelyfldn a kzigazgats s az igazsgszolgltats szerve a szk volt, amelynek hatskre a magyar vrmegyvel hasonlthat ssze. legfontosabb feladata a szk hadi szolgltatsrl val gondoskods (bkben sorozs, kszenlt ellenrzse, hborban a szk fegyvereseinek vezetse) igazsgszolgltatsi funkcijban a terletn emelt vd e setn els- vagy msod fokon jrt el, gondoskodott a kzbiztonsgrl a fejedelemsg idejn az ad kivetse s behajtsa is feladatai kz tartozott a szkek szervezete: a szki nkormnyzat elsszm tisztviselje a hadnagy: ellenrizte a szk hadikszltsgt szemle sorn az ispn parancsra elrendelte a hadi felkelst, amelyet vezetett 1562 utn megsznt a tisztsg s tvette a helyt az egsz szkelysg kapitnya. kezdetben minden szkben volt szktart, aki a szk brja volt, aki a hadnaggyal majd az eskdtekkel trvnykezett, a XV. sz. ta felvltotta kirlybr, aki addig csak ellenrizte a szkbrt a dullk: a kzbiztonsg s a kzigazgats feladatait lttk el, ellenriztk a falusi brkat A szkelyek szervezete elssorban katonai clokat szolglt, hisz minden szkely katonskodsra volt ktelezve. Szszok: A szszok nagyobb tmeg beteleptse Erdlybe a z orszg dlkeleti rsznek vdelmre a XII-XIII. sz.- ban folyt le. 1224: Diploma Andreanum (a szszok arany szabadsglevele) kivltsgaik biztostsa:
51

 szabad br s papvlaszts csak a szebeni ispnnak illetve a kirlynak a joghatsga al voltak vetve kisebb gyekben sajt brik tlkeztek, nagyobb gyekben a szebeni ispn vagy a kirly ltal kikldtt br (iud ex regius) mondhat ott tletet. kirlyi hasznot hajt jogostvnyok illettk meg ket (halszat, vadszat,bnyszat) a szsz terleteken csak szsz szerezhetett birtokot. az egsz orszgban szabadon s vmmentesen szllthattk ruikat, a kirlyi vmok all teljesen mentesek voltak, vsrtartsi joggal rendelkeztek. Egysges ktelezettsgek: az egsz terlet egyttesen 500 mrka ezstt fizet, s 500 fegyverest tartozik a kirly zszlaja al kldeni, h a az vezetse alatt az orszg hatrain bell folyik a hbor (vdekez hbor), 100-at, h a az orszg hatrain kvl (tmad), s 50-et, ha a kirly helyett ms vezeti klfldre a hadjratot. a kirlynak illetve a vajdnak s ezek ksretnek meghatrozott esetekben elltst kellett nyjtaniuk. A szszok igazgatsa: Az Andreanum csak Szeben vidkre (Kirlyfld) vonatkozott, itt egy igazgatsi egysget hozott ltre, melynek ln a szebeni ispn (comes Cibiniensis), mint kirlyi ftisztvisel llt. Kroly Rbert a szebeni szsz tartomnyt Szebenen kvl ht szkre osztotta fel (sszesen 8), s lkre kirlybrkat nevezett ki. Szeben-szk s az egsz Kirlyfld irnytja a szsz comes/szebeni grf lett. A szsz szervezet alapja a kzsg volt, ami maga vlasztotta brjt s az eskdteket, a vrosokban a polgrmestert s a tancsosokat. tbb vrosi s vidki kzsg szket alkotott, amelyeknek a legfbb szerve a szkgyls v olt. a szkek mellett ms szsz kerlete k (Barcasg, Beszterce vidke) is ltezte k, amelyek szintn kln autonmit lveztek. Ezek a kerletek fokozatosan nyertk el a szebeni szabadsgot. Vgl Mtys tette jogilag egysgess a szsz terleteket, midn lemondott a kirlybrk kinevezsi jogrl, ksbb a szebeni grf vlasztst is engedlyezte a szszoknak (14 64). 1486-ra kialakult az egsz szsz terlet teljes nkormnyzata, a szsz egyetem (universitas Saxonum) Az erdlyi fejedelemsg kzponti igazgatsa: Fejedelem Hatskre: vezeti a klpolitikt gondoskodik az orszg vdelmrl jogkrbe tartozik a hadzenet, a bkekts s az idegen uralkodkkal szvetkezs (a szultn hozzjrulsval). rendelkezik az orszg jvedelmeivel: az orszggylsen megszavazott adkkal s reglkkal, valamint az llami javakkal Vlasztsa : a rendek klnfle feltteleket szabtak a fejedelem megvlasztshoz ,amiket trvnybe iktattak, s amelyeket ltalban alaptrvnynek is tekintettek
52

 a felttelek mindig biztostottk a vlaszts fenntartst, azaz a fejedelem utdjt nem jellhette ki a vlasztskor a fejedelemmel megersttettk a ngy bevett valls (reformtus, evanglikus, katolikus, unitrius) szabadsgt, a szabad vlemnynyilvntst az orszggylsen, s gretet tett a t rvnyek megtartsra, valamint a nemesi szabadsgjogok biztostsra Fejedelmi tancs: A fejedelem s az orszggyls mellett fejedelmi tancs mkdtt az erdlyi kzigazgats legfbb szerveknt -llandan az uralkod mellett mkdtt, gy az uralkodi jogkrt rint sszes krdst vlemnyezhette rendi szerv, amelyen keresztl a rendek befolyst akartak szerezni a hatalom gyakorlsra ltszmt az orszggyls hatrozta meg: a hrom nemzetbl egyenl arnyban kerltek be a tagok, s ezen fell a fejedelem tetszse szerint nevezhetett ki tovbbi tagokat jogosult llst foglalni valamennyi kl- s belgyi krdsben eljrt a fejedelem el fellebbezs folytn kerlt perekben is a tancs trgyait a kancellr adta el, aki lnyegben a kzigazgats vezetje volt a fejedelem bizalmasaknt Erdlyi orszggyls: A fejedelemmel egyttesen a trvnyhozs jogt gyakorolta gyakran, vente ktszer, tavasszal s sszel tartottk. Az orszggyls helye vltoz volt (Torda, Marosvsrhely, Kolozsvr, Gyulafehrvr). Rsztvevk: a hrom nemzet kpviseli: magyar nemessg: a 7 magyar vrmegye 2- 2 kvete szkelyek: az 5 szkely szk 2-2 kvete szszok: szkenknt 1-3 kvet a Partium kpviseli: 2-3 kvet egyes vrosok kvetei s a fejedelem ltal szemly szerint meghvottak, az n. regalistk: a fejedelmi tancs tagjai a rszben frendekbl ll fejedelmi tbla a fejedelmi s trvnyhatsgi ftisztviselk az erdlyi egyhzak fejei. Szerkezetben az erdlyi orszggyls egykamars volt a kvetek s a regalistk egytt trgyaltak a fejedelmi tancs tagjai bizonyos kzvett szerepet jtszottak az uralkod s a gyls kztt - elnke mindig a fejedelem valamelyik tancsnoka volt, akit a fejedelem nevezett ki. Feladatai: fejedelemvlaszts, ami gyakran formlis volt s rvnyeslt a trk Porta befolysa trvnyalkots admegajnls befolys az orszg klgyeire
53

 bri hatskr felsgsrtsi perekben. Mkds: trvnyjavaslatot a fejedelem terjeszthetett el vagy maga a gyls valamely trgyban akkor tekintettk a javaslatot elfogadottnak, hogyha a ngy csoport ( magyarok, szkelyek, szszok s partiumiak) kpviseli kzl a javaslathoz hrom csoport kpviseli hozzjrultak minden hatrozatot a fejedelemnek kellett megersteni, majd ezeket egyttesen is megerstettk, a fejedelem zradkkal valamint alrssal ltta el, tadta az orszggylsnek Kancellria: a vgrehajts kzponti szerve (Erdlyben viszonylag korn elvlt egymstl az igazgatsi s a brskodsi feladatokat ellt szervezet): a nagykancellria az igazgatsi feladatokat intzte,s rsba foglalta az uralkod rendelkezseit a kiskancellria brskodsi tevkenysget folytatott. a gazdasgi gyek intzsre kln szervezet, kincstartsg alakult ki, amelynek az ln a kincstart llt. az adk kzponti sszegyjtsre ad szedt lltottak, aki biztostotta a vrmegyk, a szkek s a kincstr kztti kapcsolatot . A kincstri birtokok igazgatsa az elljr (prefektus) hatskrbe tartozott Erdly a Habsburgok alatt: I.Lipt nem csatolta vissza Magyarorszghoz Erdlyt, hanem mint tartomnyt igazgatta. Az erdlyi rendek krs re kiadta a z n. Diploma Leopoldinumot (1690), amelyet nneplyes oklevlbe foglalva 1691- ben megerstett. Az erdlyi rendek ezt alaptrvnynek tekintettk. A Diploma biztostotta a korbbi erdlyi fejedelmek ltal elismert jogokat s kivltsgokat - Erdly mint nll fejedelemsg illeszkedik be a Habsburg birodalomba, kijelentette, hogy a csszr egyben erdlyi fejedelem is, biztostotta, hogy Erdly klnll, megrzi alkotmnyt , kzponti s helyi szervezett. 1722- ben az erdlyi orszggyls elfogadta a Pragmatica Sanctit, s megszntetetett a Portval minden kapcsolatot, s eltrlte a fejedelemvlaszt trvnyeket. Mria Terzia 1765- ben a nagyfejedelemsg rangjra emelte Erdlyt, amely jogllst 1848-ig rizte meg. Vltozsok a kzponti llamszervezetben: Lipt a kzigazgatst irnyt dikasztriumknt fellltotta Bcsben az erdlyi udvari kancellrit - a Habsburg uralkodk mint fejedelmek a nekik fenntartott jogokat ennek tjn gyakoroltk - ln a fkancellr llt. 1691-t l Lipt az erdlyi igazgats kzvetlen vezetsre kiptette az elbb Gyulafehrvrott, majd Szebenben, s vgl Kolozsvrott szkel kormnyzsgot (gubernium). a rgi fejedelmi tancs folytatsaknt a fejedelem nevben intzte a politikai, gazdasgi, kulturlis s egyhzi gyeket. kollegilis szerv, bizottsgokban mkdtt a 3000 Ft-ot meghalad rtk perekben, felsgsrtsi s hazarulsi perekben fellebbviteli frum nem rendi szerv, hanem fejedelmi hivatal, amelyben kinevezett fejedelmi hivatalnokok szakszeren intztk az gyeket.
54

 a kincstartsg helyt tvette a Kincstri Hivatal, ln a kincstartval, aki egyben tagja volt a kormnyzsgnak kollegilis szerv volt - a kincstart mellett tancsosok mkdtek, kztk volt a joggyek igazgatja is. Erdlyi magyar megyk: a ht erdlyi magyar vrmegye nkormnyzata abban klnbztt a ms terleteken lv magyar vrmegyktl, hogy a vrmegye tnyleges vezetje mindvgig a fispn maradt, akit a mindenkori fejedelem nevezett ki. Az alispn - a megyei ember, akit vlasztottak szerepe jval kisebb volt. A vrmegye - adszed funkcit tlttt be rendelkezett brskodsi szervvel szervezte az orszg katonasgt is A megyk vente, ltalban ngyszer tartottak kzgylseket, amely vlasztotta a tisztviselket s az orszggylsi kveteket, akiket utastssal ltott el megllaptotta a kltsgvetst irnytotta a kzigazgatst kzhiteles pecsttel rendelkezett A Partium vrmegyi hasonl szervezetet mutattak. Kivltsgos terletek: 1:Jszkun terlet: -13.szzadban teleptett kunok igazgatsi egysge - kzvetlenl a kirly hatsga al tartoztak -a jszkunok fispnja s brja a ndor lett - admentessget lveztek, de ezt elvesztettk a Dzsa-fle paraszthborban (1514), majd 1715-ben a szatmri bkben visszalltottk admentessgket -1791-ben kveteket kldhettek a ditra 2:Hajdkerletek: - Bocskai s utdai teleptettk ide a hajdkat - Kollektv kivltsgokat kaptak - 17.szzadban a Habsburgok alatt elvesztettk kivltsgaikat - 1791-ben orszgos kpviseletet kaptak 3:Tengermellk: - a magyar tengerpart 2 kerletbl llt: a fiumei s buccarii kerletbl - Fiume 1776-ban Mria Terzia jvoltbl kerlt hozznk - Buccarii eredetileg Dalmcihoz tartozott - Joguk: ketts kvetklds a horvt tartomnygylsbe s a magyar orszggylsbe 4:Praedilis szkek - egyhzi nemesek nkormnyzati testletei - terletileg a vrmegye rsze, de gyakorlatilag nll - admentesek - stattumokat alkothattak, politikai rtelemben nllak

55

15. A szabad kirlyi vrosok szervezete s mkdse a rendi Magyarorszgon A kzpkori vrosok 4 fajtjt klnbztethetjk meg: birodalmi vrosok szabad kirlyi vrosok fldesri vrosok/mezvrosok fggetlen vrosllamok Magyarorszg megksett fejldse kvetkeztben a vrosok nem tudtak olyan meghatroz szerephez jutni, mint a nyugatabbra fekv llamokban. Haznkban az els vrosok igazgatsi kzpontok, pspki szkhelyek voltak. A magyar vrost a feudlis kzpontok vdelmez ereje tette eslyess a fejldsre. A nyugati mintj vrosias teleplsmd elterjesztse a latin, majd a nmet hospesek megjelenshez kthet. Uralkodink a hospes-jog adomnyozsval (korltozott autonmit s sajt jog szerinti letet garantlt) igyekeztek biztostani a befogadott npek gazdasgi tevkenysgt. A szabad kirlyi vrosi joglls nvelte a vrosok nllsgt. A vrosi br jogkre meghaladta a hospestelepls brjt: a vros feje, a vros minden gyben eljrhatott; fellebbezsi fruma a szabad kirlyi vrosok a kirly lett, mg a hospes csak a kirly megbzottjhoz, esetleg fldesurhoz fordulhatott jogorvoslatrt. A vros lnyege a kereskedelmi s gazdasgi eslyeit biztost szabadsga. A szabadsg felttele a privilgium. A vros a feudalizmus rendszerben a privilgiummal br szabad kzssg, melynek helyzete a kivltsglevl biztostotta jogostvnyokbl, a vrosi szabadsg terjedelmbl krvonalazhat. Magyarorszg vrosfejldsi kezdetei: Az els magyarorszgi vrosprivilgium Szkesfehrvr latinjainak szabadsglevele volt. Keletkezst nem ismerjk. Felteheten II. Istvn idejben jtt ltre. Magyarorszgon a vrosok kialakulsnak korszaka a 13. sz. msodik fele. Magyarorszgon az uralkodk igyekeztek privilgiumok segtsgvel az gretes teleplseket a vrosi fejlds irnyba ksztetni. A kivltsgban rszeslt teleplsek egy rsze elsllyedt, mikzben gazdasgilag megersdtt helysgek jelentkeztek elismersre vrva. Esztergom s Szkesfehrvr kivltsglevl nlkl rtk el rangjukat. Kiemelt jelentsgket korbbi kirlyi szkhely mivoltuknak ksznhetik. Az uralkodtl kapott vrosprivilgiumok kezdetben sajt joguk megerstsben testeslt meg, ksbb anyavros jogt kaptk (pl.: budai, selmeci, szkesfehrvri). Az els kivltsglevelek jogknyvbe foglaltattak, s ksbb mr csak erre val utalssal kszltek a vrosalapt kirlyi oklevelek. Ez a gyakorlat vrosi jogcsaldokat hozott ltre. Fellebbezsi joggal lehetett lni sajt szentusuk ltal hozott tletek ellen az anyavroshoz. Szabad kirlyi vrosok jellemzi: teljes kz- s magnjogi autonmia (kollektv jogok); polgrnak a feudlis fggsbl val felszabadulsa (egyni jogok); fldesri jogok gyakorlsa (malomtars, vmszeds); a vros tulajdonosa volt a vros krnyki fldeknek a vrosi polgrsg rendisge orszg rendisg, mely a polgrt csak vrosa terletn jogostotta szabadsgos helyzetnek lvezetre, a vrosfalakon tl; nkormnyzati autonmia (kzigazgatsban, jogszolgltatsban, jogalkotsban elnyert nllsg); kegyri jogokat truhztk a vros magisztrtusra; polgrjogot csak a vrosi elljrsg adomnyozhatott; 15. szzadtl kveteket kldhettek a rendi gylsbe;
56

 gazdasgi autonmia (vmmentessg, beszlls alli mentessg, a kirlynak egy sszegben fizetend terragium s taxa fejben az egyb adk alli mentessg); vsrtartsi jog (ius mundinarium); rumegllt jog (ius stapulae), tknyszer (Esztergom s Buda lt vele); vros ktelezettsgei: bizonytani kell hsgt, kzigazgatsi feladatok elltsa, adfizets, katonalltst teljesteni, kirly ignyeinek eleget tenni; kollektv terhei: vi egy sszegben a kirlynak kifizetni a terragiumot, kirlynak cmzett ajndkok, sajt egyhznak teljestett papi tized, rendkvli hadiadk megfizetse; polgr jogai: teljes rvnnyel a vros terletre korltozdott, joga volt sajt brjhoz, vrdja azonos a nemesekvel, eskttele a vrosfalakon tl csak a jobbgyval volt azonos, mentes mindenfle jobbgyi szolgltats, kzmunkk s beszllsols all, vm- s rvmentessg, iparzs s kereskeds joga, ingatlanszerzsi kpessg, vlasztjog, hivatalviselsi kpessg; a vrosi polgrsg rtegzdtt; chek jelenlte: 13. sz. sajt vagyonnal rendelkeztek. A korai ches seglyez formt a tilt modell vltotta fel. Specilis gazdasgi rdekekbl teleptett, zmben klhoni mesterembereket befogad privilegizlt helysgeket bnyavrosoknak nevezzk. A bnyavrosok klnlegessgt szinte kizrlag idegen ajk lakossguk, klfldrl szrmaz joguk, egyszerre kibocstott privilgiumuk s a gazdasgi okokbl specilis irnytsuk adta meg. Szabad kirlyi bnyavrosok (Krmcbnya, Selmecbnya, Besztercebnya) s a kirlyi bnyavrosok (Szomolnok, Igl, Felsbnya, mramarosi koronavros). Az utbbiak nem kldhettek az orszggylsbe kveteket.

57

16. Mezvrosok, fldesri uradalmak, falvak, kzsgek s parasztvrmegyk igazgatsa a rendi Magyarorszgon Mezvrosok: A vilgi s egyhzi fldesurak jvoltbl kifejld gazdasgi centrum, amelybl a hasznot hzni szndkoz felsbbsg prblt meg vrost faragni. Vsrtartsi joggal, korltozott vmmentessggel rendelkeztek, azonban autonmijuk soha meg sem kzeltette a szabad kirlyivrosokt. Laki magnjogi s kereskedelmi gyeikben hasznlhattk a vrosi jogi intzmnyeket, k maguk azonban jobbgyok maradtak. Alkalmanknt mg fellebbezhettek is polgri gyeikben valamely szabad kirlyi vroshoz. Az oppidum/mezvros intzmnyt a gazdasgi racionalits hvta letre; a fldesri hatalom a gazdasgi jelentsgt igyekezett kihasznlni, s kisebb engedmnyekkel lehetleg nagy hasznot prblt szerezni. A mezvrosoknak van egy specilis kategrija is: a kirlyi vagy kincstri igazgats alatt ll, az uralkod ltal privilegizlt vros. Uradalmak, fldesri hatalom: A kzpkori fldesri hatalom egy fldbirtokon kifejld, az azon l szemlyek fltt is rvnyestett magnjogi s kzjogi hatalom. E szemlyek a fldesrnak alvetett, a fldn dolgoz, jradkokat teljest alattvalk voltak. A hbri s fldesri hatalom tbb vonsban is klnbztt. A vazallus elssorban szolgltatssal tartozott seniornak, a fldesr alattvalja gazdasgi jelleg jradkokkal (termny- s pnzjradkok, robot). A vazallus nemesember volt, a fldesr birtokn ezzel szemben kzrendek szolgltak (parasztok, kzmvesek). A hbrbe kapott objektum, jelents rtk ingatlan volt, a fldesri juttats legfeljebb hzhely s kert, sznt, parasztgazdasg, kzmves zem, vendgl. A vazallus seniorr vlhatott, ami a fldesri birtokon nem volt lehetsges. Fldesr jobbgy viszony: A birtok lakinak egy rsze kzvetlenl a fldesrnak dolgozott, az r kzvetlen kezelsben tartott fldeken, ms rsze a fldesrtl kapott parasztgazdasgt sajt kezelsbe vette s ennek fejben jradkokkal tartozott. A jradkon fell megtermelt javak t illettk. A jobbgytelek tartalmazta a paraszt hzt, kertjt s szntjt. Emellett kzs terletet is ignybe vehetett, erdket, legelket, ndasokat, vizeket. A kln jradk fejben juthatott a paraszt a fldesr ltal sajt magnak fenntartott haszonlvezethez. Ilyenek voltak a vsrozs, malomtarts, kocsmatarts, vadszat, halszat, tenyszllatok tartsa. A dologi oldala azon a tnyen alapult, hogy a fld eladomnyozssal a fldesr rendelkezse al jutott, s azt mvelsre csak jradk fejben adta t. A jobbgy nem ll kzvetlenl hatalom alatt, hanem az fldesurnak alattvalja. Praedium s udvarhz: Kismret telepls tpus a praedium, mely a vilgi fldesr sajt kezelsben lv, majorsgszer gazdasgi kzpontja, szolga joglls lakossggal. Az udvarhz birtokkormnyzati funkcijn tl hatalmi jelleggel is brt. A fldesr tlkezsnek sznhelye, a birodalomadminisztrci kzpontja volt. Birtokkormnyzat feladatai: gazdasg igazgatsa, kzigazgatsi funkcik teljestse s a jogszolgltats, kzigazgatsi feladatok teljestse. A feudlis nagybirtok a rajta l nem nemes lakossg fltt szles kr joghatsggal rendelkezett. A joghatsg nemcsak elnykkel, hanem ktelezettsgekkel is jrt. A nagybirtok
58

adminisztrcijnak kellett intzkednie az llami adk kivonsrl s behajtsrl, az orszggylsi kltsgek beszedsrl, a hadisegly begyjtsrl. Birtokigazgats szervei: A kzigazgatsi teendket a fldesr familirisai krbl kikerl tisztsgviselk lttk el. A falvak fltti igazgatsi s trvnykezsi jogostvnyok a fldesr voltak. A birtokkormnyzat centrumban a vr llt. A vrnagy felgyelte a katonkat, s azokat vezet tisztet, irnytotta a gazdasgi tevkenysg koordinl szerveit (udvarbrt, szmvevt stb.). Az udvarbr igazgatsa al tartoztak a brk, a vmos, a majoros, az erdrk, stb. mshol a vezet posztot a provisor ltta el. A nemesi csald valamennyi birtoktestre vonatkoz minden lnyeges krdsben dnttt. Halaszthatatlan gyekben a szkebb kr kisgyls sszehvsa mellett dntttek. A csaldgylsen az idsb atyafi a senior, a 18. szzadtl a csaldigazgat elnklt. A famlihoz tartoz valamennyi felntt frfi tagja volt, trgyalsi s szavazati joggal brt, klnfle csaldi tisztsgviselket vlasztottak - gy a csaldi joggyigazgatt, a kzs javak kormnyzjt, a csaldgazdt. A birtokkormnyzati teendk elsegtsre lland bizottsgot hvtak letre. lland bizottsgknt pl.: szmlavizsgl. A birtokkormnyzati tevkenysg slypontja a tisztiszkre esett. A tisztiszk az uradalmi tisztek testlete volt. Megklnbztettek szintekben (uradalomban, kerletben, kzpontban) szervezd tisztiszkeket. A legfontosabb irnyt szerv. A birtokigazgats szakmai szervei vltozatosak voltak. Lehetett rgensi hivatal, praefectura, igazgatsg, kormnyzsg, gyszsg, stb. Szemlyi llomnyban megklnbztettek tiszti, alkalmazotti s szolgasttust. A tisztviselk, akik vtizedes gyakorlatban sajttottk el a szakmai ismereteiket, ajnls vagy plyzat tjn nyertk el tisztjket. Fizetsk pnz- s termnybeli. Fontosabb tisztviselk: jszgkormnyz, fldesr els s teljes jog helyettese, a segdkormnyz, az uradalmakhoz sszekttetst kpez s azok szmadsait ellenrz felgyel, a pnztrosok s szmtartk szmadsait ellenrz szmvev, a tiszttart, az uradalom els embere, a konkrt gazdlkods szervezje; a szmtart, az uradalmi szmadsok vezetje; a szemes termny tvevje, rzje s nyilvntartja, a kasznr; az lelmezsi s elltsi feladatokat szervez sfr, stb. Alkalmazottak: Az alkalmazottak feladata a vgrehajts. Az ispn, majorgazda, pajtamester, erdsz, lovszmester, pincemester, vmszed stb., de ide soroltk a plbnost s a kplnt, iskolamestert. A szolgk a legalsbb szint vgrehajts teljesti. Klnbz csoportok vannak: ltalnos feladatokat ellt (bresgazda, bres, vincellr stb.); llattenysztssel foglalkoz (gulys, csords stb.); rendszeti tevkenysget vgz (porkolb, hajd, huszr stb.); iparos (kdr, kovcs stb.); udvartarts krl szorgoskod szolga (gondnok, vadsz, solymsz, stb.). Favak, kzsgek: A falu nkormnyzattal nem rendelkezett (Szt. Istvn idejn). ln a falu-nagy ll, aki a fldesri hatalom kpviselje. 13. szzadra megjelenik a falubr, aki kis jelentsg gyekben brskodott, rszt vett az adbehajtsban, jogszablyokat hirdetett ki. A falu vnei is rszt vettek az tlkezsben. Eskdtek (jurati) s jegyz (notarius) is jelen volt. A kzssg, kzsg az egy teleplsen lk rdekvdelmi nkormnyzati testlete volt. Hatskrt a fldesr ltal tengedett jogkr szabta meg. A kzsgek szablyozst a Mria Terzia ltal kibocstott rbri ptens rendezte. Eszerint a kzsg tisztviseli: a br, az eskdtek s a jegyz. A kzsg legfontosabb gyeiben a br falugylst hirdetett.
59

A kzsg fggetlenedsnek egyik els lpcsje, hogy a kzsg kzvetlenl a vrmegyhez volt kteles az adt befizetni; a fldesr felgyelete a tren megsznt, ellenben kteleztk arra, hogy a kzsgi gazdlkodsrl a vrmegynek bemutatand szmadsokat ksztsen. 1836: 20. tc.: A kzsgek 3 fajtjt klnbztette meg: jobbgykzssg, rendezett tl tancsot tart kzsg, nemes kzsg. Parasztvrmegyk: A parasztvrmegyk a jobbgykzssgek megvdsre szervezdtt fegyveres vllalkozsok, amelyek egyb kzigazgatsi teendket is magukra vllaltak. A szomszdos teleplsek segtsgnyjtsra pltek. Kzponti szerve a gyls, melyen a kzssgek laki hatroztak a teendkrl, tlkeztek s megvlasztottk a parasztvrmegye fegyvereseinek fejt s tisztjeit. Mind a ndortl, mind a pasktl oltalomlevelet szereztek, melynek birtokban leglisan folytathattk a bnldzst. A nemesi vrmegyk a parasztvrmegyket az irnytsuk al vontk. A felszabadts utn a parasztvrmegye a vrmegye egyfajta nkntes rendrsgknt funkcionlt. A bnelkvetket a sedria vonta felelssgre. A 19. szzad els felben a pandrok vettk t a parasztvrmegye feladatait.

60

17. A kzponti igazsgszolgltatsi szervezet 1526 eltt Az igazsgszolgltats olyan kzhatalmi tevkenysg, melynek keretben a bri hatsgok perben vagy peren kvl jogvitt dntenek el abbl a clbl, hogy a megsrtett jogrend helyrelljon. A magyar alkotmnyossg trtnetben a bri hatalom keletkeztetsnek hrom mdja ismeretes. Az llamalaptst kveten a bri hatalom kizrlag a kirly megbzsbl eredt. A rendisg kialakulst kveten az nkormnyzatisg megjelensvel prhuzamosan, illetve annak rszeknt megjelentek a vlasztssal pozcijukat elnyer brk. A 13. szzadra a kirlyi birtokadomnnyal egytt az adomnyozott arra is felhatalmazst kapott, hogy az rintett terlet lakossga felett tlkezzen. Ez lett a br hatalom keletkezsnek harmadik formja, mely dologi jogon alapul, ugyanis egy meghatrozott dologi juttats kpezte a brskodsi jogostvny alapjt. A patrimonilis monarchia korban az igazsgszolgltats alapjait I. Istvn teremtette meg. A keresztny kirlyeszmnynek megfelelen az uralkod az igazsgszolgltats legfbb forrsa, brmely jogvitban dnthet. Az idejben klnl el az igazsgszolgltats az llamhatalom egyb terleteitl. Ez azonban nem felel meg a mai rtelemben vett hatalommegosztsnak, hiszen ebben a korban az uralkod testesti mega trvnyhoz s vgrehajt hatalmat is. Mr Istvn idejben az uralkod tvolltben a ndorispn tlkezett az udvar laki felett. Vidken a kirlybrk tlkezhettek, kivve a papok s ispnok jogvitit. Az egyhziak felett kizrlag egyhzi brsg tlkezhetett. privilgium fori Els kirlyunkat kveten alakult ki az a gyakorlat, hogy az uralkod venknt augusztus 20-n a szkesfehrvri trvnynapok keretben igazsgot szolgltat alattvali felett. A ndor szerepe is bvl, mert udvar brbl orszgos brv nvi ki magt. (I.Aranybulla 8. cikk) Ezzel prhuzamosan az udvari tlkezsben pedig egy j szerepl tnik fel: az udvarispn. A 12. szzad sajtos bri szervei voltak a poroszlk, akik bri segdek voltak. Funkcijuk ketts. Egyrszt klnbz jogcselekmnyeket vgeztek pl.: idzs, birtokba iktats. Msrszt tanknt hitelesen igazoltk a jogi aktusokat. Klmn nevhez fzdik a zsinati trvnyszkek megteremtse. Illetkessgk tbb megyre is kiterjedt, megyspspkkbl s megysispnokbl llt. vente kt alkalommal lsezett. A 13. szzad elejre az alapvet trsadalmi vltozsok a trvnykezsi szervezet talakulst indukltk. Az I. Aranybulla 8. cikke szerint a ndor brki felett szabadon tlkezhet, kivve a nemesek fej- s jszgvesztssel kapcsolatos gyeit. A 9. cikk szerint a judex curiae udvari mltsgbl orszgoss nvi ki magt, immr orszgbr elnevezs alatt. Mindezek mellett az uralkod szemlyesen brskodhatott a kirlyi klns jelenlt frumn is, I. Mtys pedig brsgi reformja sorn hozta ltre a szemlyes jelenlt brsgt. Emellett a korszak tovbbi klnbrsga a lovagi becsletbrsg, amely udvari lovagok gyeit brlta el. Kzponti brsgok 1526-ig: A kirlyi kria kifejezs ltalban a kzpkori kirlyi udvar megnevezsre szolgl. Szkebb rtelemben azonban a kirlyi udvarban mkd kzponti brsgot jelentette. Az elnevezs mgtt az a korabeli alkotmnyos felfogs ll, hogy az uralkod legfontosabb ktelezettsge az igazsg szolgltatsa. A kriai brskods a kirlyhoz kttt volt, akr maga az uralkod, akr annak megbzsbl orszgos fmltsg tlkezett. Az udvar vndorol, Zsigmondtl fixldik. Kriai brsgok: Kirlyi jelenlt fruma Kirlyi klns jelenlt fruma Kirlyi szemlyes jelenlt fruma Kirlyi tbla 1. Praesentia regia: (kirlyi jelenlt fruma) II. Istvn reformlja: a ndor ne brskodjon a kriban, menjen ki a megybe. A ndort helybe az udvarbr kerl (13. sz. elejtl orszgbr). Minden lakos gyben tlhet. Az orszgbr minden lakos fltt tlkezhet, a
61

kriban elindtott pert brhol befejezhette. Oklevelek kiadsa perbeli egyezsgrl, hiteles helyi szerepkr. Rendszeresen eljrt a falvak, kzsgek peres gyeiben. Kirlyi kivltsglevelek alapjn keletkezett birtokvitk elintzse. Ha egy alsbb szint brsg nem akar eljrni, akkor panasszal lehet fordulni a praesentia regihoz. A 15. szzadtl visszaszorul, kt fontos gykre marad: 1) Magszakadssal kapcsolatos gyek; 2) Csatolt orszgrszekbl szrmaz gyek. Az orszgbrt az alorszgbr helyettesti: kisebb birtokperekben maga dnthet. A kirlytl eseti felhatalmazst kaphat. Az szerepkrt veszik t az tlmesterek (szakemberek). 2. Specialis praesentia regi: (kirlyi klns jelenlt brsga) 150 vig. 1280-tl lehet tudni a mkdsrl. Eleinte a kirly szemlyesen, majd specilis megbzs alapjn egy tisztvisel ll az ln. Az Anjouk korban ersdtt meg, bizonyos gyeket a kirly kivett a praesentia regitl s ttette ide: egyhzzal kapcsolatos jogvitk, birtokjogi vitk. Kancellr bri fruma. Perbehv levelek killtsa. Mtys szntette meg vglegesen, beolvasztotta a Personalis praesentia regiaba.

3.

Personalis praesentia regia: (kirlyi szemlyes jelenlt brsga) Szemlynk brsga. A kirly szemlyes jelenlte nem minden esetben szksges. Zsigmondtl ersdik. A ndortl vagy az orszgbrtl sok a panasz. Htlensgi s hatalmaskodsi perek. Mindenkori tartzkodsa helyn volt. Tbbnyire a kirlyi tanccsal egytt tlt. Mtys egyesti a f s titkos kancellri mltsgot. 1464 Mtys a Specialis praesentia regiat beolvasztotta a personalis praesentia regiaba. A kirly az lre eseti megbzssal nevez ki valakit. Kirly szemlyes helytartja = Personalis = szemlynk: a kirly els szm bizalmasa, az orszg 3. nagybrja lesz. Oktva: 8-as brsgok, ngyszer lnek ssze egy vben, ngy nagy nnep utni 8. napon. Kirlyi Tbla: I. Mtys a magnharcok visszaszortsa rdekben arra trekedett, hogy a kriban lland bri szerv mkdjn. Itt tlmesterek s 6 nemes tlkezett. Ez utbbiakat az orszggyls vlasztotta. Az gy kialakult bri frumot a 15. szzadtl kirlyi tblnak nevezzk. Ennek szervezetrl Mtys Decretum maiusa s a Jagell-kori trvnyek sora rendelkezett. tlmesterek voltak a rendi korszak kzponti brsgainak rdemi tlkezsi tevkenysggel megbzott kzremkdi. Az tlmesterek fogalmaztk meg az tleteket, ksztettk el a dntsek indoklsait, riztk a brsgok pecstjt. Hatskre ketts: Els fok: vrmegye vagy a vrosok hatskrnek tllpse. Msod fok: a sedritl vagy a vrosi brsgtl fellebbezett gyek. + Curia Militiaris: (lovagi becsletbrsg) A kezdetek kezdetn a kirly ltta el, majd az orszgbr. Kroly Rbert hozta ltre a kirlyi udvar vitzeinek. Ksbb az egsz orszg gyeire is kiterjed a hatskre. Hittel vagy embersggel vllalt ktelezettsgek megszegse. Lesbl vagy titokban trtn tonlls. Tank nlkl felvett klcsn eltagadsa. Msra bzott fontos titok megsrtse. Nem volt lland szervezete (ahol a kirly volt, ott mkdtt). Kiszabhatott becsletveszst. 1723 A brsgi reformig mkdtt ebben a formban. 18. A kzponti igazsgszolgltatsi szervezet 1526-1848 kztt

4.

62

Az orszg hrom rszre szakadsa (1541) az igazsgszolgltatsi rendszert is slyosan rintette. A kirlyi Magyarorszg terletn tovbb lt az addig kialakult rendszer, de a kor sajtossgaibl addan egyre nagyobb hangslyt kapott a katonai tlkezs is. A rendkvli viszonyok, s a hbors esemnyek kvetkezmnyeknt gyakorlatilag megsznt a fels brsgok mkdse. A leghosszabb trvnykezsi sznet is erre az idre esik: 1650-tl 1700ig. A kzponti tlkezs hinyossgait prblta orvosolni az tlmesterek (protonotariusok) vndorbrskodsa. 1526 eltt a protonotariusok a nagybrk segdei voltak, majd az 1458:XIX.tc. alapjn eseti jelleggel a nagybrk rendelkezse folytn nllan is eljrhattak, kezdetben csak a kriban ksbb vidken is. Ebbl a gyakorlatbl alakult ki a mohcs utni idszak tlmesteri vndorbrskodsa. A ngy nagybrnak (ndor, orszgbr, szemlynk, horvt bn) t tlmestere volt. A szkebb rtelemben vett Magyarorszgon a ngy tlmester jrta az orszgot, gy, hogy felosztottk azt egyms kztt. Ezt a gyakorlatot az 1723:XXXIV.tc. vglegestette, mely terleti felosztsnak ksbb is komoly jelentsge lesz, hisz ezt a kerleti tblk rklik majd. Az tlkezsi hinyossgok hvtk letre a vlasztott brskodst is. A mohcs utni idkre volt jellemz, hogy a felek vits gyeiket jogtudkbl ll tancs el vittk. A vlasztott brsg tlete mind a kt flre ktelez, de be kell jelenteni a hatskrrel s illetkessggel rendelkez brsgnak. tletk ellen fellebbezsnek nem volt helye. Kirlyi Kria: A kria kezdetben a kirly brsga volt, ahol , ksbb pedig az orszg nagybri szolgltattak igazsgot. A 17. szradra ez a helyzet megvltozott, s kria alatt a kirlyi tblt s a htszemlyes tblt, mint bri frumokat kell rteni. A kirlyi tbla jogllsa szempontjbl az 1723:XVI.tc. jelents, mely az orszg egyedli rendes brsgaknt nevezte meg. ln a szemlynk ll, tovbbi tagja: alndor, alorszgbr, 4 tlmester, 1 fpap, 1 fr, 4 nemes lnk, s a kincstri gyek igazgatja. A htszemlyes tbla ln a ndorral szoksjogi alapon a kirlyi tbla fellebbviteli frumv vlt. 1724-tl a kria mkdse megvltozott, llandan lsezik, szkhelye Pesten van. A kirlyi tbla vegyes brsg lett, mert elsfok s fellebbviteli frumknt is eljrt. Els fokon jrt el: a kirlyi kincstr pereiben, htlensgi perben, felsgsrtsi perekben, nagyobb hatalmaskodsok: ide tartoztak azok a perek, ahol az okirat rvnyessge, rtelmezse, vagy a hitelessge volt a per trgya. Fellebbviteli frumknt jrt el a kirlyi tbla, megyei trvnyszk, vrosi trvnyszkek, kerleti tblk fellebbezsi folytn. Kerleti tbla: Intzmnytrtneti elzmnyei az tlmesterek vndorbrskodsa volt. A kerleti tblk fellltsrl szl trvny a kerleti tblk hatskrnek a meghatrozsnl kzvetlenl az tlmesterek hatskrre hivatkozott. A kerleti tblk azon vrosokban kerltek fellltsra, ahol korbban az tlmesterek tlkeztek. sszesen ngy kerleti tbla mkdtt: 1) Nagyszombat 2) Eperjes
63

3) Nagyvrad 4) Debrecen szkhellyel A tblk szervezett az 1723:XXX.tc. rendezi. ln az elnk ll, akinek munkjt 4 lnk segti: bri kpestssel rendelkezik, magyar szlets, kirlynak eskt tett frfi. Hatskre 1848 eltt kizrlag a nemesek magnjogi gyeire terjedt ki. Szabad kirlyi vrosok: A vrosi trvnyszk els fokon minden fontos gyben tlkezett. A rendszeti s kihgsi eseteket a vsrbr, illetve vroskapitnyi szk brlta el els fokon. A bntetperek a 18. szzad vgig nem voltak megfellebbezhetek, ezekben az gyekben a vrosi trvnyszk vgrvnyesen dnttt. Polgri perekben fellebbezni lehetett a trnoki vagy a szemlynki szkhez. A szabad kirlyi vrosok nagy rsznek a trnoki, nhnynak a szemlynki szk volt a fellebbviteli fruma. A szabad kirlyi vrosok tlkezsi rendszere II: Jzsef idejn alapveten megvltozott. Az uralkod elklntette egymstl a vgrehajtsi s brskodsi gyeket (utbbit egysges szervezet frumok el utalta). A vrosi brsgok csak polgri jelleg gyekben tlhettek a bntet joghatsgot a judicium subalterumok kaptk meg. Az 1790/91:XLIII.tc. visszalltotta a hagyomnyos rendszer, de bntet gyekben hozott els fok vrosi tletet a krihoz lehetett fellebbezni. Sedria: Az orszg hrom rszre szakadsa utn egyre nagyobb hangsly helyezdtt a vrmegyei trvnyszkre. Ez az gyek szmnak nvekedsben is megnyilvnult, ami szksgess tette a sedria specifikldst. Ennek kvetkezmnyeknt vlik ki a bntet sedria, s ennek kvetkezmnyeknt jnnek ltre az alispni s szolgabri szkek. A 16. szzadra az igazsgszolgltatsi szervezetrendszer a nemesi vrmegyn bell is tovbb differencildott. Klnbsget tehetnk polgri s bntet sedria kztt. 1) Polgri sedria: hatskrbe tartozott minden olyan gy, melyet trvny vagy helyi stattum nem utal alispni, szolgabri szk, kerleti tbla, vagy kirlyi tbla hatskrbe. Msodfok frumknt jrt el a szolgabri, alispni szk, mezvrosok, riszkek brsgtl fellebbezett gyekben. 2) Bntet sedria: a 17. szzadtl vlik ki a sedritl, de szervezetileg nem klnl el. Mindkett ln az alispn ll, lseiket egyms utn tartjk, vegyes brsgknt jr el. Els fokon a bntet sedrihoz tartozik: a megyei nemesek s a pallosjog urak hatalma alatt nem ll jobbgyok bntet gyei. A serditl a bntet perekben II. Jzsef reformjig sem a nemeseknek, sem a jobbgyoknak nem volt fellebbezsi lehetsge. (a 18. szzadban a nemeseknek mr gyakran sikerlt ttrnik!) 3) Alispni tlszk: ln az alispn, aki szolgabrval s egy eskdttel tlkezett. Az alispnt mr nem a fispn nevezi ki familirisai kzl, hanem a vrmegyei kzgyls vlasztja. Kizrlag polgri gyekben jr el els fokon: kisebb hatalmaskodsi gyekben, becsletsrts (ekkor mg polgri gyekhez tartozott), adssgi perek, zlogjogi perek,
64

 Birtokperek. Az alispni tlszk hatskre a kerleti tblval, szolgabri szkvel is konkurlt, ami csak tovbb bonyoltotta a rendi korszak amgy is kompliklt igazsgszolgltatsi rendszert. Az alispni szktl a serdihoz lehet fellebbezni. 4) Szolgabrk: szerepe a vrmegyei tlkezsben nem j kelet. Korbban bizonytsi cselekmnyek foganatostsval s tletek vgrehajtsval foglalkoz segdek voltak. Amikor az alispn nll bri joghatsgot nyert, annak egy rszt a szolgabrkra ruhzta t. A szolgabri tlszk (Forum judlium) a legalacsonyabb szint megyei brsg volt. A szolgabri eskdtekkel (iurati assesores) tlkezett kisebb jelentsgi polgri gyekben, rendszeti, kihgsi gyekben. tlettl a sedrihoz lehetett fellebbezni. A kzbiztonsg rohamos romlsval elterjedtebb vlt a rendkvli bntet brskods (cirkls). Ez nem egyenl a statrilis brskodssal. A kzgyls felhatalmazta az alispnt, hogy nhny szolgabrval s eskdttel, mint rendkvli brsg tlkezzen. A fldesri brskods szoksjogi alapon a 12-14. szzadra alakult ki. A korabeli felfogs szerint a fldesr tlkezhet jobbgyai s nem nemes szolgi felett, mind polgri, mind kisebb bntet gyekben. Ezen tl, a pallosjog (ius gladii) lehetv tette, hogy a legslyosabb bntetst is kiszabja. A korszakban az riszk is vegyes brsg, vagyis fellebbviteli volt azokban az gyekben, melyek falvak vagy mezvrosok brsgai eltt indultak. Bntet gyekben az riszk mindig els fokon tlt, de polgri gyekben lehetsg volt arra, hogy jogers tleteket hozzon, vagyis jobbgyok esetn a sedrihoz val fellebbezs vagy kizrt, vagy ersen korltozott. Ezen a helyzeten II. Jzsef vltoztatott: 1787.08.20-n megvonta a bntet joghatsgot az riszktl, s a jobbgyok valamennyi gyben lehetv tette a krihoz val jogorvoslatot. Kegyelmet csak az uralkod gyakorolhatott. A 17-18. szzadra a mezvrosok tbbsge a szabad kirlyi vrosokhoz hasonl tlkezsi kivltsgot nyert, gy kivontk magukat a fldesri joghatsg all. A mezvrosok kzl a legfejlettebbek az n. szabadalmas mezvrosok: Kecskemt, Cegld, Nagykrs. Fejlett nkormnyzatisggal rendelkeztek. Kb. 12 fbl ll tancs tlkezett mind polgri, mind bntet gyben. A 17. szzadban megjelennek a falvak, mint kzigazgatsi egysgek bri. A falu ln vlasztott br llt, aki kihgsokban, s magnjogi vitkban dnthetett. tlete ellen vagy a szolgabrhoz, vagy az riszkhez lehetett fellebbezni. A mohcs utni idben klnlnek el a katonai hatskrrel rendelkez brsgok, melynek jellemzje az eskdtszki jelleg. Az 1715:VIII.tc. vgrvnyesen kialaktotta a katonai brsgok rendszert: ezredbrsg (els fok) ltalnos katonai fellebbezsi trvnyszk (msodfok) fellebbviteli brsg (harmadfok az udvari haditancs mellett) 1785.12.12-n kiadott Novo Ordo Judiciarius rendelet tfogan megvltoztatta a brsgi szervezetrendszert oly mdon: hogy szaktott volna a rendi alap vrmegyei trvnyszkkel; eltrlte a fldesri pallosjogot; megvalstotta volna a kzigazgats s igazsgszolgltats elvlasztst; egyhzi brsgok hatskrt a vilgi gyekre megsznteti; megszntette volna a szemlynki szket s a ndori szket. II. Jzsef halla eltt ezt a rendelett is visszavonta.
65

Az igazsgszolgltatst rint fontosabb trvnyek: 1790:XII.tc. : a brsgi szervezetrendszert csak trvny ltal lehet megvltoztatni (kizrja az uralkod ptensek tjn trtn mdostst). 1791:XXXIX.tc.: a kria szkhelyt Pozsonyrl Pestre teszi t. 1791:XLIII.tc.: rendi llstl fggetlenl lehetv teszi az elsfok dnts elleni jogorvoslatot. 1791:LVI.tc.: a legslyosabb llam- s uralkod elleni bncselekmnyek (felsgsrts, htlensg) esetn, els fokon a kirlyi tbla, msodfokon a htszemlyes tbla jrhat el. 1830:VI.tc.: els alkalommal rta el, hogy az elsfok brsgok az orszggylsi lsszak alatt is ktelesek mkdni. 1840:XV.tc.: ltrehozta a vltgyi brsgok rendszert.

66

19. A vrosok s falvak igazsgszolgltatsa I. A vrosok igazsgszolgltatsa A szabad kirlyi vrosok autonmijnak alapja az nll ig.szolg; vagyis sajt polgrai felett szabadon tlkezhetnek. Vrosi privilgiumot adhattak a magnfldesurak, de kzjogi jelentsg, orszgrendisget eredmnyez klnjogokat csak az uralkod adomnyozhatott. A szabad kirlyi vrosok ln kezdettl fogva egy testlet llt: egy br s 12 eskdt. ket a vrosi polgrok kzssge vlasztotta. A brt: vente vlasztjk ltalban Szent Gyrgy napjn vrosi polgrsggal kellett rendelkeznie ingatlantulajdona legyen a vrosban tbbvi helybenlakssal Bri funkci differencildsa: Pnzbr: adssgi gyekben Vsrbr: vsrrendszeti vitkban Zsidbr: zsidk egyms kztti, s zsidk s keresztnyek kztti vitiban A vrosi brsg hatskre kiterjedt minden vrosi polgrra(szemlyi hatly).Trgyi hatlyt tekintve, pedig valamennyi polgrra s bntet gyre, kivve a szentszk hatskrbe utalt gyek. Bntet gyekben pallosjogot is gyakorolhatott. Vrosban lak nemesek felett osztott joghatsg rvnyeslt, a vrosi brsg joghatsga csak a nemes vrosi ingatlanra, vagy a vrosban lak ingatlanra terjedt ki. Bntet gyben pedig rendes brsg jrt el fggetlenl attl, hogy a nemes ki ellen s hol kvetett el bncselekmnyt. A vrosi brsgtl kt flekppen lehetett fellebbezni: kzvetlenl az uralkodhoz, aki ezt hamar a trnokmesterre, vagy a vrosok anyavroshoz fordulhattak. A trnoki szk I.Mtys idejn nyerte el vgleges szervezett. A Brsg szkhelye Buda volt. ln a trnokmester, de jelen volt az altrnokmester, s tlmesterek is . Kizrlag fellebbviteli frum, de csak polgri gyekben. Ugyanakkor a trnoki szk dntse ellen is volt helye jogorvoslatnak, hiszen mint minden krin kvli brsgtl, gy a trnoki szktl is a krihoz lehetett fordulni. Ezek az gyek a kirlyi szemlyes jelenlt fruma el tartoztak, melynek ln a szemlynk llt. 1499-tl a szemlynk trsbri nem kria brk, hanem kln brk voltak, akik az rintett vros jogt alkalmaztk. Ez az j frum lett a szemlynki szk. Kezdetben csak a trnoki szktl fellebbezett gyeket brlta el. Ksbb I. Mtystl kezdve Szkesfehrvr, Lcse, s Esztergom vrost kzvetlenl a szemlynki szk al rendelte. gy kialakult a szabad kirlyi vrosoknak egy sajtos fellebbviteli fruma. A budai jog szerint mkd SZKV. a trnoki szkhez, a szkesfehrvri jog szerint mkd vrosok a szemlynki szkhez fellebbezhettek. II. Jzsef elklntette egymstl a vgrehajtsi s brskodsi gyeket, ezen utbbiakat egysges szervezet frumok el utalta. A vrosi brsgok polgri jelleg gyekben tlhettek, a bntet joghatsgot a judicium subalterumok kaptk meg. Az 1790/91:XLIII.tc. visszalltotta a hagyomnyos rendszert, de bntet gyekben az els fok vrosi tlet ellen a krihoz lehetett fellebbezni. II. Mezvrosok s falvak brsgi szervezete A 17-18. szzadra a mezvrosok tbbsge a SZ.K.V.-hoz hasonlan tlkezsi kivltsgot nyert, s gy kivontk magukat az riszk hatskre all. A legfejlettebb mezvrosok, az gynevezett szabadalmas mezvrosok, melyek viszonylag fejlett nkormnyzatisggal rendelkeztek pl., Kecskemt, Cegld, Nagykrs. Egy 12 fbl ll tancs tlkezett, a kisebb kivltsggal rendelkez mezvrosoktl az riszkhez, a nagyobbaktl a sedrihoz lehetett fellebbezni. A 17. szzadtl megjelentek a falvak, mint kzigazgatsi egysgek bri. A falu ln vlasztott br kisebb kihgsokban, s magnjogi vitkban dnthetett, s a 17. sz-ra
67

egyfajta munkamegoszts alakult ki az riszk s a falusi brk kztt. gy a falusi br tlete ellen vagy a szolgabrhoz, vagy az riszkhez lehetett fellebbezni.

68

20. A fldesri brskods Kialakulsa: - Magyarorszgon a fldesri jogszolgltat tv.szk az rpd kor vgre alakult ki. Kezdetben a kirlybrk az uradalmak laki felett is tlkezhettek, mivel ekkor mg nem llandsult a magnfldesri joghatsg .A kp.-i hatalom hanyatlsnak idejn azonban az immunitsi jogok adomnyozsa rvn a szoksjog lehetv tette a birtok jobbgyai felett az tlkezst. - Az I. vilgi Aranybulla rendelkezsei is arra utalnak, hogy a vilgi nagybirtokosoknak adott kivltsgok rvn ezek a npek mr nem a kirlyi brsgok hatskrbe tartoztak. Valsznleg a XV. sz.-ra kikerltek a vrmegyei tv. szk hatskrbl is. Az riszk joghatsga az Anjouk idejre mr vilgi s egyhzi nagybirtokra nzve is elismert jogintzmny lett. A XIV.szzadban a cum antiqua kezdet formula szerint minden nemesnek s birtokosnak bri hatsga van a birtokain lak jobbgyok s a birtoktalan familirisai felett minden gyben, kivve a kzbntetteket, a lops, rabls, gyjtogats, emberls eseteit, mert ezekben, kezdetben a comes, ksbb a megye tlszke dnttt s a fldesr csak azokban az esetekben jrhatott el, ha a kirlytl pallosjogot (ius gladi) kapott. Szervezete: - Az riszket a fldesr szemlyesen vagy helyettese, tisztje tarthatta. A brsg sszettelt a felek rendi llsa hatrozta meg. tltrsakknt fszably szerint csak nem nemesek vehettek rszt, kivve, ha a felperes nemes volt. Jelen volt mg a megyei szolgabr vagy ms megyei kldtt, azrt hogy a brskods lefolysrl a kvetkez megyei bri kzgylsen jelentst tehessen. Az riszktl a vrmegyhez lehetett fellebbezni, aztn a kriban lehetett jogorvoslatot keresni. a jobbgy felett kizrlag fldesura tlkezhetett, ugyanakkor a fldesr kteles volt jobbgyai felett igazsgot szolgltatni, ellenkez esetben elvesztette jobbgyait. A jobbgyak feletti brskods gyakorlst a fldesr truhzhatta az uradalmi kzsgre vagy ezek elljrira. Ez fldesri kivltsglevl formjban trtnhetett, amelyben megszabtk az tlhet gyeket, a brskods mrtkt, az alkalmazand bntetseket s az tlkezs alapjul szolgland jogot. az t nem ruhzhat riszki hat.krt a fldesr helyett gyakran az r kpben brskod helyettesek gyakoroltk, vagyis az uradalmi ispnok, a vrnagyok, a porkolbok. a fldesri brskodsi jogot nem csak egyes kzsgekre, hanem meghatrozott szemlyekre is t lehetett ruhzni. a joghatsg rks tadsval tallkozunk az n. soltszek esetben. Ezek egy meghatrozott nagysg terletet kaptak a fldesuruktl, amelyet mvelhetv kellett tennik. Cserben az adott terleten kzsget alapthattak, az ott l termellakossg felett vente 3szor brskodhattak. A soltszi tisztsg eladhat volt. Az riszk msodfok frum is volt azokban az gyekben, melyek falvak vagy fldesri mezvrosok brsgai eltt indultak. A nagyobb perrtk polgri perekben, bngyekben, s rbri vitkban azonban az riszk mindig els fokon tlt. Ezekben a vitkban 1600-as vekig nem lehetett fellebbezni, az tlet jogers s vgrehajtand volt. A pervesztes fl vagy eltlt a fldesurtl krhetett kegyelmet, akik ebben az idszakban- br ellenttes volt a trvnyekkela bnbocsnat gyakorlsnak jogt is magukhoz vontk. A XVII. sz. vgtl azonban mr a vrmegykhez lehetett fellebbezni. II.Jzsef pedig a jobbgyok gyeiben is lehetv tette a fellebbezst a kirlyi kriig. Az 1787. augusztus 20-n kibocstott ptensben az uralkod megvonta a bntet joghatsgot az riszkektl. A reorganizci sorn helyrellt a magnfldesri jogszolgltat hatskr is, de szorosabb megyei felgyelettel s a tv-ben biztostott fellebbezsi joggal. Az riszki pereket a kirlyi, onnan a htszemlyes tblra lehetett vinni. A kegyelmezsi jogot az uralkod gyakorolta.
69

21. ttel: A nemessg vidki brsgai Proclamata congregatio A ndor vidki brskodsnak kezdetei az rpd korra nylnak vissza, s nll joghatsga az Aranybulla 8. cikkn alapul. A ndori kzgyls 2-3 megyre terjedt ki, ahol minden nemes kteles volt megjelenni, de renden kvliek is rszt vehettek rajta. Kezdetben a ndor mell a megjelent nemesek kzl 12 szemlyt vlasztottak, akik a ndor mellett brskodtak. Hatskre kiterjedt: Nyilvnos gonosztevkre (rablk, gyjtogatk, orgazdk, pnz- s oklevl-hamistk ) Rejtett kirlyi jogok felkutatsra Ezen a frumon a tvollv szemlyt is el lehetett tlni, ezt neveztk levelestsnek (proscriptio). Ilyen esetben az tletet brki vgrehajthatta. Zsigmond s Mtys alatt httrbe szorul a proclamata congregatio, majd az 1486: I. tc. vgleg eltrli. A nemesi vrmegye brsgi szervezete A kirlyi serviensek nvd mozgalma nyomn a XIII. sz. vgre orszgosan kialakult a nemesi vrmegye tlkezsi autonmija. A kialakul nemesi vrmegyei tlkezs kezdetben kzgyls jelleg volt. Ksbb testletiv vlt s az ispn, szolgabrk s nhny nemes kzremkdsvel folyt. Nagy Lajostl a megyk mr csak kirlyi engedllyel tarthattak brsgi kzgylseket, ezrt csak a sedrin tlkezhettek. Ennek hat. kre kezdetben szk volt, hiszen a nemesek fontosabb gyeiben a kuriai brsgok dntttek. Az 1492. vi 53. tc. elrendelte hogy a megyk ktelesek heti vagy ktheti idkznknt tlszket tartani. A megye tlkez fruma, a sedria a XIV. sz-tl mr gyakran a fispnt helyettest alispnnal a ngy vlasztott szolgabrval s vltoz szm nemesi lnkkel tlt. Az orszg 3 rszre szakadst kveten a felsfok tlkezs hinyban egyre nagyobb hangsly helyezdtt a vm-i tv. szkre. Erre a korszakra tehet a sedria specifikldsa. Ennek kvetkezmnyeknt vlik ki a bntet sedria, illetve jttek ltre az alispni s szolgabri szkek. A 16. sz-ra klnbsget tehetnk polgri s bntet sedria kztt. A polgri sedria hatskrbe tartozik minden olyan gy amit ty. vagy helyi stattum nem utal alispni, szolgabri szk , kerleti tbla vagy kirlyi tbla hatskrbe. Msodfok frumknt jrt el a szolgabri, alispni szk, mezvrosok, riszkektl fellebbezett gyekben. A bntet sedria a 17. szzadtl vlik ki a sedritl, de szervezetileg nem klnl el, mindkett ln az alispn ll, lseiket egyms utn tartjk s vegyesbrsgknt jrnak el.Els fokon ide tartoztak a megyei nemesek s pallosjog urak hatalma alatt nem ll jobbgyok bntet gyei.II. Jzsef reformjig nem volt fellebbezsi lehetsg senki szmra, a 18.sz. folyamn ezt azonban a nemeseknek sikerlt ttrnik. Az alispni tlszk ln llt az alispn, aki a szolgabrval s az eskdtekkel egytt tlkezett. Kizrlag polgri gyekben jrt el, els fokon kisebb hatalmaskodsi perekben, becsletsrts, adssgi,zlogjogi, birtokperek. Innen a sedrihoz lehetett fellebbezni. A szolgabri szk a legalacsonyabb szint megyei brsg volt. Az eskdtekkel egytt kisebb jelentsg polgri gyekben, rendszeti, kihgsi gyekben. A sedrihoz lehetett fellebbezni. A kzbiztonsg rohamos pusztulsval egyre elterjedtebb vlt a rendkvli bntet brskods (cirkls). Ez nem egyenl a statrilis brskodssal, ebben a helyzetben a kzgyls felhatalmazta az alispnt, hogy nhny szolgabrval s eskdttel, mint rendkvli brsg tlkezzen. Ezek a brsgok illetkessge csak az adott megyre terjedt ki, gy ha tbb megyt rint, de egybknt megyei brsg hatskrbe tartoz gyrl volt sz, az a kerleti tbla hatskrbe tartozott.pl.:tbb megyt rint birtokvita.
70

22. A Habsburg-idszak igazsgszolgltatsi reformjai. A mohcsi vsz idejre kialakult trvnykezsi szervezet alapelvei megmaradtak, de a XVII. szzadban a kzponti igazsgszolgltats majdnem teljesen sznetelt, gy egyrszt nvekedett a megyei brsgok hatskre, msrszt az tlmesteri vndorbrskods kialakulshoz vezetett. Majd a XVIII. szzadban llandv tettk a kzponti brsgok mkdst, s bevezettk a kerleti tblkat. Felsbrsgok A mohcsi vsz utn kialakult brsgok kzl a legfontosabb nemesi brsg, a kirlyi kria, mely a htszemlyes tblt s a kirlyi tblt foglalta magba.1840-tl a vlttrvnyszk lett a kria harmadik tagozata. A htszemlyes tbla a ndori szk utda, amelyen az elnkletvel 3 fpap s 3 fr tlkezett, majd az 1723-as brsgi reform felemelte a tagok szmt 21-re. Legalbb 11 tag szksgeltetett az tlkezshez. A htszemlyes tbla fellebbviteli brsg volt, a kirlyi krtl lehetett ide fellebbezni. A kirlyi tbla a rendi kor vgn mr 26 tagbl llt, 9 tagra volt szksg a trvnykezshez. Hatskre al els fokon a htlensgi, felsgsrtsi perek, valamint azok a perek tartoztak, amelyekben valamely ingatlanra vonatkoz jogot rgi privilgiumok alapjn kellett bizonytani. Ha els fokon tlt a htszemlyes tblhoz lehetett fordulni az tlete ellen. Msodfok fellebbviteli brsgknt is mkdtt, azokban az gyekben, melyekben alsbb brsgok mr tlkeztek. Az 1791:43. tc. alapjn slyos bngyekben nemcsak a megytl, hanem a szabad kirlyi vrosoktl s az riszkektl is kzvetlenl a kirlyi tblhoz lehetett fellebbezni. Kzponti brsgknt a trnoki s szemlynki szk mkdtt, mint a polgrok felsbrsgai. A trnoki szken a trnokmesteren s altrnokmesteren tl azoknak a vrosoknak a kldttei tlkeztek, amelyek oda fellebbeztk gyeiket. Mindig fellebbviteli brsgknt mkdtt, csak a 60 forintot meghalad rtk kvetelsek s a vilgi trgy vgrendeletek gyben dnttt. A trnoki szktl a szemlynkihez lehetett fellebbezni, de 1619 s 1733 kztt sznetelt a fellebbezs. 1746-tl a kirlyi tblhoz, 1807-tl pedig a htszemlyes tblhoz lehetett fellebbezni innt. A szemlynki szk is trsasbrsgknt mkdtt. Tagjait a szemlynk a kirlyi tbla tagjaibl s az alkalomszeren kikldtt vrosi polgrokbl lltotta ssze. Csak fellebbezsi brsgknt mkdtt. Msodfokon a szemlynki vrosokbl , harmadfokon a trnoki szktl fellebbezett trnoki vrosi gyekben tlt. A felsbrsgok Mohcs utn klnbz trvnyszakokban mkdtek. Ilyenek voltak a nagy oktvk, amelyek meghatrozott nagy nnepek utni nyolcadik napon ltek ssze. Voltak rvid oktvk is, amelyeket a helytarti brsg a helytart joghatsghoz tartoz gyekben hirdetett venknt legfeljebb egyszer Pozsonyban. Az 1723. vi brsgi reform az oktavilis lsszakok egyidej megszntetsvel kerleti tblkat lltotta fel, s a fbrsgokat lland brsgknt szervezte meg. Az 1723. vi brsgi reform a kerleti tblkat Nagyszombaton, Kszegen, Eperjesen s Debrecenben szervezte meg. A tblk 5-6 rendes, valamint tbb rendkvli lnkbl lltak. Kollgiumban lsezett, az elnkn kvl legalbb 3 tag jelenlte szksgeltett. Mindig elsfokon, a 100 forintot meghalad adssgi s letti perekben, a tbb megye terletn fekv hagyatkra vagy osztatlan kzs javakra vonatkoz rksdsi, osztly-s visszaszerzsi perekben, az zvegyi jog, a hitbr, a hozomny s a jegyajndki, a szerzdsek teljestse irnt, a gymok s gondnokok elleni szmadsi, valamint a zlog visszaadsi perekben tlt, feltve, hogy a vonatkoz javak tbb megyben voltak. Megyei brsgok - korszak legelelterjedtebb nemesi brsga a sedria volt. Az 1613:2. tc. kimondta, hogy a brskodsban a rendes s rendkvli eskdteken kvl a jelenlv nemesek kzl senkinek se legyen szava. Viszont a trvny megengedte az lnkk szmnak az emelst. Ettl kezdve ktfle vrmegyei lnk volt : a rendes eskdt lnkk s a vagyonosabb rendkvli lnkk (ksbbi tblabrk).
71

A sedrin az alispnok elnkltek. A XVII. szzad els felben a sedrinak mr kln tagozata trgyalta bntet s polgri gyeket. A sedria nemesek gyeiben ltalban elsfokon tlkezett, jobbgyok gyeiben msodfokon dnttt. A bnetsedria el tartozott a felsgsrtst s htlensget kivve minden kzbntett. Belertve a jobbgyok nagyobb bngyeit, feltve, hogy a fldesrnak nem volt pallosjoga. A polgri sedria csak fontos polgri perekben tlkezett. A polgri perek egy rszt az alispni tlszk, illetve a szolgabri tlszk el utaltk. Az alispni szk el a vilgos adssgi perek tartoztak 12 000 forintig, a zloggyek, a kisebb hatalmaskodsok, a becsletsrtsi gyek tartoztak. A szolgabr szke el kerltek az egyszer adssgi s zloggyek 3000 forint rtkig. Vrosi brsgok A szabad kirlyi vrosok polgrai s lakosai gyeiben tovbbra is a tancsok tlkeztek, szervezeti s hatskri vltozsok nem trtntek. A vrosi tancstl a trnoki szkhez, innen a szemlynki szkhez lehetett fellebbezni. Egyes vrosok (Lcse, Esztergom) kzvetlenl a szemlynki szkhez fellebbezhettek. Brskods a jobbgyok gyben Elsfokon a falusi br, a fldesr tisztje vagy az riszk tlkezett. A falusi br s a fldesr jellemzen csak kisebb gyekben dnttt. Az riszket csak a slyosabb bngyekben vagy nagyobb polgri gyekben hvtk ssze. Az riszken az uradalmi tisztviselkn kvl a megyei hatsg kpviseli, alispn s szolgabr s a meghvott szomszd birtokosok foglaltak helyet. A XVIII. szzadban fokozatosan megsznt az a gyakorlat, melynek rtelmben jobbgylnk is szerepelt volna az riszken. Ha a fldesrnak pallosjoga is volt, s a pallosjog riszk tlkezett, legalbb 3 tblabrt is meg kellett hvni, akik kzl egy lnklt. Az 1836:10.tc. megszntette az riszkeknek azt a visszalst, hogy a fldesr maga brskodhassk a sajt perben. Elrendelte, hogy ha a per a fldesr s a jobbgy kztt folyik, a fldesr s tisztjei sem elnkk, sem brk nem lehetnek. Ilyenkor a fldesr elnknek hvhat egy tblabrt s egy trvnytudt. Az riszk fellebbezsi frumknt is mkdtt a falusi br, a mezvrosi tancs, illetleg az uradalmi tisztiszk bri hatrozatai ellen. Az riszket nem tart nemessg jobbgyainak kisebb jelentsg gyeiben a falusi br, nagyobb jelentsg gyeiben s a bngyekben a vrmegye tlkezett. Egyhzi brsgok A szentszkek hatskre egyre cskkent a Mtys ltal trtnt szablyozs utn. Az 167:15.tc. a szentszkek hatskrt a vgrendeleti alakisgi s az eskszegsi gyekre korltozta. A protestnsok hzassgi pereit a Carolina Resolutio a szentszkek mkdsnek hatskrbe utalta. 1786-ban II. Jzsef megszntette ezt a hatskrt a szentszkeknek, s 1786-ig csak a katolikus s a vegyes hzassgi perekre korltozdott a hatskrk. Egyetemi brsgok Az egyetemi hallgatk bngyeiben a pesti egyetem kln bntetszke tlkezett. Katonai brsgok Az orszg 3 rszre szakadst kveten a katonkra is kln joganyag keletkezett. Elklnltek a katonai hatskrrel rendelkez brsgok. A 17.sz-ig eskdtszki jelleg volt jellemz rjuk. Mind a vgvri katonk, mind a csszri gyalogsg, lovassg esetn a fggelem illetve fegyelemsrtseket egy jogvgzett katona tlte meg, eskdtekkel. A 17. szzadtl mr hivatalos hadbrkat alkalmaztak, majd az 1715:VIII.tc. vgrvnyesen kialaktotta a katonai brsgok rendszert: 1. fok Ezredbrsg 2. fok ltalnos katonai fellebbezsi trvnyszk 3. fok, az udvari haditancs mellett fellebbviteli brsg. A fentebb emltett 1723.vi brsgi reform feladata volt mg: megtiszttani a magyar jogletet a korrupcitl, a rabulista szoksoktl, a visszalsektl. Tovbb feladata volt a kzponti
72

kzigazgatsi szervek megfosztsa a trvnykezsi jogkrtl, s legalbb fels s kzpszinten fggetlenteni az tlkezst az llami adminisztrcitl. Feladata volt vgl a hatskrk s illetkessgi szablyok egyrtelmstse, a fellebbviteli utak s lehetsgek kijellse, nem kevsb a modern rtelemben vett lland brskods megszervezse. A magyar igazsgszolgltats radiklis treformlst clozta meg az 1785. december 12-n kiadott Novo Ordo Judiciarius. Ez a rendelet szaktott volna a rendi alap vrmegyei trvnyszkkel, eltrlte a fldesri pallosjogot, megvalstotta volna az igazsgszolgltats s a kzigazgats elvlasztst, egyhzi brsgok hatskrt a vilgi gyekre megsznteti, megszntette volna a szemlynki szket s a ndori szket. II. Jzsef halla eltt visszavonta. Igazsgszolgltats 1790 s 1848 kztt Az 1790/91-es orszggyls a jogletet rinten 18 trvnyt fogadott el. Az igazsgszolgltatst rint fontosabb trvnyek: 1790:XVII.tc., mely szerint a brsgi szervezetrendszer csak trvny ltal lehet megvltoztatni. 1791:XXXIX.tc. a Kria szkhelyt Pozsonybl Pestre teszi t. 1791:XLIII.tc. a rendi llstl fggetlenl lehetv teszi az elsfok dnts eltti jogovoslatot 1791:LVI.tc. a legslyosabb llam-s uralkod elleni bncselekmnyek (felsgsrts, htlensg) esetn felsfokon a kirlyi tbla, msodfokon a htszemlyes tbla jr el. Az 1808:XI.tc. rendelkezett a nemesi felkelst megtagad nemesek elleni eljrsrl. A ktelezettsgt elmulaszt nemes fellett a fispnbl s eskdtekbl ll bizottsg dnttt. Az eskdtek felt az adott vrmegye, msik felt pedig a hadsereg adta. A testlet a ktelezettsgszegsrt csak pnzbrsgot szabhatott ki. Ezenkvl az 1830:VI. tc. kimondta, hogy az elsfok brsgok az orszggylsi idszak alatt is ktelesek mkdni, akrcsak a fellebbezsi frumok. A szably all csak kirlyi s bni tbla jelentett kivtelt. Vlttrvnyszk: az 1840:XV.tc.hozta ltre, melyek hatskre a vltgyeken tl kiterjedt a kereskedkrl szl 1840:XVI.tc. s a csdeljrst szablyoz 1840:XXII.tc. ltal e szablyozott krdsekre is. 3 szinten szervezdtek a vlttrvnyszkek: 1. Elsfokon 7 nagyvrosban voltak vlttrvnyszkek: Pest, Sopron, Krolyvros, Arad, Debrecen, Eperjes) + Fiume kereskedelmi vlt s tengeri trvnyszke. 2. Msodfokon: a Kria mellett szervezdtt vlttrvnyszk. 3. Harmadfokon: a htszemlyes tbla, ahol kt vltgyi brt alkalmaztak. Vsri brsgok: a kereskedelmi let lnklse tette szksgess, hogy a vsrok ideje alatt az ott kttt gyletekkel kapcsolatos vitkat gyorsan s szakszeren megtljk. E clra jttek ltre a vsri brsgok. Dntsk ellen fellebbezsnek helye nem volt, de az elgedetlen fl rendes brsgon ignyt rvnyesthette.

73

23. Az 1848-49-es forradalom s szabadsgharc igazsgszolgltatsi reformjai. Az 1848.vi prilisi trvnyek nem hoztak rdemi vltozst a brsgi szervezetrendszer tern. A 48-as jogalkotsnak nem clja az igazsgszolgltats s peres eljrs teljes kr megreformlsa. Ezt bizonytja kt rendelkezs is: 1848:III.tc. 27. A trvnyes brsgok s tlszkek trvnyes nllsukban, s a trvny tovbbi rendeletig eddigi szerkezetkben fenntartandk. 1848:XXIX.tc.29. A trvny tjn kvli elmozdthatatlansg, egyedl az igazsg szolgltatsval megbzott bri hivatalokra szorttatik. Az prilisi trvnyek ltal megszntetett kancellria helyett az igazsggy-minisztrium vette t a Kria feletti felgyeletet. Az 1848:IX. s XI. tc. eltrlte az riszket, s annak hatskrt a kvetkezkppen rendezte: szolgabri szk: kisebb polgri gyekben megyei trvnyszk: nagyobb polgri gyekben s bntet gyekben alispni tlszk: a volt jobbgyok s fldesurak kztt a legel-elklnts, faizs, makkoltats s a jobbgyokat megillet jogok tekintetben felmerlt jogvitk. 1848 eltrlte az riszket, de nem szntette meg a bntetsek s a bnteteljrs sorn fennll rendi klnbsgeket. gy a nemes szabadlbon vdekezhetett, a volt jobbgy letartztatva vrhatta tovbb az tletet, a nemes korltlanul fellebbezhetett, a jobbgy csak hallbntetsnl, 3 vnl slyosabb szabadsgveszts bntets esetn, vagy ha nemes bntrssal egytt tltk el. Ezenkvl nemes ellen rsbeli, jobbggyal szemben somms eljrst alkalmaztak, st a botbntetst is alkalmaztk alkalomadtn. Az sajtrl szl 1848:XVIII. tc. rendelkezik az eskdtbrsgok felllitsrl, de kizrlag sajtvtsgek esetn. Sajtvtsg: Ki valamelly bn, avagy vtsg elkvetsre, egyenes s hatrozott felhivst tesz sajt utjn, s a bn, avagy vtsg valsggal el is kvettetik, . A felelssgre vons kapcsn bevezeti a fokozatos felelssg elvt. sorrendben felel a szerz, a szerkeszt, a nyomda tulajdonosa. A vszbrsgok szervezete: 1848 oktberben a Honvdelmi Bizottmny felfggesztette a civil brsgok mkdst s a haditrvnyszkek hatlyt kiterjesztette a npfelkelssel szembeni elgedetlensgekre. Jellegket tekintve hadi s polgri vegyes brsgknt mkdtek. Tagjait a Honvdelmi Bizottmny nevezte ki s szervezetileg fggetlenek a megyei brsgi szervezettl. Polgri s katonai tagokbl lltak, s azonos szablyok szerint brltk el a katonk s civilek cselekmnyeit. sszesen 18 vsztrvnyszk kerlt fellltsra, majd az tlkezsi gyakorlat egysgests vgett ezek fl kzponti vsztrvnyszket szerveztek, mely orszgos hatskr s szervezetileg az igazsggyi minisztrium al tartozott. A vsztrvnyszkek rendszert a Szemere-kormny szmolta fel, s megkezddtt a korbbi brsgi rendszer visszalltsa. j kzponti brsgok fellltsa A szabadsgharc utols idszakban hozzlttak a brsgi szervezet gykeres talaktshoz, de csak a legfelsbb bri frumok szintjn sikerlt alapos tszervezst vgrehajtaniuk, az alsbb fok brsgok talaktsra mr nem volt id. Kossuth Lajos kormnyzelnk elrendelte a htszemlyes tbla s a kirlyi tbla megszntetst s helyettk htszemlyes ftrvnyszket s orszgos trvnyszket szerveztek. A htszemlyes ftrvnyszk 3 tancsban tlkezett: polgri, bntet s vlt tancsban. Az j brsgok szemlyi sszettelkben is jat mutattak. Tagjaik legtbbnyire azok a liberlis nemesi s polgri jogszok voltak, akik mint kpviselk kvettk az orszggylst Debrecenbe, s a legvlsgosabb idkben is kitartottak a szabadsgharc kormnya mellett. Az j legfelsbb bri szervek mellett a kzvd kpviseletre llami gyszi hivatalt hoztak ltre. A peres eljrs nem vltozott, a fellebbezs kzvetlenl az els fokon eljr brsg fltt ll szervhez volt
74

lehetsges. A htszemlyes ftrvnyszk, lvn legfelsbb frum, nem lehetett megfellebbezni, de az ott eltlt a kormnyzelnk vezetse alatt ll kegyelmi szkhez fordulhatott, amely az tlet vgrehajtst felfggeszthette. A vsztrvnyszkektl nem lehetett felsbb frumhoz fellebbezni, azok tleteit azonnal vgrehajtottk.

75

24. A kln kormnyzott terletek s a kivltsgolt npcsoportok igazsgszolgltatsa. Erdly igazgatsnak korszakai: A kzpkori magyar llam rsze Az nll erdlyi fejedelemsg Erdly Habsburg uralom alatt A kzpkori Erdlyben a vajda, akit a kirly nevezett ki gyakorolta a bri joghatsgot. Szkelyfldnek klnll szervezete volt. A kezdetben 7 szk, ami ksbb mg hrom fiszkkel egszlt ki nll igazsgszolgltatssal brt. A szkely kzssg ln ll szkelyispnnak igazsgszolgltatsi jogkre is volt: volt a szkek fellebbezsi fruma, ellenrizte a szkek brsgait, bri kzgylst tartott a szkgyls helyett, elnklt a szkely nemzetgylsen. A szkek igazsgszolgltatsi funkcijban a terletn emelt vd esetn els vagy msodfokfokon jrt el. Kezdetben minden szken bell volt egy szktart, aki a szk brja volt, aki a hadnaggyal majd az eskdtekkel trvnykezett. t a 15. szzadban felvltotta a kirlybr, ki eddig csak ellenrizte a szkbrt. A dullk pedig a falusi brkat ellenriztk. A szszok a Diploma Andreanum rtelmben szabad brvlasztssal rendelkeztek. Kisebb gyekben teht sajt brik tlkeztek, nagyobb gyekben a szebeni ispn vagy a kirly ltal kikldtt br mondott tletet. Az erdlyi fejedelemsg korban a kzponti brskods az orszggyls vagy a kirlyi tbla hatskrbe tartozott, amit oktavilis terminusokon vgzett. A legltalnosabb brsgok a vrmegyk, a szkely s szsz szkek s a vrosok brsgai voltak. Minden vrmegyben s a szkekben szerepelt a fiszk, az alszkek, illetve a derkszk brsgai. A fiszken a jobbgyok polgri s bntetpereiben, az alszkek s a derkszkek a nemesek gyeiben tlkeztek. A szkelyeknl a derkszk s az alszk fellebbviteli fruma volt. A Habsburg-korszakban a brsgi reform sorn 1737-ben Marosvsrhelyen fellltottk a tblt, amelynek 12 brjt, 3 tlmestert, s az gyigazgatt az uralkod nevezte ki. A marosvsrhelyi tbla lett ltalban a nemesek pereiben az sszes brsg fellebbviteli fruma, amennyiben az gyben a jogszablyok fellebbezsi lehetsget adtak. Egyes gyekben mg a tbltl a guberniumhoz lehetett fellebbezni. Voltak olyan gyek is, amelyekben kzvetlenl lehetett a guberniumhoz fellebbezshez fordulni. Egyes gyekben kivtelesen vgs fokon az uralkod dnttt, akinek ilyenkor az erdlyi udvari kancellria volt a javaslattev szerve. Jobbgyok pereiben Erdlyben is az riszk volt az els fok brsg. Horvt-Szlavnorszg jogszolgltatsa (Habsurg-kor) A brsgi szervezett kln szablyoztk. Elsfolyamods brsgok voltak a jrsi hivatalok mint egyes brsgok, a megyei s vrosi brsgok, a zgrbi sajtbrsg, a kzsgi s a bkebrsgok. Msodfolyamods brsg volt a bni tbla Zgrbban, legfbb trvnyszk a szintn Zgrbban lv htszemlyes tbla. A brk fggetlensgt a horvt sabor a magyar trvnyszkhez hasonlan szablyozta. Kln jogllsa volt Fiume vrosnak s kerletnek. A horvt llspont szerint Fiume vros s kerlete a horvt trsorszgok szerves rszt kpezi, s ezrt a krdsben az 1868. vi kiegyezsben nem tudtak dnteni. Ideiglenesen az1870.jnius 28-i kirlyi rendelet szablyozta Fiume szervezett. Ez volt az n. fiumei provizrium. Fiume autonm jogokat kapott. A brskodst a fiumei trvnyszk ltta el. Ennek fellebbviteli brsgai a budapesti tltbla s a Kria lettek. Kivltsgos kerletek Jszkun terlet: brjuk a ndor volt. A Habsburg-korban, amikor senki nem tlttte be a ndori posztot, a szepesi kamara. Hajdkerlet: A hajdkerlet ln ll fkapitny irnytsa mellett intztk a hajdkerlet laki ltal vlasztott tisztviselk a trvnykezsi teendket. Trmezei kerlet: igazsgszolgltatsi autonmijuk volt. 25. A rendes brsgok a dualizmus idejn.
76

A kiegyezs utn a brskodsnak a kzigazgatstl val elvlasztsa folytn csakhamar kiplt az llami brsgi szervezet (rendes brsgok). Rendes brsgok mindazok, amelyek az igazsgszolgltatsi funkcit az gyek jellegtl fggetlenl, jogszablybl fakadan ltalnos hatskrrel gyakoroljk. ltalnos jellemzk: A brsgi rendszer llandv vlt, megsznt az oktvk szerinti s az uralkodi megbzsbl ered idszakos, egyedi igazsgszolgltats. A brsgok helyhez ktttek voltak, fszably szerint csak kijellt szkhelykn s hivatali helyisgeikben gyakorolhattk az igazsgszolgltatst. A trvnyszkek kzpontjait trvny, a jrsbrsgok szkhelyt, terlett s a trvnyszkek hatrait az igazsggyminiszer llaptotta meg. A brsgok folyamatosan mkdtek, az ltalnos trvnysznet ismeretlen volt. Mindegyik rendes brsg polgri s bntetgyekben egyarnt tlt, csupn Budapesten szerveztek polgri s bntetgyekre kln trvnyszket. A rendes brsgi szervezetrendszer: Magyar Kirlyi Kria Magyar Kirlyi tltbla Magyar Kirlyi Trvnyszk Magyar Kirlyi Jrsbrsg Magyar Kirlyi Kria (1881:LIX) A dualizmus idejn a Magyar Kirlyi Kria volt a legfbb kirlyi frum. A brsg korbbi kt osztlyt (semmitszk s legfbb tlszk) ugyanez a trvny egyestette. Szemlyzetnek ltszmt a kvetkezkppen llaptottak meg: a brsg elnkbl, msodelnkbl s ht tancselnkbl s a fiumei s tengerszeti gyek kt eladjval egytt 65 rendes brbl, ezen kvl szmfeletti s kisegt brkbl llt. Kizrlag fellebbviteli frum, munkja sorn ttag, httag tancsban vagy teljes lsben jr el. A jogfejlesztsben fontos szerepe volt a bntet vagy polgri tancsok teljes lsnek, mely a bntet vagy polgri gyekben teljes lsi hatrozatokat hozhatott. A jogegysgests elsegtsre pedig 1912-tl jogegysgi tancsokat is kteles volt alaktani. Jogegysgi hatrozatot hozott. Ngy tancsa volt: o kzszolglati o rbri, telekknyvi, birtokrendezsi o vlt s kereskedelemgyi o bntetgyi Magyar Kirlyi tltbla (1890.XXV.tc.) Kezdetben kett, majd sszesen 11 tltbla szervezdtt, melyek hatskre tbb megyre terjedt ki. Kizrlag fellebbviteli frumknt mkdtt, csak hivatalnoki fegyelmi gyekben dnttt elsfokon. Kt szakosztlyban mkdtt: polgri s bntetgyek szakosztlyban. Mind a kt szakosztly hrom vagy ttag tancsban tlkezett. tlkezs szempontjbl a Kria alatt, felgyelet szempontjbl kzvetlenl az igazsggy miniszter alatt lltak. Magyar Kirlyi Trvnyszk (1871:31. s 32.tc. ) A brskods legfontosabb dualizmuskori szerve a trvnyszk volt. Ez tekinthet a korabeli trvnykezs ltalnos hatskr, elsfok tlkezsi frumnak. Minden megye szkhelyn lteslt, de elfordult, hogy a terletnagysg alapjn kisebb szkhelyen kvl vrosokban is (pl. Kalocsa) ltrehoztk. A trvnyszkek polgri gyekben egyesbrknt vagy hrmas tancsban hatroztak. tlkezsi szempontbl a trvnyszk felettes hatsga az tltbla volt, melynek terletn a trvnyszk fekdt. Kivtelt kpeztek az 500 forint rtket meghalad somms perekben hozott tletek elleni fellvizsglati krelmek, melyekrl a Kria dnttt. Magyar Kirlyi Jrsbrsg (1871-es szablyozs alapjn)
77

Az j brsgi rendszer alapegysgei a jrsbrsgok voltak. Itt brltk el a kisebb vagyoni rtk polgri pereket s a cseklyebb sly bntetgyeket. A jrsbrsg ln jrsbrk lltak, az tlkezs egyes brskods formjban trtnt. tleteik ellen (polgri gyekben) jogorvoslatrt a trvnyszkhez lehetett fordulni, bntetitleteik az tltblhoz voltak fellebbezhetk.

78

26. Az eskdtbrsgi rendszer Magyarorszgon A laikus elem rszvtelre az igazsgszolgltatsban kt megolds knlkozik: Eskdtszk: a 17.szzadi Angliban jelenik meg, de mr az 1791-es francia alkotmny is tartalmazza, a kontinensen a bntetgyekre jellemz, mg Angliban polgri perekben is alkalmazzk. lnkbrskods: a laikus fl valamennyi bri funkciban rszt vesz, a hivatsos brkkal egytt jr el. Az eskdtbrsg gondolata elszr az 1843/44-i orszggyls alkalmval merlt fel. Ekkor fogalmazdott meg az igny, hogy slyosabb bntetgyek esetn trsasbrsgi rendszert kell kvetni. Az eskdtbrsg els megjelensi formja az prilisi trvnyekhez kthet. A sajttrvny (1848: XVIII. tc.) 17.- a sajtvtsg esetn eskdtszki eljrst r el. Ezt kveten a 307/1867. szm igazsggy-miniszteri rendelet a sajtvtsgekben tlkez eskdtbrsgokat akknt alaktotta meg, hogy a vtkessg krdsben tizenkt laikus szemly, a bntet trvny alkalmazst illeten hrom szakbrbl ll tancs tljen. Az eskdtbrsgok fellltsrl az 1897: XXXIII. tc. rendelkezett oly mdon, hogy minden bntet hatskr trvnyszknl kell eskdtbrsgot fellltani. Az eskdtbrsgot a elnkkel egytt 3bri taggal s 12 eskdttel az n. eskdtszkkel szervezte. Ezek a trvny szerint nem egytt tlkeztek. Az eskdtek dntttek a tnyek megllaptsrl, a bnssg s a minsts krdsben, mg a bri tancs dnttt a bntetskiszabsa krdsben. A kormnyzat gondoskodott arrl, hogy a szk hatskr eskdtszk megbzhat szemlyekbl lljon. Erre szolglt a magasan megllaptott cenzus, amely csak a 26 vet betlttt, magyarul r, olvas, legalbb 20 korona adt fizet, vagy kzpiskolt, illetve felsbb szakiskolt vgzett frfinak adta meg az eskdtkpessget. Kizr okok is voltak, amik teljeslse esetn nem lehetett felvenni az eskdtek jegyzkbe bizonyos szemlyeket: ilyenek voltak azok, akiket hivatalvesztsre tltek, akik szabadsgveszts vgrehajtsa alatt llnak, vagy felttelesen szabadon vannak, akiket gondnoksg al helyeztek, akik testi vagy szellemi fogyatkozs miatt eskdti ktelessgeiket teljesteni nem tudjk ezen kvl a brk, gyszek, fegyveres erk, rendrsg tagjai. Az gy megmaradt eskdtkpesekbl azutn jabb szelekcit vgzett a trvnyszki elnkbl, egy brbl s a trvnyhatsgi bizottsg nhny tagjbl ll bizottsg, akik az eskdtkpesek alaplajstrombl sszelltottk az eskdtek vi lajstromt. A szk kr vi lajstrombl azutn sorshzssal vlasztottk ki s hvtk be az lsszakokra a szksges szm eskdteket s pttagokat. A trvny a magyar eskdtbrsg hatskrnek meghatrozsnl egy ketts megszortst alkalmaz. Egyrszt az 1897:XXXIII. tc. szerint csak azok a bncselekmnyek, melyekre a trvny t vi vagy annl slyosabb szabadsgveszts bntets kiszabst, letfogytig tart szabadsgveszts bntets kiszabst, vagy hallbntets kiszabst rendeli. Msrszt tovbbi megszortsokat tartalmaz az 1897:XXXIV. tc. 15. -a ,mely szerint a fenti bncselekmnyek kzl taxatve hatrozza meg az eskdtbrsg hatskrbe tartoz gyeket. gy az eskdtbrsg el utalt gyeket a trvny szerint 3csoportba oszthatjuk: 1, Az eskdtbrsgok rendes hatskrbe tartoz gyek: gyilkossg, a szndkos emberls, az amerikai prbaj, a prbaj, a kittel s elhagys, hallt okoz testi srts, a mrgezs, kzegszsg elleni bntett, a gyermekrabls, a szktets, stb. 2, Az eskdtbrsgok kivteles hatskrbe azok a bntettek tartoztak, melyekben csak a kirlyi tltblk szkhelyn mkd eskdtbrsgok jrhattak el pl.: felsgsrts, a kirly bntalmazsa, a htlensg, a lzads. 3, Vgl megmaradt az eskdtbrsg sajtbrskodsi hatskre egyes sajt tjn elkvetett bncselekmnyekre.
79

Mg ilyen vatossgi rendszablyok mellett is az volt a vlemny, hogy az eskdtszkek tl enyhn tlkeztek, a vdlottakat gyakran felmentik. Az eskdtek magban a trgyals menetben nemigen vettek rszt, a megvizsglt eskdtszki iratok azt mutattk, hogy az eskdtek a legritkbb esetben avatkoztak be a trgyals rdemi rszbe, a krdsek feltevsbe vagy az eljrsba. Az 1918-as Npkztrsasg idejn a brsgok nagyrszt a rgi szervezeti keretekbe, de a korra jellemz vltoztatsokkal mkdtek. A Nphatrozat rtelmben, a kormny decemberben trvnyt alkotott a np eskdtbrskodsrl, amely szerint mindenki lehet eskdt, akit kzsgi vlasztjog illett. A bntetbrskodst fontosabb gyekben eskdtbrsg gyakorolja, a sajtvtsgek, valamint a politikai bncselekmnyek vdlottai felett pedig minden esetben eskdtbrsg tl. A Horthy-korszakban pedig az eskdtbrsgok mkdst felfggesztettk.

80

27. A kzigazgatsi jogvdelem megteremtse A kzigazgatsi jogvdelemmel a dualizmus korban a Kzigazgatsi Brsg foglalkozott, megteremtse illetve igny erre azonban mr korbban is jelentkezett. A kzigazgatsi brskods megteremtsnek felttelei: vgrehajts s igazsgszolgltats szervezeti elklnlse, kzigazgatsra jellemz szoksjogi normk megsznse, trsadalmi igny az llampolgri jogok vdelmre. A rendi korszakban e felttelek nem fejldhettek ki, gy 1848-ban jelenik meg a kzigazgatsi intzkedsekkel szembeni jogvdelem irnti igny. Br a formlis jogegyenlsg megvalsult, ekkor mg nem tisztzott a kt hatalmi g egymshoz val viszonya. Komoly elrelpst jelentett az 1869: IV. tc., mely ltal megvalsult: a kzigazgats s az igazsgszolgltats elvlasztsa s a kzigazgats trvnyeknek val alvetse. A kzigazgats kt alaptrvnye az 1870: XLII. tc. s 1871: XVIII. tc. a kormny szmra szles cselekvsi lehetsget biztostott, gy a terleti szint nkormnyzatok mozgstere minimlisra cskkent. A kormnyt kpvisel fispnok ettl kezdve trvnyes befolyst nyertek a helyi gyekre, s a tisztsgviselket csak akkor lehetett felelssgre vonni, ha tevkenysgk vagy mulasztsuk egyben bncselekmnyt valst meg. Ilyen krlmnyek kztt klnsen fontos a kzigazgatsi jogvdelem megteremtse, mely 1880-ban az ltalnos kzigazgatsi brsg fellltsval megvalsult. E szerv volt a kzigazgatsi brsg kzvetlen szervezeti eldje. A kzigazgatsi brsg vgleges szervezete az 1896:XXVI. tc. ltal alakult ki. Legfelsbb fok brsgknt jtt ltre, kt gyszakban, az ltalnos kzigazgatsi s a pnzgyi osztlyban mkdtt. ln az elnk llt, aki a Kria elnkvel egyenrang volt, brival szemben magas szakmai kvetelmnyt lltottak (ttag tancsban, rsbeli eljrssal tlkeztek). A kzigazgatsi brsg fellltsval lehetv vlt, hogy a polgrok a kzigazgatsi hatsg visszalsei ellen brsghoz forduljanak. gy trvnyessgi felgyeletet gyakorol a kzigazgatsi szervek felett s ez ltal biztostja a kzigazgatsi jogvdelem egyik alappillrt, miszerint rvnyeslnie kell a jogllamisgnak, amely kimondja, hogy a jog szablyai kell, hogy uralkodjanak tekintettel mindenkire (a termszetes s jogi szemlyekre egyarnt, belertve utbbiba az llamot is!) 1907: LX. tc. hozta ltre a garancilis panasz intzmnyt, amely lehetv tette a miniszteri rendeletek elleni jogorvoslatot, ha azok a trvnyhatsgok trvnyben biztostott jogkrt srtik. Abban az esetben, ha a jogsrtst a brsg megllaptotta, megsemmistette az rintett rendelkezst (elzmnye a felirati jog, ksbbiekben pedig ez adja az alapjt az alkotmnybrsgok mkdsnek is!).

81

28. A klnbrsgok a dualizmus idejn, kivve a kzigazgatsi brsg A klnbrsgok szervezsnek alapja az, hogy specilis az gy alanya (bizonyos szemlyi kr) vagy trgya. 1, Specilis szemlyi kr alapjn: Fudvarnagyi Brsg, melyet az 1909: XVI. tc. lltott fel. A brsg hromtag tancsa ln ll elnkt az uralkod nevezte ki. Hatskre kiterjedt a Magyarorszgon l HabsburgLotharingiai fhercegekre s olyan diplomciai mentessget lvez szemlyekre, akik elismertk a brsg joghatsgt. Ez a klnbrsg tlt az uralkod csald hitbizomnyi birtokainak Magyarorszgon fekv ingatlanainak rksdsi pereiben. A Fudvarnagyi Brsg tlet ellen a budapesti tltblhoz, onnan a kirlyi Krihoz lehetett fellebbezni. A katonai szemlyek gyeiben mr az abszolutizmus korban kln katonai brsgok tlkeztek. 1854-ben a neoabszolutizmus idejn lltottk fel a katonasg hadbrsgait, s e szervezetet a kzs hadsereg rszre tmentettk a kiegyezs utn is. A honvdsg rszre az 1912:33.tc. kln hadosztlybrsgokat szervezett. A hromtag tltancs elnke s az egyik tagja csapattiszt volt, msik tagja, egyben a trgyals vezetje jogi kpests hadbr. 2, Specilis trgykrben: Hatskri Brsgot az 1907: LXI. trvnycikkel hoztk ltre a leggyakrabban elfordul hatskri sszetkzsek eldntse cljbl. A hatskri tkzs lehet pozitv (egyszerre tbb szerv llaptja meg az adott gyre a hatskrt) s negatv (egyetlen szerv sem llaptja meg a hatskrt). Ha a hatskri sszetkzs csak a kzigazgatsi hatsgok vagy csak a brsgok kztt merl fel, akkor nem a Hatsgi Brsg, hanem a legkzelebbi felettes szerv jogosult eljrni. A hatskri Brsg ktelez erej, megfellebbezhetetlen hatrozatot hozott, a brsgok s kzigazgatsi hatsgok, a kzigazgatsi brsg s a rendes brsg, valamint a kzigazgatsi brsg s kzigazgatsi szervek kztti hatskri vitkban. A brsg orszgos hatskr volt, elnki tisztt 3venknt felvltva a kirlyi kria, ill. a kzigazgatsi brsg elnke lttk el, tagjait szinten e kt bri testlet deleglta. Szabadalmi Brsg: A szabadalmi hatsgok rendszere az 1895: XXXVII.tc. alapjn a kvetkezkppen nzett ki: Szabadalmi Hivatal: bejelentsi osztlya hromtag tancsban-mely egy bri s kt mszaki kpests szakembert foglalt magban-jrt el a szabadalmak megadsa, megszortsa, megtagadsa trgyban. bri osztlyban ttag tancsokban jr el, mely elnkbl, kt bri kpests, s kt mszaki vgzettsg tagbl ll. A bri osztly a bejelentsi osztly fellebbviteli fruma volt, tovbb elsfokon jrt el a szabadalom megvonsa, vagy megsemmistse irnt indtott perekben. Szabadalmi Tancs msodfok brsg volt a hivatal bri osztlya, mint elsfok hatsg felett. Az 1920:XXXV.tc. rendezi t a szabadalmi hatsgok rendszert, s immr a kzigazgatstl teljesen fggetlentve a kvetkez szervezetrendszert llaptja meg: Szabadalmi Hivatal Szabadalmi Brsg, Szabadalmi Tancs Szabadalmi Felsbrsg Hatskre: szabadalmak megadsa, megsemmistse, megvonsa stb. irnt indtott perek.

82

29.Az I. Npkztrsasg s a Tancskztrsasg igazsgszolgltatsi rendszere 1918. oktber 23-n lemondott a rgi rendszer utols kormnya (Wekerle Sndor), a Szocildemokrata Prt, a Fggetlensgi s 48-as Prt s az Orszgos Radiklis Prt megalaktotta a Nemzeti Tancsot (ksbb Nagy Nemzeti Tancs), mely ltal vllaltk a magyar nemzet kpviselett s a polgri demokratikus reformok teljestst. 1918 novemberben a magyar llam az alkotmnyozs j,forradalmi tjra lpett, megszaktva ezltal a jogfolytonossgot, elhagyva az ezerves kzjogi fejldst. Azonban nem szakt teljesen a dualizmussal, a Npkormny dualista felptst nagyban meghagyta. Jogforrsi rendszere: Nphatrozat (csak 1!)- jogforrsi hierarchia cscsn ll, alkotmny nem szletik, az alkotmnyt helyettestette, , felszmolta a kirlysg intzmnyt, kimondta ,hogy Mo. minden ms llamtl fggetlen s nll npkztrsasg. Nptrvny: a Nagy Nemzeti Tancs felhatalmazsa alapjn a nptv. megalkotsra a npkormny jogosult.Ez abszolt eltvolods a jogfolytonossgtl,mivel a kormnyszerv (vgrehajt hatalom)trvnyt hoz. Rendes brsg: Eskdtbrsg (a kirlyi jelzt elhagytk az intzmny nevbl), mely egy sajtos eljrsi forma pl: koronagysz->llami gysz Fontosabb gyekben itt kellett hogy dntsenek 1918. III. nptrvny: a np eskdtbrskodsrl. 1.. A bntetbrskodst fontosabb gyekben eskdtbrsg gyakorolja Sajt tjn elkvetett, valamint politikai bncselekmnyek felett minden eseten eskdtbrsg tl. Hazaruls vdja esetben a perbefogs krdsben is eskdtek hatroznak. Eskdtbr lehet mindenki, akit kzsgi vlasztjog illet. 2.. E nptrvnynek azok a rendelkezsei, amelyeknek vgrehajtshoz tovbbi intzkeds nem kell, azonnal letbe lpnek. A tbbi rendelkezs vgrehajtsa vgett szksges szablyokat a npkormny srgsen megllaptani kteles. Ez a szablyozs, amely rendelettel is trtnhetik, nem rintheti a jelen trvnyben foglalt alapelveket.

A Npkztrsasgban az eskdtkpessget a vlasztjoghoz ktttk-> 1918. I. : a vlasztjogrl. Klnbrsg: -Munkagyi Brsg : munka s kzszolglati viszonybl szrmaz ignyeket brl el: Tancsokban lsezik, lnk rendszer: 1 lnk a munkltatk, 1 lnk pedig a munkavllalk rdekvdelmi szervezete. Fudvarnagyi Brsg megsznik. Funkcijt tveszi: -Zrlati Brsg (pl: Kroly sszes vagyont zroltk, amg a fldoszts meg nem valsul. -Terleten kvli Brsg -Kisajttsi Vegyes brsg Tancskztrsasg (1919 mrc. 21.- aug. 1.) -Szaktott a trtneti alkotmnnyal, helyette rott, kartlis alaptrvnyi forma
83

-Teljes mrtkben szaktott a dualizmussal: nkpe, hitvallsa szerint munks,paraszt s katonatancsok llama ,proletrdiktatra -Diktatrikus forma, vgrehajt hatalom tlslya jellemezte Nincs igazsgszolgltats: - igazsggyi npbiztos Dualizmus s Npkztrsasg brsgait felfggeszti Forradalmi Trvnyszk: - j llamhatalmi szerv valamely rendeletnek a megsrtsrl van sz - minden olyan gy, amit gy tl meg , hogy az a Tancskztrsasg rdekeivel ellenttes - megynknt szervezdtt - igazsggyi npbiztos, majd a megyei tancsokat vlaszt a brsg A korbbi brsgi dntseket fellvizsgltk meg kell szntetni azokat amikben megjelenik a kapitalizmus. Felettes szerve: Ftrvnyszk Munkagyi Brsg elveszti jellegt : - mindkt lnk munkavllali rszrl - nincs jogszably - nincs szakkpzett jogszrteg Szvetsges Kzponti Intzbizottsg SZKIB Operatv jelleg szerv, tevkenysge magba foglalta a trvnyhozi, vgrehajti s a bri hatalom gyakorlst is: fellbrlhatja, mdosthatja az alrendelt szervek s a Kormnyztancs rendeleteit s aktusait.

84

30.A Horthy-korszak igazsgszolgltatsi rendszere A Horthy Mikls a rgi rendszer, a dualizmus trsadalmi-politikai rtkeit vallotta magnak. A Horthy-korszak jogfolytonossga a dualizmussal: A jogfolytonossg elvi ttelhez ragaszkodva a hbor eltti alkotmnyos rendszer maradktalan vagy a bekvetkezett vltozsokat csupn a legszksgesebb mrtkben adaptl visszalltsban lttk. Magyarorszgon kzjogi rtelemben visszall az 1918. november 16. eltti llapot. A jogfolytonossg elve miatt az igazsgszolgltatsi rendszer hasonlkppen alakult, mint a dualizmus korban, azzal a klnbsggel, hogy a kirlyi jelzt eltrlte a brsgok nevbl. ltalnos jellemzk: A brsgi rendszer lland volt, megsznt az oktvk szerinti igszolg. A brsgok helyhez ktttek voltak, fszably szerint csak kijellt szkhelykn s hivatali helyisgeikben gyakorolhattk az igazsgszolgltatst. A brsgok folyamatosan mkdtek, ltalnos trvnysznet nem volt. Rendes brsgi szervezetrendszer: Magyar Kria (1881: LIX. Tc.) Legfbb bri frum-perek vgleges eldntse Kizrlag fellebbviteli frum volt, munkja sorn ttag, httag tancsban vagy teljes lsben jrt el. Jogegysgi hatrozatot hozott-jogegysgi tancsok: kzszolglati; rbri, telekknyvi, birtokrendezsi; vlt s kereskedelemgyi; bntetgyi Magyar tltbla 11 tltbla, melyek hatskre tbb megyre terjedt ki. Kizrlag fellebbviteli frumknt mkdtt, csak hivatalnoki fegyelmi gyekben dnttt elsfokon.Kt szakosztly:Polgri s bntet gyek szakosztly, ahol hrom vagy ttag tancsban tlkeztek. tlkezs szempontjbl a Kria alatt, felgyelet szempontjbl kzvetlenl az igazsggyi miniszter alatt lltak. Magyar Trvnyszk A brskods legfontosabb dualizmuskori szerve a trvnyszk volt. A korabeli trvnykezs ltalnos hatskr, elsfok tlkezsi fruma volt. Minden megyeszkhelyen jelen volt, de terletnagysg alapjn vrosokban is (pl: Kalocsa). Polgri gyekben egyesbrknt vagy hrmas tancsban hatroztak. tlkezsi szempontbl a trvnyszk felettes hatsga az tltbla volt, melynek terletn a trvnyszk fekdt. Kivtel:500 forintrtket meghalad somms perekben hozott tletek elleni fellvizsglati krelmekben a Kria dnttt. Magyar Jrsbrsg A brsgi rendszer alapegysgei a korban a jrsbrsgok voltak. Itt brltk el a kisebb vagyoni rtk polgri pereket s a cseklyebb sly bntetgyeket. ln a jrsbrk lltak, egyes brskods volt a jellemz. Polgri gyek tletei ellen a tv szkhez, bntettletek ellen az tltblhoz lehetett fellebbezni. Klnbrsgok: csak bizonyos szemlyi krben vagy meghatrozott trgy gyekben ltnak el igazsgszolgltatsi funkcit. Kzigazgatsi Brsg 1869: 4. tc.:kzigazgatsi jogvdelem, a kormny is al van vetve a tv.nek-, vgrehajts is igszolg. elvlasztsa 1896:26. tc.:Kzigazgatsi Brsg vgleges szervezete, legfbb fok brsg kt gyszakaszban: ltalnos kzigazgatsi s pnzgyi osztlyban. A kt vilghbor kztt jelentsen kiszlestettk hatskrt(1925:26.tc.) Szabadalmi Brsg: (1895) Kt szinten szervezdtt meg.
85

Hatskre: iparjogvdelem (szellemi alkotsok vdelme), vdjegy , mintaoltalom 1920: 30. tc.:Szabadalmi Brsg s a Szabadalmi Felsbrsg fellltsa- szabadalmak megadsa,megsemmistse, megvonsa Hatskri Brsg: 1907:60.tc.:hatskri sszetkzsek ellen fellltott brsg -pozitv hatskri sszetkzs: adott gyben legalbb kt llami szerv akar eljrni -negatv hatskri sszetkzs:adott gyben egyetlen szerv sem akar eljrni Httag tancsban tlkezett, a tancs tagjai rszben a Kria, rszben a Kzigazgatsi Brsg bri kzl kerltek ki. Az 1928: 43. tc. kiterjesztette hatskrt. ( Az eskdtbrskods rendszert a 6899/1919. ME rendelettel felfggesztettk, tbb mr nem is lltottk vissza.)

86

31.A kzhitelessgre, az gyvdsgre s az gyszsgre vonatkoz szablyok Kzjegyzsg: A polgri llamban a kzjegyzsg kzhitelessgt az llam garantlja, a szervezet s az eljrs tisztasgt tartja szem eltt. A kzjegyzi lls betltse: 1874:37.tc.:A hiteles helyek megsznsvel a kzhitelessg okiratok killtst s a magnokiratok hitelessgt a kirlyi kzjegyz vgezte Mo-on. -A kzjegyzi llst plyzat tjn lehetett betlteni, a kzjegyzt az IM nevezte ki. Kzjegyz lehetett: teljes kor(felntt), feddhetetlen ellet magyar llampolgr,magyarul tud,nem llt csd vagy gondnoksg alatt, jogi kpests, ezt kveten gyvdi vagy bri vizsga, majd 2 v kzjegyzi gyakorlat. A kzjegyzt hivatalbl elmozdtani, thelyezni csak bntettlettel vagy fegyelmi eljrs tjn lehetett. sszefrhetetlensgi szably szerint a kzjegyz nem folytathatott kereskedsi jelleg mellkfoglalkozst,nem lehetett orszggylsi kpvisel ,de politikai egyletnek tagja igen, lehetett politikai lap tulajdonosa vagy szerkesztje is. A kzjegyz jogkre: 1886:7. tc. (kzjegyzi novella) A kzjegyz ltalban a felek valamennyi jogcselekmnyeinek tanstsra illetkes volt,kivve, ha a tv ms hatsgok vagy hiteles szemlyek hatskrt llaptotta meg. 1874:35. tc.: a kzjegyz egyttal nem lehet gyakorl gyvd is E tv feljogostotta a kzjegyzt ,hogy beadvnyokat terjesszen a hatsgok el ltalban, a brsgok el pedig peres gyekben. 1896:33. tc.: A bnvdi eljrs sorn a kzjegyz nem kpviselhette a terheltet,a magnvdlt pedig csak akkor, ha az jogi szemly, amelynek valamennyi gyben ltalnos meghatalmazs birtokban jr el. 1895:37: Bizonyos szabadalmi perekben korltozta a kzjegyz eljrsi jogosultsgt. A kzjegyz feladatkrbe tartozott egyes okiratok s rtkek rzse. 1894:16.tc: kzjegyzi feladat bizonyos hagyatki gyekben felmerl teendkre 1886:7.tc.: a kzjegyz egyes bri s gymhatsgi megbzsoknak is eleget tett Kzjegyzi kamark: 1871.vi tv. csak ott rendelte el a kamark fellltst, ahol legalbb 15 kzjegyz mkdtt. Kamarkat csak trvnyszki szkhelyeken lehetett ltrehozni. Kamark igazgatsi hatskre:plyzati hirdetmny az llsok betltsre, azok begyjtse, vlemnyezse, itt tettk le eskjket a jelltek. Felgyeleti jogkrkben gyeltek a kzjegyzi tevkenysg folytonossgra, a jelltek munkjra. gyvdsg: Feladata a polgri korban is a felek, a megbzk fggetlen kpviselte. Az llami szablyozs leginkbb a kpestsi felttelekre, ill. a fegyelmi felelssg krdseire vonatkozott. 1852.vi szablyozs:csszri ptens, mely minden korbbi elrst hatlyon kvl helyezett. Nem lehetett gyakorl gyvd az, aki br megszerezte az gyvdi oklevelet, de az j szablyozst megelz utols 5 vben nem gyakorolta az gyvdi szakmt. Kivtelt kpzett ez all az igazsggy-miniszter jvhagysval az, aki igazolta addigi feddhetetlen erklcsi llapott s foglalkozst, valamint kln vizsgt tett. Akik br gyakoroltk az gyvdi szakmt az utols 5 vben, munkjuk folytatshoz 2 ven bell az j polgri s bntet trvnyknyvbl valamely orszgos ftrvnyszk eltt vizsgt kellett tennik.(kivtel:tblai gyvdek,akik csak adomnyozsi s sisgi perekben jrnak el) A szablyozs meghat. az gyvdi kpessg feltteleit: osztrk llampolgrsg,nagykorsg,feddhetetlen ellet,jogtudomnyban jrtassg,joggyakorlat,gyvdi vizsga-IM kinevezse alapjn meghat. brsgi szkhelyre kinevezs, slyos esetekben felfggeszthettk, elmozdthattk llssukbl az gyvdeket-.
87

1861:OB- Ideiglenes szablyozs: Ismt gyvdkedhettek azok, akik 1849 eltt gyvdi oklevelet nyertek. Szabadon mkdhettek azok az gyvdek is, akik 1849 utn kaptak oklevelet, feltve, ha a hazai trvnyekbl ptvizsgt tettek. 1874:34. tc.: az gyvdi rendtartsrl Az gyvdsg a kormnytl, a brsgoktl s a kzigazgatsi szervektl fggetlen, nll s szabad hivats. Az gyvdet hivatsa gyakorlsban mg helyileg sem lehet korltozni, mivel az ltala kpviselt szemly gyben az orszg brmely hatsga vagy brsga eltt eljrhatott. Ezen trvnnyel bevezettk a kamarai rendszert is: A kamark hivatottak a jogszolgltatssal s az gyvdsggel kapcsolatos hinyok orvoslsra, valamint az gyvdek ltal elkvetett fegyelmi vtsgek esetn fegyelmi hatsgi jogkrrel els fokon az gyvdi kamara vlasztmnya jrt el. gyvd lehetett: magyar llampolgr, gyvdi oklevl, valamely gyvdi kamarai tagsga. Az gyvdi hivats magba foglalta a jogi tancsadst s vdelmet, a felek kpviseltt. 1865-> gyvdek egyeslett val tmrlsnek els gondolata. Budapesti gyvdi Egylet- orszgos jogtudomnyi egylet, helybe a ma is mkd Magyar jogszegylet lpett. Az gyvdi kamara tagja az lett, akit az gyvdi lajstromba bevezettek. 1875.mrcius 1. : Budapesti gyvdi Kamara: az gyvdsg testleti szervezete, amely a hatskrbe utalt kzigazgatsi feladatokat nkormnyzati joggal ltta el. 1880.vi javaslat: gyvdi brsgok fellltsnak gondolata,amely a fegyelmi vtsgek kizrlagos elbrli lettek volna.1889: gyvdi brsgok fellltsa, ugyanakkor a rendes brsgok trgyaltk valamely szablyt srt gyvd gyt pl. ha az gyben eljr gyvd nem adta t az ltala tvett iratok msolatait. 1893-as tv. javaslat: az gyvdi tevkenysg folytatsra egyetlen llamvizsga lettele utn lehetsg nylt volna.(egyszerstett jogi minsts) 1913: gyakorlati id tartamt 4 vben llaptotta meg gyvdi tevkenysg megkezdse eltt 1937:4. tc.:gyvdi kamark autonmijnak korltozsa, numerus clausus=kamarai tagok meghatrozsa, kamarba trtn felvtel vadkhoz ktse. gyszi szervezet: A polgri talakulst kveten az alkalmi, nkormnyzati s hivatali tisztsgbl llamilag szervetett, a kirlyi hatalmat hivatalosan kpvisel appartus lett. A korbban a bntetgyekben vdat kpvisel kirlyi gyigazgatsg, illetve a tiszti gyszek intzmnye megsznt. 1850. IM rendelet: a vdhatsg szerept az llami gyszi szervezet vette t.A kzvetlen irnytst a Bcsben szkel IM ltta el. A vdkpviseleti tevkenysget a ftrvnyszk mellett a fgysz, a trvnyszkek mellett az gysz , a legalsbb szinten, a jrsbrsgoknl pedig gysz helyettesek. 1871: 33.tc.: A brsgi szervezettl fggetlenl mkd vdhatsgokat lltott fel, ahol az gysz szervezeti hierarchia a brsgi szervezethez igazodva plt fel. Kria mellett a koronagysz, s annak helyettesei, az tltblk mellett a fgyszek s fgysz helyettesek, a tv szkek mellett pedig gyszek s algysze mkdtek. Az gysz szervezet tagjait a kirly nevezte ki , fizetsket a kincstrtl kaptk. Koronagysz: ezen llst csak 1896 utn, a bntet perrendtarts hatlybalpse utn tltttk be. Felgyeleti s utastsi joggal nem rendelkezett, mkdse kizrlag a Kria eltti vdkpviseltet s a jogegysgi perorvoslatok esetn val eljrst foglalta magba. 1896: 33.tc., 1897. 34. tc: gysz szervezetet kiegsztette a jrsbrsgok mellett mkd gysz megbzott intzmnyvel.

88

1891:17. : gyszsgek feletti felgyelet: Az gyszek felett az igazsggy- miniszter gyakorolt ltalnos felgyeletet. A fgysz felgyeletet gyakorolt a terletileg illatkessgbe tartoz gyszsgek felett. 1871:33 s az 1896. vi bntet perrendtarts az gyszsg hatskrt rendezte. Az gyszek szerepet kaptak bizonyos fegyelmi eljrsokban, felgyeletet gyakoroltak a trvnyszki foghz felett. 1894:31. tc.: jogosultsg hzassgi semmissgi per megindtsra. 1912:63. tc.: (a kivteles hatalomrl) hbor esetn sajtcenzrt is gyakorolhattak. Kzhatsgi jellegbl fakad jogkr pl: terhelt kihallgatsa. Bnvdi eljrsban elltta a kzvd kpviselett. 1920:20. tc. a brkat s az gyszeket egysges rangsorba sorolta. Hat fizetsi osztly lett megllaptva, ezen fell tbb fokozatot alaktottak ki, 3 v eltelt utn lehetett feljebb kerlni

89

32. Egyhzszervezet, az llam s az egyhzak viszonya, egyhzi brskods a rendi Magyarorszgon I. Az llam s az egyhzak viszonya A keresztny egyhz a feudlis trsadalomigazgats szerves rszt kpezte. Szmos kzhatalmi funkcit viselt, trvnyhoz hatalommal rendelkezett, jogot alkotott. Az egyhz lehetsgeit az egyhzjog hatrolta be. Magyarorszgon az egyhzjog helyzett ersen meghatrozta az, hogy az egyhz az llamalapts sorn a jogalkots, a diplomcia s a politizls tern egyarnt fontos szerepet jtszott. Az egyhzi s llami hatalom mr a patrimonilis idszakban sszefondott, mivel az rstud egyhzi embereket, papokat, jogszokat s politikusokat mind a kirly oldaln tallhattuk. A katolikus egyhz vallsi parancsait (pl.: szentmise tartsa, tizedfizets) a kirly vilgi dekrtumai is kiknyszertettk. Szintn ebben a korban Klmn trvnykezsi szabadsgot (privilegium fori) biztostott az egyhzi szemlyeknek, eszerint vilgi brsgi frum nem jrhatott el vits gyeikben (kivtel: birtokperek). Ezt a kivltsgot erstette meg II. Andrs papi bullja. A papsg ezen tlmenen teljes admentessget lvezett. Klmn uralkodsa idejn rvnyesltek a gregorinus reform hatsai (pl.: 1106-ban lemondott az invesztitra jogrl), de ez megvltozott az rpd-hz kihalsval, az ket kvet uralkodk ugyanis szekularizlt hatalmuk ellenrzse al akartk vonni az egyhzat. Ez a folyamat Luxemburgi Zsigmond 1404-es rendeletvel teljesedett ki, mely szerint a ppa ltal kinevezett fpapok (bullsok) kirlyi hozzjruls nlkl Magyarorszgon javadalmat nem kaphattak s nem is tarthattak meg. Ez a rendelet honostotta meg a placetum regiumot, illetve fogalmazta meg elszr hatrozottan a kirly ltal ignyelt fkegyri jogot (ius patronatus) az egyhzi javadalmak felett. A konstanzi zsinat alkalmval ezt el is fogadtk, de a ppk nem tartottk be. Mtys s utdai azonban eredmnyesen gyakoroltk a fkegyri jogot, ez a Habsburg uralkodkra is jellemz volt. A kirlyi fkegyri jog az llamft megillet jogbl az orszg szabadsgnak rsze lett, tartalmt elszr rsban Werbczy Tripartituma fogalmazta meg. A papsg (praelati) volt az els trsadalmi csoport, amely mr a 11. szzadtl egysgesnek volt mondhat. Magyarorszgi sajtossg, hogy a fpapsg s az alspapsg nem vlik kln, hanem kivltsgaik azonosak maradnak: immunits (kirlyi beavatkozstl mentes birtok), manus mortua (holt kz az egyhzi birtok nem hramlik vissza a koronra), privilegium fori, admentessg, tized. A 16. szzadtl a katolikus s a protestns egyhz kztt lland sszetkzsek voltak, ezek kzl a legfontosabb esemnyek: 1525. vi rkosi orszggyls: minden luthernus kirtand 1604:22. tc.: a katolikus egyhz eljogainak megszilrdtsa 1606. Bcsi bke: biztostja a protestns rendek s vgvrak szabad vallsgyakorlst, de hzassgi gyeikben tovbbra is katolikus szentszk brskodik 1608: protestns egyhzak nkormnyzatnak garantlsa 1622 - nikolsburgi bke, 1645 - linzi bke: szabadsgjogok megerstse 1691 - Explanatio Leopoldina: csak az articularis helyeken (pl.: templomok) szabad a protestnsok nyilvnos vallsgyakorlsa, magn-vallsgyakorls (szk csaldi krben trtn kzs imdsg, bibliaolvass) 1731 Carolina Resolutio: a katolikus esperesek joghatsga al helyezi a reformtus lelkszeket.
90

 1781 II. Jzsef trelmi rendelete: a vallsok politikai tren val teljes egyenlsgt hirdette. II. Egyhzszervezet Szent Istvn 10 egyhzmegyt alaptott, a kt rseki egyhzmegye, a kalocsai s az esztergomi mellett 8 pspksg (a vci, a gyri, a veszprmi, a pcsi, az egri, a csandi, a bihari s erdlyi) szervezdtt, ezekhez jrult Lszl s Klmn uralkodsa alatt a zgrbi s a nyitrai, valamint a 13. szzad elejn szervezd tovbbi t pspksg. Az egyhzmegyk alapot szolgltatattak a politikai s kzigazgatsi szervezdshez, hiszen a kirlyi vrmegyket az egyhzi kzigazgats terleti egysgeinek figyelembevtelvel alaktottk ki. Az egyhzi hierarchia ln az esztergomi rsek llt, joghatsga az egsz magyar egyhzra kiterjedt, volt a kirly els tancsosa, a kirlyi tancs tagja volt, lnke volt a helytarttancsnak, valamint volt az orszg els fbrja, fkancellrja s a kirlyi pecst re. A kevsb jelents egyhzmegyk, a megyspspkk vezette pspksgek valamelyik rseki tartomnyba tartoztak. A pspkk tekintlyes szerepet tltttek be a magyar kzjogi letben, kzremkdtek az llam gyeinek intzsben, valamint rszt vettek a politikai irnytsban. A pspkk tancsad testlete a szkeskptalan volt, a pspki szkhelyeken kvli kanonok testlett pedig trsaskptalannak neveztk. A kptalanok ln a prpost llt. A kptalanok a 12. szzadtl egyre nvekv nkormnyzati jogokkal rendelkez, jogi szemlyisggel br testlett vltak. Pspkvlasztsi joguk volt, reseds esetn pedig az egyhzmegyt kormnyoztk. Az egyhzmegyk fesperessgekre, a fesperessgek esperessgekre tagozdtak, az egyhzi igazgats legkisebb egysgei pedig a plbnik voltak. A fesperessgek ln a megyspspk ltal kinevezett fesperes llt, ellenrizte a hatskrbe tartoz terleteket, egyhzi bntetseket szabhatott ki, valamint hzassgi gyekben brskodott. Az esperesi kerletet vezet esperes vagy alesperes a lelkipsztori tevkenysget ellt papsgot ellenrizte, valamint biztostotta a fpsztor rendeleteinek a vgrehajtst. A szerzetessgek nem tartoztak az egyhzi hierarchiba, viszont al voltak vetve a rendi hierarchinak s a terletileg illetkes pspknek alrendelten mkdtek. A szerzetesek zrt kzssgekben ltek, az egyes szerzetesrendek mkdst a regula szablyozta. III. Az egyhzi brskods Az egyhzi brsgok (forum spirituale, sacra sedes) a vilgi brsgokkal prhuzamosan alakultak ki. Az egyhziak frumkivltsga miatt ezek a brsgok elssorban egyhzi gyekben tlkeztek. Ez a privilgium azonban nem rvnyeslt tretlenl. 1233-tl az egyhzi ingatlanokra vonatkoz perek is kirlyi hatskrbe kerltek. Ksbb a klerikusok elleni hatalmaskodsi pereket is vilgi brsgok intztk. A jobbgy pap kteles volt elszr urhoz fordulni, csak azt kveten vihette az gyet egyhzi frum el (1440:3. tc.). Az egyhzi brsgok vilgiak gyben is tlkeztek. Kezdettl fogva k dntttek hzassgi ktelkre vonatkoz perekben. Idvel kialakult az az elv, hogy a szentszkek nem jrhattak el ingatlanjogot rint gyekben. Ennek megfelelen az egyhzi brsgok jrtak el a vilgiak hitbrre, hozomnyra, jegyajndkra, lenynegyedre s tizedre vonatkoz vitiban. Ezek az gyek vegyes hatsgak voltak, mivel - ha a per ott korbban kezddtt vilgi brsg is dnthetett rluk. Egyrtelmen a szentszkek el tartoztak viszont a kegyes cl vgrendelkezsekkel kapcsolatos vitk, az uzsoragyek, a hamis esk s a hitszegs esetei, valamint az zvegyek s rvk szemlyi jelleg jogviti. A hatskri szablyok bizonytalansgnak kikszblsre tbb jogszably is szletett, a hatskri vitban az 1405:14. tc. rtelmben a kirlyi szemlyes jelenlt brsga dnttt.
91

Az egyhzi brsgok szervezete az egyhzi hierarchit kvette. Kisebb jelentsg perekben a fesperes, msodfokon a megyspspk dnttt. A pspki szk tlete ellen az rseki brsghoz, innen pedig a rmai krihoz lehetett fordulni. A katolikus egyhzi brsgok szerepe az 1526 utni jogbizonytalansg idszakban megnvekedett. Vilgi jelleg gyekben az orszg trvnyeit voltak ktelesek kvetni. Csak a hatskrkbe tartoz gyekben dnthettek, eljrsi szempontbl a knonjogot kellett alkalmazniuk. Idvel azonban fokozatosan korltozdott a hatskrk, a Ngyesknyv szerint a tized, hitbr, jegyajndk s a lenynegyed gyben csak akkor jrhattak el, ha a pert a vilgi brsgnl korbban kezdtk s az gy nem rintett birtokjogokat. Az 1596:55. tc. a fent emltett gyeken fell a rgebbi trvnyek (1462:3, 1492:46. tc.) ltal szablyozott eseteket (pl. hzassgi s gyerektartsi gyek, hamis esk) utalta a katolikus egyhz brsgainak hatskrbe. Nem tlhettek birtokgyben s vgrendeleti sszefggsben is csak azok vitss tett alaki kellkeit brlhattk el. Az 1790:26. tc. rtelmben katolikus egyhzi brsg el kerlt a vegyes hzassgok fltti brskods, ez komoly befolyst biztostott az egyhz szmra a ms vallsak szemlyi termszet gyeiben. A 17. szzadban szigoran bntettk a vilgi gyben tlkez egyhzi brt, azt is elrendeltk, hogy a hzassgi perek kivtelvel minden gyet, melyet a vilgi br sajt hatskrbe tartoznak vlt, megkeressre az egyhzi brsg kteles volt ttenni. II. Jzsef 1786-ban megszntette a szentszki brsg vilgi gyekben val brskodst. Mohcs utn az esperessgek tlkezsi frumai megszntek. Az elsfok brsgot az egyhzmegyben a pspk, vagy helynke vezette, innen az rseki szkhez, onnan a prmshoz, vgl a rmai szentszkhez lehetett fellebbezni. A grgkeleti egyhz megvta nll szentszki jogszolgltat autonmijt, a protestnsok viszont a vallsszakadst kvet idszakban mg nem rendelkeztek specilis egyhzi tlfrumokkal.

92

33. Az 1848/49-es forradalom s szabadsgharc llamszervezeti megoldsai s az prilisi trvnyek I. Az prilisi trvnyek csoportostsa Az utols rendi orszggyls (1847/48) a forradalmi cselekmnyek hatsra szletett korszakvlt trvnyei, melyeket 1848. prilis 11-n szentestettek, lehetv tettk Magyarorszgon a polgri talakulst s biztostottk az llami nrendelkezst is. A rendkvl komplex, az egsz reformkor szellemisgt tkrz trvnycsomagot rohammunkban, hrom nap alatt szvegeztk meg, nem teljessgre trekedtek, hanem a jv fejldsnek akartak alapot adni. Az prilis trvnyeket az albbi szempontok szerint lehet csoportostani: A rendi llamszervezetet lebont, a polgri llamot felpt trvnyek: o Fggetlen felels magyar minisztriumrl (1848:III. tc.), o Orszggyls venknti tartsrl (1848:IV. tc.), o Npkpviseletrl (1848:V. tc.), o Partium visszacsatolsrl (1848:VI. tc.), o Magyarorszg s Erdly Unijrl (1848:VII. tc.), o Megyei hatsg ideiglenes gyakorlatrl (1848:XVI. tc.), o Szabad kirlyi vrosokrl (1848:XXIII. tc.), o Nemzeti rseregrl (1848:XXII. tc.). A rendi jogintzmnyeket lebont, a polgri talakuls alapjait megteremt trvnyek: o Kztehervisels (1848:VIII. tc.), o rbri szolgltatsok megszntetse (1848:IX. tc.), o Legel elklntsrl s faizsrl (1848:X. tc.), o riszk eltrlsrl (1848:XI. tc.), o Papi tized megszntetsrl (1848:XIII. tc.), o sisg eltrlsrl (1848:XIV. tc.). Szabadsgjogokat biztost trvnyek: o Vallsszabadsgrl (1848:XX. tc.), o Sajtszabadsgrl (1848:XVIII. tc.), o Tanszabadsgrl (1848:XIX. tc.). II. Az orszggyls (1848:IV.) vente kell tartani, Pesten, rendszerint a tli hnapokban. Ktkamars: felshzbl s kpviselhzbl ll. Az prilisi trvnyek csak az kpviselhz jogllst rintik. A felshz vonatkozsban az 1608. vi koronzs utni I. tc. hatlyos. Npkpviseleti elv Kttt mandtum kvetek helyett szabad mandtum kpviselk vesznek rszt az als kamarban. Tisztviselk: o Felstbla: Elnkt s msodelnkt a kirly a tbla tagjai kzl nevezi ki (Az 1848:III. tc. rtelmben nem lehet elnk a ndor, mivel a kirly akadlyoztatsa esetn teljes kr helyettestsi jogosultsggal van
93

felruhzva. gy a ndor vgrehajt hatalomban betlttt szerepe nem egyeztethet ssze a tblai elnksggel.) Jegyzjt a felstbla sajt tagjai kzl vlasztja. o Kpviselhz: Npkpviseleti ton vlasztott kpviselk (1848:V. tc.) Elnkt, 2 alelnkt, 6 jegyzjt a kpviselhz sajt tagjai kzl, titkos szavazs tjn vlasztja. Az elnkt az orszggyls egsz tartamra, a tbbi tisztviselt a naptri v vgig. (Az elnk mr nem a kirly bizalmi embere.) Az lsek nyilvnosak o A kznsg elklntett helyen van, vlemnyt nyilvntania nem lehet. o Vannak zrt lsek a miniszterek, az elnk, vagy legalbb 10 kpvisel indtvnyra, de itt nem dntenek. Pl.: miniszterek felelssgre vonsa, bizottsgi tagok jellse, meghallgatsa. Nincs rendelkezs az interpellcis jogrl. o Gyakorlatban azonban a kpviselk orszgos gyekben krdseket intzhettek a miniszterekhez. A vlaszads nem volt ktelez, de a gyakorlat szerint, ha a miniszter jelen volt, azonnal, ha nem volt jelen a legkzelebbi lsen kteles volt vlaszt adni. A trvny szerint a kt hz teljesen egyenrang volt, gyakorlatban a kpviselhz dominancija rvnyeslt.

III. 1848:V. tc.: Vlasztjogi trvny Kiszlestik a vlasztjoggal rendelkez llampolgrok krt. Aktv vlasztjog felttelei (vlaszthat): o konjunktv (ltalnos) felttelek: 20. letvt betlttt, honos vagy honostott frfi, nem ll gymsg vagy gondnoksg alatt nem ll fenytk alatt valamely bevett vallshoz tartozik (cl: a banki szektorban dolgozknak, tbbnyire zsidknak ne legyen hatalmuk.) Ezen felttelek kzl mindnek teljeslni kell. o diszjunktv (klns) felttelek: szabad kirlyi vrosban vagy rendezett tancs kzsgben legalbb 300 ezer forint rtk hzat, vagy egyb helyen az addigi, rbri rtelemben vett telket birtokol, kzmves vagy keresked telephellyel s legalbb egy munkssal (ezzel egy j rteg rszesl vlasztjogban), sajt birtokbl vagy jvedelembl legalbb vi 100 ezstforint ad tud fizetni (adcenzus), rtelmisgi (dnten papok, lelkszek, tantk). Ezen felttelek kzl legalbb egynek teljeslni kell. Passzv vlasztjog felttelei (vlaszthat): o van aktv vlasztjoga, o 24. letv betlttte,
94

vagyoni cenzus.

A kvetkez, immr npkpviseleti elven mkd orszggylst 1848. jlius 2-ra hvtk ssze. Az orszggyls ltal elfogadott trvnyeket a kirly nem szentestette, ksbb trvnytelennek tlte meg a mkdst, s feloszlatta azt. Ezutn az orszggyls sajt szuverenitsbl addan alkotott jogszablyokat: Orszgos hatrozat: o Minden olyan krdsben, amelyben trvnyt kellett volna hozni, o meghozatali mdja szoksjogi ton alakult ki, trvny nem szablyozta, o a kt hz kln-kln megvitatta, majd a kpviselhz elnknek s jegyzjnek alrsval kerlt kihirdetsre, o pl. hadsereg talpra lltsrl, j bankjegy kibocstsrl, Honvdelmi Bizottmny fellltsrl. Hatrozat: o Csak az egyik hz (tipikusan a kpviselhz) alkotja, o pl. a szldzsma eltrlsrl. IV. A Fggetlensgi Nyilatkozat 1849. prilis 14-n az orszggyls orszgos hatrozatban mondta ki Magyarorszg fggetlensgt: Magyarorszg Erdllyel egytt szabad, fggetlen s nll orszg, melynek terlete egysges s feloszthatatlan. A Habsburg-hz trnfosztsa, melynek oka a Habsburg-hz magyar nemzet elleni rulsa, hitszegse s fegyverfogsa. Ennek kvetkezmnyeknt Magyarorszg s a Habsburghz kztti sszes ktelk, idertve a Pragmatica Sanctit is sztszakadt. Magyarorszg minden ms llammal bkt s bartsgot akar tartani. (jelzs az oroszoknak) Mindaddig, amg a nemzetgyls meg nem llaptja az orszg kormnyrendszert, a kormnyzelnk (Kossuth Lajos) irnytja az orszgot. A Fggetlensgi Nyilatkozatot kveten megvltozott a trvnyalkots formja: Bevezet: A nemzet nevben! A nemzeti gyls ltal a rl szl trvny alkottatott, mely szrl szra ekppen kvetkezik., trvny szvege, kihirdetsi zradk A kt hz elnknek alrsval a kormnyzelnk el terjesztik, aki miniszteri ellenjegyzs mellett a minisztriumon keresztl hirdeti i s hajttatja vgre. V. A vgrehajt hatalom A rendi, abszolutista llam dikasztriumai helyett az prilisi trvnyek fggetlen, felels magyar minisztrium (kormny) fellltsrl rendelkeztek. A minisztrium ll: egy elnkbl, ha maga trct nem vllal, rajta kvl mg 8 miniszterbl. gy voltakppen egy minisztrium ltezett 8 szakosztllyal (helytarttancsi minta). Ksbbiekben azonban ezek a szakosztlyok nllsodtak, gy a miniszterelnknek elssorban politika befolysa maradt felettk. A minisztriumok: belgyek; orszgos pnzgy; kzmunka s kzlekedsi eszkzk, s hajzs; fldmvels, ipar s kereskeds; valls s kzoktats; igazsgszolgltats s kegyelem, honvdelem osztlyai.
95

A vgrehajt hatalom ln az uralkod llt, akinek szemlye szent s srthetetlen. A kirly a vgrehajt hatalmat a minisztriumok tjn gyakorolja, a trvny bevezeti a miniszteri ellenjegyzs intzmnyt. gy az uralkodi intzkeds csak akkor rvnyes, ha valamely pesten szkel miniszter ellenjegyzi. Az uralkod trvnyhozsbeli jogai: trvnykezdemnyezs, szentests, kihirdets, az orszggyls sszehvsa, elnapolsa, berekesztse s feloszlatsa (Csak akkor oszlathatta fel, ha az elz vi zrszmadst s a kvetkez vi kltsgvetst elfogadtk. A miniszterelnkt a kirly nevezi ki, a minisztereket pedig a miniszterelnk elterjesztsre megersti. A miniszterelnk hvja ssze a minisztertancs gylseit, ahol a kirly, a ndor, vagy tvolltk esetn elnkl. Mivel az uralkod volt a vgrehajt hatalom feje, s tovbbra is feleltlen volt, a miniszteri ellenjegyzs mellett a miniszteri felelssg intzmnyvel biztostottk a vgrehajt hatalom trvnyhozs eltti felelssgt. A miniszterek jogi felelssgre vonsnak 2 esetkre lehetsges: hivatali minsgkn kvl elkvetett cselekmnyekre nzve kztrvny hatlya alatt llnak, hivatali minsgkkel sszefgg cselekedeteik miatt a 32-35. -ban foglalt eljrs szerint vonhatk felelssgre. (miniszteri felelssg) A miniszterek felelssgre vonhatk: Minden olyan tett, vagy rendeletrt, mely az orszg fggetlensgt, az alkotmny biztostkait, a fennll trvnyek rendelett, az egyni szabadsgot, vagy a tulajdon szentsgt srti, s ltaluk hivatalos minsgkben kvettetik el, vagy illetleg adatik ki. A kezeikre bzott pnz, s egyb rtkek elsikkasztsrt, vagy trvnyellenes alkalmazsrt. A trvnyek vgrehajtsban, vagy a kzcsend s btorsg fenntartsban elkvetett mulasztsokrt, amennyiben ezek a trvny ltal rendelkezskre bzott vgrehajtsi eszkzkkel elhrthatk voltak. A vd al helyezst a kpviselhz szavazatainak ltalnos tbbsgvel rendeli el. A brskodst a felstbla vgzi gy, hogy tagjai kzl egy 36 tag testlet vlaszt. Ebbl a 36 szemlybl 12-t a kpviselhz, 12-t a vd al helyezett miniszter visszahvhat, gy 12 felstblai tag fog tlkezni. Ha a minisztert elmarasztaljk, az uralkod egyni kegyelmet nem adhat, a miniszter csak ltalnos kzbocsnat (kzkegyelem) keretei kztt menteslhet a bntets all. VI. Jogkiterjeszts elve Nem a nemesi kivltsgokat trlik el, hanem minden lakost felruhznak velk. (pl. szemlyi szabadsg). E jogegyenlsg azonban formlis, mert gazdasgilag a jobbgy tovbbra is kiszolgltatott. Ezek a viszonyok a dualizmus vgre egyenltdnek ki, addig azonban a jobbgyokat ms htrnyok is rik (pl. bnteteljrs esetn nem vdekezhettek szabadlbon s csak bizonyos esetekben volt fellebbviteli joguk). E trvnycikkek jelentsge azonban mgis vitathatatlan, hiszen nagyban hozzjrultak Magyarorszgon a polgri talakuls vghezvitelhez. 1848 eltt trvnyt kezdemnyezhetett a kirly, 1848 utn pedig a proponls oly mdon illette a kirlyt, hogy e jogt a minisztrium, illetve egyes miniszterek ltal gyakorolta. A trvny elengedhetetlen rvnyessgi kellke volt annak kihirdetse. 1848:4. tc., kimondta,hogy az
96

uralkod az orszggyls lsein a trvnyeket kln-kln szentestse, valamit lehetsget adott azok kln-kln kihirdetsre is. Rendelet: 1848-ban a fggetlen felels magyar minisztrium fellltsval megkezddtt a trvnyek vgrehajtsra szolgl miniszteri rendeletek kiadsa. Tallunk trvnyt helyettest s trvnyt ptl vagy kiegszt, tovbb szksgrendeleteket (a trvnyben vagy orszgos szoksjogban biztostott jogllapottal szembehelyezked kormnyrendelet, amelynek clja az volt, hogy a trvny bizonyos idben, bizonyos helyeken vagy bizonyos esetben a rendkvli krlmnyekre tekintettel ne kerljn alkalmazsra.)

97

34. A neoabszolutizmus "alkotmnyfejldse" Az 1849-es katonai veresget kveten, a megtorls veiben Magyarorszg kzjogi helyzete, gy igazgatsa is megvltozott. Ebben az idszakban Magyarorszg nll llamisga hinyzik, az sszbirodalom rsze. Folyamatos hullmzsa figyelhet meg a centralizcinak s a fderalizcink, az llamforma is folyamatosan vltozik az abszolutikustl az alkotmnyosig. Ennek oka rszben az volt, hogy tbbszr jragondoltk az osztrk-magyar viszonyt, a Habsburg Birodalom ppen aktulis klpolitikai helyzettl fggtt, hogy mennyire van szksge Magyarorszg tmogatsra. Magyarorszg s a Habsburgok viszonyt veken keresztl meghatrozta a jogeljtszs elmlete (Verwirkungstheorie), melynek rtelmben Magyarorszg az 1848-as forradalommal s az azt kvet jogellenes zendlssel, klnsen pedig a Fggetlensgi Nyilatkozattal (Debrecen, 1849. prilis 14) eljtszotta szerzett jogt az nrendelkezsre s az nll alkotmnyra. A csaknem kt vtizedig tart neoabszolutizmus sajtos llamberendezkedse ngy kzjogi dokumentumbl ismerhet meg. Olmtzi alkotmny (1849. mrcius 4.): o oktrojlt birodalmi alkotmny, o centralizlt egysgllam (Gesamtstaat) idejt valstja meg, o nem ismeri el a korbbi magyar kzponti s helyi szerveket, o igazgats: a Magyar Korona Orszgait tartomnyknt kezeli, magt Magyarorszgot t kerletre osztja (Pest, Sopron, Pozsony, Kassa, Nagyvrad), Budn, a kzpontban helytartsg mkdik (ln Albrecht fherceg mint fkormnyz, kezben egyesl a polgri s a katonai igazgats), a kerletek kzpontjaiban az uralkod ltal kinevezett fispnok, a kerleteken bell megyk voltak, lkn megyefnkkkel, illetve jrsok szolgabrkkal, a tisztsgviselk nagy rsze idegen szrmazs volt, a szerveket Bcsbl irnytottk. o magyar vlasz: Fggetlensgi Nyilatkozat. o Kzjogi rtelemben nem ltezett magyar llam. Sylvesterpatent (1851. december 31.): o visszavonja az olmtzi alkotmnyt, s nylt abszolutizmust vezet be: idegenekbl ll brokrcia, rendrllam (1850-tl llamrendrsg mkdik), o a magyar szervek nem mkdnek, o a Htszemlyes tblt thelyezik Bcsbe, o a nmet a hivatalos nyelv. Oktberi Diploma (1860. oktber 20.): o fderalista elemeket s centralista megoldsokat tvz, o a birodalom rszeinek, gy Magyarorszgnak is bizonyos fok autonmit enged: deklarlta, hogy trvnyek csak a tartomnygylsek hozzjrulsval szlethetnek meg, magyar orszggyls, dikasztriumok s megyei szervek visszalltsa 1847-es llapotukban,
98

 magyar a hivatalos nyelv, o vltozik a Birodalmi Tancs hatskre: E szerv kezben van a pnz- s hitelgy, az ad- politika, a vm s a kereskedelem, a posta s a kzlekeds, valamint az llami kltsgvetssel, zrszmadssal s katonskodsi ktelezettsggel kapcsolatos trvnyhozsi teendk. Tancsad funkcija volt. o Magyar rszrl elutastjk, mivel visszalpst jelent az 1848-as llapotokhoz kpest. Februri ptens (1861. februr 26.): o abszolutikus fordulat, o a monarchia egy llamszvetsg, de centralizlt llam, o ktkamars kzponti parlamentet hoz ltre a Birodalmi Tancs talaktsval: Tancsad helyett korltozott hatskr trvnyhoz funkcija lesz. A klgy tovbbra is llamfi jog. Tovbbra sincs felels kormny. A Birodalmi Tancs vizsglhatta a monarchia kltsgvetst, de nem llapthatta meg. Ellenrizte az llamklcsnk felvtelt, kzremkdtt az adk kivetsben. gyrendjnek megllaptsa, lseinek elnapolsa, a testlet feloszlatsa s elnknek kinevezse az uralkod kezben volt. Mindez a magyar trvnyhozs sszbirodalmi parlament (osztrk-nmet tlsly) al rendelsvel valsult meg.

99

35, Az osztrk-magyar s a horvt-magyar kiegyezs llamberendezkedse (az 1867:XII. tc. s 1868. vi XXX. tc.) A kiegyezs elzmnyei A kiegyezshez vezet tnak mind kls mind bels elzmnyei voltak: Kls elzmnyek: - porosz-osztrk konfliktus - kis nmet egysg ltrehozsa, azonban elszr meghsul - 1850-ben Poroszorszg az orlmtzi egyezmnyben elfogadja a nmet szvetsget - ksbb azonban az itliai hbor s a poroszokkal kzs dn hbor megmutatja az osztrk hadsereg gyengesgt - Poroszorszg 1866-ban Knigratz-nl legyzi az osztrkokat, gy ltrejhet a kis nmet egysg Bels elzmnyek: - a magyar rendek a passzv ellenlls eszkzt vlasztottk - a magyarok elutastjk az olmtzi alkotmnyt, a slvesteroatent-et, az Oktberi Diplomt is - azonban az Oktberi Diploma hatsra jra OGY - 1861 Ideiglenes Orszgbri Szablyok melyek az 1848 eltti llapotokat visszallt, de a forradalom eredmnyeit figyelembe vev vltozsokat eszkzl - Dek hsvti cikke tovbbi eredmnyeket szl Az osztrk-magyar kiegyezs llamberendezkedse: Az 1867:XII tc. Ausztria s Magyarorszg llamkapcsolatt az Osztrk-Magyar Monarchia nvvel illette. A dualizmus alkotmnyossga a liberlis parlamentarizmus elvein s a 48-as trvnycikkelyeken alapult, melyeket csekly rszben mdostottak. A kapcsolat a parits elvn alapult, melyben mind a kt llam egymstl fggetlen, klnll trvnyhozssal, kzigazgatssal s nkormnyzattal brt. Kt hasonl elv llamszervezettel llunk szemben, amelyben a hatalmi gak elvlasztsnak elve rvnyesl, gy sajt gyeik tekintetben mindkt flnek mkdnek a trvnyhozsi (magyar Orszggyls, osztrk Birodalmi Gyls), a vgrehajtsi (magyar illetve osztrk kormny), valamint az igazsgszolgltatsi (brsgok) szervei. Teht kt klnll egymstl fggetlen llamrl beszlnk, melyeket azonban az uralkod szemlyn tl sszektttek a kzs gyek, melyek intzsre kzs minisztriumokat lltottak fel: kzs klgy-, hadgy-, s pnzgyminisztrium. Ezek a kzs minisztriumok a sajt kormnyok mintjra felelsek, egyrszt sajt trvnyhozsi szervek irnyban, msrszt a delegcik fel. A felelssgre vons mdjrl a kiegyezsi trvny kln rendelkezik.
50. A mi a kzs ministerium felelssgt s annak mdjt illeti: mindenik bizottsgnak joga leend oly esetekben, midn az alkotmnyos trvnyek megsrtse miatt szksgesnek ltja, a kzs ministeriumnak vagy e ministerium egyes tagjnak perbefogst inditvnyozni, s ezen inditvnyt irsban a msik bizottsggal is kzlni. Ha a perbefogst mindenik bizottsg elhatrozza, vagy ha az, az eltr vlemnyek miatt, a fenebbik szerinti szavaz lsben tbbsggel elhatroztatik: e hatrozat azonnal jogrvnyesnek tekintend. 51. Az ily mdon elhatrozott pernek birsga kvetkez mdon lesz alakitand: mindenik bizottsg, nem ugyan sajt kebelbl, hanem azon orszgoknak, melyeket kpvisel, fggetlen llsu s trvnytud polgraibl kln-kln 24 tagot hoz javaslatba. Mindenik bizottsg birni fog azon joggal, hogy a msik bizottsg ltal javaslatba hozott 24 tag kzl 12-t, okads nlkl, kitrlhet. A vdlottaknak szintn joguk van egytt s sszesen tizenkt tag kitrltetst kvetelni, ugy mindazonltal, hogy a megmaradt tagok

100

szmban mindenik bizottsg vlasztott birinak szma egyenl legyen. S az igy fenmaradt tagok lesznek a prnek biri.

A delegcik a kzs gyek trgyalsra ltrehozott bizottsgok, amelyeket azonos ltszmban (60-60 f) a sajt trvnyhozsi szervek lltottak ki. Teht sem teljes birodalmi tancsrl, sem kzs parlamentrl nem beszlhetnk, hanem egy osztrk s egy magyar delegcirl, amelyek vente felvltva Buda-Pesten illetve Bcsben ltek ssze. Kln-kln lseztek, s egymssal rsban rintkeztek. Ha e feleletvlts hromszori prblkozst kveten sem vezetett megegyezsre, csak ebben az esetben s csak szavazs vget tarthattak kzs lst. Legfontosabb feladataik kz tartozott a kzs miniszterek fellssgnek megllaptsa s a kzs kltsgvets megllaptsa.
40. A kzs kltsgvets megllapitsa leend e bizottsgok feladatnak venkint elfordul legfontosabb rsze. E kltsgvetst, mely egyedl azon kltsgekre terjedhet, a melyek a jelen hatrozatban kzseknek vannak kijellve, a kzs ministerium mind a kt kln felels ministeriumnak befolysval fogja ksziteni, s ugy adja azt t mindenik bizottsgnak kln. A bizottsgok a fenebb krlirt md szerint fogjk azt kln trgyalni, s szrevteleiket egymssal irsban kzlik, s a mely pontra nzve nzeteik meg nem egyeznnek, azt egyttes lsben szavazattal hatrozzk el.

Az orszggyls: Jelents vltozsok csak az 1880-as vekben trtntek. Tovbbra is ktkamars szerv, a Kpviselhz sszettelt tovbbra is a 48-as alapokon nyugv vlasztjog szablyozta. A felstbla reformjra az 1885. vi VII. trvnycikkel kerl sor. Ez a trvny vltotta fel vgleg az 1608. vi k.u. I. trvnycikket, ugyanis sszettelben vltoztatta meg a msodik kamart, amelyet immr frendihznak neveztek. sszettele: - cskkent a katolikus egyhz kpviselet, megsznt a cmzetes pspk tagsga - valamennyi bevett egyhz kpviselethez jutott - megsznt a fispnok tagsga - megsznt bizonyos vagyoni kpessggel nem br rks jog frendek tagsga - teljes jogon rszt vehetett: a kirlyi kria elnke, a budapesti tltbla elnke, a Kzigazgatsi Brsg elnke s msodelnke - tovbb az uralkod kinevezsi jogn bekerlt frendihzi tagok (50f a kormny javaslata alapjn) Az Orszggyls kt hza egyenrang volt, br a gyakorlatban a kpviselhz nagyobb hangslyt kapott. A mkds rendjt a hzszablyok rgztettk. A dualizmusban a kirly trvnyhozssal kapcsolatos felsgjogaiban is trtntek vltozsok: - a kzvetlen s a kzvetett jogai szinte vltozatlanok - a trvnykezdemnyezs jogt a kormnyon keresztl gyakorolja, ehhez tartozik az elszentestsi jog Elszentestsi jog: A minisztrium (kormny) ltal elterjesztett trvnyjavaslatokat az OGY eltt a kirlynak megkldik, elzetes elfogads vgett, gy a ksbbi politikai kellemetlensgeket elkerlhetik. A horvt-magyar kiegyezs: A horvt-magyar kiegyezst az 1868. vi XXX. Trvnycikk rgztette.
101

- Horvtorszg Magyarorszgon keresztl kapcsoldik a birodalomhoz - A horvt trvnyhozs (Sabor) nll, de delegcit nem kld, hanem a magyar Orszggyls horvt tagjai rszt vesznek a magyar delegciban (5f): 4 horvt tag a Kpviselhzbl, 1 horvt tag a frendihzbl - A horvt vgrehajt hatalmat a bni kormny gyakorolja - 3 horvt sajt gy: belgy, igazsggy, valls- s kzoktatsi gy - minden ms gy Magyarorszggal kzs - a magyar kormnyban egy horvt trca nlkli miniszter is kpviseli a horvt gyeket

102

36. A szabadsgjogok szablyozsa a dualizmusban s a kt vilghbor kztti Magyarorszgon A szabadsgjogok szablyozsa a dualizmusban Az 1848 as polgri talakuls alkotmnya a szent korona tana modernizlt rtelmezsvel a szabadsgjogok tern valdi jogkiterjesztst eredmnyezett. A trvny eltti jogegyenlsg megteremtsvel, a kzteherviselssel. A trsadalom korbbi rendi tagozdsnak megszntvel a rendeken kvl rekedtek szmra intzmnyestett trvnyi szervezet, az riszk felszmolsval, a fbb feudlis jogi intzmnyek megsemmistsvel az llam addigi alattvali valsgos polgrokk lptek el. Szemlyes szabadsg: A szemlyes szabadsg jognak ksznheten mra dualizmus vtizedeiben is rvnyeslt az elv, miszerint illetkes brjnak tlete nlkl letartztatni, szabadsgtl megfosztani senkit nem lehetett, azon esetek kivtelvel, midn a jogers tlet eltt az rizetbe vtelnek, elzetes Idetartztatsnak s a vizsglati fogsgba helyezsnek a bnvdi perrendtartsban (1896: 33. tc.) meghatrozott felttelei fennforogtak. A korabeli irodalom a szemlyes szabadsg rszeknt trgyalta a szent korona joghatsga al tartoz terleteken a hon polgrainak jogt a szabad tartzkodsra, a lakhatsra s a letelepedsre. Az 1886: 22. tc. ben meghatrozott esetekben lehetett megtagadni, nevezetesen akkor, ha a letelepedni szndkozt bncselekmny vagy nyeresgvgybl ered vtsg miatt vd al helyeztk, illetve e cselekmnyek miatt jogers tlet hatlya alatt llt, tovbb ha sajt eltartst kzsgi segly nlkl biztostani nem tudta, vagy legutols tartzkodsi helyrl megfelel erklcsi bizonytvnnyal nem rendelkezett. Tulajdonhoz val jog: A kapitalizmus magyarorszgi jogrendszerben a magntulajdon centrlis helyet foglalt el. E kitntetett hely azonban nem jelentette e jogintzmny korltlan tisztelett. A memlkek vdelmrl szl 1881: 39. tc. rendelkezseivel, melyek az ilyen plettel rendelkez tulajdonost egyenesen eltiltottk a sajt dolga feletti rendelkezstl, elpuszttstl, megsemmiststl, st annak talaktst is kln engedlyhez ktttk. A tulajdonjog leggyakoribb s legjelentsebb korltjt a kisajtts intzmnye adta azzal, hogy lehetv tette a tulajdon korltozst, vagy ppen a tulajdonjog megszntetst. .). A kisajttst ing s ingatlan tulajdonra egyarnt alkalmaztk, jllehet gyakoribb trgya ppen ez utbbi volt. A tulajdon vdelmt a magnjog szablyai mellett a bntetjog is hatrozott vdelemben rszestette. Tants s tanuls szabadsga: A polgrok szellemi gazdagodshoz fzd trsadalmi rdekre is figyelemmel, a dualizmus jogalkotsa valban hamar felismerte az oktatsi felttelek biztostsnak fontossgt. A magyar politika irnyti azonban tvolrl sem gondoltak az oktatsgy llamostsra, vagyis arra, hogy a tantst egyedl az llam jogv tegyk. Ehelyett trvnyek szlettek az als s kzpiskolk ltestsnek s fenntartsnak szabadsgrl. Gondolat s vlemnynyilvnts szabadsga: Nem korltoztk a polgrok vlemnyk szban trtn nyilvnossgra hozatalban. A pozitvjog azonban csupn ott szolglt szvegszer megoldssal, ahol a veszlyes
103

gondolatokkal szemben a trsadalom bntetjogi vdelemben rszeslt, vagy ahol nyoms indok szlt e szabadsg gyakorlsnak fokozott biztostsra. Ez trtnt az gyvdi rendtarts trgyban, midn leszgezte: Az gyvd teljes szlsszabadsggal br megbzjnak vdelmben (1874: 34. tc. 52.). 1914: 14. tc. knt bevonul jogszably els szakasza megismtelte az els sajttrvny liberlis rendelkezst. A patins eld rendszeti szablyait pontost rendelkezseken tl bizonyos megszortsokat alkalmaztak a terjeszts feltteleinek jrafogalmazsakor, leszgezvn, hogy a belfldi orszgos lapok utcai terjesztsre az engedlyt a belgyminiszter, mg a helyi jelleg lapok rustsra a zld utat a trvnyhatsg els embere adhatta meg. A trvny meghatrozta a terjeszts feltteleit is, midn alhzta: Olyan sajttermk utcai terjesztst, amely a kzrendet vagy a kzerklcsisget srti, vagy veszlyezteti, klnsen amely valamely nemzetisg, osztly vagy hitfelekezet ellen gyllet bresztsre alkalmas vagy a csaldi let bels gyeit trgyalja anlkl, hogy ezt a kzrdek kvnn, engedlyezni nem szabad. Vallsszabadsg s felekezeti egyenjogsg: A kzs gyi alku tet al hozatala utn azonnal kt trvnyt fogadott el az orszggyls a felekezetek viszonossgrl (1868: 53. tc.) s az izraelitk egyenjogsgrl a polgri s politikai jogok tekintetben (1867: 17. tc.).A liberlis vallsszabadsgot az 1895: 43. tc. valstotta meg, kimondvn, hogy mindenki szabadon vallhat s kvethet br mely hitet. A bevett vallsok koordincis rendszert honorl jogi megoldssal az ilyennek minstett fele kezetek a rmai katolikus, a reformtus, az evanglikus, az unitrius, s, az 1895: 42. tc. minstsvel, az izraelita, sszekttetsbe kerltek az llami mechanizmussal. Szmukra nkormnyzati jogot biztostottak, llami eszkzkkel gondoskodtak az egyhzi adk beszedsrl, fegyelmi hatrozataik vgrehajtshoz llami segdletben rszesltek, llami s kzsgi seglyeket folystottak szmukra, iskolikat anyagilag tmogattk. Nemzetisgi egyenjogsg: A nemzetisgi krds, a magyarorszgi nemzetisgek egyenjogsgnak megoldsa Magyarorszg egyik sorskrdse volt. Az egyni szabadsgjogokon bell biztostotta a szabad nyelvhasznlat s mveldsi jogokat. Egyeslsi szabadsg: Tbb termszetes, illetve jogi szemly ltal ltrehozott lland szervezetek, alakulatok, amelyeket alapszablyban meghatrozott clok, kzs eszkzk s mindenekeltt a jogi szemlyisgjellemzett. A jogrendszer klnbsget tett a magnjogi s kzjogi szablyok kztt. A magnjog szellemben egyeslet mr a megalakts elhatrozsval s az alapszably elfogadsval ltrejtt, mg a kzjogi jogalanyisg elnyerst illetkes miniszter jvhagy aktusa biztosthatta. Az egyesleti szabadsgot a dualizmus idejn egysges trvnyben nem szablyoztk. A rendeleti jogalkots tbbszr foglalkozott az egyesletek ltrehozsra vonatkoz szablyokkal. Alkotmnyfejlds s szabadsgjogok a kt vh. kztti Magyarorszgon 1919 augusztustl az egymst srn vlt kormnyok politikjban a jogfolytonossg elvi ttelhez val ragaszkods volta kzs rintkezsi pont. A hbor eltti alkotmnyos rendszer
104

visszalltst azonban az antant a vlasztott orszggyls nem fogadta el. gy a politikai berendezkedsnek megformzsa j testletre vrt. Az 1920 februrjban ltrejtt egykamars trvnyhozi testlet elvgezte az alkotmnyossg helyrelltsval sszefgg feladatok teljestst. A mdostott alapokon megteremtett llamrendszer stabilizlan hatott az addig igencsak tlfttt politikai lgkrre, gy az 1921 ben kormnyra jutott Bethlen Istvn hozzlthatott az orszg gazdasgi bajainak orvoslshoz. A konszolidci s a politikai stabilits mgsem prosult a gazdasg s a trsadalom modernizcijval. A rendszer konzervatv nacionalista jelzkkel volt jellemezhet. A rendszer a szabadsgjogok bizonyos fok rvnyeslsnek teret adott, s ltrejtt a parlamenti nkormnyzati struktra. A szemlyes szabadsg korltozsnak formirl megjelent sszefoglal jelleg kormnyrendelet 1920. mrcius 20 n 4352. szm alatt, elejt hajtvn venni a sok helytt tapasztalt tlkapsoknak, taxatve sorolta fel az internls, a rendri felgyelet, az rizetbe vtel s a lakhelyrl val kitilts alapjul szolgl okokat, ugyanakkor kitrt az azok okn alkalmazhat intzkedsek krre. gy szlt arrl, hogy a felgyelet al kerlt szemly szmra tartzkodsi hely kijellsre kerlhetett sor, amelyekhez az adott terlet elhagysnak tilalma trsulhatott, a hatrozat jelentkezsi ktelezettsget rhatott el, megllaptst nyerhetett a laksvltoztats hatsgi bejelentsnek ktelme, megszorthattk a msokkal val rintkezsjogt, illetve a nyilvnos helyek ltogatsnak lehetsgt. A rendelet biztostotta szles hatsgi diszkrecionlis jogot mindssze egy ponton korltozta a fenti jogszably: a korltozsokat gy kell megllaptani, hogy azok a felgyelet al helyezett polgrt a szksgen tl ne akadlyozzk rendes foglalkozsban s keresetben. A levl- s tvrdatitkok srthetetlensgnek joga srlt meg vgletesen, majd ugyanerre a sorsra jutott a hzjog intzmnye is. A szemlyes szabadsg megsrtsnek egszen kirv pldit azonban a korszak zsidgyi trvnyhozsa, majd 1944 rendeleti szint jogalkotsa szolglta. A joganyag, mint ismeretes, ugyanis egyre tbb lehetsget biztostott a kzigazgats rszre az izraelita valls magyar llampolgrok emberi jogainak, de mindenekeltt szemlyes szabadsgnak megszortsra, st ksbb letk elvtelre is, br ekkorra mr a magyar jogalkots szuverenitsrl s autonmijrl a nmet jelenlt s befolys okn nemigen beszlhetnk. Az I. vh. esztendeiben a sajtszabadsgot jelentsen korltoztk, egyes belfldi lapok megjelensnek s terjesztsnek betiltsra, s ugyancsak mdot adtak a klfldrl rkez sajttermkek ellenrzsre. A sajtszabadsg kt vilghbor kztt nem tkztt tartsan akadlyokba. A bethleni konszolidci a korltok szmt jelentsen cskkentette. A kivteles sajtellenrzs eszkztrt iktattk ki. 1922. jnius 26 n megsznt a felhatalmazsi trvnyben biztostott kormnyzati kivteles hatalom. 1932. november 24 n, a minisztertancs dntse nyomn a vidki sajt irnytsra a fispnok kaptak megbzst. A kabinet fenti hatrozatt rtelmez, a sajtszubvenciban rszests kritriumait magyarz belgyminiszteri krlevl megllaptotta, hogy tmogatsban csak azok a lapok rszeslhettek, amelyek a sajtosztly rszrl tett megllapts szerint nem foglalnak ellenttes llspontot a kormnyzat ltal kpviselt nemzeti trekvsekkel s vilgszemllettel szemben. Az vtized vgn, a hbor kitrse eltti esztendben a hatalom a nyomtatott sajt szabadsgt ismtelten korltozni knyszerlt. Ennek megvalsulst az 1938: 18. tc. segtette el, szablyozvn az llam meg vsa vgett szksges sajtrendszeti intzkedseket. A szpt megfogalmazs valjban a sajt nmet plda szerinti uniformizlsnak nagyon is hazai vltozatt takarta. A kt vilghbor kztti Magyarorszg els kormnyai kezdetben nem akartk a szomszdokhoz fzd viszony elmrgestst. St az els hnapokban, vekben a rendszer a vilg eltt kisebbsgi politikjval a legjobb arct igyekezett megmutatni. 1919. augusztus 21 n kormnyrendelet ltott napvilgot, mely a nemzeti kisebbsgek egyen jogsgrl szlt, s a hivatalos nyelv megvlasztst a trvnyhatsgokra, kzsgekre bzta.
105

Lehetv tette az orszggylsen a ms nyelven val szlst, s a brsgok eljrsban is szabadabb vlt a kisebbsgek nyelvhasznlata. 1919 szn ltrejtt a Nemzetisgi Minisztrium. A kt vilghbor kztti rendszer trvnyhozsa a gylekezsi szabadsg legmagasabb szint szablyozst, az itt szmba vehet jogok s ktelessgek trvnybe foglalst mindvgig elmulasztotta teljesteni. A polgrok gylseivel sszefgg normarendszer stabilitsa, a tar ts szablyozs ez id tjt ugyancsak hinyzott. Elg itt utalnunk arra a szembetn tnyre, hogy a bolsevik hatalom hallt kveten negyedszz alkalommal szletett jogszably (miniszterelnki vagy belgyminiszteri kzremkdssel) a gylekezsekkel kapcsolatos rendszeti krdsekrl. Az agglyok azonban csak tovbb fokozhatk e tekintlyes mennyisg normaszveg tartalmi, br e helytt csak vzlatosan ismertethet problmi miatt. Az egyesletek alaktsa egyre nagyobb akadlyokba tkztt, sok esetben az alapszablyok lttamozst a hatsg megtagadta. Klnsen a munksegyesletek s munksszervezetek mkdst, illetve jjalaktst gtoltk erteljesen. Ugyanilyen ellensges hatsgi magatarts ksrte a liberlis sznezet rtelmisgi csoportok, krk, s kzttk elssorban a szabadkmves pholyok tevkenysgt is. A vallsszabadsg nagy elvi krdseinek jragondolsa, trvnyhozsi rendezse a hszas harmincas vek Magyarorszgn nem kerlt szba. A kormnyzat hossz ideig nem ltta szksgt, hogy a majd egy vszzados konstrukcihoz, a bevett vallsok rendszerhez hozznyljon. Vgl is a hbors fenyegetettsg s az azzal prosul, egyre erteljesebb, nmet befolys kellett ahhoz, hogy a magyar trvnyhozs a zsidkkal szemben alkalmazott diszkriminatv intzkedseinek konzekvenciit a vallsszabadsg krben is levonja. Az 1942: 8. tc. az izraelita vallst a bevett vallsok sorbl kiemelte, az e sttussal jrjogoktl az izraelita egyhzat megfosztotta, s az elismert vallsok kevss kedvezmnyezett csoportjba szortotta le.

106

37. Az I. Npkztrsasg s Tancskztrsasg llamszervezete Az I. Npkztrsasg llamszervezete A Krolyi korban az eddigiekkel tkz, azok rendszertl s felptstl merben eltr llami szervezeti struktrval tallkozunk. A forradalom idszakban, majd az I Npkztrsasg alatt (ksbb a Tancskztrsasg idejn is) a trvnyhozs, vgrehajts s igazsgszolgltats sszemossnak, a forradalmi szervek kezben trtn sszpontosulsnak lehetnk tani, azaz hatalomegysg elve rvnyesl. Kzponti szervek: Nemzeti Tancs: A Nemzeti Tancs 1918. oktber 25. s november 16. kztt naponta lsezett, feladata a kormny ellenrzse volt. A tnyleges hatalmat a kormnyra ruhzta. Mkdsrl az albbiak llapthatk meg: - kezdetben nem szakt a legalitssal - nem dnt az llamformrl (nem mondja ki a trnfosztst, sem az llam- vagy kormnyforma megvltoztatst) - skizofrn alakulat: bizonyos mrtkben az orszggylst kvnta helyettesteni - sszettele: SZDP, Krolyi Prt (Fggetlensgi s 48-as Prt), OPRP - egykamars: a ktkamars magyar Orszggyls 300 v utn (1608-1918)) megsznik ltala - ugyanakkor a tnyleges hatalmat a kormnyra ruhzza, magnak csupn ellenrz hatskrt tart fent meghallgatta a miniszterelnk s a kormny egyes tagjainak beszmolit, ezek tekintetben llst foglalt, hozzjrulst, felhatalmazst adott a kormnynak pl. fegyversznet alrsra, egyes jogszablyok megalkotsra hvta fel a kormnyt, stb. Szervei: - Nemzeti Tancs Intz Bizottsga (27 fbl llt), - Nemzeti Tancs Irodja, - Nemzeti Tancs szaktancsai (olyanok, mint az orszggylsi bizottsgok) Ideiglenesnek fogta fel magt: mkdst befejezi akkor, amikor az alkotmnyoz gyls dnt az orszg llamformjrl s llamberendezkedsrl. Ezrt beindtott egy folyamatot a vgleges megolds kidolgozsra: 1918. november 23-n j vlasztjogi rendelkezst (I. nptrvny) alkotott meg a kormny, hogy kzvetlen s titkos vlasztsok ltal meg tudjk alaktani az alkotmnyoz gylst. Elvei: - frfiak 21, nk 24 vtl (nk most elszr) - ltalnos, egyenl, kzvetlen s titkos vlasztjog - legalbb hatvi magyar llampolgrsg - legalbb fl ve ugyanazon kzsgben lakik, vagy van ott laksa - a nknl mveltsgi cenzus: rni-olvasni tuds brmely hazai l nyelven (nem felttlenl magyar) - minden ms addigi cenzust eltrlnek Vlasztjogi gyakorlsbl kizrtk: - akiknek politikai jogai gyakorlsa fel volt fggesztve
107

- aki kzseglybl lt - aki gondnoksg vagy csd alatt llt - akinek a kiskorsga meg volt hosszabtva - aki zletnl vagy foglalkozsnl fogva erklcsrendszeti ellenrzs alatt llt Passzv vlasztjog: 24 vtl Magyarorszgon ekkor elszr a vlasztjogban tbb alapjog rvnyesl, de ennek sorn a szablyozs tkzik a jogegyenlsg elvvel. 1919 elejn kidolgoztk az prilisra tervezett vlasztsok rendjre, erre azonban mr nem kerlt sor. Nagy Nemzeti Tancs: A 1918. november 16.-tl mkd Nagy Nemzeti Tancs a polgri demokratikus forradalom legfbb hatalmi szerve, amely ideiglenesen a nemzetgyls szerept volt hivatott betlteni. Tagjai: vidki nemzeti tancsok, politikai prtok, munksszervezetek, trsadalmi s gazdasgi szervezetek, rdekkpviseletek, Rendr-, Katonatancs, Magyarorszgi Nmetek Nemzeti Tancsa, stb. Nem vlaszts, hanem delegls tjn jtt ltre. Meghvtk a rgi kpviselhz s frendihz kveteit is, akik kis szmban jelentek meg. Eredetileg 500 tagra terveztek, de ltszma a korabeli sajt szerint elrte az 1000-1200-at is. Elnke: Hock Jnos, aki deklarlta Magyarorszg nllsgt s fggetlensgt, majd indtvnyozta az llamforma megvltoztatst s a kztrsasg kikiltst. Szaktott az Osztrk-Magyar monarchival, a Habsburg hz 400 ves hatalmnak vetett vget, ezzel megsznt a pragmatica sanctioval kiptett kapocs, a kzs gyek is. Az nllsg bizonytka az nll klgyminisztrium ltrehozsa. Megsznteti a korbbi ktkamars orszggylst (br lnyegben az mr korbban megszntette magt). Nphatrozat rendelkezik a kormnyzatrl is: Amg az alkotmnyoz nemzetgyls msknt nem hatroz, az llami fhatalmat a Krolyi Mihly elnklete alatt ll npkormny gyakorolja a Magyar Nemzeti Tancs Intz Bizottsgnak tmogatsval. Az Intz Bizottsgot ksbb Vgrehajt Bizottsgnak is neveztk. Npkormny: A nphatrozat rtelmben tulajdonkppen tejhatalommal felruhzott szerv, az llami fhatalom tulajdonkppeni birtokosa. Tagjai hrom kivtelvel a Nemzeti Tancs tagjaibl kerltek ki. Szocildemokratk is voltak benne, de e szerv jellegben, szervezetben s mkdsben leginkbb a dualizmus polgri hagyomnyait tartotta meg. Nemzetisgi tagja nem volt. Skizofrn szerv, vgrehajt szerepet kne elltnia, ehelyett a kormnynak a Nagy Nemzeti Tancs november 16.-i nphatrozatban cselekvsi programot ad. A npkormny alkosson srgsen trvnyeket 1) az ltalnos, titkos, egyenl, kzvetlen s nkre is kiterjed nemzetgylsi, trvnyhatsgi s kzsgi vlasztjogrl; 2) a sajtszabadsgrl; 3) a np eskdtbrskodsrl; 4) az egyesls s gylekezs szabadsgrl; 5) a fldmves np fldhz juttatsrl. Ezeket a trvnyeket lptesse a kormny srgsen letbe s hajtsa vgre. Vezetje Krolyi Mihly, aki 1919 janurjtl kztrsasgi elnk is, ekkor veszi t a kormny vezetst Berinkey Dnes. Kormnybiztosi intzmny A kormnybiztosi intzmnyt az 1912:LXIII. tc. eleventette fel azzal a cllal, hogy a hbors kzigazgatsi feladatok vgrehajtst biztostsa. Ebben az idszakban clja a npkormny erstse. Klnsen azokban a kzigazgatsi egysgekben, melyek a demarkcis vonalon kvl estek, de bennk a magyar kzigazgats megmaradt, az nkormnyzati tisztviselk
108

helyre sokszor kellett kormnybiztost kinevezni. Orszgos illetve jelentsebb helyi igazgatsi, emellett politikai s gazdasgi feladatok elltsra neveztk ki ket, sokszor a fispnok kerltek erre a posztra, akik a kzigazgatsi tisztviselkkel s a karhatalommal rendelkeztek s a ksleked vagy nem engedelmesked alkalmazottakat fegyelmi eljrs nlkl felfggeszthette s msokkal helyettesthette. Helyi szervek A dualizmushoz kpest nincs nagy vltozs, az 1886-os trvnyek szablyozzk tovbbra is, kivve a kormnybiztosi intzmnyt. A szervezeti keretek ugyanazok maradnak. Csak a tisztviselket vltottk le helyenknt s kormnybiztosok lttk el a feladatokat ad hoc jelleggel. Az llamf krdsnek rendezse Mivel az 1918-as nphatrozat nem szl a kztrsasgi elnkrl, s ms megoldst sem tartottak megfelelnek 1919. janur 11.-n a Nagy Nemzeti Tancs Vgrehajt Bizottsga hatrozatot hozott a kormnyf krdsben visszamenleg trtelmezte. Krolyit ideiglenes kormnyfi hatalommal ruhzta fel, ekknt nem a npkormny vezetje, gy lpjen ki prtjbl s kormnybl. Krolyi kilpett a kormnybl s felkrte azt gyviv szerepre. Berinkey-t nevezte ki Miniszterelnkk s kormnyalaktssal bzta meg. A kormnyba bekerlt egy j ruszkaja-krajna s egy nmet miniszter is. A feladatvlts jogkrvltssal is jrt, hasonlan Kossuth esethez. llamfknt Krolyi is kikerlt a politikai sodrsbl. Sehol sem ismertk el, a miniszterelnk-llamft kinevette Eurpa. Pedig llamfi kinevezse politikai szempontbl szksgszer volt, mert gy a bketrgyalsok sorn nem lehetett azt mondani, hogy a magyar llamf a magyar gyek viteltl visszavonult IV. Kroly. Jogforrsrendszer Nphatrozat: Ez ll a jogforrsi hierarchia cscsn, mivel alkotmny nem szletik, a forradalom eredmnyeit rgztik s egyben programot ad, az alkotmnyt helyettestette, a november 16.-i egy j alkotmny alapjait foglalta magba. Nptrvny: Specilis, az egsz demokrcia felrgsa. A Nagy Nemzeti Tancs felhatalmazsa alapjn a nptrvny megalkotsra a npkormny jogosult. Ez az abszolt eltvolods a jogfolytonossgtl, romba dnti az egsz 48-as rendszert: kormnyszerv (vgrehajti hatalom) trvnyt hoz. Ez a kzigazgats s trvnyhozs egymstl val elvlasztsnak megtagadsa. Tovbbi jogforrsok: kormnyrendelet, miniszteri rendelet, krrendelet, elvi jelentsg miniszteri hatrozat, kormnybiztosi rendelet, az nkormnyzat szablyrendeletei, nptancsok rendeletei. A Tancskztrsasg llamszervezete A npkztrsasg kormnyzati vlsga s az 1919. mrcius 20-n kelt Vyx-jegyzk vgleg romba dnttte az els polgri demokratikus ksrletet. A kialakul hatalmi vkuumban a Berinkey-fle koalcis kormny ellehetetlenlt s helybe a szocildemokrata s kommunista prt egyeslsvel ltrejtt Magyarorszgi Szocialista Prt lpett. Az 1919. mrcius 21-n bekvetkezett fordulatot a hatalomtvtellel ltrejtt Forradalmi Kormnyztancs
109

Mindenkihez! c. kiltvnya jelentette meg, amelyben bejelentettk, hogy ltrejtt a magyarorszgi Tancskztrsasg. A rendszer jellemzi: szaktott a trtnelmi alkotmnnyal, ttrt az rott, kartlis alaptrvnyi formra az llamptsben a polgri llamelmlet elvi alapjainak tagadsbl indult ki, a hatalomegysgnek elvt hangslyoztk az j alkotmnyozsi folyamat a hatalom gyakorlsnak eszkzl a diktatrikus formt jellte meg, azaz minden hatalmat a munks-, paraszt s katonatancsok diktatrja gyakorolja, azaz a proletrsg a kpviseleti szervek tagjaival szemben megkonstrultk a visszahvsi jogot a vgrehajti hatalom tlslyba kerlt

Ideiglenes alkotmny 1919. prilis 12.: a tancsrendszer orszgos kiptse a Tancsok Orszgos Gylsnek sszehvsig a Forradalmi Kormnyztancs gyakorolja a teljes llami fhatalmat. A vgleges alkotmny megalkotsra 1919. jnius 23-n kerlt sor.

Kzponti szervek Szvetsges Tancsok Orszgos Gylse SZTOGy Jellemzi: az llami let kzponti szerve az ideiglenes alkotmny e testlet fellltst kzvetlen vlasztsokra bzta a tagokat minden 50 ezer lakos kpviseletben a megyei s vrosi tancsok vlasztottk, akik visszahvhatak voltak a delegltak krt a budapesti intzbizottsg 80 s a Npgazdasgi Tancs vlasztmnynak 40 tagja egsztette ki

Hatskre (a vgleges alkotmny szerint 18 feladat): - az alkotmny elfogadsa, ill. mdostsa - hadzenetben s bkektsben val dnts - az orszg hatrainak megllaptsa - ms hatskreiben a Kzponti Intzbizottsg helyettesthette Mkds: - vente kt lsszak - tbbszr csak akkor, ha az ls sszehvst olyan kerletek s vrosok tancsai krtk, melyek az orszg npessge egyharmadnak kpviseletben mkdtek - a trgyals npbiztosok jelenltben folyt - lseit a nyilvnossg eltt tartotta - tagjait megillette a trvnykezdemnyezs, az indtvnyozs, a vitkban val rszvtel, a szavazs s a kpviseli mentelem joga - ismert az interpellci joga - napirendjt maga fogadta el - a plnum eltti trgyalst bizottsgi vita elzte meg
110

a szavazs ltalban nylt volt az rvnyessghez legalbb 100 tag, bizottsgokban a tbbsg jelenlte volt szksges

Szvetsges Kzponti Intzbizottsg SZKIB Jellemzi: - a politika mindennapi vitelre hivatott szerv, azaz operatv jelleg szerv - a SZTOGY vlasztotta - tevkenysge magban foglalta a trvnyhozi, vgrehajti s a bri hatalom gyakorlst is - szles a SZTOGY-ot helyettest jogkre, - sajt: rendeletalkots; megvlasztja a kormnyztancs elnkt, tagjait; fellbrlhatja, mdosthatja az alrendelt szervek s a Kormnyztancs rendeleteit s aktusait - operatv irnyts: utastsi jog a munksok, katonk s fldmvesek tancsai fel, ill. a tancsrendszer valamennyi szervre vonatkozan - mkdsrl, valamint az orszg ltalnos politikai-gazdasgi helyzetrl a SZTOGY-nak beszmolssal, ekkpp felelssggel tartozik - szervezet: max. 150 tag; benne a kisebbsgek szmarnyuknak megfelel kpviselethez jutnak; elnke egyttal a Kormnyztancs elnke Forradalmi Kormnyztancs Jellemzi: - a forradalom kzponti szerve - mandtumt a fvros munkstancstl kapta - ln elnk llt - tagjaiknt az egyes szakizgatsi gazatokat irnyt npbiztosok funkcionltak - kezdetben: belgyi; klgyi; igazsggyi; hadgyi; fldmvelsgyi; kzlelmezsi; kereskedelemgyi; szocializlsi; munkagyi; pnzgyi; kzoktatsgyi; valamint nmet s ruszingyi npbiztossgokat lltottak fel - az alkotmnyjogi rendezsek kvetkeztben a Kormnyztancs a TK kormnyaknt funkcionlt, amely a SZTOGY s a SZKIB szoros ellenrzse alatt llt, ezek utastsait ktelesek voltak kvetni - rendeletalkots megillette Npgazdasgi Tancs Jellemzi: - e szervben integrltk a korbban nll pnzgyi; kzelltsi; szocilis; termelsi s fldmvelsgyi bizottsgot - kifejezetten operatv jelleg szerv - elvi jelleg rendeleteket csak a FKT egyetrtsvel adhatott ki - azok a npbiztossgok kerltek bele, amelyek a termels s a javak elosztsnak egysges irnytsban jutottak szerephez - elnksggel (npbiztosok, rendelkez hatalom birtoklsa) s vlasztmnnyal rendelkezett Helyi szervek A Tancsok
111

A tancskztrsasg megszntette a hagyomnyos polgri nkormnyzatokat s a szovjet gyakorlatnak megfelelen az llamigazgats feladatait az n. tancsokra bzta. A tancsok vlasztssal jttek ltre (az als szint tancsok tagjait a kzsgi, vrosi, budapesti kerleti kzvetlenl vlasztottk, az ennl magasabb tancsok tagjait delegltk sajt tagjaik krbl) A tancsok sajt tagjaik sorbl intzbizottsgot (direktrium) vlasztottak, amely mint ltalnos hatskr szerv ltta el a tnyleges llamigazgatsi feladatokat.

112

38. Alkotmnyos fejlds a kt vilghbor kztti Magyarorszgon A FORRADALMI IDSZAKOK LLAMBERENDEZKEDSE (1918-1919) 1918-ban, az I. vilghbor befejezsvel, Magyarorszgon egy 50 vig meghatroz, llamszervezeti szempontbl meglehetsen stabilnak (jogtrtneti szempontbl pedig kifejezetten haladnak, polgrinak) mondhat rendszer is vget rt: a dualizmus, a Monarchia sszeomlott. A polgri demokratikus forradalom, melynek els lpseknt Krolyik 1918. oktber 25-n megalaktottk a Nemzeti Tancsot, az els alkotmnyos dokumentumaknt oktber 26-n kiltvnyt adott ki, melyet fknt Jszi s Kunfi fogalmazott meg, s amely 12 pontbl llt. A kiltvny felhvta a klfldi npeket s kormnyokat, hogy a fennll kormny helyett a Nemzeti Tanccsal keressenek kzvetlen kapcsolatot, mert az hivatott egyedl a magyar nemzet nevben beszlni s cselekedni. Azaz az Nemzeti Tancs magt kln kormnynak tekintette. A kiltvnyban kveteltk: Klpolitikailag: Magyarorszg teljes fggetlensgt, a hbor azonnali befejezs a nmet szvetsg felbontst, a breszti s a bukaresti bkeszerzdsek megsemmistst; belpolitikailag: a polgri szabadsgjogok letbelptetst, a politikai foglyok szabadon bocstst, j vlasztsokat, fldreformot, szocilis intzkedseket, a npek nrendelkezsi jogt Magyarorszgon bell. Ez a kiltvny (proklamci) nem rintette az llam- s kormnyforma krdst (nem kiltotta ki a kztrsasgot): azt a legksbb hat hten bell sszehvand alkotmnyoz gyls feladatai kz sorolta. Krolyi Mihly a kinevezsi okmnyt s kormnyalaktsi megbzst oktber 31-n Jzsef fhercegtl vette t mr november l-jn azonban felmentst krt (s kap) a kirlynak a jogfolytonossg fenntartsra tett eskje all, s a hivatali eskt a Nemzeti Tancs elnke, Hock Jnos politikus, civilben katolikus plbnos eltt teszi le. Kzponti szervek Nemzeti Tancs Ideiglenesnek fogta fel magt: mkdst befejezi akkor, amikor az alkotmnyoz gyls dnt az orszg llamformjrl s llamberendezkedsrl. Ezrt beindtott egy folyamatot a vgleges megolds kidolgozsra: 1918. november 23-n j vlasztjogi rendelkezst (I. nptrvny) alkotott meg a kormny, hogy a kzvetlen s titkos vlasztsok ltal (6.) meg tudjk alaktani az alkotmnyoz gyls. Ennek elvei (7.): frfiak 21, nt 24. vtl (nk most elszr!) ltalnos, egyenl, kzvetlen s titkos vlasztjog, legalbb hatvi magyar llampolgrsg, legalbb fl ve ugyanazon a kzsgben lakik, vagy ott van laksa, s nknl egy tovbbi mveltsgi cenzus: rni-olvasni tuds brmeny hazai l nyelven (nem felttlenl magyarul!) Vlasztjog gyakorlsbl kizrtak: akiknek politikai jogai gyakorlsa fel volt fggesztve, aki kzseglybl lt, aki gondnoksg vagy csd alatt llt, akinek kiskorsga meg volt hosszabbtva, aki zletnl vagy foglalkozsnl fogva erklcsrendszeti ellenrzs alatt llt. Passzv vlasztjog 24 vtl.
113

Magyarorszgon elszr a vlasztjog sorn szmos alapjog rvnyesl (ni vlasztjog, cenzusok eltrlse), de ennek sorn a szablyozs tkzik a jogegyenlsg elvvel (nk-frfiak megklnbztetse). Ez a kettssg egybknt az egsz korszakra jellemz. E szablyok alapjn kb. 9 milli llampolgr juthatott volna aktv vlasztjoghoz. 1919. mrcius elejn ezen szablyokon mg csiszoltak, s kidolgoztk az 1919. prilisra tervezett vlasztsok lebonyoltsnak rszletes rendjt is. A tnyleges vlasztsokra azonban mr nem kerlt sor, csak a tancskztrsasg ltal kidolgozott vlasztjogi szablyok alapjn. Nagy Nemzeti Tancs Az 1918. november 16-tl mkd nagy Nemzeti Tancs a polgri demokratikus forradalom legfbb hatalmi szerve, amely ideiglenesen a nemzetgyls szerept volt hivatva elltni. A Nagy Nemzeti Tancs szakt a legalitssal, jogfolytonossggal: az 1918. november 16-i Nphatrozat l. cikkelye rtelmben: Magyarorszg minden ms orszgtl fggetlen s nll npkztrsasg. Azaz szaktott az Osztrk-Magyar Monarchival: a Habsburg-hz ngyszz ves magyarorszgi uralmnak vetett vget. Ezzel megsznt a Pragmatica Sanctioval kiptett kapocs, s megszntek a kzs gyek is. Az nllsg legszebb bizonytka az nll klgyminisztrium ltrehozsa. m ez az llsfoglals csak kullog az esemnyek utn. Ugyanis: a Monarchia a vilghbor elvesztse utn magtl is sztesett, azt nem a Nagy Nemzeti Tancs szntette meg, csak szavakba nttte. A npkztrsasgi alkotmnyt j vlasztjog alapjn srgsen egybehvand alkotmnyoz nemzetgyls llaptja meg. 2.cikk: A magyar orszggyls kpviselhza s frendihza feloszlik s megsznik. De ez is visszs: a ktkamars orszggylst nem kellett volna megszntetni, hiszen a kpviselhz befejezte, magt feloszlatta, a frendihz pedig berekesztette mkdst (de nem oszlatta fel magt most a nphatrozat nyilvntotta azt is megszntnek). A nphatrozat rendelkezik a kormnyzatrl is: 3.cikk: Amg az alkotmnyoz orszggyls msknt nem hatroz, az a llami fhatalmat a Krolyi Mihly elnklete alatt ll npkormny gyakorolja a Magyar Nemzeti Tancs Intz Bizottsgnak tmogatsval. Az Intz Bizottsgot ksbb Vgrehajt Bizottsgnak is neveztk. Npkormny A nphatrozat rtelmben tulajdonkppen teljhatalommal felruhzott szerv, az llami fhatalom tulajdonkppeni birtokosa. Ez is skizofrn szerv: vgrehajt szerepet kellene elltnia, ehelyett a kormnynak a Nagy Nemzeti Tancs november 16-i Nphatrozata konkrt trvnyhozsi cselekvsi programot adott: 4. cikk: A npkormny alkosson srgsen trvnyeket 1 az ltalnos, titkos, egyenl, kzvetlen s nkre is kiterjed nemzetgylsi, trvnyhatsgi s kzsgi vlasztjogrl; 2 a sajtszabadsgrl; 3 a np eskdtbrskodsrl; 4 az egyesls s gylekezs szabadsgrl; 5 a fldmves np fldhz juttatsrl. Ezeket a trvnyeket lptesse a npkormny srgsen letbe s hajtsa vgre. Mr vezetje is rdekes: miniszterelnk az a Krolyi Mihly, akirl 1919 janurjban gy dntenek, hogy kztrsasgi elnk (is). Ekkor veszi t a kormny vezetst Berinkey Dnes. (Kztrsasgi elnki jogkrben llamfi jogokat gyakorolhat, pl. minisztereket nevez ki s ment fel, a kegyelmezsi jogot, kvetek kldsnek s fogadsnak jogt ugyanakkor amelyek szintn llamfi jogok ltalban a minisztertancs egyttesen gyakorolja!) AZ LLAMF KRDSNEK RENDEZSE Az 1918.november 16-i nphatrozat nem szl a kztrsasgi elnkrl, ksbb, november s janur kztt llandsul prtviszlyok, kormnyvlsg, kilp miniszterek jellemeztk a belpolitikai letet az llamf hinya miatt. Megolds lehetett volna, ha az alkotmnyoz nemzetgyls rendelkezsig a Nagy Nemzeti Tancs kezbe kerltek volna az llamfi
114

jogkrk. Ezt azonban nem tartottk alkalmasnak, hiszen a Tancs brokratikus kezdet utn 1919 elejre teljesen lefradt. Ehelyett 1919. janur 11-n a Nagy Nemzeti Tancs Vgrehajt Bizottsga hatrozatot hozott az llamf krdsben: visszamenleg trtelmezte (flremagyarzta) a november 16-i nphatrozat 3. cikkelyt (Amg az alkotmnyoz orszggyls msknt nem hatroz, az llami fhatalmat a Krolyi Mihly elnklete alatt ll npkormny gyakorolja..): Krolyit ideiglenes llamfi hatskrrel ruhzta fel. Ekknt nem a npkormny vezetje, gy lpjen ki prtjbl s a kormnybl. Krolyi belement: kilpett a kormnybl, kztrsasgi elnkknt elfogadta a kormny lemondst, de megkrte ket gyviv kormnyi tnykedsre (Berinkey igazsggy miniszter vezetsvel), majd janur 18-n kinevezte Berinkeyt Miniszterelnkk, s kormnyalaktssal bzta meg. JOGFORRSI RENDSZER Nphatrozat Ez ll a jogforrsi hierarchia cscsn, mivel alkotmny nem szletik, a forradalom eredmnyeit rgzti s egyben programot ad, az alkotmnyt helyettestette, a november 16-i egy j alkotmny alapjait foglalta ssze. Nptrvny Specilis, az egsz demokrcia felrgsa. A Nagy Nemzeti Tancs felhatalmazsa alapjn a nptrvny megalkotsra a npkormny jogosult. Ez az abszolt eltvolods a jogfolytonossgtl, romba dnti az egsz 48-as rendszer: kormnyszerv (vgrehajt hatalom) trvnyt hoz! Ez a kzigazgats s trvnyhozs egymstl val elvlasztsnak megtagadsa! Tovbbi nptrvnyek: 1918:I. A vlasztjogrl (Magyarorszgon elszr ltalnos, egyenl, kzvetlen, titkos s nkre is kiterjed). 1918:II. a sajt szabadsgrl. 1918:III. a np eskdtbrskodsrl. 1919:III. az egyesls s gylekezs szabadsgrl (egyeslet alaktshoz vagy Gylekezshez sem hatsgi engedly, sem bejelents nem szksges). 1919:XVIII. a fldreformrl. 1918:IV. munkagyi s npjlti minisztrium fellltsrl. 1918:V. nll magyar klgyi igazgats megszervezsrl. 1919. janur 11-ig a ME s a kormny minden tagja alrta a nptrvnyeket, ezutn Krolyi mint kztrsasgi elnk alrsa rvnyessgi kellk lett. gy szletett: 1919:V. a kultusztrca kettvlik kln vallsgyi s kln kzoktatsgyi minisztriumm. 1919.X. npgazdasgi minisztrium alakul. 1919:XXV. s XXVI. alkotmnyoz nemzetgylsi s helyi vlasztsokrl. 1919.XI. a npkztrsasgi llamforma vdelmrl (a kommunista irnyzat letrse rdekben kszlt). 1919:XXIII. a hborval kapcsolatban felels szemlyek elleni eljrs elksztsrl: mg a nemzetgyls sszelse eltt meg kell tenni a felelssgre vons cljbl szksges intzkedseket a vilghbor elidzsben vagy annak vtkesen knnyelm tovbbfolytatsban akr szndkos, akr gondatlan cselekmnyk ltal rszesek voltak. Eljrst kell indtani azok ellen a felels lls kzhivatalnokok ellen is, akiknek hivatali mkdsben hasonl bncselekmnyek ltszanak fennforogni. E nptrvny a hborrt trtn felelssgvllalst plntlta be a magyar jogba. Viszonylag szk elkvet krrel szmol, csak a magyar vagy kzs miniszterek, valamint kzhivatalnokok (brk, gyszek, ms llami tisztviselk). SOSEM ALKALMAZTK EZT A NPTRVNY! A nptrvny hibja tbbek kztt, hogy a bntetjognak tbb alapelvt srti: a forma Miatt a nullum criment (nem trvny, mert nem trvnyhoz szerv hozta!), tartalmilag
115

pedig a visszahat hatly tilalmnak elvt. Ezeken kvl ms jogforrsok is megtallhatk voltak az I. Npkztrsasg rendszerben: kormnyrendelet, miniszteri rendelet, krrendelet, elvi jelentsg miniszteri hatrozat, kormnybiztosi rendelt, az nkormnyzatok szablyrendeletei, nptancsok rendeletei. A TANCSKZTRSASG LLAMSZERVEZETE: A npkztrsasgi kormnyzat vlsga s az 1919. mrcius 20-n kelt Vyx-jegyzk vgleg romba dnttte az els polgri demokratikus ksrletet. A kialakul hatalmi vkuumban a Berinkey-fle koalcis kormny ellehetetlenlt, s helybe a szocildemokrata s kommunista egyeslssel ltrejtt a Magyarorszgi Szocialista Prt lpett. Az 1919. mrcius 21-n bekvetkezett fordulatot a hatalomtvtellel ltrejtt Forradalmi Kormnyz Mindenkihez! c. Kiltvnya jelentette meg, amelyben bejelentettk, hogy ltrejtt a magyarorszgi Tancskztrsasg. A rendszer jellemzi: szaktott a trtneti alkotmnnyal, ttrt az rott , kartlis alaptrvnyi formra, az llamptsben a polgri llamelmlet elvi alapjainak tagadsbl indult ki, a Hatalomegysgnek elvt hangslyoztk, az j alkotmnyozsi folyamat a hatalom gyakorlsnak eszkzl a diktatrikus Formt jellte meg, azaz minden hatalmat a munks-, paraszt- s katonatancsok diktatrja gyakorolja, azaz a proletrsg, a kpviseleti szervek tagjaival szemben megkonstrultk a visszahvsi jogot, a vgrehajt hatalom tlslyba kerlt. Ideiglenes alkotmny- 1919. prilis 2.: a tancsrendszer orszgos kiptse, a Tancsok Orszgos Gylsnek sszehvsig a Forradalmi Kormnyztancs gyakorolja a teljes llami fhatalmat. A vgleges alkotmny megalkotsra 1919. jnius 23-n kerlt sor. A HORTHY-KORSZAK TRTNETI ELZMNYEI 1919. augusztus l-jn a Tancskztrsasg megbukott, melyet az eredmnytelen Peidl, majd Friedrich kormny kvetett. 1919.november 16-n, Horthy Mikls a Nemzeti Hadsereg ln bevonult Budapestre, melynek eredmnyeknt 1920 elejn megtartottk a nemzetgylsi vlasztsokat. Az egykamars, 2 ves mandtummal rendelkez Nemzetgylsnek alapvet feladata volt az llamformrl val dnts. Ennek eredmnyeknt szletett meg a korszak egyik legjelentsebb kzjogi dokumentuma: 1920:I. tc. A trvny deklarlta: a kirlyi hatalom gyakorlsa 1918. vi november h 13. napjn megsznt a Pragmatica Sanctio hatlyt vesztette, a kirlyvlaszts joga ezzel visszaszllt a magyar nemzetre, az 1918. november 16. s 1919. augusztus 7. kztt szletett valamennyi jogszably semmis, teht Magyarorszgon kzjogi rtelemben visszall az 1918. november 16. eltti llapot (jogfolytonossg elve). A KORMNY MINT LLAMF Az llamformrl val vgleges dnts azonban elmaradt, s a jogszably pusztn annyit emlt, hogy A nemzetgyls addig, amg az llamfi hatalom gyakorlsnak minkntjt vglegesen rendezi, [...] az llamfi teendk ideiglenes elltsra a magyar llampolgrok kzl titkos szavazssal kormnyzt vlaszt.A kormnyzi tiszt egy ideiglenesnek sznt alkotmnyos megolds, de lnyegileg 1944-ig fennllt. A kormnyz jogllst a kirlyhoz kpes negatv taxcival hatrozhatjuk meg. A KORMNYZ JOGKRNEK BVLSE
116

A korszak alkotmnyos vltozsait a tovbbiakban a kormnyzi jogkr kiterjesztsn keresztl vizsgljuk meg. Ezen jogszablyok kzl az els, az 1920:XVIII. tc., mely szerint a kormnyz a nemzetgylst 30 napi idtartamra elnapolhatja, a hadsereg klfldi alkalmazsnak jog kibvlt: kzvetlen veszly esetn sszminisztriumi felelssg mellett s a nemzetgyls utlagos hozzjrulsval a hadsereget az orszghatrokon kvl is alkalmazhatja, E jogszablyt trvnyek egsz sora kvette, melyek kzl a legfontosabbak megkapta az ltalnos kegyelmezs jogt.: 1926:XXII. tc.: ez a trvny a msodik kamara, a Felshz visszalltsrl rendelkezett, a kormnyz 40 ft nevezhetett ki felshz tagg, s ezzel nagy befolyst szerzett a trvnyhozs mkdsben. 1933:XXIII.tc.: a kormnyzt az orszggyls lseinek elnapolsra s feloszlatsra a kirlyhoz hasonl jog illeti meg, aminek egyetlen korltja az elz vi zrszmads s kvetkez vi kltsgvets elfogadsa. 1937:XIX.tc.: ktszeri szuszpenzv vtjog: a kormnyz az orszggyls ltal alkotott trvnyt a kihirdetsi zradkkal s alrssal 6 hnapon bell ltja el. a kihirdets eltt a trvnyt jabb megfontols vget visszakldheti az orszggylsnek megfontols vgett, az orszggyls fenntartja a kormnyz a trvnyt hozzrkezstl szmtott 6 hnapon bell ISMT jabb megfontols vgett visszakldheti. ha az orszggyls a msodszor is visszakldtt trvnyt vltozatlanul fenntartja a kormnyz a trvnyt hozzrkezstl szmtott tizent nap alatt kihirdetni kteles.

117

39. A II. Kztrsasg kikiltsa s jogi szablyozsa Nemzetgyls Az 1945-s vlasztsok utn sszel egykamars Nemzetgyls els teendjnek az llamforma krdsnek vgleges rendezst tartotta. Az llamforma krdsnek eldntse szmos bel- s klpolitikai tnyeztl fggtt. A hbor utni bke mielbbi bke megteremtse, s Magyarorszg elismerse, valamint a kisgazda vlasztsi gyzelem s a kommunista befolys egyarnt hozzjrul a kirly illetve kormnyz nlkli kirlysg felszmolshoz, s a kztrsasgi llamforma megteremtshez. 1946 elejn tbb tervezet is szletett az llamforma s az llamfi jogok szablyozsrl. A kommunistk egy radiklisan korltozott jogkr elnki tisztsget tartottak kvnatosnak, mg a kisgazdk egy teljes jogkr elnki pozcit alkottak volna meg. Terveztk vilgosan, elklntette volna egymstl a hatalmi gakat. Kztes megoldst jelentett a szocildemokratk javaslata, amely szktette az elnki jogkrt, de a hatalmi gak megosztsn alapult. E hrom tervezet formldott trvnyjavaslatt, s ebbl szletett meg az 1946. vi I. trvny Magyarorszg llamformjrl. 1946. februr 1-jvel Magyarorszg llamformja kztrsasg lett, s ezzel megsznt kirlysgnak lenni. Az llam ln a kztrsasgi elnk ll, ami az addig az llamfi jogokat gyakorl Nemzeti Ftancs megszntetst jelentette. Az llamforma megvltozsa kl- s belpolitikai rtelemben egyarnt deklarlt a jogfolytonossg megszaktst a Horthyrendszerrel. Az llamfi tisztsget a nemzetgylsben kzfelkiltssal megvlasztott Tildy Zoltn tlttte be egszen 1948. jlius 30-ig. Ekkor veje ellen indtott htlensgi per rgyn lemondattk, utda Szakasits rpd, a Magyar Dolgozk Prtjnak elnke, 1949.augusztus 20ig tlttte be a kztrsasgi elnki posztot. Az 1946. vi I.TRVNY MAGYARORSZG LLAMFORMJRL E trvnyt ideiglenes alkotmnynak is nevezzk, nem egszen ngy vig, 1949 augusztusig volt hatlyban. A trvny npszuverenits elvt mondja ki, az llamhatalom kizrlagos forrsa s birtokosa a magyar np. A magyar np a trvnyhoz hatalmat az ltalnos, egyenl, kzvetlen s titkos vlasztjog alapjn megvlasztott Nemzetgyls tjn gyakorolja. Az orszg llamformja kztrsasg, melynek ln a kztrsasgi elnk ll, akit a Nemzetgyls ngy vre vlaszt. Kztrsasgi elnk A kztrsasgi elnk jogkre szkebb lett a hagyomnyos polgrai kztrsasgok elnkeinek jogkrnl. Az elnk megvlasztst jells elzi meg. (legalbb 50 kpvisel ajnlsa). Ha csak egy jellt van, nemzetgyls ktharmadnak jelenltben kzfelkiltssal megvlaszthat, egyknt a vlaszts titkos. A megvlasztshoz az sszes kpvisel ktharmadnak szavazata szksges, s ha az els fordulban ez nem eredmnyes, jabb jellst kveten hasonl felttelekkel vlaszthat meg. Ha ekkor sem nyeri el egyik jellt sem a megfelel tmogatsa, a harmadik fordulban a legtbb szavazatot kapott jellt lesz az elnk. A kztrsasgi elnk nemzetgylsi megvlasztst kveten eskt, illetve fogadalmat tesz. A kztrsasgi elnk felelssge az 1848.vi III. trvnycikk miniszteri felelssgn alapszik. A vgrehajt hatalmat a kztrsasgi elnk a Nemzetgylsnek felels minisztrium ltal gyakorolja. nevezi ki a parlamenti tbbsg alapjn a miniszterelnkt s a miniszterelnk elterjesztse alapjn kormny tagjait. A kztrsasgi elnk minden rendelkezshez s intzkedshez a miniszterelnk vagy az illetkes felels miniszter ellenjegyzse szksges.
118

A nemzetgyls ltal elfogadott trvnyeket hirdeti ki. A trvnyhozssal kapcsolatban egyszeri szuszpenzv vtjogot gyakorolhat, azaz a kihirdets elrendelse eltt 15 napon bell a trvnyt jabb megfontols vgett, szrevteleinek kzlsvel, egy zben visszakldheti a Nemzetgylsnek; a Nemzetgyls ltal hozz msodzben tett trvnyt azonban tizent napon bell kihirdettetni kteles. A hadzenet s bkekts jognak gyakorlst csak a Nemzetgyls elzetes hozzjrulsval gyakorolhatja. A Nemzetgylst csak kormny vagy a kpviselk kttdnek kezdemnyezsre oszlathatja fel. Az 1946:I. tv. A kztrsasgi llamforma megllaptsa s a kztrsasgi elnki jogkrk szablyozsa mellett a magyar trvnyalkots trtnetben elszr preambulumban kifejezte az emberi jogok tiszteletben tartsnak s bntetjogi vdelmnek elvt: A kztrsasg polgrai rszre biztostja az ember termszetes s elidegenthetetlen jogait, a magyar np szmra a rendezett egyttlst s a ms npekkel val bks egyttmkdst. Az llampolgrok termszetes s elidegenthetetlen jogai klnsen: a szemlyes szabadsg, jog az elnyomstl, flelemtl s nlklzstl mentes emberi lethez, a gondolat s vlemny szabad nyilvntsa, a valls szabad gyakorlsa, az egyeslsi s gylekezsi jog, a tulajdonhoz, a szemlyi biztonsghoz, a munkhoz s mlt emberi meglhetshez, a szabad mveldshez val jog s a rszvtel joga az llam s nkormnyzatok letnek irnytsban. Ezektl a jogoktl egyetlen llampolgr sem foszthat meg trvnyes eljrs nlkl s e jogokat a magyar llam valamennyi polgrnak minden irny megklnbztets nlkl. A demokratikus llamrend keretein bell, egyformn s egyenl mrtkben biztostja A kztrsasg kikiltst kvet hnapokban felgyorsultak a belpolitikai esemnyek, amelyek legfbb mozgatrugja a kommunista prt volt, amely az n. szalmi-taktikval httrbe szortotta a kisgazdkat a koalcin bell. A belpolitikai vltozsok s a kommunistk nyomsra id eltti vlasztsok megtartsra kerlt sor, amelynek szablyait az 1947:XXII. trvnyben rendezte a Nemzetgyls. Ez a trvny az elre hozott, 1947. aug.31-i vlasztsokat szablyozta tbb, a demokratikus vlasztjog alapelveit srt rendelkezst tartalmazott, ilyen volt az: ajnlsi rendszer: korltozottan rvnyeslt, ugyanis azoknak a prtoknak, amelyek 1945-ben nem kaptak indulsi engedlyt az Orszgos Nemzeti Bizottsgtl, minden vlasztkerletben tvenszer annyi vlasztpolgr ajnlst kellett felmutatni, mint amennyi a krzetben jellhet szemlyek szma prmiumos rendszer: ha a vlasztsi szvetsgbe tmrlt prtok (csak azok, amelyek 1945-ben indultak) megszerveztk a szavazatok 60%-t, akkor az orszgos listn a megvlaszthat kpviseli helyek 80%-ra, ha 75%-t, akkor az orszgos lista helyeinek 100%-ra tarthattak ignyt kk cdulk: nvjegyzkkivonatokkal val szavazs, azaz, akik vlaszti jogosultsgukat a krzetk vlasztsi bizottsga ltal kiadott nvjegyzkkivonattal igazoltk, a krzetkn kvl brhol szavazhattak Az 1947-es vlasztsok gondos elksztse ellenre a Kommunista Prtnak ismt csaldnia kellett az eredmnyekben, ugyanis szavazatainak arnyt 17%-rl mindssze 22%-ra sikerlt nvelnie. A felmorzsolt Kisgazdaprt 15%-ot szerzett, azonban utdprjaival sszesen a rjuk leadott szavazatok arnya ismt meghaladta az 50%-ot A kommunistk az ismtelt versengs ellenre folytattk a hatalom megszerzsre irnyul tevkenysgket, amelyhez kelltmogatst, st utastst kaptak Moszkvbl.
119

A politikai tisztogatsok, a plurlis kzlet tematizlsa, felszmolsa s a gazdasg llamostsa a trsadalom s az llami berendezkeds teljes megvltozst eredmnyeztk 1947 s 1949 kztt. Mindennek kvetkeztben Magyarorszg sikeresen adoptlta a szovjet modellt, amely a proletrdiktatra megvalsulst jelentette. A szovjet tpus diktatra jellemzje a hatalom egysgnek elve, azaz a klasszikus, polgri berendezkedsekben megszokott llamhatalmi gak nem vlnak szt egymstl, egy kzben sszpontosulnak, egy hierarchikus, tpolitizlt llamgpezethez kapcsoldnak. Az orszg letnek minden szegmenst thatotta a kommunista prt ideolgija, a prt mindenhatsga. A szorosan vett magyar alkotmnytrtnetben is jelents vltozs kvezett be, hiszen ekkor szletett meg az els rott alkotmnyunk, amely a Magyar Npkztrsasgot a munksok s a dolgoz parasztok llamaknt deklarlta.

120

40. Az orszggyls szervezete s mkdse a dualizmusban A TRVNYHOZS SZERVEZETE S MKDSE Az prilisi trvnyek a parlament korbbi ktkamars rendszern nem vltoztattak, a klnbz trvnyi intzkedsek az alstbla vagy amint azt a kor jogforrsai tbb helytt emlti a kpviselhz viszonyait szablyozzk. Kpviselhz: Az orszggyls kpviselhza sszettelben, szervezetben, hatskrben jelentsen klnbztt a frendihztl. A trvnyhozs e testletben a tagsg a npkpviselet elvben gykerezett, s sszettelt a vlasztjog demokratizmusa nagyban befolysolta. Trvnynl fogva a kpviseltbla 453 kpviselt foglalt magban (ebbl 40-et a trsorszgok delegltak). A trvnyhozs kt kamarjnak korbban csaknem teljes egyenlsgre alapozott, szoksjogi ton kialakult viszonyban a Monarchia idejn csak nhny hangslybeli mdosuls kvetkezett be. A folyamatossg hangslyozsa s a mrskelt vltoztatsok politikja irnti elktelezettsg munklhatott akkor is, midn a frendihzrl alkotott jogforrsban e kamara korbbi sttust, slyt trvnyileg is megerstettk. Az 1867-es kiegyezs llamkonstrukcija nem hagyta rintetlenl az Orszggylst sem, igaz csak az 1880-as vek kzepre sikerlt jelents szervezeti vltozsokat megvalstani. A dualizmuskori Orszggyls tovbbra is ktkamars trvnyhozsi szerv volt. A kpviselhz sszettelt a 48-as alapokon nyugv vlasztjog szablyozta. A vlasztjog azonban a Monarchia idszakban s azt kveten is mdostsokon esett t. Ezen vltozsok kzl kiemelend az izraelita frfiak vlasztjoghoz jutsa 1867-ban, s a az adcenzus bevezetse 1874-ben, amely felvltott a vagyoni cenzust. A szzadforduln is szlettek tervezetek a vlasztjog reformjra Pl. az Andrssy-fle plurlis vlasztjogrl. Az 1885:7. tc. ugyanis expressis verbis szgezte le, hogy brmely trvnyhozsi trgyban benyjtott javaslatot, trvnykezdemnyezst, illetve nem trvnyi formban eldnttt gyet elbb a kpviselhzban kell megtrgyalni s elfogadni. A frendihz csak npkpviseleti kamara placetjnek ismeretben foglalhatott llst. Mindez azonban a dolog rdemn, vagyis azon, hogy az orszggylsi hatskrnek a kt kamara elvileg egyenl mrtkben volt rszese, mit sem vltoztatott. A kpviselhz munkjt tisztsgviseli- az orszggylsi teljes ciklus idejre vlasztott elnk, illetve az esztendknt titkos szavazssal kijellt kt alelnk s hat jegyz szerveztk. A trvnyhozs plnumnak trgyalsait az elnk, illetve az t helyettest egyik alelnk vezethette. A trvnyjavaslatok s egyb indtvnyok az orszggyls klnbz bizottsgai s osztlyai, vgs soron pedig kzponti bizottmnynak vlemnye utn kerltek a kpviselhz trgyaltermbe. Felstbla: A felstbla reformjra az 1885. vi VII. trvnycikkel kerlt sor. Ez a trvny vltotta fel vgleg az 1608. vi ku. I. trvnycikket, ugyanis sszettelben vltoztatta meg a msodik kamart, amelyet immr frendihznak neveztek. A felstbla sszettelben lnyeges vltozs ekkor nem kvetkezett be, m a vltozott viszonyokhoz trtn igazodsknt e grmium maga ksztette el sajt reformjavaslatt. Emltst rdemel azonban, hogy a forradalom s szabadsgharc hnapjaiban a felstbla vgl is nem idomult a polgri llam filozfija s szervezeti felptse ltal kimondott ignyekhez. Az alkotmnyos szablyok a kt tbla viszonyt az egyenjogsg elvi alapjra ptettk, mindazonltal a htkznapok sodrsban a slypont a kpviselhzra tevdtt t. Ezt egyfell az alstbla nagyobb politikai legitimcijval magyarzhatjuk, msrszt azzal, hogy a frendek a kedveztlenl alakul politikai helyzet nyomn mind kisebb politikai aktivitst
121

mutattak. A felstbla inercija vgl is oda vezetett, hogy a trvnyhozs debreceni mkdse sorn annak tevkenysgbe csak jelents ksedelemmel tudtak bekapcsoldni, s ezt kveten lseit ssze sem hvta. A dualista llam alkotmnyfejldse, a mrskelt kzjogi reform a trvnyhozs ktkamars struktrjt mint emltettk nem rintette. A valban feudlis ktds frendihz ugyan hossz idn t llt vltakoz intenzits kritikk kereszttzben, m a korszellemhez jobban idomul tszervezsre csupn a nyolcvanas vtized kzepn, 1885-ben kerlt sor. Frendihz: A frendihz sszettele a reform utn: A frendihz reformjt megvalst 1885:7. tc. elssorban e kamara sszettelben hozott vltozst. S trtnt mindez az egyhzi kpviselet bizonyos mrtk httrbe szortsval, mdostsval. A katolikus egyhz ugyanis elvesztvn egykori llamvalls szerept nmikpp cskkentett szmban kldhette el kpviselit, hiszen a cmzetes pspkk tagsga ekkor sznt meg ugyanakkor az egyhzmegyvel rendelkez katolikus fpapok mellett valamennyi bevett egyhz kpviselethez jutott. A frendi felduzzadt ltszmt a fispnos s a trvnyben megllaptott vagyoni kpessggel nem rendelkez rks jog frendek tagsgi sttusnak megszntetsvel sikerl nmileg cskkenteni. A reformnak ksznheten a msodik kamara munkjban teljes jogon vehetett rszt a Kirlyi Kria elnke, a budapesti tltbla elnke s megalakulstl kezdve a Kzigazgatsi Brsg elnke s msodelnke. A frendihz sszettelt, nemegyszer aktulpolitikai rdekektl is vezrelve, jelentsen mdosthatta az uralkodnak engedmnyezett kinevezsi jog. Eszerint ugyanis a kirly minisztertancsnak javaslatra 50 frendihzi tagot lethosszig tart idre deleglhatott a felstblba. Az Orszggyls kt hza egyenrang volt, br a gyakorlatban a kpviselhz nagyobb hangslyt kapott. A mkds rendjt az n. hzszablyok rgztettk. A dualizmus idszakban a kirly trvnyhozssal kapcsolatos felsgjogaiban is trtntek vltozsok: - a kzvetlen s kzvetett jogai szinte vltozatlanok - a trvnykezdemnyezs jogt a kormnyon keresztl gyakorolja, ehhez kapcsoldik az elszentestsi jog: - A minisztrium (kormny) ltal elterjesztett trvnyjavaslatokat az Orszggyls eltt a kirlynak megkldik elzetes elfogads vgett, gy a ksbbi politikai kellemetlensgeket elkerlhetik. Az orszggyls tancskozsai: Az orszggylsi gyek egyms utni trgyalsnak mdja, a trvnyhozs kt hza harmonikus mkdsnek indokolt ignye folyamatos rintkezst involvlt. Ennek kzvetett formja rsbeli zenetvlts rvn, kzvetlen mdja pedig az egyttes (kzs, vegyes, elegyes) lsek tartsval valsult meg. Az zenetvltsok a teljes megegyezs elrsig bonyoldtak, s azok szmt egy adott trvnyhozsi trgy fltti hatrozathozatalban a hazai kzjog nem limitlta. A parlamenti jog az egyttes lsek tartsnak lehetsgt ltalban nneplyes alkotmnyos aktusok ritkbb alkalmaira tartogatta. gy a kt hz tagjainak jelenltben kerlt sor az orszggyls megnyitsra, floszlatsra, koronark megvlasztsra stb. A parlament kt hza munkjnak kereteit, formit s eszkzeit maga hatrozhatta meg. A kt kamara bels szervezett s tancskozsnak rendjt az els zben 1848 nyarn elfogadott hzszablyok rgztettk.

122

A trvnyhozs mindkt hzban a trgyalsok ltalban nyilvnosan, hallgatsg eltt zajlottak. Zrt lseket meghatrozott felttelek mellett lehetett elrendelni m ezeken jegyzknyvet nem vezettek, s hatrozatokat sem hoztak. Az orszggyls kt hznak mkdst e testletek autonmija jellemezte. A trvnyek a trvnyhozs fggetlensgt amint azt az imnt jeleztk is csak elvtve korltoztk. A szervezeti munkamdszerbeli krdsek szablyozst pedig kivltkppen a kpviselhz, illetve a frendihz hzszablyai vgeztk el. A kpviselhz mkdst osztlyok s bizottsgok segtsgvel vgezte. E kt szervezeti formban zajlott a npkpviseleti kamara tancskozsainak elksztse, mg az egyes trvnyjavaslatok vagy egyb indtvnyok s javaslatok vgrvnyes eldntse a hz plnumra tartozott. A frendihz autonmijt bizonyos fokig az uralkod jogostvnyi cskkentettk. E testlet elnkt s kt alelnkt ugyanis a hz tagjai kzl a miniszterelnk javaslatnak figyelembevtelvel a kirly nevezte ki, s csupn a hznagyuk s jegyzik kivlasztsban kaptak a frendek szabad kezet. Egybirnt e tbla lseinek elksztst kizrlag bizottsgok teljestettk. A trvnyhozs lsei nyilvnossgt a dualizmus vtizedei alatt sohasem krdjeleztk meg, az igazi alkotmnyossg lnyeges kvetelmnynek tekintettk. Mindazonltal a parlamenti jog tovbbra is ismerte a zrt trgyalsok intzmnyt.

123

41. A npkpviseleti vlasztjog s a vlasztjogi reformok 1948-ig Az 1946. vi 1. tv magba foglalja a II. Kztrsasg kikiltst. Ezen kvl kt dolgot szablyoz: alapjogi katalgust tartalmaz szabadsgjogok kztrsasgi elnk intzmnyt vezeti be, jogllsval foglalkozik Alapjogi katalgus: alapvet emberi jogok a preambulumban vannak felsorolva (termszetes s elidegenthetetlen jogok, mivel: mindenkit nemre, fajra, politikai s vallsi hovatartozs nlkl megillet; senkit sem lehet korltozni a trvnyben meghatrozott eseteken kvl.) emberi jogok: lethez val jog elnyomstl, flelemtl, nlklzstl mentes lethez val jog tulajdonhoz val jog szemlyes szabadsg szabad vallsgyakorls gondolat- s vlemnynyilvnts szabadsga, szlsszabadsg gylekezsi s egyeslsi jog munkhoz s emberi meglhetshez val jog llami s nkormnyzati hatalom meghatrozsnak gyakorlsa Ezen alapjogok rvnyestst hogyan biztostjk? nem volt mg Alkotmny Brsg bri jogvdelem: Kzigazgatsi Brsg Nem helyzete az alapjogokat bri vdelem al! Kztrsasgi elnk: Tervezetek 1946 eltt: kt f delegci: kisgazda, kommunista MKP javaslata szerint a hatalmi gaktl fggetlen ember legyen a kztrsasgi elnk a vgrehajt hatalomtl el kell klnteni az llamf intzmnyt a kztrsasgi elnknek nem kell jvhagyni csak kihirdeti a trvnyeket nincs szerepe a trvnyhozs mkdsben fegyveres erkrl nem rendelkezik egyhzzal, bri hatalommal s kzigazgatssal kapcsolatos jogairl nem rendelkezik teljes mrtkben al van rendelve a Nemzetgylsnek Rkosi: olyan llamf kell, aki nem uralkodik s nem is kormnyoz

KGP javaslata szerint aktv s ers elnk kell a polgri demokratikus kztrsasg rendszerbl indultak ki a kztrsasgi elnk a vgrehajt hatalom feje rendezte a hatalmi gak viszonyt is fkegyri jogot akart adni a kztrsasgi elnknek az alapjogi katalgust ebbl indtottk

A szocildemokrata verzi a kett kztt llt.. Kztrsasgi elnk az 1946. vi 1. alapjn:

124

 az llami fhatalom kizrlagos tulajdonosa a np s a hatalmat ltalnos, titkos, kzvetlen, egyenl vlasztjog alapjn ltrehozott Nemzetgyls ltal gyakorolja ez a szuverenits lettemnyese 4 vre vlasztjk a kztrsasgi elnkt minden 35. letvt betlttt, magyar polgr lehetett kztrsasgi elnk Vlaszts menete: 50 kpvisel szksges tmogatknt a jelltnek ha 1 jellt van, kzfelkiltssal is meg lehet vlasztani, ha tbb jellt van, 2/3-os jelenlt s 2/3-os tbbsg kell (2*2/3) ha nem sikerl, msodik fordul szksges s itt is rvnyeslnie kell a 2/3-nak ha ez sem sikerl, a kt legtbb szavazatot kapott jellt kzl vlasztanak 3 napon bell kell megtartani a harmadik fordult a megvlasztott szemlynek eskt/fogadalmat kell tennie 4 ves mandtumot kap egyms utn ktszer nem lehet betlteni DE jravlaszthat 1946.vi 1-es szablyozza a lemondst is: a Nemzetgyls jvhagysa is kell egyszer visszaadhatja ha msodjra is lemond, kteles a Nemzetgyls elfogadni erre az esetre az elnki jogokat az j kztrsasgi elnk megvlasztsig a Nemzetgyls elnke gyakorolja nem illeti meg a Nemzetgyls feloszlatsa, nem kldheti vissza a Nemzetgyls ltal elfogadott trvnyt, kegyeket csak jogers tlet esetn adhat 30 napon bell lehetv kell tenni az j kztrsasgi elnk vlasztst, ha lell kzben a Nemzetgyls, akkor 60 napon bell Kztrsasgi elnk jogllsa: parlamentarizmus van, kztrsasgi keretek kztt trvnyhozssal kapcsolatos jogai: kihirdetsi zradk: 15 napja van, alrja vagy egyszer visszakldi orszggylst csak feloszlathatja, berekesztheti, elnapolhatja(egyszer, max. 30 napra; 30 napon bell legalbb 100 kpvisel rsbeli indtvnyra 8 napon bell kteles sszehvni)

125

42. Az orszggyls szervezete s mkdse a Horthy-korszakban A trtneti alkotmnyossgnak megfelel ktkamars orszggyls az 1926.XXII. trvnycikkel kerlt visszalltsra (felshzi reform), mely jjszervezte a msodik kamart. A felshzat ms eurpai orszgokban is a stabilits erstjnek, a nyugalom s megfontoltsg megtestestjnek tartottk. Az arisztokrcira pl msodik kamara a korszakban mr ritka kivtelnek szmtott, jformn csak Angliban s Spanyolorszgban fordult el. A felshz eltr a frendihztl, mert: valsgos politikai feladatokkal felruhzott intzmnyt hoz ltre, az arisztokrcit visszaszortja (76%-rl 29%-ra cskkent), tagjainak legnpesebb csoportja a kzprtegekbl kerlt ki (46-47%). A felshzi tagsg elnyersre a trvny hrom hatskrt llapt meg: 1. Hivatal s mltsg alapjn: az orszg zszlsai, amennyiben e mltsgukat a trvny nem szntette meg, a kt koronar, a Magyar Kirlyi Kria elnke s msodelnke, a Magyar Kirlyi Kzigazgatsi Brsg elnke s msodelnke, a budapesti kirlyi tltbla elnke, a koronagysz, a Magyar Kirlyi Honvdsg fparancsnoka, a Magyar Nemzeti Bank elnke, a katolikus, reformtus, evanglikus, unitrius, grg keleti s izraelita egyhz legfbb kpviseli. 2. Kinevezs alapjn tagjai a felshznak azok, akiket az llamf: kivlan rdemes llampolgrok kzl, lethossziglan vagy a hinyz tagok ptlsra felshzi tagg nevez.

3. Vlaszts: a legalbb 2000 peng fldadt fizet fnemesi csaldok 24. vnl idsebb frfi tagjai, a terleti s testleti nkormnyzatok, Orszgos Vitzi Szk, MTA, egyetemek s fiskolk, Magyar Nemzeti Mzeum, Budapesti ru- s rtktzsde, maguk kzl vlasztott tagjai, kpviseli, a mandtum 10 vre szl, melynek lejrta utn jravlaszthatk. A felshz jogkre ugyanaz, mint a frendihz volt, de a trvnykezdemnyezs joga a felshzat is megilleti. Mind a kt hz, a msik hz ltal elfogadott trvnyjavaslatrl 6 hnapon bell kteles dnteni. Amennyiben a kamark kztt kompromisszum nem jn ltre, a kt hz elkszt bizottsga egyttes lst tart, melynek konklzijt a kpviselhz s a felshz ismtelten kln-kln megtrgyalja. Amennyiben a kt kamara kztti ellentt az egyeztet eljrs msodszori megismtlsvel sem oldhat fel, vagy ha a felshz a 6 hnapos hatridt nem tartja be, a kpviselhz a felshz jvhagysa nlkl a javaslatot az llamf el terjesztheti.
126

A felshzi reform a kt kamara egymshoz val viszonyt sajtos mdon rendezte, melyet az aszimmetrikus bikameralizmussal (a kt hz nem teljesen egyenl) jellemznk: egyeztet eljrs ktszeri eredmnytelensge esetn a kpviselhz nllan is az llamfhz fordulhat, kltsgvetsi trvny elfogadsakor az egyes kiadsi tteleket nem mdosthatta, s gy vagy egszben fogadta el a javaslatot, vagy teljesen elvetette azt.

127

43. A kirly jogllsa a dualizmus idszakban Az llamf szerepe az llamlet irnytsban a polgri forradalmak hatsra jelentsen cskkent. A parlamenti, illetleg npszuverenits princpiumnak eltrbe helyezsvel Eurpa llamai mind elmletben, mind gyakorlatban vgrehajtottk az llamfi jogkr korltozst. Az abszolt monarchik elleni kzdelemben fogant terik, illetve politikai praktikum rszben a hatskrk elvonsval, rszben az llamfi hatalmat korltoz garancik kiptsvel a trvnyhozs slypontjt a parlamentekre, a vgrehajt hatalomt a parlamenteknek felels kormnyokra helyeztk. gy jtt ltre az alkotmnyos, ksbb a parlamentris monarchia. Az autokratikus berendezkedssel vgleg szakt s llamformjuknak a kztrsasgot vlaszt trsadalmak, az egzotikus megoldsokat eredmnyez kisebb kitrk utn, a kztrsasgi elnki megoldsnl ktttek ki. Az eltr politikai szitucik, trtnelmi tradcik s gazdasgi, trtnelmi helyzetek persze orszgonknt jelents klnbsgeket idztek el befolysban, jogkrben s a hatskrk megosztsban. Fggetlenl azonban az ersebb vagy gyengbb pozciktl, valamennyi llamforma lland eleme lett a npkpviseleti alapokon szervezd parlament, (Eurpban) az ennek felels kormnyzat, s az abszolt monarchihoz kpest jelents mrtkben meggyengtett uralkodi vagy elnki hatskr. Magyarorszg polgri trtnelmben a monarchikus llamformhoz val kvetkezetes ragaszkods nyomn a kirly, illetve a kormnyzjtszott lnyeges szerepet. A kztrsasgi llamf flbukkansa az 1989. vi vltozsokig epizdszer volt. Az llamrendszert s a magyar alkotmnyt 18481849-ben megreforml forradalmi trvnyhozs az uralkod hossz ideje gyakorolt hatskrt, hatalmt szmotteven cskkentette. 1848 ig a kirlyt a vgrehajt hatalom gyakorlsban csupn a trvnyek korltoztk, az j helyzetben az e tren hozott intzkedseinek rvnyessghez a minisztrium egyik tagjnak ellenjegyzse is megkvntatott. A kormny megalaktsakor is vltozott az uralkodi szerepvllals kerete, a miniszterelnk kinevezsn tl az egyes miniszterek hivatalba lpshez Csupn azok megerstsvel jrulhatott hozz (1848: 3. tc.). Megillette a trvnykezdemnyezs, a szentests s az elfogadott trvnyek ki hirdetsnek a joga. Az orszggylst sszehvhatta, lseit elnapolhatta, trgyalsait berekeszthette, s vgezetl azt fel is oszlathatta. Ez utbbi kt dntsi aktusra azonban csak akkor kerlhetett sor, ha a honatyk az elz vi zrszmadst, illetve a kvetkez esztendre szl kltsgvetst megtrgyaltk s elfogadtk. Kirly helyettestse: Az uralkodt helyettest ndort helytartknt tovbbi jogok illettk meg. Az orszggyls ltal vlasztott ndort az 1848: 3. tc. felhatalmazta arra, hogy a kirly tvolltben a vgrehajt hatalmat a korona egysgnek s a birodalom kapcsolatainak psgben tartsa mellett teljes jogkrrel gyakorolja. A Habsburg Lotaringiai csaldbl szrmaz Istvn ndor ksbb llamfi egyedi dnts rvn hozzjutott az orszggylssel s a vgrehajt hatalommal sszefgg valamennyi kirlyijoghoz is. Igaz, e hatrozatot nhny httel ksbb visszavontk. Jogok a trvnyhozsban: Az uralkod rendelkezett az orszggyls sszehvsnak, elnapolsnak s feloszlatsnak jogval. Az orszggyls megnyitst ltalban maga teljestette, s tette ezt az n. trnbeszd felolvassval, midn egyrtelm irnymutatst adott a trvnyhozs eltt ll feladatokrl, a megvalstand kormnyzati teendkrl. Az elnapols, a parlamenti trgyalsok felfggesztse trtnhetett bizonytalan idre, vagy akknt, hogy az azt elrendel kirlyi leirat meghatrozta a kvetkez ls napjt. Az orszggyls feloszlatsa tern 1848 ban kialaktott llamfi jogkr 1867 utn mdosul. Az 1867: 10. tc. Ugyanis lehetv tette a parlament feloszlatst abban az esetben is, ha a kltsgvetst s az elz vrl szl zrszmadst nem fogadtk el. Igaz, a trvny hozztette, hogy ilyenkor az orszggylst hrom hnapon bell mg gy kell sszehvni, hogy az llamlet vitelben meghatroz
128

jelentsg dntsek megszlethessenek. A trvnyhozs folyamatban az uralkod megrizte korbbi jogt a trvnyek kezdemnyezsre. St ez, a kirly elszentestsi jognak kihangslyozsval, tovbb ersdtt. Kormnyzati felsgjogok: A kormnyzati felsgjogok kimerltek a rendeletalkotsi jogkr, a szervezsi jogkr, a ffelgyeleti jogkr, a fkegyri jog, a hadgyi felsgjog s a klgyi felsgjog gyakorlsban. A kirly rendeletalkotsi joga s gyakorlata a kiegyezs trvnyes lse utn szk trre szorult vissza, s rvnyessgt a kzjog miniszteri ellen jegyzshez kttte. Az llamf szervezsi jogkrt hivatalok fellltsval s kinevezsi jognak gyakorlsval teljestette. Az elbbi csupn a trvnyek keretei kztt valsulhatott meg, mg az utbbi a kormny kinevezsvel s felmentsvel teljeslt elssorban. Termszetesen az uralkodt ms magasabb llami tisztviselk, gy brk s katonatisztek, kinevezsi, valamint meghatrozott cmek, mltsgok s rendek adomnyozsi joga is megillette. Az uralkod, alkotmnyos felhatalmazsbl fakadan, valamennyi llami s nkormnyzati szerv fltt, illetve magntrsulattal, testlettel, alappal s alaptvnnyal kapcsolatosan felgyeletet lthatott el. E msklnben s msutt ffelgyeleti jogkrknt aposztroflt tevkenysgekor a kirly brmilyen gyben felvilgostsra tarthatott ignyt, bizonyos esetek ben kirlyi biztost rendelhetett ki. Az llamfi ffelgyeleti jog egyb irnt kiterjedt az llam terletn mkd valamennyi egyhzra. A hazai kzjog az egyhzak fltti felgyeleti jogtl, a jura circa sacrtl lesen megklnbztette a magyar kirlyokat hossz vszzadok sorn t megillet s a katolikus egyhzzal kapcsolatban fennll fkegyri jogot. A fkegyri jog a magyar kirlyt, mg a 20. szzad elejn is, mint els uralkodink rkst illette meg, s magban foglalta az egy hzszervezsi, a kinevezsi s az egyetemes kegyri jogot. Ezek gyakorlatval a kirly valban a nagy morlis, politikai s gazdasgi sllyal br katolikus egyhz napi letnek s mkdsnek rszesv vlt. Igaz, az egyhzszervezs tern a kiegyezs utn gyakorlatt vlt az jabb pspksgek alaptst a trvnyhozssal is elfogadtatni, trvnybe iktatni, m az j fpapok kinevezsekor a jog mg ennyire sem kttte meg a kirly kezt. Az rseki, pspki javadalmak betltsnek korltlan jogt azonban a gyakorlatjelents mrtkben szeldtette, gy a dualizmus fpapjai elzetes ppai beleegyezs hjn nem foglaltk el szkeiket. A hadsereg vezrletnek, veznyletnek s belszervezetre vonatkoz rendelkezsnek jogt. A vezrlet a hadsereg hborban val kzvetlen irnytst jelentette, a veznylet ezzel szemben a hadi igazgats tern rvnyesl parancsolsi jogot s a fegyelmi-fenyt hatalmat testestette meg, mg a belszervezetre vonatkoz rendelkezs joga a hadsereg bels struktrjnak meghatrozsban lttt alakot, magban foglalva kinevezsek jogt, a fegyvernemek, csapatok s klnbz katonai hatsgok ltestsvel.

129

44. A kivteles hatalom szablyai a magyar alkotmnytrtnetben Az I. vilghbor utni politikai struktra Magyarorszgon megvltozott. A hszas vekben a kormny hatskrnek tendenciaszer kitereblyesedse, az llami beavatkozs fokozdsa a hivatalos politika rdekv vlt. A polgri llam kzigazgatsban jellegzetes intzmnyknt bukkant fel az n. kivteles hatalom. A polgri forradalmak s talakulsok politikusai, kzvetlenl azutn, hogy garantltk az emberi jogokat, a jogegyenlsget, trvnyes garancikat adtak a politikai jogok rvnyeslshez, kardinlis alkotmnyos tzisknt kezeltk mindezek rvnyestst ( ami lnyegben a kormnyzat, a vgrehajt hatalom korltozst jelentette). Egyfell garancik jelentek meg a jogrendszerben, msfell a kormnyzatok s a trvnyhozsok e garancik ttrsre is rknyszerltek, m a lehetsgekhez kpest ezt is prbltk alkotmnyosan megoldani. E hatalomnak a lnyege: a rendkvli helyzetben (hbork, forradalmak, termszeti csapsok idejn, teht az llam s a trsadalom mkdst slyosan veszlyeztet helyzetben) a vgrehajt hatalomnak a mkdkpessg fenntartst biztost, rendkvli intzkedsek meghozatalra trtn feljogostsa. A knyszer (de alkotmnyosa jogosult szerve ltal hozott) intzkedsek sorn a szabadsg biztostkait tmenetileg flretehettk. Az emltett intzkedsek az egyszer korltozsoktl a teljes jogmegvonsig terjedhettek. E trvny azonban egyfell taxatve felsorolta a kivteles hatalom krt. A kivteles hatalmat az 1912. vi LXIII. tc. hvta letre, mely szerint a kivteles hatalom krbe tartozik: A rendkvli jogalkoti jogkr elnyerse: a vgrehajt hatalom az egybknt szoksosan a trvnyalkotsi jogkrbe tartoz terepen is intzkedhetett. A jogfelfggeszt jogkr megszerzse: a kormny vagy minisztere az intzkedsek terletre es jogszablyokat, helyi rendeleteket hatlytalanthatta, megsemmisthette. A szervezeti centralizci: a kivteles hatalom alkalmbl kinevezett kzponti tisztviselket (pl.: kormnybiztosokat) felruhzta azzal a joggal, hogy beleavatkozhassanak a helyi kzigazgatsba. Idegenrendszeti megszortsok, szemlyellenrzs: tlevl-engedlyezs, utazsi s szlltsi engedlyek kibocstsa, ellenrzse. A lakossg mozgsszabadsgnak korltozsa: kitoloncols, helyhez kts, kilakoltats. Az ruforgalom korltozsa: tilalmak, engedlyek, rmaximls A postai s tvbeszl-forgalom ellenrzse: a magntitok srelmnek tilalmt is feloldotta. Egyesletek gylsek korltozsai: mkdsknek, ltrejvetelknek tilalma, korltozsa, felfggesztse Cenzrzs: lapkorltozs, fogalmazs betiltsa, hrzrlat elrendelse A trvnyes (garancilis) brskods kereteinek ttrse gyek elvonsa civil brsgtl s tttele katonaihoz, eskdtbrskods felfggesztse, gyorstott brskods elrendelse, statrilis brskods bevezetse. A magyar parlamentben 1912 utols hnapjaiban folytattk le a vitt a kivteles hatalomrl. Ez a magyar trvny 1912-ben meglepen ksn szletett meg, hiszen mr eltte is indokolt lett volna veszly helyzetre ilyen jogilag szablyozott vsztervet elirnyozni (pl.: Bosznia Hercegovina okkupcija s annektlsa is adhatott volna alkalmat erre). Amikor pedig a magyar kormny rsznta magt a kivteles hatalom trvnyi szablyozsra, egy ersen korltozott, garancikkal krbebstyzott, a visszalsekre kevs alkalmat ad trvnycikket illesztett a Magyar Trvnytrba. A kivteles hatalom jogi lnyege az alkotmny, a garantlt emberi jogok korltozsa alkotmnyos mdon, garancikkal. Arra ad vlaszt, hogy hogyan
130

oldhatak meg ezek a korltozsok viszonylag rendezett krlmnyek kztt s a polgri jogrend elveit szem eltt tartva. A jog szmra a legfontosabb e hatalom definilsa, a kivteles hatalom kezdetnek-vgnek pontos meghatrozsa, tartalmnak pontostsa, terjedelmnek korltozsa. Pontosan meg kell s meg lehet hatrozni a kivteles llapot eljrsait, terjedelmt, amit a vgrehajt hatalom semmilyen krlmnyek kztt sem lphet t. A kivteles hatalom legfbb korltja, hogy trvnyhoz felhatalmazs alapjn mkdik, trvnyhoz ellenrzs mellet szervezi a kivteles hatalmat elidz okok megszntetst (pl.: ltalban l az intzkedsek bemutatsi ktelezettsge), s vgl a kivteles hatalommal kapcsolatban hozott dntseirt felels a trvnyhozsnak. Rgzteni kell, hogy milyen helyzetben lehet megllaptani, a bejelentsekre milyen szablyok rvnyesek vagy befejezsre mikor s hogyan kteles a jogostott vgrehajt hatalom. Azt is rgzteni kell, hogy a kivteles hatalom konstatlsa esetn mit lehet korltozni, milyen eljrsban kell ezt megtenni, meddig lehet elmenni az alkotmnyos keretek fellaztsban, milyen felelssg terheli az intzkedsrt a kormnyt, melyet utlag a parlament realizl. A kivteles hatalom garancii Magyarorszgon Hbor vagy hbor fenyeget veszlye esetre szortottk a kormny ilyen irny tevkenysgt. Ha ez megsznt, megsznt az llapot jogosultsga is. Nem intzmnyesl a kivteles hatalomban a cenzra, csak az elzetes lapellenrzst tette lehetv ez pedig kizrlag a hbors hrek problematikus pontjaira vonatkozan adott lehetsget az gyszsgnek a lapszm betiltsra, a forgalmazs lelltsra. E hatalom nem terjeszkedhetett ki a jogrendnek valamennyi terletre, nem rinthette az OGY sszehvst, mkdst, nem vltoztathatta meg nmaga eljrsainak a jog ltal szablyozott rszt. A kivteles hatalom bvtsei A kt vilghbor kztt Magyarorszg politikusai fenntartottk az 1912. vi szablyozst. A korszak hangulata, a revzis gondolat jelenlte a politikban s a kzvlemnyben, a visszacsatolsok katonai feladatai, utbb az jabb hborba trtn belps s a kormnyzati hatkonysg nvelse a kivteles hatalom hatlynak meghosszabbtst eredmnyezte: 1914. vi L. tc. 10 -ba szvegeztk meg e trvny meghosszabbtst, melyet rendeleti ton tett meg a kormnyzat. E felhatalmazsra alapozva ezutn belgyminisztriumi rendeletekben az llam biztonsga, a trsadalmi rend vdelme rdekben a kzbiztonsgra nzve veszlyes vagy gyans egynek ellenben lehetv tette a rendri felgyeletet, ill. a rendrhatsgi rizet (internls) alkalmazst (pl.: 3000/1922 BM rendelet). A militarizlds s a fenyegetettsg, az elszigetelds bizonytknak volt tekinthet az 1930. vi bntet jogalkots. A gazdasgi s a hitlet rendjnek, tovbb az llamhztarts egyenslynak fenntartsa rdekben hozott 1931. vi XXVI. tc. venknti megerstst ignyl felhatalmazst adott a kormnynak a trvnyhozs krbe tartoz intzkedsek megttelre. Az j katonai bntet trvnyknyv s a kmtevkenysgrl, a htlensg tnyllsi krnek kiszlestsrl mg inkbb erstette ezt a folyamatot. Az 1939. vi II. tc., a honvdelmi trvny pedig, VI. rszben aprlkosan szablyozta a kormnyt hbor vagy fenyeget veszly esetn megillet kivteles hatalmat. Dacra a kzigazgats majd minden rszre rvnyes hatskrkiterjesztsnek, e szablyzsba is fellelhetek a kivteles hatalom korltai: a kormny felhatalmazs alapjn nem intzkedhet az llami fhatalom szervezett s mkdst illeten, nem bocsthatott ki az nkormnyzatok rendszert mdost vagy nkormnyzati szerveket megszntet rendeleteket, nem alkothatott a fennll anyagi bntet jogszablyokat mdost normkat.
131

Kivteles hatalom mskpp Trtnelmnkben ezeken kvl mg a vrmegye, - mint trvnyhatsg a polgri korban ftisztviseljnl, a fispn jogkrnl tallkozunk a kivteles hatalommal. A fispn a passzv ellenllssal szembe kivteles hatalommal volt felruhzva, ha a trvnyhatsg vagy els tisztsgviselje megszegn vagy nem teljesten trvnyes ktelezettsgeit. Ilyenkor a minisztrium felhatalmazta t, hogy a vgrehajtst biztostsa s a vrmegynek mindegyik olyan tisztviseljvel, akire szksge van, rendelkezzk. Ez ad hoc jogostvnya a fispnnak, teht a kivteles hatalom a rendelet vgrehajtsval azonnal megsznik.

132

45. A trvnyhatsgok a dualizmusban s a Horthy-korszakban A polgri llam ltrejtte megteremtette a feltteleket a kzigazgats tszervezshez. Az 1867es kiegyezs lnyeges kvetkezmnye az 1848-as llapotokat visszahozta az nkormnyzati kzigazgatsba. Ez a polgri talakulst megelz vrmegyei kzigazgatssal egyenl. Hossz t vezetett a polgri kori terleti, kzigazgatsi szervezet, a trvnyhatsgok kialakulsig. Trvnyhatsgok: Ez egy specilis elnevezs, egy olyan tteles jogi fogalom, amely csak a kzpfok s ltalnos hatskr kzhatsgokra vonatkozott. A szablyozs alapja az 1870.vi XLII. tc.: az els megyetrvny. A trvny keletkezsekor 153 trvnyhatsg jtt ltre: 14 szk, 5 vidk, 4 kerlet, 47 szabad kirlyi vros, 25 trvnyhatsgi jog vros s 58 vrmegye. Eredete az 1848 eltti gyakorlatra vezethet vissza, amikor a vrmegyk s a szabad kirlyi vrosok rendelkeztek hatsgi jogkrrel br kzigazgatsi szervekkel. A trvnyhatsgok feladatai: - a trvny korltai kztt gyakoroltk az nkormnyzatot (szablyrendelet-alkots, bels gyek intzse), ez tartalmilag hasonlt az 1848 elttihez. - kzvettik az llami kzigazgatst (a kormny [Belgyminisztrium] erteljes jvhagysi joga rvnyeslt) - politikai s alkotmnyvd szerepk van (az ellenllsi jog megsznt, helyette egyszeri felrsi jog van a vgrehajts eltt). Magyarorszgon trvnyhatsgok a vrmegyk s a trvnyhatsgi jog vrosok voltak (1886. vi XXI.tc.1), amelyeket a trvny mg egytt szablyozott, annak ellenre, hogy eltr volt szervezetk, feladatkrk s gazdasgi tevkenysgk is. A vrmegye s a thjv. mell, mint trvnyhatsgok mell, mg idesorolhatjuk Budapest szkesfvrost is. A trvnyek s rendeletek vgrehajtsa a trvnyhatsgok feladata volt. A trvnyhatsg a vgrehajts eltt felrhatott az adott rendelet vagy trvny ellen, de ha a miniszter ragaszkodott vgrehajtshoz, azt azonnal s felttel nlkl vgre kellett hajtania. Teht megsznt a vis inertiae lehetsge. A trvnyhatsgok politikai jogokat is gyakorolhattak: kzrdek, st orszgos gyekkel is foglalkozhattak. A trvnyhatsgok tpusai: 1. Vrmegye: sszetett egysg, amely a hatrain bell fekv kzsgek terleteibl tevdik ssze. Az ezeken lak llampolgrokkal nem kzvetlenl rintkezik, hanem a kzsgeken, mint als fok, n. helyhatsgokon keresztl. Hrmas hatskrrel rendelkeztek. A trvny biztostotta az nkormnyzat jogt sajt belgyeiben nllan intzkedhetett, szablyrendeleteket alkotott, maga vlasztotta tisztsgviselit, gyakorolta a kltsgvetsi jogot, a kormnnyal kzvetlenl rintkezett. Az nkormnyzatok valsgos slyt cskkentette az, hogy az ntevkenysg alapjairl nem sikerlt gondoskodniuk, a dualizmus korba vgig llami seglybl mkdtek. A msodik fontos hatskr az llami kzigazgats kzvettse volt. A vrmegyei trvnyhatsgok szervezete az orszgos struktrt kpezte le. A vrmegye tisztviseli: fispn, fjegyz, tiszti gysz, jegyz, pnztrosok s a fszmvev. Harmadik, egyben legfontosabb hatskre a szablyrendeletek alkotsa. Trvnyhatsgi jog vros (thjv.): olyan alakulat, amely maga kpez egyetlen kzsget, teht benne a trvnyhatsgi s kzsgi (helyhatsgi) jelleg egytt ltezett s funkcionlt. Magyarorszgon a feudlis ktttsgek all val felszabaduls tett lehetv, hogy falusi npfelesleg nagyobb szmban a vrosokba ramoljon, ahol a fejld iparnak nagy szksge volt rjuk. A magyar kzigazgatsi jog a legjelentsebb vrosokat nem rendelte al a vrmegynek, hanem trvnyhatsgi jogokkal ruhzta fel ket. Feladata, hatskre s szervei
2. 133

nagymrtkben hasonltottak a vrmegyre, de a thjv. a kzsgi feladatokat is elltta. gy a vrmegye rendszerint msodfokon ltta el a kzigazgatsi gyek intzst, a thjv. els- s msodfokon is eljrt a hatskrbe s illetkessgbe tartoz gyekben. Budapest szkesfvros: a thjv-k kztt klnleges helyzetet biztostottak a szervezetben is eltr Budapest szkesfvrosnak. Szchenyi Istvn Vilg cm mvben javasolta a kzpontostst s a Budapest nevet. A Szemere-kormny 1849.jnius 24-n kelt rendeletben elvgezte Pest, Buda s buda egyestst. A bcsi kormny hossz ideig nem volt tekintettel erre a dntsre s csak az 1872. vi XXXVI. tc. alapjn hozta ltre fvrosunkat Buda s Pest szabad kirlyi vrosokbl, a Pest megybl idecsatolt buda kamarai mezvrosbl s Margit-szigetbl. Az egyestett fvros kzigazgatsrl kln trvnyek intzkedtek. Budapest lett a nemzet letnek kzpontja, irnytja, az orszggyls, az llamf, a kormny s a kzponti hatsgok szkhelye. Budapest lett az llam utni legnagyobb kzigazgatsi egysg. Legfontosabb eltrse a thjv-tl, hogy itt kezdettl fogva finomtott virilizmus rvnyeslt, de ezt 1920-ban eltrltk. ln a fpolgrmester llt. A fvros nagy terlete, hatalma llekszma, klnbz vrosrszei miatt kerletekre lett bontva. nkormnyzata ers volt, mint New York vagy London nkormnyzata.
3.

Trvnyhatsgok szervezete A vrmegyk s a trvnyhatsgi joggal felruhzott vrosok ln a megyei illetleg a vrosi fispn ll (a szkely szkek ln a fkirlybr, a kerletek s a vidkek ln a fkapitny, a szepesi kerlte ln a kerlet grf). A fispn: t a belgyminiszter elterjesztsre s ellenjegyzsvel a kirly nevezte ki s mozdthatta el. Nem a trvnyhatsg, hanem a kormny tisztviselje, de tevkenysge mgis a vrmegyhez, ill. a thjv.-hez kapcsoldik. A fispn rszint reform, rszint szoks folytn mr nem a kirly megbzsbl, lethossziglan mkdtt, hanem a gyakran vltoz kormnyoknak a bizalmi emberv vlt. A vgrehajt hatalom gyakorlsa sorn ellenrizte az nkormnyzatokat s rkdtt a trvnyhatsg ltal kzvettett llami kzigazgats rdekei felett. Fispn jogai: Felgyeleti jogkr: amely a brsgokon kvl minden llam s nkormnyzat hatsgra kiterjedt, gy hogy a trvnyhatsgokban a kzigazgatst csak az beleegyezsvel lehetett intzni. Ellenrzsi jogkr: ellenrizte a kzigazgats mkdst, a tisztviselk eljrst. Felterjesztsi jogkr: ha brmilyen hatrozatot trvnybe vagy miniszteri rendeletbe tkznek tallt, elrendelhette a hatrozatnak a vgrehajts eltti fellvizsglat vgett trtn felterjesztst. Felfggesztsi jogkr: a hanyag s vtkes tisztviselk ellen fegyelmi vizsglatot rendelhetett el, s felfggeszthette hivatalbl. Kivteles hatalom jogkre: a passzv ellenllssal szembe kivteles hatalommal volt felruhzva, ha a trvnyhatsg vagy els tisztsgviselje megszegn vagy nem teljesten trvnyes ktelezettsgeit. Ilyenkor a minisztrium felhatalmazta t, hogy a vgrehajtst biztostsa s ehhez rendelkezzen brmennyi tisztviselvel. Ez ad hoc jogostvnya a fispnnak, teht a kivteles hatalom a rendelet vgrehajtsval azonnal megsznik. Garancilis panasz intzmnye: 1907-tl pedig a trvnyhatsgok megkaptk azt a jogot is, hogy a trvnytelen rendeletek ellen panasszal fordulhattak a kzigazgatsi brsghoz. (1907:LX. tc.) Jellsi s kinevezsi jogkr: ezzel is rendelkezett a fontosabb llsoknl (pl.: tisztjts, trvnyhatsgi tisztviselk, csendbiztos, levltrnok stb.)
134

 Kpviselvlasztsok elksztsnek s hivatalok adomnyozsnak jogkrvel is rendelkezett. Trvnyhatsgi bizottsg A korbbi vrmegyei kzgyls helybe lpett. Ez a legfontosabb dntshoz testlet a vrmegyben. Tagjai ltszma 120-600 f kztt mozgott s tlagosan minden500lakosra egy tag jutott. Az 1929. vi XXX. tc. a tagjainak szmt leszlltotta 150-450 fre. A testlet tagjainak felt 6 vre vlasztottk s itt a vlasztjogi cenzus magasabb volt, mint a kpviselvlasztsoknl, a szavazst, pedig nyltan tettk meg. A testlet tagjainak msik fele virilis, azaz a megye terletn legtbb llami adt fizetk kzl kerlt ki automatikusan, ezt nevezzk nyers virilizmusnak. Az 1929: XXX. tc. vltoztat a trvnyhatsgi bizottsg sszetteln: Tagjai 2/5 rszben lettek vlasztva, 2/5 rszben lettek virilisek, de itt mr a virilis tagok az sszes tagnak csak 2/5-t adjk s ket is a szksges ltszmot megykben hromszorosan, thjv-kben hatszorosan meghalad szm virilis vlasztott meg listrl, ezt nevezzk puha virilizmusnak.1/5 rszben pedig hivatalbl lettek tagok. Elnke a fispn, hatskre a trvnyhatsg terlett, szervezett, gazdasgt rint gyekre terjed ki. Kzigazgatsi bizottsg Az 1876: VI. tc. szablyozta, a vrmegyk legfontosabb szerve volt. A mr kiplt szakigazgatsi gak s a trvnyhatsgi tevkenysg sszehangolst vgezte: felgyeletet s ellenrzst gyakorolt az egsz kzigazgats felett. Hatskre a kzigazgats sszhangjnak a megteremtsbl, fegyelmi gyek s fellebbviteli gyek trgyalsbl llt. Elnke a fispn volt, tagjait fele rszben vrmegyei tisztviselk (ezek fele llami, msik fele nkormnyzati), msik fele rszben trvnyhatsgi bizottsg ltal vlasztott szemlyek. A trvnyhatsgi vlasztjog szigorbb volt az orszgos vlasztjognl: helyben lakst s rniolvasni tudst felttelezett. E testlet havonta lsezett s elssorban msodfok, fellebbviteli jogkre volt jelents. 1929-ben feladatai nagyobb rszt az alispn kapta meg, helyette operatv szervknt a Kisgylst hoztk ltre. Kisgyls A kisgyls 1929-tl kis ltszm, rdemi gyintz szervknt mkdtt. A Trvnyhatsgi Bizottsg kicsinytett msa. 16-24 tagja volt, kisebb rszben hivatalbl, nagyobb rszben vlasztott tagokbl llt. Elnke: a fispn volt, akadlyoztatsa esetn az alispn. Hatskre a kltsgvetsre, jelentsebb gazdasgi gyekre, politikai, levelezsei, panaszjogi gyekre s a kzgyls el tartoz gyek elksztsre terjedt ki. Hatskre kiszlesedett az 1933: XVI. tc. ltal. A Horthy-korszakban a kzigazgats rendezsrl A kzigazgats rendezsrl szl 1929: XXX. tc. talaktotta az nkormnyzati testleteket. Radiklisan cskkent a trvnyhatsgi bizottsgok ltszma mind a vrmegyk, mind a thjv.-k esetben. Ezen bizottsgok ltszmnak megllaptsa mr trvnyben trtnt meg. A 1920: XXX. tc. vltoztatta meg a virilizmus korbbi rendszert is. A trvny biztostani akarta a szakszersg kpviselett. Ezen az alapon lett tagja a testletnek a rendrkapitny, a pnzgyigazgat, a tankerleti vezet. AZ 1929: XXX. tc. szervezett kpviseletet biztostott a vallsfelekezetek kpviselinek is. Rajtuk kvl az gyvdi, orvosi, kzjegyzi s mrnki kamark is kpviseltettk maguk a trvnyhatsgi bizottsgban. Ez a trvny vezette be a Kisgyls intzmnyt, amely tvette a Kzgyls hatskrnek egy rszt. A szablyozs clja a kzpszint kzigazgats egyszerstse, gyorsabb ttele volt. Elszr fogalmazdott meg, hogy az gyek tbbsgt lehetleg ott dntsk el, ahol azok keletkeztek. Ezzel prhuzamosan korltoztk a fellebbezs s a fellvizsglat lehetsgt. A trvny trtnelmnkben elszr
135

jogi, llamtudomnyi vagy kzigazgatsi vgzettsghez kttte a fogalmazi lls elnyerst. Bevezette a gyakorlati kzigazgatsi vizsgt is.

136

46. A kzsgek a dualizmusban s a Horthy-korszakban A kzsgekrl ltalban A kzsg, mint a legalsbb fok szerve, e terleten az llamclok s ezen bell a kzssgi clok megvalstsa rdekben hatsgi jogkrt gyakorolt. Sajt lakossgval szemben teht az llamhatalmat jelentette meg helyi szinten, az llammal szemben azonban viszonylagos nllsgot lvez egysget kpezett. A kzsgek a terletkn l emberekkel kzvetlen kapcsolatban lltak, vagyis helyhatsgot kpeztek. A kzigazgats fels s kzps szervei csak rajtuk keresztl tudtak az llampolgrokkal rintkezni. A kzsg kialaktshoz szksg volt a viszonylag nagyobb npessgre, a sr s egymsra hat egyttlsre, valamint a kell gazdasgi erre. Az olyan kisebb teleplsek, mint pldul a tanyk, pusztk nem alkottak kzsget. A kzsgek vonatkozsban 1848 eltt a gazdasgi szempont volt a meghatroz. Az els kzsgi trvny (1871: XVIII. tc.) alapjn a hatsgi jogkr is eltrbe kerlt. A kzsgek jelentsgt mg azzal is nveltk, hogy a trvnnyel minden terletet valamelyik kzsghez soroltak. A vlasztkerletek, trvnyhatsgok, kzigazgatsi, trvnykezsi, pnzgyi s szakigazgatsi szervek illetkessgi terlett is a kzsgek alapjn hatroztk meg. A szavazs a nagyvrosok titkos voksval szemben, a kzsgekben s a rendezett tanccsal br vrosokban, egyni kerletekben, nyltan trtnt A kzsgek hatskre A kzsg hatskre jelentsgnek s slynak megfelelen alakult. nllan intzhette sajt belgyeit vagyis nkormnyzati jogkrt gyakorolhatott. Sajt belgyeiben szablyrendeleteket alkothatott (stattum), vagyona felett rendelkezhetett (nll jogi szemly), kzsgi adt szedhetett s vethetett ki, gondoskodott a kzsg infrastruktrjrl, oktatsi, kulturlis intzmnyeirl. Gondoskodott a kzsgi lakossg hatsgi tmogatsrl is. Nem terjedtek ki a kzsgre a trvnyhatsgok n. politikai jogai. A kzsgi feladatokat a kzvetlenl trvnyhatsgi jog vros ltta el. gy a kzsgi gyekben els- s msodfokon a trvnyhatsgi jog vros jrt el, msod- ill. harmadfokon pedig a vrmegye. Kzsgek tpusai: - nagykzsg - kiskzsg A kzsg gyjtfogalom al a nagy- s kiskzsgek s a rendezett tancs vrosok (megyei vrosok) tartoztak. A kiskzsgek a trvnnyel rjuk ruhzott teendket, korltozott anyagi erejk miatt, sajt erejkbl teljesteni nem voltak kpesek, ezrt ms kzsgekkel szvetkeztek. sszefogva lltottak fel krjegyzsgeket, de nll-kpviseltestletk volt. A nagykzsg a trvny ltal rruhzott teendket egyedl is kpes volt elltni. A kis- s nagykzsgek, melyek helyhatsgot gyakoroltak, egyarnt valamely jrs hatskrbe tartoztak s felgyeleti hatsguk a jrsi fszolgabr volt. A fszolgabr volt a kzsgi kzigazgatsi gyekben az elsfok kzigazgatsi hatsg s a kihgsi br is. A rendezett tancs vros a jrssal volt egyenrang, ezrt rszben megegyezett vele a hatskre, s kzvetlenl rendelt al a vrmegynek. A rgi mezvrosoknak, ill. azoknak a szabd kirlyi vrosoknak lett a jogutdja, amelyeknek a gazdasgi ereje nem volt elegend ara, hogy nll trvnyhatsgot alkossanak. A rendezett tancs vros elljrsga a kibvtett vrosi tancsbl llt. A vrosi tancsot polgrmester, jegyz, a fgysz s a vrosi orvos alkotta. 1929: XXX. tc. megszntette a tancs intzmnyt s annak feladatait a polgrmester hatskrbe utalta. Ezzel a nevt is meg kellett vltoztatni. Mivel kzvetlen a megynek voltak alrendelve, ezrt megyei vrosok lettek. A kzsgekhez tartoz tanyasi teleplsek Magyarorszgon a tanyasi teleplsi tpus a trk hdoltsg kornak puszttsai nyomn alakult ki, de csak mlt szzad kzeptl, a jobbgyfelszabadts utn vlt lland teleplsi formv. A Dunntlon a kzsgi (zrt), az Alfld kzepn a tanyai (sztszrt) teleplsek lettek a
137

jellemzek. A tanya gazdasgi pletekkel elltott fldbirtokot jelent, amely valamely kzsg hatrhoz tartozott. A tanyai letforma, a nagy tvolsgok, rossz minsg utak nehzsget okozott a tanyasi lakossg oktatsi, mveldsi, vallsi, egszsggyi, s kzlekedsi ignyeinek kielgtse szempontjbl. A tanyk kzigazgatsi helyzetnek javtsa rdekben 1927-ben belgyminiszter tancskozsra hvta ssze a tanyakrds legjobb szakrtit. A belgyminiszter feladatv tette minden trvnyhatsgnak, vrosnak s kzsgnek, hogy a helyi viszonyok ismeretben hozzk kzelebb a kzigazgatst a tanyai lakossghoz. Ez szervezeti vltozssal trtnhetett, az igazgatsi beoszts terleti megvltoztatsval, valamint tisztviseli kirendeltsg szervezsvel. Javasolta a belgyminiszter, hogy a trvnyhatsgok a tanykat rint rendelkezsek elksztsre tanyabizottsgokat alaktsanak. A krrendeletnek sajnos nem volt sok gyakorlati eredmnye.17 vvel ksbb mr trvnyi szablyozssal ksreltk meg a tanyakrds megoldst (1944: II. tc.). A srbb tanyai teleplseken lland kirendeltsgeket kellett ltesteni.

47. ttel is hinyzik!!!!!

138

48. A jogforrsokrl ltalban (fogalma,fajti) A jogforrs: a joglet azon jelensgeit foglalja magban,amelyben a jogszably lte,azaz valamely letviszony rendezettsge megtestesl. A jogforrs teht a joglet megnyilatkozsa,azaz valamely letviszony felfogsra,megtlsre vonatkoz meggyzds kls megjelense formja. (Kolosvry Blint) Jogforrsknt rtelmezhet: - maga az llam,mint minden jog forrsa -minden olyan tny,amelyhez szubketv jog szerzse fzdik -amibl megismerhetjk a jogot pl: okiratok,jogszablyok A jogforrsokat tbbflekppen csoportosthatjuk: -Anyagi : amelyek a jogot szrmaztatjk pl: orszggyls,kormny Alaki:a mr keletkezett fennll jogi norma pl:trvny,rendelet -Bels: az a hatalom,amely a jogot alkotja pl: kirly,OGY Kls: a jogi norma megjelensi formja pl: trvny -rott:amelyeket rsban megszvegeztek s szablyszeren kihirdettek pl: alkotmny,trvny,rendelet ratlan:ltrejtte nincs meghatrozott formkhoz ktve,a jogalkot akarata hallgatlagosan jut kifejezsre pl: szoksjog -Orszgos jelleg: egsz orszg terletn rvnyesl pl: alkotmny,trvny Helyi jelleg(partikulris):az orszgnak csak egy rszre terjed ki pl: stattum -ltalnos(generlis):egy adott orszgban mindenkire kiterjed hatllyal lrvnyes pl: alkotmny Klnleges(specilis):az adott orszgban lk emberek csak egy rszre terjed ki pl: nkormnyzati rendelet,stattum A magyar trtneti jogforrsok: 1.Szoksjog: A XIX. szzad kzepig a legmeghatrozbb jogforrs Magyarorszgon. Alapja a szoks,amely valamely cselekvs kzmegegyezsen alapul,kvetkezetes gyakorlsa egy csoporton bell. Mivel nincs szankcija,ezrt ez nem valdi jogforrs. Szoksjogg a rendszeres ismtlds miatt bekvetkez ktelez ereje teszi. A szoksjognak kt nagy csoportja van: a npi s a bri. Npi eredet szoksjogrl akkor beszlnk,ha egy adott kzssgen bell jttek ltre,s ott ltalnos meggyzdss vltak,majd utbb ezeket a bri gyakorlat is tvette,s megsrtst szankcival sjtotta. A brsgi gyakorlat ltal kialaktott szoksjog a felmerl hasonl esetekben hozott azonos tletek rvn alakult ki. A szoksjog jellemzi: kzhatalmilag kiknyszerthet(szankcionlhat),valdi jogforrs,spontn jogalkots eredmnye. Latin elnevezse a ius consuetudinarium=consuetudo. Werbczy kritriumai a szoksjoggal szemben,ami megklnbzteti a szokstl: -okszer:racionlis,a kzjt szolglja -tarts:min.10 v -ismtld:idben gyakran elfordul A szoksjog szerepe/ereje Werbczy szerint: -trvny magyarz: ha a tv ktsges,ellentmondsos -trvny ptl: ha nincs tv,akkor szoksjogot kell alkalmazni -trvny ront: ha a tv a szoksjognak ellentmond,a szoksjogot kell alkalmazni
139

Szoksjogi gyjtemtemnyek: Tripartitum,Ngyesknyv,Planum Tabulare,ITSZ 2.Lex-trvny: az llami akarat legmagasabb rend megnyilvnulsa. A patrimonilis monarchia idejn a kirly adja ki sajt akaratbl,sajt jogkrben,ltalban csak letben ktelez erej. Els kirlyaink idejn a legfbb tv alkot az uralkod,aki a tv hozsi munklatokba 1298:XXIII. tc-vel a kirlyi tancs tagjait is bevonta. Ksbb a rendi dualizmust rvnyre juttat orszgos kpviseleti szerv legfontosabb dntsv vlt. A polgri korszakban a legmegingathatatlanabb tekintly norma: olyan egyetemes s ltalnos rvny jogforrs,amely a joglet brmely viszonyra vonatkozhat s az orszg valamennyi llampolgrra kiterjed. 3.Decretum-kirlyi rendelet:a patrimonilis monarchia idejn a tv-hez hasonlan a kirly adja ki sajt akaratbl sajt jogn,gy akkor mg azonosnak tekinthetk. Ezek elssorban bntetjogi,valamint az tlkezsre szl rendelkezseket tartalmaztak. Az egy alkalommal hozott tv-ket az uralkod dekrtumba foglalta s pecstjvel ltta el. A rendi korszakban megmarad,mint kirly ltal kiadott jogforrs. Trgya nem lehetett tvhozsbeli. Ekkor a lex s a decretum elvltak,s hierarchikus viszonyba kerltek egymssal. A rendelet a tv-vel nem tkzhetett. 4.Ptens-nylt parancs:az abszolutizmus s a neoabszolutizmus idejre jellemz jogforrs. A ptens tv hozsi trgyban kiadott kirlyi rendelet,gy a lex s a decretum kztti jogforrs,melynek kiadsnak clja rendek megkerlse volt. Kibocstsa srti az alkotmnyos berendezkedst,ezrt II.Lipt meggrte,hogy nem kormnyozza ptenssel az orszgot (1791:XII.tc). Mria Terzia s II. Jzsef nagy szmban adtak ki ptenseket,de a szabadsgharc leverse utn Ferenc Jzsef is :februri ptens. 5.Stattum-helyi szablyrendelet:nkormnyzatok jogforrsa,melyek rendelkeztek stattum alkotsi joggal, ius statuendi-vel. Ez csak az adott terleten hatlyos,helyi viszonyokat szablyoz,s nem ellenkezhet az orszgos joggal(trvnnyel s szoksjoggal). Az nkormnyzat sajt szerve bocsjtja ki: a nemesi vrmegyben a kzgyls,szabad kirlyi vrosban pedig a vrosi tancs. 6.Privilgium-kivltsg:kirly ltal kiadott jogostvny,a kzpkor jellemz jogforrsa. Kt fajtja van: az egyni(klns-privilegium speciale pl:birtokadomny,cmer,pallosjog), s a kollektv(ltalnos-privilegium generale pl:szabad kirlyi vros,egyhzi kivltsgok). Tartalmazza a salvo iure alieno zradkot : msok jognak tiszteletben tartsa mellett, teht nem mondhat ellent a trvnynek,vagy ms privilgiumnak. rvnyessgi felttelei: tvnyesen megkoronzott kirly adja ki;ms jogaival ne ellenkezzen;nagyobb kirlyi pecst legyen rajta;1 ven bell hirdessk ki;minden gy legyen,ahogy a kirly eltt elhangzik. Megsznik,ha : a kirly visszavonja; szemlyes kivltsg eseten a szemly hallval;ha a jogot nem gyakoroljk; ha lemondanak a jogrl; kiderl,hogy rvnyesen nem lehetett volna kiadni;ha nem hirdetik ki 1 ven bell;ha a kirlyi brsgok tbbszr ellene tltek.

140

49. A trvny s a szoksjog 1848-ig A kettrl ltalban,fogalmuk: Lex-trvny fogalma: az llami akarat legmagasabb rend megnyilvnulsa. A patrimonilis monarchia idejn a kirly adja ki sajt akaratbl,sajt jogkrben,ltalban csak letben ktelez erej. Els kirlyaink idejn a legfbb tv alkot az uralkod,aki a tv hozsi munklatokba 1298:XXIII. tc-vel a kirlyi tancs tagjait is bevonta. Ksbb a rendi dualizmust rvnyre juttat orszgos kpviseleti szerv legfontosabb dntsv vlt. A polgri korszakban a legmegingathatatlanabb tekintly norma: olyan egyetemes s ltalnos rvny jogforrs,amely a joglet brmely viszonyra vonatkozhat s az orszg valamennyi llampolgrra kiterjed. Szoks:valamely cselekvsi norma kvetkezetes gyakorlsa a helyessg kzmeggyzdsvel. Ez nem valdi jogforrs. Jogszoks: a szoks s a jog hatrn helyezkedik el, jogptl szoksknt definilhat,de tbb mint szoks,mert kiknyszerthet. (DE: a szoksjog mgtt mr kzhatalmi knyszer ll,ami biztostja rvnyeslst!) A szoksjog ezen a kt logikai lpcsn t alakul ki. Szoksjog fogalma: A XIX. szzad kzepig a legmeghatrozbb jogforrs Magyarorszgon. . Szoksjogg a szoks a rendszeres ismtlds miatt bekvetkez ktelez erre emelkeds miatt alakul. A szoksjognak kt nagy csoportja van: a npi s a bri. Npi eredet szoksjogrl akkor beszlnk,ha egy adott kzssgen bell jttek ltre,s ott ltalnos meggyzdss vltak,majd utbb ezeket a bri gyakorlat is tvette,s megsrtst szankcival sjtotta. A brsgi gyakorlat ltal kialaktott szoksjog a felmerl hasonl esetekben hozott azonos tletek rvn alakult ki. A szoksjog jellemzi: kzhatalmilag kiknyszerthet(szankcionlhat),valdi jogforrs,spontn jogalkots eredmnye. Latin elnevezse a ius consuetudinarium=consuetudo. Werbczy kritriumai a szoksjoggal szemben,ami megklnbzteti a szokstl: -okszer: racionlis,a kzjt szolglja -tarts: min.10 v -ismtld: idben gyakran elfordul A szoksjog szerepe/ereje Werbczy szerint: -trvny magyarz: ha a tv ktsges, ellentmondsos -trvny ptl: ha nincs tv,akkor szoksjogot kell alkalmazni -trvny ront: ha a tv a szoksjognak ellentmond,a szoksjogot kell alkalmazni Szoksjogi gyjtemtemnyek: Tripartitum,Ngyesknyv,Planum Tabulare,ITSZ A szoksjog s a trvny egyttlse: Szent Istvn trnra kerlsekor a szoksjog volt a meghatroz Magyarorszgon. Istvn j trvnyeket hozott,ami jelents klnbsg volt a tbbi korakzpkori llam trvnyeihez kpest,mivel a nyugat-eurpai uralkod rgi trvnyek alapjn uralkodtak, azokat csak javtgattk. Els kirlyaink regnlst gazdag trvnyalkots jellemzi, amelyen ersen rzdik az egyhzi befolys. Azonban a legfontosabb jogforrs a szoksjog volt,ami mellett a trvny csak kisegt
141

jelleggel ltezett. Ez fennmaradt a rendi korszakban is,mivel a szoksjog a XIX. szzadi polgri kodifikciig megrizte dominancijt. Azonban ekkorra elklnlt a lex s a decretum,amik eddig egyms szinonimi voltak,mivel a trvnyt innentl a kirly s a rendek egytt alkottk. Kialakultak a trvnyhozsi trgyak. A szoksjog egyetemes jellegbl fakadan minden joggra kiterjed,de trben s idben eltr lehet. Ez eredmnyezi a partikulris,helyi jog elklnlst,amire a tkletes plda a helyi szablyrendelet, a stattum. Stattumot a ius statuendi-vel rendelkez vrmegyk kzgylse s a szabad kirlyi vrosok tancsa adhat ki. Ez csak az adott terleten hatlyos,s kizrlag helyi viszonyokat szablyoz,de nem ellenkezhet az orszgos joggal. Mivel azonban a partikularizmus jogbizonytalansgot eredmnyez,ezrt jelentkezik az igny az orszgos szoksjog sszegyjtsre s sszegzsre. Ennek eredmnyekppen szletett meg 1514-ben Werbczy Istvn Hrmasknyve, a Tripartitum. Mvt az OGY elfogadta,a kirly megerstette,de nem hirdettk ki,ezrt nem emelkedett trvnyerre. Hrmasknyv felptse: -Ajnls: Ulszlhoz intzett,hzelg,humanista -Approbatio: Ulszl erst oklevelnek els rsze,amely a knyv ltrejttrl tudst -Prologus: bevezets,melyben ltalnos fogalmakat hatroz meg pl: igazsg,jog,trvny stb. -I.rsz: kzjogi krdseket, s a nemesi magnjogot trgyalja ->primae nonus -II. rsz: az elejn jogforrsokkal foglalkoz cmekkel tallkozuk,emellett a nemesi perrl szl -III.rsz: legkevsb egysges rsze a knyvnek,36 cmbl ll. Egyeskivltsgolt npcsoportok s Dalmt-,Horvt-,Ttorszg,Szlavnia s Erdly partikulris jogt taglalja. r a szabad kirlyi vrosok fellebezsi rendszerrl, bntetjogi rendelkezsekrl,zsidk perbeli eskjrl. -Kirlyhoz intzett ajnls befejez rsze -Kirlyi megerst oklevl befejez rsze A trvnyt,mint rott jogot hatrozza meg,mint emberi tallmnyt,aminek clja a szankcionls ltal az erszakos kihgsok fenytse. Ezrt trsadalom szervez, kzjra alkalmazand,bneltvolt. Feladata a kzbiztonsg biztostsa,ezrt tilt,enged,parancsol s bntet. gy a trvnyalkots szksgszer. A szoksjogot,mint erklcsbl szrmaztatott jogot definilja,ami trvny hinyban trvnyknt szolgl.Fontos,hogy illeszkednie kell a rendhez,kzjhoz,vallshoz,mivel az emberi gyakorlat rsze. A trvny s a szoksjog kztt 3 klnbsget hatroz meg: 1.a trvny rsba van foglalva 2.a trvny nyltan kihirdetett,a szoksjog hallgatlagos 3.a szoks keletkezse hosszabb ideig tart A ksbb alkotott trvny,ha ltalnos,akkor lerontja az t megelz szokst, de ez fordtva is igaz: a ksbb keletkezett szoks lerontja a korbbi trvnyt. Ngyesknyv(Quadripartitum): I.Ferdinnd javaslatra 1553-ban kszlt el,mint a Hrmasknyv tdolgozsa,de mivel az uralkod nmet tancsosai azt 3, a magyar alkotmnnyal, ellenttes rsszel akartk kiegszteni,a kirly flretette,s szoksjogilag sem nyert elismerst,csak a brsgok alkalmaztk. Planum Tabulare:
142

A Curia elvi,orszgos jelentsg dntseinek gyjtemnye,ktelez ervel brt. Mria Terzia lltatta ssze, s kirlyi rendelettel erstette meg.Fleg magnjogi s perjogi szablyokat tartalmaz.1723-1768 kztti idszak joganyagt tartalmazza. A szoksjog klnbz formkban mg a polgri kor jogrendszerben is flbukkant,azonban a kzpkorban ismert fajtja nem rvnyeslhetett a garancikat mindenekeltt rvnyest s szem eltt tart polgri jogrendszerben.

143

50. A privilgium, a stattum s a pntensek jellemzi a rendi Magyarorszgon A privilgium (kivltsg) egy specilis valamifle kedvezmnyt biztost jogforrs. Fajtit tekintve beszlhetnk egyni kivltsgrl (privilegium speciale), mint a birtokadomny, nemessg, cmer, pallosjog, rvjog stb., illetve kollektv kivltsgrl (privilegium generale) pl. a szabad kirlyi vrosok, a Diploma Andrearum, amely az erdlyi szszok kivltsgait rgztette, vagy ms, klnbz egyhzi kivltsgok stb., Ahhoz, hogy a kivltsg biztostsa a benne foglalt jogokat, azaz, hogy rvnyes legyen, bizonyos feltteleknek teljeslni kell. Ezek az rvnyessgi kellkek. Meghatrozott esetekben a kivltsg megsznhet: - a kirly visszavonja szemlyes kivltsg- a szemly meghal nem gyakorolja jogt lemond rla kiderl, hogy rvnyesen nem lehetett volna kiadni nem hirdetik ki egy ven bell a kirlyi brsgok tbbszr ellene tlnek Formja: oklevl, amely a benne foglaltakat hitelesen bizonytja. Ez eredeti s hiteles msolatban is killthat, hitelessgt a pecst bizonytja (fggpecst, amely rvn azonnal vgrehajt a rendelkezs). Szerkezett tekintve a kivltsglevl ll egy bevezetsbl (fohsz, kibocst neve s cmei, cmzett, dvzls), amit az rdemi rsz kvet (kibocsts tnye, oka, rendelkez rsz: jogi gylet meghatrozsa, zrformulk a szankcikkal), vgl alrsok, keltezs (kt dtum: kibocsts, foganatosts). Stattum (helyi szablyrendelet): rendi idszakban ismert szablyozs, amely helyi viszonyokat rendez. A stattum az nkormnyzatok jogforrsa, amelyek rendelkeznek az n. stattumalkotsi joggal (ius statuendi). Ilyen nkormnyzatnak tekinthet a rendi korban a nemesi vrmegye s a szabadkirlyi vros, amelynek sajt szerve (vrmegyei kzgyls, vrosi tancs) bocstja ki ezt a jogforrst. A stattum csak az adott terleten hatlyos s kizrlag helyi viszonyokat szablyoz. Nem ellenkezhet az orszgos joggal. Ptens (nylt parancs/nylt rendelet): A trvny s a kirlyi rendelet mellett a rendi idszak msodik peridusban, a Habsburg abszolutizmus idejn egy jabb tpus jogforrs jelenik meg. A trvny s a kirlyi rendelet kz helyezhet. A ptens elssorban a felvilgosult uralkodink (Mria Terzia, II. Jzsef) ltal gyakorta kiadott olyan kirlyi rendelkezs volt, amelyben trvnyhozsi trgyakat rintettk (Carolina Resolutio, trelemi, rbri rendelet, Ratio Educationis stb.,). Formja a decretum, tartalma a lex. ppen ezrt a ptens alkalmas eszkz volt arra, hogy az azt alkalmaz uralkod, a rendek hozzjrulsa nlkl, azok megkerlsvel fontos krdsekben alkosson jogszably nknyesen. Miutn II. Jzsef (kizrlag) ptensekkel kormnyozta az orszgot, utda, II. Lipt ltal sszehvott orszggylsen trvnyt alkottak arrl,hogy pntensek kiadsa csupn azon esetre tartatvn fnn, midn a trvnnyel egybknt megegyez dolgokban, a kell eredmnnyel val kihirdets egyedl ez ton lenne eszkzlhet (1790/91: XII. tc). Ptensekkel ismt tallkozunk az 1848/49-es szabadsgharc leverst kvet neoabszolutizmus idszakban.

144

51. Az 1848/49-es forradalom s szabadsgharc jogforrsainak jellemzi Az prilisi trvnyek csoportostst lsd a beugrknl. 1848 tavaszn az utols rendi gyls a feudlis jogintzmnyeket megszntet, polgri korszak szervezetnek s mkdsnek alapjait megteremt s az egyes szabadsgjogokat biztost trvnyeket alkotott. Az prilisi trvnyek: tfog szablyozsa a kvetkez terleteket lelte fel: a fggetlen felels magyar minisztrium fellltsrl (1848:4. tc.), a npkpviseletrl az orszggyls venknti tartsrl (1848:5. tc.), Partium visszacsatolsrl (1848:6. tc.), a Magyarorszg s Erdly unijrl (1848:7. tc.), a kzteherviselsrl (1848:8. tc.), az rbri szolgltatsok megszntetsrl (1848:9. tc.), a legelk elklnlsrl s a fizsrl (1848: 10. tc.), az riszk eltrlse (1848:11. tc.), a papi tized megszntetsrl (1848:13. tc.), az sisg eltrlse (1848:15. tc.), a megyei hatsg ideiglenes gyakorlsrl (1848: 16. tc.), a megyei vlasztsokrl(1848: 17. tc.), a sajtszabadsgrl (148:18. tc.), a tanszabadsgrl (1848:19. tc.), a vallsszabadsgrl (1848: 20. tc.), a nemzeti rseregrl (1848: 22. tc.), a szabad kirlyi vrosokrl (1848: 23. tc.), a kzsgi vlasztsokrl (1848: 24. tc.) szl trvnyek. 1848 eltt trvnyt kezdemnyezhetett a kirly, 1848 utn pedig a proponls oly mdon illette a kirlyt, hogy e jogt a minisztrium, illetve egyes miniszterek ltal gyakorolta. A trvny elengedhetetlen rvnyessgi kellke volt annak kihirdetse. 1848:4. tc., kimondta,hogy az uralkod az orszggyls lsein a trvnyeket kln-kln szentestse, valamit lehetsget adott azok kln-kln kihirdetsre is. Rendelet: 1848-ban a fggetlen felels magyar minisztrium fellltsval megkezddtt a trvnyek vgrehajtsra szolgl miniszteri rendeletek kiadsa. Tallunk trvnyt helyettest s trvnyt ptl vagy kiegszt, tovbb szksgrendeleteket (a trvnyben vagy orszgos szoksjogban biztostott jogllapottal szembehelyezked kormnyrendelet, amelynek clja az volt, hogy a trvny bizonyos idben, bizonyos helyeken vagy bizonyos esetben a rendkvli krlmnyekre tekintettel ne kerljn alkalmazsra.)

145

52. A neoabszolutizmus jogforrsai A neoabszolutizmus idszaka: Az 1849-es katonai veresget kveten, a megtorls veiben Magyarorszg kzjogi helyzete, gy igazgatsa is megvltozott. Ebben az idszakban Magyarorszg nll llamisga hinyzik, az sszbirodalom rsze. Alapveten hatrozta meg Magyarorszg s a Habsburgok viszonyt az a csszri udvar ltal megfogalmazott s hossz vekben hangoztatott teria, amely rtelmben Magyarorszg az 1848-as forradalommal s az azt kvet jogellenes zendlssel, klnsen pedig a Fggetlensgi Nyilatkozattal (Debrecen, 1849. prilis 14.) eljtszotta szerzett jogt az nrendelkezsre s az nll alkotmnyra. Ez az n. jogeljtszs elmlete. A csaknem kt vtizedig tart neoabszolutizmus sajtos llamberendezkedse ngy kzjogi dokumentumbl ismerhet meg. 1. Olmtzi alkotmny: 1849. prilis 4-n adtk ki az olmtzi alkotmnyt. Nem ismerte el a korbbi magyar kzponti s helyi szerveket, az orszgot pedig terleti egysgre osztotta, s azokat az sszbirodalom egy-egy tartomnyaknt kezelte. Egy birodalmi oktrojlt alkotmny, a centralizlt egysgllam ideljt valstja meg. Igazgats:- a Magyar Korona Orszgait tartomnyknt kezeli, a magt Magyarorszgot t kerletre osztja (Pest, Sopron, Pozsony, Kassa, Nagyvrad). Budn, a kzpontban a Helytartsg mkdik (ln Albrect fherceg, mint fkormnyz, kezben egyesl a polgri s a katonai igazgats) - a kerletek kzpontjaiban az uralkod ltal kinevezett fispnok - A kerleteken bell megyk voltak, lkn megyefnkkkel, illetve jrsok szolgabrkkal - A tisztsgviselk nagy rsze idegen szrmazs volt (osztrk, cseh) - A szerveket Bcsbl irnytottk - Magyar vlasz: Fggetlensgi Nyilatkozat 2. Sylvesterpatent: A bcsi politika sokallta az olmtzi alkotmnyi engedlyeit, ezrt 1851. december 31-n a csszr kiadta a Sylverterpatentet. - Visszavonja az olmtzi alkotmnyt s nylt abszolutizmust vezet be,idegenekbl ll brokrcit s rendrllamot (1850-tl llamrendrsg mkdik). - A magyar szervek nem mkdnek. - A Htszemlyes tblt thelyezik Bcsbe. - A nmet a hivatalos nyelv. 3. Oktberi Diploma: - 1860. oktber 20-n adtk ki. - fderalisztikus elemeket centralista megoldsokkal tvz. - a birodalom rszeinek, gy Magyarorszgnak is bizonyos fok autonmit enged: Deklarlta, hogy trvnyek csak a tartomnygylsek hozzjrulsval szlethetnek. Magyar orszggyls, dikasztriumok s megyei szervek visszalltsa 1847-es llapotunkban. Magyar a hivatalos nyelv - vltozik a Birodalmi Tancs hatskre: Egszen 1860ig csupn vlemnyad, tancsad funkci. Ez a jelkpes szerep megvltozott, a csszr lethossziglan kinevezett tagokkal s 38 rendkvli tancsossal erstette meg. A testlet feladata lett:
146

- a kltsgvets - a zrszmads elfogadsa, - az llamklcsnk felvtelnek jvhagysa s a kormny jelentsebb intzkedsinek megtrgyalsa. A tancsnak nll kezdemnyezsi joga nem volt, lseit csak a csszr hvta ssze. - korbbi tancsadi funkcijt trvnyhozsi funkcival cserlhette fel. (1861.) 4. Februri ptens: - 1861. februr 26-n adtk ki, nylt csszri parancs - abszolutikus fordulat - a monarchia egy llamszvetsg, de centralizlt llam - ktkamars kzponti parlamentet hoz ltre a Birodalmi Tancs talaktsval.

147

53. Jogforrsok a dualizmusban Trvny: A dualizmus kornak jogforrsai kztt a trvny foglalta el az els helyet. A polgri korszak liberlis szakasza az llami let legfontosabb krdseit a trvnyhozs tjn igyekezett szablyozni, s a trvnyhozs, az orszggyls munkja legalbb formlisan fggetlensgt biztostott a kln magyar llami szervek szmra. A kt llam kztti kzs gyeket a delegcikban trgyaltk meg, a megegyezst azonban nllan trvnybe foglalva mindegyik llam sajt trvnyhozsa el terjesztette. A dualizmus idejn trvnynek azt az rott jogszablyt neveztk melyet a trvnyesen egybegylt orszggyls a trvnyes formk megtartsa mellett alkotott, s a korons kirly ltal szentestve, kirlyi pecsttel elltva s kell mdon kihirdetve lett. Ezeket az egyes momentumokat a kor kzjogszai olyan fontosnak tekintettk, hogy azt vallottk, egyiknek vagy msiknak elmaradsa a javaslat trvnny vlst akadlyozza. A trvnykezdemnyezs joga a kirlyt s brmelyik kpviselt is megillette. A kirly a kormny tjn kezdemnyezett, s a kormny a kirly elzetes engedlyvel terjesztette be az orszggylsen a trvnyjavaslatot. A trvnyszveg megllaptst az orszggyls kt hza vgezte a kt hz kztt szoksos zenetvlts tjn, s a kt hz ltal megllaptott szveget terjesztettk ki a kirly el szentests vgett. A szentests joga a kirly volt. A szentests utn ugyancsak a kirly joga volt a kihirdets, mely 1881-tl kezdve az Orszgos Trvnytrban trtnt a miniszterelnk ellenjegyzse mellett. A trvnynek az Orszgos Trvnytrban kzztett szvegt tekintettk kzhitelessgnek. 1867-ig szoks volt az egyik orszggylsen hozott trvnyeket egyttesen terjeszteni a kirly el, s azokat egyttesen szentestette s hirdette ki. Ettl kezdve minden trvnycikket klnkln szentestettek s kln-kln hirdettek ki. A trvnyek szentestse is magyar nyelven trtnt, a Horvt- Szlavnorszgra is rvnyes trvnyeket a kiegyezs utn a magyar nyelv mellett horvt nyelven is szentestettk. A dualizmus korban sem kszlt alkotmny. A kiegyezsi trvnyek, a horvt-magyar kiegyezst trgyal trvnyek csak rszei az alkotmnynak, alkotmnyjogi trgy trvnyek, egysges alkotmnytrvny, rott alkotmny nem kszlt. Ezrt neveztk a magyar alkotmnyt, mely szmos trvnybl, szoksjogi szablybl llt, trtneti alkotmnynak. Tallkozunk azonban a dualizmus korban is sarkalatos trvny elnevezssel. Ezzel az elnevezssel illettk a legfontosabb, az llam kormnyformjt, az orszg fggetlensgt, a szabadsgjogokat biztost, az alkotmnybiztostkokat magukban foglal trvnyeket. A trvnyhozsi trgyak, vagyis az a kr, amelynek szablyozsa a trvnyhozs jogkrbe tartozott, a dualizmus idejben sem volt kln trvnyben megllaptva. vszzados gyakorlat alaktotta ki ezt a krt, egyes trvnyekben is tallunk olyan rendelkezseket, hogy a krds szablyozsa a trvnyhozsnak van fenntartva. Ilyenek voltak az alkotmnyjogi szablyok, a magnjog, bntetjog s az eljrsi jogok szablyozsa. Rendeletek: A trvny, mint legfontosabb jogforrs mellett a dualizmus idejn mindinkbb eltrbe lptek a rendeletek, st az els vilghbort kzvetlenl megelz idben mr mindjobban konkurlnak a trvnnyel. Rendeletet kibocsthatott a kirly, a kormny s az egyes miniszterek. A kirly rendeletalkotsi joga igen szk krre terjedt ki. Mg a feudlis korban a kirlyi rendelet gyakran a trvny helyett is rvnyeslt, s a ptensekkel val kormnyzs folyt az abszolutizmus alatt, a kiegyezs utn a kirly rendeleti ton szablyozott, azt csak a miniszteri ellenjegyzssel bocsthatta ki.
148

A kormnyrendeletek lpnek mindjobban eltrbe a dualizmus korban. Klnsen az els vilghbor idejn vlnak ltalnoss a kormnyrendeletek. Ennek jogi alapot a 1912: 63 tc. tc.be iktatott kivteles hatalom adott, amellyel a kormny az els vilghbor idejn messzemenen lt. A trvnyek s kormnyrendeletek vgrehajtsakppen az egyes miniszterek is bocstottak ki rendelteket. Ezek voltak a miniszteri rendeletek. A miniszteri rendeletek magasabb jogforrssal nem ellenkezhettek. Kt vagy tbb miniszter kzsen is bocsthatott ki miniszteri rendeltet, ha a rendelet trgya kt vagy tbb miniszter jogkrbe tartozott. Gyakoriak voltak a minisztriumokban az n. krrendeltek. Ezek nem mindig kerltek kihirdetsre, mert nem az llampolgrokhoz, hanem az alrendelt hatsgokhoz szltak, s bels utastsokat tartalmaztak. A trvnyhatsgi s kzsgi szablyrendeletek: Szablyrendeletet az n. helyi nkormnyzatok alkothattak a hatskrkbe tartoz krdsekben. Az adott korban ugyanis szablyrendelet elnevezs kerlt a feudlis kori stattum helybe. A modern llamban gyakran trtnt, hogy valamely krdst orszgosan magasabb jogforrs rendezett, s ez a jogforrs a helyi nkormnyzatok ktelessgv tette, hogy egyes rszletkrdseket, amelyeknl a helyi szempontok voltak dominlk, a helyi nkormnyzat maga szablyozza. ltalnos szably volt, hogy a szablyrendelet magasabb jogforrssal nem ellenkezhet. A szablyrendeletek a kibocst hatsg szerint lehettek trvnyhatsgiak s kzsgiek. A trvnyhatsgiak ismt: vrmegyei s trvnyhatsgi jog vrosi szablyrendeletek, ez utbbiakhoz sorolhatjuk Budapest szkesfvros szablyrendeleteit is. Kzsgi szablyrendeleteket a rendezett tancs vrosok, valamint a nagy-s kiskzsgek alkothattak. A szoksjogi dntvnyalkots: Korszakunkban a szoksjog egyre jobban httrbe szorult. A szoksjog valban a feudlis korszak jogforrsa volt, a modern polgr sokkal jobban szerette jogait trvnyekben lefektetve ltni, s a tteles jogi szablyozssal jobban biztostottnak rezte magt. Mgis a szoksjognak jelents terlete maradt a magnjogban. Ezt egyes vonatkozsban kikezdte ugyan a trvnyi szablyozs, de magnjog legtbb terletn megmaradt tovbbra is a szoksjogi uralom. St a bri gyakorlaton keresztl tovbb fejldtt a szoksjog is. A korabeli szoksjog egyestst szolglta felsbrsgaink dntvnyalkotsi joga. Dntvnyek alatt a felsbb brsgok olyan elvi jelentsg hatrozatait rtettk, amelyek irnyt hatst gyakoroltak az aljuk rendelt brsgok mkdsre. A Kria elnki tancs kivlogatta a konkrt polgri perekben hozott tletekbl azokat, amikben elvi llsfoglals volt, s ezeket a Polgri Hatrozatok Trban kzztettk. Ezek az elvi hatrozatok csak a Kria tancsait ktelezte, de termszetesen hatottak a tbbi brsgra is. Ha a Kria valamelyik tancsa az elvi hatrozattl el akart trni, vagy gy ltta, hogy a brsgok valamely krdsben ellenttes gyakorlatot folytatnak, vagy ha az igazsggy-miniszter indtvnyozta, a Kria 11 tagbl ll jogegysgi tancsa jogegysgi dntvnyt hozott, amely mr az sszes brsgot ktelezte. Ha a jogegysgi dntvnyt mdostani akartk, hoztak teljes lsi dntvnyt, amely ugyancsak az sszes brsgra ktelez volt. Dntvnyalkotsi joga volt a Kzigazgatsi Brsgnak, a Hatskri Brsgnak, az tltblknak, s a legfelsbb honvdtrvnyszknek is.

149

54. A Horthy-korszak jogforrsi rendszere Horthy Mikls 1920. mrcius 1-jtl 1944. oktber 16-ig volt a Magyar Kirlysg kormnyzja. Elzmnyek: -A Npkztrsasg s a Tancskztrsasg megszaktja a jogfolytonossgot. -1919. aug. 1.-Tancskztrsasg buksa, majd restaurcis trekvsek -1920. februr- ltrejtt a Nemzetgyls, (mely egy 2 ves mandtum egykamars trvnyhoz testlet) hogy elvgezze az alkotmnyossg helyrelltsval sszefgg feladatok teljestst. Az alkotmnyos krzis megoldst a jogfolytonos trtneti alkotmnyhoz val visszatrsben lttk llamformrl val dnts: 1920. vi I. tc.: az alkotmnyossg helyrelltsrl s az llami fhatalom ideiglenes rendezsrl A nemzetgyls, mint a nemzeti szuvernits kizrlagos trvnyes kpviselete, megllaptja, hogy a kirlyi hatalom gyakorlsa 1918. vi november h 13. napjn megsznt. Megllaptja tovbb, hogy Magyarorszgnak s trsorszgainak a volt osztrk birodalmi tancsban kpviselt kirlysgokkal s orszgokkal fennllott feloszthatatlan s elvlaszthatatlan egyttbirtoklsa a bekvetkezett esemnyek folytn megsznt. A nemzetgyls mindezekbl a tnyekbl foly kvetkezmnyek megllaptst a bkekts utni idre tartja fenn magnak. A Pragmatica sanctio ezltal nem hatlyos, a kirlyvlaszts joga visszaszll a magyar nemzetre. Magyarorszgon kzjogi rtelemben visszall az 1918. november 16. eltti llapot. A trvny nem nevesti, de levezethet belle a monarchikus llamforma ( csak akkor lehetne kztrsasg, ha azt az alkotmny rgzten), viszont ha monarchia az llamforma, akkor kell hogy legyen kirly. Felmerl krds: a kirlyi hatalom gyakorlsnak hinya eredmnyezheti-e azt, hogy az llamforma megvltozik?-> nem, mivel nem volt olyan tv., amely deklarlta volna a kztrsasgot. 1921: XLVII. tc.: IV. Kroly Felsge uralkodi jogainak s a Habsburg Hz trnrksdsnek megszntetsrl 1. IV. Kroly kirly uralkodi jogai megszntek. 2. Az 1723. vi I. s II. trvnycikkben foglalt pragmatica sanctio s minden egyb jogszably, amely az Ausztriai Hz (Domus Austriaca) trnrksdsi jogt megllaptotta vagy szablyozta, hatlyt vesztette s ezzel a kirlyvlaszts eljoga a nemzetre visszaszllt. 3. A nemzet a kirlysg si llamformjt vltozatlanul fenntartja, de a kirlyi szk betltst ksbbi idre halasztja s utastja a minisztriumot, hogy ezirnt arra alkalmas idben javaslatot tegyen. Az egsz Horthy-korszak a jogfolytonossg elvn alapszik. A szentkorona-eszme renesznsza: forradalmak okozta krok, majd a trianoni bkedikttum utn is a monarchikus llamforma igenlse, annak ellenre, hogy a kirlyi hatalom gyakorlsa megsznt. A Szent Korona-eszme egyik kzponti gondolata, hogy a Szent Korona nll szemlyisggel rendelkezik, minden s mindenki neki van alrendelve. Mindenek fltt ll hatalmt mutatja, hogy az llam minden polgra az alattvalja. Neki tartozik hsggel az orszg minden lakja. Az tulajdona az orszg egsz terlete s az orszghoz valaha tartozott terletek sszessge. a legfbb forrsa minden llami hatalomnak, egyesti magban a trvnyhozi, a brsgi s vgrehajt hatalmat". Az llami let minden szereplje a Szent Korontl nyer ltet ert". A
150

Horthy-korszakban, 1930-ban trvnyt hoztak arrl (1930. vi 34. tc.) hogy ezt kveten minden magyarorszgi brsgnak a Szent Korona nevben" kell az tleteket kihirdetnie. Ha a Horthy-korszak a dualizmussal vllal jogfolytonossgot, akkor hatlyos kell, hogy legyen 1920-ban az sszes 1918 eltt alkotott norma? - Pragmatica sanctio: vdelmi kzssg s trnrklsi rend egyben Tny: a vdelmi kapcsolat megsznt A P.S. kt rendelkezse is megsznik-e vagy ki kell nyilvntani? - legitimistk: oszthatatlan egyttbirtokls - szabad kirlyvlasztk: ha a monarchia felbomlik, akkor automatikusan megsznik a Habsburgok joga a trnra. Eckartsaui nyilatkozat: Ennl fogva minden rszvtelrl az llamgyek vitelben visszavonulok, s mr eleve elismerem azt a dntst, mely Magyarorszg jvend llamformjt megllaptja. -nem tartalmaz miniszteri ellenjegyzst, nem jrult hozz az orszggyls,nem a trnrl, hanem az llamgyek vitelrl mondott le->rvnytelen, de erltetett rtelmezs:llamgyek vitelrl val lemonds= trnrl val lemonds. A lemond nyilatkozat rtelmt kiterjesztettk. Kormnyz mint llamf 1920.vi I. 12. A nemzetgyls addig, amg az llamfi hatalom gyakorlsnak mikntjt vglegesen rendezi s ennek alapjn az llamf tisztt tnyleg tveszi, az llamfi teendk ideiglenes elltsra a magyar llampolgrok kzl titkos szavazssal kormnyzt vlaszt. Kormnyzi jogkr kiterjesztse: 1920.viXVII.tc.A kormnyz a nemzetgylst legfeljebb harminc napi idtartamra napolhatja el. 1926.viXXII.tc. 23. Kinevezs alapjn tagjai a felshznak azok, akiket az llamf kivlan rdemes llampolgrok kzl a minisztrium felterjesztsre lethossziglan vagy a hinyz tagok ptlsa vgett a 11. -ban meghatrozott idre felshzi tagokul kinevez. Az lethossziglan kinevezett felshzi tagok szma negyvenet meg nem haladhat. 1933.XXIII.tc.:1. Az orszggyls elnapolsnak, berekesztsnek s feloszlatsnak a kirlyi hatalomban foglalt joga - ugyanazokkal a korltozsokkal, amelyeket e tekintetben az 1848:IV. s az 1867:X. trvnycikk Felsge a kirly jogra nzve megllapt - a kormnyzt is megilleti. 1937.XIX.tc: 1. Az orszggyls ltal alkotott trvnyt a kormnyz kihirdetsi zradkkal s alrsval hozzrkezstl szmtott hat hnapon bell ltja el. A kormnyz a kihirdets elrendelse eltt - indokainak kzlsvel - a trvnyt jabb megfontols vgett visszakldheti az orszggylsnek. Ha az gy visszakldtt trvnyt az orszggyls vltozatlanul fenntartja, vagy a kormnyz ltal kvnt mdostsokat csak rszben fogadja el, a kormnyz a trvnyt hozzrkezstl szmtott hat hnapon bell jabb megfontols vgett az imnt meghatrozott mdon mg egyszer visszakldheti az orszggylsnek. Ha az orszggyls a msodszor is visszakldtt trvnyt vltozatlanul fenntartja, vagy a kormnyz ltal kvnt mdostsokat csak rszben fogadja el, a kormnyz a trvnyt hozzrkezstl szmtott tizent nap alatt kihirdetni kteles. 2. A kormnyz hrom nagykor magyar llampolgrt a kormnyzi tisztre utdjaknt ajnlhat s ajnlst tisztnek tartama alatt brmikor mdosthatja vagy visszavonhatja
151

1942:II.tc.:1. Az orszggyls a kormnyz kvnsgra a nagykor magyar llampolgrok kzl kormnyzhelyettest vlaszt. Trvnyhozs: Az ogy szervezete 1926. XXII.tc: ismt ktkamars nemzetgyls most mr az si alkotmnyossg szellemben feljtja az orszggyls si kttbls rendszert s az 1920:I. tc. 2. -ban megllaptott hatalmnl fogva az orszggyls kpviselhza mell a jelen trvny rendelkezsei szerint felshzat szervez. A magyar alkotmnyossg szellemben az orszggylsnek kt kamarval kell rendelkeznie. Nem arisztokratikus jelleg, valsgos politikai feladatokat lt el, a legnpesebb csoport a szervezetben a kzprtegbl szrmazik. Jogkre a jogfolytonossg miatt megegyezik a volt Frendihzval Aszimmetrikus bikameralizmus: a kt hz nem egyenl politikai sllyal br->Kpviselhz dominancija.

152