Zöld Könyv - A Magyar Közoktatás

Zld knyv
A mAgyAr kzoktAts megjtsrt

2008
Zld knyv
MAGYARORSZG
HOLNAP
A mAgyAr kzoktAts megjtsrt
2008
oktAts s gyermekesly
kerekAsztAl
szerkesztette
eCostAt Budapest 2008
Fazekas kroly
kll jnos
Varga jlia
A ktet tanulmnyait az Oktats s Gyermekesly Kerekasztal
megvitatta, s azokat tbbsgi szavazssal elfogadta.
Szerkesztette
Fazekas Kroly Kll Jnos Varga Jlia
rta
Csap Ben Cspe Valria Fazekas Kroly Havas Gbor
Herczog Mria Krpti Andrea Kertesi Gbor Kll Jnos
Lannert Judit Lisk Ilona Nagy Jzsef Varga Jlia
Miniszterelnki Hivatal, Budapest, 2008
IsBN 978-963-235-186-5
Kiadja ecostat Kormnyzati Gazdasg- s trsadalomstratgiai Kutat Intzet
A kiadsrt felel ecostat Kormnyzati Gazdasg- s trsadalomstratgiai
Kutat Intzet figazgatja
A szerkesztsrt felel patks Anna
tipogrfia s fedlterv Krnyei Anik
Nyomdai elkszts szalai va
Nyomta s kttte drer Nyomda Kft., Gyula
Felels vezet Kovcs Jnos gyvezet igazgat
5
BeVezet [FAzeKAs KrOLyKLL JNOsVArGA JLIA] 7
I. A kzoktAts megjtsA
A kora gyermekkori fejlds elsegtse [HerCzOG MrIA] 33
Az als tagozatos oktats megjtsa [NAGy JzseF] 53
A kzoktats msodik szakasza s az rettsgi vizsga [CsAp BeN] 71
szakkpzs s lemorzsolds [LIsK ILONA] 95
eslyegyenlsg, deszegregci [HAVAs GBOr] 121
A klnleges oktatst, nevelst s rehabilitcis cl fejlesztst
ignyl (sNI) gyermekek elltsnak gyakorlata s a szksges
teendk [Cspe VALrIA] 139
A kzoktatsi intzmnyek teljestmnynek mrse-rtkelse,
az iskolk elszmoltathatsga [KertesI GBOr] 167
II. A megjts kls elFeltteleI
tanrkpzs, tovbbkpzs [KrptI ANdreA] 193
A tanuls s tants tudomnyos megalapozsa [CsAp BeN] 217
Az iskolagy intzmnyrendszere, finanszrozsa [VArGA JLIA] 235
Foglalkoztatspolitikai eszkzk az oktatsi reformok sikernek
elmozdtsra [KLL JNOs] 259
A demogrfiai folyamatok hatsa a kzoktats
kltsgvetsre [LANNert JudIt] 275
tBLzAtOK s BrK JeGyzKe 293
tartalom
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
7
AZ OKTATS MEGJTSA MAGYARORSZG JVJE A TT!
Magyarorszg a tanuls vilgban egyre jobban lemarad versenytrsaitl. Az
elmlt vek szmos reformja ellenre a tudsbeli szakadk, amely a vilg leg-
fejlettebb rszeitl elvlaszt bennnket, nem szklt, hanem szlesedett. Hazai
s nemzetkzi vizsglatok egyrtelmen bizonytjk, hogy nemcsak az tlagos
magyar llampolgr, hanem a fiatal felnttek s az iskolba jr fiatalok tud-
sval is slyos gondok vannak.
Merre tart a vilg, s merre haladunk mi?
A felnttek rsbelisgnek 19941998. vi 21 orszgra kiterjed nemzet-
kzi vizsglata
1
szerint a 1632 ves (ma 40 vesnl fiatalabb), mr nem tanul
magyar npessg 70 szzalknak szvegrtse nagyon gyengnek bizonyult
egyes vagy kettes volt egy tfokozat skln , mikzben ez az arny a min-
ta egszben csak 50 szzalk, Nyugat-eurpban pedig 45 szzalk volt. Az
egyszer dokumentumok megrtsben a magyarok 60 szzalka teljestett
gyengn, mg a nemzetkzi meznyben ez az arny csak 49 szzalk, Nyu-
gat-eurpban pedig 42 szzalk volt. Az egyszer szmolsi feladatok meg-
oldsban hagyomnyosan jobban llunk, de a gyengn teljestk arnya itt is
elrte a mintatlagot mindkt adat pontosan 47 szzalk volt , s magasabb
volt a nyugat-eurpainl (40 szzalk). Iskols fiataljaink tudsval is komoly
gondok vannak. A 40 orszgra s azon bell 29 fejlett ipari OeCd-orszgra ki-
terjed, 2003. vi pIsA-vizsglatban
2
a 15 ves magyar fiatalok mind a mate-
matikai, mind a szvegrtsi kszsgek tekintetben igen rosszul szerepeltek:
az OeCd-orszgok rangsorban a 1920. helyre szorultak. A rendkvl gyenge
teljestmny hrmas kszsgszint alatt teljest tanulk arnya mindkt
kompetenciaterleten elrte a 47 szzalkot, ami 5 szzalkkal magasabb az
OeCd-orszgok tlagnl. A magyar fiatalok tde-negyede nem tanul meg
olyan szinten rni s olvasni, amilyenre ksbbi tanulmnyaiban s a munk-
jban szksge lenne.
[1] IALs: a felntttek rsbelisgnek nemzetkzi vizsglata (International Adult Literacy Survey).
[2] pIsA: a tanuli teljestmnyek nemzetkzi rtkelsnek programja (Programme for International
Students Assessment).
Bevezet
[Fazekas kroly kll jnos Varga jlia]
8
ZLD KNYV A magyar kzoktats megjtsrt
Nhny terleten valdi visszaess tapasztalhat, msutt lemaradsunk
nvekedst versenytrsaink gyorsabb haladsa okozza. pozciink ltvnyo-
san romlottak a matematika s a termszettudomny tern. Hsz vvel ezeltt
nyolcadikos gyermekeink, termszettudomnyos ismereteiket tekintve az
19831984. vi sIss-felvtel
3
tansga szerint , a nemzetkzi mezny els
helyn lltak. Olyan orszgokat utastottunk magunk mg, mint a napjaink
lvonalt kpvisel Finnorszg, Japn, dl-Korea s szingapr. Az ezredfor-
dul utni vekben tanulink tudsa mr csak a kzpmeznybe kerlshez
a 2003. vi tIMss-vizsglat
4
adatai szerint csak a 7. helyhez, a 2003. vi
pIsA-vizsglat adatai szerint pedig csak a 11. helyhez volt elegend. Ma mr
nincs alapja annak a vlekedsnek sem, hogy az tlag ugyan gyenge, de van
egy szkebb, jl teljest, nemzetkzi szinten is versenykpes tanuli elitnk.
A felmrsek azt mutatjk, hogy ha tanulink legjobb 510 szzalkt hason-
ltjuk ssze ms orszgok legjobbjaival, a helyzetnk ott sem jobb. A felnttek
rsbelisgfelvtelben, a fiatal felnttek krben a tipikus (medin) magyar
teszteredmny s a legjobbak teljestmnye (a legjobb 20 s legjobb 10 szzalk
pontszma) rendre ugyanolyan szzalkos mrtkben maradt el a megfelel
nemzetkzi rtkektl. ugyanezt mutatjk a 2003. vi pIsA-vizsglat eredm-
nyei: akr szvegrtsrl, akr matematikai, akr termszettudomnyos isme-
retekrl van sz, legjobban teljest a legjobb 10-20 szzalkba tartoz fia-
taljaink ugyanolyan mrtkben vannak lemaradva ms orszgok legjobbjaitl,
mint amennyire az tlagos magyar fiatal van lemaradva a nemzetkzi tlagtl.
A magyar kzoktatsban klnsen az ltalnos iskolban s a szakis-
kolban megszerzett tuds a mindennapi letben kevss hasznosthat,
nem elgsges a szolgltatszektorban s a modern gyriparban vgzend
munkhoz. A kutatsi eredmnyek azt mutatjk, hogy a nyolc ltalnost vagy
szakiskolt vgzettek sokkal kisebb esllyel kerlnek be az rst-olvasst, il-
letve az ezekre pl jrtassgokat ignyl munkahelyekre legyen sz ipa-
ri, kereskedelmi vagy szolgltati llsokrl , mint az azonos szm iskolai
osztlyt vgzett nyugat-eurpai trsaik. A magyar vllalatok mr nhny rs-
olvassi feladat elfordulsa esetn is rettsgizett vagy diploms munkaert
keresnek, ami nagyon beszkti az rettsgivel nem rendelkezk llskiltsait,
s alacsonyan tartja a breiket. A legfeljebb nyolc osztlyt vgzettek pldtlan
mrtkben kiszorultak a munkaerpiacrl: foglalkoztatsi arnyuk nem ri el
a 40 szzalkot, 20 szzalkponttal alacsonyabb a nyugat-eurpainl. Helyket
nem kis rszben szakmunks vgzettsgek foglaltk el, alacsony brszinten.
A szakmunksoklevl elrtktelenedett: a 3-4 vi tanulssal elrt kereseti elny
ma mr kevesebb mint 10 szzalk az iparban, s eltnt a kereskedelemben s
a tbbi szolgltatsban, mikzben az rettsgizettek brelnye tbb mint 40
szzalk. Mindez vilgosan jelzi, hogy a szakkpzs nem ruhzza fel a tanu-
[3] sIss: Services for International Students and Scholars.
[4] tIMss: a matematikai s termszettudomnyi tanulmnyok nemzetkzi vizsglata (Trends in
International Mathematics and Science Study).
9
BEVEZET [Fazekas KrolyKll JnosVarga Jlia]
lkat a felnttkori tanulshoz s a sikeres alkalmazkodshoz elengedhetetlen
ltalnos kszsgekkel. Itt azonban nem csak a szakoktats problmjrl van
sz: az ltalnos iskolbl kikerlk egy rsznek tudsa olyan gyenge, alap-
vet kszsgeik s kpessgeik olyan fejletlenek, hogy arra mg gyakorlatias
szakmunkskpzst sem lehet pteni. (A felnttek rsbelisgfelvtelnek sz-
vegrtsi tesztjn az rettsgivel nem rendelkez fiatal felnttek 85 szzalka
legfeljebb az elgsges szintet rte el.)
Az tlagos teljestmny romlsa s a leggyengbbek hatalmas lemarad-
sa miatt azzal a veszllyel nznk szembe, hogy gyermekeink nem lesznek
kpesek helytllni a mindenkit rint nemzetkzi versenyben. Krds, hogy
lehetsges-e gy megvltoztatni egy orszg oktatsi rendszert, hogy az a fej-
lds motorjv vljon. Az utbbi vtizedekben a krds eldlt, szmos orszg
pldja mutatja, hogy a vlasz egyrtelm igen.
A tanuls tern len jr skandinv orszgok az let szmos terletn ki-
vvtk a vilg csodlatt. A gazdasgi versenykpessgi rangsor vezet helyein
llnak, az letminsg szmos mutatjban a vilg legjobbjai kz tartoznak
legyen sz a magas vrhat lettartamrl, a krnyezet megvsra tett er-
fesztsekrl vagy akr a korrupci, a bnzs alacsony szintjrl. ezek az
orszgok nem a semmibl jttek, j felttelekkel indultak, de alig egy nemze-
dk alatt a kzpmeznybl az lvonalba trtek. Ma mr ltjuk, hogy ennek
a ltvnyos fejldsnek a htterben a kitn sznvonal kzoktats s az let
minden terlett that tanuls ll. Mindezt meggyzen bizonytjk a nemzet-
kzi tudsszintvizsglatokban elrt eredmnyek. ugyanezek a felmrsek egy
msik orszgcsoportot is az rdeklds kzppontjba lltottak. A dlkelet-
zsiai kis tigrisek nagyon mlyrl indulva, egyetlen generci alatt jutottak
a modern vilg lvonalba. A kt trsg orszgai, kultrjukat, politikai beren-
dezkedsket tekintve, nagyon klnbznek egymstl, viszonyuk a tudshoz,
a tanulshoz azonban nagyon hasonl: ltvnyos fejldsk motorja oktatsi
rendszereik gykeres megjulsa volt. Az egyeslt llamokban a hatvanas
vekben a szputnyiksokk adta meg az els lkst az iskolarendszer megjts-
nak. A nemzetkzi felmrsekben elrt rendkvl gyenge amerikai eredmnyek
s az zsiai versenytrsak ltvnyos felemelkedse tovbbi sztnzst adtak
a reformoknak. egy olyan orszgban, amelynek tudsutnptlst vszzad-
okon keresztl a bevndorls biztostotta, kzel tven v tudatos s koncent-
rlt erfesztse kellett ahhoz, hogy az eredmnyek megmutatkozzanak: az
amerikai gyermekek a hetvenes vek utols helyeirl mra feljttek a nemzet-
kzi kzpmeznybe. A hozznk kulturlisan, az iskolarendszer fejldst s
jelenkori problmit tekintve kzelebb ll Nmetorszgnak is szembe kellett
nznie a negatv tendencik kvetkezmnyeivel: az iskolarendszer megmereve-
dett, nem ment keresztl a modern kor ltal megkvetelt szerkezeti s tartalmi
vltozsokon. A nemzetkzi felmrsek eredmnyeinek megismerst kvet
pIsA-sokk a szles kzvlemnyt is meggyzte a vltozsok szksgessg-
rl. Az anyagi s a szellemi erforrsok pldtlan koncentrcijval nagy lp-
tk fejlesztprogramok indultak el az ezredfordult kvet vekben.
10
Magyarorszg oktatsi rendszere hossz idn keresztl viszonylag jl telje-
stett, egyes korszakokban s egyes terleteken nemzetkzi mrcvel mrve is
kiemelked eredmnyeket mutatott fel. Az egyetlen tanknyvre pl, lnyeg-
ben vltozatlan, vtizedek tantsi tapasztalatain keresztl csiszold rendszer
a maga korltai kztt megbzhatan mkdtt. A folyamatos romlst, a lass
leszakadst nem jeleztk ltvnyos megrzkdtatsok. Mra azonban a prob-
lmk olyan tmege halmozdott fel, amelyekkel felttlenl foglalkozni kell.
A mai feszltsgek tbbsge a rendszervltozs eltti idszakig nylik visz-
sza. Az elz politikai rendszerben nem vltak nyilvnvalv az oktatsbl
alacsony tudsszinttel kikerl, bonyolultabb tevkenysgek elsajttsra
kptelen fiatalok gondjai. ennek kvetkezmnyeit ma is rezzk az alacsony
magyar foglalkoztatsi arnyokon.
Az oktatsi rendszer talakulsa hirtelen, a szerves fejlds elnyeit nl-
klzve ment vgbe. sok gyermek kiszorult az vodai nevelsbl; az iskolk
kztt a tanulk szocilis httert tekintve szlssges klnbsgek alakultak
ki; az oktatsirnyts mindmig kptelen volt hatsosan fellpni az iskolai
szegregci ellen; a kzpfok tovbbtanulsi arnyok nvekedse kvetkez-
tben pedig szmotteven megvltozott a kzpiskolk trsadalmi sszettele.
ezekkel a jelents vltozsokkal nem tartottak lpst a tantervek, illetve tantsi
mdszerek. Mikzben a tantervfejleszts a vilgban nll tudomnygg vlt,
nlunk a decentralizci ilyen irny felkszltsggel nem rendelkez pedag-
gusok tmegeit sztnzte, knyszertette helyi tantervek rsra. Kiprblatlan
tanknyvek sokasga rasztotta el az iskolkat, s semmi sem garantlja, hogy
ezek helyi kombincijbl egysges tuds lljon ssze. ez a helyzet a tanu-
lkat megrts nlkli memorizlsra kszteti. Nehezen megszerzett tudsuk
elemekre bomlik, alkalmazhatatlan, s gyorsan felejtdik.
A megvalsult tantervek ahogy vgl az iskolban sszerendezdnek
a tanulnivalk , a tanknyvek, a tantsi mdszerek ma Magyarorszgon v-
tizedekkel elmaradnak a lehetsgektl, s nincs a rendszerben olyan mecha-
nizmus, amely ezen a helyzeten vltoztatna. A tants minsgrl nem llnak
rendelkezsre hasznavehet adatok, megfosztva a szlket s az iskolafenntar-
tkat a hatkony ellenrzs lehetsgtl. Nem mkdnek azok a csatornk,
amelyeken az j tuds beramolhatna az oktatsi rendszerbe: kevs az olyan
tudomnyos kutats, amely az eredenden j tuds ltrehozsnak eszkze
lehetne, s elmaradott a tanrkpzs-tovbbkpzs, amely a szemlyes tuds
megsokszorozst szolglhatn. Magyarorszgon a tanrkpzsre a mennyi-
sgi tlkpzs s a minsgi alulkpzs jellemz.
Lemaradsunk a nyelvtuds tekintetben sem cskkent. Mg a nyugati or-
szgokban az utca embere is tbbnyelv, nlunk a kulcsszerepet jtsz r-
telmisgi pldul tanri plykon sem termszetes a legalbb az idegen
nyelv rott szvegek megrtshez szksges nyelvtuds. Mikzben az elmlt
msfl vtizedben millirdok folytak el a tanrok tovbbkpzsre, nyelvtu-
ds hinyban a tanrok ma sem frnek hozz a vilghln risi tmegben
rendelkezsre ll forrsokhoz. Nem haladtunk megfelel temben a tanrok
11
informatikai hozzrtsnek fejlesztsvel sem. A drga beruhzsok, fejlesz-
tsek kihasznlatlanok maradnak, ha a tanrok flelemmel kzelednek ahhoz
a technolgihoz, amely tantvnyaik letnek szerves rszv vlt.
A szakoktats tovbbra is a napi ignyeknek megfelel szk ismeretek t-
adst tekinti legfontosabb cljnak. A tmeges kzpiskolai lemorzsolds
megelzsre s kvetkezmnyeinek felszmolsra mg kezdeti lpsek sem
trtntek.
Az Oktats s Gyermekesly Kerekasztal (OKA) tagjait az a meggyzds
vezette, hogy az iskolarendszer nem julhat meg egymstl elszigetelt reform-
kezdemnyezsek rvn, hogy az oktats nemzeti gy, amelynek fejlesztst
ki kell vonni a napi politika erterbl, s hogy halaszthatatlan feladat az j
folyamatok elindtsa. jra kell rtelmezni az iskola kldetst, a tuds ltre-
hozsban betlttt feladatt, kiemelked szerepet juttatva a mindennapokban
hasznlhat tuds s az alkalmazkodkpessg fejlesztsnek.
AZ OKTATS S GYERMEKESLY KEREKASZTAL (OKA) LTREHVSA S TEVKENYSGE
2006 novemberben az llamreform Bizottsg (rB)
5
felkrsre Csap Ben,
Fazekas Kroly, Kertesi Gbor, Kll Jnos s Varga Jlia tanulmnyt ksztettek
a rendkvl alacsony magyarorszgi foglalkoztatottsg s a kzoktats teljest-
mnye kztti sszefggsekrl. A tanulmny szerzi megllaptottk, hogy
a foglalkoztatsi szint jelents nvelse nem lehetsges a kzoktats tfog
megjtsa nlkl.
6
A tanulmnyt az rB megvitatta, a vita tapasztalatai alap-
jn a miniszterelnk kezdemnyezte az Oktats s Gyermekesly Kerekasztal
(OKA) megalaptst azzal a cllal, hogy dolgozzon ki egy javaslatcsomagot
a magyar kzoktats megjtsra.
7
A miniszterelnk felkrte a tanulmny
szerzit, hogy ksztsk el a Kerekasztal feladatait meghatroz vitaindt ta-
nulmny (tzispapr) szvegt.
Az OKA tagjait a miniszterelnk, a parlament illetkes bizottsgai, a Ma-
gyar tudomnyos Akadmia, a Gazdasgi s szocilis tancs, tudomnyos s
[5] Az llamreform Bizottsg, rviden rB egy, a msodik Gyurcsny-kormny ltal ltrehozott kor-
mnybizottsg, amelynek feladata a kzigazgatsra vonatkoz llamreform elemzse s rtkel-
se szakmai, illetve politikai szempontok szerint. Az ArB-t az 1061/2006 (VI. 15.) Az llamreform
elksztsvel s megvalstsval sszefgg egyes szervezeti s szemlyi krdsekrl jelzet kor-
mnyhatrozat hozta ltre. A hatrozat szerint az rB a kormny javaslattev, vlemnyez s
dnts-elkszt szerve. Forrs: Wikipedia. http://hu.wikipedia.org/wiki/llamreform_Bizottsg
[6] A tanulmny rvidtett vltozata megjelent az let s Irodalom 2006. (november 17.) 46. szmban.
(CsAp BeNFAzeKAs KrOLyKertesI GBOrKLL JNOsVArGA JLIA: A foglalkoztats nvelse
nem lehetsges a kzoktats tfog megjtsa nlkl.) http://www.es.hu/pd/display.asp?channel=
puBLICIsztIKA0646&article=2006-1119-2008-44eANC
[7] Az Oktats s Gyermekesly Kerekasztal ltrehozsval egy idben a miniszterelnk kezdem-
nyezte mg kt msik kerekasztal (Nyugdj s Idskor Kerekasztal, Versenykpessg Kerekasztal)
ltrehozst is.
12
szakmai szervezetek, szakszervezetek, vllalkozi kamark, a magyarorszgi
trtnelmi egyhzak delegltk. A miniszterelnk Fazekas Krolyt krte fel az
OKA elnki feladatainak elltsra.
8
Az OKA 2007. mrcius 20-n tartotta meg alakul lst. elfogadta a Ke rek-
asztal cljt meghatroz nyilatkozatot, valamint a Kerekasztal munkamd-
szert, mkdsi szablyait sszegz dokumentumot. ugyanezen az lsen
az OKA megtrgyalta a kzoktats helyzett rtkel s a legfontosabb felada-
tokat sszefoglal tzispaprt, s azt elfogadta mint a Kerekasztal cljait s
feladatait meghatroz alapdokumentumot.
9
Az OKA clja s munkamdszere
Az OKA ltal elfogadott szveg szerint: [A] Kerekasztal clja, hogy a trsa-
dalom egszt rvid s hossz tvon egyarnt rint, kiemelt fontossg kr-
dsekben elsegtse a konszenzus ltrejttt. Olyan elemzsek elksztst s
minl szlesebb kr megvitatst kezdemnyezi, amelyek eredmnyeknt
a mindenkori kormnyok munkjt s a jogalkotsi folyamatot hathatsan se-
gt ajnlsok szlethetnek.
Az Oktats s Gyermekesly Kerekasztal arra trekszik, hogy a kzoktats
krdseiben minl szlesebb szakrti kr bevonsval, minden prekoncepci-
tl fggetlenl, szigoran a feltrt tnyek elemzsre tmaszkodjon munkja
sorn. egyrszt tisztzni kvnja azokat a problmkat, amelyek a kzoktatsi
rendszer mkdst jellemzik egszen a kora gyermekkortl a munkavllal-
sig. Msrszt a klnbz rintett csoportok (tanrok, dikok, szlk) vle-
mnynek meghallgatsa s rdekeinek azonostsa mellett hazai tapasztala-
tok, valamint a szakirodalom s klfldi tapasztalatok felhasznlsval kvn
megfogalmazni a dntshozk (orszggyls, kormny) szmra cselekvsi
lehetsgeket.
A Kerekasztal a problmk feltrsa s a cselekvsi lehetsgek kidolgozsa
sorn elismert szakrtk ltal ksztett szakmai elemzsekre s hatstanulm-
nyokra tmaszkodik. Az egyes rintett csoportok vlemnynek megismer-
se rdekben figyelemmel kveti a Kerekasztal online vltozatn foly vitt.
A klfldi eredmnyek, tapasztalatok megismerse s megvitatsa rdekben
konferencikat szervez.
A cselekvsi tervek kztti vlaszts, a szksges jogalkotsi, kormnyzati
intzkedsek meghozatala azonban nem a Kerekasztal, hanem a kormnyzat
s az Orszggyls feladata s felelssge.
10
[8] Az OKA tagjainak nvsort a B1. fggelk tartalmazza (28. o.).
[9] http://oktatas.magyarorszagholnap.hu/wiki/Kategria:1._ls. Az lsek idpontjt s napirendjt
a B2. fggelk tartalmazza (29. o.).
[10] http://oktatas.magyarorszagholnap.hu/wiki/A_Kerekasztal
13
A Kerekasztal mkdsnek legfontosabb szablyait az OKA gyrendje
tartalmazza. e szerint a Kerekasztal munkjt az elnk irnytja, az feladata
a munkaterv szerinti krdsek napirendre tzse, a megfelel tmafelelsk,
illetve szakrtk felkrse, a vitk levezetse. Az ls akkor hatrozatkpes,
ha azon a tagok tbb mint fele jelen van. A Kerekasztal a dntseit egyszer
sztbbsggel hozza. A Kerekasztal a lefolytatott vita s a vits krdsekben
meghozott dntsek eredmnyeknt ajnlst tesz kzz, amelyben sszefog-
lalja az adott krds lnyegt, a lehetsges, valamint a Kerekasztal ltal kidol-
gozott s elfogadott megoldsi mdokat. Az ajnlst az OKA zrszavazs ke-
retben minstett tbbsggel (az sszes tag tbb mint felnek szavazatval)
fogadja el.
Az OKA elnke szakrtkkel trtnt elzetes konzultcik alapjn javasolta,
hogy 11 tmacsoportban kszljenek helyzetfeltr s a javaslatokat sszefog-
lal vitaindt tanulmnyok. (A munka sorn ezt a tizenegy tmacsoportot egy
tizenkettedikkel egsztettk ki.) A tmacsoportokban foly szakmai munkt
az OKA elnke ltal a tagok kzl felkrt tmafelelsk koordinltk. Az fel-
adatuk volt az adott tmacsoportban szksges httrtanulmnyok, elemzsek
megrendelse, rtkelse, a vitaindt tanulmnyok s a javaslatok elksztse,
majd a vitk, a szbeli s rsbeli hozzszlsok alapjn a zrtanulmny el-
ksztse. Az OKA elnke Murakzy Balzst, az MtA KtI munkatrst krte
fel a szakmai titkri feladatok elltsra. Az feladata volt a tmavezetk mun-
kjnak koordinlsa, az OKA lseinek elksztse s a sz szerinti jegyz-
knyvek s rsos anyagok alapjn az lsek emlkeztetinek elksztse.
Az OKA ltal elfogadott tmacsoportok s a felkrt tmafelelsk a kvetke-
zk voltak:
Kora gyermekkori nevels (07 vesek) Herczog Mria
Kisiskolskori fejleszts (610 vesek) Nagy Jzsef
A kzoktats msodik szakasza s az rettsgi Csap Ben
eslyegyenlsg, deszegregci Havas Gbor
sajtos nevelsi igny tanulk Cspe Valria
szakkpzs, kzpiskolai lemorzsoldottak kpzse Lisk Ilona
Oktatstudomny fejlesztse, tananyag Csap Ben
Mrs-rtkels-elszmoltathatsg Kertesi Gbor
tanrkpzs, tovbbkpzs Krpti Andrea
Iskolagy intzmnyrendszere, finanszrozsa Varga Jlia
tanuli ltszmcskkens hatsai Lannert Judit
Foglalkoztatspolitikai eszkzk Kll Jnos
Mr a kzs munka elindtsa sorn clul tztk ki, hogy a Kerekasztal ltal
elfogadott, az egyes tmacsoportokhoz kapcsold helyzetrtkelsek s ja-
vaslatok alapjn elksztjk a kzoktats megjtsnak feladatait sszefoglal
zld knyvet.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
14
A ktet elksztsnek menetrendje, szempontjai s alapelve
Els szakasz: a vitaindt tanulmnyok elksztse s megvitatsa
Az OKA az elmlt msfl v sorn 18 vitalsen trgyalta meg az elkszlt
tanulmnyokat. A vitkon az OKA tagjain kvl rszt vettek az OKA munkj-
hoz kapcsold llamigazgatsi terleteken dolgoz lland meghvottak s
az adott tmakr szakrtibl ll eseti meghvottak. A vitkrl hangfelvtel,
sz szerinti jegyzknyv s emlkeztet kszlt. Az OKA lsei nyilvnosak
voltak, az ls anyagai (a vitaindt tanulmnyok, az rsos hozzszlsok,
a vitrl ksztett emlkeztetk) megtekinthetk az OKA honlapjn. Az OKA
munkjnak els szakaszt egy a Magyar pedaggiai trsasggal kzsen szer-
vezett szakmai konferencia zrta.
11
Msodik szakasz: a Zld knyv egyes fejezeteinek elksztse s megvitatsa
A vitalsek tapasztalatai, az rsos hozzszlsok, az idkzben elkszlt
httrtanulmnyok alapjn a tmavezetk tdolgoztk a helyzetrtkelseket
s javaslatokat, s elksztettk a zld knyv megfelel fejezett. 2007 decem-
berben a miniszterelnk felkrsre az OKA elksztett egy rvid elzetes
helyzetrtkelst s javaslatcsomagot. ennek clja az volt, hogy megalapozza
a kormny 2008 februrjban bejelentett j tuds, j mveltsg cm akci-
programjnak kzoktatsra vonatkoz intzkedseit.
12
ezt a javaslatcsoma-
got az OKA hrom lsen megvitatta, s a javaslatokat tbbsgi szavazssal
elfogadta.
A vita sorn szmos ellenvlemny, kiegszt rvels hangzott el a javasla-
tokkal kapcsolatban. A brl megjegyzsek, klnvlemnyek pontos megfogal-
mazst az rdekldk elolvashatjk az lsekrl kszlt jegyzknyvekben s
a sz szerinti leiratban. Az rsban megfogalmazott ellenvlemnyeket s az erre
adott vlaszokat csatoltuk a vitalsek interneten elrhet anyagaihoz. A hoz-
zszlk tbbsge a javaslatcsomagot koherensnek tartotta, amire hatrozott
fejlesztsi program pthet. ez termszetesen nemcsak a javaslatok szellem-
ben fogant intzkedsek meghozatalt jelenti, hanem azt is, hogy nem szletnek
azokkal ellenttes szellem dntsek, tovbb, hogy a szakpolitika a szks er-
forrsok elosztsban kvetkezetesen a javasolt prioritsokat tartja szem eltt.
Harmadik szakasz: a Zld knyv vgleges vltozatnak elksztse s megvitatsa
A zld knyv egyes fejezeteinek szakmai szerkesztsre az OKA elnke Kll
Jnost s Varga Jlit krte fel. A ktet vgleges kziratt az OKA 2008. jnius
18-i lsn trgyalta meg.
13
Az OKA 19 igen szavazattal, egy nem szavazattal,
[11] A konferencia anyagai megtekinthetk: http://oktatas.magyarorszagholnap.hu/wiki/Kategria:A_
kzoktats_megjtsa_Magyarorszgon_cm_konferencia
[12] http://oktatas.magyarorszagholnap.hu/images/Javaslatcsom.pdf
[13] A vita sszefoglalja s az rsban berkezett hozzszlsok megtekinthetk az OKA honlapjn:
http://oktatas.magyarorszagholnap.hu/wiki/Kategria:18._ls
15
kt tartzkodssal s egy kisebb korrekcikat javasl igen szavazattal a Zld
knyvet elfogadta. A korrekcikat javasl, igen szavazatot lead Bihall tams
sszessgben a zld knyvben foglaltakat tmogatta, de kifogsolta, hogy
a szakkpzsrl szl fejezet nem hangslyozza kellkppen a vllalati gyakor-
lati kpzs jelentsgt, s nem emeli ki megfelel mdon a tanulszerzds
jelentsen fejld intzmnyrendszert. Horn Gyrgy rsban elkldtt rtke-
lsben hangslyozta, hogy az anyag szmos elemvel egyetrt, s fontosnak
tartja a javaslatok nagy rsznek megvalsulst. ugyanakkor gy rtkelte,
hogy szmos javaslat megvalstsnak nincsenek meg a felttelei. Ilyennek
tallta klnsen az integrci krdst, amihez megtlse szerint a szak-
mnak nincsenek megfelel vlaszai. Kifogsolta, tbbek kztt, az erszakos
integrci alkalmazst. Kiemelte, hogy az iskolagy legslyosabb problmja
s feladata a tanuli s csaldi motivci megteremtse, megrzse valameny-
nyi trsadalmi csoportban. gy tlte meg, hogy errl a krdsrl nem esik sz
a zld knyv fejezeteiben. gy rtkelte tovbb, hogy a ktet nem trgyalja
a pedaggiai modernizci nehzsgeit, nem mutatja be, hogy mikppen ke-
rlne a modernizci az iskolba, milyen az iskola szervezete, s hogyan kpes
alkalmazkodni a vltozsokhoz.
terveink szerint a zld knyvet 2008 oktberben az Oktats s Gyermek-
esly Kerek asztal ltal szervezett konferencin mutatjuk be az olvasknak.
A nemzetkzi tapasztalatok felhasznlsa
A zld knyv elksztse sorn igyekeztnk felhasznlni a kzoktats fejlesz-
tse terletn felhalmozdott nemzetkzi tapasztalatokat. elksztettk a t-
zispapr angol nyelv vltozatt, s felkrtk Jean-paul reeffet a luxemburgi
oktatsi minisztrium szakrtjt a tzispapr, valamint az OKA munkaprog-
ramjnak vlemnyezsre. Felkrsnkre reeff professzor eladst tartott
a nmetorszgi oktatsi reform tapasztalatairl.
A finn, a luxemburgi, a nmet, a kanadai, az egyeslt llamokbeli, a grg,
a ciprusi s a nagy-britanniai oktatsi reformprogramok elksztsben, vg-
rehajtsban s rtkelsben kulcsszerepet jtsz szakemberek rszvtelvel
szakmai konferencit rendeztnk renewal of education: Hungarys Future at
stake cmmel.
14
A konferencia clja a nemzetkzi tapasztalatok megismerse
s a magyarorszgi helyzetrtkelsek megvitatsa volt.
Felkrtk a nemzetkzi hr McKinsey & Co tancsad cget az ltala fi-
nanszrozott s Michael Barber s Mona Mourshed ltal ksztett Mi ll a vilg
legsikeresebb iskolai rendszerei teljestmnynek htterben? cm tanulmny
magyar nyelv vltozatnak kiadsra. Mona Mourshed rszvtelvel szakmai
konferencin vitattuk meg az elemzs megllaptsait s magyarorszgi tanul-
[14] A konferencirl rvid ismertett ksztettnk: http://oktatas.magyarorszagholnap.hu/images/
szept3.pdf
16
sgait.
15
A tanulmny tbb mint kt tucat orszg iskolarendszernek fejlesz-
tsre vonatkoz tapasztalatokat elemezve megllaptotta, hogy a sikeres
oktatsi rendszereknek hrom kzs tulajdonsga van: a plyakezd brek
emelsvel, a tanrkpz intzmnyek szelekcijval, a felvteli keretszmok
korltozsval s ms eszkzkkel gondoskodnak arrl, hogy 1. a legjobb k-
pessg dikok kerljenek a tanrkpzsbe, 2. a tanrkpz intzmnyek ered-
mnyes oktatkk kpezzk ket, 3. a lehet legjobb oktatst kapjon minden
gyermek, belertve a tanulsi nehzsgekkel kzdket is. A sikeres reformok
klnsen nagy mrtkben javtottk az tlagtl elmaradk teljestmnyt.
A tanulmny megllaptsai s a szakmai konferencin elhangzott eladsok
jelentsen sztnztek bennnket a Kerekasztal tevkenysgnek a folyta-
tsra, s megerstettek bennnket abban, hogy helyes irnyban keressk
a kzoktats fejlesztsnek alapvet cljait s eszkzeit.
Egyeztets az oktatsi rendszer szereplivel
Az elmlt msfl v sorn fontosnak tartottuk a szakmai prbeszdet a politikai
let, az rdekkpviseletek, a szakmai szervezetek kpviselivel. Az OKA tagjai
szmtalan szakmai tallkozn, konferencin, lsen ismertettk az elvgzett
munka eredmnyeit. tbbszr tallkoztunk az oktatsi, egszsggyi, szocilis
s munkagyi trck, a Miniszterelnki Hivatal, a Nemzeti Fejlesztsi gynk-
sg kpviselivel, parlamenti szakbizottsgok tagjaival, kpviselcsoportok
szakmai tagozataival. A szakszervezetek, a kamark s szakmai szervezetek
kpviseli lland vagy eseti meghvottknt, felkrt hozzszlknt az OKA
lsein is kifejtettk llspontjukat.
A Kerekasztal munkja sorn kvetett ngy fontos alapelv
Magasra tettk a mrct: elfogadtuk azt a kiindul rtkelst, hogy a magyar
kzoktats slyos helyzetben van, s hossz tvon hat, jelents vltoztatsok
szksgesek a rendszer hatkonysgnak javtshoz.
A tmavezetk s a vitk rsztvevi egyarnt vallottk, hogy csak tnyekre p-
tett, tudomnyos alapelveket kvet rvelst fogadunk el egymstl.
Br a kzoktats helyzete szorosan sszefgg a trsadalom s a gazdasg sz-
mos terletvel, a vitk s a zld knyv elksztse sorn igyekeztnk a leg-
fontosabb terletekre koncentrlni.
tisztban voltunk azzal, hogy a problmk nem oldhatk meg slyos rdeks-
relmek vllalsa nlkl. trelemre, kitartsra, a kvetkezmnyek mrlegelsre
van szksg. s llhatatossgra, hogy ne engedjnk a szksges vltozsok
minimumfeltteleibl.
[15] http://oktatas.magyarorszagholnap.hu/wiki/Kategria:McKinsey_elemzs_a_legsikeresebb_ok-
tatsi_rendszerekrl
17
Az OKA tagjai nevben ksznetet mondunk mindazoknak a pedaggusok-
nak, egyetemi, fiskolai oktatknak, az llamigazgatsban s az nkormny-
zatokban dolgoz szakembereknek, kutatknak, a szakszervezetek s a civil
szervezetek kpviselinek, politikusoknak, akik tmogattk a Kerekasztalban
foly szakmai munkt.
16
szeretettel s fj szvvel emlkeznk meg szerztrsunkrl, Lisk Ilonrl,
aki kzvetlenl a knyv szvegnek elfogadsa utn, 2008. jnius 24-n hunyt
el vratlanul. Lisk Ilona a Kerekasztal tagjaknt, a szakkpzs s lemorzsol-
dottak kpzse cm tma vezetjeknt elktelezett rsztvevje volt az elmlt
hnapok munkjnak.
A JAVASOLT PROGRAMOK TTEKINTSE
Az OKA a kzoktatsban s nhny kapcsold szfrban, sszesen 12 kln-
bz beavatkozsi terleten javasol vltoztatsokat. A reformok azonban ennl
jval kisebb szm cl megvalstst hivatottak elmozdtani. Javaslatainkat
beavatkozsi terletek szerint rendeztk, de elljrban szksgesnek tartjuk
megmutatni, hogyan kapcsoldnak ssze a javaslatok a legfontosabb clok el-
rst elsegt csomagokk.
Prioritsok
A kutatsi eredmnyek, valamint a sikeres oktatsi reformok egyrtelm ta-
pasztalatai alapjn legfontosabbnak a tanri kar minsgt s ezltal a tanri
szakma trsadalmi presztzst javt intzkedseket tartjuk. ennek a clnak
kell alrendelni az erforrsok tanrkpz s tovbbkpz intzmnyek k-
ztti elosztst, valamint a pedaggusok foglalkoztatst rint dntseket.
A cl elrse felttelezi a tanrok kereseti lehetsgeinek javtst, de ennek
a felttelnek a megteremtshez nem a szoksos, gyorsan devalvld pe-
daggus-bremelseken s szles krben szttertett, alacsony sszeg pt-
lkokon keresztl vezet az t. A nemzetkzi meznybl a kzoktatsi ered-
mnyeiket tekintve kiemelked orszgok tapasztalatai azt mutatjk, hogy a j
kpessg fiatalok tanri plyra vonzsban s megtartsban elssorban
annak van szerepe, hogy a plyjuk elejn jr pedaggusok a ms diplo-
ms foglalkozsokban elrhet keresetekhez hasonl breket kapnak, ezrt
[16] Ksznetet mondunk a Magyarorszg Holnap Kerekasztalok titkrsgnak a munka szksges
infrastrukturlis feltteleinek biztostsrt, s ksznetet mondunk Balabn zsuzsnak, az MtA
KtI tudomnyos titkrnak az OKA szervezsi, koordincis feladatainak lelkiismeretes s odaad
elltsrt.
1
18
meghatroznak tartjuk a plyakezd pedaggusok jelenleg kirvan rossz
(a rgta dolgoz tanroknl sokkal rosszabb) relatv kereseti helyzetnek
javtst. A htrnyos helyzet tanulk felzrkztatshoz szksges min-
sgi pedaggusmunka biztostshoz pedig az innovatv, illetve az tlagosnl
nehezebb munkt vgz pedaggusok kereseti lehetsgeinek jelents jav-
tsra van szksg.
ezzel egyenrangan fontos, hogy a kpz s tovbbkpz helyek a maga-
sabb presztzs kivvsra alkalmas tudst kzvettsenek, amire nem minden
fiskola s egyetem kpes. A rendkvl szttagolt tanrkpzsben tucatjval
mkdnek olyan intzmnyek, amelyek tanrai nem tesznek eleget az egyetemi
oktatkkal szemben a vilg ms orszgaiban tmasztott (kutatsi, publikcis,
nyelvtudsbeli) kvetelmnyeknek. elengedhetetlen, hogy szorosabb vljon
a kutats s a tants kapcsolata egyrszt oly mdon, hogy a tanrkpzs-
ben nvekedjen a nemzetkzi tudomnyos letben mrhet mdon elismert
kutategyetemek slya, msrszt gy is, hogy azok minl tbb gyakorl tanrt
vonjanak be a tantsi gyakorlatot s a konkrt, mai magyar iskolai kudarcok
s sikerek jobb megrtst segt kutatsba.
Ahhoz, hogy a hazai s nemzetkzi sszehasonlt kompetenciamrsek
tanulsgai eljuthassanak az iskolkba, nem elegend lebonyoltani a felvte-
leket, valamint kzz tenni az adatfelvtelek mdszertant s az eredmnyl
kapott legegyszerbb alapstatisztikkat. ez rtelmetlen pazarls: az adatok
elemzsre nagysgrendileg akkora sszeget s sokkal nagyobb munkt kell
fordtani (doktoranduszok, vendgkutatk s kutatsi sztndjas tanrok
bevonsval), mint magukra a felvtelekre. A megfelel mrs s rtkels,
a szakszer hatselemzs azrt is fontos, hogy az oktatsirnytk kpesek
legyenek felismerni s felkarolni a legkivlbb gyakorl pedaggusok jt-
sait, s azokat kpesek legyenek megklnbztetni az innovci lruhjban
fellp sarlatnsgtl.
Msodik clknt jelljk meg a tananyagot csupn kzvett iskola meghala-
dst az alapkszsgeket fejleszt oktatsra van szksg, amely a tanulk
kztti teljestmnyeltrseket fejldsi fzisklnbsgknt fogja fel, s a fej-
lesztst mindenkinl meghatrozott kritriumok elrsig folytatja. A bukta-
ts s az osztlyok homogenizlsa nem bizonyult sikeresnek a lemaradsok
kezelsre, nem helyettestheti a pedaggiai kultra megjtst. A kritrium-
orientlt fejleszts gyakorlatt vlsa felttelezi az 1. pontban rintett reformok
kvetkezetes vgrehajtst, ellenkez esetben a fejlesztpedaggia klfldn
sikeresnek bizonyult, itthon ksrleti ton kiprblt s szakszer hatsvizsg-
latokkal ellenrztt mdszerei, valamint a fejleszts eszkzei (tesztrendszerek,
segdanyagok) nem jutnak el az iskolkba, vagy nem ezek jutnak el. tmeg-
mret fejleszts nem lehetsges visszacsatols, diagnosztikus mrs s rt-
kels nlkl. A fejlesztpedaggia trgyi feltteleinek (csoportos munkra is
alkalmas osztlytermek, a folyamatos visszajelzst is segt szmtgppark)
megteremtshez beruhzsokra, a tanulkat idben kvet diagnosztikus r-
2
19
tkelsi rendszer kialaktshoz egyszeri nagyobb fejlesztsi rfordtsra van
szksg. Hangslyozzuk, hogy a standardizlt mrsi mdszerek s a korszer
informcitechnolgiai eszkzk nem helyettestik, hanem segtik s knnytik
az autonm tanri munkt. A diagnosztikus rtkels elengedhetetlen feltte-
le, hogy az rintettek tanulk, tanrok, szlk bzzanak a rendszerben,
ezrt azt nem is lehet kzvetlen bntets vagy jutalmazs alapjul hasznlni.
ugyanakkor ki kell alaktani egy olyan sztnzrendszert, amely a valdi tel-
jestmnyek elrsre ksztet.
A harmadik cl a behozhatatlan indulskori lemaradsok megelzse s a ta-
nulk kztti klnbsgekre szegregcival vlaszol gyakorlat meghaladsa.
tanulmnyaink rszletesen foglalkoznak ezzel a problmval, amit legalbb
kt krlmny indokol. egyrszt, kzoktatsi rendszernk a fejlett vilg egyik
leginkbb szegreglt rendszere, ami a legkevsb kpes mrskelni a trsa-
dalmi egyenltlensgekbl fakad indul klnbsgeket. A pIsA-mrsekben
rszt vev orszgok kzl Magyarorszgon a legersebb a csaldi httr hatsa
a tanuli teljestmnyekre, s Magyarorszgon a legnagyobb az iskolk kztti
klnbsgekbl ered teljestmnyszrds. ez egyarnt sszefgg a beisko-
lzsi rendszer sajtos szablyozsval, a szlssgesen szttagolt fenntarti
(nkormnyzati) rendszerrel, valamint azzal, hogy a pedaggiai gyakorlat nem
alkalmazkodott a kzpfok oktats kzel teljes krv vlsval kialakult
helyzethez, ahhoz, hogy megsznt a korai kilps, a tmeges lemorzsolds
termszetes homogenizl szrje. Msrszt, azokban az eurpai orszgok-
ban, ahol sikerlt magas szintre emelni (pldul Finnorszgban) vagy jelen-
tsen javtani az tlagos tanuli teljestmnyt (pldul Lengyelorszgban), az
eredmnyek javulst nagyrszt a szelekci mrsklsvel lehet magyarzni.
Az iskolskor eltt kialakul fejldsi htrnyok megelzsben fontos sze-
rep hrul a gyermekgondozst s -nevelst segt intzmnyekre, belertve
a ma mg kevss elterjedt alternatv formkat is, valamint a szli kszsgeket
fejleszt, illetve a gyermekszegnysget mrskl programokat s kezdem-
nyezseket. A vdni hlzat esetben a rendszer teljes krv ttelre, a bl-
csde, illetve a hrom v alattiakat is ellt intzmnyek, az alternatv formk
jelents hosszabb tvon tbbszrs bvtsre van szksg, s a szakmai
sznvonal emelsre, a vdnk kpzsnek, tovbbkpzsnek talaktsra,
a kompetencik pontos kijellsre. Kiemelked fontossg az voda, amelyet
ngyves kortl mindenki szmra, hromves kortl pedig minden halmo-
zottan htrnyos helyzet gyermek szmra elrhetv kell tenni. A mainl
tbb s jobb, a kisgyermekkori fejldst segt szolgltats esetn is szmolni
kell olyan esetekkel, amikor csak specilisan kpzett szakemberek kpesek
hathats segtsget nyjtani. Ahhoz, hogy ezt idben fel lehessen knlni s
nkntesen ignybe lehessen venni, a hziorvosoknl, a vdnknl s
a klnfle gyermekintzmnyeknl keletkez informciknak tallkozniuk
kell, s vissza kell jutniuk a csaldhoz, amihez jelenleg hinyoznak a feltte-
lek: a megteremtskre javaslatot tesznk.
3
20
Az iskolban elengedhetetlen az 1. s 2. pontban vzolt lpsek megt-
tele, de felkszltebb s a fejlesztpedaggia mellett elktelezett tanri kar
esetn is szmolni kell szegregcis trekvsekkel, amelyek visszafogsra
deszegregcis programra s oktatsirnytsi vltozsokra van szksg. Az
elklnlst megszntet (deszegregcis) javaslataink az iskolk kztti s
az iskoln belli szegregci cskkentst rszben a szablyozs eszkzeivel,
a szablyok betartsnak ellenrzsvel kvnjk elrni, rszben clzott s el-
lenrztt tmogatsokkal. emellett javaslatot tesznk arra is, hogy a pedaggus-
kpzs ksztse fel a leend tanrokat a htrnyos helyzet tanulk tantsra.
rszletesen foglalkozunk a sajtos nevelsi igny (sNI) gyermekek szak-
szer diagnosztizlsnak s elltsnak krdsvel, rmutatva, hogy a k-
lnbz termszet teljestmnyproblmk sszemossa s az sNI besoro-
ls normatvaszerz cmkv vlsa nemcsak a specilis segtsgre rszorul
gyermekek rdekeit srti, hanem azokt is, akiket a rendszer hibsan sajtos
nevelsi ignyknt kezel, noha lemaradsuk trsadalmi-csaldi okokra vagy
pedaggiai kudarcokra vezethet vissza.
A fejldsi lemarads s a szegregci kvetkezmnyei lesen jelennek meg
a szakiskolai kpzsben. A szakiskolai kpzsben vgzettek munkaer-piaci
eslyeit nem elssorban a kpzs szakmai sszettele korltozza, hanem az
itt vgzettek ltalnos kszsgeinek igen alacsony szintje. Javaslataink a fej-
ldsi lemaradsok tovbbi cskkentsnek felttelt egyrszt abban ltjk,
hogy a tIszK- (trsgi integrlt szakkpz kzpont) modellek kzl az kapjon
elsbbsget, amely lehetv teszi, hogy a szakmai kpzs a szakkpz kz-
pontokban valsuljon meg, az ltalnos kpzsi feladatok biztostsa pedig
a tanulk lakhelytl elrhet tvolsgban mkdtetett kzpiskolkban,
ahol a kpzs a kszsgfejlesztsre koncentrl, megfelel mdszertani felk-
szltsg pedaggusok irnytsval s tantrgyi programokkal. Mivel e kzp-
iskolkban rettsgire s szakmai tanulmnyokra felkszts egyarnt folyik,
hossz tvon ezek jelenthetik majd az alapjt egy egysges, komprehenzv
kzpfok iskolnak.
Javaslatainkban kln fejezet foglalkozik a kzoktatsi rendszer msodik
szakaszval, azokkal a problmkkal, amelyek jelenleg megakadlyozhatjk,
hogy minden tanul teljes rtk, vagyis rettsgivel zrd kzpiskolai vg-
zettsget szerezzen. Klnsen a szakiskolai kpzsben rszt vev tanulk
esetben gyakori, hogy tanulmnyaikat flbeszaktjk, lemorzsoldnak a kp-
zsbl. Fontosnak tarjuk a lemorzsolds megelzsre tett lpseket, amelyek
a veszlyeztetett tanulkat nem bntetssel, hanem egyni segtsgnyjtssal
prbljk az iskolban tartani, s a tanulk mellett a magas lemorzsoldsi
arnyokat mutat intzmnyek szmra is segtsget nyjtanak. Javaslataink
kztt szerepel a ktelez minsgfejleszts ezekben az intzmnyekben. A le-
morzsolds kvetkezmnyeinek enyhtse akkor lehetsges, ha pontos infor-
mcik llnak rendelkezsre a lemorzsoldottakrl, ezrt javaslatot tesznk az
adatszolgltats mdostsra. A lemorzsoldottak reintegrcijt a msodik
esly tpus kezdemnyezsek, intzmnyek ltrehozsnak sztnzsvel,
21
e kezdemnyezsek szmra az llami hozzjruls feltteleinek rgztsvel,
mdszertani fejlesztssel s a kpzs befejezst sztnz tanulmnyi sztn-
dj bevezetsvel tartjuk elrhetnek.
Ma a nyolc ltalnost vagy azt sem vgzett (gyakran, de csak az esetek ki-
sebb rszben roma) szlk iskolakezd gyermekeinek fele olyan csaldban
l, ahol senki sem dolgozik. ez indokolja, hogy kitrjnk azokra a foglalkozta-
tspolitikai lpsekre, amelyeket szksgesnek tartunk a szlk munkanlk-
lisgnek s az abbl fakad gyermekszegnysgnek, iskolai lemaradsnak
s motivcihinynak a mrsklsre. A vzolt lpsek clja az rettsgivel
nem rendelkez npessg, ezen bell klnsen a nyolc ltalnost vagy azt
sem vgzettek foglalkoztatsi szintjnek emelse.
Fontosnak tartjuk, hogy az iskolai munka s az oktats fejlesztse megfelel
visszacsatolsok alapjn trtnjen, azaz az egyn, az iskola s az iskolarendszer
egsze kaphasson szakszeren felvett adatokon nyugv, nehezen manipullha-
t jelzst a fejldsrl, illetve munkja minsgrl. ehhez elengedhetetlen,
hogy az sszegz-minst s a tervezett diagnosztikus mrsek a nemzetkzi
standardoknak megfelel sznvonalon menjenek vgbe; az rintettek kzvetlen
visszajelzst kapjanak; az rtkelst megfelel pedaggiai, oktatstudomnyi s
matematikai-statisztikai tudssal felvrtezett tudskzpontok vgezzk; a jel-
zsekre szolgltatsok pljenek; s az anonimizlt adatllomnyokon rend-
szeres tudomnyos kutats folyjon. A visszacsatolsok megteremtse fontos
felttele annak, hogy ersdjn a tudomnyos kutats s a tants kapcsolata
(1. pont), hogy az alapkszsgek fejldst a tanul s a tanr nyomon kvet-
hesse (2. pont), valamint hogy az oktatsi rendszerben meglv egyenltlen-
sgek helyt, mrtkt s forrsait azonostani lehessen (3. pont). A megfele-
l visszacsatolsok biztostshoz szksgesnek ltjuk egy olyan felgyeleti
s mentori rendszer kiptst is (a brit Ofsted-rendszer mintjra), amely az
egyszer trvnyessgi felgyeleten tl rendszeres iskolai rtkelst vgez, s
nemcsak a dikok teljestmnyt s az iskola irnytst, hanem a fenntarti,
kistrsgi oktatsi terveket, azok megvalsulst, a kistrsgen bell az egyes
iskolk kztt megfigyelhet, az oktatsi felttelekben mutatkoz klnbsge-
ket is vizsgln, s az rtkels eredmnyeknt ajnlsokat fogalmazhat meg,
javaslatot tehet egyedi beavatkozsokra. e rendszer kiptshez az Oktatsi
Hivatal hatskrnek kiterjesztsre s felgyeletnek megvltoztatsra te-
sznk javaslatot.
Br az j rettsgi jelents lps a kzoktatst lezr vizsga egysgest-
shez, szksg van a rendszer tovbbfejlesztsre. Az idkzben a felsokta-
tsban s a kzoktatsban bekvetkezett vltozsok a felsoktats expanzi-
ja, a hromfokozat (Bologna-) rendszerre val ttrs szksgess teszik
a vizsga tovbbfejlesztst. Az rettsginek hiteles teljestmnymr funkcival
kell rendelkeznie, amely a tanulk tudst s kpessgeit a jelenleginl szle-
sebb svban, differenciltabban tkrzi a szemlyes fejldshez, a trsadal-
mi-kulturlis folyamatokban val rszvtelhez s a tovbbi tanulmnyokhoz
4
22
szksges terleteken. ugyanakkor szksgtelenn vlt a korai specializci
s az ezt kiszolgl nagyszm vlaszthat vizsgatrgy. A felnvekv gener-
cik mveltsgnek kiteljestse (a jelenlegi arnytalansg megszntetse) s
a termszettudomnyos-mszaki felsoktats mertsi bzisnak javtsa rde-
kben javaslatot tesznk a termszettudomny ktelez vizsgatrggy ttelre
s a vizsgatrgyak szmnak radiklis szktsre.
A prioritsok s a fejlesztsi terletek kapcsolata
gy gondoljuk, hogy az OKA ltal javasolt reformok nagyjbl tzves idtvon
hozhatjk meg az els eredmnyeiket, amennyiben a jelenlegi s a jvbeni
kormnyok kvetkezetesen kitartanak a javasolt prioritsok mellett. egyes l-
pseket azonnal meg lehet s kell tenni, de nagyon fontosnak tartjuk, hogy erre
mindig a program egszre trtn hivatkozssal, ms egyidej vagy tervezett
lpsekkel sszehangoltan, ahol szksges, tudomnyos elemzst, ksrleti ki-
prblst kveten kerljn sor, tovbb, hogy az oktatst rint szablyozsi
vltozsok s a kzkiadsok vltozsa esetben a dntshoz vagy egy erre
ltrehozott testlet vizsglja meg, hogyan illeszkedik az intzkeds a program
egszhez. Figyelembe kell venni, hogy a javasolt lpsek tbb fhatsg (az
oktatsi, egszsggyi, szocilis, munkagyi, nkormnyzati s pnzgyi trca,
a Nemzeti Fejlesztsi gynksg s Irnyt Hatsga) szoros egyttmkdst
felttelezik. A B1. tblzatban a kslekeds nlkl elindthat alprogramokat
beavatkozsi terletek szerint rendezve soroljuk fel, megjellve, milyen clokat
szolgl az adott lps. A tblzat csak a gyors ttekintst szolglja, a rszleteket
lsd a beavatkozsi terleteket trgyal 212. fejezetekben!
Kltsgek, forrsok, fenntarthatsg
A rvid tvon elindthat programok legnagyobb rsze kapcsoldik az j Ma-
gyarorszg Fejlesztsi tervben megfogalmazott clokhoz s az operatv prog-
ramokban megjellt prioritsokhoz, ezrt a programok egyszeri fejlesztsi-
rfordts-ignye nagyrszt finanszrozhat e forrsokbl. e forrsok ugyanak-
kor a tarts kiadsnvekeds lehetsgt nem teremtik meg. A foly kiadsok
tarts nvekedse jrszt azoknl a fenntartknl jelentkezik, ahol sok a hal-
mozottan htrnyos helyzet gyermek: a vdni hlzat fejlesztse, az vo-
dai kapacitsok bvtse vagy a pedaggus brrendszer talaktsa lland
kiadsnvekedssel jr e fenntartknl.
rvid tvon a foly tbbletkiadsok finanszrozhatk clzott s ellenrztt
tmogatsokkal. Javaslataink kztt szerepel egy olyan megolds, mely tltha-
tv teszi a kzoktatsi normatva ignylst, s jelentsen cskkenti az esetle-
ges jogosulatlan felhasznlst. Az tlthatsg nvekedse ellenre ez a meg-
olds kiadsnvekedssel s a tmogatsi jogcmek tovbbi szaporodsval jr.
23
A hossz tv fenntarthatsg biztostshoz alapvet intzmnyi s fi-
nanszrozsi talaktsokat tartunk szksgesnek, amelyeket kln fejezetben
foglaltunk ssze. programunk nhny kulcsponti eleme csak az nkormnyzati
rendszer talaktsa esetn valsthat meg, Javaslatunkban a kistrsgi nkor-
mnyzatok megalakulst felttelez intzmnyfenntartsi s -finanszrozsi
modellt mutatunk be, vagyis olyan megoldst, mely ktharmados trvnyek
mdostst felttelezi. Az nkormnyzati rendszer talaktsa nlkl azonban
nem ltunk relis eslyt arra, hogy a program fontos elemei tartsan fenntart-
hatk legyenek. Mivel a reformok jelents rsze tbbletforrsokat ignyel, kte-
tnk utols fejezete arra vonatkozan kzl becslsi eredmnyeket, hogy rsz-
ben a demogrfiai vltozsok kvetkeztben, rszben a kzoktats hatkony-
sgnak javtsa rvn milyen megtakartsi lehetsgek addnak, amibl az
talaktsok finanszrozhatk lennnek kltsgvetsi tbbletrfordts nlkl.
24
[B1. TBLZAT]
RVID TVON
ELINDTAND PROGRAMOK
AZ SSZEFOGLALBAN
SZEREPL BEAVATKOZSI
TERLETEKEN
B
E
A
V
A
T
K
O
Z
S
I

T
E
R
L
E
T
P
R
I
O
R
I
T
S
O
K
B
E
R
U
H
S
,

F
E
J
L
E
S
Z
T
S
M
S
I
K
L
T
S
G
-
N
V
E
K
E
D
S
J
O
G
S
Z
A
B
L
Y
-
V
L
T
O
Z
T
A
T
S
A

t
a
n
r
i

s
z
a
k
m
a

p
r
e
s
z
t
z
s
e
A
l
a
p
k
s
z
s
g
e
k
e
t

f
e
j
l
e
s
z
t

o
k
t
a
t
s
I
n
d
u
l

l
e
m
a
r
a
d
s
o
k

m
e
g
e
l
s
e
M
s
,

r
t
k
e
l
s
,

m
e
n
t
o
r
s
A

K
I
S
G
Y
E
R
M
E
K
K
O
R
I

F
E
J
L
S

S
E
G
S
E
A

v
i

s
z
o
l
g
l
a
t

t
e
l
j
e
s

k
t
e
l
v
e
l
,

a

k
z
l
e
k
e
d
s
i

t
-
m
o
g
a
t
s
o
k
k
a
l
,

k
o
m
p
e
n
z
r
e
k
k
e
l

s

a

m
u
n
k
a
t
e
r
h
e
l
s
s
e
l

k
a
p
c
s
o
l
a
t
o
s

t
e
r
v
e
z
s

m
e
g
k
e
z
d
s
e
.

e
l
s
s
e
k
n
t

k
r
z
e
t
-
s
z
i
n
t
l
l
a
p
o
t
f
e
l
m
J
e
l
z
r
e
n
d
s
z
e
r
:

m
u
t
a
t
k

s
t
a
n
d
a
r
d
i
z
s
a
,

t
e
l
j
e
s
k
g

b
i
z
-
t
o
s
s
a
,

e
l
j
s
i

r
e
n
d

s

a
d
a
t
v
d
e
l
e
m

k
i
d
o
l
g
o
z
s
a

(
N
t
s
z
O
g
y
e
i
e
s
K
I
)
,

i
n
f
o
r
m
a
t
i
k
a
i

f
e
j
l
e
s
z
t
s

(
t
m
o
p
)
,

t
b
b
l
e
t
f
e
l
a
d
a
-
t
o
k

e
l
s
z
m
o
l
s
i

r
e
n
d
j
e

a
z

O
e
p

s
z
r
a
A

B
i
z
t
o
s

k
e
z
d
e
t

k
i
t
e
r
j
e
s
z
t
s
e
,

a
z

o
t
t

d
o
l
g
o
z
k

k
p
z
s
e
,

t
o
v
b
b
k
p
z
s
e
A

h
z
i

g
y
e
r
m
e
k
f
e
l
g
y
e
l
e
t

s

a

c
s
a
l
d
i

n
a
p
k
z
i
k

t
e
r
j
e
d
t

s
e
g

j
o
g
i
-
f
i
n
a
n
c
i
l
i
s

f
e
l
t
t
e
l
e
k

k
i
a
l
a
k
s
a
A
z

v
o
d
a

e
l
r
h
e
t
t
e
l
e

n
g
y
v
e
s

k
o
r
t
l

m
i
n
d
e
n
k
i

s
z
r
a
l
l
,

a

k
i
s
g
y
e
r
m
e
k
k
o
r
i

f
e
j
l
s
t

o
k
t
a
t

s
z
a
k
k
p
z
s

e
l
i
n
d
s
a
,

a

m
a

m

s
z
a
k
e
m
b
e
r
e
k

f
o
l
y
a
m
a
t
o
s

e
z

i
r
n
y

t
o
v
b
b
k
p
z
s
e
T
A
N
R
K
P
Z
S
A

t
a
n
r
i

m
e
s
t
e
r
s
z
a
k
o
k

a
l
a
p

d
o
k
u
m
e
n
t
u
m
n
a
k

f
e
l
l
-
v
i
z
s
g
l
a
t
a
A
z

i
n
t
z
m
n
y
i

a
k
k
r
e
d
i
t
c
i

f
e
l
t
t
e
l
e
i
n
e
k

t
o
v
b
b
f
e
j
l
e
s
z
t
s
e
,

a

t
a
n
r
k
p
z
s

s
p
e
c
i
l
i
s

s
z
e
m
p
o
n
t
j
a
i
n
a
k

k
i
d
o
l
g
o
z
s
a
A

t
a
n
r
t
o
v
b
b
k
p
z
s

m
i
n
g
b
i
z
t
o
s
n
a
k

k
i
d
o
l
g
o
z
s
a
A
z

e
g
y
s
z
e
m
e
s
z
t
e
r
e
s

g
y
a
k
o
r
l
p
z
s

f
e
l
t
t
e
l
e
i
n
e
k

k
i
d
o
l
g
o
z
s
a
t
a
n
r
i
,

s
z
a
k
v
e
z
e
t

t
a
n
r
i
,

m
e
n
t
o
r
t
a
n
r
i

s

s
z
a
k
m
e
t
o
d
i
k
u
s

s
z
t
n
d
j
r
e
n
d
s
z
e
r

k
i
d
o
l
g
o
z
s
a
1
2
3
4
25
B
E
A
V
A
T
K
O
Z
S
I

T
E
R
L
E
T
P
R
I
O
R
I
T
S
O
K
B
E
R
U
H
S
,

F
E
J
L
E
S
Z
T
S
M
S
I
K
L
T
S
G
-
N
V
E
K
E
D
S
J
O
G
S
Z
A
B
L
Y
-
V
L
T
O
Z
T
A
T
S
A

t
a
n
r
i

s
z
a
k
m
a

p
r
e
s
z
t
z
s
e
A
l
a
p
k
s
z
s
g
e
k
e
t

f
e
j
l
e
s
z
t

o
k
t
a
t
s
I
n
d
u
l

l
e
m
a
r
a
d
s
o
k

m
e
g
e
l
s
e
M
s
,

r
t
k
e
l
s
,

m
e
n
t
o
r
s
A

P
E
D
A
G
G
I
A
I

K
U
L
T
R
A

M
E
G
S
A
A

m
e
g
l
e
v

d
i
a
g
n
o
s
z
t
i
k
u
s

s

f
e
j
l
e
s
z
t

e
s
z
k
k

a
l
k
a
l
m
a
z
-
s
n
a
k

k
i
t
e
r
j
e
s
z
t
s
e
A
z

r
t
e
l
m
e
z

t
a
n
u
l
s
t

s
e
g

t
e
c
h
n
i
k
k

t
e
r
j
e
s
z
t
s
e

A
z

e
l
e
k
t
r
o
n
i
k
u
s

(
o
n
l
i
n
e
)

d
i
a
g
n
o
s
z
t
i
k
u
s

t
e
s
z
t
e
l
s

s
z
a
k
m
a
i

s

t
r
g
y
i

f
e
l
t
t
e
l
e
i
n
e
k

k
i
a
l
a
k
s
a
,

a

f
e
j
l
e
s
z
t
s

m
e
g
k
e
z
d
s
e
A

f
e
j
l
s

k
v
e
t
r
e

a
l
k
a
l
m
a
s

f
e
l
a
d
a
t
o
k

k
i
d
o
l
g
o
z
s
a
,

b
e
m
-
r
s
e

s

p
a
r
a
m
t
e
r
e
z
s
e

(
6
-
7

v
,

k
r
l
e
t
i

c
l
o
k
r
a

3

v
)
O
K
T
A
T
S
T
U
D
O
M
N
Y
O
k
t
a
t
s
k
u
t
a
t
s
i

t
u
d
o
m
n
y
o
s

A
l
a
p

l
t
r
e
h
o
z
s
a
K
u
t
a
t
e
g
y
e
t
e
m
e
k

m
e
g
t
e
r
e
m
t
s
e

a

d
o
k
t
o
r
i

h
a
l
l
g
a
t
k
,

p
o
s
z
t
-
d
o
k
t
o
r
i

s
z
t
n
d
j
a
s
o
k

s

k
l
f
l
d
i

k
u
t
a
t
k

h
a
n
g
s
l
y
o
s

j
e
l
e
n
-
l
v
e
l
p
r
i
o
r
i
t
s
o
k

a
z

e
r
f
o
r
r
s
o
k

e
l
o
s
z
t
b
a
n
:

a

n
e
m
z
e
t
k
z
i
l
e
g

e
l
f
o
g
a
d
o
t
t

m
u
t
a
t
k
k
a
l

m
r
t

t
u
d
o
m
n
y
o
s

t
e
l
j
e
s
t
m
n
y
,

n
a
-
g
y
o
b
b

s

h
o
s
s
z
a
b
b

t

p
r
o
j
e
k
t
e
k
,

t
a
r
t
s

k
a
p
c
s
o
l
a
t

n
a
g
y
o
b
b

s
z

i
s
k
o
l
v
a
l
,

r
s
z
v
t
e
l

a

t
a
n
r
k
p
z
s
b
e
n

s

t
o
v
b
b
k
p
-
z
s
b
e
n
,

a

g
y
a
k
o
r
l

t
a
n
r
o
k

b
e
v
o
n
s
a
R
T
K
E
L
S
A

6
.
,

8
.

s

1
0
.

v
f
o
l
y
a
m
o
n

e
l
v
g
z
e
t
t

t
e
l
j
e
s

k
s
e
k

k
z
-
p
o
n
t
i
,

t
e
l
j
e
s

k

f
e
l
d
o
l
g
o
z
s
a
A

s
z
k
s
g
e
s

t
a
n
u
l
i

a
z
o
n
o
s
k

t
r
o
l
s
a

a

l
o
n
g
i
t
u
d
i
n
l
i
s

m
s

e
l
s
z
r
e

(
f
o
l
y
a
m
a
t
b
a
n
)
A

s
a
j
t
o
s

n
e
v
e
l
s
i

i
g
n
y

(
s
N
I
)

t
a
n
u
l
k

k
s
z
s
g
e
i
n
e
k

m
-
s
r
e

a
l
k
a
l
m
a
s

e
s
z
k
k

k
i
f
e
j
l
e
s
z
t
n
e
k

e
l
i
n
d
s
a

(
t
m
o
p
,

2
0
1
0
-
r
e
)
b
i
z
t
o
s
o
k

s
z
n
a
k

n
v
e
l
s
e
K
i
t
e
r
j
e
s
z
t
s

e
d
d
i
g

n
e
m

l
e
f
e
d
e
t
t

k
o
m
p
e
t
e
n
c
i
a
t
e
r
l
e
t
e
k
r
e

(
p
i
l
o
t
,

t
m
o
p
)
r
e
n
d
e
l
e
t

a
z

i
s
k
o
l
a
i

h
t
t
r
k
r
d
v
e
k

k
t
e
l
e
z

k
i
t
l
t
r
e
r
l
e
t
i

s
z
s
o
k

a
r
r
l
,

h
o
g
y

a

h
a
l
m
o
z
o
t
t
a
n

h
t
r
n
y
o
s

h
e
l
y
z
e
t

(
h
h
h
)

t
a
n
u
l
k

h
a
l
m
a
z
r
a

n
z
v
e

k
n

t
e
l
j
e
s
l
-
n
e
k
-
e

a

t
r
v
n
y

l
t
a
l

e
l
r
t

k
r
i
t
r
i
u
m
o
k
A
z

r
e
t
t
s
g
i

r
e
n
d
s
z
e
r

t
o
v
b
b
f
e
j
l
e
s
z
t
s
e
1
2
3
4
26
B
E
A
V
A
T
K
O
Z
S
I

T
E
R
L
E
T
P
R
I
O
R
I
T
S
O
K
B
E
R
U
H
S
,

F
E
J
L
E
S
Z
T
S
M
S
I
K
L
T
S
G
-
N
V
E
K
E
D
S
J
O
G
S
Z
A
B
L
Y
-
V
L
T
O
Z
T
A
T
S
A

t
a
n
r
i

s
z
a
k
m
a

p
r
e
s
z
t
z
s
e
A
l
a
p
k
s
z
s
g
e
k
e
t

f
e
j
l
e
s
z
t

o
k
t
a
t
s
I
n
d
u
l

l
e
m
a
r
a
d
s
o
k

m
e
g
e
l
s
e
M
s
,

r
t
k
e
l
s
,

m
e
n
t
o
r
s
A
z

a
d
a
t
o
k

r
t
e
l
m
e
z
h
e
z
:

t
u
d
s
k
z
p
o
n
t
o
k

k
i
a
l
a
k
s
a
t
e
l
j
e
s
t
m
n
y
s
z
t
n
z

r
e
n
d
s
z
e
r
e
k

t
e
s
z
t
e
l
s
e

h
e
l
y
i

s
z
i
n
t
e
n
,

n
k
n
t
e
s

r
s
z
v
t
e
l
l
e
l
E
S
L
Y
E
G
Y
E
N
L
G
,

D
E
S
Z
E
G
R
E
G
C
I

A

h
a
l
m
o
z
o
t
t
a
n

h
t
r
n
y
o
s

h
e
l
y
z
e
t

(
h
h
h
)

s
t
t
u
s

m
n
e
k

p
o
n
t
o
s
s
a
A

h
a
l
m
o
z
o
t
t
a
n

h
t
r
n
y
o
s

h
e
l
y
z
e
t

g
y
e
r
e
k
e
k

v
o
d
z
t
a
t
s
i

l
e
h
e
t
n
e
k

b
i
z
t
o
s
s
a

h
r
o
m
v
e
s

k
o
r
t
A
z

l
t
a
l
n
o
s

i
s
k
o
l
b
a

v
a
l

b
e
l
s
k
o
r

a

s
z
e
g
r
e
g
c
i

c
s
k
-
k
e
n
t
s
e
A

t
b
b
i
s
k
o
l
s

t
e
l
e
p
s
e
k
e
n

s

a

t
b
b

p
r
h
u
z
a
m
o
s

o
s
z
t
l
y
t

m
d
t
e
t

i
s
k
o
l
k
b
a
n

a

s
z
e
g
r
e
g
c
i

m
i
n
d
e
n

f
o
r
m
n
a
k

c
s
k
k
e
n
t
s
e
A

k
r
z
e
t
h
a
t
r
o
n

k
l
i

i
s
k
o
l
a
v
l
a
s
z
t
s
/
i
s
k
o
l
b
a

j
s

t
b
b
-
l
e
t
k
l
t
s
h
e
z

v
a
l
l
l
a
m
i
,

n
k
o
r
m
n
y
z
a
t
i

h
o
z
z
r
u
l
s

m
e
g
t
i
l
t
s
a
A

p
e
d
a
g
g
u
s
o
k

b
r
e
z
n
e
k

t
a
l
a
k
s
a
;

d
i
f
f
e
r
e
n
c
i
l
t

b
r
,

m
a
g
a
s
a
b
b

b
r

a

t
b
b
l
e
t
t
e
l
j
e
s
t
m
n
y
,

a

n
e
h
e
z
e
b
b

f
e
l
a
d
a
t
o
k

e
l
i
s
m
e
r
r
e
A

k
i
s
i
s
k
o
l
s

a
l
s

t
a
g
o
z
a
t
o
s

t
a
g
i
s
k
o
l
k

b
e
z
s
i

f
e
l
t
t
e
l
e
i
-
n
e
k

e
g
y
r
t
e
l
m

s
z
a
b
l
y
o
z
s
a
A

p
e
d
a
g
g
u
s
k
p
z
s
b
e
n

f
e
l
k
s
z
s

a

h
a
l
m
o
z
o
t
t
a
n

h
t
r
n
y
o
s

h
e
l
y
z
e
t

g
y
e
r
e
k
e
k

t
a
n
r
a
A

s
i
k
e
r
e
s

k
p
f
o
k

i
s
k
o
l
z
t
a
t
s

b
i
z
t
o
s
s
a

a

h
a
l
m
o
z
o
t
t
a
n

h
t
r
n
y
o
s

h
e
l
y
z
e
t

g
y
e
r
e
k
e
k

s
z
r
a
G
e
t
t
s
o
d
r
s
g
e
k
b
e
n

k
o
m
p
l
e
x

p
r
o
g
r
a
m
o
k

k
i
d
o
l
g
o
z
s
a
[B1. TBLZAT folytats]

RVID TVON
ELINDTAND PROGRAMOK
AZ SSZEFOGLALBAN
SZEREPL BEAVATKOZSI
TERLETEKEN
1
2
3
4
27
B
E
A
V
A
T
K
O
Z
S
I

T
E
R
L
E
T
P
R
I
O
R
I
T
S
O
K
B
E
R
U
H
S
,

F
E
J
L
E
S
Z
T
S
M
S
I
K
L
T
S
G
-
N
V
E
K
E
D
S
J
O
G
S
Z
A
B
L
Y
-
V
L
T
O
Z
T
A
T
S
A

t
a
n
r
i

s
z
a
k
m
a

p
r
e
s
z
t
z
s
e
A
l
a
p
k
s
z
s
g
e
k
e
t

f
e
j
l
e
s
z
t

o
k
t
a
t
s
I
n
d
u
l

l
e
m
a
r
a
d
s
o
k

m
e
g
e
l
s
e
M
s
,

r
t
k
e
l
s
,

m
e
n
t
o
r
s
e
s
l
y
e
g
y
e
n
l
g

a
l
a
p
s

e
l
l
e
n
r
z
t
t

t
m
o
g
a
t
s
p
o
l
i
t
i
k
a

m
e
g
t
e
r
e
m
t
s
e
S
Z
A
K
K
P
Z
S
,

L
E
M
O
R
Z
S
O
L
S
A

k
p
f
o
k

s
z
a
k
k
p
z
s
i

i
n
t
z
m
n
y
e
k

s
z
a
k
m
a
i

k
p
z
z
-
p
o
n
t
o
k
r
a

s

k
p
i
s
k
o
l
k
r
a

t
r
t

s
z
t
v
l
a
s
z
t
s
a
t
r
n
y
k
o
m
p
e
n
z
s

a

s
z
a
k
m
a
t
a
n
u
l
s
r
a

f
e
l
k
s
z
p
-
i
s
k
o
l
k
b
a
n
A

l
e
m
o
r
z
s
o
l
k

r
e
i
n
t
e
g
r
c
i
j
a
A

K
I
r
t
A
N

a
d
a
t
g
y
j
t
s
i

r
e
n
d
s
z
e
r
b
e
n

a

t
a
n
u
l
i

j
o
g
v
i
s
z
o
n
y

m
e
g
s
z
s
e

o
k
n
a
k

r
g
z
s
e
F
O
G
L
A
L
K
O
Z
T
A
T
S
P
O
L
I
T
I
K
A
I

E
S
Z
K
K
A

m
i
n
i
m
l
b
r
-
p
o
l
i
t
i
k
a

t
a
l
a
k
s
a
A

r
o
s
s
z

e
l
h
e
l
y
e
z
k
e
d
s
i

e
s
l
y
e
k

l
t
a
l

m
o
t
i
v
l
t

r
o
k
k
a
n
t
n
y
u
g
-
d
j
a
z
s

v
i
s
s
z
a
s
z
o
r
s
a
A

h
e
l
y
i

j
t
i

r
e
n
d
s
z
e
r

t
a
l
a
k
s
a
A
z

r
e
t
t
s
g
i
v
e
l

n
e
m

r
e
n
d
e
l
k
e
z
t
k
p
z
s
i

r
s
z
v
t
e
l
i

h
t
r
-
n
y
n
a
k

c
s
k
k
e
n
t
s
e
t
f
o
g
,

k
i
v
t
e
l
e
s

v
l
s
g
k
e
z
e
l
s
i

p
r
o
g
r
a
m
o
k

a

l
e
g
s
l
y
o
s
a
b
b

h
e
l
y
i

v
l
s
g
h
e
l
y
z
e
t
e
k

f
e
l
o
l
d
r
a
A

f
o
g
l
a
l
k
o
z
t
a
t
s
i

s
z
u
b
v
e
n
c
i
k

r
e
n
d
s
z
e
r
n
e
k

g
y
k
e
r
e
s

t
-
a
l
a
k
s
a
I
N
T
Z
M
N
Y
R
E
N
D
S
Z
E
R
,

F
I
N
A
N
S
Z
R
O
Z
S
A

p
e
d
a
g
g
u
s
-
b
r
r
e
n
d
s
z
e
r

t
a
l
a
k
s
a
,

a

p
l
y
a
k
e
z
d

p
e
d
a
-
g
g
u
s
o
k

b
r
e
i
n
e
k

f
o
k
o
z
a
t
o
s

f
e
l
z
r
k
z
t
a
t
s
a
,

a

n
e
h
e
z
e
b
b

f
e
l
a
d
a
t
o
k

e
l
i
s
m
e
r
s
e

z
p
o
n
t
i
,

t
f
o
g

f
e
l
g
y
e
l
e
t
i

r
e
n
d
s
z
e
r

k
i
s
e

a
z

a
n
g
o
l

O
f
s
t
e
d

m
i
n
t
r
a
V
a
l
a
m
e
n
n
y
i

i
s
k
o
l
r
a

k
i
t
e
r
j
e
d
,

r
e
n
d
s
z
e
r
e
s
,

3
-
4

v
e
s

g
y
a
k
o
r
i
-
s
g
g
a
l

m
e
g
v
a
l
s
u
l
t
f
o
g
r
t
k
e
l
A

k
z
o
k
t
a
t
s
i

c

n
o
r
m
a
t
v

t
m
o
g
a
t
s
o
k

i
g
n
y
l
n
e
k

s

e
l
s
z
m
o
l
n
a
k

a

K
z
o
k
t
a
t
s
i

I
n
f
o
r
m
c
i
s

I
r
o
d
a

(
K
I
r
)

t
a
n
u
l
i

s
z
i
n
t

a
d
a
t
b
z
i
s
n
,

a
z

o
k
t
a
t
s
i

a
z
o
n
o
s

s
z
m

n
y
i
l
-
v
n
t
a
r
t
n

a
l
a
p
u
l

r
e
n
d
s
z
e
r
e
A

K
I
r
t
A
N

a
d
a
t
g
y
j
t
s
i

r
e
n
d
s
z
e
r
b
e
n

a
z

v
f
o
l
y
a
m
,

a

n
e
m

s

a

t
a
n
u
l
i

j
o
g
v
i
s
z
o
n
y

m
e
g
s
z
s
e

o
k
n
a
k

r
g
z
s
e
1
2
3
4
28
NV MUNKAHELY, BEOSZTS DELEGL
E
L
N
K
FAzeKAs KrOLy
MtA Kzgazdasgtudomnyi Intzet,
igazgat
miniszterelnk
T
A
G
O
K
dM GyrGy eLte, emeritus egyetemi tanr Magyar pedaggiai trsasg
rOK ANtAL
pedaggusok szakszervezete, alelnk; pedag-
gusok Lapja, fszerkeszt
Gazdasgi s szocilis tancs,
munkavllali oldal
BAJzK erzsBet M. eszter
Katolikus pedaggiai szervezsi s tovbbkp-
zsi Intzet, intzetvezet
Magyar Katolikus pspki Konfe-
rencia
BIHALL tAMs
Magyar Kereskedelmi s Iparkamara, alelnk,
Borsod-Abaj-zempln megyei Kereskedelmi
s Iparkamara, elnk
munkaadi oldal
CsAp BeN
szegedi tudomnyegyetem Nevelstudomnyi
Intzet, egyetemi tanr, intzetvezet
Magyar tudomnyos Akadmia
Cspe VALrIA
MtA pszicholgiai Kutatintzet, kutatpro-
fesszor s Magyar tudomnyos Akadmia,
ftitkrhelyettes
Magyar pszicholgiai trsasg
HANKIss eLeMr eLte, egyetemi tanr
munkaadi oldal
HAVAs GBOr
MtA szociolgiai Intzet, tudomnyos fmun-
katrs
Az Orszggyls ifjsgi, szocilis
s csaldgyi bizottsga
HerCzOG MrIA eszterhzy Kroly Fiskola, egyetemi docens
civil oldal
HOrN GyrGy
Alternatv Kzgazdasgi Gimnzium, pedag-
giai vezet
miniszterelnk
KrptI ANdreA
eLte termszettudomnyi Kar Multimdia-
pedaggiai s Oktatstechnolgiai Kzpont,
egyetemi tanr
Az Orszggyls ifjsgi, szocilis
s csaldgyi bizottsga
KertesI GBOr
MtA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, tudom-
nyos tancsad
miniszterelnk
KLL JNOs
MtA Kzgazdasgtudomnyi Intzet, tudom-
nyos fmunkatrs
munkavllali oldal
LANNert JudIt
trkitudok tudsmenedzsment s Oktats-
kutat Kzpont zrt., vezrigazgat
Az Orszggyls oktatsi s tudo-
mnyos bizottsga
LIsK ILONA
Oktatskutat s Fejleszt Intzet, tudom-
nyos fmunkatrs
Magyar szociolgiai trsasg
NAGy JzseF
szegedi tudomnyegyetem, Nevelstudom-
nyi Intzet, professzor emeritus
Magyar tudomnyos Akadmia
NAGyN rOMN MArGIt
Nyrvidk trsgi Integrlt szakkpz Kz-
pont, gyvezet
Az Orszggyls kltsgvetsi,
pnzgyi s szmvevszki
bizottsga
NAHALKA IstVN
eLte ppK Nevelstudomnyi Intzet, egyetemi
docens
Az Orszggyls oktatsi s tudo-
mnyos bizottsga
rVsz MAGdA
FIOKA Gyermek s Ifjsgjlti szolglat,
intzmnyvezet
szocilis szakmai szvetsg
tLLI BALzs
Berzsenyi dniel evanglikus Gimnzium,
igazgat
Magyarorszgi evanglikus egyhz
VArGA JLIA Budapesti Corvinus egyetem, egyetemi docens miniszterelnk
VAsA LszL szent Istvn egyetem, egyetemi docens
Az Orszggyls kltsgvetsi,
pnzgyi s szmvevszki
bizottsga
[B1. FGGELK] AZ OKTATS S GYERMEKESLY KEREKASZTAL TAGJAI
29
NAPIREND/ESEMNY/KONFERENCIA IDPONT
1.
NYITLS
1. A clok, a mkdsi rend s a munkaterv elfogadsa
2. Csap Ben, Fazekas Kroly, Kertesi Gbor, Kll Jnos s Varga Jlia vitaindtja
2007. mrcius 20.
2. HerCzOG MrIA A kora gyermekkori fejleszts 2007. prilis 3.
3. CsAp BeN Az oktatsi rendszer fejlesztsnek tudomnyos megalapozsa 2007. prilis 17.
4. HAVAs GBOr eslyegyenlsg, deszegregci 2007. mjus 2.
5. KertesI GBOr Mrs, rtkels, elszmoltathatsg 2007. mjus 15.
6. Cspe VALrIA sajtos nevelsi igny tanulk 2007. mjus 29.
MHELYMEGBESZLS Jean paul reeff-fel a nmet oktatsi reformrl 2007. mjus 29.
7. LIsK ILONA szakkpzs, kzpiskolai lemorzsoldottak kpzse 2007. jnius 13.
8. NAGy JzseF Kisiskolskori fejleszts 2007. jnius 26.
9. KLL JNOs Foglalkoztatspolitikai intzkedsek 2007. jlius 10.
10. KrptI ANdreA pedagguskpzs 2007. jlius 10.
RENEWAL OF EDUCATION HUNGARYS FUTURE AT STAKE cm nemzetkzi konferencia 2007. szeptember 3.
11. VArGA JLIA Az iskolagy intzmnyrendszere, finanszrozsa 2007. szeptember 4.
12. LANNert JudIt tanuli ltszmcskkens hatsa a kltsgvetsre 2007. szeptember 4.
A KZOKTATS MEGJTSA MAGYARORSZGON cm konferencia a Magyar pedaggiai trsasggal
s a VII. Nevelsgyi Kongresszus szervezbizottsgval kzsen
2007. szeptember 25.
13.
1. Fazekas Kroly javaslata az OKA msodik flves munkatervre
2. Kll Jnos prezentcija a kzoktats fejlesztst clz szakpolitikai javaslatcsomag
els rszrl
3. Krpti Andrea beszmolja a tanrkpzs terletn lefolytatott llamigazgatsi egyeztetsrl
4. Varga Jlia beszmolja az nkormnyzati trvny mdostst elkszt munkabizottsg
tevkenysgrl
2007. oktber 30.
14.
1. szakvlemny meghallgatsa az ltalnos iskolhoz val jog rvnyeslsnek garanciirl
2. Az OKA kzoktats fejlesztst clz szakpolitikai javaslatcsomag els rsznek vitja
2007. november 20.
15.
Varga Jlia prezentcija az OKA kzoktats fejlesztst clz szakpolitikai javaslatcsomag
msodik rszrl, majd annak vitja
2007. december 11.
16. Az OKA sNI-re vonatkoz javaslatainak vitja 2008. janur 22.
MI LL A VILG LEGSIKERESEBB ISKOLAI RENDSZEREI TELJESTMNYNEK HTTERBEN? cm
McKinsey-elemzs bemutat konferencija
2008. janur 25.
17.
1. A tanrkpzsre vonatkoz javaslatok vitja
2. Csap Ben A kzoktats msodik szakasza s az azt lezr rettsgi vizsga
2008. mrcius 18.
18. A ZLD KNYV VITJA 2008. jnius 18.
A ZLD KNYV BEMUTAT KONFERENCIJA
2008. oktber
(tervezet)
Az lsek anyagai s a konferenciabeszmolk letlthetk az OKA honlapjrl.
http://oktatas.magyarorszagholnap.hu/wiki/A_Kerekasztal
[B2. FGGELK] AZ OKTATS S GYERMEKESLY KEREKASZTAL (OKA) ESEMNYTBLZATA
I. A KZOKTATS MEGJTSA

33
ELZMNYEK
Az els vek rkk tartanak! ez a monds jelzi, hogy az egszsget, a jl-
ltet, az egyttmkdsi kpessget, a szocilis kszsgeket, a tanuls s tu-
ds kpessgt s vgyt erteljesen meghatrozza az let els nhny ve,
a gondozs s a nevels minsge. ebben az idszakban a szellemi, rzelmi s
szocilis kszsgek alapveten kialakulnak, s a ksbbiekben csak fokozott
erfesztssel lehet ket tbbnyire rszlegesen ptolni. Az iskolba kerl
gyermekek 20 szzalka Magyarorszgon ma nehezen behozhat htrnyok-
kal indul. Az iskola sokat tehet azrt, hogy a kezdeti lemarads ne vezessen
slyos kudarcokhoz s lemorzsoldshoz, a megelzsben azonban meghat-
roz a 06 ves idszak, klnsen az els hrom letv.
A csaldok felkszletlensge s ismerethinya a gyermekvrsi s az azt
kvet idszakban sok ms mellett alapveten meghatrozza a trsadal-
mi leszakads, elszigetelds mrtkt, az iskolai kudarcokat, majd ksbb az
ezek miatt bekvetkez genercis problmkat. A szli, anyai kszsgeket s
kpessgeket elssorban nem sztnk vezrlik, a szlsget, a gyermek fej-
ldsi szksgleteinek elemeit s az ezekre adand megfelel vlaszokat meg
kell tanulni, a sikeres mdszereket el kell sajttani. Mg korbban genercikon
t azonos mdon gondoztk s neveltk a gyermekeket, s a kitztt nevelsi
clok, rtkek, mdszerek sem vltoztak, az elmlt 50-100 vben a felttelek
alapveten talakultak. Az okok kztt a megvltozott iskolai s munkaer-
piaci kvetelmnyek s letfelttelek mellett meg kell emlteni a megvltozott
csaldstruktrt: nincs kiterjedt rokonsgi, szomszdsgi minta, sok gyermek.
Az alacsony vgzettsgek, a nehz szocilis helyzetben lk, a mentlis prob-
lmval, az izolcis nehzsgekkel kzdk, a fogyatkkal lk, a munkanl-
kliek kiemelten nehz helyzetben vannak, de nem mentesek a problmktl
a magasabb sttusak sem, teht ez ssztrsadalmi krds.
Az eurpai Bizottsg kzlemnye szerint: A gyermekszegnysg a tnye-
zk komplex klcsnhatsbl fakad. A legjobb eredmnyeket azok az orsz-
gok rik el, amelyek az gyet valamennyi aspektusbl egyszerre kezelik, s
megfelel egyenslyt teremtenek a csaldok, illetve a gyermekek clzott t-
mogatsa kztt. ez egytt jr azon stratgik tvzsvel, amelyek a szlk
munkhoz val hozzfrsnek s a munka megtartsra irnyul kpessg-
nek nvelsre irnyulnak, mgpedig a szolgltatsokhoz val hozzfrssel
Az iskola sokat tehet a kez-
deti lemarads okozta
kudarcok enyhtsrt, de
a hatkony megelzsben
dnt az els hat (klnsen
az els hrom) letv.
A szli, anyai kszsgeket s
kpessgeket elssorban nem
sztnk vezrelik, a szl-
sget tanulni kell, a gyermek
fejldst segt sikeres md-
szereket el kell sajttani.
A kora gyermekkori fejlds
elsegtse
[Herczog mria]
1
34
ZLD KNYV I. A KZOKTATS MEGJTSA
s a csapdahelyzet kockzatt minimlisra cskkent jvedelemtmogatssal.
A sikerhez ezen intzkedseket kiegyenslyozott szakpolitikai csomagban kell
tvzni, a korai beavatkozsra sszpontostva, amelyet megfelel forrsok s
egyrtelm clkitzsek tmogatnak. (COM, 2008)
A szakemberkpzs valamennyi szintjn s az rintett gazatokban prob-
lmt jelent, hogy a kisgyermekkor mind ez ideig elhanyagolt s kevss fon-
tosnak tekintett idszak volt. ez rszben trtneti okokra vezethet vissza:
a fejldsllektan s a csaldi, anyai nevels fontossgt nem ismertk el kt
vtizeden t (az 1950-es s 1960-as vek), s ez a krds a fejlett, nyugati vilg-
ban is csak az elmlt msfl vtizedben kapott klnleges hangslyt a kutat-
sok elssorban a neurobiolgiai vizsglatok vizulisan is megjelenthet
eredmnyeinek ksznheten (1.1. tblzat). ezek szerint a vrandssg s
a szls, majd az azt kvet szenzitv idszak, illetve az els hrom v alapve-
ten meghatrozza a gyermekek ksbbi beilleszkedsi, tanulsi lehetsgeit
s viselkedst. ez mind az rzelmi, mind pedig az rtelmi fejldsre igaz. Az
rzelmi stimulci, a beszd, a jtk s a gondozsi tevkenysg minsgn
mlik a gyermek fejldse, amiben az elsdleges gondoz szemlynek lta-
lban az anynak , illetve a napkzbeni gondozst vgznek, segtnek az
ismeretei, kszsgei a meghatrozk. A meglv intzmnyi hl a vdni
hlzattl az vodig j alapokat teremt a szakszer segtsgnyjtshoz, de
szmos ponton szorul talaktsra s fejlesztsre. A meglv elltsok meger-
stse mellett olyan integrlt s egymssal egyttmkd programok, elltsok,
szolgltatsok kialaktsra van szksg, amelyek minden gyermek szmra
biztostjk a kornak, szemlyisg- s fejlettsgi llapotnak, csaldi helyze-
tnek megfelel elltst, amely segti optimlis nvekedsket s fejldsket
egy biztonsgos s gondoskod krnyezetben.
A tma irnti nemzetkzi rdeklds rendkvli mdon megntt az elmlt
kt vtizedben. A fejlett s fejld orszgokban szmos kutats, vizsglat s
ezek nyomn intzkedsi, beavatkozsi terv kszlt. Kiemelkeden fontos az
a kutatsi sszefoglal, amely a kora gyermekkori fejlesztsrl mint globlis
kihvsrl kszlt 2007-ben (eNGLe s szerztrsAI, 2007), amelynek kvet-
keztetsei szmunkra is tanulsgul szolglnak, ha nem is ptoljk a hinyz
hazai kutatsi eredmnyeket. A fejlett orszgok kzl elssorban az egyeslet
llamokban vgeztek ilyen kutatsokat, ezek eredmnyei meggyzk, de saj-
nos, kevss ismertek Magyarorszgon.
1
A fejld s fejlett orszgok rszben
eltr tapasztalatai azonban rmutatnak arra, hogy az alapvet krdsek s
vlaszok azonosak. Csak tfog szemllet, a teljes egszet tekint (holiszti-
kus), az gazatok, szakemberek s intzmnyek egyttmkdsn alapul,
azonos szakmai alapelveket s mdszertant kvet, a kutatsi eredmnyeket
s a megfelel gyakorlatokat alapul vev megoldsok segthetnek. A legfonto-
sabb rizik- s vdfaktorok, valamint az ezekbl kvetkez teendk ismertek
[1] A kutatsokrl j ttekintst ad: http://www.promisingpractices.net/research.asp.
A vrandssg s a sz-
ls, majd az els hrom v
alapveten meghatrozza
a gyermekek beilleszke dsi,
tanulsi lehetsgeit s
viselkedst.
35
1 A KORA GYERMEKKORI FEJLDS ELSEGTSE [Herczog Mria]
KOCKZATI TNYEZK SZOCILIS/RZELMI EREDMNYEK KOGNITV EREDMNYEK
Idegfejldsi kockzatok
Alacsony szletsi sly/koraszlttsg Viselkedszavarok
elgtelen tanulsi kpessg, nem kielg-
t, gyenge teljestmny
rendellenes idegfejlds Viselkedszavarok
rendellenes koponya/arccsontfejlds Viselkedszavarok
rendellenes anyagcsere Motoros koordincis problmk vismtls, alacsonyabb IQ, iskolai kudarc
Kognitv hinyossgok
Alacsony IQ, gyenge szbeli kommunik-
cis kpessgek
szablyszegs, antiszocilis
viselkeds
Iskolai sikerek hinya, negatv hozzlls
specilis fejlesztpedaggia hinya
az iskola-elksztben
Nehz tlls az ltalnos iskolra
Korai viselkeds/kapcsolatok
Nehz termszet
Antiszocilis viselkeds, szably-
szegs
Iskolai kudarc
Hiperaktivits, externalizl viselkeds
Nehzsgek az iskolai alkalmazkodsban
Alacsonyabb IQ
Bizonytalan ktds Viselkedsi problmk
Csaldi, szli jellemzk
Az anya gyenge nevelsi kszsgei Viselkedsi problmk Korai iskolai kudarcok
Vls, a csald sztszakadsa Viselkedsi problmk
szli szerfggsg (alkohol, drog)
Megksett fejlds, alacsonyabb rtelmi
kpessgek
Anyai depresszi Viselkedsi problmk Kognitv fejldsi lemarads
Alacsony trsadalmi-gazdasgi sttus Viselkedsi problmk
Alacsonyabb IQ, fejldsbeli kssek
Iskolai kudarc
Bevndorl sttus
pszichoszocilis problmk,
kockzatvllals
Gyermeknevelsi szoksok
Knyszert fegyelmezs, szigor
bntets
Antiszocilis viselkeds
rossz bnsmd
A szocilis elfogads alacsonyabb
rzkelse
Alacsonyabb IQ/teszteredmnyek,
vismtls
Kvetkezetlen, kiszmthatatlan hatrok
s szoksok
Antiszocilis viselkeds
[FORRS] HuFFMANMeHLINGer (1998).
[1.1. TBLZAT] KOCKZATI TNYEZK S FEJLDSI EREDMNYEK JABB TANULMNYOK
SSZEFOGLALJA
36
s egybecsengnek (lsd a Fggelk Az iskolarettsghez vezet utak s kock-
zatok cm F1.1. brjt).
A ni munkavllals, a foglalkoztatspolitika, az anyai, csaldi gondozs
s a kora gyermekkori fejleszts kztt szmos kapcsolat mutathat ki. Fel
kell azonban hvni a figyelmet arra, hogy nem keverhetjk ssze a vizsglati
szempontokat: brmennyire is fontos a foglalkoztats, a ni munkavllals,
veszlyes lenne ppen megfordtva rvelni a napkzbeni intzmnyes ell-
ts mellett, szemben a korbbi vtizedekben hallottakkal, amelyek bevdtak
a kztudatba, s elfogadott vltak.
Magyarorszgon nem folyt eddig olyan kutats, illetve nincs olyan magyar
nyelv szakirodalmi elemzs, amely tbboldalan vizsglta volna, hogy val-
jban mit tudnak, gondolnak a nk, csaldtagok, a gyermekek szksgleteirl,
a gyermeknevelsi kszsgek, kpessgek megszerzsnek mdjrl s lehet-
sgeirl, s a napkzbeni elltsok, illetve az otthoni gondozs minsgnek
s mennyisgnek gyermekre gyakorolt hatsrl. A csaldok dntseirl nem
tudjuk mennyire tudatosak, milyen ismereteken alapulnak, mekkora szere-
pet jtszik bennk a gyermek vlt vagy vals rdeke. Arrl sincs informci,
hogy Magyarorszgon mit tudnak e krdsekrl a szakemberek, dntshozk,
s sajnos arrl sincs adat, hogy a magyar gyermekek esetben milyen hatst
gyakorolnak a klnfle megoldsok, hogyan hatnak a klnfle trsadalmi
csoportokban, az orszg klnbz rszn l, eltr vgzettsg, jvedelm
s letvitel, ms-ms gyermeknevelsi szoksokat kvet csaldokban l
gyermekekre.
ezt a munkt mindenkppen el kell vgezni, mieltt vltozsokat terveznk.
A nemzetkzi kutatsok is csak rszleges eredmnyeket tudnak felmutatni, s
minden eredmny szerint jabb, kiterjedtebb vizsglatokra van szksg.
2
(A
gyermek szempontjbl optimlis hosszsg szls utni szabadsg mr-
tke, a munkba val visszatrs optimlis ideje alapveten attl fgg, hogy
mennyire kpes az elsdleges gondoz tbbnyire az anya rzkenyen
reaglni a gyermek szksgleteire az egytt tlttt idben, milyen minsg
a napkzbeni ellts sznvonala, mennyire reflektl a gyermek szksgleteire,
s mennyi idt tlt ott a gyermek letkortl s sajt szksgleteitl fggen.
A nemzetkzi kutatsok s programok egyre inkbb trekszenek a komplex
megkzeltsre, s a tnyek feltrsval igyekeznek megtallni a kisgyerme-
kek optimlis formj, idtartam s minsg gondozsnak mdjt, hogy
az anyk munkt vllalhassanak, s a gyermekek optimlis fejldse is bizto-
stott legyen.
3
[2] A nemzetkzi szakirodalomrl magyar nyelven adnak tvolrl sem teljes sszefoglalst BeNe-
deK (2007), BLAsK (2008), BLINtKLL (2008).
[3] Ilyen pldul a walesi parlament ltal ksztett program s ennek eltanulmnya (MeLHuIsH, 2004).
A ni munkavllals, a fog-
lalkoztatspolitika, az anyai,
csaldi gondozs s a kora
gyermekkori fejleszts kztti
kapcsolat.
Magyarorszgon
nem folyt kutats.
37
GYERMEKFEJLDS
Szociokulturlis
faktorok
Pszichoszocilis
faktorok
A kzponti idegrendszer
fejldse s mkdse
Szegnysg
Biolgiai
kockzati tnyezk
Szenzoros-
motoros
Szocilis-
rzelmi
Kognitv-
nyelvi
Szegnysg,
szli retlensg,
motivlatlansg
Elgtelen ellts
s sztnzs
az otthoni krnyezetben
Nem megfelel
kognitv, idegrendszeri,
szocilis-rzelmi
fejlds
Elsdleges gondoz
Stressz/depresszi
Alacsony vlaszkszsg
Aluliskolzottsg
Alultplltsg,
fertzsek,
elhanyagols
Fejldsi
lemarads
Rossz iskolai
teljestmny
DIAGNZIS
1. A 06 ves gyermekek elltsa szakmai, intzmnyi, gazati s msfle rdek-
szvetsgeken s rdekellentteken keresztl szablyozdik. Az egymstl
elszigetelt egszsggyi, oktatsi, szocilis, gyermekvdelmi, valamint nkor-
mnyzati megkzelts eslytelenn teszi a komplex, holisztikus szemllet
gyermekgondozsi, nevelsi, csaldsegtsi elgondolsok rvnyre juttatst.
A gyermekek szksgleteire adott szakmai, intzmnyi vlaszok elmaradsa,
elgtelensge, valamint ezzel egyidejleg a szlk megfelel tmogatsnak,
bevonsnak hinya e feladat megfelel elvgzsbe jelentsen hozzjrul
a gyermekek ksbbi iskolai kudarcaihoz s trsadalmi beilleszkedsnek ne-
hzsgeihez (1.1. s 1.2. bra).
A gyermekek szksgleteire
adott szakmai, intzmnyi
vlaszok elmaradsa, elgte-
lensge, a szlk megfelel
tmogatsnak, bevonsnak
hinya vezet a gyermekek
iskolai kudarcaihoz s tr-
sadalmi beilleszkedsnek
nehzsgeihez.
[1.1. BRA]
A kisgyermekkori fejlds
meghatrozi,
kockzati tnyezi
[1.2. BRA]
A rossz iskolai
teljestmnyhez
vezet okok
2. A magyarorszgi csaldtmogatsi rendszerben tlslyban vannak az otthon-
ltet segt kszpnzes tmogatsok. ezek nemcsak elnykkel jrnak, hanem
ppen tmnk szempontjbl sokfle htrnnyal is. A nk (szlk, nevelk)
s gyermekeik szmra alig van lehetsg rendszeres kzssgi idtltsre
arra, hogy jtszcsoportokban vagy gyermekintzmnyekhez (blcsde, vo-
38
da) kapcsoldva a gyermek fejldst elsegt s a szli kszsgeket fejlesz-
t mdon tltsk idejk egy rszt. ez sajnos nem is jelenik meg rtkknt,
igny sincs r. Nincsenek tmogatott s elrhet szolgltatsok, noha abban
nincsen vita, hogy a gyermekek j minsg napkzbeni elltsnak jelents
hatsa van a kora gyermekkori fejldsre. Jelents a vlemnyklnbsg ab-
ban, hogy melyik az optimlis, illetve legalacsonyabb kor, amikor a csaldon
kvli napkzbeni ellts nem krostja a gyermekek rzelmi fejldst, kt-
dst. ezt a hatrt a szakirodalom az egy-msfl ves korra teszi. A rugalmas
munkavllals s a rszmunkaid, valamint a gyermek szksgleteihez szabott
napkzbeni ellts jelentsen segthetn a kvnt clok elrst.
4
3. A vdni ellts j lehetsget biztosthatna a szksges ismeretek tad-
sra, a helyzet rtkelsre s a szksg szerinti tovbbi lpsek megttelre.
A hatlyos trvnyek s rendeletek teljes kr elltrendszerknt szmolnak
a vdni szolglattal, a valsgban azonban a vdni szolglat nem teljes
kr. A szolgltats biztostsa nkormnyzati feladat, melynek esetenknt
az nkormnyzatok nem tesznek eleget. ennek okai igen sszetettek: mu-
lasztsos trvnysrts, forrshiny, rossz szablyozs, az sztnz brezs
alkalmazsnak hinya.
Az orszg szmos vdni krzete fldrajzilag tlzottan nagy kiterjeds,
s a krzeti vdn kzlekedse nem megoldott. A vdn ltal elltand csa-
ldok szma tl magas, ami az ellts minsgnek rovsra megy (a norma
250 csald/vdn). Az orszg nll teleplseinek szma 3144 (Budapest
nlkl), ebbl 1730 rendelkezik legalbb 1 vdni llssal. A vdni ll-
sok szma 2006-ban 4042 volt, betlttt 3808 (94,2 szzalk), ebbl 102 f
vllalkozsi formban ltta el munkjt. 918 f (95,9 szzalk) volt iskolai
vdni llsban, 100 alatt volt a krhzi vdnk szma, 108-an pedig a 113
csaldvdelmi szolglati llshelyen dolgoztak. A terleti vdnk kzl 3143
(78 szzalk) ltott el egy teleplst, az t s annl tbb teleplst elltk sz-
ma 64 f. A helyettestssel elltott krzetek arnya 516 (12,8 szzalk), ennek
zme tartsan helyettestsre szorul (BALOGHreMete, 2008). ezeknek a prob-
lmknak az elfordulsi gyakorisgrl nem llnak rendelkezsre megfelel,
vdni krzetek szerinti (4570 krzet szintjn szisztematikusan gyjttt)
informcik, ezrt nehz az ellts hinyossgait felszmolni s a rendszert
valban teljes krv tenni.
A vdni (illetve szlszeti s hzi gyermekorvosi) szolgltatsokat sza-
blyoz hatlyos trvnyek s rendeletek igen nagy szmban rnak el ktele-
[4] Mint arra a kvetkez fejezetben kitrnk, a kialakult rendszer erteljesen cskkenti a foglalkoz-
tatst. A magyar nk munkaer-piaci aktivitsa szemben a frfiakval nem tr el jelentsen
az eurpai unis vagy az OeCd-tlagtl, de a kisgyermekes anyk esetben az egsz OeCd-ben
a legalacsonyabb. A szletsszm is alacsony, amit az elmlt vtizedek klnfle ez ellen hat
intzkedsei nem vltoztattak meg rdemben, pedig a gyed s a gyes nemzetkzi sszehasonl-
tsban kiemelkeden bkez juttatsnak minsl.
A vdni szolglat
nem teljes kr.
A vdni krzetek fldraj-
zilag tl nagyok, a krzeti
vdnk kzlekedse nem
megoldott. Az elltand csa-
ldok szma tl magas, ami
minsgnek rovsra megy.
A rugalmas munkavllals
s a rszmunkaid, valamint
a gyermek szksgleteihez
szabott napkzbeni ellts
segthet.
39
zen elvgzend mrseket a vrandssg, a szls, a szlets krlmnyeirl,
illetve a kisgyermekek fiziklis, mentlis s krnyezeti llapotrl a gyermek
klnbz letszakaszaiban. Megfelel informatikai sszehangols hiny-
ban azonban a klnbz letszakaszokban, illetve a klnbz intzmnyek
vagy szereplk ltal felvett adatok nem rnek ssze, az informcik nagy rsze
elvsz, nem hasznosul, nem kerl vissza rtelmezhet formban sem az rin-
tett csaldokhoz, sem megfelelen kidolgozott beavatkozsi protokollokhoz
kthet mdon az rintett szakemberekhez (hzi gyermekorvoshoz, hzi-
orvoshoz, vdnhz).
5
4. A blcsdk szma jelentsen cskkent az 1990-es vek elejtl, aminek
rszben ideolgiai, rszben anyagi okai voltak. Mra a korbbi 15 szzalkrl
8 szzalkra cskkent az elhelyezhet gyermekek szma, s a jogszablyi vl-
tozsok ellenre nehezen alakulnak jak, illetve bizonyos lakossgszm alatt
ez nem is clszer a jelenlegi felttelek mellett, az nkormnyzatokat terhel,
az vodkkal sszehasonltva igen magas ltestsi s fenntartsi kltsgeik
mellett. (A 11. fejezetben kitrnk arra, hogy az llamhztartst terhel nett
kltsg, ha a passzv elltsok miatt kies adbevteleket is szmtsba vesz-
szk, lnyegesen alacsonyabb.)
A csaldi napkzik
6
mint alternatv elltsi lehetsgek szma is nehezen
nvekszik, rszben a hagyomnyok hinya, rszben a gyenge normatv tmoga-
ts s a kell ismertsg, valamint az egyni, nkormnyzati motivltsg hinya
miatt is. A csaldi napkzikrl a korbbi, 1993-ban hatlyba lpett jogszablyt
kveten az 1997. vi XXXI. trvny rendelkezik.
7
ennek rtelmben a csaldi
napkziben trtn ellts sorn a csaldban nevelked gyermekek rszre
nyjtanak nem kzoktatsi cllal az letkoruknak megfelel nappali felgyele-
tet, gondozst, nevelst, tkeztetst s foglalkoztatst. A csaldi napkzit igny-
be vehetik a blcsdei vagy vodai elltsban nem rszesl gyermekek, az
iskolai oktatsban rszt vev gyermekek az iskola nyitvatartsi idejt kveten,
klnsen azok, akik az iskolai napkzit vagy tanulszobt nem veszik igny-
be, a fogyatkos gyermekek, s itt szmukra sajtos szksgleteiknek megfe-
lel elltst kell biztostani. A csaldi napkzi mkdtethet az elltst nyjt
szemly sajt otthonban vagy ms erre a clra kialaktott helyisgben is.
ez az elltsi forma mindig kiscsoportos elhelyezst nyjt, ahov 5 hnapostl
14 ves korig vehet fel gyermek. A csaldi napkziben a sajt, napkzbeni el-
[5] Msfajta mrsre tesz javaslatot a kzelmltban megjelent Gyermekszmlls cm fzet (tOrNAI,
2007). Clszer lenne errl a krdsrl is egyezsgre jutni, nehogy prhuzamos munkk indul-
janak el, amelyek egymst gyengtve ismt lehetetlenn tennk egy koherens mrsi-rtkelsi
rendszer megteremtst.
[6] A csaldi napkzik mkdsrl s problmirl gazdag kpet nyjt a Magyarorszgi Csaldi
Napkzik Kzhaszn egyesletnek honlapja (http://csana-info.hu).
[7] A gyermekek vdelmrl s a gymgyi igazgatsrl szl 1997. vi XXXI. trvny s 15/1998. (IV.
30.) NM-rendelet a szemlyes gondoskodst nyjt gyermekjlti, gyermekvdelmi intzmnyek,
valamint szemlyek szakmai feladatairl s mkdsk feltteleirl.
A blcsdk szma
az 1990-es vek elejtl
cskkent, s a jogszablyi
vltozsok ellenre nehezen
alakulnak jak.
A csaldi napkzik
mint alternatv elltsi
lehetsgek szma is
nehezen nvekszik.
A klnbz letszakaszok-
ban, illetve a klnbz
intzmnyek vagy szereplk
ltal felvett adatok nem
rnek ssze, az informcik
nagy rsze elvsz, nem kerl
vissza sem a csaldokhoz,
sem a szakemberekhez.
40
ltst msutt ignybe nem vev, 14 vesnl fiatalabb gyermeket is figyelembe
vve, legfeljebb t gyermek gondozhat. Ha a csaldi napkziben egy fogyat-
kos gyermeket is gondoznak, akkor a gondozhat gyermekek szma ngy f,
ha valamennyi gyermek fogyatkos, gy hrom f lehet. Kivtelesen tovbbi
kt egszsges, illetve egy fogyatkos gyermek gondozsa engedlyezhet, ha
az elltst vgznek a kisegt feladatokra lland segtsge van.
ez a nlunk viszonylag j tpus intzmny sok vtizedes mltra tekint
vissza Nyugat-eurpban s szak-Amerikban is, a magyarorszgi adaptci
az angol modell alapjn kszlt. Magyarorszgon korbban a gyermekellts
a magn- vagy csaldi tpus napkziben elssorban politikai, szablyozsi
okokbl nem terjedt el ott sem, ahol erre a blcsdk mindig is alacsony sz-
ma vagy a fogyatkos, illetve ms okbl specilis szksglet gyermekek s
csaldjaik miatt nagy szksg lett volna. sokfle ellenvlemny fogalmazdik
meg velk kapcsolatban. ezek f rve, hogy a szakemberek ltal mkdtetett
formkkal szemben, itt a megfelel kpzettsg s gyakorlat, valamint intz-
mnyestettsg hjn nem biztosthat az egyenletesen j sznvonal, a gon-
dozs minsge. ezzel tbbfle rv is szembellthat. Magyarorszgon a bl-
csdk, vodk gondozsi, elltsi sznvonala sem azonos, s meglehetsen
nagyok a szemlletbeli, szakmai felkszltsgbeli, felttelrendszer-beli, gya-
korlati klnbsgek. A vgzettsg s az nkormnyzati fenntarts nmagban
nem garancia. A csaldi napkzik s brmely ms szolgltats esetn is
nagy jelentsge van a rendszeres szakmai kontrollnak, minsgbiztostsnak,
az ignybevevi elgedettsg mrsnek, valamint a szakmai tovbbkpzsek-
nek. ez minden tpus intzmnyre igaz. A csaldi napkzik mellett szl rv,
hogy mretk s jellegk miatt kisteleplseken s specilis szksgletek ese-
tn is rugalmasabban mkdtethetk, mint a nagyobb intzmnyek. A gyer-
mekek szksgleteinek figyelembevtele mellett alkalmasak lehetnek a szlk
munkaidejhez, msfajta elfoglaltsghoz val rugalmas alkalmazkodsra is
(pldul hrom mszak, vltoz munkarend stb.).
5. Magyarorszgon az voda sok szempontbl kiemelked jelentsg s szn-
vonal. A rendkvl kiterjedt vodai hlzat a gyermekek 85 szzalkt ltja
el. A nehzsget az jelenti (mint azt a knyvnek a deszegregcival foglalkoz
rszben bemutatjuk), hogy a leginkbb rszorul gyermekek egy rsze nem
vagy csak tves korban jut el az vodba, s ha eljut, sem felttlenl kapja
meg az letkornak s fejlettsgi llapotnak megfelel segtsget (pIK, 2003;
HAVAs, 2007; szAB-ttH, 2007).
6. A gyermekjlti szolglatok a gyermekvdelmi trvny rtelmben a lak-
helyen nyjtanak megelz s segt-tmogat szolgltatsokat, de jelenleg
csak nagyon korltozottan kpesek megfelelni az eredetileg meghatrozott
cljaiknak. F tevkenysgk a gyermekvdelmi tzolts, esemnyek utn
rohans, ad hoc beavatkozs. Mire tallkoznak a gyermekekkel s csaldja-
ikkal, addigra mr a gyermeket veszlyeztetettnek, vdelemre szorulnak le-
A csaldi napkzik
rugalmasan mkdtet hetk,
alkalmazkodhatnak
a szlk munkaidejhez,
elfoglaltsgaihoz is.
Magyarorszgon az voda
kiemelked jelentsg s
sznvonal. A kiterjedt vodai
hlzat ellenre a leginkbb
rszorul gyermekek egy r-
sze nem jr vodba, s nem
kapja meg az letkornak
megfelel segtsget.
A gyermekjlti szolglatok
korltozottan kpesek meg-
felelni az eredetileg megha-
trozott cljaiknak.
41
het tbbnyire tekinteni. Alig plt ki azon szakmai elltsoknak a hlzata,
amely a csaldokat segten klnfle tevkenysgeikben, akr gyermekrl,
akr betegrl, ids hozztartozrl van sz, s a problmt, az okokat, nem
pedig a tneteket kezeln, illetve tervezetten foglalkozna megelzssel, korai
beavatkozssal.
7. A szles rtelemben vett segtszakmk vdn, gyermekorvos, kisgyer-
mekgondoz, vn, tant s tanr, szocilis munks nagymrtkben vagy
kizrlag ni szakmk, tbbnyire alacsony presztzzsel s alacsony jvedelem-
mel, ami sajnlatosan jelzi a terlet s a problma slyt s helyt is.
8. Az utbbi vekben tbb program indult a kisgyermekkori fejlds tmoga-
tsra. A Ferge zsuzsa vezetsvel elindult hossz tv gyermekszegnysg
elleni program terepmunki sorn ksrletet tesz a helyzet bemutatsra s
bizonyos elemeinek jobbtsra egy htrnyos helyzet kistrsg (szcsny)
esetben.
8
A msodik Nemzeti Fejlesztsi terv keretben kidolgozott zszls-
haj programokban a Gyermekesly programot az oktatsi trca felgyelete
alatt vgrehajtott iskolai programokba integrltk, amelyek sikeressge nagyban
fgg a fent jelzett problmk megoldsnak lehetsgtl, az rintett trck
egyttmkdsi kszsgtl s kpessgtl. A Legyen jobb a gyermekeknek!
elnevezs 47/2007 (V. 31) orszggylsi hatrozat jelzi ezt a szemlletvltoz-
tatsi szksgletet s jfajta megkzeltst, valamint kijellve a legfontosabb
feladatokat a kszl programot is ennek alapjn hatrozza meg.
JAVASLATOK
A kisgyermekkori fejleszt programokkal kapcsolatos nemzetkzi tapasztala-
tokrl eNGLe s szerztrsAI (2007) nyomn a Fggelk 2. rsze nyjt ttekin-
tst. Javaslataink sszhangban llnak az ott megfogalmazottakkal, de term-
szetesen sokkal rszletesebben foglalkozunk a magyar tmogatsi rendszer
megoldatlan krdseivel.
1. A megolds sikernek kulcsa a holisztikus szemllet, a gyermek fejldsi
szksgletein s jogain alapul, integrlt, a szlket s valamennyi trsszakmt
s intzmnyt partnernek tekint program lehet, amely mri s rtkeli az
elrt fejldsi eredmnyeket az egyes gyermekek s gyermekcsoportok (helyi,
intzmnyi, regionlis stb.) szintjn.
9
[8] Lsd http://www.gyermekszegenyseg.hu.
[9] ennek kiemelkeden sikeres pldja a Kanadban kidolgozott Linked-dIsC (Linked Information
Network for Kids electronic database developmental and Intervention services for Children)
rendszer, amely a fldrajzi informcis rendszerek (GIs) felhasznlsval feltrja az adott kzssg,
Programok a kisgyermekkori
fejlds tmogatsra
Gyermekesly Program
Legyen jobb a gyermekeknek!
42
2. A vdni szolglatot valban teljes krv kell tenni. A forrshinyt meg
kell szntetni. Az rintett nkormnyzatokkal be kell tartatni a trvnyi el-
rsokat, a szolgltatsi ktelezettsget szmon kell krni. Ahol szksges, ott
a vdni kpestssel rendelkezknek a nehezebb munkt megfelelen kom-
penzl breket kell felknlni. Kzlekedsi tmogatst (gpkocsihasznlatot,
benzinpnzt stb.) kell nyjtani a nagy terleteken fekv krzetekben dolgoz
vdnk szmra. enyhteni kell a mennyisgi munkaterhelst, s/vagy a kr-
zet trsadalmi sszetteltl fggen tbb erforrst (esetleg tbb vdnt)
kell biztostani. egysges krzetszint llapotfelmrst, kell kszteni, ame-
lyet rendszeresen meg kell ismtelni. A vdnk kpzst s tovbbkpzst
a vltoz feladatoknak megfelelen kell mdostani, mert a jogszablyban
meghatrozott feladatok egy jelents rszt jelenleg ismeretek, kszsgek s
megfelel felttelek hjn nem kpesek elvgezni. A gyermekorvosi s vdni
feladatok s kompetencik pontosabb kijellsvel, a vdnk npegszsg-
gyi szemllet felksztsnek s munkavgzsnek jobb meghatrozsval
az j feladatok sikeresen elvgezhetk.
3. A megfelelen mkd jelzrendszer kialaktshoz a kvetkezkre van
szksg.
a) Standardizlni kell a gyermekekkel kapcsolatban elektronikusan megr-
zend informcikat, a mrsi adatlapok rendszert egyszersteni s elekt-
ronikus alapra kell helyezni, adatvdelmi garancik mellett biztostani kell az
adatbzisok egymssal val sszekapcsolhatsgt.
b) Mindehhez ltre kell hozni egy, az rintett szakmk kpviselit tmr-
t mdszertani kzpontot, amely szakmai szempontbl jratervezi az egsz
rendszert, s egysges protokollokat dolgoz ki. A szban forg mdszertani
kzpont (az egszsggyi Minisztrium httrintzmnyeknt az Orszgos
Gyermekegszsggyi Intzet nll egysge, egyttmkdsben az Ntsz-
szel) lehetne az egysgestett adatrendszer kezelje s mkdtetje.
c) Informatikai hardver- s szoftvereszkzkkel kell elltni valamennyi vd-
nt s hzi gyermekorvost. Ki kell kpezni ket az eszkzk hasznlatra s az
egysges jelentstartalom biztostsra. ehhez az j Magyarorszg Fejlesztsi
tervnek a trsadalmi Megjuls Operatv programja (MFt tmop) biztost-
hat forrsokat.
d) Gondoskodni kell arrl, hogy az gy jjszervezett s egysgestett rend-
szerben elrt egysges llapotfelmrs minden gyermekre valban kiterjedjen.
ezt rendeleti ton kell elrni, betartst a finanszrozsi rendszeren keresztl
rgi meglv s hinyz szolgltatsait, intzmnyeit, lehetsgeit, amelyek a kora gyermekko-
ri fejlesztst szolgljk. ezzel mrhetv s rtkelhetv vlik a gyermekek fejldsi sttusa s
a rendelkezsre ll egszsggyi, oktatsi, kpzsi, szocilis szolglatok elrhetsge, mkd-
se kztti sszefggs. ugyancsak ismert s ezzel sszefgg a Mapping-program (HertzMAN s
szerztrsAI, 2000), valamint az egyeslt Kirlysgban alkalmazott Integrated Childrens services
rendszer (http://www.everychildmatters.gov.uk/ics/).
A vdni szolglat teljes
krv ttele; kompenzl
brek a nehezebb munkrt;
kzlekedsi tmogats a nagy
terleten fekv krzetekben;
a mennyisgi munkaterhels
enyhtse.
Mdszertani kzpont
A jelzrendszer kialakts-
hoz adatvdelmi garancik
mellett biztostani kell
az adatbzisok egymssal
val sszekapcsolhatsgt.
43
ellenrizni kell. A felmrsek elmulasztst, illetve hinyos adatok kzlst
szankcionlni kell.
e) Mindez tbbletfeladatokat jelent a vdnnek s a hzi gyermekorvosnak,
amely tbbletfeladatokat megfelelen djazni kell. Mivel a vdnknek nincs,
csak a hzi gyermekorvosoknak s a hziorvosoknak van Oep-kapcsolatuk,
az egysges llapotfelmrssel, illetve a clzott beavatkozsokkal kapcsolatos
vdni tbbletfeladatok elszmolst az kzvettskkel kell megvalstani.
f) A rendszernek az adatvdelmi szablyok szigor betartsval kell mkdnie.
egynre beazonosthat informcikat a hzi- vagy gyermekorvoson keresztl
csakis az rintett szl s a vdn kaphat. A mshol keletkez informcik
az adatgazdknl maradnak pldul a szlets krlmnyeire vonatkoz
adatok a krhznl , a hziorvos s a vdn azonban teljes kren hoz-
zfrhetne ezekhez. Aggreglt szint, illetve anonimizlt adatok a klnfle
gazati fejlesztsek, programok megalapozsra ms szereplk szmra is
elrhetv tehetk.
4. A Biztos kezdet kisgyermekkori program Sure Start nven az egyeslt Kirly-
sgban a gyermekszegnysget s a gyermekek trsadalmi kirekesztettsgt
kvnja visszaszortani. Kzppontjban a htrnyos helyzetben lvk llnak,
akik sok esetben kevsb tudjk ignybe venni a klnfle szolgltatsokat.
A Sure Start 1999-ben indult, a programot lpcszetesen vezettk be, jelenleg
a hatodik szakasznl tart. Az eddig eltelt idszakban 500 helyi csoport kezdte
el mkdst, melyek ngymilli htrnyos helyzet gyermeket, vagyis a ngy
v alatti szegnysgben l gyermekek egyharmadt rtk el. A program kt
f irnya: 1. a gyermekek szocilis s rzelmi fejldsnek elsegtse, egsz-
sgnek vdelme, kpessg- s kszsgfejlesztse, valamint 2. a csald mint
kzssg erstse, tmogatsa (www.surestart.gov.uk).
Az gazatkzi egyttmkdsen alapul s civil szervezdsekkel egytte-
sen mkdtetett Biztos kezdet a 06 ves kor gyermekek eslyegyenlsgnek
megteremtsre irnyul, helyi kezdemnyezseken keresztl megvalsul
olyan program, amely a htrnyos helyzet trsgekben, falvakban, vrosi
laknegyedekben, laktelepeken l, kisgyermeket nevel csaldok komplex
tmogatst szolglja a gyermekszegnysg egszsggyi, szocilis s kros
mentlis kvetkezmnyeinek megelzse, valamint a kisgyermekek letkori
szksgleteinek megfelel egyenl elltsa, gondozsa cljbl.
A Biztos kezdet orszgos program clja a gyermekszegnysg kvetkezm-
nyeinek megelzse cljbl a deprivcis ciklus megtrse. ennek rdek-
ben a htrnyos helyzet trsgekben, lakkrnyezetben l kisgyermekek
kzssgi tmogatsra gazatkzi s civil egyttmkdsek jnnek ltre. gy
a helyi szksgletekre plve kzsen vesznek rszt a gyermekek egszsggyi
s szocilis gondozsban, napkzbeni elltsban s a csaldok gondozs-
ban. A Biztos kezdet program szolgltatsai a gyermek-egszsggyi szerve-
zetek, a kisgyermekeket napkzben ellt intzmnyek (blcsdk, vodk,
csaldsegt s gyermekjlti szolglatok) egyttmkdsben, jonnan ltre-
Beazonosthat informcikat
a hzi- vagy gyermekorvoson
keresztl csakis a szl s
a vdn kaphat.
A Biztos kezdet orszgos
program clja a gyermeksze-
gnysg kvetkezmnyeinek
megelzse.
44
jv integrcik keretben, helyi szksgleteken alapul kzssgi programok
tjn valsthatk meg. ezekbe minden meglv helyi szocilis, egszsggyi,
oktatsi s gyermekjlti intzmnyt s szolgltatst be kell vonni. A program
keretn bell, annak cljaihoz ktden a hinyz szolgltatsokat a helyi
ignyek szerint lehet kialaktani. Klnsen fontos a kisgyermekek rugalmas
napkzbeni elltst biztost, integrlt blcsde, voda, jtszhz s segt
szolgltatsok sszehangolt mkdtetse.
A program bemutatsra 2003-ban a brit nagykvetsg s az egszsggyi,
szocilis s Csaldgyi Minisztrium kzs szervezsben kerlt sor, majd
munkacsoport alakult, amelynek feladata a magyarorszgi program kidolgo-
zsa, bevezetsnek elksztse volt. A ksrleti programok klnbz tpus
teleplseken s kistrsgekben (zd, Vsrosnamny s hat trsult telepls,
Budapest Jzsefvros, Csurg s rtilos, Mrahalom) valsultak meg, 2005-tl
Katymron s Gyrben is elindtottk a helyi Biztos kezdet programokat.
10
Az azta mr tbb helysznen elindult Biztos kezdet kisgyermekkori prog-
ramokat ki kell terjeszteni minl szlesebb krre, hogy az tvesnl fiatalabb
gyermekek s szleik (desanyjuk) kzsen ignybe vehessenek kora gyer-
mekkori kzssgi szolgltatsokat mindenekeltt a leghtrnyosabb rgi-
kban s teleplseken. ez rszben a napkzbeni elltsban nem rszesl
gyermekekre vonatkozik, kiemelten azokban a csaldokban, ahol az alacsony
iskolai vgzettsg, a szegnysg s a klnfle indulsi htrny miatt a sz-
lknek fokozott segtsgre van szksgk a gondozs, nevels tern. tlbe-
cslhetetlen azonban ennek az elltsnak a hatsa a kisgyermekkori nevels
egsz rendszerre, a szakmai s laikus ismeretek talakulsra, a gyermekek-
kel val bnsmdra.
egy erre a feladatra felksztett szakember kzremkdik a foglalkozsokon,
ahol a szlk s gyermekek egyttesen vesznek rszt, de md van szksg sze-
rint a gyermek rvid idej felgyeletre is. A program a teleplsen elrhet
ms szolgltatsokkal egyttmkdve alakthat ki, a helyi sajtossgoknak
s ignyeknek megfelelen. J pldul szolgl az elmlt vekben megers-
dtt gyakorlat Nagy-Britanniban, ahol az elkvetkez vekben a tapasztala-
tok felhasznlsval 14 ves korig minden gyermekre ki kvnjk terjeszteni
az elltsokat a Sure Start program eredmnyeinek rtkelse alapjn. ezek
a tapasztalatok temelhetk, hasznosthatk.
5. A gyermekek napkzbeni elltst rugalmasan, a gyermek szksgleteihez
s a csald lehetsgeihez illeszkeden kell kialaktani. ennek rdekben er-
steni kell a jelenlegi intzmnyrendszer tjrhatsgt. A mainl szlesebb
krben clszer a hzi gyermekfelgyelet s a csaldi napkzi kialaktsa. Az
vodt ngyves kortl mindenki szmra elrhetv kell tenni. A magas szn-
vonal vodai elltshoz hasonlan a blcsdkhez, csaldi napkzikhez
[10] A Biztos kezdet programrl lsd: www.szmm.gov.hu, s http://www.gyerekesely.hu/index.php?
searchword=Biztos+kezdet&option=com_search&Itemid.
A programokat minl szle-
sebb krre kell kiterjeszteni!
Szlesebb krt elr
hzi gyermekfelgyelet
s csaldi napkzi.
Ngyves kortl minden
gyermek jrhasson vodba!
45
s brmely szolgltatshoz az szksges, hogy az ott dolgozk kpzettek,
motivltak legyenek, ne hinyozzanak a trgyi felttelek, a szakmai programok
sorn betartsk azokat a kereteket, amelyeket a gyermekek komplex, optimlis
fejldsi szksgleteit figyelembe vve elre rgztettek. A szolgltats sznvo-
nalt folyamatosan figyelemmel kell ksrni s rtkelni.
Attl nem romlik az vodk sznvonala, hogy kisebb gyerekek szmra ve-
gyes, integrlt csoportokban teszik elrhetv a szolgltatst. A mrsek, rtke-
lsek s a minsgbiztosts, a szli s gyermekelgedettsg, illetve hosszabb
tvon a gyermekek ksbbi iskolai sikerei mutatjk meg, hogy az egyes vodk
mennyire eredmnyesek. ehhez elengedhetetlen a szlkkel val partneri kap-
csolat, a gyermekek jogainak s fejldsi szksgleteinek messzemen figye-
lembevtele. A feladatok s a mdszerek ktsgkvl folyamatosan vltoznak,
ami a jelenlegi ismeretek, kszsgek s gyakorlat mdostst is ignyeln. Az j
mdszerek azonban szervesen kapcsoldnak a korbbiakhoz, s kpesek integ-
rlni a blcsdk korai fejlesztsi tapasztalatait, beptve a kora gyermekkori fej-
ldsrl szl jabb ismereteket, kutatsi eredmnyeket. ez, tekintettel a nagy
mlt, kivl hagyomnyokkal rendelkez vodai gyakorlatra, sikeres lesz.
Az a flelem, hogy a hzi gyermekfelgyelet s a csaldi napkzi olcs s
alacsonyabb sznvonal megoldst jelenthet, szktve az voda lehetsgeit,
nem megalapozott. egyrszrl nincs nagy esly arra, hogy ezek a szolgltat-
sok az voda helyett, s ne mellette mkdjenek, kiegszt lehetsget nyitva
a gyermekek egy meglehetsen szk kre szmra, msrszt meghatroz je-
lentsgek a magyarorszgi vodai hagyomnyok, a j tapasztalat, a kzv-
lemnyben ersen l meggyzds arrl, hogy az vodskor gyermekeknek
szksgk van a kzssgre s az vodai letre.
A hzi gyermekfelgyelet terjedse fontos lenne azokban az esetekben,
amikor a gyermek betegsge, sajtos csaldi helyzete vagy ms ok miatt nem
megoldhat az intzmnyes napkzbeni ellts, nincs a teleplsen ms elr-
het szolgltats, illetve idszakos, nhny rs segtsgre van szksg.
A csaldi napkzirl korbban mr szltunk, itt is elssorban a blcsde
s voda hinya vagy specilis lethelyzetek hvjk letre ezt a formt, de j
lehetsg az iskols gyermekek elltsra is, ms napkzbeni megolds hi-
nyban vagy annak kiegsztsre. Minl inkbb sznes, sokrt s egymssal
is verseng az elltsi knlat, annl jobbak az eslyek a szemlyre szabott
s j minsg szolgltatsra. Az nkormnyzatok csak abban az esetben
vlthatjk ki az intzmnyes napkzbeni elltsokat (blcsde, voda) ms
elltsokkal, ha a szakmai s pnzgyi szablyozs ezt lehetv teszi, illetve
sztnzi. e tekintetben a jogalkotknak, szakmai szervezeteknek krltekin-
ten kell eljrniuk, hogy a szablyozs az optimumhoz kzelt megoldsokat
sztnzze, illetve krje szmon.
6. Ahhoz, hogy a lert gyakorlat ltalnoss s elfogadott vljon, a mainl
sokkal szlesebb krben s sokkal alaposabban meg kell ismertetni a kisgyer-
mekkori fejlds trvnyszersgeit, valamint a fejldshez szksges elm-
46
leti, gyakorlati ismereteket s mdszereket.
11
ehhez a szakemberkpzst t kell
alaktani olyan mdon, hogy a kisgyermekkorrl tantott minden alapismeret
egysges szemllet legyen. lljon mindenki (a szlk, szakemberek, szles
kzvlemny, mdia) szmra rendelkezsre a fejldsllektan s a fejleszts
mdszertana, valamint az ezekhez szksges alapismeretek, szakirodalom
(megfelel formban s tartalommal). A szakemberek kpzst s tovbbkp-
zst is ennek megfelelen kell szervezni, s ennek sorn elengedhetetlen az
egyttmkds, hogy egyms szakterlete s szakmai ismeretei ttekinthet-
v vljanak. szksg van nll, a kisgyermekkori fejldst oktat szakkpzs
elindtsra, illetve a ma mkd szakemberek folyamatos tovbbkpzsre.
7. A kora gyermekkori programok esetben a meglv programok, elltsok,
intzmnyek felmrse, rtkelse s megerstse mellett olyan integrlt s
egymssal egyttmkd programok, szolgltatsok kialaktsra van szksg,
amelyek minden gyermek szmra biztostjk a kornak, szemlyisg- s fejlett-
sgi llapotnak, csaldi helyzetnek megfelel elltst, amely segti optimlis
nvekedsket s fejldsket egy biztonsgos s gondoskod krnyezetben.
ezeket a feladatokat folyamatosan kell vgezni, sszekapcsolva a jelenleg is
fut kezdemnyezsekkel s szoros kapcsolatban a lehetsges eurpai unis
forrsokat biztost Gyermekesly Programmal.
A Gyermekesly program clja az, hogy
a) egy generci alatt jelentsen, a jelenleginek tredkre cskkentse a sze-
gny gyermekek s csaldjaik npessgen belli arnyt,
b) felszmolja a gyermeki kirekeszts s mlyszegnysg szlssges formit,
c) talaktsa azokat a mechanizmusokat s intzmnyeket, amelyek ma jra-
termelik a szegnysget s kirekesztst, azaz
d) biztostson egszsges letfeltteleket kora gyermekkortl kezdve,
e) biztostsa a korai letkorban kezdd fejlesztssel a kpessgek jobb ki-
bontakozst,
f) jelentsen cskkentse a ma sorsdnt regionlis s etnikai egyenltlens-
geket, s
g) segtse el, hogy a gyermekek biztonsgos krnyezetben neveldjenek, hogy
az leteslyeket rombol deviancik elfordulsa cskkenjen.
12
ezek a clok megegyeznek az ltalunk kpviseltekkel, nyilvnvalan a hang-
slyok nmileg msutt vannak, tekintettel arra, hogy a Gyermekesly program
clkitzsei elsdlegesen a gyermekszegnysg cskkentsre irnyulnak,
mg a kora gyermekkori fejldst s a kzoktats megjtst clz program
[11] Kaliforniban egy 1997. vi felmrs (CCHI, 2000) szerint a szlk 46 szzalka (az apk 57 sz-
zalka) nem tudta, hogy az agyfejlds szempontjbl meghatroz kor a 03. v. A mdia- s is-
meretterjeszt kampnynak ksznheten ez a szm hrom v alatt 2 szzalkra cskkent. Vajon
nlunk milyen eredmnyt hozna egy ilyen felmrs szakemberek s szlk krben?
[12] A programrl lsd: http://www.gyerekesely.hu/index.php.
A szakemberkpzst gy kell
talaktani, hogy a kisgyer-
mekkorrl egysges szem-
lletben tantsunk minden
alapismeretet.
Kora gyermekkori programok
sszekapcsolva a Gyermek-
esly Programmal
47
minden gyermekre vonatkozik, kiemelt figyelemmel a htrnyos s a halmo-
zottan htrnyos helyzetekre. Ha sikerl tudatostani a gyermekek szksg-
leteit, a veszlyeztet tnyezket, valamint az ezek megelzsre, kezelsre
szolgl eszkzket, azzal megvltoztathatjuk a kzgondolkodst, ami az is-
meretek bvtse mellett nveli a trsadalmi rzkenysget is, s belthatv
teszi, hogy mindenki veszt, ha a gyermekek eslyeit nem egyenltjk ki, ha
nem teremtjk meg optimlis fejldsk lehetsgt.
A megvalsts alapfelttele a szakmai, szakmakzi prbeszd, valamint
az alapelveknek s a hozzjuk kapcsold tennivalknak a tnyeken s a gya-
korlaton alapul lersa. Olyan vgrehajthat, a rendszerszer mkdshez
szksges tervet kell kszteni, amelyet az rintettek elfogadnak.
HASZNOK S KLTSGEK
Nhny ven bell jelentsen javulhat a kora gyermekkori otthoni s kzs-
sgi fejleszts eslye, aminek mrhet sikere a beiskolzskori s a ksbbi
iskolai eredmnyessg. ez egyszerre jelenti azt, hogy a gyermekek szveseb-
ben tanulnak, eredmnyesebbek a tanulsban, a szlk s az oktatsi intz-
mnyek jobban egyttmkdnek, s az egsz elltrendszer egszsggy,
oktatsi, szocilis hatkonyabban mkdik. A kutatsok szerint a halmo-
zottan htrnyos helyzet csoportok esetben jelents vltozs rhet el,
nemcsak az iskolai eredmnyek, hanem a ni foglalkoztats, jvedelem s az
letminsg tern is.
A program kltsgei azrt kalkullhatk nehezen, mert a jelenlegi hely-
zetben nincsenek informciink arrl, hogy a mai rendszer kltsgei meny-
nyivel cskkennnek, ha eredmnyesebben mkdne. A mrs, rtkels s
longitudinlis vizsglatok kltsg- s eszkzignye jelents, de ezek az eszk-
zk s kltsgek mindenkppen szksgesek lennnek a hinyukbl add
vesztesgek, illetve a hinyukbl add kiadsok ma is jelents sszegeket
emsztenek fel [pldul a megfelel prevenci hinya ksi beavatkozsokat
ignyelnek (koraszls, fogyatk, bntalmazs stb. esetn)]. ugyancsak nem
ismertek e terleten azok az mutatk, amelyek az letminsg mrsre len-
nnek alkalmasak. A napkzbeni kisgyermekellts kltsgei esetben azrt
nehz a kalkulci, mert minden tpus elltsnak eltrnek a kltsgignyei,
s minl szigorbban szablyozottak a pldul blcsdei felttelek, annl
drgbb az ellts, ezrt a teljes kltsgigny nagymrtkben fgg a fejleszts
szerkezettl. A ltszm- s kpzsi igny attl fgg, hogy milyen kiterjeds
lesz a program. Ha a leghtrnyosabb trsgekben kezddik, akkor ez egy-
idejleg a munkanlkliek jelents bevonst is jelentheti, mg fejlettebb r-
gikban nagymrtk a plyaelhagys, gy itt csak kellen vonz felttelekkel
teljesthetk a hinyz s megfelel sznvonal elltsok.
48
A tervezett programok mindegyike illeszkedhet a msodik Nemzeti Fejlesz-
tsi tervhez. A npegszsggyi s a korai fejldst segt napkzbeni ellt-
sok szorosan kapcsoldnak a munkaer-piaci, a ni munkavllalst elsegt
s a klnbz felnttkpzsi programokhoz is.
RDEKSRELEM
Az alapvet rdeksrelmet az jelenti, hogy a jelenlegi struktrban az oktats,
a szocilis elltsok s szolgltatsok tern is merevek s nehezen vagy egyl-
taln nem tjrhatk a szektorok kztti szakmai hatrok. A vdni rendszer
talaktsa alapveten rinti a kpzintzmnyeket, az orvosokat, valamint
a kapcsold gyermekjlti alapelltst nyjt nkormnyzatokat is. A kisgyer-
mekkori intzmnyek voda, blcsde jelenlegi szakmai s mkdsi rend-
jnek talaktsa a szakemberek s intzmnyek ellenllst vlthatja ki, mert
a korbbitl eltr szemllet s rszben tartam munkt kell vgeznik, adott
esetben ms munkarendben (rugalmas nyitva tarts, folyamatos munkarend,
partnerkapcsolat a szlkkel) s ms felttelek kztt (verseng szolgltatk,
szektorsemlegessg). Az tlthat, teljestmnyen, eredmnyessgen alapul
rendszert kezdetben sokan ellenrzssel kezelhetik, de a kiszmthat s ha-
tkony munka, a jobb felttelek s a magasabb szakmai sznvonal a legtbb
szakember s intzmny szmra vonzv vlhat.
MIT NEM AKARUNK?
Biztosan nem akarjuk, hogy a jl mkd s sikeres programok, szakmai el-
ltsok csorbt szenvedjenek. A vdni ellts j hagyomnyaira ptve meg
szeretnnk lltani a szakma ellehetetlenlst s erzijt, nem akarjuk, hogy
az univerzalits megsznjn. A jelenlegi struktra elemei kzl a blcsde s
az voda esetben a j gyakorlat megtartsa mellett kvnjuk a vltoztatsokat,
a bvtett szolgltatsokat s rszben a szemlletvltst. A szlk iskolja, az
nsegt klubok, a Biztos Kezdet programok esetben a rszvtel nem lenne
ktelez, el akarjuk kerlni a paternalista, a csaldok autonmijt fenyeget
programokat. Nem kvnunk beavatkozni a csaldok letbe, megmondani,
hogy mi az egyetlen j megolds, de azt sem akarjuk, hogy a magnszfra s
a ltszlagosan szabad vlaszts a nevelsben s gondozsban a gyermekek
veszlyeztetst s fejldsbeli elmaradst okozhassa.
49
Hivatkozsok
BLINt MNIKAKLL JNOs (2008): A gyermektmogatsi rendszer munkaer-piaci hatsai. Esly, 1. sz.
BALOGH tAMsreMete LAJOs (2008): A vdni adatkr s komplex felhasznlsa. A tanulmny a Kerek-
asztal felkrsre kszlt kzirat.
BeLsKy, J.VANdeLL, d. L.BurCHINAL, M.CLArKe-steWArt, K. A.MCCArtNey, K. A.OWeN M. t.NICHd eArLy
CHILd CAre reseArCH NetWOrK (2007): Are there Long-term effects of early Child Care? Child Develop-
ment, Vol. 78. No. 2. 681701. o.
BeNedeK drA (2007): A szlets utni munkba lls hatsa a gyermek fejldsre. Megjelent: FAzeKAs
KrOLyCseres-GerGeLy zsOMBOrsCHArLe GOtA (szerk): Munkaerpiaci Tkr. MtA KtIOFA, Bu-
dapest, 7275. o.
BLAsK zsuzsA (2008): does early maternal employment affect non-cognitive children outcomes? Buda-
pest Working Papers on the Labour Market. BWp, 2008/5. BCeMtI KtI.
CCHI (2001): Fact sheet regarding the Field Institutes taking Charge of Health survey. California Center
for Health Improvement, prilis 11.
COM (2008): Javaslat a szocilis vdelemrl s a trsadalmi integrcirl szl 2008. vi egyttes jelentsre.
A Bizottsg kzlemnye a tancsnak, az eurpai parlamentnek, a Gazdasgi s szocilis Bizottsgnak
s a rgik Bizottsgnak. COM (2008) 42 vgleges, Brsszel, 2008. janur 31.
eArLy CHILd CAre reseArCH NetWOrK (2003): does Amount of time spent in Child Care predict socio-
emotional Adjustment during the transition to Kindergarten? National Institute of Child Health and
Human development, early Child Care research Network, Child Development, Vol. 74. No. 4. 976
1005. o.
eNGLe, p. L.BLACK, M. MBeHrMAN, J. r.CABrAL de MeLLO, M.GertLer, p. J.KApIrIrI, L.MArtOreLL, r.
yOuNG, M. e.INterNAtIONAL CHILd deVeLOpMeNt steerING GrOup (2007): strategies to avoid the loss
of developmental potential in more than 200 million children in the developing world. The Lancet,
Vol. 369. janur 20. 229242. o.
HAVAs GBOr (2004): Halmozottan htrnyos helyzet gyermekek s az voda. Iskolakultra, 4. sz.
HAVAs GBOr (2007): Eslyegyenlsg deszegregci. www.magyarorszagholnap.hu.
HertzMAN, C.MCLeAN, s.-A.KOHeN, d. e.duNN, J.eVANs, t. (2002): Early Development in Vancouver. Report
of the Community Asset Mapping Project. Human early Learning partnership, Canadian Institute for
Health Information, augusztus. http://dsp-psd.pwgsc.gc.ca/Collection/H118-16-2002e.pdf.
HuFFMAN, L.MeHLINGer, s. L. (1998): Risk factors in the transition to school: Focus on behavioral and social
outcomes during kindergarten and first grade. presented to the Foundations and and Agencies Funding
Consortium on Child development and Mental Health Issue, jnius 25.
JArAMILLO, A.MINGAt, A. (2003): early childhood care and education in sub-saharan Africa: What would
it take to meet the millenium development goals? Africa regions, World Bank.
MeLHuIsH, e. C. (2004): A literature review of the impact of early years provision upon young children, with
emphasis given to children from disadvantaged backgrounds. report to the Comptroller and Auditor
General. National Audit Office, London.
pIK KAtALIN (2002): romk s vodk. Kisebbsgkutats, 1. sz.
szAB-ttH KINGA (2007): Adalkok a roma gyermekek vodztatsnak krdskrhez. j Pedaggiai
Szemle, 3. sz.
tHOMsON, L.tuLLIs, e.FrANKe, t.HALFON, N. (2005): Critical pathways to school readiness: Implications
for the First 5 Ventura County strategic planning, Funding, evaluation. uCLA, Center for Healthier
Children, Families and Communities.
tOrNAI IstVN (2008): Gyermekszmlls. demos Magyarorszg, Budapest.
E
s
e
t
k
e
z
e
l
s

s
z
s
*
+
K
n
y
v
t
r
a
k
,

j
k
-
k
n
y
v
t
e
r
j
e
s
z
t
/
k
l
c
s
n
z

p
r
o
g
r
a
m
o
k
S
z
/
c
s
a
l
s
-
o
l
v
a
s
s
t
a
n
u
l
s
S
z
/
c
s
a
l
s
-
o
l
v
a
s
s

t
u
d
s
A

v
r
a
n
d
s

a
n
y
k
e
g
s
z
s
g
e
s
,

m
t
e
l
i

t
e
r
h
e
s
s
g
e
A

g
y
e
r
m
e
k
e
k

f
z
i
k
a
i

a
k
t
i
v
i
t
s
b
a

s

j
k
b
a

v
a
l

b
e
v
o
n
s
a
E
g
s
z
s
g
e
s
e
n

s
z
l
e
t
g
y
e
r
m
e
k
e
kA
z

a
n
y
k

s
z
o
p
t
a
t
j
k
g
y
e
r
m
e
k
e
i
k
e
t
A

s
z
k

g
o
n
d
o
s
k
o
d
n
a
k

a

g
y
e
r
m
e
k

e
g
s
z
s
g
e
s

t
p
l
l
A

s
z
k

b
i
z
t
o
n
s
g
o
s

s

e
g
s
z
s
g
e
s
k
r
n
y
e
z
e
t
e
t

b
i
z
t
o
s
t
a
n
a
k
M
e
g
f
e
l
e
l
s
z
-
g
y
e
r
m
e
k

i
n
t
e
r
a
k
c
i
S
z

f
z
i
k
a
i
e
g
s
z
s
g
e
F
i
z
i
k
a
i
f
e
j
l
s
M
i
n
g
i
t
p
l
l
k
o
z
s
S
s
e
k
h
i
n
y
a
F
i
n
o
m

s

d
u
r
v
a
m
o
t
o
r
o
s

f
e
j
l
s
B
e
t
e
g
s
g
/
r
e
n
d
e
l
l
e
n
e
s
s
g
m
e
n
t
e
s
s
g
O
p
t
i
m
l
i
s

e
g
s
z
s
s

f
e
j
l
s
O
p
t
i
m
l
i
s

s
z
o
c
i
l
i
s
-
r
z
e
l
m
i

f
e
j
l
s

m
e
n
t
l
i
s

e
g
s
z
s
g
T
a
n
u
l
s
i
/
k
o
m
p
r
e
h
e
n
z
v

k
s
z
s
g
e
k
s

k
o
g
n
i
t
v

f
e
j
l
s
S
z
k

t
u
d
s
a
s

k
s
z
s
g
e
i
k
S
z
i

m
e
n
t
l
i
s
e
g
s
z
s
g
S
z
-
f
e
l
k
s
z
s
a
n
y
a
g
o
k
V
i
l
t
o
g
a
t
s
F
o
g
a
n
t
a
t
s

e
l
t
t
i

s
v
r
a
n
d
s
g
o
n
d
o
z
s

e
g
s
z
s
g
y
i
e
l
l
s
E
g
s
z
s
g
e
s

l
e
t
m
d
r
a
n
e
v
e
l
s
p
n
z
g
y
i

t
m
o
g
a
t
s
S
z
o
p
t
a
t
s
r
a
t
a
n
s

t
r
n
i
n
g
a

t
m
o
g
a
t
k
n
a
k
G
y
e
r
m
e
k
-
g
y
g
y
s
z
a
t
i
e
l
l
s
G
y
e
r
m
e
k
f
o
g
s
z
a
t
i
e
l
l
s
G
y
e
r
m
e
k
n
a
p
k
z
b
e
n
i

e
l
l
s
a

s

i
s
k
o
l
a
-
e
l
s
z
*
C
s
a
l
d
b
a
r
t
m
u
n
k
a
h
e
l
y
-
p
o
l
i
t
i
k
a
O
l
t
s
o
k

s

o
l
t
s
i
s
t
r
a
t
g
i
k
S
z
m
o
g
a
t
p
r
o
g
r
a
m
o
k
P
a
r
k
o
k

s
j
t
s
z
t
e
r
e
k
F
e
j
l
k
b
e
n

l
e
m
a
r
a
d
t
g
y
e
r
m
e
k
e
k

k
e
z
e
l
s
e
G
y
e
r
m
e
k
e
k

m
e
n
t
l
i
s
p
r
o
b
l
i
n
a
k

k
e
z
e
l
s
e
S
z
k

m
e
n
t
l
i
s
p
r
o
b
l
i
n
a
k

k
e
z
e
l
s
e
S
z
e
r
f
g
g
g
-
k
e
z
e
l
s
s
z
k
/
v
r
a
n
d
s

n
k

r
s
z
r
e
C
s
a
l
d
o
n

b
e
l
l
i

e
r
s
z
a
k
/
g
y
e
r
m
e
k
a
b
z
u
s

k
e
z
e
l
s
e
G
y
e
r
m
e
k
e
k

k
r
n
i
k
u
s

b
e
t
e
g
s
n
e
k

s

f
o
g
y
a
t
k
o
s
s
n
a
k

k
e
z
e
l
s
e
K
z
l
e
k
e
d
s
/
s
z
l
l
s
+
F
e
l
k
s
z
s
a

f
e
j
l
e
s
z
t
p
r
o
g
r
a
m
o
k
b
a
n
V
-
k
p
z
s

-
t
r
n
i
n
g
E
l
s
e

s

j
e
l
z
-
s
z
o
l
g
l
t
a
t
r
i
n
t
e
t
t

s
z
a
k
-
e
m
b
e
r
e
k
o
k
t
a
t
s
a
s

t
r
n
i
n
g
j
e
E
g
s
z
s
g
-
b
i
z
t
o
s
s
e
l
s
e

s

b
e
k
e
r
s
S
z
o
p
t
a
t
s
t
a
n
s

t
r
n
i
n
g
a

t
m
o
g
a
t
k
n
a
k
G
y
e
r
m
e
k
-
g
y
g
y
s
z
o
k
k
p
z
s
e

s

t
r
n
i
n
g
e
z
s
e
M
u
n
k
a
a
d
k
k
p
z
s
e

s

t
r
n
i
n
g
e
z
s
e
N
a
p
k
z
b
e
n
i

e
l
l
s
i
n
f
r
a
s
t
r
u
k
t
j
a
s

f
e
l
s
z
e
r
e
l
s
e
N
a
p
k
z
b
e
n
i

e
l
l
k
k
i
f
z
e
t
s
e
N
a
p
k
z
b
e
n
i

e
l
l
s
t
n
y
j
t
k

k
p
z
s
e
s

t
r
n
i
n
g
e
z
s
e
N
a
p
k
z
b
e
n
i

e
l
l
k
t
m
o
g
a
t
s
a

v
a
g
y
u
t
a
l
v
n
y

a
d
s
a
N
a
p
k
z
b
e
n
i

e
l
l
s
f
o
r
r
s
-

s
j
e
l
z
s
z
o
l
g
l
a
t
S
t
r
a
t
g
i
k

a

h
o
z
z
s

a

m
i
n
g

j
a
v
r
a
S
t
r
a
t
g
i
k

a

g
y
e
r
m
e
k
s

a

c
s
a
l
d

j
l
l
n
e
k
j
a
v
r
a
S
t
r
a
t
g
i
k

a

s
p
e
c
i
l
i
s

s
z
k
s
g
l
e
t
e
k
k
e
l
r
e
n
d
e
l
k
e
z

l
a
k
o
s
s
g
i
c
s
o
p
o
r
t
o
k

s
z
r
a
E
r
e
d
m
n
y
e
k
a

s
z
k
f
e
j
l
b
e
n
E
r
e
d
m
n
y
e
k
a

g
y
e
r
m
e
k
e
k
f
e
j
l
b
e
n
I
n
f
r
a
s
t
r
u
k
t
r
a
s
/
a
z

e
l
l
r
e
n
d
s
z
e
r

v
l
t
o
z
s
a
E
z
e
k

a

s
t
i
a
t
e
g
i
k

a

c
e
l
z
c
t
t

e
l
l
s
h
a
n

i
e
s
z
e
s
u
l

s
z
u
l
k
i
e

e
s

g
y
e
i
m
e
k
e
k
i
e

v
c
n
a
t
k
c
z
n
a
k
.

+

E
z
e
k

a

s
t
i
a
t
e
g
i
k

n
c
v
e
l
i
k

a
z

c
s
s
z
e
s

t
c
h
h
i

c
l
y
a
n

s
t
i
a
t
e
g
i
L
c
z

v
a
l

L
c
z
z
e
i
e
s
t
,

a
m
e
l
y
e
k

j
a
v
i
t
j
k

a

g
y
e
i
e
k

e
s

s
z
u
l

e
i
e
d
m
e
n
y
e
k
e
t

e
s

a

s
p
e
c
i
l
i
s

s
z
u
k
s
e
g
l
e
t
e
k
k
e
l

i
e
n
d
e
l
k
e
z

c
s
c
p
c
i
t
c
k
e
t
.
P
a
r
t
n
e
r
i

k
a
p
c
s
o
l
a
t
S
z
o
l
g
l
t
a
t
s
o
k

i
n
t
e
g
r
s
a
/
k
o
o
r
d
i
n
c
i
j
a
F
e
n
n
t
a
r
t
h
a
t

f
n
a
n
s
z
r
o
z
s
K
s
s
g
i

e
l
k
t
e
l
e
z
e
t
t
s
g
A
d
a
t
l
l
o
m
n
y

f
e
j
l
e
s
z
t
s
e
B
e
f
o
g
a
d

i
s
k
o
l
k
[1.1. FGGELK/F1.1. BRA]
AZ ISKOLARETTSGHEZ
VEZET UTAK
S KOCKZATOK
[FORRS] tHOMpsON
s szerztrsAI (2005).
51
Integrlt egszsggyi, lelmezsi, oktatsi, szocilis s gazdasgi fejleszts, egyttm-
kds a kormnyzati s civil szervezetek kztt;
hangsly a htrnyos helyzet gyermekeken;
megfelel intenzits s idtartam programok, amelyek kzvetlen kapcsolatot tarta-
nak a gyermekekkel, a csaldokkal nagyon kicsi kortl kezdve;
a szlk s a csald partneri kapcsolata a tanrokkal, gondozkkal s a program mun-
katrsaival a gyermek fejldsnek tmogatsa cljbl;
lehetv kell tenni a gyermekek szmra, hogy koruknak megfelel tevkenysgek
keretben kezdemnyezhessenek tanulmnyaikkal, krnyezetk felfedezsvel kap-
csolatban;
a hagyomnyos s szoksokon alapul nevelsi, gondozsi mdszerek vegytse az el-
lenrztt tapasztalatokon alapul (evidence based) korszer ismeretekkel;
szisztematikus, folyamatos kpzs a gyermekekkel s csaldjaikkal dolgozk szmra,
tmogat szupervzi, a gyermekek fejldst megfigyel, monitorozsi mdszerek al-
kalmazsval (JArAMILLOMINGAt, 2003).
Nem ismerik fel a gyermekek abbl szrmaz vesztesgeit, hogy fejldsi lehetsgei-
ket nem aknzhatjk ki, valamint az ebbl szrmaz mind az egyes gyermekekre,
mind a szegnysg enyhtsre vonatkoz kltsgeket.
Nincsenek nemzetkzi szinten elfogadott indiktorok, amelyek a gyermekfejlds mo-
nitorozsn keresztl szmon krhet mdon tennk mrhetv a gyermekek fejldst.
A kormnyzatok rvid tv hatsokra figyelnek, s nehezen tudjk elfogadtatni a hosz-
sz tv humn fejlesztsekbe trtn befektetseket.
sokfle s egymst rszben tfed felelssg szervezet s szakember foglalkozik a kora
gyermekkori programokkal, s gy nincs egy felels s szmon krhet szakma, szer-
vezet.
Nincs egyetlen mindenki ltal elfogadott stratgia, ami a kora gyermekkori fejl-
dst ersten.
ez a fejleszthetsg tekintetben a leginkbb kltsghatkony idszak a gyermekek
letben.
A kora gyermekkor trtnsei lethosszig meghatrozzk a produktivitst s a tanul-
si kpessget, egyidejleg a hatkony stratgia cskkenti a szegnysget a htrnyos
helyzet npessg krben.
A program cskkenti az oktatsi kltsgeket, mert cskkenti a sikertelensget, az osz-
tlyismtlst s a korai iskolaelhagyst.
A lnyok iskolztatsnak szorgalmazsa hossz tv hatst gyakorol az gyermekeik
letkiltsaira, a gazdasgi nvekedsre s a trsadalmi fejldsre.
A beavatkozsok hatsa megsokszorozdik, mert a tapasztalatokat a szlk s a csal-
dok a tbbi gyermekk esetben is hasznostjk.
[1.2. FGGELK]
1. A SIKERES KORA
GYERMEKKORI PROGRAMOK
FELTTELEI
TTEKINTS A KORA GYERMEKKORI PROGRAMOKRL
ENGLE S SZERZTRSAI (2007) ALAPJN
2. MELY OKOK MIATT
NEM FEKTETNEK BE
A KORMNYOK
A KORA GYERMEKKORI
FEJLESZTSBE?
3. MIRT KELLENE
A KORMNYZATOKNAK
BEFEKTETNI A KORA
GYERMEKKORI FEJLDSBE?
52
A kora gyermekkori beavatkozsok hatkonysgt sokfle kutats, mutat, eredmny-
rtkels bizonytja.
A Gyermekjogi egyezmny biztostja s kiknyszerti a gyermekek jogt a fejldshez,
ami ktelezi a kormnyzatokat arra, hogy tmogassk a csaldokat a gyermeknevels
minden terletn.
A kora gyermekkori fejlesztst elsegt programok alkalmazsa jszlttkortl a csa-
ldokkal s gondozkkal, tovbb csoportos tanulsi lehetsgek megteremtse a 36
vesek szmra, klns tekintettel szegnysgcskkent stratgiaknt a htrnyos
helyzet gyermekekre.
Biztostani kell, hogy a fejlesztsi programok terjedjenek ki az egszsggyi, tpllsi
szolgltatsokra, a korai tanulsra, a szlk partnerknt val egyttmkdsre, meg-
felel minsgben, intenzitssal s idtartammal, annak rdekben, hogy rdemben
befolysoljk a gyermekek fejldst s a program kltsghatkonysgt.
Monitorozni kell a programok hatkonysgt a fejldsi mutatk mrsvel.
A kora gyermekkori fejlds, fejleszts fontossgnak jobb kpviselete, ismeretterjesz-
ts, ami egyben bemutatja a pozitv kvetkezmnyeket, illetve az egyn s a trsadalom
vesztesgeit a fejlds elmaradsa esetn.
Nemzetkzi, orszgos, regionlis, helyi alkalmazs szakpolitikai s forrsallokcival.
egyttmkdsi mechanizmusok megteremtse az rintett minisztriumok rszre,
hogy felelssget vllaljanak a kora gyermekkori fejldsrt.
Biztostani kell, hogy minden gyermek megfelel tpllsban rszesljn, idertve
a nyomelemeket, svnyi anyagokat (elssorban a jdot s a vasat).
Hatkony, kiterjeszthet s a meglv egszsggyi, tpllsi, oktatsi s szocilis v-
delmi elltsokban alkalmazhat gyermekfejlesztsi programok sszelltsa.
Vizsglni kell a kora gyermekkori fejlesztprogramok szerept a halmozottan htrnyos
helyzet s szegnysg cskkentsben.
elemezni kell a szli beavatkozsokat annak rdekben, hogy a legeredmnyesebb s
mrhetbb stratgikat megismerjk.
A lehetsges programkomponensek kztti szinergik elemzse az alkalmazsi ajn-
lsok elksztshez.
definilni kell azokat a meghatroz, nemzetkzi szinten alkalmazhat gyermekfejl-
dsi mrszmokat s indiktorokat, amelyek szles krben adaptlhatk a klnbz
orszgokban a monitorozs, tervezs s feltrs, elemzs sorn.
Fejleszteni s elemezni kell a stratgikat, hogy a htrnyos helyzet gyermekek elrse
hatkonyabb legyen, idertve az rvkat is.
Bvteni kell tapasztalatainkat arrl, hogy az anyai depresszi, az erszaknak val kitett-
sg, a szl elvesztse, a mrgezsek, a fertz betegsgek milyen hatst gyakorolnak
a gyermekek fejldsre, s meg kell llaptani, hogy mely beavatkozsok alkalmasak
a rizikk s a negatv kvetkezmnyek cskkentsre.
A kora gyermekkori fejlds programjainak klnbz modelljeihez tartoz kltsgek
becslsre s ellenrizsre mrmdszereket kell kialaktani.
4. SZAKPOLITIKAI
S PROGRAMJAVASLATOK
5. KUTATSI JAVASLATOK
53
A trsadalom s a gazdasg nvekv tudsignyre a kzoktats vszzadokon
t expanzival vlaszolt, nvelte az iskolba lpk arnyt s a ktelez tanvek
szmt. A lemorzsolds termszetes szelekcis, homogenizl szrknt m-
kdtt. Ma a trsadalmi-gazdasgi krnyezet azonban mindenkitl kzpfok
kpzsben elsajtthat kszsgeket s kpessgeket vr, ezrt a kzpiskola
ltalnoss ttele elengedhetetlen. A lemorzsolds, a megfelel tuds elsajt-
tsa nlkli formlis tovbblps az egyni letplyk alakulsban s a mun-
kaerpiacon egyarnt zavarokat okoz. Az iskola els veinek a ksbbi tanu-
ls szempontjbl meghatroz szerepk van. ennek a szakasznak a feladata
azoknak az alapvet kszsgeknek s kpessgeknek a kifejlesztse, amelyek
minden ksbbi tanuls alapjul szolglnak. ekkor dl el a tanulshoz val
alapvet viszony, kialakulnak a tanulsi szoksok, az iskolval, a tantrgyakkal
kapcsolatos attitdk. A kezdeti siker vagy kudarc nagymrtkben befolysolja
a motivcit, a tanulk nkpet, jvkpt, letcljait.
Br nevelsfilozfusok, pedaggiai gondolkodk, gyakorl pedaggusok
rgta hangoztatjk a kisgyermekkori hatsok jelentsgt, meggyz tudo-
mnyos bizonytkok a gyermekkori fejleszts jelentsgrl csak az utbbi
nhny vtizedbl llnak rendelkezsnkre. Nhny orszgban levontk az eb-
bl fakad tanulsgokat, s ott a kisiskolskori fejleszts mr kiemelt figyelmet
kap az oktatsi gyakorlatban. A nemzetkzi meznybl kiemelked oktatsi
rendszerek (pldul Finnorszg, dl-Korea) ebbe a csoportba tartoznak, s
a jelents reformokat elindt orszgokban (pldul az egyeslt llamokban)
is nagy szerepet sznnak az iskola kezd szakasznak megjtsra.
DIAGNZIS
1. Az utbbi vtizedekben az als tagozatra jellemz pedaggiai kultra alig
vltozott. ugyanakkor a rendszervltozs idszakban bekvetkezett vltoz-
sok tovbb rontottk az als tagozat helyzett. Az irnyts decentralizlsa
nem jrt egytt a dntsekhez szksges szakrtelem megsokszorozsval, az
iskolafenntartk klnbz anyagi lehetsgei miatt mr az iskolba lpskor
nagy a klnbsg a tanulsi felttelek kztt, a szabad iskolavlaszts is tovbb
nvelte az iskolk kztti klnbsgeket.
Az als tagozatos oktats
megjtsa
[Nagy jzsef]
2
54
A tanulk vfolyamokba sorolsa naptri letkor szerint trtnik, az azonos
vjratba tartoz gyermekek kztti fejlettsgbeli klnbsgek szlssgesen
nagyok. A magyar iskolarendszer ezeket a klnbsgeket nem kpes ered-
mnyesen kezeli. A klnbz eredet htrnyok kztt az iskola nem tesz
klnbsget, nem kerl sor a lemaradsok okainak feltrsra, a differencilt
fejlesztsre s a htrnyok kiegyenltsre. ennek kvetkezmnyeknt az in-
dul szint nagyrszt meghatrozza a ksbbi eredmnyeket. Jelents a lemor-
zsolds, ltalnos gyakorlatt vlt a valamilyen okbl fleg a tmogat csa-
ldi krnyezet hinybl fakadan gyengbben teljestk elklntse, kln
osztlyokba, iskolkba sorolsa. ennek kvetkeztben a magyar iskolarendszer
a fejlett orszgok rendszerei kzl a leginkbb szelektv.
Az iskola tovbbra is tananyagkzpont, a tanri munka leginkbb csupn
a tananyag kzvettsbl, leadsbl ll. A gyermekek tekintet nlkl
elzetes tudsukra, fejlettsgkre tbbnyire ugyanazt, ugyanannyi ideig
tanuljk. A szksges kszsgek kifejlesztse az elrt szinttl fggetlenl
abbamarad, amikor lejr a r sznt id, gy a gyermekek klnbz szinten
fejeznek be egy-egy tanulsi szakaszt, s ennek megfelelen eltr felkszlt-
sggel s esllyel ltnak hozz a kvetkez tanulsi feladatokhoz. gy folya-
matosan nvekszik azok szma, akik felkszletlenl, a siker remnye nlkl
fognak bele egy-egy j tananyagrsz elsajttsba. A kudarc, a folyamatos
csaldottsg szembelltja ket a tanulssal. Ha egy osztlyban tbbsgbe
kerlnek azok a gyermekek, akik folyamatosan az aktulis fejlettsgi szint-
jket meghalad feladatokkal szembeslnek, kialakulnak a tanulsellenes,
antiszocilis csoportok.
2. Az iskolakezds sokfle problmja kzl klns figyelmet kell szentelni
annak, hogy az iskolba lpk nagyon eltr fejldsi szakaszban vannak, s
ennek slyos kvetkezmnyei lehetnek. A fejlds/fejlettsg meghatrozott
szintje az eredmnyes iskolakezds felttele. Az rs, az olvass, a szmols,
az anyanyelvi ismeretek, valamint a gondolkodsi kszsgek elsajttsnak
meghatrozott elfelttelei vannak, amelyek hinyban a fejlesztmunka eleve
eslytelen. A fejldsi fzis klnbsgeit egy mindennapi pldn szemlltetjk:
klnbz letkorban kezdnk el jrni, ugyanis az rkltt s tanult elfel-
ttelek klnbsgei miatt tbb/kevesebb idre van szksgnk az optimlis
elsajttshoz. e ketts eredet idszksglet okozza a fzisklnbsget (a f-
zisksst, a fziselnyt). A fejldsbeli fziseltrsek nem felttlenl vezetnek
klnbsgekhez az elsajtts minsgben, ha a szksges id rendelkezsre
ll: aki ksn kezd jrni, s a szoksosnl jval tbb idre volt szksge az op-
timlis elsajttshoz, ettl fggetlenl mg akr gyaloglbajnok is lehet.
vtizedek ta ismert (lsd pldul NAGy, 1980), hogy egy-egy iskolba lp
vjrat tanuli kztt tbb mint tvnyi a fejlettsgbeli klnbsg. egy vjrat
legfiatalabb s legidsebb tagja kztt maximum egy v a naptri letkor sze-
rinti klnbsg, de ez mentlis letkorban kifejezve tbb mint t v, a szoci-
lis letkort tekintve pedig tbb mint hat v. ez azt jelenti, hogy a legnagyobb
A szlssgesen nagy fejlett-
sgbeli klnbsgek nagy-
rszt meghatrozzk
a ksbbi eredmnyeket.
A htrnyok okait
nem trjk fel a differencilt
fejlesztshez.
A htrnyos helyzet gyen-
gbben teljestk elklnt-
svel szelektv iskolarendszer
alakult ki.
A fejldsbeli fziseltrsek
nem felttlenl vezetnek
klnbsgekhez az elsajtts
minsgben, ha a szksges
id rendelkezsre ll.
55
2 AZ ALS TAGOZATOS OKTATS MEGJTSA [Nagy Jzsef ]
fziskss tanulknak tlagos fejldsi temp esetn kt s fl, illetve hrom
tbbletvre lenne szksgk, hogy az vjrat tlagt, s t, illetve hat plusz-
vre, hogy az vjrat legnagyobb fziselny tanulinak fejlettsgi szintjt
elrjk. Az itt trgyalt krbe nem tartoznak bele a slyos fogyatkossggal
lk, akik egy-egy vjrat 1-1,5 szzalkt teszik ki. ezzel szemben a kzok-
tatsi rendszer (klnsen az els vfolyam s az als tagozat) szmra s-
lyos problmt jelentenek azok a gyermekek, akiket gyakran enyhn rtelmi
fogyatkosnak vagy rszkpessg-zavarosnak minstenek, noha tbbsgk
esetben felteheten nem rtelmi fogyatkossgrl vagy rszkpessgzavarrl,
hanem csak szmottev fejldsi fziskssrl van sz. k egy-egy vjrat 6,5
szzalkt teszik ki.
A ktelez iskolzs a naptri letkor meghatrozott napjhoz kti, hogy
mikor kell megkezdeni az iskolai tanulmnyokat. sokig eltekintettek a gyer-
mekek fejlettsgbeli klnbsgeitl, amelyek mindig is jelen voltak, azonban
a folyamatos korai lemorzsoldssal, valamint az egymsra pl iskolafokoza-
tok vgi kilpsekkel spontn mdon homogenizldott a rendszer, nem nve-
kedtek szmotteven a megmarad tanulk kztti fejlettsgbeli fzisklnb-
sgek. A kzoktats ltalnosan ktelezv vlsval gykeresen megvltozott
a helyzet. ugyanis a fejldsbeli fziskss azzal a kvetkezmnnyel jr, hogy
az osztly tlagra szabott oktats megnehezti a tananyag megrtst s elsa-
jttst azoknak a szmra, akiknl hinyoznak az alapok (elfelttel-tuds,
prior knowledge). A magasabb vfolyamokon az egyre bonyolultabb, egyre el-
vontabb tananyag szmukra egyre idegenebb, rthetetlenebb vlik.
Az rtelmi s a szocilis kszsgek, kpessgek fejldst feltr mr-
sek sokasga azt mutatja, hogy mikzben a tanulk egy rsze az oktatsnak,
a rendszeres otthoni tanulsnak ksznheten folyamatosan tovbbfejldik,
a tanulk negyede-harmada a 46. vfolyamtl kezdden leblokkol, kikap-
csol. Hazai mrseink pldul azt jelzik, hogy a szakiskolai tanulk alapvet
rtelmi kszsgeinek, kpessgeinek tlagos fejlettsge megreked az ltalnos
iskola 56. vfolyamos tanulinak tlagos szintjn (lsd pldul NAGy, 2003).
A tanulsi motivltsg s a szocilis kszsgek fejldsnek eredmnyei ennl
is rosszabb helyzetre utalnak: a legtbb fejldsmrs stagnlst, visszafejl-
dst jelez.
ezek a folyamatok kt klnsen slyos kvetkezmnnyel jrnak. Az imnt
emltett adatokbl is egyrtelm, hogy a tanulk fejlettsgbeli klnbsgei
nem cskkennek, hanem folyamatosan s hatrozottan nvekszenek. Az is-
kolba lpk tvnyi fejlettsgbeli klnbsgei a 10. vfolyam vgig duplj-
ra nnek. A legkevsb fejlett tizedikes tanulk tlagos rtelmi fejlettsge az
tdikes tanulk tlagos fejlettsgnek felel meg. A legfejlettebb tizedikesek
tlagos rtelmi fejlettsge pedig a 20-21 ves npessg tlagos fejlettsgnek.
(Gondoljunk az ltalnos iskolbl tlkorosknt lemorzsold fiatalokra s
a jeles-kitn 16 ves gimnazistkra!)
A msik kvetkezmny, hogy az indul szint meghatrozza a tanulk tbb-
sgnek tovbbtanulsi eslyeit, egsz jvjt. egy korbbi vizsglat eredm-
A gyermekek fejlettsgbeli
klnbsgei mindig is jelen
voltak, de a kilpsekkel
spontn homogenizldott
a rendszer.
Mikzben a tanulk egy rsze
az oktatsnak, a rendszeres
otthoni tanulsnak ksznhe-
ten folyamatosan fejldik,
a tanulk negyede-harmada
a 46. vfolyamtl kezdd-
en leblokkol, kikapcsol.
Az iskolba lpk tvnyi
fejlettsgbeli klnbsgei
a 10. vfolyam vgig
dupljra nnek.
A legnagyobb fziskss
tanulknak tlagos fejldsi
temp esetn kt s fl, illet-
ve hrom tbbletvre lenne
szksgk, hogy az vjrat
tlagt elrjk.
56
nyei szerint (NAGy, 1974) az els vfolyamon s a nyolcadikon elrt eredmnyek
kztt a korrelci 0,86. ez az adat is megersti azt a ma mr ltalnosan el-
fogadott tnyt, amely szerint az iskolakezdsig elrt rtelmi s szocilis fejlett-
sg, az vekben mrhet fejlettsgbeli klnbsgek dnten meghatrozzk
az egynek lettjt.
e problmkat a fejlett orszgokban mr rgen felismertk. A reformpe-
daggiai mozgalmak, irnyzatok sokfle megoldssal ksrleteztek, az vek-
ben mrhet, folyamatosan nvekv fejldsi fziskssbl szrmaz slyos
problmk kezelse rdekben klnbz kezelsi mdok alakultak ki. ezek
kzl kt ma is hasznlt, de mra elgtelenn vlt rendszerszint kezelsi
mdot trgyalunk rviden.
1
3. Segt-e az vismtls? Az vismtls tbbletidt ad a lemarads, a nvekv
fejldsi fziskss behozsra. A kutatsok mr a hatvanas vekben jeleztk,
hogy az vismtls nmagban (a tartsan hinyzk esettl eltekintve) nem
elegend a lemaradsok megszntetshez. Az vismtls nlkli iskolval
(gynevezett automatikus promcival) kapcsolatos sokfle ksrlet kzl egy
mintaszer kutats (WOrtH, 1971) eredmnyei szemlltethetik a mig rv-
nyes alapvet jelentsg kvetkeztetseket. A mintba tartoz iskolkban az
vismtlsre bukott tanulk egyik felt tovbbengedtk a felsbb vfolyamba,
a msik fele a szoksos mdon vfolyamot ismtelt. A tanv vgn az eredm-
nyessg 12 alapvet terletn felmrst vgeztek. A 12 mrs kzl nyolcban
nem volt szignifikns klnbsg a tovbblpk s az vismtlk kztt, hrom
teszt esetn enyhe elny mutatkozott a tovbblpknl, egy teszt esetn pedig
az vismtlk eredmnyei voltak kiss jobbak. Mind a tovbblpk, mind az v-
ismtlk az osztlyaik leggyngbb tanuli maradtak. ez a ksrlet is azt bizo-
nytotta, hogy nincs rtelme a bntet, megalz buktatsnak, vismtlsnek,
egy egsz esztend elvesztegetsnek. ugyanakkor a rendeleti ton ltrehoz-
hat vismtls nlkli iskola sem jrul hozz a szlssges fejldsi fzisk-
lnbsgekbl, a szlssges heterogenitsbl fakad problmk megoldshoz.
4. Homogenizls. Homogenizlson itt a tanulk valamely szempont szerinti
sztvlogatst, elklntst rtjk az eredmnyessg rdekben. A homoge-
nizls legtisztbb, legkvetkezetesebb vltozata (streaming) Angliban sz-
letett a 19. szzad vgn. Adottsg, intelligencia, fejlettsg szerint az iskoln
bell klnbz osztlyokba vlogattk szt az azonos vfolyam tanulkat.
A 20. szzad kzepig a tanulk mintegy fele ilyen iskolkba jrt, majd ar-
nyuk fokozatosan cskkent, mra az eredeti vltozatban alig maradtak ilyen
iskolk. A homogenizls a vilgon mindentt sokfle formban elterjedt.
[1] Itt nem foglalkozunk rszletesebben a differencils, a kompenzls, a felzrkztats s ms
hasonl funkcij szksges s hasznos mdszerekkel. ezek mind segthetnek a klnbsgek
kiegyenltsben, de az vekben mrhet fejldsi fziskssek kezelsre nmagukban nem
elegendek.
Nincs rtelme a megalz
vismtlsre buktatsnak,
egy egsz esztend elvesz-
tegetsnek. Az vismtls
nlkli iskola sem oldja meg
a szlssges heterogenits-
bl fakad problmkat.
57
A tma rendkvl vltozatos s gazdag kutatsaibl hrom fontos kvetkez-
tetst emeltnk ki.
A homogenizls trsadalmi, szociolgiai kvetkezmnyei kezdettl fog-
va, kutatsokkal megalapozottan folyamatos elutastsban rszesltek. Olsen
pldul ezt rta: amikor a tanulkat kpessg szerinti osztlyokba helyez-
zk, szegregljuk, akkor intellektulis gettkat hozunk ltre, amelyek prhu-
zamosak a szocilis gettkkal, legyen az a gett akr a park Avenue-n, akr
a Harlemben (OLseN, 1971). Hossz ideig tartotta magt az a meggyzds,
hogy a homogenizlt osztlyok ebbl a szempontbl ugyan kifogsolhatk, de
homogenitsuknak ksznheten eredmnyesebb kpzst tesznek lehetv.
A kutatsok mr a hatvanas vekben bebizonytottk, hogy ez nem igaz. Ha
sszehasonltjuk a sztvlogatott tanulkkal (homogn osztlyokkal) s a he-
terogn osztlyokkal mkd iskolk tanulinak eredmnyeit, akkor a kln-
bz kutatsok vgeredmnyeknt kimondhat, hogy a homogenizlt oszt-
lyokkal mkd iskolk nem eredmnyesebbek (HILLsONHyMAN, 1971). egy 12
orszgra kiterjed uNesCO-vizsglat mr 1963-ban fltrta, hogy a homogn
osztlyok rendszere nveli a felnvekv nemzedkek kztti felkszltsgbeli
klnbsgeket.
ezeket a tnyeket, kvetkeztetseket az jabb s jabb felmrsek ismtel-
ten megerstik.
2
Vgeredmnyben teht megllapthat, hogy a lert homoge-
nizls pedaggiai zskutcnak bizonyult. ennek ellenre a homogenizls,
a trekvs a heterogenits cskkentsre a javul eredmnyessg remny-
ben a legklnbzbb formkban, nyltan vagy burkoltan, elfogadva, megtr-
ten vagy tiltva sok orszgban megjelenik. Mindez azonban nem jelenti azt, hogy
a ho mogenizls, a szegregci rendeletekkel trtn felszmolsa elgsges
lenne a szlssges heterogenits, az ebbl fakad slyos problmk megol-
dshoz, cskkentshez, az eredmnyessg, az eslyegyenlsg javtshoz.
ehhez elengedhetetlen a pedaggiai kultra megjtsa.
5. Ismeretkzpont s kompetenciaalap pedaggiai kultra. Az ismeretekre
alapozott, tananyagkzpont pedaggiai kultra nem fordt kell figyelmet
a kifejlesztend pszichikai tnyzkre, azok szervezdsre, mkdsre, az
elsajtts folyamataira, az optimlis elsajtts, a hasznlhatsg kritriuma-
ira, ezrt tervszer, tudatos fejlesztst kptelen megvalstani. A kompeten-
ciaalap pedaggiai kultra e tudst ltrehozva s felhasznlva, lehetv teszi
a hagyomnyos pedaggiai kultra egyre slyosabb eredmnyessgi s esly-
egyenlsgi problminak megoldst.
A hagyomnyos pedaggiai kultra nem tesz klnbsget a teljes szem-
lyisg s annak alaprendszere kztt. A szemlyisg alaprendszere azoknak
a pszichikus alapkomponenseknek alapmotvumoknak, alapkszsgeknek,
[2] pldul a pIsA-vizsglatokban rendre azok az orszgok szerepelnek a legjobban, amelyekben
nincs az iskolban korai kpessgek szerinti elklnts, az iskolk befogadjk a klnbsgeket,
heterogn sszettelek.
A homogenizlt osztlyokkal
mkd iskolk
nem eredmnyesebbek.
Az ismeretekre alapozott,
tananyagkzpont peda-
ggiai kultra nem fordt
kell figyelmet a szemlyi-
sg alaprendszerre, ezrt
kptelen tervszer fejlesztst
megvalstani.
58
alapkpessgeknek, alapismereteknek s kulcskompetenciknak a funkci-
onlis rendszere, amely lehetv teszi a szemlyisg mkdst, adaptcijt
s fejldst, vagyis azt, hogy a gyermek felnve a trsadalom hasznos tagja-
knt boldogulhasson. Az alaprendszert mindenkiben ki kell fejleszteni. Mi-
vel az ismeretekbl kiindul pedaggia teljes egszben eltekint a szksges
klnbsgtteltl, a vletlenen mlik, hogy az alaprendszer nlklzhetetlen
pszichikus komponensrendszereibl kiben mi alakul ki, s kiben mi reked meg
hasznlhatatlan, alkalmazhatatlan szinten. A kompetenciaalap pedaggia az
alaprendszer kifejlesztst tekinti elsdleges feladatnak, minden ms tuds az
egyni klnbsgek fejldst, az egynisgg fejldst szolglja.
A hagyomnyos pedaggia a szksgesnek tlt ismeretek elsajttsra azo-
nos idtartamot (tanrt, flvet, tanvet) szn minden tanul esetben, annak
ellenre, hogy a tanulk szlssgesen klnbz fejlettsgek, elfelttel-tu-
dsak. ennek kvetkeztben folyamatosan cskken az eredmnyessg s az
eslyegyenlsg, az elsajttshoz szksges elfelttel-tuds, romlik a tanulk
motivltsga. A megtants stratgija (mastery learning) gretes trekvs
a problma megoldsra, ugyanakkor a mindenkinek mindent maradktala-
nul megtantani elvet nem lehet minden terleten alkalmazni. szksges vi-
szont azon alapvet kszsgek, kpessgek esetben, amelyek minden ksbbi
tanuls, fejleszts alapjait jelentik. A kompetenciaalap pedaggia mindenki
szmra annyi idt biztost, amennyi az optimlis elsajtts kritriumnak
elrshez szksges. ez a tmkon, flveken, tanveken, iskolafokozatokon
tvel, folyamatos, kritriumorientlt fejldssegts stratgija.
Azoknak az ismereteknek a tlnyom tbbsge, amelyek felidzsre, al-
kalmazsra nem kerl rendszeresen sor, elfelejtdik. ez termszetes s szk-
sgszer folyamat. Az ismeretekre pt pedaggiai kultra ezzel nem szmol,
nem slyozza az ismereteket jelentsgk szerint, s nem fordt figyelmet a k-
sbbi tanuls szempontjbl meghatroz jelentsg tuds rendszeres alkal-
mazsra. A hagyomnyos pedaggiai kultra szerint a vletlenen mlik, hogy
ki mit fog tartsan tudni. A kompetenciaalap pedaggia alapvet feladatnak
tekinti a rendszeres, az optimlis elsajttst szolgl, folyamatos fejlesztst.
A tevkeny tanuls, tanulssegts vszzados gazdag mltja ellenre sem
tudott ltalnoss vlni. Hasonl a sorsa a csoportos, a kooperatv tevkeny
tanulsnak, tanulssegtsnek, annak ellenre, hogy tbb mint egy vszzad
alatt nagyon sok vltozatt dolgoztk ki, ksrletekkel bizonytottk eredm-
nyessgt s a szocilis alapkszsgek fejldsre gyakorolt pozitv hatst.
egyszval, a hagyomnyos pedaggiai kultra nem kpes befogadni s rend-
szeresen hasznlni a csoportos tevkeny tanulst, tanulssegtst. ennek egyik
legfbb oka: a gyakorl pedaggusoktl nem kvetelhet meg, hogy az ilyen
foglalkozsokra rendszeresen felkszljenek.
Vagyis a csoportos tevkeny tanuls, tanulssegts rendszeres alkalmazsa
csak akkor remlhet, ha a pedaggusok s a tanulk rszletesen kidolgozott,
ksrleti ton bizonytott eszkzrendszert kapnak kzhez (lehetleg klnb-
z vltozatokbl vlaszhatan). Az alapkomponensek vekig tart, optimlis,
A megtants stratgija
a megolds, de a minden-
kinek mindent megtantani
elvet nem lehet mindig al-
kalmazni. Szksges viszont
azon alapvet kszsgek,
kpessgek esetben, ame-
lyek minden ksbbi tanuls,
fejleszts alapjai.
A tevkeny tanuls, tanuls-
segts vszzados gazdag
mltja ellenre sem tudott
ltalnoss vlni.
A rendszeres csoportos tev-
keny tanuls csak akkor
re mlhet, ha a pedaggu-
sok s a tanulk rszletesen
kidolgozott, mr bizonytott
eszkzrendszert kapnak.
59
kritriumorientlt fejlesztse lehetetlen ilyen eszkzrendszer nlkl. A kom-
petenciaalap pedaggiai kultra alapvet jellemzje a csoportos/kooperatv
cselekv/tevkeny tanuls, tanulssegts ltalnos, rendszeres alkalmazsa.
6. A problmk egy tovbbi forrsa, hogy a tants tovbbra is tanrkzpont,
az azonos idtartam tanrkat a frontlis osztlymunka dominancija jel-
lemzi. Az osztlytermek tbbsgben a padok, asztalok elrendezse is ennek
a szolglatban ll, habr a btorzat trendezse a vltozatos csoportmunkt
is lehetv tenn. Az voda s az iskola kztti vlts tlsgosan les, az vo-
dai jtkos fejlesztst tmenet nlkl vltja fel a formlis fegyelemre ksztet,
rmtelen iskolai munka.
7. Az ltalnos iskola els szakasznak feladata azoknak az alapvet kszs-
geknek a kialaktsa, amelyek minden ksbbi tanulst megalapoznak. dnt
szerepe van az anyanyelvi kszsgek, a verblis kszsgek, a szbeli s rs-
beli kifejezkszsgek, az olvass-szvegrts elsajttsnak. A szmols,
a numerikus kszsgek, a matematikai s logikai kszsgek, a gondolkods
klnbz mveleteinek, a kvetkeztetsi formknak az elsajttsa nlkl
nincs md a ksbbi tudomnyos ismeretek megrtsre, rt megtanulsra.
Az iskola nagyon kevs olyan tevkenysget knl a tanulk szmra, amely
lehetv tenn a klnbz trsas szerepek, az egyttmkdshez szksges
szocilis kszsgek elsajttst. Az iskola els veinek kudarcai tbbnyire
csak ksbb reztetik hatsukat. A gyermekek nem tanuljk meg a bonyo-
lult szvegek rtelmezst, nem sajttjk el az alapvet matematikai-logi-
kai mveleteket. ennek hatsa csak akkor vlik nyilvnvalv, amikor ezeket
a kszsgeket alkalmazniuk kellene. Azok a problmk, amelyek az ltalnos
iskola vge fel vagy a szakiskolkban jelentkeznek, valjban az iskolakez-
dskor alakulnak ki.
Az als tagozat s a fels tagozat kztt (akrcsak az voda s az iskola
kztt) szakadkszer az tmenet. Az als tagozatbl kilp tanulk negyede-
harmada nincs felkszlve a fels tagozat kvetelmnyeire, a fels tagozat pedig
nem alkalmazkodik tanuli felkszltsghez. ennek kvetkeztben a tanulk
egy rsze nem kpes egytt haladni a tbbiekkel, rtelmi s szocilis fejldsk
lelassul. Nem vletlen, hogy a vilg legtbb orszgban az elemi iskola a gyer-
mekkor vgig, a serdls kezdetig tart. Nlunk ez azt jelenten, hogy az als
tagozatnak nevezett elemi iskola az 56. vfolyam vgig tartana. (Valamikor
Magyarorszgon is hatosztlyosak voltak az elemi iskolk.) szerencsre ma
mr nem a gyermekkor vgig tart elemi iskola formlis ltrehozsval, ha-
nem a kudarcmentes folyamatos tmenet megvalstsval lehet hozzjrulni
a slyos problmk megoldshoz. ennek rdekben hrom plda segtsgvel
szksges megismerkedni az tmenet kvetkezmnyeivel:
a) A rajzol rskszsg (amelynek elsajttsa a 2. vfolyam vgig a slyos
diszgrfis esetek kivtelvel mindenkiben befejezdik) nagy figyelemkoncent-
rcival mkdik, s nagyon idignyes. ezrt amikor az rst gyakorlati clra
60
Elkszt
(< 3044)
Kezd
(4554)
SZINT
SZZALKPONT
S
Z
Z
A
L
K
Halad
(5564)
Befejez
(6579)
Optimlis
(80100 <)
40
35
30
25
20
15
10
5
0
16
22
23
27
28
13
9
21
23
23
20
16
11
6
7
4
2
4
1
13
16
17
8
4
15
17
16
16
9
8
5
5
3
1

25
14
10. vfolyamok egytt
8. vfolyam
6. vfolyam
4. vfolyam
2. vfolyam

kell hasznlni, a rajzol rskszsg sszeomlik, az rs alig olvashat kom-
bkomm vlik. A 3. vfolyamon a tanulk mintegy felnek optimlis szint
a rajzol rskszsge, amely az 5. vfolyamon 24 szzalkra esik vissza. s ez
az alacsony arny a 9. vfolyamig nem vltozik.
b) A 2. vfolyamon a tanulk 61 szzalknak olvasskszsge (olvasstech-
nikja) elkszt, kezd szintre jut el, vagyis gyakorlatilag mg hasznlhatat-
lan. A 4. vfolyamon ez az arny mr csak 26 szzalk. ezt kveten a fejlds
lelassul, mg nyolcadikban is 21 szzalknyi az elkszt, a kezd szinten
megrekedt tanulk arnya. A 2.1. bra eloszlsi grbi szemlletesen mutatjk
az als tagozatbl betz (silabizl) olvasskszsggel fels tagozatba lpk
fejdsnek lelassulst, stagnlst. Akik ilyen szinten lpnek t a fels tago-
zatba, azok leblokkoldnak, s nagy valsznsggel ezen a szinten lik le az
letket. rszletesebb elemzs nlkl is megllapthat, hogy az als tagozat
nem kpes a tanulk nagy hnyadnak olvasskszsgt hasznlhatv fejlesz-
[2.1. BRA]
Az olvasskszsg
fejldse
[FORRS] NAGy (2004).
AZ EGYES SZINTEKET ELR TANULK ARNYA KLNBZ VFOLYAMOKON (SZZALK)
Elkszt szint Kezd szint Halad szint Befejez szint Optimlis szint
10. gimnzium 3 8 14 33 42
10. szakkzp 4 8 15 35 38
10. szakiskola 8 16 20 37 17
10. vfolyamok egytt 5 11 16 35 33
8. vfolyam 8 13 20 36 25
6. vfolyam 9 17 23 37 13
4. vfolyam 10 16 27 40 8
2. vfolyam 38 23 27 12 1
61
Kiscsoport Kzps
csoport
Nagycsoport 1. vfolyam 2. vfolyam 3. vfolyam
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
44
69
83
74
83
89
62
S
Z
Z
A
L
K
P
O
N
T
tlag (2002)
Becslt
Ksrlet
teni a fels tagozaton szksges szintre, a fels tagozat pedig nem alkalmaz-
kodik a befogadott tanulk nagyon klnbz fejlettsg olvasskszsghez.
c) Hasonl a helyzet az elemi szmolskszsggel. A 4. vfolyam vgn a tanulk
mintegy 40 szzalka jut el az elemi szmolskszsg optimlis elsajttsig,
hasznlhatsgig. Az 56. vfolyamon a fejlds lelassul, majd a 7. vfolyam ele-
jn a tanulk felnl lell, s a 9. vfolyamon is csak a tanulk fele rendelkezik op-
timlisan mkd, hasznlhat elemi szmolskszsggel. Ami az elkszt s/
vagy kezd szintet illeti, a tanulk 33 szzalka lp t a fels tagozatba kialakulat-
lan, hasznlhatatlan elemi szmolskszsggel. ez cskken ugyan a 9. vfolyamig,
de mg ott is 13 szzalkos a legelemibb szmolsra is kptelen tanulk arnya.
8. A fejldsi fzis klnbsgeibl add problmk nem megoldhatatlanok.
tbb hazai ksrlet is bizonytja, hogy folyamatos, kritriumorientlt fejlesz-
tssel hatkonyan segthet a kritikus alapkszsgek elsajttsa. egy ktves
folyamatos, kritriumorientlt fejleszts (JzsAzeNtAI, 2007) eredmnyeit
a 2.2. bra szemllteti. A ksrletben rszt vev kzps csoportosok tlagos
fejlettsge, vagyis az indul szintje a felmrs szerint 44 szzalkpont volt.
[2.2. BRA]
Az 5. vfolyamon
elvgzett folyamatos,
kritriumorientlt
fejleszts eredmnyei
[FORRS] pAp-szIGetI (2007).
A FEJLETTSGI SZINTEKET ELRK ARNYA A DIFER-INDEX SZERINT (SZZALK)
Elkszt Kezd Halad Befejez Optimlis
Orszgos 3 12 39 34 12
Ksrleti 1 5 15 44 35
62
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
VFOLYAM
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
43 46
52
66
67
68
57
S
Z
Z
A
L
K
P
O
N
T
tlag (2002)
Becslt
Ksrlet
A FEJLETTSGI SZINTEKET ELRK ARNYA (SZZALK)
Elkszt Kezd Halad Befejez Optimlis
Orszgos 24 26 26 18 6
Ksrleti 8 21 29 30 12
Mint az bra mutatja, ez megfelel az orszgos tlagnak. Ksrlet nlkl felte-
heten ezeknek a gyermekeknek a spontn fejldse is az orszgos tlagnak
megfelelen alakult volna. A ksrletnek ksznheten a kzps csoport s
a nagycsoport vgn az eredmny 69 szzalkpont, illetve 83 szzalkpont.
Vagyis az indul szinthez viszonytott fejlds 69 44 = 25 szzalkpont, illetve
83 44 = 39 szzalkpont. Ha ebbl levonjuk a spontn fejlds orszgos tla-
gnak megfelel eredmnyt, akkor megkapjuk a ksrlet eredmnyeknt elrt
hozzadott rtkeket: a kzps csoport vgn 69 62 = 7 szzalkpont, a nagy-
csoport vgn 83 74 = 9 szzalkpont, kt v alatt: 7 + 9 = 16 szzalkpont.
A folyamatos, kritriumorientlt fejleszts eredmnye az tlag javulsnl
sokkal fontosabb mutatval jellemezhet: az eredmnyes iskolakezdshez
szksges kritikus alapkszsgek szintek szerinti trendezdsvel. A 2.3.
brn a sikeres iskolakezdshez szksges mrtket az optimlis, illetve
befejez szintek jelentettk. A mrsek szerint a spontn fejlds eredm-
nyeknt orszgosan, a nagycsoport vgn az vodsok 12 szzalka ri el
az optimlis elsajtts szintjt, befejez szintet 34 szzalk r el. ez azt jelen-
ti, hogy az iskolba lp gyermekek 12 + 34 = 46 szzalka elegenden fejlett
[2.3. BRA]
Az voda kzps
s nagycsoportjban
elvgzett ksrlet
eredmnyei
[FORRS] JzsAzeNtAI
(2007).
63
a sikeres iskolakezdshez. A ksrlet eredmnyeknt ez az arny 44 + 35 = 79
szzalkra nvekedett. Orszgosan az iskolba lp gyermekek 3 szzalka
elkszt, 12 szzalka kezd szinten reked meg. Vagyis ennyi tanul a sike-
res iskolakezdshez nem rendelkezik megfelel fejlettsggel. A ksrlet ered-
mnyeknt arnyuk 1 + 5 = 6 szzalkra cskkent.
egy msik folyamatos kritriumorientlt ksrlet az 5. vfolyamon valsult
meg [pAp-szIGetI s szerztrsAI (2006), az eredmnyeket pAp-szIGetI (2007)
dolgozta fel]. Amint a 2.3. bra mutatja, az egyves ksrlet a fejlesztett alap-
kszsgek, alapkpessgek sszestett adatai alapjn 57 szzalkpont tlagos
fejlettsget eredmnyezett, ami a 46 szzalkpontos spontn fejlds figyelem-
bevtelvel 11 szzalkpontnyi hozzadott rtket jelent. Az 5. vfolyamon fej-
lesztett alapkszsgek s alapkpessgek rendszernek optimlis elsajttsig
spontn fejlds esetn a tanulk mindssze 6 szzalka jut el. Az egyves
ksrlet eredmnyeknt arnyuk 12 szzalkra nvekedett. A befejez szintet
elrk arnya: 18, illetve 30 szzalk. spontn fejlds esetn a tanulk 24 sz-
zalka fejldhet tovbb biztonsggal, a ksrlet eredmnyeknt ez az arny 42
szzalkra nvekedett. Az elkszt, illetve kezd szinten megrekedt tanu-
lk arnya spontn fejlds esetn 24 s 26 szzalk, sszesen 50 szzalk. e
tanulk tbbsgnek a fejldse blokkoldik (olyan mrtkben, hogy ennek
kvetkeztben pldul a szakiskolsok rtelmi fejlettsgnek tlaga az 56. v-
folyamos tanulk tlagnak szintjn reked meg). Az egyves ksrlet eredm-
nyeknt arnyuk 8, illetve 21, sszesen 29 szzalkra cskkent. A hozzadott
rtk 50 29 = 21 szzalknyi, ennyivel kevesebb tanul van kitve fejldse
leblokkoldsnak.
A 2.2. s a 2.3. bra ltal szemlltetett adatok alapjn a kt ksrlet 8-10 sz-
zalkpont krli venknti hozzadott rtket eredmnyezett. ennek alapjn
nagy valsznsggel felttelezhet: ha a folyamatos, kritriumorientlt fejl-
dssegts a kzps csoport kezdettl a 6. vfolyam vgig megvalsul, s
a felsorolt feltteleket ltrehozzuk, alkalmazzuk (belertve a diagnosztikus kri-
triumorientlt nrtkel/rtkel, ellenrz rendszert is), akkor a fejlds le-
blokkoldsa megszntethet (nhny szzalkra cskkenthet), a pszichikus
alapkomponensek optimlis, befejez szint elsajttsa a tlnyom tbbsg
szmra megvalsthat. (emlkeztetl: jelenleg egyetlen alapkpessg, az
rt olvass optimlis elsajttst sem tudjuk megoldani a 8. vfolyam vg-
ig. A 8. vfolyambl kilp tanulk mintegy negyede funkcionlis analfabta.)
MEGOLDSI JAVASLATOK
1. A vltozs kiindul felttele, hogy a fejlettsgbeli klnbsgeket fejldsi
fzisklnbsgknt kezeljk. ez a kiinduls lehetv teszi, hogy a tananyag
puszta leadsa helyett az alapvet kszsgeket folyamatosan tmkon, fl-
veken, tanveken, iskolafokozatokon tvelen fejlesszk. ennek viszont
A fejlettsgbeli klnbsgek
fejldsi fzisklnbsgknt
val kezelse
64
az a felttele, hogy a fejlesztsi eszkzk ksrletekkel bizonytott rendszert
a pedaggusok s a tanulk megkapjk, valamint az, hogy rendszeresen, di-
agnosztikus s kritriumorientlt mdon rtkeljk az eredmnyessget. Az
als tagozatos rendszer olyan vltoztatsra, fejlesztsre van szksg, amely
vismtls s szegregls nlkl cskkenti a szlssges fzisklnbsgeket,
s a megmarad fzisklnbsgeket kezelhetv teszi.
A vltozs egyik legfontosabb felttele a tanulsra val ksztets fejleszt-
se. ez a feladat megvalsthatatlan a gazdag szakirodalom knlta lehetsgek
felhasznlsa (lsd pldul rtHyN, 2003; JzsA, 2007), valamint a szvesen,
rmmel vgzett cselekv/tevkeny tanuls rendszeres alkalmazsa nlkl
(lsd az vszzados reformpedaggiai irnyzatok gazdag szakirodalmt s ta-
pasztalatait). A tanulsi motivltsg s a cselekv-tevkeny tanuls segtsvel
mindenekeltt a proszocilis (a kzssg rdekeit szolgl) alapmotvumok,
alapkszsgek, alapkpessgek, egyszval a proszocilis kompetencia fejlesz-
tsre szksges koncentrlni a csoportos/kooperatv tanuls/tanulssegts
rendszeres alkalmazsval (a szintn vszzados gazdag szakirodalom s ta-
pasztalat felhasznlsval, lsd pldul KAGAN, 2004). Csak mindezek alapjn
remlhet az rtelem eredmnyesebb kimvelse, az eslyegyenlsg javulsa.
Ahhoz, hogy ezekkel a lehetsgekkel a kisiskolsok eredmnyesebb fejldse
rdekben lni tudjunk, szksg van egy jl mkd diagnosztikus, kritrium-
orientlt nrtkel/rtkel, ellenrz rendszerre, amely az voda kzps
csoportjnak elejtl a 6. vfolyam vgig lehetv teszi a rendszeres tanuli,
pedaggusi, intzmnyi, fenntarti s orszgos nrtkelst/rtkelst, ellen-
rzst az eredmnyesebb nfejleszts/fejleszts szolglatban. szksg van
mg a pszichikus alapkomponensek folyamatos, kritriumorientlt fejlesztst
lehetv tev pedaggiai kultra alkalmazsra.
2. egyrtelmen meg kell hatrozni azokat a szinteket, amelyeket minden ta-
nulnak el kell rnie. Mindenkit addig kell fejleszteni, amg a kvnatos szintet
el nem ri (kritriumorientlt fejleszts). ez egyes tanulk esetben rvidebb,
msok esetben hosszabb ideig tart. A tananyag kzvettse helyett a tanul fej-
lesztse lvez elsbbsget. A tananyagra termszetesen szksg van, tartalom
nlkl nem lehet a szksges kszsgeket fejleszteni. A tananyag azonban nem
ncl, hanem a fejleszts eszkze. Ha a tanul folyamatosan olyan tananyaggal
vgez aktv, elemz munkt, amelynek a feldolgozsra, megrtsre kpes,
azltal nem csupn a szksges kszsgei fejldnek, hanem a tananyagot is
nagyobb hatkonysggal sajttja el (tartalomba gyazott fejleszts).
3. Az eredmnyes munka fontos elfelttele a pedaggiai kultra megjt-
sa. Az utbbi fl vszzadban vilgszerte szmos olyan mdszert dolgoztak
ki, amely figyelembe veszi a tanulk aktulis fejlettsgt, segti a megrtst,
javtja a motivcit, s a tananyag elsajttshoz vezet. termszetesen ezek
kztt a progresszv mdszereket kztt is vannak klnbsgek, nem egy-
formn, minden letkorban minden tantrgyban azonos a hatkonysguk,
Ksrletekkel bizonytott
fejlesztsi eszkzrendszer
a pedaggusok s a tanulk
szmra; az eredmnyessg
rendszeres, diagnosztikus,
kritriumorientlt rtkelse
Meg kell hatrozni a kvna-
tos szintet, amely elrsig
kell mindenkit fejleszteni.
Ez kinl rvidebb, kinl hosz-
szabb ideig tart.
Tananyagra szksg van,
tartalom nlkl nem lehet
a szksges kszsgeket fej-
leszteni. A tananyag azonban
nem ncl, hanem a fejlesz-
ts eszkze.
65
ezrt szksg van a gondos kiprblsukra, a klnbz kontextusokban
jelentkez eredmnyessgk tudomnyos igny sszehasonlt elemzs-
re. A megjulst keretbe foglalhatja az az alapelv, hogy a tanulst rdekes,
rmteli, motivl hats tevkenysgg kell tenni. ehhez fel kell oldani a tan-
rk merevsgt. A tantermeket rugalmasan trendezhet berendezsekkel
kell elltni. Lehetv kell tenni, hogy a tanulk mozoghassanak, egymssal
kommuniklhassanak. Az iskola els veiben meg kell rizni az vodban
kialaktott jtkossgot.
4. A tants sorn szmolni kell azzal, hogy a tanulk kztt nagy klnbsgek
lehetnek (differencici), s mindenkinek szemlyre szabottan azt kell tan-
tani (perszonalizci), aminek a biztonsgos elsajttsra fel van kszlve.
A megtants stratgija (mastery learning) megfordtja a hagyomnyos iskola
logikjt: nem az egyes tmk vagy kszsgek elsajttsra sznt id azonos
mindenki szmra, hanem az a szint, amit el kell rni. Az egymstl val ta-
nuls kognitv hatsain tl a klnbz csoportmdszerek alkalmazsa, az
egyttes tanuls fejleszti a szocilis kszsgeket is. A fogalmak megrtsnek
szemlyre szl kvetse, a megfelel idben kivltott fogalmi vlts elseg-
tse idben leptheti a tves elgondolsokat. Az rtelmez tanulst segtheti
a kognitv trkpek technikjnak alkalmazsa.
5. szmos olyan mdszert lehet alkalmazni, amely az iskolai oktatst a term-
szetes, spontn tanulshoz kzelti, segti a megrtst, s felkelti az rdekldst
a tananyag irnt. Az letszer helyzetekben vgzett komplex problmamegol-
ds, a problmalap tanuls igen erteljesen fejleszti az rdekldst. Hasonlan
segtheti az nll munkt a projektmdszer, amire egyni vagy csoportmun-
kaknt egyarnt sor kerlhet. ezek mellett szksg van a megfelel tanulsi
szoksok kialaktsra s a tanulsi kpessgek folyamatos fejlesztsre.
6. Az als tagozat megjtsnak elfelttele, hogy megolddjanak azok a prob-
lmk is, amelyek ma az iskolba lps eltti kort jellemzik. gy szksg van a ti-
pikustl eltr fejlds felismersre, az esetleges problmk korai diagnzisra
s a szksges kompenzl eljrsok alkalmazsra. Nagy jelentsge van az
voda ltalnoss ttelnek, klnsen az olyan gyermekek esetben, akiknek
kzvetlen krnyezete az tlagosnl kevsb kelti fel a tanuls irnti rdekldst.
Nemcsak az elz fejezetben trgyalt okokbl, hanem az iskolakezds el-
segtshez is fontosnak tartjuk, hogy minden htrnyos helyzet gyermek
rendszeresen jrjon napkzis vodba. Ma fleg azok nem jrnak vodba,
akiknek a fejldsi fzisksse a legnagyobb, akiknek leginkbb szksgk
lenne az voda fejldst segt hatsra.
tovbbi elrelps remlhet az 1985 ta ltez rugalmas beiskolzsi
rendszer szablyozottabb mkdtetstl. Mra ez a rendszer nem egszen
az eredeti funkcijnak megfelelen mkdik. pldul egyre tbb szl kri,
hogy teljesen iskolarett gyermeke maradjon mg egy vig vods. Az vodk
A megtants stratgija
megfordtja a hagyomnyos
iskola logikjt: nem az elsa-
jttsra sznt id azonos,
hanem az a szint, amit el
kell rni.
Minden htrnyos helyzet
gyermek rendszeresen jrjon
napkzis vodba.
A tanulst rdekes, rmteli,
motivl hats tevkeny-
sgg kell tenni. Fel kell
oldani a tanrk merevsgt.
Rugalmasan trendezhet
berendezsek kellenek a tan-
termekben.
66
is rdekeltek abban, hogy minl tbb vodsuk legyen. ugyanakkor abban is
rdekeltek, hogy a problmt okoz gyermekeket fogyatkoss minstsk.
tovbbi lehetsgek rejlenek elemi (38 fs) preventv csoportok ltrehoz-
sban a legnagyobb fziskss nagycsoportos vodsok szmra. ennek kt
vltozata mkdtethet: a tagcsoport s az nll csoport. Az elemi preventv
tagcsoport a teljes vodai csoport rsze, naponta flrnyi-rnyi kln foglal-
kozssal segti az alapkomponensek (alapmotvumok, alapkszsgek, alapk-
pessgek, alapismeretek s kulcskompetencik) fejldst. Az elemi preventv
nll csoport teljes vodai csoport, amely a legnagyobb fejldsi fziskss,
elszr s msodszor nagycsoportos vodsokbl szervezdik.
A kivl magyar vodai rendszer kritikus alapkszsgeket fejleszt hatsa
tovbb ersthet a folyamatos, kritriumorientlt fejldssegts alkalmaz-
sval. ennek legfontosabb felttele s lehetsge a mesk, a mondkk, a ver-
sek, az nekek, a csoportos s egyni beszlgetsek, a csoportos jtkok sze-
repnek lnyeges feldstsa. egy kutats azt bizonytotta, hogy azok kztt
a kisgyermekek kztt, akiknek otthon sohasem meslnek, s akiknek szinte
mindennap meslnek, msfl v az rtelmi s a szocilis fejlettsgbeli klnb-
sg (NAGy, 1980). A mesls szerepnek feldstsa azt jelenti, hogy naponta
legalbb ktszer (a fejldsi fzisksseknek harmadszor is) sor kerl kedvelt
rvid mesk meghallgatsra. Az eredmnyes iskolakezds feltteleit kpez
pszichikus alapkszsgek fejlesztst mdszertani knyvsorozat segti (lsd
a fejezet vgn szerepl szakirodalmat).
Vgl, de nem utolssorban, tovbbi lehetsg az als tagozat els kt vfo-
lyamnak hozzigaztsa az iskolba lp gyermekek fejlettsghez. A 2.2. bra
adatai szerint mg egy eredmnyes ksrletben is marad 6 szzalknyi isko-
lba lp gyermek, akik nem elgg fejlettek az eredmnyes iskolakezdshez
(a tbbszrsen htrnyos helyzet lakkrnyezetek esetn ez az arny l-
nyegesen magasabb lehet). tovbb nem emltettk a halad szintet elrket,
akik vlhatnak eredmnytelen iskolakezdkk, de kell, az els s a msodik
vfolyamon tovbbra is megkapott segtsggel sikeresek is lehetnek.
Meg kell valstani, hogy az els kt vfolyamon a htrnyos helyzet
gyermekek szmra mindenkppen egsz naposak, de legalbb napkzisek
legyenek az iskolk. sokfle megolds, ksrlet trtnik is az els vfolyamok
merev iskolai szervezdseinek feloldsra. A mozgsos, cselekv, csoportos
jtkos tanulsi mdok rdekben az vodkban egyre inkbb felszmoljk
a merev, katons lsrendet, rarendet, ltalnosabb vlik a szabadabb, sze-
retetteljes lgkr.
7. Az als tagozat megjtst egy diagnosztikus mrsi rendszer elterjesztse
foglalja keretbe. ez egyrszt a tanuli szint visszajelzs rvn segti az egyni
fejldst, msrszt az adatok sszegzsvel klnbz viszonytsi normkat
is ki lehet alaktani. A kzvetlenl a tantvnyok kritriumorientlt fejlesztst
szolgl diagnosztikus rtkels eredenden tanuli szint rtkelst jelent.
ennek felttele az egyni fejlds kvetses dokumentcija.
Tovbbi lehetsgek rejlenek
elemi (38 fs) preventv
csoportok ltrehozsban
a legnagyobb fziskss
nagycsoportos vodsok
szmra.
A diagnosztikus mrsi rend-
szer egyrszt visszajelzs r-
vn segti az egyni fejldst,
msrszt az adatok sszegz-
svel viszonytsi normkat
alaktanak ki.
67
Olyan diagnosztikus mrsi rendszer hasznlatra van szksg, amely leg-
albb venknti (lehetsg szerint azonban egyes kszsgeknl ennl is gya-
koribb) felmrssel kveti nyomon minden egyes tanul fejldst legalbb
a hatodik vfolyam vgig. A visszajelz rendszer teljes kiptse hossz s
sszetett feladat. A diagnosztikus mreszkzk fejlesztse eleve bonyolult,
mert nem elg azt megllaptani, hogy hol tart a tanul, hanem lehetsg sze-
rint az esetleges tanulsi problmkat felsznre kell hozni. A tanuli szint
visszajelzsnek hrom viszonytsi pontja lehet. egyrszt az adatokat lehet
viszonytani a tanul korbbi adataihoz (longitudinlis, kvetses viszony-
ts). ez a valdi fejlds megllaptsra szolgl. Lehet viszonytani a kitztt
clhoz, az elrend kritriumhoz (kritriumorientlt viszonyts.) Vgl lehet
viszonytani a populci vagy valamely rszminta tlaghoz (normatv viszo-
nyts). A diagnosztikus rendszerben mindhromra szksg van, pontos sze-
repket azonban csak ksrletezssel lehet kidolgozni.
A diagnosztikus rtkels elengedhetetlen felttele, hogy az rintettek tanu-
lk, tanrok, szlk bzzanak a rendszerben, ezrt azt nem lehet kzvetlen bn-
tets vagy jutalmazs alapjul hasznlni. ugyanakkor ki kell alaktani egy olyan
sztnzrendszert, amely a valdi teljestmnyek elrsre ksztet. egy orszgos
rendszer kiptshez s az adatok kztti longitudinlis kapcsolat megterem-
tshez elengedhetetlen az eredmnyek elektronikus nyilvntartsa. ez szks-
gess teszi a megfelel adatvdelem s adatbiztonsg problminak megoldst.
ebben a rendszerben az iskolk rendelkeznek a tanuli szint eredmnyek-
kel, a visszajelzsek megjellik az esetleges lemarads mrtkt s a lekzd-
snek mdjt is. Megmutatjk, hol tartanak az egyes tanulk, s mely terlete-
ken van szksg intenzv fejlesztsekre. Az elektronikus tesztels elbb-utbb
nagyrszt t fogja venni a hagyomnyos tesztek szerept. Olcsbb, jobb s gyor-
sabb lehet a tesztels a szmtgpek alkalmazsval. A pIsA-felmrs 2006.
vi termszettudomnyi tesztjt mr szmtgpen is le lehetett bonyoltani,
2009-ben pedig lehetsg lesz az elektronikus szvegek olvassra. A pedag-
giai kultra megjtshoz mindenekeltt a tantk intenzv tovbbkpzsre
van szksg. Olyan krnyezetet kell teremteni, amelyben megjelenhetnek a vl-
tozatos pedaggiai megoldsok, s a mrsi rendszer alkalmas annak jelzsre,
hogy az alkalmazott mdszer valjban mennyire hatkony.
8. A vzolt stratgia kvetse esetn is nagy a valsznsge annak, hogy az als
tagozat vgig a slyosan htrnyos helyzetek, az rkltten lassan fejldk
fzisksse olyan szintre nvekszik, ami a fels tagozatban fejldsi kudarccal
jr. Az ilyen tanulk arnya vrhatan elrheti a 46 szzalkot. Mivel a szoksos
vismtls fejleszt hatsa s a fogyatkoss minsts hatkonysga krdses,
ezrt 312 fs elkszt csoportban preventv kpzsben vehetnek rszt. A pre-
ventv kpzsnek klnbz vltozatai lehetnek. pldul, ha ezek a gyermekek
fels tagozatba lpnek, naponta egyrnyi pluszidben feldolgozzk a kvetke-
z nap anyagnak megrtshez szksges elfelttel-tudst. A legslyosabb
fziskssek esetben egsz tanves preventv kpzst clszer szervezni.
A diagnosztikus rtkels
felttele: az rintettek bz-
zanak a rendszerben, nem
bntetssel vagy jutalmazs-
sal kell clt rni, hanem egy
olyan sztnzrendszerrel,
amely valdi teljestmnyek
elrsre ksztet.
68
KLTSGEK, TEMEZS
Az als tagozat megjtsa nagyjbl egy vtizedes folyamat lehet. Nem ltv-
nyos, egyszeri reformlpsekre, hanem folyamatos, kitart fejlesztmunkra
van szksg. A megjtsi program vge nem is jelenti a fejleszts lezrulst:
az als tagozatot lnyegben egy olyan j helyzetbe kell hozni, amelyben fo-
lyamatosan kpes bepteni a technolgiai halads s a mdszertani innovci
eredmnyeit.
A fejleszts els fzisban kerlhet sor a mr meglv diagnosztikus s fej-
leszteszkzk kvetkezetes alkalmazsra. A terepen mr most is vannak
olyan eszkzk, amelyek alkalmasak az iskolakezds krli idszak s az els
iskolai vek diagnosztikus rtkelsre. els lpsben ezeknek az eszkzk-
nek a kvetkezetes alkalmazsra kell trekedni, pldul a jelenlegi ajnls
helyett az adatok felvtelt, a tanulk fejldsnek kvetst ktelezv kell
tenni. emellett el kell terjeszteni a mr meglv vagy kidolgozs alatt lv
eszkzket is.
A diagnosztikus, kritriumorientlt rtkels teljes kr rendszeres alkal-
mazsa a 2., a 4. s a 6. vfolyamon ma mr nem elnys, nagyon kltsges
a jelenlegi kzzel rt tesztekkel. ezrt meg kell oldani az elektronikus online
tesztelst, aminek a kltsgeit kell tapasztalat hinyban nehz felmrni. Az
els fzissal prhuzamosan el lehet kezdeni az elektronikus tesztels elk-
sztst.
A diagnosztikus rtkels alapelveit, a folyamatos, kritriumorientlt fejlesz-
ts mdszereit s a korbban emltett vltozatos, tevkenysgkzpont md-
szereket a tantknak el kell sajttaniuk. ezt intenzv tovbbkpzsi program
keretben lehet megoldani.
69
Hivatkozsok
CsAp BeN (1987): A kritriumorientlt rtkels. Magyar Pedaggia, 3. sz. 247266. o.
FAzeKAsN FeNyVesI MArGIt (2006): A beszdhanghalls fejlesztse 48 ves letkorban. Mdszertani segdanyag
vodapedaggusoknak s tantknak. Mozaik Kiad, szeged.
FAzeKAsN FeNyVesI MArGIt (2006): Hvkp- s szkrtya-gyjtemny. Taneszkz a beszdhanghalls fejlesz-
tshez vodapedaggusoknak s tantknak. Mozaik Kiad, szeged.
FAzeKAsN FeNyVesI MArGItJzsA KrIsztINNAGy JzseFVIdKOVICH tIBOr (2004): DIFER programcsomag.
Diagnosztikus fejldsvizsgl rendszer 48 vesek szmra. Mozaik Kiad, szeged.
HILLsON, M.HyMAN, r. t. (szerk.) (1971): Change and Innovation in Elementary and Secondary Organisation.
Holt, rinehart and Winston, New york.
JzsA KrIsztIN (2007): Az elsajttsi motivci. Mszaki Kiad, Budapest.
JzsA KrIsztIN (2008): A szmllskszsg fejlesztse 48 ves letkorban. Mdszertani segdanyag vodape-
daggusoknak s tantknak. Mozaik Kiad, szeged, megjelens alatt.
JzsA KrIsztINzeNtAI GABrIeLLA (2007): A htrnyos helyzet vodsok dIFer programcsomagra alapozott
jtkos fejlesztse. j Pedaggiai Szemle, 5. sz. 317. o.
KAGAN, s. (2004): Kooperatv tanuls. konet Kft., Budapest.
MIsKOLCzIN rAdICs KAtALIN (2005): Az rsmozgs-koordinci fejlesztse 48 ves letkorban. Mdszertani
segdanyag vnknek s tantknak. Mozaik Kiad, szeged.
NAGy JzseF (1974): Iskola-elkszts s beiskolzs. Akadmiai Kiad, Budapest.
NAGy JzseF (1980): 56 ves gyermekeink iskolakszltsge. Akadmiai Kiad, Budapest.
NAGy JzseF (2000/2002): XXI. szzad s nevels. Osiris Kiad, Budapest.
NAGy JzseF (2003): A rendszerezkpessg fejldsnek kritriumorientlt feltrsa. Magyar Pedaggia, 3. sz.
269314. o.
NAGy JzseF (2004): A szolvas kszsg fejldsnek kritriumorientlt diagnosztikus feltrkpezse. Magyar
Pedaggia, 2. sz. 123142. o.
NAGy JzseF (2007): Kompetenciaalap kritriumorientlt pedaggia. Mozaik Kiad, szeged.
NAGy JzseF (2008): A kzoktats megjtsnak koncepcionlis krdsei. Iskolakultra, 34. sz. 3138. o.
NAGy JzseFJzsA KrIsztINVIdKOVICH tIBOrFAzeKAsN FeNyVesI MArGIt (2004): Az elemi alapkpessgek
fejldse 48 ves letkorban. Az eredmnyes iskolakezds ht kritikus alapkszsgnek orszgos helyzetkpe
s a pedaggiai tanulsgok. Mozaik Kiad, szeged.
NAGy JzseFNyItrAI GNesVIdKOVICH tIBOr (2008): Az anyanyelv, a gondolkods fejlesztse meskkel 48 ves
letkorban. Mdszertani segdanyag vodapedaggusoknak s tantknak. Mozaik Kiad, szeged, megje-
lens alatt.
OLseN, J. (1971): should We Group by Ability? Megjelent: HILLsONHyMAN (1971).
pAp-szIGetI rBert (2007): Kritriumorientlt fejleszts szVeGFer programcsomaggal: eredmnyek. Megje-
lent: NAGy (2007), 334346. o.
pAp-szIGetI rBertzeNtAI GABrIeLLAJzsA KrIsztIN (2006): A szvegfeldolgoz kpessgfejleszts mdszerei.
In: Jzsa (2006, szerk.): Az olvassi kpessg fejldse s fejlesztse. dinasztia tanknyvkiad, Budapest.
rtHy eNdrN (2003): Motivci, tanuls, tants. Mirt tanulunk jl vagy rosszul? Nemzeti tanknyvkiad,
Budapest.
WOrtH, W. H. (1971): promotion or Non-promotion. Megjelent: HILLsONHyMAN (1971).
zsOLNAI ANIK (2006): A szocialits fejlesztse 48 ves letkorban. Mdszertani segdanyag vodapedaggu-
soknak s tantknak. Mozaik Kiad, szeged.
71
Az iskola fels vfolyamainak eredmnyeit alapveten meghatrozzk a meg-
elz vek, ezrt a fels szakaszt nem lehet nmagban, a megelz vfolya-
mok problminak megoldsa nlkl kezelni. A msodik szakasz fejlesztse
sokfle elfelttelre pl, s a terveknek a gyakorlatba val tltetse egybknt
is rendkvl idignyes. ezrt az eredmnyek tbbsge csak hosszabb tvon,
esetleg csak vtizedek mlva vlik rzkelhetv. Figyelembe vve az talak-
ts idignyt, a most elindtott fejlesztsi programoknak azt a vrhat szintet
kell megclozniuk, amelyet tz-tizenkt v mlva elrnek azok az orszgok,
amelyekhez szeretnnk felzrkzni.
A kzoktats expanzija a kzpfok oktats kiteljesedsvel zrul le, ami-
kor (megkzelten) az egsz npessg elvgzi a kzpiskolt. Magyarorszgon
ez a tejes rtk (felsfok tanulmnyokra jogost) kzpiskola befejezst
s az rettsgi bizonytvny megszerzst jelenti. ehhez ma nlunk a tanulk
legproblematikusabb 20-25 szzalknak a kzpfok mveltsghez juttatsra
van szksg, ami egyrszt az orszg nemzetkzi versenykpessgnek egyik
meghatroz tnyezje ezrt felttlenl megoldand feladat , msrszt
rendkvl koncentrlt erfesztst ignyel.
A kzoktats msodik szakaszn a kvetkezkben a fels ngy, illetve hat
(712., illetve 912.) vfolyamot rtjk. ez nem jelenti azt, hogy llst foglal-
nnk brmifle kitntetett szerkezeti tagozds mellett. A vilg oktatsi rend-
szerei nagyon sokfle mdon tagozdnak fokozatokra, s ez a teljestmny
szempontjbl lnyegtelen. Fontos viszont a mindenki szmra hozzfrhet,
magas sznvonal, egysges kzoktats megteremtse. A tapasztalatok szerint
sikeresebbek azok az eurpai oktatsi rendszerek, amelyek a klnbsgeket
beengedik az intzmnyekbe, a klnbz htter tanulkat nem irnytjk
klnbz iskolkba. A kutatsi eredmnyeket s ms orszgok tapasztalatait
figyelembe vve az egysges (nem szelektv, szerkezeti trspontok, bels el-
gazsok, zskutck nlkli), tizenkt vfolyamos kzoktats megteremtst
tartjuk kvnatosnak.
A kzoktats msodik szakasza
s az rettsgi vizsga
[Csap Ben]
3
72
DIAGNZIS
1. A kzoktats fejlesztsnek stratgija a hossz tv fejlesztsi koncepci
hinya. Az iskola fejlesztst sokfle szemlletbeli tnyez akadlyozza, ezek
egyike a reformokban val gondolkods. ez a megkzelts a nagy lptk,
ltvnyos vltozstl vrja a megoldst, amely azutn hossz tvra rendezi
a problmkat, s szksgtelenn teszi a vltozsokat. ez a szemllet a statikus,
hosszabb ideig vltozatlan llapotok kztti hirtelen tmenetekhez vezet, ami
nem felel meg a dinamikus fejlds kvetelmnyeinek.
1
A fejlett orszgokban az
oktatsi rendszerek talakulsa olyan temben folyik, hogy mr nem idnknti
reformokra kerl sor, hanem a rendszerek klnbz visszacsatol, nszab-
lyoz mechanizmusok rvn a trsadalmi-gazdasgi felttelekhez alkalmazkod-
va folyamatosan fejldnek. egyes orszgok korbban elkpzelhetetlen szellemi
energit s pnzt fordtottak a fejlds tudomnyos s infrastrukturlis felt-
teleinek megteremtsre, az iskolarendszer teljestmnyeinek javtsra. ebben
a krnyezetben Magyarorszg sem vlaszthatja meg a fejleszts tempjt, mert a
kslekeds miatt a tudsgazdasgok versenyben menthetetlenl lemarad.
Az ugrsszer vltozsok tbbnyire megosztjk az rintetteket, ezrt a re-
formok csak kompromisszumokkal s kvetkezetlenl valsulnak meg; idig-
nyesek, s mire egy dnts bevezetsre sor kerl, esetleg mr idszertlenn
is vlik. A kzelmltban a kzoktats msodik szakszval kapcsolatban ilyen
vitk forrsa volt az iskolaszerkezet, az alaptanterv s a kerettanterv viszonya,
az egy- vagy ktszint rettsgi, ami felttele vagy nem felttele a felsoktatsba
val bejutsnak. Az oktatspolitika s a szlesebb szakmai kzvlemny lls-
pontjnak megmerevedse, a dntsek presztzsszempontok miatti keresztl-
vitele korltozza a vltozsok tudomnyos megalapozsnak lehetsgeit.
2. A kzpiskola hatkony fejlesztsnek egyik akadlya a szksges vltozsok
lptknek albecslse. Br a tudsalap trsadalomra val hivatkozs napi gya-
korlatt vlt, nem kerlt sor annak tudatostsra, milyen terhet rnak az ebbl
fakad feladatok a kzoktatsra. A tgabb szakmai kzvlemny s szmos
rintett sem dolgozta fel azt a tnyt, hogy egy modern trsadalomban minden
llampolgrnak szles kr mveltsgre, kvetkezskppen legalbb kzpfo-
k vgzettsgre van szksge. Br az mr Magyarorszgon is elfogadott vlt,
hogy minden munkavllalnak belertve a szakmunksokat is magasan
fejlett szocilis s kognitv kszsgekkel, aktv nyelvtudssal kell rendelkeznie,
amelyet csak egy jl mkd kzpiskola biztosthat, ksik az ehhez szks-
[1] A klnbz rendszerek fejldsnek kt oldalval sok tudomny szembesl, miknt azt az evo-
lcirevolci, mennyisgi nvekedsminsgi trendezds, norml fejldsparadigmavlts,
asszimilciakkomodci, szakaszos talakulsfolytonos fejlds stb. ellenttprok is illuszt-
rljk. A kzoktats mkdsvel kapcsolatban joggal ignyelt stabilits azt kvnn, hogy ne
halmozdjanak a feszltsgek olyan mrtkv, amelyek nyomn azutn radiklis talaktsok
vlnak szksgess.
A kzpiskola hatkony fej-
lesztsnek egyik akadlya
a szksges vltozsok lpt-
knek albecslse.
Az iskola fejlesztst sokfle
szemlletbeli tnyez akad-
lyozza, ezek egyike a refor-
mokban val gondolkods.
73
3 A KZOKTATS MSODIK SZAKASZA S AZ RETTSGI VIZSGA [Csap Ben]
ges kvetkeztetsek levonsa. Amint azt sokfle mrszm mutatja, a nlunk
fejlettebb orszgokban tbben s hosszabb idt tltenek iskolban (eurydICe,
2005a).
2
statisztikai becslsek szerint jelents vltozsok nlkl a magyar
fiatalok a kvetkez vtizedben is tlagosan 2-3 vvel kevesebb idt tltenek
iskolapadban, mint fejlettebb orszgbeli trsaik.
3
Mindezek alapjn belthat,
hogy az orszg gazdasgi felzrkzsra csak akkor van esly, ha a jelenlegi
trendek megvltoznak, az oktatsi rendszer fejldse felgyorsul.
tovbbi szemlletbeli problma a rgi (elit)gimnziumok irnti nosz-
talgia. A tmegoktats teljess vlsval a trsadalmi elit, a vezet rtelmisg
mr nem az elit kzpiskolkban (gimnziumokban) kpzdik, hanem az
egyetemek mesterszakjain, a tudomnyos elit (s mr nemcsak a vezet, ha-
nem az tlagkutat is) a doktori iskolkban. A dnts, hogy ki milyen szint
iskolai vgzettsget szerez, formlisan egyre ksbbre toldik, ugyanakkor az
iskolarendszer relis mkdse nagyon korn klnbz eslyeket knl p-
lykra irnytja a tanulkat. A kzpiskola akkor tlti be funkcijt, ha (szin-
te) mindenkit eljuttat a felsfok kzelbe, s segt minl tovbb nyitva hagyni
a dntst mind a tanulmnyok irnyt, mind pedig a szintjt tekintve. ezt pedig
legjobban a tanulsi kszsgek fejlesztsvel s szles kr mveltsg kzvet-
tsvel rheti el. Hasonl nosztalgia l a szakmunkskpzssel kapcsolatban is.
A mhelyek vilga, ahol sokves tapasztalattal rendelkez mesterek vezetik be
az inasokat a szakma mesterfogsaiba, vgleg a mlt. A digitlis technolgia
elterjedsvel szakmk tmege sznt meg, s szmos olyan j munkakr kelet-
kezett, ahol hosszabb idt tfog tapasztalat nem is ltezik. A fizikai (ktkezi,
kkgallros) munkakr s a szles kr alapmveltsg mr nem lehet egyms
ellentte, szakkpzs sem ltezhet szles kr ltalnos mveltsg nlkl. Az
iskolarendszer fels szintjeire sok olyan struktra rplt, amely stabilizlja
a jelenlegi helyzetet, s megakadlyozza az rdemi vltoztatsokat. ezek kz
tartozik pldul a kzpfok szakmunkskpzs httrintzmny-rendsze-
re, a bonyolult rettsgi vizsgarendszer, az arra val felkszts szemlyi s
szervezeti keretei, a vizsga lebonyoltsnak intzmnyrendszere, a kzpis-
kolai felvteli vizsgk intzmnyestse, valamint a tanrkpzs tagozdsa.
3. Tisztzatlan a deklarlt alapelvek s az azokkal kompatibilis jogi szablyozs
s intzmnyrendszer viszonya. Az egyik leggyakrabban hangoztatott oktats-
politikai cl az eslyegyenlsg javtsa, s az orszg valban jelents ssze-
[2] Magyarorszgon a 2001/2002. tanvben a teljes npessg 22,5 szzalka rszeslt formlis okta-
tsban belertve az vodtl az egyetemig minden szintet. ez kiss alatta marad az eu25 tla-
gnak (23,1 szzalk), s jval elmarad a legfejlettebb orszgoktl, pldul Finnorszgtl (25,4
szzalk), svdorszgtl (27,3 szzalk), Nagy-Britannitl (29,4 szzalk) vagy Izlandtl (32,3
szzalk) (eurydICe, 2005a, 127. o.).
[3] Az eu statisztikai becslse szerint az tves korban vrhat oktatsi idtartam (azoknak az vek-
nek a szma, amit egy tlagos tves gyermek lete sorn a formlis oktatsban eltlt) Magyar-
orszgon 16,8 v. Az eu25 tlaga 17,4 v, Finnorszgban 19,2 v, svdorszgban 19,8 v, Nagy-
Britanniban 20,1 v, Izlandon 18,5 v (eurydICe, 2005a, 145. o.).
A kzpiskola akkor tlti be
funkcijt, ha (szinte) min-
denkit eljuttat a felsfok k-
zelbe, s segt minl tovbb
nyitva hagyni a dntst mind
a tanulmnyok irnyt, mind
pedig a szintjt tekintve.
74
geket ldoz a szelekci, a szegregci kvetkezmnyeinek kezelsre. ugyan-
akkor szmos trvnyesen engedlyezett, st tmogatott mechanizmus van
a magyar kzoktatsban (pldul a tagozatos osztlyok s a kzpiskolai felv-
teli vizsgk rendszere), amely ltrehozza, illetve fenntartja az iskolk s az osz-
tlyok kztti klnbsgeket, amelyek nyltan vagy burkoltan, de mindenkp-
pen bizonythatan a tanul csaldi httere szerinti elklntshez vezetnek.
A magyar iskolarendszerben egytt lnek a szelekcis-szegregcis mecha-
nizmusok, amelyek kvetkeztben vilgviszonylatban is kiemelkeden nagy
klnbsg alakul ki az iskolk kztt.
4
ezek a tnyek mr vek ta ismertek,
s az ezzel kapcsolatos hivatalos sajnlkozs egytt l a kzpiskolai felvteli
vizsgk ugyancsak hivatalos elrsval. Az els pIsA-eredmnyek 2001. vi
nyilvnossgra kerlse ta lnyegben semmi nem trtnt a szelekci egyik
f terepnek felszmolsa, a kzpiskola-tpusok egysgestse vagy legalbb
egymshoz kzeltse rdekben. Mr kt pIsA-ciklus eredmnyeinek isme-
retben kerlt sor a ktszint rettsgi bevezetsre, amely tovbb nveli a ta-
nulk trsadalmi httr szerinti eslyegyenltlensgt.
4. Hinyoznak a kzoktats kiteljestst megalapoz standardok. A teljes r-
tk tizenkt vfolyamos iskolarendszer megvalstst kt mennyisgi muta-
tval lehet jellemezni. egyrszt a kzoktatst sikeresen befejezk, az rettsgi
bizonytvnyt szerzk arnyval, msrszt a bizonytvny mgtt lev tuds
mennyisgvel. Nem elg a kzpfok elvgzst, illetve az rettsgi lettelt
clknt megjellni, a bizonytvny nmagban semmit sem r, ha nincs mgtte
biztos, igazolt, hasznlhat tuds. Ha csak a vgzk szmra koncentrlunk,
fennll a veszlye annak, hogy csak azon az ron tudjk tbben elvgezni a k-
zpiskolt, hogy cskkennek a kvetelmnyek. Ha a kzpiskolai vgzettsg
(az rettsgi) nem ktdik elre meghatrozott tudsszintekhez, standardok-
hoz, hatatlanul cskken annak rtke, mert a bizonytvny mgtt kevesebb
tuds hzdik meg.
5
A kzpiskolai vgzettsg, illetve az azt dokumentl rettsgi bizonytvny
mgtt lev tudsszint megrzshez rszletesen kidolgozott standardokra s
az azokra pl hiteles mrsi rendszerre lenne szksg. Br egy ilyen rendszer
els elemei megjelentek az rettsgi kvetelmnyrendszer, illetve feladatbank
kidolgozsval, a standardok kialaktsa s a bizonytvnyok elrtktelened-
snek megakadlyozsa nem alkot egysges rendszert. A kzpiskola befeje-
zst s az rettsgi vizsgt, illetve az azt rtkel sklt ssze kellene kap-
[4] Mindhrom pIsA-mrsi ciklusban (2000, 2003, 2006) s mindegyik mveltsgi terleten (olva-
ss-szvegrts, matematikai mveltsg, termszettudomnyi mveltsg) Magyarorszg benne
volt a legszelektvebb iskolarendszerek csoportjban (a 25. helyek egyikn). Ha azonban azt
vizsgljuk, hogy az iskolk kztti klnbsgnek mekkora arnya magyarzhat a tanulk trsa-
dalmi httervel, itt mr egyrtelmen Magyarorszgon a legrosszabb a helyzet. A 2006. vi pIsA-
felmrsben a rszt vev 57 orszg kzl nlunk volt a legrosszabb ez a mutat. (OeCd, 2007).
[5] Ha egyre tbben szereznek igazoltan vltozatlanul magas szinten letett vizsgval bizonytvnyt,
annak relatv rtke akkor is cskken.
A kzpiskolai vgzettsg,
illetve az azt dokument-
l rettsgi bizonytvny
mgtt lev tudsszint
megrzshez rszletesen ki-
dolgozott standardokra s az
azokra pl hiteles mrsi
rendszerre lenne szksg.
Szmos trvnyesen enge-
dlyezett, st tmogatott
mechanizmus van a magyar
kzoktatsban, amely ltre-
hozza, illetve fenntartja az
iskolk s az osztlyok kztti
klnbsgeket.
75
csolni a nemzetkzi mrsekkel.
6
ebben a szellemben lehet gy fogalmazni,
hogy pldul a kzoktatsnak minden fiatalt el kell juttatnia az olvasskultra,
a matematikai mveltsg s a termszettudomnyos mveltsg tern a pIsA-
felmrsek keretben rtelmezett 23. kompetenciaszintig, tovbb hasznl-
hat idegennyelv-tudst kell nyjtania, amit az eurpai keretrendszer B1 s
B2 szintjeihez lehet ktni.
5. A magyar iskola nemzetkzi lptkkel mrve is kiemelkeden szelektv. Az
egysges, nem szelektv iskolarendszerben brki azonos esllyel kerlhet be
az egyes intzmnyekbe, a rendszer nem helyezi tartsan kln iskolkba,
osztlyokba, csoportokba a klnbz csaldi htter tanulkat. Heterogn
sszettel iskolk, osztlyok jnnek ltre, amelyek a klnbz htter tanu-
lknak egysges tanulmnyi s szocializcis teret biztostanak. Az egysges
szervezeti (iskolai, osztly) kereteken bell vagy azokat kiegsztve valsul
meg a tanulk egyni, differencilt fejlesztse, adott esetben htrnyaik ki-
egyenltse vagy specilis tehetsgeik kibontakoztatsa.
A tanulk kztti klnbsg a legnyilvnvalbb iskolai tapasztalat. Az egyes
orszgok eltrnek abban a tekintetben, hogy mekkora ez a klnbsg (a tanulk
valamely mrt tulajdonsgnak teljes variancija). A magyar trsadalomban
s gy a tanulk kztti teljestmnyekben nincsenek tl nagy klnbs-
gek. A 2006. vi termszettudomnyos tuds vizsglatban a magyar tanulk
teljestmnynek variancija az OeCd tlagnak 86 szzalka. Vannak sok-
kal heterognebb sszettel orszgok is, pldul az egyeslt llamokban s
Nagy-Britanniban a variancia az OeCd-tlag 120 szzalka felett van (OeCd,
2007a). Nem mindegy azonban, hogy az iskolarendszer hogyan kezeli ezeket
a klnbsgeket. Kt, egymssal szorosan sszefgg szempontbl rdemes
az iskolarendszer mkdst szemgyre venni.
egyrszt krds az, hogy mennyire irnytja a rendszer a klnbz tanu-
lkat klnbz intzmnyekbe, azaz mennyire lltja ket klnbz fejld-
si plykra. A problmakrnek risi szakirodalma van a kpessgek szerinti
csoportok kpzstl (ability-grouping, streaming) a klnbz iskolatpu-
sokba, kpzsi programokba irnytsig (tracking).
7
A kzkelet vlekeds az,
hogy hatkonyabb az oktats, ha a klnbz kpessg tanulkat klnbz
csoportokban, gy a nekik legjobban megfelel mdon tantjk. A kutatsok
azonban megmutattk, hogy a kpessgek fejldse vltozatos, s egy aktulis
idpontban meghatrozott kpessgszint alapjn mg elmletileg is csak na-
gyon nagy bizonytalansggal lehet egy ksbbi fejlettsgi szintet elre jelezni.
[6] A nemzetkzi mrsekben val rszvtel egyik gyakorlati haszna ppen az lehet, hogy azokat fel
lehet hasznlni a nemzeti mrsi rendszerek auditlsra, hitelestsre. A nemzeti s a nemzetkzi
rtkelsi rendszerek sszekapcsolsval meg lehet akadlyozni a tesztpontszmok inflldst,
vagyis azt a jelensget, hogy a pontszmok klnbz okokbl pldul a tesztre tants
formlisan nnek, mikzben a valdi tuds mrtke nem vltozik ugyanilyen temben.
[7] A tracking kulturlis meghatrozottsgrl, illetve a megolds problmirl lsd yONezAWA s
szerztrsAI (2002), illetve LeteNdre s szerztrsAI (2003).
76
ezrt egy korai elklnts a tanulk tlnyom tbbsge szmra nyilvnvalan
rossz dntst jelent.
8
Kiderlt az is, hogy a gyengbb kpessgcsoportba, illet-
ve alacsonyabb presztzs iskolatpusba sorols alapja tbbnyire a deklarlt
clokkal ellenttben nem a kpessg, hanem a csald trsadalmi sttusa,
rdekrvnyest kpessge. Az ilyen plyra irnytott tanulk ltalban m-
lyen a vrakozs alatt teljestenek, s ez az egsz iskolarendszer tlagos hat-
konysgt rontja. Az alulteljestsben szmos tnyez szerepet jtszik, tbbek
kztt az nkp negatv megvltozsa, az nmagt beteljest jslat jelensge,
a motivci cskkense s az erforrsok alacsonyabb szintje (rosszabb isko-
lai infrastruktra, kevsb kpzett s motivlt tanrok stb.). ezekben a cso-
portokban kialakulnak a tanuls-, iskola- s trsadalomellenes szubkultrk,
megtbbszrzve az alapproblmt, a gyengbb tanulmnyi teljestmnyekbl
fakad gondokat. A szelekci legvratlanabb hatsa azonban az, hogy azokbl
a tanulkbl sem hozza ki a maximumot, akiket kpessgeik, illetve ersebb
rdekrvnyest szleik a magasabb kpessgcsoportokba, jobb presztzs
iskolkba bejuttattak.
9
A magyar iskolarendszerben a szelektivits sszes tnete megjelenik, s
mint a nemzetkzi felmrsek is mutatjk, az eredmnyeink is ennek megfe-
lelen gyengk. Legutbb a 2006. vi pIsA-felmrs mutatott r a magyar isko-
larendszer rendkvli szelektivitsra: az iskolk variancijt jellemz szm 60
szzalk, mikzben az OeCd-tlag csak 33 szzalk. A szelektivitst jl jellem-
zi, hogy Magyarorszgon az iskolk kztti klnbsgek az sszes klnbsg
70 szzalkt teszik ki. Mindez egytt jr a kzepes vagy annl is gyengbb
eredmnyekkel (OeCd, 2007a).
ugyanakkor a pIsA-vizsglatok azt is megmutattk, hogy a szelekcit ha-
trozott oktatspolitikval ersen mrskelni lehet, s ennek mr rvid tvon
is mrhet hatsa van. Lengyelorszgban az ezredfordul krnykn egysge-
stettk a kzpfok oktatst. A 2006. vi pIsA-felmrs termszettudomnyi
rszben az iskolk kztti variancia csak 14 szzalk, teht a minknek ne-
gyedt sem ri el. A szelekci mrsklse vilgosan megmutatkozik az eredm-
nyeken. Azt ltjuk, hogy miutn 2000 s 2003 kztt harmadra cskkent az
iskolk kztti variancia, 17 ponttal ntt a teljestmny az olvass tern. A n-
vekedst annak tulajdonthat, hogy cskkent a legalacsonyabban teljestk
[8] pldul azok kzl a tanulk kzl, akik a negyedik osztly vgn a legfejlettebb 3,5 szzalkba
tartoznak (korbban krlbell ilyen arnyban folytattk a negyedikesek tanulmnyaikat a nyolc-
osztlyos gimnziumban), a kzpiskola vgn vrhatan mr csak minden tdik tartozik ugyan-
ebbe a fels 3,5 szzalkba (CsAp, 2002).
[9] A jelensget a nagy hal a kis tban (Big-Fish-Little-Pond, BFLp) effektusnak nevezik. A jelensg
lnyege, hogy ha az egybknt tlagon felli tanulkat egy csoportba sszerakjk, ebben a cso-
portban mr nem mindenki lesz tlag feletti. gy a tbbsg szmra nem nylik md a kiemelked
teljestmny lmnyre, ami sikertelensgrzst vlt ki, demotivl hats, s az tlagosnl egyb-
knt is rzkenyebb tehetsges fiatalok krben klnbz fejldsi zavarokat okoz. A jelensg
tanulmnyozsnak egyik rdekes vizsglati terepe volt a nmet jraegyests sorn a keleti (egy-
sges) s a nyugati (szelektv) iskolarendszer sszehasonltsa (MArsH s szerztrsAI, 2001).
A magyar iskolarendszerben
a szelektivits sszes tnete
megjelenik, s mint a nem-
zetkzi felmrsek mutatjk,
az eredmnyeink is ennek
megfelelen gyengk.
A korai elklnts az egsz
iskolarendszer tlagos hat-
konysgt rontja azokbl sem
a maximumot hozza ki, aki-
ket jobb presztzs iskolkba
juttattak be.
77
arnya. 2006-ra jabb 11 pont javulst rtek el, s itt mr a legjobban teljestk
szmarnynak nvekedsbl szrmazott az emelkeds nagy rsze.
A klnbsgek kezelsnek msik krdse, mit tesz az iskola azokkal, akik
az tlagtl valamilyen irnyban eltrnek, akik a tbbsgnl sokkal lassabban fej-
ldnek, vagy sokkal jobban teljestenek. A korbbiakban lttuk, hogy a szelek-
cival, szegregcival a magyar iskola nem szolglja egyik rteg rdekeit sem.
A szelekci mrsklse javthat a helyzeten, egy j iskolarendszernek azonban
ennl tbbet kell tennie az tlagtl eltrk rdekben. A kvetkezkben tte-
kintjk azokat a problmkat, amelyek e kt rteget klnsen rintik.
Magyarorszgon alig vizsglt ppen ezrt szinte teljesen ismeretlen az
a jrulkos haszon, amelyet csak a heterogn tanulcsoportok nyjthatnak.
ezek kztt mind a kognitv (pldul a tananyag msoknak val elmagyarz-
sbl szrmaz tbblettuds), mind pedig az affektv tbblet szisztematikus
felmrsre szksg lenne. Klnsen figyelemre mlt lehetsgeket knl-
nak a heterogn csoportok a szemlyisgfejlds, az affektv terlet fejlesztse
(pldul az identits, a segtsg nyjtsa s a segtsg elfogadsa, a klnb-
zsg tlse, a tolerancia s az emptia fejldse stb.) szmra. A trsadalom
komplexitsnak megismerse, a trsadalmi kohzi javtsnak univerzlis
haszna mellett meg kell vizsglni azokat a specifikus elnyket is, amelyeket
a heterogn kzeg azok szmra nyjthat, akik az tlagosnl fejlettebbek vagy
jobb trsadalmi helyzetek. Az egysges iskolarendszer megteremtshez
szksges trsadalmi tmogats rdekben arra is szksg lenne, hogy ezeket
az eredmnyeket, a heterogn iskolk ltalnos trsadalmi hasznt ne csak az
rintett szakemberek, hanem a szlesebb kzvlemny is megismerje.
6. A kzpiskola fels vei sok tanul szmra lekzdhetetlen akadlyt jelen-
tenek. A magyar iskolnak a lemaradk felzrkztatsa tekintetben vannak
a legnagyobb hinyossgai, s egyben a legnagyobb fejlesztsi tartalkai is.
Az iskola mai mkdsi mechanizmusai kifejezetten a felzrkztats (felfel
nivellls) ellen hatnak. A tanulk tbbnyire a fels hat vfolyamon marad-
nak ki az iskolbl, hagyjk abba tanulmnyaikat, s az iskolnak nincs ki-
fejlett eszkzrendszere a lemorzsolds cskkentsre, megakadlyozsra.
paradox mdon pp azok jrnak legrvidebb ideig iskolba, akik klnb-
z okokbl a leglassabban tanulnak. A hasznlhat mveltsg megszerzse
rdekben ket kellene legtovbb az iskolarendszerben tartani, erre azonban
nincsenek mkdkpes modelljeink. A mai rendszer leginkbb a tanulsban
elakadt fiatalokat irnytja a szakkpzsbe. ez egyrszt nem elgti ki a mvelt,
rugalmas, t- s tovbbkpezhet munkaer irnti keresletet, msrszt a gya-
korlatban is kiderlt, hogy nem mkdik. Ha a folyamatos kudarc, a sokszoros
sikertelensg elidegenti a fiatalokat a tanulstl, velk a szakkpzsben sem
lehet rdemi eredmnyt elrni.
Ha a klnbsgeket befogadja az iskola, akkor intzmnyen bell kell az
ebbl fakad kvetkezmnyeket kezelni. Nagyjbl az tlagtl negatv irnyba
legfeljebb 1 szrsnyira lev gyermekeket lehet a szoksos iskolai munkban
A magyar iskolnak a lemara-
dk felzrkztatsa tekinte-
tben vannak a legnagyobb
hinyossgai, s egyben
a legnagyobb fejlesztsi
tartalkai.
78
egytt tantani az tlagra szabott mdszerekkel, azonban mr e tanulk is k-
lnleges figyelmet ignyelnnek. Az tlag felett legfeljebb 1 szrsnyira levkkel
egytt k alkotjk a npessg ktharmadt kitev kzpmeznyt.
Az intellektulis fejlettsgket tekintve ktszrsnyira lemaradk mr a sa-
jtos nevelsi ignyek csoportjba tartoznak. e kt rtk kztti svba tarto-
zik a tanulk krlbell 14 szzalka, ha k egyenletesen oszlannak meg az
iskolk s az osztlyok kztt, egy-egy osztlyban a tanrnak tlagosan 36
nehezebben tanthat dikkal kellene foglalkoznia. A mostani, klnbsge-
ket nvel, lemaradsokat halmoz iskolarendszernkben nagyjbl 20 sz-
zalk az ilyen tanulk arnya.
10
ezeknek a tanulknak kell kialaktani azokat
az egyedi tanrai s tanrn kvli fejleszt mdszereket, amelyekkel el lehet
rni, hogy a tants f folyamatban a tbbiekkel egytt haladhassanak. Ha
a kzoktatsi rtkelsi rendszer tanuli szint diagnosztikus visszajelzsek-
re alkalmass vlik, venknt jelezheti a veszlyesen gyenge teljestmnyeket.
ezekhez a jelzsekhez hozz lehet kapcsolni a beavatkozsi javaslatokat. Az
tlagosnl lassabban halad tanulknak lenne a legnagyobb szksge a szok-
sos frontlis mdszereket meghalad tantsra. A differencici vltozatosabb
mdszereket ttelez fel, az egyni, pros s csoportmunkhoz rugalmasan
trendezhet osztlytermet, valamint a tanulk sajt fejldshez alkalmaz-
kod, egynre szabott tantst. A magyar kzoktats fejldsnek egy korbbi
szakaszban, az osztatlan iskolkban kialakultak azok a mdszerek, amelyek
akr klnbz vfolyamok egy osztlyteremben val tantsra is alkalmasak
voltak. ezek azonban csaknem teljesen kikoptak a pedaggiai kultrbl, s ez
a kultra tervszer fejlesztmunka nlkl nem is fog kialakulni.
A lemaradsok nem mindig kognitv eredetek, fiatalabb korban gyakran a
tanulst tmogat csaldi httr, idsebb korban a motivci hinya okozza a ku-
darcokat. Kzismert, hogy az vismtls (buks) csak a legritkbb esetben vezet
a felzrkzshoz. A valban lassan haladk szmra azonban megfontolhat az
iskolafokozatok kz beiktatott fejlesztv, aminek br ms funkcikkal, de
mr nlunk is van hagyomnya. Fejlesztcsoportok s -osztlyok ltrehozsra
(a szksges ltszmok miatt) inkbb csak a kzpiskolkhoz kapcsoldan
van lehetsg. emellett hinyoznak annak a felttelei is, hogy a valamilyen ok-
bl lassabban haladk egyni tanrend szerint, esetleg egy-kt v tbblettel, de
a megblyegz buks nlkl s eredmnyesen fejezhessk be a kzpiskolt.
egy sor tudomnyg s kutatsi terlet kztk a fejldsllektan, a kog-
nitv tudomny, a motivcikutats, az iskola szocilpszicholgija foglalko-
zott az iskolai lemorzsolds okainak vizsglatval. ezek az eredmnyek alig
rintettk meg a magyar iskolai gyakorlatot. Az gy felhalmozdott tuds teljes
eszkztrnak felhasznlsval, a nemzetkzi kutatsi-fejlesztsi programok
(heterogn csoportok kialaktsa detracking, diverzifikci) s a tapasztala-
[10] Az iskola kezd szakasznak megjtsra tervezett programok sikere esetn ezt az arnyt jelen-
tsen lehet cskkenteni, akr az osztlyonknt tlagosan 1-2 tanul szintjre. Lsd e ktet kisis-
kolskorral foglalkoz fejezett.
Az tlagosnl lassabban
halad tanulknak lenne
a legnagyobb szksge a szo-
ksos frontlis mdszereket
meghalad tantsra.
79
tok szisztematikus feldolgozsval ki lehetne fejleszteni azokat a tanulsszer-
vezsi modelleket, amelyek az osztlytermi gyakorlatot kzeltenk a lassan
haladk, a tanulsi nehzsggel kzdk ignyeihez.
6. A magyar iskolarendszer nem szolglja az tlag felett teljestk rdekeit sem.
A szelektv rendszer fenntartsa mellett leggyakrabban hangoztatott rv az,
hogy szksg van az tlagosnl jobban kpzett szk rtegre, amelynek ignyeit
gy, a lassabban s nehezebben tanulktl elklntve lehet a legjobban kiel-
gteni. ezt a megfontolst az adatok nem tmasztjk al. egyrszt a szelektivi-
ts hatsainak elemzsvel kapcsolatos kutatsok eredmnyei szerint a tarts
elklnts s homogn csoportok ltrehozsa nem a leghatkonyabban segti
a tehetsgeseket. Msrszt nemzetkzi sszehasonltsban nemcsak a magyar
tanulk tlagos teljestmnyei maradnak el a vrakozsoktl, hanem mg a leg-
jobban teljestk arnya is alacsonyabb ms orszgokinl.
A pIsA-elemzsek a teljestmnyeket t kpessgszintre osztjk, tovb-
b szmon tartjk az alig rtkelhet egyes alatti szintet is, gy valjban ht
szintet lehet megklnbztetni. A 2006. vi termszettudomny-vizsglatban
tanulinknak mindssze 0,6 szzalka rte el a 6. szintet, ami kevesebb, mint
a fele az OeCd-tlagnak (3.1. tblzat). A nem szelektv finn iskolarendszer-
ben, ahol az iskolk kztt minimlisak a klnbsgek, a tanulk 3,9 szza-
lka teljestett ebben a svban, ami arnyait tekintve hatszorosa a magyarnak.
A finn tanulk 563 ponttal az els helyen llnak, mg a magyarok 504 ponttal
a kzpmeznyben. Figyelemre mlt, hogy nhny olyan orszgban is maga-
sabb a kiemelked teljestmnyek arnya, amelyekben az tlagos eredmnyek
a magyaroknl gyengbbek. pldul az egyeslt llamok (tlageredmnye 489
pont) tanulinak 1,5 szzalka teljestett a 6. szinten. Ha az 5. szinten teljes-
tk arnyt vesszk figyelembe, a 6,2 szzalkkal mg itt is a nemzetkzi tlag
(7,7 szzalk) alatt van a magyar tanulk arnya, s csak a harmada a finnek
tlagnak (17,0 szzalk). ezek az adatok ismt megerstik, hogy a magyar
iskolarendszer a legjobbakbl sem hozza ki a maximumot, s nagyon kicsi a ki-
emelkeden jl teljestk arnya. Nemzetkzi sszehasonltsban azok a privi-
legizlt helyzet magyar kzpiskolk sem teljestenek kimagaslan, amelyek
a jelentkezket ersen megszrve, a legjobbakat kivlogatva vgzik munkju-
kat. ugyanakkor ezek az adatok rmutatnak a termszettudomnyos nevels
ltalnos problmira, a termszettudomnyos-mszaki rtelmisg utnpt-
lsnak krnikus hinyossgaira.
A tanuli npessg fels 15-20 szzalka annyival fejlettebb az tlagosnl,
hogy az tlaghoz igaztott tantsi mdszerek szmukra nem nyjtanak optim-
lis fejleszthatst. A gyakorlat azt bizonytja mint a pIsA-mrsek eredmnyei
is illusztrljk , hogy a kiemelkeden tehetsges tanulk tarts elklntse
sok szempontbl nem a legszerencssebb megolds. Jobb megolds az, ha
olyan programokba kapcsoldhatnak be, amelyekben rendkvli kpessgeiket
kamatoztathatjk. Miknt az tlagtl val pozitv eltrs nagyon sokfle lehet,
gy ennek figyelembevtelre is sokfle egyedi megoldsra van szksg.
A tarts elklnts s homo-
gn csoportok ltrehozsa
nem a leghatkonyabban
segti a tehetsgeseket.
A magyar iskolarendszer
a legjobbakbl sem hozza
ki a maximumot, s nagyon
kicsi a kiemelkeden jl
teljestk arnya.
80
[3.1. TBLZAT] A 2006. VI PISA-FELVTEL TERMSZETTUDOMNYI EREDMNYEINEK KPESSGSZINTEKNTI ELOSZLSA
AZ OECD-ORSZGOKBAN (SZZALK)
ORSZG
KPESSGSZINTEK
1 alatt 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Ausztrlia 3,0 9,8 20,2 27,7 24,6 11,8 2,8
Ausztria 4,3 12,0 21,8 28,3 23,6 8,8 1,2
Belgium 4,8 12,2 20,8 27,6 24,5 9,1 1,0
Cseh Kztrsasg 3,5 12,1 23,4 27,8 21,7 9,8 1,8
dnia 4,3 14,1 26,0 29,3 19,5 6,1 0,7
egyeslt llamok 7,6 16,8 24,2 24,0 18,3 7,5 1,5
Finnorszg 0,5 3,6 13,6 29,1 32,2 17,0 3,9
Franciaorszg 6,6 14,5 22,8 27,2 20,9 7,2 0,8
Grgorszg 7,2 16,9 28,9 29,4 14,2 3,2 0,2
Hollandia 2,3 10,7 21,1 26,9 25,8 11,5 1,7
rorszg 3,5 12,0 24,0 29,7 21,4 8,3 1,1
Izland 5,8 14,7 25,9 28,3 19,0 5,6 0,7
Japn 3,2 8,9 18,5 27,5 27,0 12,4 2,6
Kanada 2,2 7,8 19,1 28,8 27,7 12,0 2,4
Korea 2,5 8,7 21,2 31,8 25,5 9,2 1,1
Lengyelorszg 3,2 13,8 27,5 29,4 19,3 6,1 0,7
Luxemburg 6,5 15,6 25,4 28,6 18,1 5,4 0,5
MAGyArOrszG 2,7 12,3 26,0 31,1 21,0 6,2 0,6
Mexik 18,2 32,8 30,8 14,8 3,2 0,3 0,0
Nagy-Britannia 4,8 11,9 21,8 25,9 21,8 10,9 2,9
Nmetorszg 4,1 11,3 21,4 27,9 23,6 10,0 1,8
Norvgia 5,9 15,2 27,3 28,5 17,1 5,5 0,6
Olaszorszg 7,3 18,0 27,6 27,4 15,1 4,2 0,4
portuglia 5,8 18,7 28,8 28,8 14,7 3,0 0,1
spanyolorszg 4,7 14,9 27,4 30,2 17,9 4,5 0,3
svjc 4,5 11,6 21,8 28,2 23,5 9,1 1,4
svdorszg 3,8 12,6 25,2 29,5 21,1 6,8 1,1
szlovkia 5,2 15,0 28,0 28,1 17,9 5,2 0,6
trkorszg 12,9 33,7 31,3 15,1 6,2 0,9 0,0
j-zland 4,0 9,7 19,7 25,1 23,9 13,6 4,0
OeCd-tlag 5,2 14,1 24,0 27,4 20,3 7,7 1,3
[FORRS] OeCd (2007a).
A magyar iskolarendszer telepls-fldrajzi szempontbl rendkvl tagolt.
A npessg kzel tde l a fvrosban, msik tde pedig olyan kis falvakban,
ahol az egy iskolai osztlyt megtlt gyermeknl is kevesebb szletik. ezeket
a feltteleket figyelembe vve, nagyon vltozatos rendszereket kell ltrehozni
ahhoz, hogy az eslyeket kiegyenltve, minden gyermek eljuthasson a kzp-
iskola befejezsig. ehhez szksges a klnbz vfolyamokat mkdtet
81
iskolk hlzatnak kialaktsa, egyttmkdsi rendszernek fejlesztse. Meg
kell teremteni annak lehetsgt, hogy a kisebb iskolk tanuli egytt lphes-
senek tovbb a kvetkez iskolafokozatokba. Az iskolk ne vlogassk, hanem
befogadjk a krnyezetkben l, hozzjuk jelentkez tanulkat. Mindenfajta
szelekcit s szegregcit kizr haladsi utakat kell biztostani, amelyek min-
den egyes tanul szmra felknljk az optimlis fejlds lehetsgt. A sz-
lkkel val egyttmkds fejlesztse rvn el kell rni, hogy jogos ignyeik
kielgtst melyek a gyermekk szmra legjobb oktats biztostsra ir-
nyulnak a rendszeren bell keressk. ugyanakkor garantlni kell, hogy az
egysges rendszer ezt biztostja is szmukra. gy a szabad iskolavlaszts jog-
nak rvnyestse nem hat az egysges kzoktats megteremtsnek programja
ellen. Konkrt modellek nlkl nem vrhat, hogy az iskolk ebbe az irnyba
mozduljanak el. A hatkonysg bizonytsa nlkl pedig nem lehet felelsen
rvelni az ilyen modellek elterjesztse mellett.
Azok szmra, akik kiemelked specilis kpessgekkel rendelkeznek egy-
egy terleten, az lenne a legjobb megolds, ha egyes trgyakbl gyorsabban ha-
ladhatnnak, egyni tanulmnyi rend kialaktsval, egy vagy tbb trgybl elre-
hozott vizsgk lettelvel. ennek els eleme az elrehozott rettsgivel mr meg-
jelent a rendszerben. Ms orszgokban elterjedt gyakorlat, hogy azok, akiknek
az ltalnos intellektulis fejldse jelentsen meghaladja az tlagot, rvidebb
id alatt elvgezhetik az egyes iskolafokozatokat, s az tlagosnl fiatalabban be-
lphetnek a felsoktatsba. Nlunk nincsenek meg ennek a keretei, pedig nagy
szksg lenne arra, hogy a kzpiskola s a felsoktats kztti tmenetben a ki-
emelked tehetsg tanulk szmra sajtos utak lljanak rendelkezsre. Nem
csupn az egyni, de a szlesebb trsadalmi rdek is azt kvnn, hogy az arra al-
kalmas fiatalok a ktelez tanulmnyokat gyorsabban maguk mgtt hagyva, le-
tk legfogkonyabb, legkreatvabb szakaszt valdi alkotmunkval tlthessk.
8. A kzpiskolval nem fejezdik be a tanuls. Azokban az orszgokban, ahol
az lethosszig tart tanuls megvalsthat a npessg nagyobb rsze krben,
mr nem gondoljk, hogy a kzpiskolnak lezrt, befejezett mveltsget kell
nyjtania. A felsoktats eltmegesedsvel a kpzs alapszintjn nagyobb
szerepet kapnak az ltalnosan mvel trgyak, s ugyanez a tendencia elin-
dult a felsfok szakkpzsben is. A magyar kzpiskolban mg kevss rv-
nyesl ez a szemllet, a tovbbi tanulmnyokra, mveldsre val felkszts,
az ehhez szksges kognitv (a tanulsi kpessgek rendszeres fejlesztse) s
affektv felttelek (rdeklds, motivci) megteremtse nem kap kell slyt
a kzpiskolai oktatsban.
A hazai s a nemzetkzi vizsglatok vtizedek ta jelzik, hogy komoly gon-
dok vannak a magyar tanulk tudsnak minsgvel: br a kzoktats fels
vfolyamain risi tmeg tudst kell elsajttani, a dikok azt nem kpesek
az iskoln kvli krnyezetben, a problmamegoldsban alkalmazni. A pIsA-
felmrsek szakrti munkacsoportjai kidolgoztk egy j tudsfogalom, az al-
kalmazhat, trsadalmilag rtkes tuds, a mveltsg (literacy) rtkelsnek
A magyar kzpiskolban
mg kevss rvnyesl
a tovbbi tanulmnyokra,
a folyamatos mveldsre
felkszt szemllet.
82
elmleti kereteit. Nlunk azonban nem kerlt sor ennek szlesebb kr rtel-
mezsre s az abbl fakad tennivalk tudomnyos alapossg kidolgozsra.
Kzben anlkl indult el a kompetencit kzppontban llt oktats, hogy an-
nak cljait, mdszereit illeten szles kr szakmai konszenzus alakult volna
ki. A kzkelet vlekedsek gyakran szembelltjk egymssal a tudomnyosan
rendszerezett tantrgyi tuds kzvettst s a kpessgek fejlesztst, fel nem
ismerve, hogy a kpessgek fejlesztsnek legalkalmasabb terepe ppen a tu-
domnyos ismeretek megrt, rtelmez feldolgozsa.
11
Fennll annak a vesz-
lye, hogy a pIsA- (s ms) nemzetkzi vizsglatok zeneteit flrertelmezve,
a tants fkusza tkerl egyfajta rendezetlen, gyakorlatias ismerethalmazra.
A gyakorlati ismeretek kzvetlen, memorizl, reproduktv tantsa mg kevs-
b jrul hozz a mveltsg, az alkalmazhat tuds kialaktshoz, mint a szak-
diszciplnkbl levezetett tananyag. A lnyeg a tantsi kultra megvltoztat-
sa, az elemz, rtelmez tanulsi mdszerek elterjesztse, amelyek lehetv
teszik a tudomnyos ismeretek mlyebb megrtst s ennek alapjn a tuds
transzfert, alkalmazst jszer helyzetekben, problmk megoldsban.
A kzpiskola ltalnosan mvel funkcijnak (szksges) erstsvel
nincs sszhangban az a tendencia, amelynek rvn mind tbb specifikus tan-
trgy s szakismeret jelenik meg a kzoktatsban. A mindenki szmra szks-
ges tanulsi, gondolkodsi kpessgek kifejlesztse, a megrtett, szles krben
alkalmazhat mveltsg kialaktsa rdekben meg kell ersteni az ltalnosan
mvel, a szemlyisget fejleszt kzismereti trgyakat (anyanyelv s iroda-
lom, matematika, termszettudomny, trtnelem, trsadalomtudomnyok,
idegen nyelvek, mvszetek s testnevels). Klnsen problms, hogy az
idegennyelv-tudsban a jelents figyelem s erfesztsek ellenre sem rtnk
el olyan mrtk javulst, ami nemzetkzi pozcinkat szmotteven javtan.
Az angol nyelvet pldul az eurpai uni kzpiskolsai kzl Magyarorszgon
tanuljk a legkisebb arnyban (57,6 szzalkban), mikzben az eu25 tlaga
90,5 szzalk, de tbb orszgban kzel 100 szzalk (3.1. bra).
ellentmondsos a szakkpzs helyzete, nem tisztzott a kzoktats s a szak-
munkskpzs viszonya, problms a kzoktatsba bekeld szakkpzs.
A kzpfok szakkpzs nem kveti a munkaer-kvetelmnyek megvltozst,
nem alkalmazkodik a modern tudsmenedzsment ignyeihez. A szles krben
alkalmazhat ltalnos kszsgek, valamint a szakma- s munkahely-specifikus
kszsgek kztti arny nem megfelel, erteljesen az utbbin van a hangsly.
9. A kzoktats fejlesztse sorn tlslyban voltak az intellektulis szempontok,
s ez fokozottan rvnyes a kzpiskolra. A nemzetkzi vizsglatok indiktorai
s az jabb fejlesztsi programok (mrsrtkels, tehetsggondozs, rettsgi
[11] A 2000. vi pIsA kiegszt terlete volt a tanulsi stratgik s szoksok felmrse. ez az elemzs
megmutatta, hogy a magyar dikok a memorizl, a tananyag reproduklsra irnyul tanulsi
mdszereket rszestik elnyben. ritkn alkalmazzk a gondolkodva, elemezve megismer, az
sszefggsek megrtsre irnyul technikkat.
A kzpiskola ltalnosan
mvel funkcijnak (szk-
sges) erstsvel nincs
sszhangban az a tendencia,
amelynek rvn mind tbb
specifikus tantrgy
s szakismeret jelenik meg
a kzoktatsban.
83
EU
25
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
BE
fr
BE
nl
CZ DK DE EE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL SI SK FI SE
reform) prioritsai termszetknl fogva ezt az oldalt erstik. vtizedek ta
folynak az oktats s/vagy nevels tpus vitk, tbbnyire a nevels szerep-
nek megerstst kvetel kvetkeztetsekkel, s tbbnyire eredmnytelenl.
A kzpiskola nevel funkciinak gyengesgei egyre komolyabb feszltsgeket
okoznak. Mind tbb a magatartsi-fegyelmi problma, de az rzelmek, az r-
tkek, az rdeklds, a motivci fejlesztsnek gondjai rvn az utbbi vek-
ben egyre sokasodnak azok a jelzsek, amelyek az iskola affektv hatsainak
elgtelensgt bizonytjk.
Nyilvnval, hogy sem a felsznen megjelen tnetek ismtelt felsorolsa,
bemutatsa, sem pedig a krdssel kapcsolatos filozofikus elemzsek nem ve-
zetnek el a problmk megoldshoz. Az iskolai clok kztt az affektv oldal
httrbe szorulsa nem j jelensg.
12
A 20. szzad msodik felnek kognitv
forradalma nyomn tovbb nylt az oll a kognitv s az affektv szfra fejlesz-
tsnek tudomnyos megalapozottsga kztt. Klnsen azutn, hogy a kog-
nitv tudomny eredmnyei mindinkbb bekerltek az oktats fejlesztsnek
[12] Amikor Bloom az 1950-es vekben elindtotta a cl- s rtkelstaxonmik kidolgozst, a clo-
kat hrom nagy terletre osztottk, megklnbztetve a kognitv, az affektv s a pszichomotoros
terletet. (A magyar terminolgiban az rtelmi, rzelmi s testi nevels ezzel sszhangban ll
hrmas felosztsnak szzves hagyomnyai vannak.) A kognitv terlet taxonmija gyorsan elk-
szlt, s nagy nemzetkzi hatst vltott ki, az IeA (International Association for the Evaluation of
Educational Achievement) els rtkelsi programjaiban meghatroz szerepet jtszott. A kt msik
terlet kidolgozsra csak ksbb kerlt sor, s e munkknak a gyakorlatra mr alig volt hatsuk.
[3.1. BRA]
A kzpiskolban angol
nyelvet tanulk arnya
az eurpai orszgokban
(szzalk)
[FORRS]
eurydICe (2005b) 52. o.
Rvidtsek Befr: Belgium (francia), Benl: Belgium (holland), Cz: Cseh Kztrsasg, dK: dnia, de: Nmetor-
szg, ee: sztorszg, eL: Grgorszg, es: spanyolorszg, Fr: Franciaorszg, It: Olaszorszg, Cy: Ciprus, LV:
Lettorszg, Lt: Litvnia, Lu: Luxemburg, Hu: Magyarorszg, Mt: Mlta, NL: Hollandia, At: Ausztria, pL: Len-
gyelorszg, sI: szlovnia, sK: szlovkia, FI: Finnorszg, se: svdorszg.
84
eszkztrba, pldul a taneszkztervezsbe vagy az rtkelsi programok
elmleti kereteinek kidolgozsba.
A kzoktats kiteljesedsnek egyik kvetkezmnye, hogy a kzpiskolknak
fel kell kszlnik olyan nehezebben nevelhet tanulkkal val foglalkozsra is,
akik korbban klnbz okokbl lemorzsoldtak, el sem jutottak a kzpisko-
lig. A helyzet megvltoztatshoz szksg lenne az okok mlyebb elemzsre,
a krds slyhoz mrt kutatsi-fejlesztsi programok elindtsra, azonban
mg a problmk tudomnyos igny tfog feltrsra s megoldsi lehets-
gek felvzolsra sem kerlt sor. Amint azt egyes orszgok gyakorlata mutatja,
a mvszetek s a sport ebbl a szempontbl is szerepet kaphat az iskolkban.
10. Az rettsgi tovbbfejlesztsre van szksg. Az rettsgi vizsga tbb mint
msfl vszzadig csaknem vltozatlan formban zajlott, a korszersts teht
nagyon is idszer. A f problmk mr az 1980-as vek kzepn jelentkez-
tek, amikor vilgoss vlt, hogy az rettsgi nem tlti be sem a kzpiskolai
tanulmnyokat lezr hiteles bizonytvny, sem pedig a felsoktatsba val
belpshez akkor mg nagyon is szksges szr funkcit. egy vtizeddel k-
sbb megkezddtt a reform elksztse, majd egy jabb vtized mlva letbe
lpett az j, egysges, ktszint rettsgi.
13
ennek legfontosabb jellemzi: az
(iskolatpustl fggetlen) egysgessg, a kt (kzp- s emelt) szinten letehe-
t vizsgk, az emelt szint kls vizsga. Ktelez trgyak a magyar nyelv s
irodalom, a matematika, a trtnelem, valamint egy l idegen nyelv. emellett
van mg tbb mint 130 vlaszthat trgy.
Az rettsgi reformja jelents elrelps az egysgessg s a standardizls
irnyba, sokat javult a vizsga megbzhatsga s objektivitsa. ugyanakkor
nem csupn a vizsga els 150 ve alatt vltozott sokat a magyarorszgi okta-
ts, hanem legalbb ilyen lptk vltozsok zajlottak le az alatt a kt vtized
alatt is, ami a problma felmerlstl az rettsgi bevezetsig eltelt. tbbek
kztt az oktats expanzija elrte a felsoktatst, s Magyarorszg is tllt
a hromlpcss felsoktatsra, s a felsoktatsba val bejutskor mg sem
a diploma szintje, sem tartalma nem dl el. gy az j rettsgi rendszer felesle-
gesen s korn knyszerti a tanulkat a specializldsra.
14
A korai dntsben
sok esetleges elem van, inkbb tkrzi a szlk ambcijt, elvrsait, mint
a tanul relis tudst, felkszltsgt. Felesleges a dnts abban a korban
[13] Az j rettsgi rendszerrl s az j rendszerben letett vizsgk els tapasztalatairl lsd HOrVtH
LuKCs (2006).
[14] Az j rendszer egyik leggyakrabban kritizlt vonsa a korai specializci, pldul: A fejlett eurpai
orszgok tbbsgben pp a bolognai folyamat jegyben mr vek ta elvetettk a tantrgyi
felvteli vizsgkat. Nagyobb figyelmet szentelnek az ltalnos mveltsg megtlsre, a felsfo-
k tanulmnyok vgzshez szksges tuds s kpessgek, kszsgek mrsre. Az emelt szint
favorizlsval a mi rendszernk a nemzetkzi tendencikkal szemben tovbb ersti a fel-
vteli tantrgyak egyoldal tanulsnak knyszert. Mi tbb, id eltt, mr 16 ves korban a kt
felvteli trgy intenzv tanulsra, emellett az ltalnos mveltsg megszerzsnek szksgszer
hanyagolsra kszteti a fiatalokat. (HOFFMANN, 2005. 133. o.)
Az rettsgi nem tlti be sem
a kzpiskolai tanulmnyokat
lezr hiteles bizonytvny,
sem pedig a felsoktatsba
val belpshez szksges
szelekci funkciit.
Az j rettsgi rendszer
feleslegesen s korn
knyszerti a tanulkat
a specializldsra.
85
kiknyszertse, amikor a tanulk egybknt is a serdlkor sokfle fejldsi
gondjval kzdenek, s nagy kzttk a szocializcis s rsbeli klnbsg.
A ktszintsg ebben a formjban egy tovbbi szelekcis knyszert vitt be
a kzoktatsba, amiben knnyen belthat mdon nemcsak a kpessgek,
hanem a trsadalmi sttus is szerepet jtszik.
A ktszintsg nem vltotta be a felvteli funkcikkal kapcsolatos vrako-
zsokat sem. A kt szint tlete egy olyan korszakban szletett meg, amikor
a felsoktatsba val bejutsrt mg szoros verseny folyt. Akkor mg racio-
nlis dntsnek tnt, hogy a felvteli vizsgt vltsa ki egy emelt szint rett-
sgi. Idkzben azonban a felsoktats kapui tgra nyltak, s a felsoktatsi
intzmnyek sajt jl felfogott rdekkben tbbnyire nem kvetelik meg
a felvtelhez az emelt szintet. A felsoktats j, hrmas tagozdsnak meg-
felelen a szelekci a felsoktatson bell megy vgbe, a nagyobb tmegeket
befogad hromves alapkpzs vgn dl el, ki folytathatja tanulmnyait mes-
terszinten. Nem tisztzott az rettsgi kt szintjnek egymshoz val viszonya,
sem a tartalmi klnbsgek (milyen jelleg tudst mr a kzp-, s milyet az
emelt szint), sem az, milyen mennyisgi klnbsgek vannak a kt szint k-
ztt. A felsoktatsi felvteli eljrs az emelt szintet pluszpontokkal honorlja,
ami nem jelent megbzhat tszmtst, s semmikppen nem fejezi ki a kt
szint kztti (esetleges) tudstbbletet.
15
Az rettsgi trgyaknak az a rendkvl differencilt rendszere, ami a magyar
kzoktats zrvizsgjt jellemzi, nincs sszhangban sem a kzoktats lta-
lnos fejldsvel, sem a felsoktats ignyeivel. Az 130-nl tbb vlaszthat
vizsgatrgy indokolhatatlanul bonyolultt, ttekinthetetlenn s kltsgess
teszi az rettsgit. Az alapvet kszsgek fejlettsgnek s az ltalnos m-
veltsgnek a megbzhat mrse sokkal pontosabban orientln az rettsgiz
fiatalt abban a tekintetben, hogy milyen terleten tanuljon tovbb, s sokkal
megbzhatbb kiindulsi alapot adna az alkalmassg megtlshez a felsok-
tatsi vagy szakkpz intzmny szmra is, mint valamely specifikus terle-
ten letett vizsga. Komoly ellentmondst okoz, hogy a termszettudomny nem
tartozik a ktelez rettsgi trgyak kz. ennek tovbbi slyos kvetkezm-
nyei is jelentkeznek, jelentsen beszklt a mszaki s termszettudomnyos
felsoktats mertsi bzisa.
A felsoktatsi felvteli cloknak lnyegesen kevesebb trgy is megfelel. Az
amerikai scholastic Aptitude test (sAt, 1926) pldul csak kt komponenst
tartalmaz, egy nyelvi (verblis) s egy matematikai rszt. Lnyegben egy tar-
talomhoz ktd ltalnos rtelmessgvizsglatrl van sz, s mint a sAt-hoz
[15] A ktszint rettsgit a felsoktats rintett oktati sem tartjk szerencss megoldsnak, lsd
pldul: Miutn az egyetemek gy dntttek, hogy a kzpszint rettsgit is elfogadjk felv-
teli vizsgaknt, a kt szint lnyegben rtelmt vesztette. Ha mr ktszintes rettsgi van, akkor
valamilyen mdon el kellene rni, hogy a kt szint betltse eredeti funkcijt. Ha pedig ez nem
megy, akkor le kell mondani rla, nem rdemes a rendszert feleslegesen elbonyoltani. (ttH,
2006. 206. o.)
A ktszintsg nem vltotta
be a felvteli funkcikkal kap-
csolatos vrakozsokat sem.
Az rettsgi trgyak rendkvl
differencilt rendszere nincs
sszhangban sem a kzok-
tats ltalnos fejldsvel,
sem a felsoktats ignyeivel.
Beszklt a mszaki s
termszettudomnyos fels-
oktats mertsi bzisa.
86
kapcsold statisztikai elemzsek mutatjk, ezzel hossz ideje jl betlti a fel-
soktatsi felvteli funkcijt. A felvtelinek ugyanis nem arrl kell szmot ad-
nia, mennyi ismeretet birtokol a jellt, hanem azt kell elre jeleznie, mennyire
fog helytllni az azt kvet tanulmnyokban. Az utbbi idben megjelentek
a sAt tantrgyi vltozatai is: irodalom, trtnelem (amerikai s vilgtrtne-
lem), matematika (kt klnbz szintre bontva, de azonos terleteket lefed-
ve), termszettudomnyok (biolgia, kmia, fizika) s nyelvek.
A korbbiakban elmleti szempontok alapjn mutattuk be az rettsgi vizs-
gval kapcsolatos kt legfbb problmt, a ktszintsget s a vlaszthat tr-
gyak tlburjnzst. A 3.2. tblzat adatainak elemzsvel azt is megmutat-
hatjuk, hogy az emltett kt problms vons fenntartst a gyakorlat, a vizs-
gajelentkezsek szmszer adatai sem indokoljk.
A tblzat a 2007-es vizsgajelentkezsek adatait foglalja ssze, azokat a vizs-
gatrgyakat mutatja be, amelyekbl 1000-nl tbben jelentkeztek. Az els figye-
lemre mlt vons, hogy mindssze 19 trgy kerlt be ebbe a krbe, az sszes
tbbi trgy mindegyike teht kevesebb, mint a vizsgzk egy szzalkt rdekli.
Az idegen nyelveken letehet vltozatokkal egytt a vizsgzk sszesen 189
vizsgatrgyat vlasztottak, ebbl 116-ot 50-nl kevesebben. pldul testneve-
lsbl kzpszinten rettsgit tettek angolul (3 f), nmetl (2 f), romnul
(1 f), szerbl (4 f) s szlovkul (1 f).
A msik figyelemre mlt adatsor a ktelez trgyak emelt szinten letett
vizsginak alacsony arnyt mutatja: magyar nyelvbl s irodalombl, valamint
matematikbl 5 szzalk alatt marad az emelt szinten letett vizsgk arnya.
ez azt jelenti, hogy minden 20 rettsgizbl csak 1 tesz emelt szinten vizs-
gt. Mivel a kt szint kztti vlaszts a vizsgz egyni dntse, s nem egy
megmrettets eredmnye, semmi garancia sincs arra, hogy a valban a leg-
tehetsgesebb, legjobban felkszlt egyhuszadnyi tanul tesz emelt szinten
vizsgt. Csak a trtnelem emelt szint ri el a 10 szzalkot, s az emelt szint
arnya a kt leggyakrabban vlasztott idegen nyelv, az angol s a nmet eset-
ben is e szint alatt marad.
A harmadik megjegyzs a termszettudomnyi trgyak nagyon alacsony
arnyra vonatkozik. Kmibl csak a tanulk 5, fizikbl 8 szzalka jelent-
kezett rettsgire. (egybknt e kt tantrgy a legnpszertlenebb a kzokta-
ts minden vfolyamn.) ezek a szmok is vilgosan jelzik, mennyire httrbe
szorult a termszettudomny a kzpiskolban, s mennyire sszezsugorodott
a termszettudomnyos s mszaki felsoktatshoz mertsi bzisa.
A mai magyar ktelez rettsgi trgyak (matematika, magyar nyelv s iro-
dalom, trtnelem s idegen nyelv) melll csak egy hinyzik ahhoz, hogy vizs-
garendszernk, rizve hagyomnyainkat, sszhangban legyen a nemzetkzi
tendencikkal; ez a trgy a termszettudomny. Mind a pIsA, mind a tIMss
rendszeresen mri ezt a terletet, s mint a pIsA elmleti keretei egyrtelmen
rgztik, a termszettudomnyos mveltsg (scientific literacy) rsze a modern
trsadalmak ltalnos mveltsgnek.
A 130-nl tbb rettsgi
trgy kidolgozsa jelents
kltsget ignyel, ugyanakkor
a trgyak tbbsgt nagyon
kevs dik vlasztja.
Kevesen tesznek
emelt szinten rettsgit.
87
jra kell gondolni az rettsgi trgyak krt. A mai tbb mint 130 trgyat
tartalmaz (s egyre bvl) lista funkcitlan, kltsges, s nem felel meg az
emltett kvetelmnyeknek. Az egyes rettsgi trgyak kvetelmnyeinek a ki-
dolgozsa esetleges, nem felel meg a tudomnyos normknak, a vizsgatrgyak
akkreditcija nem kpes a szksges sznvonalat s egysgessget biztosta-
ni. Nyilvnval, hogy ennyi trgyra nem is lehet ignyes, tudomnyosan meg-
alapozott vizsgarendszert kidolgozni az sszeren rfordthat kltsgekbl.
egyrszt a kzoktatsnak nem feladata ezeknek a specilis tudsoknak a vizs-
gaszint dokumentlsa. Msrszt a felsoktats nem ignyli, hogy a jelentke-
zk olyan specilis ismeretekkel rendelkezzenek, amelyeket egyetlen fiskolai
kurzuson meg lehet tanulni. Azt azonban igen, hogy a jelentkezk rendelkez-
zenek a tovbbi tanulshoz szksges ltalnos kpessgekkel. Az emltett
ktelez trgyakon tlmutat sszes tbbi tuds felmrst s dokumentlst
clszer a felsfok kpzs s a szakkpzs hatskrbe utalni.
Az rettsgi trgyak kve-
telmnyeinek a kidolgozsa
esetleges, nem felel meg
a tudomnyos normknak,
az akkreditci nem kpes
a sznvonalat s egysgess-
get biztostani.
[3.2. TBLZAT] A 2007. MJUSJNIUSI RETTSGI IDSZAK JELENTKEZSI ADATAI
TRGY KZP EMELT SSZESEN
EMELT AZ SSZES
SZZALKBAN
SSZES A VGZSK
SZZALKBAN
Magyar nyelv s irodalom 92 826 4302 97 128 4,63 101,69
Matematika 91 496 4088 95 584 4,47 100,08
trtnelem 87 171 8799 95 970 10,09 100,48
Angol nyelv 45 808 3900 49 708 8,51 52,04
Nmet nyelv 29 013 1944 30 957 6,70 32,41
Informatika 25 118 1307 26 425 5,20 27,67
Fldrajz 20 967 591 21 558 2,82 22,57
Biolgia 16 161 5254 21 415 32,51 22,42
Fizika 66 68 1353 8 021 20,29 8,40
Kmia 3 230 1822 5 052 56,41 5,29
Kzgazdasgi alapismeretek 3 403 652 4 055 19,16 4,25
testnevels 3 263 146 3 409 4,47 3,57
Kzgazdasgi marketing
alapismeretek
2 417 221 2 638 9,14 2,76
Francia nyelv 1 391 647 2 038 46,51 2,13
rajz s vizulis kultra 1 634 49 1 683 3,00 1,76
Vendglt-idegenforgalmi
alapismeretek
1 377 177 1 554 12,85 1,63
Mvszettrtnet 1 498 29 1 527 1,94 1,60
trsadalomismeret 1 420 81 1 501 5,70 1,57
Belgyi rendszeti ismeretek 1 270 0 1 270 0,00 1,33
[FORRS] tVs (2007) adatai alapjn.
88
JAVASLATOK
1. rvid tv clknt kell megjellni az egysges, tizenkt vfolyamos kzok-
tats megteremtst, s ebben a keretben kell elhelyezni a tovbbi fejlesztsi
terveket. Az iskolaktelezettsg 18 vre emelse mr megteremtette ennek
alapvet jogi felttelt. A tanulst tmogat rendszerek felptsvel el kell
rni, hogy ez a tizenkt v j minsg iskolzst jelentsen, s a kzpiskola
sikeres befejezshez vezessen. Az egysgessg kvetelmnyeit kielgti a mai
kt, teljes rtk rettsgit nyjt kzpiskola-tpus. A szakiskolknak a szak-
kzpiskolkhoz val kzeltsvel, majd a szakkzpiskolk s gimnziumok
kztti klnbsgek mrsklsvel fokozatosan meg lehet valstani az egy-
sges kzoktatst. A nagy trendezdsek helyett kis lpsek kvetkezetesen
megvalstott sorozatra van szksg, amelyek elvezetnek a folyamatos meny-
nyisgi vltozsokhoz, egyre tbb tanul magasabb teljestmnyhez. Meg kell
teht teremteni annak feltteleit, hogy 20252030 krl minden magyar fiatal
(a npessg legalbb 95 szzalka) eljuthasson a kzpiskola befejezsig, s
rettsgi vizsgt tehessen. tekintettel a ms orszgokban elindtott oktatsfej-
lesztsi programokra, ennl kisebb clt a versenykpessg remnynek elve-
sztse nlkl nem lehet kitzni. ugyanakkor, brmennyire tvolinak tnik
is ez a program, most kell megtenni a megvalsulshoz szksges lpseket.
egyrszt ehhez a clhoz kell igaztani a jogi s irnytsi kereteket, s ebben
a szellemben kell tovbbfejleszteni a szablyozst. Msrszt minden tovbbi
dntst ennek ismeretben lehet mrlegre tenni, konzisztens-e ezekkel a tv-
lati clokkal.
2. tfog, de viszonylag rvid tv kutatsi-fejlesztsi programot kell indtani
a jogi-szablyozsi keret ttekintsre, s egy tudomnyosan megalapozott
jogalkotsi programot kell kidolgozni, amely ajnlsknt szolglhat a ksbbi
dntsek meghozatala sorn. egy irnyba mutat, konzisztens, teht egyms
hatst nem leront dntsekre van szksg, kezelhet lptk, ellenrizhet
hats folyamatos vltoztatsokra. A mr sok orszgban elfogadott vlt, tu-
domnyosan megalapozott oktatspolitika (evidence-based education policy)
elveit kell alkalmazni a magyarorszgi felttelek kztt s a magyar jogi-sza-
blyozsi keretekkel sszhangban.
16
tudomnyos vizsglat trgyv kell ten-
ni, milyen tnyezk vezettek a szlssgesen szelektv magyar iskolarendszer
kialakulshoz. Fel kell trni, melyek azok az rdekek, amelyek a rendszert
fenntartjk, mi teszi rdekeltt az iskolkat a tanulk kztti vlogatsban,
mi motivlja a szlket egyes iskolk preferlsra? Mi tartja fenn azt a sok te-
kintetben hamis vlekedst, amely szerint a felsoktatsba val bejuts egyet-
len vagy legjobb mdja egy jobb kzpiskolba val bekerls? Milyen jogi
[16] A bizonytkokra alapozott oktatspolitika gyakorlatnak elterjesztsre az OeCd tbbves prog-
ramot indtott. Az ezzel kapcsolatos tancskozssorozat eredmnyeinek sszefoglalst illeten
lsd OeCd (2007), illetve HALsz (2007) OKA szmra ksztett tanulmnyt.
89
anomlit jelent a szabad iskolavlaszts jognak s az iskolk tanulk kztti
vlogatsi lehetsgnek ellentte? Meg kell vizsglni, milyen szablyozsi s
tmogatsi lehetsgek vannak ezeknek az rdekeltsgi rendszereknek a meg-
vltoztatsra. A kzoktatsi teljestmnymonitor- (mrsi-rtkelsi) rendszert
ki kell terjeszteni a szelekci helyi (regionlis, kistrsgi, nkormnyzati, fenn-
tarti, iskolai) vltozatainak monitorozsra. Ki kell dolgozni az ennek repre-
zentlsra alkalmas indiktorokat. Miknt a pIsA kimutatja s jelentseiben
rendszeresen kzli az egyes orszgokban mrt iskolk kztti klnbsgeket,
ennek monitorozst a magyar rtkelsi rendszerbe is be kell pteni. el kell
indtani a heterogn tanulcsoportok egyttoktatsnak kidolgozsra szolgl
kutatsi-fejlesztsi programokat.
3. A bemeneti klnbsgek kezelsnek, a kimenet felfel nivelllsnak egyik
mdja a fejlettsgbeli klnbsgeknek a tanulsra fordtott id klnbsgeire
val tvltsa. egyesek hosszabb, msok rvidebb id alatt jutnak el ugyan-
azokhoz a kvetelmnyekhez. ennek figyelmen kvl hagysval nincs esly
a kzpiskola kiterjesztsre. Kutat-fejleszt programot kell indtani a moti-
vcihiny tanulmnyozsra, az rdeklds felkeltsre alkalmas, a sikerl-
mny megtapasztalst lehetv tev mdszerek kidolgozsra. el kell indtani,
illetve ki kell terjeszteni az egysges kzpiskola (kzoktats) megvalstst
elkszt kutatsi-fejlesztsi programokat. Ki kell ksrletezni a mkdk-
pes mdszereket, tudomnyos alapossggal el kell vgezni ezek hatkonysg-
vizsglatt. Ki kell dolgozni az tlagosnl gyorsabban vagy lassabban halad
tanulk sajtos ignyeihez illeszked tanrai s tanrn kvli tantsi-tanulsi
mdszereket. Meg kell teremteni azokat az iskoln kvli fejlesztsi lehets-
geket, amelyek mindegyik, az tlagostl nagyon eltr csoportnak biztostjk
az optimlis terhelst. Ki kell alaktani annak lehetsgt, hogy a lassabban
haladk tanulmnyi idejket szthzhassk, s a szksges mveltsget hosz-
szabb id alatt (de megfelel sznvonalon) elsajttsk. ugyanakkor az arra
felkszlt kzpiskols dikok korbban belphessenek a felsoktatsba, vagy
mr kzpiskolai veik alatt valdi, ksbbi tanulmnyaikba beszmthat
kreditet szerezzenek.
4. el kell indtani az affektv terlet tudomnyosan megalapozott clrendsze-
rnek kidolgozst, operacionalizlst. Ki kell dolgozni azokat az indiktoro-
kat, amelyek alkalmasak lehetnek arra, hogy az affektv szfra fejlesztsnek
eredmnyessgt jellemezzk. Minden iskolai tantrgyban szisztematikusan
fel kell trni az affektv szfra fejlesztsre hasznlhat tartalmakat, s vissza
kell lltani azoknak a mveltsgterleteknek a szerept, amelyek a fejlesztsre
klnsen alkalmasak (pldul kpzmvszet, zene, szpirodalom olvas-
sa). Klns hangslyt kell fektetni azokra a tevkenysgi formkra (pldul
csoportmunka), amelyek jelentsebb szerepet jtszhatnak az affektv tulaj-
donsgok fejldsben. Hasonlkppen mostoha terlete a kzpiskolnak
a pszichomotoros kszsgek fejlesztse. Az affektv terlethez hasonlan el
90
kell kszteni egy rszletes, operacionalizlt pszichomotoros taxonmit, s
ki kell dolgozni a pszichomotoros fejleszts standardjait, indiktorait s m-
rsi mdszereit. A finommozgs hagyomnyos terletei (pldul rsmozgs)
mellett ki kell trni az olyan jabb ignyekre, mint az rs a szmtgp billen-
tyzetn. A mozgskszsgek szisztematikus fejlesztsben szerepet kaphat
a rajz, a kpzmvszet, a hangszeres zene, a tnc, a testnevels s a sport
sokfle formja.
5. j alapokra kell helyezni a kzoktats s a szakkpzs viszonyt, s a kz-
oktatsba beplt szakkpzs jelents rszt fokozatosan t kell helyezni ms
kpzsi formkba, fleg a felsfok kpzsbe. tarthatatlan az a szemlletmd,
mely a tanulmnyaikban elakadt, kudarcokat elszenvedett, sokszorosan akad-
lyozott tanulkat tekinti a szakmunkskpzs f mertsi bzisnak. A tanulk
e csoportjnak problmira a szakkpzstl fggetlenl kell a korbban mr
jelzett mdokon megoldst tallni.
6. Meg kell szntetni az rettsgi funkcijt vesztett kt szintre bontst,
s egyetlen, kellkppen differencil skln kell kifejezni a vizsgzk tudst.
szksg van az rettsgi vizsga olyan tovbbfejlesztsre, amely megrzi a ko-
rbbi reform eredmnyeit, ugyanakkor egyrszt betlti a kzpiskolai tanulm-
nyokat lezr vizsga funkciit, msrszt pedig kielgti a felsoktatsba val
belps szelekcis kvetelmnyeit. emellett az rettsgi vizsgt sszhangba kell
hozni a kzoktats s a felsoktats ltalnos fejldsi tendenciival. Legyen
motivl hatsa, a valdi teljestmnyeket megbzhatan mrje, ne ksztessen
korai vlasztsra, s ne rontsa az eslyegyenlsget! A tanulmnyokat lezr
funkci kritriumorientlt rtkelst felttelez, amelynek keretben elre meg-
hatrozott standardokat kell teljesteni, gy lnyegben egy ktrtk (megfelelt
vagy nem felelt meg) minsts kielgten a feltteleket (mint pldul a jogo-
stvny megszerzse rdekben letett vizsga). A felsoktatsi szelekci viszont
az egynek egymshoz val viszonytsra pl, kellkppen differencil,
sok rtkkel rendelkez sklt felttelez. A kt felttelt kielgti egy olyan m-
rsi rendszer, amely kell biztonsggal felmri a megkvetelhet alapszintet
(a kritriumnak val megfelelst) s az a fltti tovbbi szinteket is. A modern
(valsznsgelmleti) tesztelmletek lehetsget knlnak ilyen sklk elksz-
tsre. Az emltett feltteleket pldul kielgten egy olyan skla, amelyen 200
pont megszerzse lenne az elgsges szint, 500 pont felett a jeles, s tovbbi,
egyre nehezebb feladatokkal akr az 1000-es szintig is ki lehetne terjeszteni
a sklt, ami lehetsget adna mg a legjobbak megklnbztetsre is.
7. Az rettsgi rendszer korszerstshez szksg van a tartalmi standardok
tudomnyos megalapozsra, tovbbfejlesztsre, pontostsra s folyama-
tos karbantartsra. ehhez meg kell ersteni a tartalmi fejlesztsrt felels
kzpontot, s ki kell alaktani a fejlesztsen folyamatosan dolgoz (lehetsg
szerint egyetemi kutat-kpz helyekhez ktd) tudomnyos mhelyek h-
91
lzatt. tdik trgyknt ktelezv kell tenni a termszettudomny-retts-
git (vlaszthatv tve az integrltat, vagy valamely diszciplnt). egy jabb
ktelez vizsgatrgy bevezetsvel egyben meg lehet (s meg kell a vizs-
gzkat nem lehet tovbb terhelni) szntetni a vlaszthat trgyak vgtelen
sokasgt.
17
8. Az j rettsgi skla kialaktsa megoldhat a jelenlegi rendszer tovbbfej-
lesztsvel. technikailag a kt szint feladatbankjnak sszevonsra, majd k-
zs skln val paramterezsre van szksg. A skla elgsges szintjt krit-
riumorientlt alapon, a standardok kidolgozsval kell megadni, a jeles szint ki-
tzsnl clszer normatv megfontolsokat is figyelembe venni. A jeles feletti
sklt a tanulk relis kpessgszintjeinek megfelelen kell tovbbfejleszteni,
azaz a skla legyen kpes differencilni mg a legfels teljestmnysvokban
is. Az rettsgi skla rtkllsgnak biztostsra s a tesztpontszm-inflci
megelzsre clszer a matematika- s a termszettudomny-sklkat a nem-
zetkzi felmrsekkel (pIsA, tIMss) sszekapcsolni. Az egysges rettsginek
a mai emelt szint kls vizsga szabvnyainak kell eleget tenni.
KLTSGEK, TEMEZS
Az egysges iskolarendszer megteremtsnek rdekben vgzend fejlesz-
tsek forrsai megjelennek az j Magyarorszg Fejlesztsi tervben (MFt)
komprehenzv iskolamodellekknt. A deszegregcis programokra sokfle for-
rs ll rendelkezsre az MFt-ben. el kell rni, hogy a programok ne csak a je-
lenlegi rossz rendszer ltal generlt problmk kezelsre irnyuljanak, hanem
a mkds tarts megvltoztatsa, a szegregcimentes egysges iskolarend-
szer megteremtse is megfelel slyt kapjon. A Magyar Gniusz programban
lehetsg nylik a tehetsggondozs megvalstsra. Az egysges kzpiskola
megteremtse sszhangban van a programot keretbe foglal mindenki tehet-
sges szemlletmddal.
Az rettsgi fejlesztsre az MFt-ben rendelkezsre llnak a szksges
forrsok. A javasolt egysges kls rettsgi kltsgei magasabbak, mint a mos-
tani kzpszint. A tbbletet ki lehet gazdlkodni a rendszer egyszerstsvel
s a szabadon vlasztott trgyak megszntetsvel. tovbbi forrs lehet, hogy
a demogrfiai trendeknek megfelelen tmenetileg cskkenhet az rettsgit
tevk szma.
[17] Az rettsgi msfl vszzados vltozatlansga, majd kzelmltbeli reformja utn nyilvn nehz
beltni a tovbbi vltoztatsok szksgessgt, s vannak olyan llspontok, amelyek a vltozat-
lansgot tartjk kvnatosnak. ezzel szemben amellett rvelnk, hogy a pozitv vltozsokat meg
kell ersteni, s a nyilvnval hibkat mielbb ki kell javtani.
92
KAPCSOLDS MS PROGRAMOKHOZ
A megvalsts elfelttele a most elindtani tervezett iskola eltti fejleszt-
si programok s a kisiskolskori hatkony kszsgfejleszts sikere, tovbb
a rendszeres visszajelzst nyjt rtkelsi rendszer megvalstsa. Mindeze-
ket figyelembe vve a kzpiskola kiteljestse legkorbban 18-20 v mlva
lehetsges.
A kzoktats msodik szakasznak fejlesztse pt a korbbi vfolyamok
programjainak eredmnyeire. Kzismert, hogy a kzpiskola problminak
forrsait az als szinteken kereshetjk, ezrt az egysges kzoktats kitelje-
stse mindenekeltt az iskola eltti s az iskola kezdszakasznak sikeres
talaktsn mlik. A j induls a tanulshoz szksges alapvet kszsgek
s kpessgek megfelel szint kifejlesztse elengedhetetlen felttele annak,
hogy a fels vfolyamokon eredmnyesebb legyen az oktats, cskkenjen a le-
morzsolds.
A kipl mrsi-rtkelsi rendszer konkrt funkcit kap, ha a kzpis-
kola befejezsre irnyul tanulmnyi elrehaladst tekinti viszonytsi alap-
nak. A fels vfolyamok (8. s 10.) rtkelsi rendszert s az rettsgit kzs
elvek alapjn lehet fejleszteni. A kzoktats msodik szakasznak fejlesztse
sszhangban van a tanrkpzs fejlesztsre tett javaslatokkal. A kzoktats
msodik szakasza az a sv, amelyre a mesterszint tanrkpzs kpest, gy
annak fejlesztse elfelttele a kzpfok kiteljestsnek.
A VRHAT HASZON S KOCKZATOK
A kzpiskola befejezse lnyegben a lemorzsolds megakadlyozst je-
lenti. A kpezhetsg s tkpezhetsg magasabb szintje a munkaerpiacon
jelenhet meg kzvetlen haszonknt. emellett felsorolhat mindaz a tbblet,
amit az OeCd elemzseiben a tanuls trsadalmi hasznaknt rtelmez (social
outcomes of learning, lsd OeCd, 2007c).
A javasolt fejlesztseknek nincsenek ismert mellkhatsai. tekintettel arra,
hogy a javaslatok kzvetlen kedvezmnyezettjei a trsadalom elesett, rdek-
rvnyestsre legkevsb kpes rtegeibl kerlnek ki, nem lehet szmtani
a megvalstsban kzvetlenl rdekeltek tmogatsra sem.
A termszettudomnyos nevels pozciinak erstse krl szakmai kon-
szenzus van kialakulban. szlesebb kr tmogatsra szmthat a termszet-
tudomny-rettsgi javasolt bevezetse is.
A javaslatok megvalstsa rvid tvon srti a jelenlegi szelektv rendszer
fenntartsban rdekelt intzmnyek rdekeit. A vlaszthat rettsgi vizsga-
trgyak kidolgozsban bizottsgi tagok sokasga vesz rszt, ezek megszn-
tetsnek javaslata ebben a krben vrhatan nem lesz npszer.
93
Hivatkozsok
CsAp BeN (2002): Az iskolai szelekci hatsnak elemzse a kpessgek fejldsnek szmtgpes szimu-
lcija segtsgvel. Magyar Pszicholgiai Szemle, 57. 1. sz. 211227. o.
eurydICe (2005a): Key data on education in Europe 2005. european Commission, Brussels.
eurydICe (2005b): Key data on teaching languages at school in Europe 2005. european Commission, Brussels.
HALsz GBOr (2007): tnyekre alapozott oktatspolitika. Httrtanulmny az Oktatsi Kerekasztal munk-
jhoz. Kzirat.
HOFFMANN rzsA (2005): Mirt rossz az j rettsgi-felvteli rendszer? Mester s Tantvny, 8. sz. 130135. o.
HOrVtH zsuzsANNALuKCs JudIt (szerk.) (2006): j rettsgi Magyarorszgon. Honnan, hov, hogyan? Egy
folyamat llomsai. Orszgos Kzoktatsi Intzet, Budapest.
LeteNdre, G. K.HOFer, B. K.sHIMIzu, H. (2003): What is tracking? Cultural expectations in the united states,
Germany, and Japan. American Educational Research Journal, No. 1. 4389. o.
MArsH, H. W.KLLer, O.BAuMert, J. (2001): reunification of east and West German school systems: Longitudinal
Multilevel Modeling study of the Big-Fish-Little-pond effect on Academic self-Concept. American Educational
Research Journal, No. 2. 321350. o.
OeCd (2007a): PISA 2006. Science competencies for tomorrows word. Vol. 1. Analyses. OeCd, prizs.
OeCd (2007b): Evidence in education: Linking research and policy. OeCd, prizs.
OeCd (2007c): Understanding the social outcomes of learning. OeCd, prizs.
tVs zOLtN (2007): Az rettsgi rendszerrl. Httrtanulmny az Oktatsi Kerekasztal munkjhoz. Kzirat.
ttH ANdrs (2006): A ktszint rettsgi s az j felvteli rendszer egy megyetemi oktat szemvel. Fizikai
Szemle, 6. sz. 206207. o.
yONezAWA, s.WeLLs, A. s.serNA, I. (2002): Choosing tracks: Freedom of choice in detracking schools. American
Educational Research Journal, No. 1. 3767. o.
95
Magyarorszgon a rendszervlts ta a npessg javul iskolzottsgi szintje
ellenre is folyamatosan jratermeldik egy jelents mret alacsony is ko l-
zott sg rteg. vente mintegy tezer tanul 16 ves korig sem fejezi be az
ltalnos iskolt, s tbb mint hszezer azoknak a szma, akik az ltalnos
iskola befejezse utn nem tanulnak tovbb, vagy lemorzsoldnak a kzpfo-
k kpzsbl. Az alacsony iskolzottsguk miatt a munkaerpiacrl tartsan
kiszorul fiatalok tmeges jratermelsben szmos gazdasgi s trsadalmi
tnyez szerepet jtszik, de a kzoktatsi rendszer felelssge sem vitathat
abban a tekintetben, hogy nem kpes megakadlyozni az alacsony iskolzott sg
s ezltal a htrnyos trsadalmi helyzet trktsnek folyamatt. A kzpfo-
k kpzsbl kzpiskolai vgzettsg megszerzse nlkl elssorban a szakis-
kolkbl morzsoldnak le a tanulk. Ahhoz, hogy ezek a tanulk is az iskola-
rendszerben maradjanak, vagy oda vissza lehessen vezetni ket, a szakiskolk
megjtsra van szksg. de nemcsak az iskolarendszerbl kimaradk, hanem
a szakiskolt elvgz fiatalok jelents rsze is nagyon rossz eslyekkel indul
a munkaerpiacon. Az elmlt 15 vben a gazdasgi s trsadalmi talakuls,
valamint az oktatspolitikai dntsek a kzpfok kpzsen bell a szakisko-
lkra hrtottk a legslyosabb alkalmazkodsi knyszereket s a legnehezebb
pedaggiai feladatokat. Mivel a szakiskola mra kizrlag a leghtrnyosabb
helyzet tanulk tovbbtanulsi formjv vlt, a szakiskolai kpzs fejlesztse
dnten meghatrozza, hogy milyen eslyei lesznek hossz tvon a htrnyos
helyzet tanulknak.
DIAGNZIS
1. A kzpfok iskolarendszer hierarchija. A kzpfok oktats kpzsi form-
inak s intzmnyrendszernek hierarchikus felptse (gimnzium, szakk-
zpiskola, szakiskola) a tanulk sszettelvel mereven lekpezi a trsadalmi
klnbsgeket, s az oktats sznvonalbeli klnbsgeivel konzervlja a tr-
sadalmi egyenltlensget. Az rettsgi nlkl szakmt oktat iskolk (szak-
munkskpzk) a rendszervlts eltt is az als trsadalmi rtegek iskoli vol-
tak, s fontos (politikai rtelemben klnsen fontosnak deklarlt) trsadalmi
funkcit tltttek be: a nagy tmeg szakkpzetlen ipari segd- s betantott
munksok, valamint a szakkpzettsg nlkli mezgazdasgi alkalmazottak
A kzpfok oktats hierar-
chikus felptse a tanulk
sszettelvel mereven
lekpezi a trsadalmi klnb-
sgeket, s a sznvonalbeli
klnbsgekkel konzer vlja
a trsadalmi egyenlt-
lensget.
szakkpzs s lemorzsolds
[lisk Ilona]
4
A szakiskolai kpzs fejlesz-
tse dnten meghatrozza,
milyen eslyei lesznek hossz
tvon a htrnyos helyzet
tanulknak.
96
gyermekei szmra nyjtottk a kis lptk mobilits, az ipari szakmunkss
vls eslyt. A szlk sttushoz kpest az ipari szakmunks helyzet szolid,
de vitathatatlan emelkedst s tarts foglalkoztatst jelentett, vagyis mind
a szlk, mind a gyermekek szempontjbl gretes perspektvnak ltszott.
Mivel a szakkpzetlen rteg igen npes volt, az iskolk vlogathattak a jelent-
kezk kzl.
Az elmlt msfl vtizedben alapveten trendezdtt a kzpfok tanuls
programtpusok kztti megoszlsa. Az rettsgit nem ad szakiskolai kp-
zsben tovbbtanulk arnya 19901991 s 20062007 kztt 44 szzalkrl
22,4 szzalkra cskkent. A kzpfok beiskolzsi arnyok vltozsa ers
szelekci mellett ment vgbe. A trsadalom fels s kzprtegei szmra az
utbbi 15 vben az rettsgit ad, valamint a felsfok tovbbtanuls lehet-
sgt knl kzpfok kpzs (szakkzpiskola, gimnzium) vlt a npszer
perspektivikus tovbbtanulsi formv, mivel javult az ezekben az iskolkban
megszerezhet vgzettsg munkaer-piaci rtke. A szakiskola pedig egyre in-
kbb a htrnyos helyzet tanulk tovbbtanulsi formjv vlt. Mikzben
az apk korosztlyban is jelentsen emelkedett az iskolzottsg sznvonala
(a 2005. vi mikrocenzus adatai szerint a 3545 ves korosztlyban az rett-
sgizett s ennl magasabb vgzettsgek arnya meghaladta a 40 szzal-
kot), jelenleg fknt azoknak a szakmunks szlknek a gyermekei jrnak
ide, akiknek a rendszervltst kvet gazdasgi talakuls elbizonytalantotta
korbbi, biztos egzisztencit jelent szakmunkssttust, valamint azoknak
a leszakad csaldoknak a gyermekei, akik iskolzottsg tekintetben lema-
radtak, gazdasgilag elmaradott rgikban s teleplseken lnek, szegnyek
s munkanlkliek, s akik gyermekeik szmra jelenleg is a szakiskolktl
remlik a trsadalmi emelkedst (4.1. tblzat).
A kzpiskolsok szleinek iskolzottsgi s foglalkozsi adatai meggy-
zen bizonytjk a kzpfok iskolarendszer trsadalmi rtegekhez igazod,
mereven hierarchikus szerkezett. A diploms szlk gyermekeinek tzszer
nagyobb az eslyk arra, hogy szerkezetvlt gimnziumba kerljenek, mint
szakiskolba, az alacsonyan iskolzott szlk gyermekei viszont nyolcszor
nagyobb esllyel kerlnek szakiskolba, mint szerkezetvlt gimnziumba
(LIsK, 2003). A szlk iskolzottsgi klnbsgeihez igazodnak a csaldok
letkrlmnyeit s a gyermekek iskolztatsi perspektvit befolysol jel-
lemzk is: a csaldok lakhelye (a gimnziumok tanuli kzl az tlagosnl
tbben laknak nagyvrosokban, a szakiskolk tanuli kzl pedig az tlagosnl
tbben laknak kisvrosokban s kzsgekben); a szlk keresete s a csaldok
jvedelmi helyzete, a csaldi egyttls rendezettsge (minl alacsonyabb kp-
zsi formban tanul egy gyermek, annl valsznbb, hogy a szlk elvltak,
vagy az egyik szl meghalt); a csaldok etnikai sszettele (a gimnazistk
kztt alig akad roma tanul, a romk ktharmada szakiskolkban tanul to-
vbb) (LIsK, 2004, 2005).
Mivel a csaldi krlmnyek ltal megszabott trsadalmi egyenltlen-
sgek mr a tanulk ltalnos iskolai eredmnyeit s a kzpfok plyav-
A szakiskola egyre inkbb
a htrnyos helyzet tanulk
tovbbtanulsi form jv
vlt.
97
4 SZAKKPZS S LEMORZSOLDS [Lisk Ilona]
laszts sikert is befolysoljk, minl lejjebb haladunk a kzpfok iskolk
rangsorban, annl tbb olyan tanult tallunk, aki mr a kzpfok iskola
kivlasztsnl kompromisszumokra knyszerlt. Az esetkben a leggya-
koribb, hogy nem kpessgeiknek s rdekldsknek megfelel szakmt
vlasztanak, hanem olyat, amelyet a ltszmhinyos iskolk jobb hjn
felknlnak nekik. Az ltalnos iskolt vgzett, tovbbtanulsra jelentkezk
10 szzalkt nem abba a kzpfok oktatsi intzmnybe veszik fel, ahova
jelentkezett (HVes, 2007). k azok, akik tirnyts nyomn kerlnek a szak-
iskolai kpzsbe, vagyis a szakiskolkban tovbbtanulk csaknem fele olyan
kpzsben rszesl, ahova a norml felvteli idszakban tovbbtanulsi k-
relmt nem nyjtotta be.
Az oktatsirnyts az elmlt vtizedekben a meglehetsen szks fejlesz-
tsi forrsokat a kzoktatson bell elssorban a kzprtegek iskoljnak
szmt szakkzpiskolk s gimnziumok fejlesztsre koncentrlta, mikz-
ben az als rtegek iskoljnak szmt szakiskolai kpzs meglehetsen el-
hanyagolt terlett vlt. A szerkezetvlt gimnziumi kpzs, a kt tannyelv
kpzs, a nyelvi elkszt osztlyok s a ktszint rettsgi bevezetse a gim-
nziumokban s a szakkzpiskolkban a kzposztlybeli csaldok gyermekei
szmra az tlagosnl sokkal sznvonalasabb szolgltatsokat tettek elrhet-
v. Az egyhzi vagy alaptvnyi fenntartsba kerlt intzmnyek legtbbje is
rettsgit ad kzpiskola volt, ami ugyancsak az oktatsi knlat bvtst
s a sznvonal emelst segtette el. A fknt htrnyos helyzet gyermeke-
ket oktat szakiskolai kpzsben azonban nem kerlt sor hasonl, az oktats
minsgt s hatkonysgt jelentsen javt fejlesztsekre. (A 2003 s 2006
kztt OM-irnytssal lebonyoltott szakiskolai Fejlesztsi program pozitv
hatsai sem a tanulmnyi eredmnyeken, sem a nemzetkzi sszehasonlt
teljestmnymrsek eredmnyein nem voltak rzkelhetk.)
A meglehetsen szks fej-
lesztsi forrsokat elssorban
a szakkzpiskolk s gim-
nziumok kaptk, mikzben
az als rtegek iskoljnak
szmt szakiskolai kpzs
elhanyagolt terlett vlt.
APA KPZETTSGE 1974 1994 1997 2001
Iskolzottsga
Nyolc osztly alatt 31,3 1,5 2,2 0,8
Nyolc osztly 17,3 15,5 16,2 16,4
szakmunkskpz 39,7 53,5 63,1 57,4
rettsgi 8,3 21,2 14,4 21,0
Felsfok 3,4 8,3 4,1 4,3
Szakkpzettsge
Van 51,4 86,1 81,6 82,6
Nincs 48,6 13,9 18,4 17,4
sszesen 100,0 100,0 100,0 100,0
N 1432 1634 1040 1760
[FORRS] CsKLIsK (1974), CsKLIsKtt (1994), ANdOrLIsK (2000),
LIsK (2002).
[4.1. TBLZAT] A SZAKMUNKSTANULK MEGOSZLSA APJUK KPZETTSGE SZERINT (SZZALK)
Minl lejjebb haladunk a k-
zpiskolai rangsorban, annl
tbb olyan tanult tallunk,
aki a kzpfok iskola kiv-
lasztsnl is kompromisszu-
mokra knyszerlt.
98
1
9
9
1
/
9
2
S
Z
Z
A
L
K
12
10
8
6
4
2
0
1
9
9
2
/
9
3
1
9
9
3
/
9
4
1
9
9
4
/
9
5
1
9
9
5
/
9
6
1
9
9
6
/
9
7
1
9
9
7
/
9
8
1
9
9
8
/
9
9
1
9
9
9
/
2
0
0
0
2
0
0
0
/
2
0
0
1
2
0
0
1
/
2
0
0
2
2
0
0
2
/
2
0
0
3
2
0
0
3
/
2
0
0
4
2
0
0
4
/
2
0
0
5
2
0
0
5
/
2
0
0
6
Gimnzium
Szakkzpiskola
Szakiskola
2. A szakiskolkra hrul feladatok. A szakiskolk ahov jelenleg a legtbb
htrnyos helyzet tanul jr a szakmai oktats mellett, a feladatra felksz-
letlenl, slyos teherknt viselik a htrnyos helyzet gyermekek ltalnos kp-
zsnek s felzrkztatsnak feladatt. A megvltozott gazdasgi s trsadalmi
krnyezet ignyeinek a szakkpz iskolk akkor sem tudtak volna tkletesen
megfelelni, ha az 1990-es vek kzeptl bekvetkez oktatsi expanzi nem
r rjuk jabb feladatokat. Az oktatsi trvny 1996. vi mdostsa azonban
annak felismerse alapjn, hogy a magyar gazdasgnak az elkvetkez v-
tizedekben nem lesz szksge a korbban nagy tmegben foglalkoztatott ala-
csony iskolzottsg munkaerre, teht elkerlhetetlen a legals trsadalmi
rtegek iskolztatsi szintjnek emelse tnylegesen bevezette (a korbban
csak formlisan ltez) 16 ves korig tart tanktelezettsget (amely 2006 ta
18 ves korra emelkedett). Azaz minden gyermek szmra ktelezv tette
a 10. vfolyamig tart ltalnos kpzst.
A vltozs szksgszer kvetkezmnye az lett, hogy a szakiskolkba be-
kerltek azok a leginkbb htrnyos helyzet gyermekek is, akik korbban
semmilyen kzpfok iskolban nem tanultak tovbb, akiknek slyos tuds-
s kszsg-, valamint szocializcis deficitjeik voltak, s akiket sem a tovbb-
tanulsra, sem a szakmatanulsra nem motivlta sem az ltalnos iskola, sem
a csald. ennek kvetkeztben tovbb romlott a szakiskolk tanulinak szoci-
lis sszettele, s tovbb nvekedett a minden szempontbl problmsnak sz-
mt tanulk szma. A statisztikai adatok szerint msfl vtized sorn csaknem
megduplzdott a veszlyeztet csaldi krlmnyek kztt l tanulk ar-
nya, mikzben a msik kt kzpfok iskolban (gimnzium, szakkzpiskola)
A szakiskolk, ahov jelenleg
a legtbb htrnyos helyzet
tanul jr, felkszletlenl,
slyos teherknt viselik a ht-
rnyos helyzet gyermekek
ltalnos kpzsnek s fel-
zrkztatsnak feladatt.
A szakiskolkban csaknem
megduplzdott a vesz-
lyeztet csaldi krlmnyek
kztt l tanulk arnya.
[4.1. BRA]
Veszlyeztetett
tanulk arnya kpzsi
tpusonknt, 19902006
(szzalk)
[FORRS] OM Oktats-
statisztikai tjkoztatk
1990/19911999/2000, OM
Oktatsstatisztikai vknyv
2001/20022003/2004.
99
S
Z
Z
A
L
K
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0
2004/2005
2005/2006
Szakiskola Szakkzpiskola Gimnzium
[4.2. BRA]
Tanulsi, magatartsi
s beilleszkedsi zavarral
kzdk szzalkarnya
[FORRS] OM Oktats-
statisztikai vknyv
2004/2005, 2005/2006.
ugyanez az arny kevsb ntt, s jval alacsonyabb szint (4.1. bra). A ta-
nulsi, magatartsi s beilleszkedsi zavarokkal kzd tanulk arnya is jval
magasabb a szakiskolkban, mint az rettsgit ad iskolatpusban (4.2. bra).
Felttelezhet volt, hogy ezek a korbban is meglehetsen alacsony peda-
ggiai sznvonalon mkd intzmnyek az j feladatoknak csak akkor tud-
tak volna megfelelni, ha az oktatsirnyts mind a forrsok elosztsa, mind
a szakmai tmogatsok tekintetben kiemelt feladatknt kezeli fejlesztsket.
Mivel ez nem gy trtnt, a szakiskolk teljestmnye s hatkonysga az elmlt
vek sorn fokozatosan romlott, s a krzishelyzet tartss vlt. A szakiskolk-
ban dolgoz pedaggusok azt tapasztaljk, hogy a korbbinl htrnyosabb
csaldi httrrel, rosszabb tanulmnyi eredmnyekkel s tbb adaptcis, il-
letve magatartsi problmval kszkd gyermekek kerlnek be iskolikba.
A tanrok a szakiskolk fokozatosan roml tanuli sszettele miatt elge-
detlenek iskolikkal (LIsK, 2003). A felzrkztatst, a nevelst s a szlkkel
val egyttmkdst a tbbi kzpfok iskola tanraihoz kpest jval nagyobb
arnyban soroljk a legnehezebb feladataik kz (4.2. tblzat).
3. A szakiskolk oktatsi eredmnyei. A bemutatott vltozsok egyenes k-
vetkezmnye, hogy jelenleg a szakmunks/szakiskolai kpzs nem kpes az
ltalnos kszsgek megfelel sznvonal fejlesztsre. Az orszgos kompe-
tenciamrs 2006. vi 10. vfolyamosokra vonatkoz adatai azt mutatjk, hogy
mg az alacsony (1-es s 2-es) kpessgszintet
1
elr dikok arnya a gimn-
ziumokban 8 szzalk (olvass-szvegrts teszt) s 14 szzalk (matemati-
[1] Az 1-es s 2-es kpessgszint olvass-szvegrtsben a funkcionlis analfabetizmust jelenti.
A szakmunks/szakiskolai
kpzs nem kpes az ltalnos
kszsgek megfelel sznvo-
nal fejlesztsre, a tanulk
hromnegyede az olvass-sz-
vegrts s a matematika tern
a legalacsonyabb szinten llt.
100
kateszt), a szakkzpiskolkban pedig 25 szzalk s 31 szzalk volt, addig
a szakiskolai tanulk hromnegyede mind az olvass-szvegrts, mind a ma-
tematika tekintetben a legalacsonyabb (1-es) szinten llt. ehhez hasonlan
szerny eredmnyt mutattak az elmlt vekben a tanulk ltalnos kpzsre
vonatkoz nemzetkzi sszehasonlt mrsek is. A szakiskolsok teljestm-
nye valamennyi tantrgy esetben messze alatta maradt a msik kt magyar
kzpfok iskola tlagnak s az eurpai orszgok hasonl iskoliban mrt
eredmnyeknek. Az elmlt t vben a mrsek ebben a tekintetben nem mu-
tattak vltozst. A 2006. vi pIsA-eredmnyek ugyancsak a szakiskolsok igen
jelents lemaradsrl tudstottak (4.3. tblzat).
A szakiskolkban annak ellenre, hogy a kzpfok iskolk kzl itt
a legalacsonyabbak a tanulmnyi kvetelmnyek az elmlt 10 vben foko-
zatosan nvekedett az vfolyamismtlsre bukott tanulk arnya, 2004-ben
mr majdnem hromszorosa volt a gimnziumoknak, s kzel ktszerese
a szakkzpiskolknak (4.3. bra).
Vagyis a jelenleg rendelkezsnkre ll mrsi adatok egyrtelmen s
egybehangzan azt bizonytjk, hogy a szakiskolkban a tanulk kszsgfej-
lesztsnek s oktatsnak eredmnyessge messze alatta marad a magyar s
az eurpai kzpfok iskolk tlagnak. A szakiskolk jelenleg nem kpesek
megfelelni annak a kvetelmnynek, hogy az intzmnyekbe belp, tbbs-
gkben htrnyos helyzet tanulk eredmnyes ltalnos kpzst biztostsk.
ez termszetesen azt is ktsgess teszi, hogy kpesek-e felkszteni ket az
egyre bonyolultabb szakmai ismeretek elsajttsra.
A szakiskolkban a ksz-
sgfejleszts s oktats
eredmnyessge messze
alatta marad a magyar s az
eurpai kzpfok iskolk
tlagnak.
FELADATOK Gimnzium Szakkzpiskola Szakiskola
Oktats
Felzrkztats 22,2 63,9 70,9
differencilt oktats 42,2 56,9 49,1
Kzismereti oktats 18,1 32,7
plyaorientci 12,5 20,0
szakelmleti oktats 13,9 5,5
szakmai gyakorlati oktats 8,3 5,5
Nevels
Nevels 42,2 61,1 63,6
egyttmkds a szlkkel 20,0 29,2 54,5
tanulk kztti konfliktusok 11,1 20,8 32,7
tanulk s pedaggusok kztti konfliktusok 16,7 18,2
tantestleten belli konfliktusok 4,4 2,8 1,8
N 45 72 55
[FORRS] LIsK (2004).
[4.2. TBLZAT] A LEGNEHEZEBB FELADAT A TANTESTLETEK SZMRA, ISKOLATPUSOK SZERINT
(AZ ESETEK SZZALKBAN)
101
1
9
9
0
/
9
1
S
Z
Z
A
L
K
7
6
5
4
3
2
1
0
1
9
9
1
/
9
2
1
9
9
2
/
9
3
1
9
9
3
/
9
4
1
9
9
4
/
9
5
1
9
9
5
/
9
6
1
9
9
6
/
9
7
1
9
9
7
/
9
8
1
9
9
8
/
9
9
1
9
9
9
/
2
0
0
0
2
0
0
0
/
2
0
0
1
2
0
0
1
/
2
0
0
2
2
0
0
3
/
2
0
0
4
2
0
0
6
/
2
0
0
7
Gimnzium
Szakkzpiskola
Szakiskola
4. Lemorzsolds. A szakiskolkban az tlagosnl sokkal magasabb (kzel 30
szzalkos) a tanulk lemorzsoldsa, s a belp htrnyos helyzet tanulk
kzel felnek nem sikerl szakmai kpestst szereznie. Az iskolkbl bizo-
nytvny nlkl kimaradk teljesen eslytelenek a munkapiaci boldogulsra.
A rendszervltst kvet els vtized kzepig a szakiskolkbl lemorzsol-
dk arnya nagyjbl 20-22 szzalk krl mozgott, a leginkbb htrnyos
helyzetek szakiskolai tovbbtanulst kiknyszert trvnyi intzkedsek
kvetkeztben azonban egyrtelmen emelkedni kezdett. Amikor 1999-ben
A szakiskolkban az tlagos-
nl sokkal magasabb (kzel
30 szzalkos) a tanulk
lemorzsoldsa, s a htr-
nyos helyzet tanulk kzel
felnek nem sikerl szakmai
kpestst szereznie.
MEGNEVEZS
Szvegrts Matematika Termszettudomny Problmamegolds
Magyar-
orszg
OECD
Magyar-
orszg
OECD
Magyar-
orszg
OECD
Magyar-
orszg
OECD
PISA 2000
szakiskolai tanulk 371 483 409 484 401 481
szakkzp-iskolai tanulk 410 461 417 466 425 471
Gimnziumi tanulk 523 533 528 531 538 534
PISA 2003
szakkpzsben rszt vevk 402 476 410 484 426 479 420 485
Gimnziumi tanulk 492 517 499 521 513 521 511 521
PISA 2006
szakkpzsben rszt vevk 425 489 433 498 456 502
Gimnziumi tanulk 492 494 501 501 512 504
[FORRS] http://pisaweb.acer.edu.au/oecd/oecd_pisa_data_s2.php, http://pisaweb.acer.edu.au/oecd_2003/oecd_pisa_data_s2.php, http://pisa2006.
acer.edu.au/.
[4.3. TBLZAT] A PISA-VIZSGLATOK TLAGOS EREDMNYEI ISKOLATPUSONKNT
[4.3. BRA]
vfolyamismtlk
szzalkarnya
a kzpfok iskola tpusa
szerint, 1990/1991
2006/2007
[FORRS] OM Oktats-
1990/19911999/2000, OM
Oktatsstatisztikai vknyv
2001/20022003/2004.
102
1
9
9
0
/
9
1
S
Z
Z
A
L
K
35
30
25
20
15
10
5
0
1
9
9
1
/
9
2
1
9
9
2
/
9
3
1
9
9
3
/
9
4
1
9
9
4
/
9
5
1
9
9
5
/
9
6
1
9
9
6
/
9
7
1
9
9
7
/
9
8
1
9
9
8
/
9
9
Gimnzium
Szakkzpiskola
Szakiskola
mr megkzeltette a belp tanulk egyharmadt, az oktatsi minisztrium
beszntette az erre vonatkoz statisztikai adatkzlst (4.4. bra).
A lemorzsoldst vizsgl kutatsi eredmnyek (LIsK, 2002, 2003) szerint
a htrnyos helyzet tanulknak (az alacsonyabb iskolzottsg szlk gyer-
mekeinek, azoknak a tanulknak, akinek mindkt vagy legalbb egyik szljk
inaktv, s a roma tanulknak) az tlagnl is sokkal nagyobb az eslyk arra,
hogy kimaradjanak az iskolbl (4.5. s 4.6. bra).
Az iskolkban a roma tanulk arnynak nvekedsvel egytt ntt a 9. s
10. vfolyamosok kztt a kimaradk arnya (LIsK, 2002). A lemorzsolds
fknt az els s msodik vfolyamon fordul el, mieltt a szakma tanulsa
egyltaln elkezddne. Vagyis pontosan azok a tanulk lpnek ki a tankte-
lezettsgi korhatrt elrve, szakmai vgzettsg nlkl ezekbl az iskolkbl,
akiket az expanzis szndk azrt knyszertett tovbbtanulsra, hogy javtsa
munkapiaci eslyeiket. A kzpiskolai s szakmai bizonytvny nlkl lemor-
zsold fiatalokra a munkaerpiac alig tart ignyt. A lemorzsoldk ksbi
munkaer-piaci helyzett vizsgl kutatsok eredmnyei azt mutatjk, hogy
az iskolbl kimaradk egynegyednek sikerl megkapaszkodnia egy msik
iskolban, egyharmaduk tall valamilyen munkt (fknt alkalmit, illeglisan
foglalkoztatva, zsebbl fizetve), s kzel 40 szzalkuk lesz munkanlkli
(LIsK, 2002, 2003). A kimarads a legtbb esetben tbbfle okkal is magyarz-
hat, a leggyakoribb mgis a tanulk rossz iskolai kzrzete, vagyis az, hogy
ezek a tbbsgkben htrnyos helyzet, nehezen kezelhet tanulk egysze-
ren nem talltk a helyket az ket befogadni knytelen, de oktatsuk s ne-
velsk problmit megoldani kptelen szakiskolkban.
A kimarad tanulk helyzetvel volt iskolik egyltaln nem foglalkoz-
nak, a tanrok alig emlkeznek rjuk, az esetek tbbsgben rlnek, hogy
sikerlt megszabadulni tlk, illetve oktatsuk s nevelsk ktsgtelenl
A kzpiskolai s szakmai bi-
zonytvny nlkl lemorzso-
ld fiatalokra a munkaer-
piac alig tart ignyt.
A kimarad tanulk helyze-
tvel volt iskolik egyltaln
nem foglalkoznak.
[4.4. BRA]
A lemorzsoldk
szzalkarnya
iskolatpusonknt
1990/19911998/1999
[FORRS] OM Oktats-
1990/19911999/2000.
103
S
Z
Z
A
L
K
60
50
40
30
20
10
0
Az apa iskolzottsga
8

o
s
z
t
l
y
a
l
a
t
t
8

o
s
z
t
l
y
S
z
a
k
m
u
n
k
s
K
p
i
s
k
o
l
a
F
e
l
s
f
o
k
S
Z
Z
A
L
K
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Az anya iskolzottsga
8

o
s
z
t
l
y
a
l
a
t
t
8

o
s
z
t
l
y
S
z
a
k
m
u
n
k
s
K
p
i
s
k
o
l
a
F
e
l
s
f
o
k
10. osztlyosok Kimaradk
S
Z
Z
A
L
K
70
60
50
40
30
20
10
0
10. osztlyosok
Kimaradk
Mindkett
inaktv
Egyik
inaktv
Mindkett
dolgozik
nehz problmitl (LIsK, 2003). Mivel 16 ves korukat elrve tllptek
a tanktelezettsgi korhatron, lnyegben csak sajt magukra s tbbnyire
a remnytelen leszakads llapotban tengd csaldjaik tmogatsra sz-
mthattak tovbbi sorsuk alaktsban. A 2000-es vek elejn az llami t-
mogatst nlklzve, mindssze nhny pedaggus szakmai lelkesedsre,
valamint nehezen elnyerhet plyzati tmogatsokra alapozva ugyan mr
lteztek olyan msodik esly iskolk, amelyek a norml rendszerbl id eltt
kihullott gyermekek oktatst vllaltk, de befogadsi kapacitsuk messze
alatta maradt a reintegrcira szorul kimarad gyermekek tmegnek. (Az
ilyen feladatra vllalkoz budapesti Belvrosi tanoda pldul a jelentkezk
nagy tmege miatt krlbell olyan szigor felvteli szelekcira knyszerlt,
mint az elit gimnziumok.) Az oktatsirnyts rszrl megmutatkoz k-
zmbssget, illetve a problmval val szembenzs s a megoldsra val
[4.5. BRA]
A 10. vfolyamra jrk
s kimaradk megoszlsa
a szlk vgzettsge
szerint (szzalk)
[4.6. BRA]
A 10. vfolyamra jrk
s kimaradk megoszlsa
a szlk munkaer-piaci
sttusa szerint (szzalk)
104
S
Z
Z
A
L
K
O
S

B
R
K
N
B
S
G
a

0
l
t
a
l
n
o
s
h
o
z

k
p
e
s
t
200
175
150
125
100
75
50
25
0
1986
Kzpiskola
Szakiskola
7
AZ ISKOLBAN TLTTT VEK
8 9 10 11 12 13 14 15 16
200
175
150
125
100
75
50
25
0
2002
Kzpiskola
Szakiskola
7
AZ ISKOLBAN TLTTT VEK
8 9 10 11 12 13 14 15 16
hajlandsg hinyt bizonytja, hogy a lemorzsoldk reintegrcijra hi-
vatott, llamilag tmogatott msodik esly iskolk hlzatt azta sem sike-
rlt jelentsen bvteni.
5. A szakiskolai vgzettsg munkaer-piaci lertkeldse. A rendszervlts
eltt a szakiskolk legfbb feladata a szocialista nagyzemekben eredm-
nyesen alkalmazhat szakmunksrteg kpzse volt. Mivel a megrendelk
tbbsge alacsony technikai szinten mkd llami ipari nagyzem volt,
a tanulk tbbsgt sem alapos szaktudsra s bonyolult szakmai felada-
tok megoldsra, hanem egyszer betantott munkra kpeztk, s a h-
romves kpzsi folyamat sorn egyrtelmen a szakmai ismeretek domi-
nltak. A szakmai kpzs s az ltalnos kpzs prhuzamosan folyt, s az
ltalnos kpzs sznvonalnak s minsgnek csekly volt a jelents-
ge. ennek megfelelen alakultak a szakmunkskpz iskolk tantestleti
struktri (szakmai tanr volt az igazgat, s a szakelmletet oktatk voltak
a nagy tekintly tanrok), a tanulkkal szemben tmasztott kvetelmnyek
(a szakmai trgyak voltak fontosak, a kzismereti trgyakbl meg se lehe-
tett bukni) s az iskolkban alkalmazott pedaggiai mdszerek (tekintly-
elvsg, kemny bntetsek, alkalmazkodsra nevels, rend s fegyelem
stb.). A rendszervlts utn a szakiskolk gazdasgi krnyezete gyorsan
s radiklisan megvltozott. A munkaerpiacon cskkent az rettsgi nl-
kli szakkpzett munkaer irnti kereslet. A szakkpzett, de rettsgivel
nem rendelkezk foglalkoztatsa jelentsen cskkent, a frfiak esetben
a rendszervlts eltti csaknem 100 szzalkrl 80 szzalk al, a nknl
90 szzalkrl 70 szzalk krlire. Az iskolai vgzettsg kereseti hozama,
a kzpiskola s klnsen a felsfok vgzettsg hozama, a 8 ltalnost
vagy az annl kevesebbet vgzettekhez kpest nagymrtkben megntt,
a szakiskolai vgzettsg hozama azonban nem vltozott (4.7. bra). A mun-
A rendszervlts utn a szak-
iskolk gazdasgi krnyezete
megvltozott a munkaer-
piacon cskkent az rettsgi
nlkli szakkpzett munkaer
irnti kereslet.
[4.7. BRA]
Az iskolai vgzettsg
hozama, 1986 s 2002
[FORRS] KzdI (2007).
105
kaerpiac a rendszervltssal kettszakadt rettsgizett s rettsgivel nem
rendelkez munkavllalkra (KzdI, 2007).
A plyakezd szakiskolsokat vizsgl kutatsok azt mutatjk (LIsK, 2004),
hogy a vgzsk b egyharmada a tkletes bizonytalansg kiltsaival lp ki
a munkapiacra. A vgzettek egytde munkanlkli lesz, s alig tbb, mint
harmada tall munkt (4.4. tblzat).
A legalacsonyabban iskolzott szlk gyermekei esetben ez a bizonyta-
lan perspektva mg a szakiskolsok tlagnl is jellemzbb. rszben ennek
a bizonytalan munkapiaci perspektvnak ksznhet, hogy a szakiskolt vg-
zettek krben az utbbi vekben hatrozottan megntt a tanulsi ambci.
A szakiskolsok tlnyom tbbsge nem tekinti befejezettnek tanulmnyait
a kzpfok iskola elvgzsvel (LIsK, 2004), csaknem 50 szzalkuk a szak-
iskola befejezse utn az rettsgi megszerezst tervezi, s a vgzst kve-
ten a tanulk b egyharmada (35 szzalk) tovbb folytatja tanulmnyait.
A tovbbtanul vgzs szakiskolsok tbbsge elssorban a munkanlklisg
elkerlst, illetve a munkapiaci eslyek javulst vrja a tovbbtanulstl
A tovbb nem tanul szakiskolsok kzl 50 szzalk volt a kzpfok iskola
elvgzst kvet vben hosszabb-rvidebb ideig munka nlkl. A munkba
ll szakiskolt vgzetteknek alig tbb, mint a fele tallt szakmjnak megfe-
lel munkt, s munkabrk is jval elmaradt attl, amit elzetesen remltek
(LIsK, 2004).
A szakmunks/szakiskolai vgzettsg munkaer-piaci lertkeldse el-
sdlegesen ahhoz kthet, hogy a szakiskolai kpzsben elsajttott specilis
kszsgek egyre jobban lertkeldtek, az ltalnos kszsgek pedig felrtke-
ldtek. ezt szmos kutatsi eredmny megersti. Az letkor emelkedsvel, az
letplyn elrehaladva, az azonos letkor szakmunks/szakiskolai vgzetts-
gek kereseti lemaradsa az azonos gyakorlati idej rettsgizettek keresethez
kpest a korbbinl gyorsabban s jelentsebben ntt (4.8. bra), ami annak
a kvetkezmnye, hogy az rettsgit ad iskolatpusokban elsajttott ltalnos
kszsgek tbb feladatkrben alkalmazhatk, vagy jobban lehet pteni rjuk,
ezrt az ilyen kszsgekkel rendelkezk jobban tudnak alkalmazkodni a vl-
toz ignyekhez, mert inkbb kpesek j ismereteket elsajttani.
A munkaer-piaci lertke-
lds elsdlegesen ahhoz
kthet, hogy a szakisko-
lban elsajttott specilis
kszsgek egyre jobban le-,
az ltalnos kszsgek pedig
felrtkeldtek.
[4.4. TBLZAT] A KZPFOK OKTATSBL KILPK MEGOSZLSA MUNKAER-PIACI STTUSUK SZERINT
EGY VVEL AZ ISKOLA ELVGZSE UTN (SZZALK)
KPZSI FORMA Tanul Dolgozik Munkanlkli Egyb N
szerkezetvlt gimnzium 97,1 2,9 35
Hagyomnyos gimnzium 88,9 4,9 1,2 4,9 81
szakkzpiskola 66,4 14,6 10,9 8,0 137
szakmunkskpz 35,4 35,4 19,5 9,8 82
sszesen 67,5 15,8 9,6 7,2 335
106
B
E
C
S
L
T

R
E
L
A
T
V

B
R
K
N
B
S
G
LETKOR
0,1
0
0,1
0,2
0,3
0,4
1972
1982
1986
2002
20 25 30 35 40 45 50
A szakkpzs nyjtotta specilis kszsgek viszont gyorsan elavulnak, s
a szakmunksok letplyjukon elrehaladva nem vagy kevsb kpesek meg-
jtani tudsukat (KzdI, 2007). A szakmunks/szakiskolai vgzettsgek ke-
reseti lemaradsnak nvekedse egyrszt abbl kvetkezik, hogy megvlto-
zott a foglalkoztats stabilitsa, gy ma sokkal kevsb lehet arra szmtani,
hogy a munkaerpiacra kikerl fiatal ugyanabban a szakmban dolgozza le
aktv vtizedeit. Msrszt az ltalnos technolgiai fejlds kvetkezmnye-
knt, a szakmk tartalmnak folyamatos vltozsa nyomn a foglalkoztats mg
azonos szakmn bell is csak akkor lehet tarts, ha valaki alkalmas j tuds
folyamatos megszerzsre, s kpezhetsgnek felttelei adottak. Az ltal-
nos kszsgek hinya a munkakrk tartalmnak vltozsa s az alapksz-
sgek irnti (pldul rs-olvassi) kvetelmnyek nvekedse miatt pedig
ugyancsak jelentsen cskkenti a szakmunks/szakiskolai vgzettsgek fog-
lalkoztatsi eslyeit. ezt mutatjk a munkahelyi rs-olvassi kvetelmnyek-
nek a foglalkoztatottak iskolzottsg szerinti sszettelre gyakorolt hatst
vizsgl kutatsok eredmnyei (KLL, 2006). A foglalkozsok szakmatartal-
mt feltr kutatsok is azt bizonytjk, hogy a munkakrk tartalma Magyar-
orszgon is gy alakult t, hogy az ltalnos kszsgek (j ismeretek befoga-
dsnak kpessge, a kommunikcis kpessgek, infokommunikcis fel-
hasznli kszsgek stb.) egyre fontosabbak a szakmunks foglalkozsokban
(KOsz s szerztrsAI, 2007). Az alapkszsgek fejlesztse teht klnsen
nlklzhetetlennek ltszik a szakiskolai vgzettsgek munkaer-piaci es-
lyeinek javtshoz.
[4.8. BRA]
A szakmunksok
keresetnek alakulsa
az letplya sorn
a kzpiskolt
vgzettekhez kpest,
1972, 1982, 1986, 2002
[FORRS] KzdI (2007).
107
60
50
40
30
20
10
0
O
l
a
s
z
o
r
s
z
g
G
g
o
r
s
z
g
S
p
a
n
y
o
l
o
r
s
z
g
D
n
i
a
S
v
d
o
r
s
z
g
B
e
l
g
i
u
m
F
r
a
n
c
i
a
o
r
s
z
g
M
a
g
y
a
r
o
r
s
z
g
S
z
l
o
v
n
i
a
A
u
s
z
t
r
i
a
F
i
n
n
o
r
s
z
g
H
o
l
l
a
n
d
i
a
S
Z
Z
A
L
K
6. Illeszkedsi problma, a kpzsi knlat szakcsoportok szerinti vltozsai.
A szakmunkskpzs mretnek s munkaer-piaci rtknek jelents csk-
kense az ltalnos kszsgek alacsony szintje s az iskolknak a tanulk
felzrkztatshoz szksges felkszletlensge mellett abbl is kvetkezik,
hogy a szakkpzs nem kvette a szakmk irnti kereslet vltozsait. A szakis-
kolai kpzsbl kilpk szakmk szerinti sszettelt s a szakmunks/szak-
iskolai vgzettsgek irnti keresletet sszevet kutatsok eredmnyei (KzdI,
2007) azt mutatjk, hogy a szakiskolai kpzs kibocstsa reaglt ugyan a ke-
reslet trendezdsre, de nem kvette azt teljes mrtkben, s a szakiskolai
vgzettsg illeszkedse kifejezetten romlott a rendszervltozs utn. A nem
szakmjukban (ms szakmban vagy egyltaln nem) foglalkoztatott szak-
munks/szakiskolai vgzettsgek arnya a rendszervlts eltti 35-40 sz-
zalkrl 60 szzalk krlire emelkedett (KzdI, 2006, 2007). Az iskolbl
a munkba trtn tmenetet vizsgl, nemzetkzi sszehasonlt elemzsek
eredmnyei (eurOstAt, 2003) ugyanakkor azt mutatjk, hogy a vgzettsghez
nem illeszked llsban trtn foglalkoztats a kzpfok szakkpzsben
vgzett plyakezdk esetben (amelybe a szakkzpiskolt vgzettek is be-
letartoznak) 35 szzalkos. ez az arny alacsonyabb, mint a legtbb eurpai
orszgban (4.9. bra).
A kpzsi knlat nem megfelel alkalmazkodsban tbb tnyez is sze-
repet jtszott, pldul az, hogy a szakiskolai kpzs egyre sztaprzottabb in-
tzmnyrendszerben folyt. A szakiskolai tanulk ltszmnak jelents csk-
kense ellenre a szakiskolai feladatelltsi helyek szma 1990 s 2006 kztt
465-rl 580-ra ntt. Jelenleg a szakiskolai feladatellts 90 szzalka tbbcl,
szakkzpiskolai s/vagy ltalnos iskolai, gimnziumi kpzst is nyjt intz-
A szakiskolai vgzettsg
illeszkedse kifejezetten
romlott a rendszervlto-
zs utn. A szakmjukban
nem, vagy egyltaln nem
foglalkoztatott szakmunks/
szakiskolai vgzettsgek
arnya a rendszervlts eltti
35-40 szzalkrl 60 szzalk
krlire emelkedett.
[4.9. BRA]
A kzpfok szakkpzs-
ben vgzett plyakezdk
kztt a vgzettsghez
nem illeszked
foglalkozsban dolgozk
szzalkarnya
az EU-orszgokban, 2000
[FORRS] eurOstAt (2003).
108
mnyben zajlik. A kpzsi knlat kialaktst szmos intzmnyi szempont
tanri llshelyek megtartsa, a szakkpzsi alaphoz trtn hozzfrs
befolysolja (MrtONFI, 2007; FArKAs, 2008). A szakiskolai kpzsben vgzettek
munkaer-piaci sikeressge azonban (rszben az informcik hinya miatt)
nem jtszik meghatroz szerepet a kpzsi knlat alaktsban.
Az is gyengtette a kpzsi knlat alkalmazkodst, hogy az 1990-es vek
elejn a tanulk gyakorlati kpzsben korbban jelents szerepet vllal (ze-
mi tanmhelyeket fenntart, csoportos gyakorlati kpzst biztost) nagyze-
mek felmondtk a szakkpzsi szerepvllalst s az iskolkkal val egyttm-
kdst. A szakiskolknak ebben a helyzetben nem volt ms vlasztsuk, mint
iskolai tanmhelyeket biztostani (pteni, bvteni stb.) a kpzs folyamatos-
sga rdekben akkor is, ha ezek elltottsga s felszereltsge mlyen alatta
maradt a kvnatos minsgnek. A gazdasgi krlmnyek konszolidcija s
a szakiskols tanulk ltszmnak drmai cskkense ugyan a 2000-es vek
elejre javtott valamit a gazdasgi kpzhelyek knlatn, de a szakiskolai
tanulk 40 szzalka jelenleg is kizrlag iskolai tanmhelyben szerzi meg
a szakmhoz szksges gyakorlati ismereteket.
A szakkpzs knlatnak a munkaer-piaci ignyekhez trtn jobb alkal-
mazkodsa rdekben a kormnyzat 2007-ben fontos (trvnymdostsokban
s fejlesztsi tervekben megjelen) reformlpsekre sznta el magt: a szak-
kpzs infrastruktrjra vonatkoz fejlesztsek intzmnyi koncentrcija
a trsgi integrlt szakkpz kzpontokba (tIszK); az oktats minsgnek
intzmnyi szint s orszgos mrse (rendszeres teljestmnymrs beve-
zetse); az oktats hatkonysgnak intzmnyi szint s orszgos mrse,
a vgzettek plyakvetsnek bevezetse.
A plyakvetsi rendszer mkdtetshez a kzoktatsi trvny mdost-
sa rendelkezett arrl, hogy mely szereplknek milyen adatokat kell szolgltat-
niuk. e szerint a vgzett tanul szolgltat informcit a plyakvetsi rendszer
rszre, ha nem foglalkoztatott; ha foglalkoztatott, akkor a foglalkoztat kzl
adatot arrl, hogy milyen munkakrben foglalkoztatja frissen vgzett dolgoz-
jt, illetve hogy az milyen tevkenysget lt el; az iskola pedig a szakmai vizsga
lettelrl szolgltat adatot a plyakvetsi rendszernek. A regionlis fejlesztsi
s kpzsi bizottsgok feladatkrbe utaltk, hogy rgijukban meghatroz-
zk a szakkpzs fejlesztsi irnyait s beiskolzsi arnyait, rszt vegyenek
a kialaktand plyakvetsi rendszer mkdtetsben, valamint a rgiban
mkd helyi nkormnyzatoknl kezdemnyezzk a szakkpzs-szervezsi
tr sulsok megalakulst.
7. A keresleti elrejelzs problmi. A kpzsi szerkezetnek a munkaer-piaci
kereslettel trtn sszehangolsa akkor javthatja a szakiskolai vgzettsg-
ek munkaer-piaci eslyeit, ha megfelel informcikon alapul. A regionlis
fejlesztsi s kpzsi bizottsgok pontosabb informcival rendelkezhetnek
a szakkpzsben vgzettek munkaer-piaci eslyeirl, mint az iskolafenntar-
tk vagy az iskolk. A problma azonban az, hogy a jelenleg az llamigazga-
109
tsban keletkez vagy ms eseti adatfelvtelekbl rendelkezsre ll adatok
sem elgsgesek a munkaer-piaci sikeressg mrshez, s nagyon valszn,
hogy a bevezetsre kerl plyakvetsi rendszer sem lesz kpes megbzhat
adatokat szolgltatni. A klnbz vgzettsgek irnti ignyek megllaptsa
ugyanis mg rvid tvon is igen nagy nehzsgekbe tkzik. Aggaszt plda
erre, hogy az llami Foglalkoztatsi szolglat rvid tv vllalati kikrdez-
seken alapul munkaer-piaci prognzisban, amelyben megklnbztetnek
keresett s roml pozcij szakmkat, gyakran ugyanazokat a foglalkozso-
kat lelhetjk fel mind a keresett, mind pedig a roml pozcij foglalkozsok
sorban.
2
A vllalati kikrdezsen alapul mdszerek teht rvid tvon is kevss
hasznlhatk a kereslet vltozsainak elrejelzseihez. A vllalatok szmra
ugyanis semmilyen kvetkezmnnyel nem jr, ha olyan felvteli szndkot
jeleznek, amely a ksbbiekben meghisul. A kikrdezsek ltalban nem
adnak informcit arrl, hogy az llshelyek mirt betltetlenek: azrt, mert
magasabb brek mellett sem lenne jelentkez, vagy azrt, mert a knlt brek
nem elgsgesek az lls betltshez, vagy azrt, mert a munkltatk nem
tartjk megfelelnek a jelentkezk tudst, ami tbbnyire egyet jelent azzal,
hogy alacsonyabb knlati brek mellett csak a rosszabb kpessg munka-
vllalk fogadnk el az llst. A rvid tv munkaer-piaci prognzisokban
hinyszakmaknt szerepl foglalkozsok egy rszben nagy valsznsggel
jelents szerepet jtszik az is, hogy alacsonyak a knlati brek (seLMeCzy s
szerztrsAI, 2007). Ha rvid tvon kszlnnek is megbzhat elrejelzsek
a vrhat munkakeresletrl a szakiskolai/szakkzpiskolai beiskolzsi ar-
nyok meghatrozsakor, akkor sem ezekre, hanem kzptv elrejelzsekre
volna szksg. Megbzhat, mdszertanilag is megalapozott kzptv mun-
kaer-piaci elrejelzsek pedig jelenleg nem llnak rendelkezsre, s ezek el-
ksztshez elgsges adatbzisok sem.
8. A plyakvetsi rendszer megbzhatsga. A kereslet s knlat sszehango-
lsnak egyik fontos eszkze lehet az iskolkbl kikerl fiatalok iskolai, illetve
munkaer-piaci letplyjnak vizsglata. A plyakvetsi rendszer kzokta-
tsi trvnyben lefektetett adatgyjtsi mdszere azonban komoly agglyokat
kelt a gyjteni kvnt adatok megbzhatsgval kapcsolatban (GALAsI, 2007).
A nem foglalkoztatott plyakezdk kztt minden valsznsg szerint igen
nagy arny lesz a bejelentsi ktelezettsg elmulasztsa, s az informcit
nem szolgltatk vrhatan szisztematikusan klnbzni fognak a vlasz-
adktl. Hasonl problmk merlhetnek fel a vllalati adatszolgltatsi k-
te lezettsggel kapcsolatban is, ahol a hinyz vlaszok ugyancsak komolyan
torzthatjk az eredmnyeket. Az adatfelvtel csak a foglalkoztatottsgot vizs-
glja, valamint azt, hogy a betlttt llshely illeszkedik-e a foglalkoztatot-
[2] Lsd az llami Foglalkoztatsi szolglat megyei szakmapozcis tblzatait: http://www.afsz.hu/
engine.aspx?page=full_borsod_stat_szakma_fogl_poz.
A kpzsi szerkezet
sszehangolsa a munkapiaci
kereslettel akkor javthatja
a szakiskolai vgzettsgek
munkapiaci eslyeit, ha meg-
felel informcikon alapul,
a jelenleg rendelkezsre ll
adatok azonban nem
elgsgesek a munka piaci
sikeressg mrshez.
A kereslet s knlat sz-
szehangolsnak egyik
fontos eszkze az iskolkbl
kikerlk tovbbi letply-
jnak vizsglata. Ennek adat-
gyjtsi mdszere azonban
komoly megbzhatsgi
agglyokat kelt.
110
tak vgzettsghez. Nem terjed ki a munkaer-piaci sikeressg legfontosabb
indiktorra, a keresetre, valamint szmos ms, a munkaer-piaci sikeressget
befolysol jellemzre (pldul az egyn vgzst kvet kpzstrtnetre, az
iskolban s iskoln kvl szerzett ltalnos kszsgeire).
9. Rvid tv vllalati ignyek vagy hossz tv alkalmazkodkpessg. Meg-
felel elrejelzsek s informciforrsok hinyban a regionlis fejlesztsi s
kpzsi bizottsgok a szakkpzs kpzsi s beiskolzsi szerkezetnek kialak-
tsa sorn a gazdlkodk krben vgzett felmrseikre alapozva dnten
a vllalkozsok rvid tv munkaer-piaci ignyeire tudnak tmaszkodni, mivel
e felmrsek rvid tvra nyjtanak informcit a szakkpzett munkaer irnti
kereslet alakulsrl. ezrt fennll annak a veszlye, hogy a hossz tv alkal-
mazkodkpessget befolysol szempontok nem jelennek meg a rvid tv
munkaer-piaci szksgletek kielgtse sorn, vagyis a kzpfok szakkpzs
arnyainak kialaktsakor arra trekszenek majd, hogy az ltalnos kpzs s
a hossz tv alkalmazkodkszsg rovsra elgtsk ki a rvid tv vllalati
ignyeket. rvid tvon a vllalatoknak ez megtakartssal jr, mert nhny vig
esetleg foglalkoztathatjk a szakkpzsbl kikerlket; majd ha azok mr nem
kpesek alkalmazkodni a megvltozott ignyekhez, akkor jabb frissen vg-
zetteket alkalmaznak, akik tmenetileg ismt nhny vig foglalkoztathatk,
s gy tovbb. Hossz tvon ez a megolds igen nagy trsadalmi kltsgekkel
jr. ez a veszly annl is valsznbbnek ltszik, mivel jelenleg a magyar vl-
lalatok kzl csak nagyon kevesen foglalkoznak munkavllalik folyamatos,
vllalaton belli kpzsvel. A vllalatok zme ma arra szmt, hogy sajt spe-
cilis ignyeire kikpzett, munkatapasztalattal rendelkez vgzetteket kap az
iskolarendszertl. Amellett, hogy ez rtelmetlen kvetelmny, les ellenttben
is ll a modern nyugati vllalati gyakorlattal is, ahol a vllalaton belli kpzs
igen kiterjedt mrtk, s ez biztostja tmegmretekben a specilis kszsgek
s munkatapasztalatok elsajttst (eurOstAt, 2002).
10. Vllalati kpzs, felnttkpzs. Magyarorszgon a felntt npessg kpzs-
ben val rszvteli arnyai a legalacsonyabbak kztt helyezkednek el az eu-
ban.
3
ugyancsak tlag alatti arnyban nyjtanak kpzst a vllalatok, valamint
vesznek rszt a dolgozk a vllalati kpzsekben. Az eurostat felvtele szerint
a magyar cgek 37 szzalka nyjt kpzst dolgozinak (eurOstAt, 2002), ez
jval elmarad az eu25 57 szzalkos tlagtl, s csak nhny orszgban fi-
gyelhetnk meg a hazainl alacsonyabb arnyokat (4.10. bra).
A kpzst nyjt vllalatokban a rszvteli arny is tlag alatti, 26 szzalk.
Magyar adatfelvtelek mg ennl is jval alacsonyabb arnyokat mutatnak.
seLMeCzy s szerztrsAI (2007) szerint 2006-ban a vllalatok 18 szzalka
kpezte dolgozit. Az alacsony kpzsi hajlandsg okairl jelenleg nem ll-
[3] A vgzettsg szerinti rszvteli arnyok klnbsgt a foglalkoztatspolitikai eszkzkrl szl
11. fejezet mutatja be.
A kzpfok szakkpzs
arnyainak kialaktsakor
arra trekszenek, hogy az
ltalnos kpzs s a hossz
tv alkalmazkodkszsg
rovsra elgtsk ki a rvid
tv vllalati ignyeket.
Magyarorszgon a felntt-
kpzsben val rszvteli
arnyok a legalacsonyabbak
kztt vannak az EU-ban.
A kpzst nyjt vllalatok
arnya s a vllalati kpz-
sekben val rszvteli ar-
nyok is tlag alattiak.
111
DK
120
100
80
60
40
20
0
SE NL UK NO FI IR FI FI DK AT LU BE CZ EE LV SI LT PL HU ES BG IT PL EL RO
96
91
88
87 86
82
79
76 76
75
72 71
70
69
63
53
48
43
39
37
36
28
24
22
18
11
nak rendelkezsre kutatsi eredmnyek. ezek vizsglatra azonban felttlenl
szksg lenne ahhoz, hogy olyan krnyezetet lehessen teremteni a vllalatok
szmra, amelyben kpzsi hajlandsguk nvekszik. Azt felttelezhetjk,
hogy ebben szerepet jtszhatnak a kvetkezk: 1. az intenzv munkaer-for-
galom, 2. a minimlbr-szablyok (amelyek klnsen a kevsb iskolzott
rtegek esetben nem teszik lehetv, hogy a kpzs kltsgeinek egy rszt
alacsonyabb keresetek formjban rterheljk a dolgozkra), 3. a vllalatok z-
leti vrakozsainak bizonytalansga, 4. a munkavllalk ltalnos s tanulsi
kpessgeinek hinya (ami nagyon megnveln a vllalatok szmra a kpzsi
kltsgeket, ha kpezni akarnk dolgozikat), s emellett 5. ms intzmnyi
s szablyozsi okok is.
A kpzsi rendszernek a rvid tv vllalati ignyekhez val igaztsa vi-
szont hossz tvon rontja a kpzsbl kikerlk foglalkoztatsi eslyeit. A kz-
pnzekbl finanszrozott szakkpzsnek elssorban a rsztvevk ltalnos s
szakmai alapkszsgeit kell fejlesztenik, ugyanis csak ez adhat lehetsget az
letplya sorn a tovbb- s tkpzshez, valamint a vllalati specilis tudst
biztost (vllalati forrsokbl finanszrozott) kpzsekhez, vagyis a szakmun-
ks/szakiskolai vgzettsgek hossz tv munkaer-piaci boldogulshoz.
11. A szakiskolai kpzs rtkelse. A szakiskolkban srsd oktatsi s neve-
lsi problmkrl, valamint a kpzs fokozatosan roml sznvonalrl nemcsak
a szociolgiai kutatsok tudstanak, hanem a tmegkommunikciban megje-
len publikcik is. A szakiskolai kpzs sznvonalt s eredmnyeit ltalnos
[4.10. BRA]
A kpzst nyjt
vllalatok az sszes
vllalat arnyban
az EU-orszgokban,
2000 (szzalk)
[FORRS] eurOstAt (2002).
Rvidtsek At: Ausztria, Be: Belgium, BG: Bulgria, Cz: Cseh Kztrsasg, dK: dnia, ee: sztorszg, eL: G-
rgorszg, es: spanyolorszg, FI: Finnorszg, Fr: Franciaorszg, Hu: Magyarorszg, It: Olaszorszg, Cy: Ciprus,
LV: Lettorszg, Ir: rorszg, Lt: Litvnia, Lu: Luxemburg, NL: Hollandia, NO: Norvgia, pL: Lengyelorszg, rO:
romnia, sI: szlovnia, se: svdorszg, uK: Nagy-Britannia.
112
S
Z
Z
A
L
K
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Csak
8 ltalnos
Legalbb
szakmunks
Legalbb
rettsgi
Legalbb
felsfok
trsadalmi elgedetlensg ksri a szlk, a munkltatk s a tanrok rszrl
is. plyakezdknt, tovbbi perspektvikat rtkelve, a szakiskolt vgzettek
a legkevsb elgedettek a kzpfok iskolkbl kilpk kzl (LIsK, 2004).
Kzlk is leginkbb azok talljk kiltstalannak helyzetket, akiknek a sz-
lei a legalacsonyabb iskolai vgzettsgek (4.11. bra).
Annak rdekben, hogy ezek a problmk megsznjenek, alapvet vltoz-
sokat elindt, srgs s hatkony beavatkozsra van szksg. A szakmai kpzsi
szakasz fejlesztsre irnyul reformlpsek mellett nlklzhetetlen az ltal-
nos kpzs, illetve kszsgfejleszts minsgnek s hatkonysgnak javtsa,
ezrt a kvetkez fejlesztsi javaslataink elssorban erre a terletre irnyulnak.
JAVASLATOK
1. Az ltalnos s a szakmai kpzs intzmnyi szint sztvlasztsa. A k-
zpfok intzmnyrendszer olyan irny talaktst javasoljuk, amely hosz-
sz tvon minden gyermek szmra elrhet, egysges, komprehenzv tpus
kzpfok oktatsi intzmnyrendszer kialaktst teszi lehetv. A jelenlegi
kormny elkpzelseinek megfelelen a szakkpz iskolkban elltott szakkp-
zsi feladatokat a jvben sszevont szakkpz intzmnyek, a trsgi integ-
rlt szakkpz kzpontok (tIszK) veszik t, amelyek regionlis szempontok
szerint tervezett kpzsi struktrval s koncentrlt fejlesztsi lehetsgekkel
a jelenleginl hatkonyabban kpesek elltni ezt a feladatot.
ehhez a fejlesztsi elkpzelshez kapcsoldva, a jelenleg kidolgozott s
a trvny ltal engedlyezett tIszK-modellek kzl annak a megvalstst
[4.11. BRA]
A munkapiaci
perspektvikkal
elgedetlen szakiskolt
vgzettek arnya a szlk
iskolai vgzettsge szerint
(szzalk)
113
javasoljuk, amely lehetv teszi, hogy a szakmai kpzs a szakkpz kzpon-
tokban valsuljon meg, az ltalnos kpzs (az rettsgire felkszt kpzs,
valamint a szakmatanulsra felkszt 910. osztlyos kpzs a plyaorient-
cis felksztssel egytt) pedig a tanulk lakhelytl elrhet tvolsgban
mkdtetett kzpiskolkban trtnjen. ez az talakts lehetv tenn, hogy
a szakkpz iskolk kisebbik rsze (rginknt ngy-t intzmny) szakkp-
z centrumknt (tIszK) mkdjn tovbb, ahol rettsgi eltti (szakiskolai),
rettsgi utni (szakkzpiskolai), valamint felnttkori szakmai kpzs folyik,
magas sznvonalon s modern technikai felszereltsg mellett. A fennmarad
szakkpz intzmnyek pedig olyan kzpiskolkk alakuljanak t, ahol rett-
sgire s szakmai kpzsre felkszt, kszsgfejlesztsre koncentrl ltal-
nos kpzs folyik.
Javasoljuk a jelenleg kizrlag szakiskolai kpzst folytat iskolk sszevo-
nst az rettsgire is felkszt kzpfok iskolkkal. Hossz tv clkitzs-
knt javasoljuk, hogy valamennyi tanul eljusson az rettsgi megszerzsig.
rvid tvon pedig azt, hogy az rettsgire val felkszts mellett az iskolk
folytassanak az rettsgi nlkli szakmatanulsra trtn kszsgfejleszt
kpzst is, megadva a 10. osztly utni kilps lehetsgt. ebben az esetben
egyszersdne a ktfle kpzsi szakaszhoz tartoz intzmnyek szakmai
felgyelete s irnytsa (a szakkpz iskolkat jelenleg kt minisztrium fel-
gyeli, akadoz egyttmkdssel). s egyttal nemcsak a szakkpzs inf-
rastruktrjnak a fejlesztse lenne racionlisabban megvalsthat, hanem
az oktatsi intzmnyek feladatainak tisztzsval az ltalnos kpzs szn-
vonalas megvalstshoz s a htrnyos helyzet tanulk felzrkztatshoz
nlklzhetetlen szemlyi felttelek s pedaggiai eljrsok is ignyesebben
fejleszthetk lennnek.
2. A szakmatanulsra felkszt ltalnos kpzs (a 9. s 10. vfolyamon) csak
akkor lehet eredmnyes, ha a htrnyok kiegyenltse rdekben szerzett hazai
s nemzetkzi tudsra s tapasztalatokra pl. ennek rdekben javasoljuk:
a) a htrnyok kiegyenltshez s a kszsgfejlesztshez eredmnyesen al-
kalmazhat tantervi programcsomagok (tanknyvek s taneszkzk) kidol-
gozst, terjesztst;
b) a htrnyok kiegyenltse s a kszsgfejleszts terletn alkalmazhat hazai
s nemzetkzi mdszertani eljrsok sszegyjtst s terjesztst;
c) a htrnyok kiegyenltsben rszt vev pedaggusok szmra mdszertani
tovbbkpzsek (trningek) ktelez elrst a htrnykiegyenlts s a ksz-
sgfejleszts terletn;
d) a htrnykiegyenlts eredmnyessghez szksges finanszrozs (az t-
lagosnl kisebb tanulcsoportok, korszer oktatsi eszkzk s mdszerek)
biztostst;
e) a szakiskolai vgzettsggel rendelkez fiatalok szmra rugalmas rettsgire
felkszt programok indtst.
114
3. A lemorzsolds cskkentse. A lemorzsoldsi arnyok cskkentsnek r-
dekben a szakmatanulsra felkszt kzpfok iskolkban vltoztatni kell
azon a pedaggiai szemlleten, amely annak rdekben, hogy a pedaggu-
sok munkja knnyebb s eredmnyeik ltvnyosabb vljanak a nehezen
oktathat s nevelhet gyermekektl mielbb szabadulni igyekszik. ugyancsak
vltoztatni kell azon a pedaggiai gyakorlaton, amely a lemorzsoldsra eslyes
tanulkat klnbz szankcikkal sjtja (pldul az igazolatlan hinyzsokat
s az elgtelen tanulmnyi teljestmnyt kvet szankcik) ahelyett, hogy le-
maradsi s beilleszkedsi problmik megoldsban nyjtana segtsget.
A lemorzsoldst minden esetben hossz elkszt folyamat elzi meg,
amelynek sorn kialakul az iskolk s a gyermekek, illetve a szlk kztti
klcsns elgedetlensg. A lemorzsoldsnak teht csak az rdekeltek (tanu-
lk, szlk, pedaggusok) egyttmkdsvel lehet elejt venni, vagyis ennek
az egyttmkdsnek az eljrsain kell javtani ahhoz, hogy az iskolbl val
kimarads megakadlyozhat legyen. Az elmondottak rdekben a kvetke-
zket javasoljuk:
a) meg kell szntetni annak jogszablyi lehetsgt, hogy a szakmatanulsra
felkszt osztlyokban 25 fnl magasabb osztlyltszmokat mkdtessenek;
b) meg kell szntetni az igazolatlan hinyzsokat szankcionl automatikus
kizrs lehetsgt;
c) a lemorzsolds ltal veszlyeztetett tanulk (kzepesnl gyengbb ta-
nulmnyi eredmnnyel kzpfokra belpk, igazolatlanul sokat mulasztk,
a kzpiskola els flvben gyenge tanulmnyi eredmnyt produklk) ese-
tben mentortanrt kell alkalmazni, akinek a legfbb feladata a szemlyes
pszicholgiai s pedaggiai segtsgnyjts a lemorzsolds megakadlyoz-
sa rdekben.
4. A lemorzsoldk reintegrcija. Javasoljuk, hogy a lakhelyi nkormnyzatok
ktelesek legyenek gondoskodni a kzpfok intzmnyekbl lemorzsoldk
reintegrcijrl a tanktelezettsg (18 v) hatrig. ennek az a felttele, hogy
a kzpiskolkbl val kimarads tnyrl az iskolknak nemcsak a csaldot,
hanem a lakhelyi nkormnyzatot is rtestenik kelljen, s a lakhelyi n-
kormnyzatnak a kimaradk reintegrcijval foglalkoz felelst kell kijellnie.
Javasoljuk a msodik esly iskolk hlzatnak llami tmogatsbl trtn
mkdtetst (vagyis a reintegrci feladatt nem lehet tovbbra is kizrlag
a civil trsadalom gondjaira bzni s egyes elhivatott s lelkiismeretes pedag-
gusok hobbitevkenysgeknt kezelni).
ennek rdekben reintegrcis kvta bevezetst javasoljuk ez min-
den olyan oktatsi intzmnyt megilletne, amely feladatul vllalja az iskola-
rendszerbl 18 ves kora eltt kimaradt tanulk eljuttatst az rettsgiig vagy
a szakmunks-bizonytvny megszerzsig. Javasoljuk, hogy a msodik esly
iskolk mkdtethetk legyenek a jelenlegi oktatsi intzmnyekhez kapcso-
ldva vagy nllan (nkormnyzati, alaptvnyi s egyhzi fenntartsban)
is. Mivel a kimarad tanulk tbbsge htrnyos helyzet, szegny csaldok-
115
ban l, ahol az iskolztats slyos anyagi gondokat okoz, a reintegrci sike-
re rdekben javasoljuk a kpzs befejezst sztnz tanulmnyi sztndj
bevezetst, amely minden olyan tanult megillet, aki ignybe veszi a mso-
dik esly iskolk szolgltatsait, s sikeresen teljesti a kpzs kvetelmnyeit.
llami szinten kell gondoskodni a sikeres reintegrcihoz szksges pedag-
giai mdszerek s eszkzk kidolgozsrl, valamint ezeknek a msodik esly
iskolkban val elterjesztsrl s az ilyen kpzsi formkban kzremkd
pedaggusok tovbbkpzsrl.
5. A szaktanri-szakoktati llomny sszettelnek javtsa. Jelenleg a szak-
iskolk szakmai tanrai kzalkalmazotti sttusban vannak. ennlfogva mg
ha rendelkeznek is felsfok vgzettsggel a vllalati szfrhoz kpest l-
nyegesen alacsonyabb brre szmthatnak. A szakkpz intzmnyek ezrt
nem tudnak szaktanri feladatokra megfelel felkszltsg szakembereket
alkalmazni. A problma megoldsa rdekben javasoljuk a szakiskolai ta-
nrok s szakoktatk esetben a kzalkalmazotti sttus megszntetst s
szmukra a vllalati szfrban alkalmazott brek kltsgvetsi fedezetnek
biztostst.
6. A gyakorlati kpzs kltsgvetsi tmogatsa nagyon alacsony, a szakkpz
vfolyamokon vente fejenknt 112 000 forint. ez az sszeg nem teszi lehetv
a jogszablyokban elrt csoportnagysgot, nem fedezi a kpzs hez szksges
gpek, eszkzk mkdtetst, valamint az anyag- s energiakltsget. A sz-
ban forg normatva kpzsi idarnyokra s csoportnagysgra vonatkoz sza-
blyozshoz illeszked mrtk emelse nlkl nem kpzelhet el megfelel
minsg, kiscsoportos gyakorlati kpzs.
7. A TISZK-rendszer kiplse szmos elremutat vonsa mellett azzal
a veszllyel jr, hogy a kisebb teleplseken l, htrnyos helyzet fiatalok-
tl trben mg az eddigieknl is tvolabb kerlnek a szakkpz intzmnyek,
illetve hogy a nagyszm tanult oktat, koncentrltabb intzmnyekben mg
az eddigieknl is nehezebb feladat lesz az intenzv, kiscsoportos kszsgfej-
leszt, illetve szakmai oktats megszervezse. emiatt nvekedhet a lemor-
zsolds. Mindkt problmra megoldst kell tallni. A lakhely s az iskola
fizikai tvolsgbl add gondokat a htrnyos helyzet tanulk rszre
biztostott kzlekedsi tmogatssal, illetve ingyenes kollgiumi frhelyek-
kel kell enyhteni. Az alapkszsgek hinyossgait kompenzl kiscsoportos
foglalkozsok kltsgeit pedig erre a clra biztostott normatv tmogatssal
kell ellenslyozni.
8. A szakiskolsok anyagi tmogatsa. A rendszervlts eltt a szakiskolai
tanulk sztndjat kaptak, a szakkpzs a nyugdj szempontjbl munkavi-
szonynak szmtott. A szakiskolai tanulk szmra ma is nagyon fontos lenne
a biztonsgos s kiegyenslyozott anyagi tmogats. A tanul szerzds intz-
116
mnynek bevezetse ta a trvnyi elrsok szerint kizrlag a szakmai gya-
korlhelyek nyjtanak a tanulk szmra sztndjat, ami termszetesen nem
illeti meg azokat a tanulkat (a szakiskolsok 40 szzalkt), akik jelenleg isko-
lai tanmhelyekben gyakorolnak. ez az egyenltlen helyzet srgs korrekcira
szorul azoknak a tbbsgkben htrnyos helyzet tanulknak az rdekben,
akik iskolai tanmhelyekben gyakorolva nem kapnak anyagi tmogatst.
9. Vllalati kpzsek s tovbbkpzsek biztostsa. A szakkpzs hossz tv
foglalkoztatst lehetv tev talaktshoz szksg lenne arra, hogy a vlla-
latok jelentsen bvtsk munkavllalik szmra nyjtott kpzsi tevkeny-
sgket. Az ezt sztnz intzmnyi, szablyozsi vltoztatsokhoz viszont
megelz, feltr kutatsokra van szksg, mivel jelenleg teljesen hinyoznak
azok az ismeretek, amelyek sikerrel megalapoznk a vllalati kpzsi hajlan-
dsg nvelst sztnz intzkedseket. Javasoljuk nagymints, vllalati adat-
felvtelen alapul kutatsok elvgzst a vllalati kpzsi hajlandsgot befo-
lysol tnyezk feltrsra.
10. Felnttkpzs. segteni kell a szakkpz iskolk bekapcsoldst a felntt-
kpzsbe. A szakisko lk s szakkzpiskolk demogrfiai okbl felszabadul
kapacitsait olyan felnttkpzsi programokban kell hasznostani, amelyekre
a mai, gyakran virtulis felnttkpzsi intzmnyek amelyek nem rendel-
keznek megfelel tantestlettel, tantermekkel, gyakorlati oktatsi kapacits-
sal nem kpesek. ezeket a felszabadul kapacitsokat elssorban a htrnyos
helyzet csoportok felzrkztatsban, kpzsben, eszkzignyes szakkp-
zsben, illetve hosszabb kpzsi programokban clszer hasznostani.
11. Egysges plyakvetsi rendszer. Javasoljuk egysges, kzponti plyakvetsi
rendszer kialaktst, kzponti adatgyjtssel. A vgzettek plyjt a vgzst
kveten 38-40 hnapig volna clszer kvetni. A plyakezdk munkaer-pi-
aci beilleszkedse ugyanis nhny vet ignybe vev folyamat, s a vgzettek
vals munkaer-piaci eslyeinek megtlshez nem elegend a vgzst kvet
els v megfigyelse. A vgzettektl ngy idpontban volna clszer adatokat
gyjteni. Clszer elszr a szakiskolai, szakkzpiskolai tanulmnyok utols
vben megkrdezni az adott vjratot, s a legfontosabb (indul) alapadato-
kat rgzteni. Msodszor (a nemzetkzi gyakorlatnak megfelelen) az adott
vjratot a vgzst kvet 1416. hnapban kell megkrdezni ekkor ugyanis
mr vlheten vget rt a vgzst kvet esetleges bizonytalansg szakasza.
A msodik s a harmadik, valamint a harmadik s a negyedik alkalom kztt
ugyancsak clszer egy-egy naptri vet kihagyni. Az adatgyjtsnek ki kelle-
ne terjednie a vgzettek szemlyes jellemzire, elrhetsgre, a kpz intz-
mnyre, a krdezett tanulmnyi eredmnyre a kpz intzmnyben, indul
szakkpzettsgre, szakkpzstrtnetre, tovbbtanuls-trtnetre, nyelvtu-
dsra, nyelvtanulsra, szmtgpes ismereteire, munkaer-piaci sttusra
(foglalkoztatott, munkanlkli, tanul, egyb inaktv), foglalkozsra, beosz-
117
tsra, keresetre, munkaidejre, munkarendjre, munkltati jellemzire,
a krdezett munkaer-piaci gyakorlatra.
Az adatgyjts a rendelkezsre ll forrsok fggvnyben vagy nagy-
mints reprezentatv adatfelvtel, vagy teljes kr adatfelvtelre terjedne ki.
reprezentatv adatfelvtel esetn clszer mrlegelni egyfell, hogy milyen
mdon lehet a populcibl (reprezentatv) mintt venni, msfell mekkora
minimlis elemszm szksges ahhoz, hogy a kpz intzmnyek outputjai is
vizsglhatk legyenek. Lnyegesek a vlaszadsi arnyok, valamint a kvets
sorn a mintbl trtn lemorzsolds alakulsa is. egy mkd letplya-
kvetsi rendszerben termszetesen nem csupn egyetlen vjratot, hanem
egymst kvet vjratokat kell megfigyelni, ez ad lehetsget a munkaer-
piaci keresletben s knlatban bekvetkezett vltozsok nyomon kvetsre.
Mivel a nagyon gyors szerkezeti trendezds valsznsge kicsi, ezrt ele-
gend lenne minden harmadik vjrat megfigyelse.
KLTSGEK, TEMEZS
A htrnyos helyzet tanulk eredmnyes oktatsa s nevelse szksgkppen
ignyel extraszolgltatsokat, s ezrt kltsgesebb is az tlagos oktatsi fel-
adatok elvgzsnl. A kvetkezben rszletezve jelezzk az egyes javaslatok
temezst s kltsgignyt:
A jelenlegi kzpfok szakkpzsi intzmnyek szakmai kpz kzpontok-
ra s kzpiskolkra trtn sztvlasztsa az elkvetkez t v fokozatosan
megvalsthat feladata. Az intzmnyi profiltisztts teme a regionlis
szakkpz kzpontok mkdsnek beindtshoz illeszkedhet. Mivel a tr-
sgi integrlt szakkpz kzpontok (tIszK) ltrejttnek kltsgeit a msodik
Nemzeti Fejlesztsi terv programja biztostja, ezenfell a programnak nincs
kiemelked beruhzsi ignye. A fejleszts az intzmnyekben foglalkoztatott
pedaggusok (fknt szakmai tanrok) ltszmnak tcsoportostsval, eset-
leg ltszmnak cskkentsvel jrna egytt. A tiszta profil, ltalnos kpzst
folytat kzpfok iskolk az ves kltsgvetsi forrsokbl mkdtethetk s
folyamatosan fejleszthetk.
A kzpiskolai htrnykiegyenlt eszkzk s mdszerek kidolgozsa s elter-
jesztse is srgs feladat, amely egyszeri beruhzst ignyel, s esetleg a m-
sodik Nemzeti Fejlesztsi terv fejlesztsi keretbl biztosthat. ez egybknt
tipikusan minisztriumi httrintzeti feladat, amely jl beilleszthet a jelen-
legi httrintzetek valamelyiknek tevkenysgi krbe s a pedaggus-to-
vbbkpzs jelenlegi rendszerbe. A htrnyos helyzet tanulk oktatshoz
szksges, jelenleginl kisebb osztlyltszmok folyamatos tbblettmogatst
ignyelnek, s ez halasztst nem tren srgs feladat.
1
2
118
A lemorzsolds cskkentshez ugyancsak minl elbb mentortanrok fog-
lalkoztatsra van szksg. ez folyamatos tbbletkltsggel 800-1000 mentor-
tanr foglalkoztatst ignyli.
A reintegrcis feladatok megvalstshoz egy j finanszrozsi kvta beve-
zetsre van szksg, amely a jelenlegi kzpiskols fejkvtval megegyez
sszeg. Optimlis esetben ezt vente krlbell 6000 tanul vehetn igny-
be. ez a jelenlegi normatvk mellett vi 1,5 millird forint tbbletrfordtst
jelent. A progresszvan mkdtetett (a sikeresen befejezett kzpiskolai vfo-
lyamokkal nvekv) reintegrcis tanuli sztndj optimlis esetben vente
ugyancsak 6000 tanult illetne meg. A reintegrci sikeressghez szks-
ges eljrsok s eszkzk kidolgozsa s terjesztse a jelenlegi minisztriumi
httrintzetek feladatkrbe illeszthet, ezrt tbbletkltsget nem ignyel.
A feladatok megvalstsa minl elbb szksges. [Meg kell jegyeznnk, hogy
a kzpfok intzmnyrendszer profiltiszttsnak s a htrnykiegyenlt
eszkzk alkalmazsnak (vagyis a htrnyos helyzet tanulk jelenleginl
ignyesebb s hatkonyabb oktatsnak) eredmnyei, hosszabb tvon foko-
zatosan cskkentenk a reintegrcira fordtand kltsgeket.]
Az egysges, kzponti plyakvetsi rendszer igen kltsges adatfelvteleket je-
lent. A felvtelek forrsignye megteremthet az intzmnyi szint plyakve-
tsi rendszer szmra tervezett forrsok tcsoportostsval. Mivel a tervezett
intzmnyi szint felvtelek hasznosthatsga nagyon ktsges, az tcsopor-
tosts jelentsen nveln a forrsok felhasznlsnak hatkonysgt.
A fenti javaslatok szorosan kapcsoldnak a msodik Nemzeti Fejlesztsi terv
keretben megvalsul szakkpzsi fejlesztsi programokhoz (tIszK), vala-
mint az ugyancsak a msodik Nemzeti Fejlesztsi terv keretben tervezett,
lemorzsoldst cskkenteni hivatott s reintegrcis programokhoz.
3
4
5
119
Hivatkozsok
CsK MIHLyLIsK ILONA (1974): Orszgos szakmunkstanul-vizsglat, 1974. A magyarorszgi szakmunks-
tanulk lethelyzete. Letlthet: http://www.tarsadalomkutatas.hu/termek.php?termek=tdAtA-A16.
CsK MIHLyLIsK ILONAtt VA (1994): Szakmunkstanulk a kilencvenes vekben. Kutatsi jelents. Kz-
irat. Oktatskutat Intzet, eLte szociolgiai s szocilpolitikai Intzet, Budapest.
ANdOr MIHLyLIsK ILONA (2000): Iskolavlaszts s mobilits. Iskolakultra Knyvek, 3. Budapest.
eurOstAt (2002): Continuing training in enterprise in europe. results of the second european Continuing
Vocational training survey in enterprise.
eurOstAt (2003): School leavers in Europe and the labour market effects of job mismatches. Statistics in
Focus, Population and Social Conditions, Theme 3. 5/2003. http://www.eds-destatis.de/en/downloads/
sif/nk_03_05.pdf.
FArKAs pter (2008): Szempontok a kzptv szakkpzs-politika kialaktshoz. OKA Httrtanulmny,
Budapest.
GALAsI pter (2007): A kzpfok szakkpzsbl kikerlk plyakvetsi rendszernek (KSZPR) koncepcija.
OKA Httrtanulmny, Budapest.
HVes tAMs (2007): Iskolztatsi, szakkpzsi, lemorzsoldsi s munkapiaci adatok elemzse. Kzirat, OKA
Httrtanulmny, Budapest.
KzdI GBOr (2006): Not Only transition. the reasons for declining returns to Vocational training.
KzdI GBOr (2007): A szakkpzs munkaer-piaci rtknek s struktrjnak vltozsa Magyarorszgon
a rendszervlts eltt s utn. OKA Httrtanulmny, Budapest.
KOsz zOLtNseMJN ANdrsttH GNesttH IstVN JNOs (2007): Szakmastruktra- s szakmatartalom-
vltozsok a gazdasgi fejlds tkrben. Kutatsi Fzetek 2., MKIK GVI, Budapest. http://www.gvi.hu/data/
papers/KF_2007_2_szakmastruktura_071106.pdf.
KLL JNOs (2006): Workplace Literacy requirements and unskilled employment in east-Central and Western
europe evidence from the International Adult Literacy survey (IALs) Budapest. Working papers on the
Labour Market 7. Budapesti Corvinus egyetemMtA KtI.
LIsK ILONA (2002): Cigny tanulk a kzpfok iskolkban. Kutats Kzben sorozat, 234. sz. Oktatskutat
Intzet, Budapest.
LIsK ILONA (2003): Kudarcok a kzpfok iskolkban. Kutats Kzben sorozat, 250. sz. Oktatskutat Intzet,
Budapest.
LIsK ILONA (2004): Perspektvk a kzpiskola utn. Kutats Kzben sorozat, 259. sz. Felsoktatsi Kutatin-
tzet, Budapest.
LIsK ILONA (2005): A roma tanulk kzpiskolai tovbbtanulsa. Kutats Kzben sorozat, 268. sz. Felsokta-
tsi Kutatintzet, Budapest.
MrtONFI GyrGy (2007): A TISZK rendszer kiptsnek els szakasza. Kzirat. OKA httrtanulmny, Budapest.
seLMeCzy IVN pApp GerGttH IstVN JNOs (2007): Rvid tv munkaerpiaci elrejelzs. MKIK GVI, Buda-
pest. http://www.gvi.hu/data/papers/prognozis_tanulmany_2006_070606.pdf.
121
A magyar kzoktatsi rendszerben rvnyesl szlssges eslyegyenlt-
lensg s az ezt erst szegregci a trsadalmi viszonyokban gykeredzik,
s kemny trsadalmi tnyek alapozzk meg. A rendszervltshoz kapcso-
ld gazdasgi-trsadalmi folyamatok kvetkeztben kialakult egy legalbb
700 ezres ltszm szlssgesen marginalizldott, a trsadalom perifrijn
tengd, alacsony iskolzottsg, a munkaerpiacrl tartsan kiszorult, mly-
szegnysgben l tmeg, amelynek immr a harmadik genercija vlik gy
felntt, hogy jratermeli szlei alacsony iskolzottsgt, s ennlfogva eslye
sincs arra, hogy rendszeres munkt talljon magnak. A magyar trsadalom-
nak ezt a kisebbsgt pillanatnyilag thidalhatatlannak tn mly szakadk
vlasztja el a konszolidlt tbbsgtl, s remnytelen kirekesztettsgben csak
barbr s artikullatlan nvdelmi reflexekre kpes. ezek az letviszonyok
a szlets pillanattl slyosan negatv hatst gyakorolnak az j nemzedkek
kisgyermekkori szocializcijra, s mr az els letvekben olyan htrnyok
kialakulshoz vezetnek, amelyeket a ksbbiekben mg optimlis intzm-
nyes viszonyok esetn is nagyon nehz mrskelni. A rendszervltst kvet
idszak trsadalmi folyamatai kvetkeztben csaldjaikkal egytt gyermekek
tmegei kerltek s kerlnek folyamatosan mr-mr kiltstalan, a jvre vo-
natkoz perspektvkat szlssgesen beszkt helyzetbe.
A mlyszegnysggel kapcsolatos nyilvnos diskurzusban az etnikai s szo-
cilis dimenzi gyakran sszemosdik, s a trsadalmi kirekesztettsgbl fakad
sszes problma cignykrdsknt fogalmazdik meg. ezrt hangslyozni kell,
hogy a mlyszegnysg nem romaproblma. A mlyszegnyeknek csak a b har-
mada, szk fele roma, s a romk krben is hasonl arnyt kpviselnek a mly-
szegnysgben lk. ugyanakkor vitathatatlan, hogy az etnikai diszkriminci
rejtett st sokszor nkntelen s nylt dimenziinak a kmletlen rvnye-
slse miatt a mlyszegnysgben l roma csaldok gyermekeinek a htrnyai
mg sokkal slyosabbak, mint hasonl trsadalmi helyzet nem roma trsaik.
A magyar kzoktatsi rendszer jelenlegi llapotban ahelyett, hogy mr-
skeln a trsadalmi indul helyzetbl add eslyklnbsgeket, jelentsen
felersti azokat. ebben ngy tnyez jtszik klnsen nagy szerepet.
1. A kzoktatsi rendszer valamennyi szintjnek vgletes polarizltsga: a pe-
da g giai szn vonal, az alap- s kiegszt szolgltatsok mennyisgnek s
minsgnek, a tantestletek sszettelnek, a trgyi feltteleknek a szls-
sges klnbsgei.
A magyar kzoktatsi rend-
szerben rvnyesl szlss-
ges eslyegyenltlensg
A mlyszegnysg
nem romaproblma.
eslyegyenlsg, deszegregci
[Havas gbor]
5
122
2. A szegregci, a halmozottan htrnyos helyzet s klnsen a roma gyer-
mekek iskolai elklntse, ami egyszerre oka s kvetkezmnye a polarizci-
nak. Ma az ltalnos iskolkban a roma tanulknak nagyjbl egyharmadt
oktatjk szlssgesen szegreglt krlmnyek kztt.
3. A pedaggustrsadalomnak a halmozottan htrnyos helyzet s klnsen
a roma tanulkkal kapcsolatos pedaggiai fatalizmusa. A pedaggusok valban
rendkvli nehzsgekkel, klnleges pedaggiai problmkkal knytelenek
szembenzni gy, hogy ehhez a kpzsk sorn nem kaptak kell szemlleti,
szakmai, mdszertani muncit, s az iskolkban, ahol tantanak, olykor a ha-
tkony pedaggiai munka legelemibb felttelei sincsenek meg. ezrt kialakul
az a meggyzdsk, hogy a halmozottan htrnyos helyzet gyermekek le-
maradst pedaggiai eszkzkkel lehetetlen korriglni. radsul, mivel a hal-
mozottan htrnyos helyzetek kztt sok a roma, hajlamosak a problmt
etnicizlni, vagyis a mlyszegnysgbl, munkanlklisgbl ered pedaggiai
nehzsgeket etnikai sajtossgnak tekinteni. Az iskolk a roma tanulk iskolai
kudarcainak legfbb okt magukban a cignyokban ltjk, s gy gondoljk,
hogy azokon a slyos kvetkezmnyeken, amelyeket a rossz szocilis hely-
zet s az rintett csaldok nem megfelel hozzllsa egyttesen elidz,
az iskola nem kpes rdemben vltoztatni, mert ksz helyzet el van lltva.
ez az attitd termszetesen rvnyesl a nem roma halmozottan htrnyos
helyzet tanulkkal szemben is, csak a problma etnicizlsa miatt a kt hal-
maz tbbnyire sszecsszik, s ezrt a kvetkezmnyek nagyobb mrtkben
sjtjk a romkat. Az rintett gyermekek ugyanis akkor is pontosan rzkelik
a velk szemben megnyilvnul pedaggiai fatalizmust, azt a meggyzdst,
hogy veled nem lehet mit kezdeni, te gysem viszed semmire, ha a pedag-
gus egybknt lelkiismeretesen vgzi a munkjt, s nyltan nem hangoztatja
vlemnyt. ez a meggyzds annl erteljesebb, minl szegregltabb krl-
mnyek kztt folyik az oktats.
4. Az elit s klnsen a kzposztly, belertve az als kzposztlyt is, csak-
nem teljes egyetrtse abban, hogy gyermekeik lehetleg ne jrjanak olyan
vodkba, iskolkba, osztlyokba, ahol sok a halmozottan htrnyos hely-
zet s klnsen a roma tanul, mert ez csak rossz hatssal lenne rjuk, s
akadlyozn kpessgeik minl teljesebb kibontakoztatst. ennek rdek-
ben igen erteljes nyomst tudnak gyakorolni a kzoktatsi intzmnyekre,
olykor mg azzal is, hogy gyermekket msik iskolba, st msik telepls
iskoljba viszik.
123
5 ESLYEGYENLSG, DESZEGREGCI [Havas Gbor]
DIAGNZIS
1. Terleti koncentrci, szegregci. A npessg mlyszegnysgben l rsze
terletileg ersen koncentrldik s szegregldik. Nagyjbl szz olyan tele-
pls van az orszgban, amely mr vgrvnyesen szegny-cigny gettv vlt,
s tovbbi ktszz, amely pillanatnyilag feltartztathatatlannak tn mdon
halad e fel az llapot fel. A gett- s gettsod teleplsek tlnyom tbbsge
az orszg szakkeleti s dlnyugati leszakad, depresszis trsgeiben tallha-
t, s ezrt az rintett kistrsgek egy rszben mr erteljesen tetten rhet az
ilyen tpus teleplsek halmozdsbl sszell trsgi szint gettsods is.
Hasonl koncentrldsi folyamatoknak lehetnk tani a nagyobb teleplsek
klterletein (volt munkskolnikon, llami gazdasgi telepeken stb.), az al-
fldi tanyavilg egy rszn, valamint a nagyvrosok szlamosod zrvnyaiban
is. (Lsd a Leszakad kistrsgek cm keretes rst.)
A legszegnyebb, legiskolzatlanabb npessgnek ez a terleti, lakhe-
lyi koncentrcija meggyaz az iskolai szegregcinak, s olykor nemcsak
a megszntetst, de mg a mrsklst is illuzrikuss teszi. Az orszgban
legalbb 180 olyan ltalnos iskola mkdik, ahol a roma tanulk tbbsget
alkotnak. tovbbi 70 iskolban mr csak rvid id krdse, hogy ez az llapot
elkerlhetetlenl ltrejjjn, mert a romk arnya mr 40 szzalk fltt van
(HAVAsLIsK, 2006). ezek a szegnyek iskoli, ahol a nem roma tanulk tbb-
sge is htrnyos helyzet. Az orszg ltalnos iskoliban legalbb 3000 roma
tbbsg osztly tallhat, s kzlk legalbb 1200-ba csak romk jrnak.
sszehasonltsul rdemes megemlteni, hogy az 1980-as vek elejn, amikor
a tangyigazgats elszr foglalkozott komolyabban az elklntett cigny
osztlyok problmjval, 150 ilyen osztlyt tartottak szmon (HAVAsKeMNy
LIsK, 2002). A roma tanulk arnya a teljes ltalnos iskols npessgben azta
nagyjbl a dupljra ntt, a homogn roma osztlyok szma viszont a nyolc-
szorosra (HAVAsLIsK, 2006). sszessgben az ltalnos iskolkban a roma
tanulknak nagyjbl az egyharmadt oktatjk szlssgesen szegreglt k-
rlmnyek kztt, s br errl egyelre nincsenek pontos adatok, valsznleg
hasonl arnyok jellemzik ltalban a halmozottan htrnyos helyzet tanulk
oktatsi krlmnyeit.
Az oktatsi szegregci az esetek tlnyom tbbsgben egytt jr a trgyi
felttelek, a pedaggiai munka, pedaggiai szolgltats lnyegesen alacsonyabb
sznvonalval (KertesIKzdI, 2005). Gettiskolba nem szvesen mennek ta-
ntani a pedaggusok, mivel ugyanannyi brrt lnyegesen nehezebb, speci-
lis szakmai felkszltsget ignyl munkt kell vgeznik. ezrt a szegreglt
iskolk tantestletnek sszettelt jelents mrtkben befolysolja a kontra-
szelekci. A trsadalmi hovatartozs szempontjbl vegyes sszettel isko-
lkban, osztlyokban a gyermekek legalbb annyit tanulnak egymstl, mint
a pedaggusoktl. A szegregci a homogn sszettel miatt ezt a lehetsget
is kizrja. teljes mrtkben hinyoznak a tanulsi motivcit erst mintk
s kihvsok.
A legszegnyebb, legiskol-
zatlanabb npessgnek
ez a terleti, lakhelyi kon-
centrcija meggyaz
az iskolai szegregcinak.
A npessg mlyszegny-
sgben l rsze terletileg
ersen koncentrldik
s szegregldik.
Az ltalnos iskolkban
a roma tanulknak nagyjbl
az egyharmadt oktatjk
szlssgesen szegreglt
krlmnyek kztt, s va-
lsznleg hasonl arnyok
jellemzik ltalban a halmo-
zottan htrnyos helyzet ta-
nulk oktatsi krlmnyeit.
KISTRSG
A GETT- S GETTSOD
TELEPLSEK ARNYA
1
A FOGLALKOZTATOTT NLKLI HZTARTSOK
ARNYNAK TELEPLSI TLAGA
2
A ROMA TANULK ARNYA
AZ LTALNOS ISKOLS NPESSGBEN
3
GETTISKOLK
ARNYA
4
ABAJ-HeGyKzI 20,8 68,9 40 40,0
BOdrOGKzI 35,3 62,1 37 35,7
eNCsI 48,6 70,1 51 36,8
edeLNyI 23,9 68,7 45 22,7
MezCstI 11,1 61,6 21 20,0
zdI 34,5 58,8 41 21,9
srOspAtAKI 11,8 61,4 22 18,8
szIKszI 29,2 65,7 38 30,8
szereNCsI 27,8 57,9 27 21,1
HeVesI 41,2 59,4 42 42,9
CseNGerI 27,3 63,1 21 12,5
FeHrGyArMAtI 20,4 64,6 38 17,2
MtszALKAI 30,8 58,6 30 20,0
NyrBtOrI 35,0 65,9 30 21,7
VsrOsNAMNyI 22,2 62,7 33 21,7
sArKAdI 8,3 64,7 22 33,3
ssdI 29,6 55,4 37 28,6
seLLyeI 48,6 57,9 46 33,3
szIGetVrI 34,8 57,2 26 20,0
1
tbb iskola- s vodakutats sorn az nkormnyzatoktl begyjttt becslt adatok figyelembevtelvel kszlt becsls. Getttelepls:
romk arnya 50 szzalk felett, gettsod: romk arnya 30 szzalk felett.
2
sszes telepls tlaga 48,1 szzalk.
3
Becsls az 1992/1993-as oktatsi statisztika (akkor szerepeltek utoljra a roma tanulk ltszmra vonatkoz adatok) s kt, roma tanu-
lk helyzett vizsgl kutats (HAVAsKeMNyLIsK, 2002; HAVAsLIsK, 2006) adatai alapjn. A roma tanulk arnya a teljes ltalnos
iskols npessgben 15 szzalk (JANKyKeMNyLeNGyeL, 2004).
4
Gettiskola: a roma tanulk arnya 50 szzalk felett.
[FORRS] 1. szmoszlop: KertesIKzdI (1998), Npszmlls, 2001. 2. oszlop: Npszmlls 2001. 3. szmoszlop: 1992/1993-as oktatsi statisz tika,
HAVAsKeMNyLIsK (2002) HAVAsLIsK (2006). 4. szmoszlop: KeMNyHAVAsLIsK (2002), HAVAsLIsK (2006).
A leszakad
kistrsgeket egyszerre
jellemzi a rendkvl fiatal
korsszettel gett
s gettsod teleplsek
magas arnya, a 18 ven
felli npessgben
a rendkvl alacsony
iskolzottsgi szint
s foglalkoz tatsi rta.
LESZAKAD KISTRSGEK
A leszakad kistrsgeket egyszerre jellemzi a rendkvl fiatal korsszettel
gett- s gettsod teleplsek magas arnya, a 18 ven felli npessg rendk-
vl alacsony iskolzottsgi szintje s a rendkvl alacsony foglalkoztatsi rta.
A leszakad teleplsek s kistrsgek trsadalmi s demogrfiai sszet-
telnek jellemzi gyakran rvnyesek a nagyobb s jobb helyzet teleplsek
szegny szegregtumaira. tanulsgos plda a dzsumbuj, a Ferencvros hrhedt
szegnytelepe. egy 2005-ben vgzett felmrs szerint az akkor ott lk 37,3 sz-
zalka (!) volt 18 ven aluli, s a 18 ven felliek 19 szzalka az ltalnos is-
kolt sem fejezte be, 58 szzalka pedig csak ltalnos iskolai vgzettsggel
rendelkezett (tOrNAI, 2005).
[5.1. TBLZAT] A LESZAKAD KISTRSGEK JELLEMZI
125
A kistrsgi trsulsok s integrlt oktatsi kzpontok sem felttlenl csk-
kentik a terleti, lakhelyi szegregcibl ered oktatsi eslyegyenltlensge-
ket. Az elmlt vekben az oktatsirnyts rendeletekkel s egyb szablyozsi
eszkzkkel igyekezett sztnzni, hogy az nkormnyzatok a kltsghat-
konysg s az oktats sznvonalnak emelse rdekben trsulsok keretben
lssk el tbbek kztt az oktatsi feladataikat is. ebben szerepet jtszott az
a megfontols is, hogy kistrsgi szint oktatsszervezssel fokozatosan fel le-
het szmolni a szegreglt s alacsony sznvonalon mkd intzmnyek egy r-
szt. A trsulsok gyakorlata azonban sokszor ppen ellenttes hats. A vrosi
integrlt oktatsi kzpontok vagy a kistrsgi oktatsi trsulsok ltrehozsa s
mkdtetse sorn a jobb helyzet, magasabb trsadalmi sttus npessggel
rendelkez vroskrnyki teleplsek nkormnyzatai felmondjk a tbb v-
tizeddel ezeltt kialaktott krzetekre pl, a szomszdos, szegnyebb tele-
plsekkel kttt intzmnyfenntart trsulst, s a kzeli megyeszkhellyel,
nagyvrossal, esetleg annak valamelyik integrlt oktatsi kzpontjval hoznak
ltre gynevezett mikrotrsulst. ezzel intzmnyesl s teljes krv vlik
a magasabb trsadalmi sttus gyermekek bejrsa a kzeli nagyvros iskoli-
ba, mikzben a volt krzeti iskolt a gettsods veszlye fenyegeti.
ez trtnt pldul a pcshez kzel fekv Bakonyn, amely vtizedeken t
a kvgszlsi iskolakrzethez tartozott, a gyermekek oda jrtak iskolba.
egy ttal Kvgszls volt a mecseki urnbnyszat kzpontja is. A bnya
bezrsa utn a telepls sttusa leromlott, a szelektv elvndorls kvetkez-
tben a romk arnya a teleplsen s az iskolban folyamatosan n. 2007-ben
Bakonya pcs hozz legkzelebb fekv nyugati vrosrsznek tbb kzok-
tatsi intzmnyvel szvetkezve mikrotrsulst hozott ltre. ezzel a bakonyai
gyermekek pcsre jrsa intzmnyeslt, noha a megyeszkhely hromszor
akkora tvolsgra van Bakonytl, mint Kvgszls, s csak Kvgszls
rintsvel lehet oda eljutni.
Az sem jelent felttlenl elrelpst, ha a gyengbb sznvonal s el l tott-
s g, kedveztlenebb trsadalmi sszettel intzmnyek bekerlnek a trsu-
lsba, vagy a ms mdon szervezd egyttmkdsi hl rszeseiv vlnak.
A vrosi integrlt oktatsi kzpontok vagy a kistrsgi oktatsi trsulsok lt-
rehozsa s gyakorlati mkdtetse sorn sokszor rintetlenek maradnak vagy
mg fel is ersdnek az egyes tagintzmnyek, szervezeti egysgek kztti
szlssges indul klnbsgek. A kzs igazgats vagy a szolgltatsok egy
rsznek kzs megszervezse inkbb elleplezi, mintsem rdemben cskken-
ti az eslyegyenltlensgeket.
Hasonl problmkat vet fel, amikor a trsuls a trsgi szakszolglati s
egyb centralizlt oktatsi funkcik elltsi ktelezettsgre hivatkozva ok-
tatsi kzpontot hoz ltre, a plyzatok rvn megszerezhet forrsokat a tr-
sg kzponti teleplsre sszpontostja, csak ott valst meg fejlesztseket,
s a rosszabb pozcij teleplsek oktatsi helyzete nem sokat vltozik, st
esetenknt romlik. A kzponti teleplsen megvalsul fejlesztsek hatsra
a tbbi teleplsen l magasabb sttus csaldok gyermekei mg nagyobb
A kistrsgi trsulsok s
integrlt oktatsi kzpontok
sem felttlenl cskkentik
a terleti, lakhelyi szegreg-
cibl ered oktatsi esly-
egyenltlensgeket.
126
arnyban jrnak oda iskolba, s a trsuls tbbi intzmnyben ersdik
a szegregci. A trsulsi logiktl fggetlenl is ersdik az a tendencia, hogy
mikzben az iskolval rendelkez vroskrnyki teleplsekrl egyre tbben
jrnak be a vrosi iskolkba, a helyi iskola letben maradst a krnyez ala-
csonyabb sttus, lnyegesen rosszabb jvedelmi helyzet teleplsekrl be-
jr, tbbsgkben halmozottan htrnyos helyzet tanulk teszik lehetv
(zOLNAy, 2007).
2. vodztats. pillanatnyilag az vodztats intzmnyi felttelei nem elg-
sgesek ahhoz, hogy a halmozottan htrnyos helyzet gyermekek vodskor
eltt felhalmozdott htrnyait az voda rdemben cskkenteni tudja. A halmo-
zottan htrnyos helyzet s klnsen az ebbe a krbe tartoz roma gyerme-
kek esetben az tlagosnl lnyegesen nagyobb a valsznsge annak, hogy
csak ksn, tvesen vagy mg idsebb korban kerlnek vodba (HAVAsLIsK,
2006). Noha orszgos sszestsben a cskken gyermekszm miatt tbb a f-
rhely, mint az vods, s ezrt folyamatosan vonnak ssze, zrnak be intz-
mnyeket, a frhelyek eloszlsa korntsem egyenletes. elssorban azokon
a teleplseken, teleplsrszeken kevs az vodai frhely, vagy egyltaln
nincs voda, ahol a halmozottan htrnyos helyzet gyermekek arnya kiug-
ran magas. A frhelyhinybl ered problmkat nveli, hogy a gyermekek
egyre nagyobb hnyada jr hat- s htves korban is mg vodda. A korbbi
augusztus 31-i hatrnappal szemben most csak azokat a gyermekeket kell ab-
ban az vben iskolba beratni, akik mjus 31-ig betltttk a hatodik letv-
ket, de ettl fggetlenl is egyre tbb szl gondolja gy, hogy jt tesz a gyer-
meknek, ha mg egy vet vodban tlt. 2006/2007-ben a hatvesek 76,2,
a htvesek 4 szzalka volt vods (OKM, 2007). tovbb nveli az vodban
marad hatves s idsebb gyermekek szmt, hogy a nevelsi tancsadk s
szakrti bizottsgok is gyakran javasoljk iskolaretlensgre hivatkozva, hogy
a gyermek maradjon mg egy vet vodban.
ezek a javaslatok tbbnyire azokat a halmozottan htrnyos helyzet gyer-
mekeket rintik, akik csak tvesen vagy mg idsebb korban kezdtek vodba
jrni. Az sszessgben jelentsen nvekv szmban vodban marad hat-
ves s idsebb gyermek elveszi a helyet a fiatalabbaktl. Ha frhelyhiny
van, akkor elssorban azokat a gyermekeket veszik fel, akik mr betltttk
az tdik letvket, msodsorban pedig azokat, akiknek mindkt szlje dol-
gozik. Legnagyobb valsznsggel az alacsony iskolzottsg, munkanlkli
vagy knyszerbl rokkantnyugdjas szlk halmozottan htrnyos helyzet
gyermekei nem jutnak be az vodba, vagyis azok, akiknek a legnagyobb szk-
sgk lenne a hosszabb ideig tart vodztatsra.
egy 2003-ban vgzett kutats sorn erre utal objektv statisztikai muta-
tk alapjn vlasztottuk ki azokat a kzsgeket, amelyekrl felttelezhet volt,
hogy ott komolyabb problmk vannak az vodztatssal (HAVAsLIsK, 2006).
A kutats mintjba vgl 103 voda nlkli s 226 vodval rendelkez tele-
pls kerlt be. A 103 voda nlkli telepls kzl 81-bl volt adat a romk
Az vodztats intzmnyi
felttelei nem elgsgesek
ahhoz, hogy a halmozottan
htrnyos helyzet gyerme-
kek vodskor eltt felhalmo-
zdott htrnyait az voda
rdemben cskkenteni tudja.
A kevsb fejlesztett helyi is-
kolt az alacsonyabb sttus,
lnyegesen rosszabb jve-
delm csaldok gyermekei
tartjk letben.
127
teleplsen belli arnyrl. ebbl a 81 teleplsbl 35-ben haladta meg a ro-
mk arnya a 25, s 15-ben az 50 szzalkot. Vagyis azoknak a kzsgeknek,
amelyekben nincs voda, de az ott l gyermekek szma alapjn indokolt len-
ne, hogy legyen, csaknem a fele (43,2 szzalk) szegny-cigny gett- vagy
gettsod telepls. Hasonl volt a helyzet a megvizsglt vodval rendelkez
teleplseken. ezeknek is csaknem a felben (45,2 szzalk) haladta meg a ro-
mk arnya a 25 szzalkot. Msfell minl magasabb a teleplsen a romk
arnya, annl nagyobb a valsznsge annak, hogy az vodk tlzsfoltak,
s mg gy sem tudnak minden jelentkezt felvenni. A frhelyhiny slyos-
sgt jelzi, hogy mg azok az vodk is, amelyek 125 szzalk feletti frhely-
kihasznltsggal mkdtek, csak 72 szzalk krli, azok pedig, amelyek 150
szzalk felettivel, csak 75 szzalk krli vodztatsi arnyt tudtak elrni
az vodskorak szmhoz viszonytva.
A vizsglt teleplseken az orszgos 92 szzalkkal szemben az vodsko-
raknak tlagosan csak 74,2 szzalka jrt vodba. A teleplsek 57,7 szza-
lkban az vodsok krben 20 szzalk fltt volt azoknak a gyermekeknek
az arnya, akik csak tvesen vagy mg idsebb korban kezdtek vodba jrni,
de az rintett teleplsek kzel 40 szzalkban egyharmad, minden negyedik-
tdik teleplsen pedig 50 szzalk fltt volt az vodba csak tvesen vagy
mg ksbb beratott gyermekek arnya. A kutats eredmnyei egyrtelmen
azt mutattk, hogy az vodahiny, illetve az vodai frhelyek hinya elssor-
ban azokat a kzsgeket sjtja, amelyeket a krnikus munkanlklisg, a tarts
mlyszegnysg s a cigny npessg magas arnya jellemez.
2005-ben egy kutats olyan vrosok vodztatsi helyzett vizsglta, ame-
lyekrl a statisztikai adatok alapjn valsznsthet volt, hogy ott az intzmnyi
felttelek nem megfelelk (HAVAs, 2005). A kutats sorn 27 vrosban sikerlt
a teljes kr adatgyjtst megvalstani. A vdnktl s vodktl begyjttt
adatok alapjn ezek kzl kilencben mutatkozott klnsen jelents frhelyhi-
ny. A kilenc vrosbl nyolcban vrosi mrtkkel mrve rendkvl magas a roma
npessg, s a roma npessgen bell klnsen magas a mlyszegnysgben
l romk arnya. ebben a kilenc vrosban 5266 vodskor gyermekre 3724
vodai frhely jutott, vagyis az vodskoraknak csak alig tbb mint 70 szza-
lkt tudtk felvenni. A felkeresett vodkban megkrdeztk a vezet vnket,
hogy mit tartanak az vodztatssal kapcsolatban a legslyosabb problmnak.
A krdsre vlaszolva, a 27 vros 237 vodjbl 53-ban emltettk a frhelyhi-
nyt (is). A felvtel idpontja 2005 mjusajniusa volt. A vdnktl begyj-
ttt adatok alapjn a 27 vrosban ebben az idszakban 1031 olyan gyermek volt,
aki 2004. december 31-ig betlttte a negyedik letvt, s mg egyetlen napot
sem jrt vodba. Az rintett gyermekek egy-kt kivteltl eltekintve mind
halmozottan htrnyos helyzetek s tlnyom tbbsgkben romk voltak.
Az vodztats teljes hinynak vagy a ksei bevodzsnak szksgszer
kvetkezmnye a ksbbi iskolakezds. A felttelek szlssges polarizldsa
mr az vodai intzmnyhlzatban is tetten rhet (logopdus, fejleszt pe-
daggus, pszicholgus, szs-, zene- s nyelvoktats stb. a magasabb trsadal-
Minl magasabb a telep-
lsen a romk arnya, annl
nagyobb a valsznsge
annak, hogy az vodk tl-
zsfoltak, s mg gy sem
tudnak minden jelentkezt
felvenni.
128
mi sttus csaldok gyermekeinek vodiban, az alacsony kltsgvets miatt
ezek hinya a halmozottan htrnyos helyzet gyermekek vodiban, ahol az
is gondot okoz, hogy legyen az vszaknak megfelel ruha, amiben a gyermeket
el lehet vinni az vodba). Mikzben az vodapedaggusoknak (is) kedvenc
fordulata a halmozottan htrnyos helyzet gyermekekkel kapcsolatos ne-
hzsgek rzkeltetsre, hogy ingerszegny krnyezetbl jnnek, akzben
az ilyen gyermekek vodi tbbnyire lnyegesen ingerszegnyebbek, mint
azoknak az vodi, akik ingergazdag krnyezetbl jnnek.
A kirekesztettsgben l mlyszegny csaldok ltalban bizalmatla-
nok a kzintzmnyekkel s gy az vodval szemben is. A kapcsolat javtsa
s a halmozottan htrnyos helyzet gyermekek korai bevodzsa rdek-
ben azonban tbbnyire ott sem trtnik semmi, ahol nincs frhelyproblma.
A kzoktatsi trvny erre vonatkoz rendelkezse ellenre a fenntartk s
intzmnyek tbbsge nem tekinti feladatnak, hogy hromves korban azok-
nak a mlyszegnysgben l csaldoknak a gyermekeit is becsalogassa az
vodba, amelyek a pnzhiny, a bizalmatlansg vagy a fsult beletrds mi-
att ezt maguktl nem erltetik.
3. Szelekci az ltalnos iskola els osztlyban. Az ltalnos iskola els osz-
tlyba trtn beiskolzs sorn rvnyesl intzmnyes szelekci jelent-
sen nveli az eslyt annak, hogy a halmozottan htrnyos helyzet tanulk
korbbi vekben felhalmozdott htrnyai az ltalnos iskolban tovbb nve-
kedjenek. Az elgtelen vodztats is jelents szerepet jtszik abban, hogy az
iskolarettsgi vizsglatok eredmnyeknt a halmozottan htrnyos helyzet
gyermekeket az tlagot messze meghalad arnyban irnytjk gygypedaggi-
ai tagozatokra vagy az gynevezett kis ltszm felzrkztat osztlyokba. egy
2000. vi kutats szerint a gygypedaggiai tagozaton tanul hatodikos roma
tanulk 36,8 szzalka egyltaln nem jrt vodba, mg ugyanez az arny
a norml osztlyokba jr hatodikos roma tanulk estben csak 4,9 szzalk
volt (HAVAsKeMNyLIsK, 2002). Kiugran magas a gygypedaggiai beisko-
lzs arnya a roma tanulk s mg magasabb az llami gondozottak krben
(lsd a keretes rst).
Azoknak a gyermekeknek, akiket elsben gygypedaggiai osztlyokba is-
kolznak be, minimlis eslyk van arra, hogy ksbb norml osztlyokba he-
lyezzk t ket, ha pedig a gygypedaggiai osztlyokban maradnak, a tovbbi
iskolztatsi eslyeik vgzetesen beszklnek. A gygypedaggiai tagozaton
a 8. osztlyt befejezettek kzl 2004-ben pldul 16,8 szzalk egyltaln nem
tanult tovbb, 47,4 szzalk pedig a lnyegben zskutct jelent specilis szak-
iskolkba kerlt (HAVAs, 2004). A sajtos nevelsi ignyv minsts magas
arnyaiban jelents szerepet jtszanak a fenntarti s intzmnyi finanszro-
zsi rdekek is. A cskken gyermekltszm s az emelt sszeg tmogats az
intzmnyfenntart nkormnyzatokat arra kszteti, hogy vllaljk a sajtos
nevelsi ignyek elltst, mert az gy megszerzett forrsokkal finanszrozni
tudjk intzmnyeik mkdst.
Az ingerszegny krnyezet-
bl jtt gyermekek vodi
tbbnyire lnyegesen inger-
szegnyebbek.
A beiskolzs sorn rvnye-
sl intzmnyes szelekci
jelentsen nveli az eslyt
annak, hogy a halmozottan
htrnyos helyzet tanulk
htrnyai az ltalnos iskol-
ban tovbb nvekedjenek.
S
Z
Z
A
L
K
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
16,5
45,2
81,8
84,2
40,5
T
a
g
o
z
a
t
o
s
N
o
r
m
l
F
e
l
z
r
k
z
t
a
t
G
y
g
y
p
e
d
a
g
g
i
a
i
t
l
a
g
2000
S
Z
Z
A
L
K
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Gyermek-
otthonban
elhelyezett
Nevelszli
hlzatban
elhelyezett
llami
gondozottak
sszesen
ltalnos
iskolai
npessg
37,8
18,5
29
3,6
S
Z
Z
A
L
K
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
14,6
29,7
78,1
71,2
31,6
T
a
g
o
z
a
t
o
s
N
o
r
m
l
F
e
l
z
r
k
z
t
a
t
G
y
g
y
p
e
d
a
g
g
i
a
i
t
l
a
g
2004
A ROMK S AZ LLAMI GONDOZOTTAK FELLREPREZENTLTSGA
A GYGYPEDAGGIAI KPZSBEN
A roma tanulk eloszlsa a klnbz osztlytpusok kztt szlssgesen
egyenltlen (HAVAsKeMNyLIsK, 2000; HAVAsLIsK, 2004). Arnyuk az tla-
gosnl magasabb sznvonal pedaggiai szolgltatst nyjt tagozatos osztlyok-
ban rendkvl alacsony, a cskkentett kvetelmnyekkel mkd felzrkztat
s gygypedaggiai osztlyokban viszont kiugran magas.
[5.1. BRA]
A roma tanulk arnya
a klnbz osztly t-
pusokban, 2000, 2004
[5.2. BRA]
A gygypedaggiai
oktatsban rszeslk
arnya az llami
gondozottak krben,
2004
[FORRS] Gyermekvdelmi statisztika, 2004.
[FORRS] HAVAsKeMNyLIsK (2000), 198 iskola adatai alapjn. [FORRS] HAVAsLIsK (2004), 553 iskola adatai alapjn.
2004-ben a teljes ltalnos iskols npessgnek 3,6 szzalka tanult gygypedag-
giai osztlyokban. Nincs pontos adat arrl, hogy ugyanez az arny mekkora volt
a roma ltalnos iskolsok krben, de a kutatsi eredmnyek (HAVAsKeMNy
LIsK, 2000; HAVAsLIsK, 2004) s Kemny Istvn s Janky Bla 2003. vi orsz-
gos reprezentatv vizsglata (JANKyKeMNyLeNGyeL, 2004) adataira pl va-
tos becslsek szerint is legalbb 15 szzalkra tehet. A 2004. vi gyermekvdelmi
statisztika adatai szerint az llami gondozottak krben az elklntett gygy-
pedaggiai oktatsban rszesl ltalnos iskolsok arnya ennek is csaknem
a duplja, a gyermekotthonban elhelyezettek krben pedig kt s flszerese volt.
130
A kzoktatsi intzmnyek tbbsge kptelen megfelelni a klnleges gon-
dozst ignyl gyermekek ltal tmasztott pedaggiai s oktatsszakmai kve-
telmnyeknek. Magyarorszgon a kzoktatsi normatvk nem a szolgltatsok
meglthez s minsghez, hanem a gyermekek/tanulk ignyjogosultsg-
nak megllaptshoz ktdnek. ennek megfelelen a normatvk felhaszn-
lsnak ellenrzse elssorban pnzgyi s elszmolsi szempontok alapjn
trtnik, az elrt minimumfelttelek vizsglatnl alaposabb szakmai hat-
konysgvizsglatok nincsenek. ezrt a magyarorszgi gyakorlatban a fogya-
tkossg vagy a sajtos nevelsi igny megllaptst gyakran nem fejleszts
kveti, hanem az gy diagnosztizlt gyermekek az tlagosnl lnyegesen rosz-
szabb krlmnyek kz kerlnek, s lnyegesen gyengbb minsg okta-
tsban rszeslnek. Klnsen igaz ez a norml ltalnos iskolkban mkd
eltr tanterv tagozatokra.
Hiba jr a sajtos nevelsi igny tanulk utn kt s flszer magasabb
sszeg normatva, ha az esetek tlnyom tbbsgben beolvad az iskola klt-
sgvetsbe, s vagy egyltaln nem az rintett gyermekekre fordtjk, vagy
kizrlag az elklnts tbbletkltsgeinek (lnyegesen kisebb ltszm osz-
tlyok) a fedezst szolglja.
egy 2004. vi kutats adatai szerint a gygypedaggiai tagozatot is m-
kdtet ltalnos iskolk 93,4 szzalkban az ott tanul gyermekek utn
ignyelt emelt sszeg normatva beolvadt az iskola kltsgvetsbe, s nem
az rintett tanulk oktatsi krlmnyeinek a javtsra fordtottk (HAVAs,
2004). A gygypedaggiai tagozat gyakran szakkpzett gygypedaggus nl-
kl mkdik, s/vagy nyolc osztly tanul egytt, holott az rvnyes jogszably
szerint legfeljebb hrom vfolyamot lehet sszevonni. 2004-ben a gygypeda-
ggiai tagozatot mkdtet ltalnos iskolk 30,4 szzalkban a tantestlet
egyetlen tagja sem rendelkezett gygypedaggus vgzettsggel, s az rintett
iskolk 27,2 szzalkban a jogszablyban megengedettnl (hrom osztly)
tbb osztlyt tantottak sszevontan (HAVAs, 2004).
Nem sokkal jobbak azoknak a gyermekeknek az iskolztatsi eslyei, akik
elsben a kis ltszm felzrkztat osztlyokba kerlnek. A kutatsi eredm-
nyek szerint az ilyen osztlyok cskkentett tantervi kvetelmnyekkel dolgoz-
nak, nvelik a gyermekek lemaradst, s mire tkerlnek a norml osztlyokba,
kptelenek lpst tartani a kezdettl oda jr tanulkkal (GIrNKArdOs, 1998;
HAVAsKeMNyLIsK, 2002; HAVAsLIsK, 2006).
Az integrcit szorgalmaz oktatspolitika hatsra s a finanszrozsi gya-
korlat vltozsa miatt az elklntett felzrkztat s gygypedaggiai oszt-
lyok, valamint az rintett tanulk szma egyarnt cskkent. A vltozsok ta-
pasztalatai egyrtelmv tettk, hogy a korbbi elklnt gyakorlat az esetek
jelents rszben indokolatlan volt, s kizrlag a htrnyok halmozdshoz
jrult hozz. A pozitv tendencia ellenre mg ma is jelents azoknak a hal-
mozottan htrnyos helyzet tanulknak a szma, akik az elklnt oktats-
szervezs kiszolgltatott ldozataiv vlnak. ugyanakkor a mr els osztly-
A kzoktatsi intzmnyek
tbbsge kptelen megfelelni
a klnleges gondozssal
szembeni szakmai kvetel-
mnyeknek. A kzoktatsi
normatvk nem a szolglta-
tsok meglthez s mins-
ghez, hanem a gyermekek/
tanulk ignyjogosults-
gnak megllaptshoz
ktdnek.
131
tl indul, magasabb szint pedaggiai szolgltatst nyjt, a ksbbi sikeres
iskolai plyafuts eslyt jelentsen nvel tagozatos (emelt szint, kt tan-
nyelv) osztlyokba a halmozottan htrnyos helyzet gyermekek csak ritka
kivtelknt, minimlis arnyban kerlnek be.
Az els osztlyba lpskor rvnyesl szelekcit igen jelents mrtkben
ersti, hogy a magasabb trsadalmi sttus szlk gyermekeiket nem a lak-
helykn mkd, illetve nagyobb vrosokban nem a krzeti iskolba ratjk
be. (Lsd a Krzeten kvli iskolba jrs cm keretes rst.)
gy az egyes oktatsi intzmnyek tanulinak trsadalmi sszettele kztt
a teleplsre vagy vrosi krzetre jellemz arnyoknl sokkal szlssgesebb
klnbsgek mutatkoznak mr az els osztlyokban is. ennek kvetkezm-
nyeknt az iskolakezds pillanattl szlssgesen differencildik az egyes
intzmnyek oktatsi sznvonala is. 2007 nyarn az egyik megyeszkhelyen
bezrtk a vros szegnytelepn vtizedeken t mkd gettiskolt. A tanu-
lkat egyesvel, kettesvel, hrmasval a vros magas presztzs iskolinak
prhuzamos osztlyaiba irnytottk. A gettiskolbl rkez fels tagozatos
dikok tudsszintje tbb vvel maradt el a befogad osztlyok tlagtl.
4. Szelekci az ltalnos iskolban. A tovbbi osztlyfokokon a szelekci to-
vbb ersdik. A magasabb vfolyamokon jabb emelt szint (tagozatos, kt
tannyelv stb.) osztlyok szervezdnek. A bekerlst s kimaradst ugyanazok
a szelekcis mechanizmusok hatrozzk meg, mint els osztlyban. sok iskola
tdik osztlyban az osztlyhatrokat tlpve, az vfolyam legjobbjaibl emelt
szint tanulcsoportokat alakt ki, ami azzal a kvetkezmnnyel jr, hogy az
oktats az intzmnyen bell kettvlik magas szint, tovbbtanulsra felk-
szt, illetve szinten tart, felzrkztat kpzsre, megint csak a trsadalmi
szelekci logikjt kvetve. A negyedik s hatodik osztly utn a magasabb
trsadalmi sttus csaldok gyermekei kzl sokan tiratkoznak a nyolc- vagy
hatosztlyos gimnziumi kpzsbe. ez a folyamat is sokkal erteljesebben
rinti azokat az ltalnos iskolkat, amelyekben magas a htrnyos helyzet
tanulk arnya, s tbbnyire ezzel sszefggsben az oktats sznvonala az
tlagosnl alacsonyabb.
ezzel prhuzamosan az egyes vfolyamokon felfel haladva, a halmozot-
tan htrnyos helyzet tanulk s klnsen a romk arnya elssorban az
vismtlsek s lemorzsoldsok miatt cskken. A tlkorosak krben ma-
gas a magntanulv nyilvntsi arny, mert az iskola gy prbl megsza-
badulni a velk kapcsolatos problmktl. (Lsd A magntanulkrl cm
keretes rst.)
A lemaradk egy tekintlyes rsze el sem vgzi az ltalnos iskolt, a tb-
biek pedig csak 16-17 ves korukra, ami a sikeres kzpfok tovbbtanuls
eslyeit mr nmagban is jelentsen cskkenti. radsul az ltalnos iskolt
ksve befejezk kztt a legnagyobb a slyos kszsg- s kompetenciahiny,
valamint a funkcionlis analfabtk magas arnynak valsznsge.
Az els osztlyosok szelek-
cijt jelentsen ersti,
hogy a magasabb trsadalmi
sttus szlk gyermekeiket
nem a lakhelykn mkd,
illetve nem a krzeti iskolba
ratjk be.
Gyakran tdik osztlyban
az vfolyam legjobbjaibl
emelt szint tanulcsopor-
tokat alaktanak ki, ezltal
az oktats az intzmnyen
bell kettvlik magas szint,
tovbbtanulsra felkszt,
illetve szinten tart,
felzrkztat kpzsre.
132
S
Z
Z
A
L
K
70
60
50
40
30
20
10
0
B
e

n
e
m

f
e
j
e
z
e
t
t
l
t
a
l
n
o
s

i
s
k
o
l
a
l
t
a
l
n
o
s

i
s
k
o
l
a
S
z
a
k
i
s
k
o
l
a
S
z
a
k
m
u
n
k
s
k
p
z
r
e
t
t
s
g
i
F
i
s
k
o
l
a
E
g
y
e
t
e
m
s
s
z
e
s
e
n
17,09
19,47
25,94
23,17
29,01
34,43
59,5
24,94
KRZETEN KVLI ISKOLBA JRS
A 2006. vi orszgos kompetenciamrs adatai alapjn 2006-ban csaknem min-
den harmadik nyolcadikos tanul (31,46 szzalk) nem a krzeti iskolba jrt.*
Nagyobb vrosokban klnsen knny a krzeti iskoln kvli iskolt vlasz-
tani, hiszen a teleplsen bell is sok iskola van, de valamennyi vlasztsi le-
hetsg minden olyan teleplsen addik, ahol tbb ltalnos iskola mkdik.
Az egyiskols teleplseken a teleplsek 75 szzalkban azonban az, ha
krzeten kvli iskolba jr a tanul, egyttal azt is jelenti, hogy ms telepls
iskoljban tanul. Az adatok tansga szerint ezekrl a teleplsekrl is igen
jelents mrtk az eljrs, s minl kisebb a telepls, az eljrk arnya annl
magasabb. A 2-5 ezer llekszm falvakbl az ott l nyolcadik vfolyamosok
19,85 szzalka, az 1-2 ezer llekszmakbl a 20,57 szzalka, az ezer f alat-
tiakbl a 24,94 szzalka nem a krzeti iskolba jr. (termszetesen vannak
olyanok is, akik csak azrt jrnak ms teleplsre iskolba, mert helyben vagy
egyltaln nincs iskola, vagy csak als tagozat mkdik, de k a krzeti iskol-
ba jrnak, gy ltszmuk nem befolysolja a fenti arnyokat.) Az adatok azt is
egyrtelmv teszik, hogy a krzeten kvli iskolba jrsnak annl nagyobb
a valsznsge, minl magasabb az anya iskolai vgzettsge, vagyis az eljrs
jelents mrtkben ersti az iskolk kztti trsadalmi szelekcit. ez minden
teleplstpusra igaz. Az 5.3. brn pldaknt az ezer f alatti falvakra jellemz
arnyokat mutatjuk be az anya iskolai vgzettsge szerinti bontsban.
[5.3. BRA]
A nem krzeti iskolba
jr tanulk arnya
az anya iskolai
vgzettsge szerint,
lakhely: ezer f alatti
falu (szzalk)
[FORRS] A 2006. vi Orszgos Kompetenciamrs adatai alapjn.
*Kertesi Gbor szmtsai.
133
A kzpiskolai tovbbtanu-
lsi arnyok robbansszer
vltozsa csak nagyon kevs-
s rintette a halmozottan
htrnyos helyzet tanulkat,
klnsen a romkat.
A kzoktatsi trvny 7. -a kimondja: A tan-
ktelezettsg a szl vlasztsa alapjn is-
kolba jrssal vagy magntanulknt teljest-
het. A 69. (3) s (4) pedig ehhez hozzteszi:
A magntanult az iskola valamennyi ktelez
tanrai foglalkozsa all fel kell menteni, illetve:
Az, akit felmentettek a ktelez tanrai foglal-
kozsokon val rszvtel all, az igazgat ltal
meghatrozott idben, s a neveltestlet ltal
meghatrozott mdon, ad szmot tudsrl. en-
nek megfelelen a magntanuli sttus elvileg
csak kivteles esetekben (kiemelked kpessg
s/vagy valamilyen specilis terleten mv-
szetek, sport stb. klnlegesen tehetsges ta-
nulk, slyos testi fogyatkkal lk, rendszeres
kezelsre szorul krnikus betegek stb.) biztost-
hat alternatv megoldst. sok iskolban azonban
elssorban a sajt osztlyukban tlkoros, nehe-
zen kezelhet, halmozottan htrnyos helyzet
tanulkat soroljk t magntanulnak. Az elj-
rst formlisan mindig a szlnek kell kezdem-
nyeznie, de sok esetben ezt az iskola informlis
nyomsgyakorlsa knyszerti ki, mert ily mdon
akarnak megszabadulni a klnsen problms
gyermekektl.
ezekben az esetekben a magntanuli sttus
engedlyezse lnyegben azt jelenti, hogy az
rintett gyermekek tovbbi oktatsrl az iskola
lemond, s az v vgi osztlyoz vizsgkat pusz-
ta formalitsnak tekinti. 2004-ben szigortottk
a szablyozst, s a htrnyos helyzet tanulk
esetben a magntanuli sttus engedlyezst
a gyermekjlti szolglat vlemnytl tettk fg-
gv. ennek ellenre a statisztikailag nyilvntar-
tott magntanulk arnya nem cskkent, st az
utols kt tanvben mg valamelyest nvekedett
is. 2001-tl 2005-ig a magntanulk arnya az
ltalnos iskolsok krben 0,610,63 szzalk
kztti svban maradt. 2006-ban viszont 0,64,
majd 2007-ben 0,69 szzalkra emelkedett (Ok-
tatsi statisztika, 20012007).
nmagban mg ez a nmileg megnvekedett
rtk sem tekinthet magasnak, de ha figyelembe
vesszk, hogy a magntanulk tlnyom tbb-
sgt a halmozottan htrnyos helyzet s ezen
bell is elssorban a roma gyermekek alkotjk,
akkor az krkben lnyegesen magasabb ar-
nyokat kell feltteleznnk. A 2000-ben megvizs-
glt 198 iskolban a cigny tanulk 3 szzal-
ka, a nem cigny tanulk 0,4 szzalka volt fel-
mentve a rendszeres iskolba jrs all, vagyis
a cigny tanulkat a felments nyolcszor na-
gyobb gyakorisggal rintette (HAVAsKeMNy
LIsK, 2002).
Az utbbi idben egyre tbb jele van annak
is, hogy egyes iskolkban a nehezen kezelhet
s/vagy tlkoros halmozottan htrnyos hely-
zet tanulk egy rsze informlis magn tanuli
sttusba kerl, s nem kell folyamatosan rszt
vennie a tanrkon. ennek szlssges pldja
volt a kzelmltban nagy port felvert ke re pes i
eset, ahol nhny tanulnak csak heti kt alka-
lommal kellett megjelennie az iskolban, noha
hivatalosan nem voltak magntanuli sttusban.
A MAGNTANULKRL
5. Kzpfok tovbbtanuls. A kzpiskolai tovbbtanulsi arnyoknak az
elmlt idszakban bekvetkezett robbansszer vltozsa csak nagyon cse-
kly mrtkben rintette a halmozottan htrnyos helyzet tanulkat s k-
lnsen a romkat. Krkben az rettsgit ad kzpiskolba jelentkezk
arnya csak nagyon lassan emelkedik. Mikzben ma mr egy-egy nyolcadik
osztlyos vfolyam 80 szzalka tanul tovbb rettsgit biztost kzpisko-
lkban, addig a romk krben ez az arny alig haladja meg a 20 szzalkot
(HAVAsLIsK, 2006).
134
A szakkpzetlen, alacsony iskolzottsg szlk, akik kevsb kpesek
felmrni s tltni a gazdasg s az oktatsi rendszer radiklis talakulsnak
a kvetkezmnyeit, hajlamosak mg ma is a Kdr-rendszerben kialakult trad-
cik folytatsaknt kezelni a szakiskolai kpzst. Akkor a szakmunkskpzs
valban gy teremtett mobilitsi lehetsget a szakkpzetlen csaldok gyerme-
kei szmra, hogy hrom v mltn, a szakmunks-bizonytvny birtokban
garantltan munkba tudtak llni. Az rintett szlk jelentkeny rsze ma is
ilyen illzikat tpll a szakkpzssel kapcsolatban, s nem rzkeli a rend-
szervlts utn bekvetkezett gykeres fordulatot.
tbbnyire a leginkbb rdekelt ltalnos iskolk is hozzjrulnak ahhoz,
hogy ezek az illzik tovbb ljenek. Nem tjkoztatjk megfelelen a szlket
a dnts vrhat kvetkezmnyeirl, st az is elfordul, hogy a pedaggusok is
osztjk a szlk illziit. Az ltalnos iskolkon elssorban azt krik szmon,
hogy minden nyolcadikos dik beadja valahova a jelentkezst, hogy senki se
fejezze be ezen a ponton az iskolai plyafutst. ezt a gyengbb tanulmnyi
eredmny s/vagy tlkoros, halmozottan htrnyos helyzet tanulk esetben
csak azokban a kzeli szakiskolkban tartjk megoldhatnak, amelyekkel ppen
ennek rdekben szoros kapcsolatot ptettek ki. ennek kvetkeztben kialakult
a gyenge sznvonal szakiskolknak a kre, amelyek a slyos tudsbeli hinyos-
sgokkal, az alapvet kompetencik hinyval kszkd, funkcionlis analfa-
bta tanulkat is hajlandk fogadni, s gy felszvjk a nyolcadik osztlyt sike-
resen befejez halmozottan htrnyos helyzet tanulk jelents rszt. Mindez
egytt jr a kvetelmnyek s a kpzsi sznvonal minimlisra cskkentsvel,
az ezekben az intzmnyekben megszerezhet vgbizonytvny vgzetes ler-
tkeldsvel, a ksbbi munkaer-piaci eslyek mr-mr kiltstalan besz-
klsvel. A helyzetet tovbb slyosbtja, hogy a halmozottan htrnyos hely-
zet tanulk krben rendkvl magasak a kzpfok lemorzsoldsi arnyok.
A kzpfok kpzsbe bekerl roma tanulk fele az els kt tanvben kima-
rad (LIsK, 2002), gy mindent egybevetve, a romk krben egy-egy vfolyam-
nak legfeljebb a 4-5 szzalka jut el a sokszor ktsges minsg rettsgiig.
1
MEGOLDSI JAVASLATOK
1. Meg kell teremteni valamennyi szksges felttelt annak, hogy a halmo-
zottan htrnyos helyzet gyermekek hromves koruktl rendszeresen, napi
idkorltozs nlkl jrhassanak vodba. ehhez
tovbbi frhelyeket kell biztostani azokon a teleplseken, teleplsrszeken,
ahol frhelyhiny van, illetve
[1] A htrnyos helyzet gyerekek kzpfok szakkpzsi, lemorzsoldsi problmjt a 4. fejezet
mutatja be.
A halmozottan htrnyos
helyzet gyermekek hrom-
ves koruktl rendszeresen,
napi idkorltozs nlkl
jrhassanak vodba.
135
vodt kell ltesteni azokon az voda nlkli teleplseken, ahol a gyermekek
ltszma ezt indokolja;
teljes kren nyilvn kell tartani az vodskor gyermekeket;
tovbbi szereplk vdn, gyermekjlti szolglat stb. bevonsval jav-
tani kell az voda s az rintett csaldok kztti kapcsolatot;
beszoktatsi programokat kell mkdtetni az rintett szlk bekapcsolsval;
biztostani kell a korai fejleszts s a fejleszt felkszts feltteleit;
az vodai program kialaktsa sorn figyelembe kell venni a gyermekekre vo-
natkoz vizsglati eredmnyeket, lnyeges informcikat;
a szksges jogszably-mdostsokat vgre kell hajtani.
2. Az ltalnos iskolba val belpskor rvnyesl szocilis s etnikai sze-
lekcit erteljesen cskkenteni kell. ennek egyik elengedhetetlen felttele, hogy
ne lehessen megalapozatlanul gygypedaggiai tagozatra, iskolba irnytani
a halmozottan htrnyos helyzet gyermekek szmottev rszt.
2
Meg kell
szntetni a diagnzison alapul normatv finanszrozst, amely az iskolkat
rdekeltt teszi abban, hogy minl tbb gyermeket minstsenek sajtos neve-
lsi ignynek (sNI), s be kell vezetni a szolgltatsalap finanszrozst.
A sajtos nevelsi igny gyermekek integrlt oktatsnak bevezetsvel fel-
men rendszerben meg kell szntetni a norml ltalnos iskolkban mkd
eltr tanterv tagozatokat, mert ezek elssorban az etnikai s szocilis szeg-
regci cljait szolgljk. Addig is biztostani kell a rendszeres trvnyessgi
felgyeletet, mert az eltr tanterv tagozatok egy rsze a legalapvetbb jog-
szablyi elrsokat sem teljesti. Meg kell szntetni azt a gyakorlatot, amely
az elss tanulk prhuzamos osztlyok kztti elosztst szocilis s etnikai
szelekci cljra hasznlja fel. Nem engedhet meg, hogy a halmozottan ht-
rnyos helyzet tanulk arnya az indul prhuzamos osztlyokban jelentsen
eltrjen egymstl.
3. A tbbiskols teleplseken s azokban a nagyobb iskolkban, ahol tbb
prhuzamos osztly mkdik, fokozatosan cskkenteni kell az iskolai szegre-
gci minden formjt. ehhez megfelel trvnyi keretet biztost a mdostott
kzoktatsi trvny iskolai krzethatrok megllaptst szablyoz 66. -a
s az ltalnos iskolai felvteliztets teljes tilalma. Folyamatosan figyelemmel
kell ksrni, valamint elemezni kell a tapasztalatokat, hogy a szksges fino-
mtsokat ezek alapjn lehessen vgrehajtani. rendszeres monitorozssal kell
ellenrizni, hogy a befogad iskolkban ne rideg integrci valsuljon meg, ne
srljn az egyenl bnsmd elve, s az iskolk kztti szegregci cskke-
nse ne jrjon egytt az iskoln belli szegregci ersdsvel.
A deszegregci eslyeit jelents mrtkben befolysolhatja, hogy a telep-
lsen vannak-e, s ha igen, milyen arnyban, nem nkormnyzati intzmnyek.
[2] ez rsze a sajtos nevelsi igny (sNI) gyermekekkel kapcsolatos problma megoldsnak, a kr-
dssel a 6. fejezet foglalkozik.
Az ltalnos iskolba val be-
lpskor rvnyesl szocilis
s etnikai szelekcit ertelje-
sen cskkenteni kell.
A tbbiskols teleplse-
ken s azokban a nagyobb
iskolkban, ahol tbb pr-
huzamos osztly mkdik,
fokozatosan cskkenteni kell
az iskolai szegregci minden
formjt.
136
Nhny nagyobb teleplsen a kzposztly gyermekei mr ma is elssorban
a nem nkormnyzati iskolkba jrnak, s belthat idn bell szmos tovb-
bi teleplsen is elllhat ez a helyzet. Az integrcis oktatspolitika kudar-
choz vezethet, ha a nem nkormnyzati iskolk elssorban a kzposztly,
az nkormnyzati iskolk pedig a szegnyebb trsadalmi csoportok iskoliv
vlnak. ezrt egysges szablyozssal s kvetelmnyrendszerrel biztostani
kell, hogy a kzpnzekkel tmogatott, nkormnyzati feladatokat tvllal nem
nkormnyzati iskolk is arnyos rszt vllaljanak a halmozottan htrnyos
helyzet tanulk megfelel sznvonal oktatsnak feladataibl.
4. Cskkenteni kell az iskolai elvndorls mrtkt! A szegregci mrtkben
mg azokon a teleplseken is szerepet jtszik a magasabb trsadalmi sttu-
s csaldok gyermekeinek iskolai elvndorlsa, ahol a halmozottan htrnyos
helyzet gyermekek tbbsget alkotnak. Az elvndorls cskkentse rdekben
kvetkezetesen rvnyesteni kell azt az elvet, hogy az eljrs tbbletkltsgeit
a csaldnak kell viselnie, s ahhoz semmilyen formban nem jrulhat hozz
az llam. Bejrnormatvt, iskolabusz-tmogatst csak a krzeti iskolba jr
tanul utn lehessen ignyelni.
5. A gett- s a gettsod trsgekben komplex programokra van szksg.
3

A gett- s gettsod trsgek, teleplsek esetben elnyben kell rszesteni
azokat a komplex programokat, amelyek egyszerre tbb terleten foglal-
koztats, lakhats, oktats, szocilis ellts, egszsggy stb. prblnak
fejlesztseket megvalstani, mert az oktats feltteleinek a javtsa nmag-
ban hatatlanul csak korltozott eredmnnyel jrhat. ezekhez a programok-
hoz plyztats nlkl kell elklntett forrsokat biztostani, mert a plyzati
rendszerben a leghtrnyosabb helyzet teleplsek eleve eslytelenek. Meg
kell valstani a szksges infrastrukturlis fejlesztseket, beruhzsokat, je-
lentsen javtani kell a trgyi feltteleket, az eszkzelltottsgot.
6. A pedaggus-kontraszelekci cskkentse rdekben gy kell talakta-
ni a pedaggusok brezst, hogy differencilt brsztnzssel el lehessen
ismerni azt a tbbletteljestmnyt, amely a halmozottan htrnyos helyzet
tanulk eredmnyes oktatshoz elengedhetetlenl szksges. A tanulk r-
dekeit figyelmen kvl hagy nknyes nkormnyzati, trsulsi dntsek
elkerlse rdekben egyrtelm, szmszer kritriumokat is tartalmaz
szablyozst kell kidolgozni arra nzve, hogy a kisiskolk s az als tagozatos
tagiskolk milyen felttelekkel maradhatnak meg, illetve milyen felttelekkel
zrhatk be. A teleplsszerkezethez s a trsuls intzmnyei kztti tvol-
sghoz igazod ltszmhatrok mellett az infrastrukturlis paramtereket is
meg kell hatrozni.
[3] Hasonl javaslat a foglalkoztatspolitikai eszkzkrl szl 11. fejezetben is megfogalmazdott.
Cskkenteni kell az iskolai
elvndorls mrtkt!
Komplex programokra
van szksg.
Differencilt brsztnzssel
kell elismerni a tbblet-
teljestmnyt.
137
7. A pedagguskpzsben s -tovbbkpzsben kiemelten kell kezelni az okta-
tsi eslyegyenlsg szempontjait, s biztostani kell az ehhez szksges peda-
ggiai kompetencik megszerzst. Biztostani kell, hogy a gyakorliskolkban
a jelenleginl magasabb szmban legyenek halmozottan htrnyos helyzet
tanulk, s a pedaggusjelltek a szakmai gyakorlat keretben garantltan el-
jussanak olyan iskolkba, ahol megismerhetik a halmozottan htrnyos hely-
zet tanulk oktatsa sorn alkalmazott megfelel mdszereket. A pedaggus-
kpzsben legalbb egy flvet kell szentelni a halmozottan htrnyos helyzet
tanulk oktatsval kapcsolatos specilis pedaggiai problmk s az ennek el-
lenslyozsra alkalmas pedaggiai mdszerek, eljrsok megismersre. A pe-
daggus-tovbbkpzsi rendszer keretben minden aktv pedaggus szmra
ktelezv kell tenni legalbb egy olyan kpzsi modul elvgzst, amely fel-
kszt a heterogn trsadalmi sszettel osztlyokban foly pedaggiai mun-
kra, s ahol megszerezheti az ehhez szksges pedaggiai kompetencikat.
8. Jelentsen javtani kell a halmozottan htrnyos helyzet tanulk kzpfo-
k tovbbtanulsi arnyait! A kzpfok tovbbtanulsi arnyok javtsa rde-
kben az ltalnos iskolk volt tanulinak a tovbbtanulsi arnyaira, illetve
a kzpfok iskolai plyafutsukra vonatkoz adatoknak be kell plnik a ter-
vezett egysges mrsi-rtkelsi rendszerbe, illetve az ltalnos iskolk nr-
tkelsbe. Hosszabb tvon jutalmazni lehetne azokat az iskolkat, amelyek-
bl a halmozottan htrnyos helyzet tanulk kiemelked arnyban kerlnek
rettsgit ad kpzsbe, s ott hasonl arnyban le is rettsgiznek. Biztostani
kell a civil tanodk tovbbtanulsi eslyt nvel programjainak a fejlesztst,
mdszertani megerstst, elterjesztst s a folyamatos, kiszmthat, ter-
vezhet mkds finanszrozsi feltteleit. standardizlsi eljrs keretben
ki kell dolgozni a tanodk minsgbiztostsi s az ott dolgoz pedaggusok,
egyb szakemberek kpzsi rendszert. A halmozottan htrnyos helyzet ta-
nulk iskolztatsi tmogatst szolgl sztndjas programokat megerstve
kell fenntartani, s hosszabb tvra kiszmthatv kell tenni. Garantlni kell,
hogy ha a halmozottan htrnyos helyzet tanul rettsgit ad kzpiskol-
ban tanul tovbb, akkor alanyi jogon rszesljn sztndjban.
9. Jelentsen cskkenteni kell a kzpfok lemorzsoldst! A kzpfok lemor-
zsolds cskkentse rdekben a ktelez oktatsstatisztikai adatszolgltats
keretben gyjteni kell a lemorzsoldsra vonatkoz adatokat. Az ltalnos
iskolknak rendszeres visszajelzst kell kapniuk volt tanulik tovbbi kzp-
fok iskolai plyafutsrl, esetleges lemorzsoldsrl. Az egysges mrsi-
rtkelsi rendszerhez kapcsolva be kell vezetni az tlagosnl nagyobb lemor-
zsoldsi arnyt produkl kzpfok intzmnyek ktelez minsgfejlesz-
tst. sztnzni kell a msodik esly tpus kezdemnyezsek, intzmnyek
ltrehozst, szmnak nvelst. egysges szablyozst kell ltrehozni arra
nzve, hogy ezek finanszrozshoz milyen felttelekkel s milyen mrtkben
kteles hozzjrulni az llam.
Jelentsen javtani kell
a halmozottan htrnyos
helyzet tanulk kzpfok
tovbbtanulsi arnyait. A ci-
vil tanodk minsgbiztost-
st, szakembereinek kpzsi
rendszert standardizlni kell.
Jelentsen cskkenteni kell
a kzpfok lemorzsoldst!
A pedagguskpzsben s
-tovbbkpzsben kiemelten
kell kezelni az oktatsi esly-
egyenlsg szempontjait.
138
10. Kvetkezetesen rvnyesteni kell az eslyegyenlsg-alap tmogatspo-
litikt. Az eslyegyenlsg-alap s ellenrztt tmogatspolitika megterem-
tse rdekben biztostani kell a halmozottan htrnyos helyzet tanulkra
vonatkoz statisztikai adatgyjts megbzhatsgnak feltteleit. A jelenlegi
kzoktats-statisztikai adatgyjtst alkalmass kell tenni a kzoktatsban zajl
folyamatok trvnyessgnek s a szegregcis/szelekcis trendeknek a nyo-
mon kvetsre. A kzoktatsi rfordtsok hatkonysgnak biztostsa rde-
kben meg kell teremteni annak feltteleit, hogy a finanszrozsi s mrsi-r-
tkelsi informcik a fenntartk szmra is sszekapcsolhat mdon lljanak
rendelkezsre. A kormnyzatnak egyrtelmv kell tennie, hogy hatrozottan
fellp a szegregl oktatsszervezsi gyakorlatokkal szemben, s kiegszt
normatvval olyan fenntartk intzmnyeit tmogatja csak, amelyek rvnyt
szereznek a kzoktatsi trvny elrsainak, s e kiegszt tmogatsokat
az eslyegyenlsg elve alapjn hasznostjk. A kzoktatsi eslyegyenlsgi
tervek ktelez elksztse fontos elrelps lehet az iskolai szegregci elleni
kzdelemben, ha egysges szempontok figyelembevtelvel kszlnek. A fenn-
tartnak gondoskodnia kell arrl, hogy az ltala fenntartott intzmnyekben
az eslyegyenlsgi fejlesztsi tervek rvnyre jussanak, az intzmnyek peda-
ggiai programjba adaptldjanak, a nevelsi s horizontlis szempontoknak
megfelelen bepljenek.
Kvetkezetesen rvnyesteni
kell az eslyegyenlsg-alap
tmogatspolitikt.
Hivatkozsok
GIrN JNOsKArdOs LAJOs (2000): Iskolaplda. egy Hajdhadhzon elkezdett kutats tapasztalatainak sszeg-
zse. Polgrjogi Fzetek, I. vf. 1. sz. Kiadja a roma polgrjogi Alaptvny, Budapest.
HAVAs GBOr (2004): A norml ltalnos iskolk eltr tanterv tagozatainak vizsglata. Kzirat.
HAVAs GBOr (2005): Adatfelvtel 27 vros vodztatsi helyzetrl. Orszgos Oktatsi Integrcis Hlzat.
HAVAs GBOrKeMNy IstVNLIsK ILONA (2002): Cigny gyermekek az ltalnos iskolban. Oktatskutat
Intzetj Mandtum Kiad, Budapest.
HAVAs GBOrLIsK ILONA (2006): vodtl a szakmig. Oktatskutat Intzetj Mandtum Kiad, Budapest.
KeMNy IstVNJANKy BLALeNGyeL GABrIeLLA (2004): A magyarorszgi cignysg, 19712003. GondolatMtA
etnikai-nemzeti Kisebbsgkutat Intzet, Budapest.
KertesI GBOrKzdI GBOr (1998): A cigny npessg Magyarorszgon. dokumentci s adattr. socio-typo,
Budapest.
KertesI GBOrKzdI GBOr (2005): ltalnos iskolai szegregci. Okok s kvetkezmnyek. Megjelent: KertesI
GBOr: A trsadalom peremn. Romk a munkaerpiacon s az iskolban. Osiris Kiad, Budapest.
LIsK ILONA (2002): Cigny tanulk a kzpfok iskolkban. Kutats Kzben sorozat, 234. sz. Oktatskutat
Intzet, Budapest.
tOrNAI IstVN (2005): Kls-Ferencvros szocilis vrosrehabilitcis program els szakasz 20062008. A dzsum-
buj szocilis rehabilitcijnak szakmai programja, Budapest.
zOLNAy JNOs (2007): Kirekeszts, szegregci, vkuumhelyzet a drvaszgi kistrsg iskolakrzeteiben. M-
helytanulmny, 31. eurpai sszehasonlt Kisebbsgkutatsok Kzalaptvny, Budapest.
139
A kzoktatsi rendszer egszn bell klnleges elltsi terletnek szmt
a sajtos nevelsi igny (sNI) gyermekek s fiatalok oktatsa. Jllehet az sNI
gyermekek oktatsa az adott kzoktatsi rendszer alaptantervben rgztett
tuds s kompetencia megszerzsnek biztostsa specilis szakmai felt-
telekhez kttt, ezeknek a feltteleknek a meglte s mkdsi sznvonala az
egsz oktatsi rendszert minsti, megoldatlansga pedig az egsz kzoktatsi
rendszert sjtja.
A sajtos nevelsi igny gyermekek oktatsnak krdse egyszerre spe-
cilis s ltalnos krds. specilis abban az rtelemben, hogy a korszer,
komplex eljrsokkal vgzett diagnzis alapjn kialaktott fejleszt cl oktats
magasan kpzett szakemberek kzremkdst, minsgi s klnleges tan-
eszkzk biztostst, ezek rendszerbe foglalt szablyozst ignyli. ltalnos
abban az rtelemben, hogy az sNI terletn a szksges s elgsges ellts
csak akkor valsulhat meg, ha az oktats ltalnos felttelei is megfelelk, teht
a szakmai felttelek elrhetv teszik az iskolai kvetelmnyek teljestst, sze-
mlyre szabott a gyermekek oktatsa, az SNI s az tlagtl ms okokbl lefel
eltr teljestmny kategrii nem cssznak ssze, a feltrsuk, megoldsuk
differencilt. Az sNI-krdsek megfelel kezelse ezrt a kzoktatsi rendszer
valamennyi rsztvevjt rinti. A sajtos nevelsi igny gyermekek oktats-
nak s nevelsnek sznvonala, illetve ennek sikerei vagy kudarcai azokat is
rintik, akik nem tartoznak a gyermekek e klnleges csoportjba.
Klnleges s nem sajtos oktatsi, nevelsi igny gyermekekrl, illetve
a fejlds msfajta s slyosabb zavaraiban szenved, rehabilitcis cl fej-
lesztst ignyl gyermekekrl van sz. A magyar szhasznlatban az angol seN
(special educational need) kifejezs tkrfordtsaknt az sNI (sajtos nevelsi
igny) elnevezs honosodott meg, mgpedig gy, hogy az education megfele-
lje a nevels, a special megfelelje pedig a sajtos lett a lehetsges megfele-
lk kzl. Az sNI kifejezs hasznlata ugyan elrelpst jelent a fogyatkos
kifejezs kiterjedt hasznlathoz kpest, a nemzetkzi szakmai gyakorlattl,
illetve a statisztikai, finanszrozsi szempontok szerint kialaktott, az OeCd
A klnleges oktatst, nevelst
s rehabilitcis cl fejlesztst
ignyl (sNI) gyermekek elltsnak
gyakorlata s a szksges teendk
[Cspe Valria]
6
Az SNI gyermekek oktat-
snak sznvonala az egsz
oktatsi rendszert minsti,
megoldatlansga pedig
az egsz kzoktatsi rend-
szert sjtja.
140
terminolgijtl eltr hazai gyakorlat mgis vltozatlanul fenntart egyfajta
fogyatkossgszemlletet. tette ezt explicit mdon s hivatalosan az 1993. vi
kzoktatsi trvnyben, s teszi ma is rejtzkdve, mgpedig gy, hogy a di-
agnosztikai kategrikat sajtos szempontok szerint csoportostja. ebbl az
is kvetkezik, hogy az sNI-vel kapcsolatban kialakult hazai szemllet tbb te-
rleten is gtolja az sNI-krdsek megfelel kezelst s annak elfogadtatst,
hogy az sNI-gyermekeknek nyjtott klnleges oktatsi szolgltats nem az
rintettek specilis gye, hanem az egsz kzoktats ltalnos krdse.
FOGALMAK S SZAKMAI MODELL
A klnleges oktatst, nevelst s rehabilitcis cl fejlesztst ignyl gyer-
mekekre vonatkoz trvnyi szablyozs elsknt a maga idejben nagy t-
trsnek szmt 1993. vi kzoktatsi trvnyben jelent meg. Korszernek
szmtott, br a fogyatkossgms fogyatkossg dichotmia bevezetsvel
sok vre meghatrozta az sNI-krdsekhez trtn ltalnos s nem felttlenl
pozitv viszonyulst. Az els trvnyi szablyozs ta eltelt msfl vtized-
ben a trvny szvege jelentsen finomodott, javult, korszersdtt, jllehet
bizonyos krdsekben visszalpett (lsd ksbb a jelenlegi szablyozsrl
szl rszt). Az elltsi kategrik, a szksgletek azonostsa, az intzmnyi
specializci, a szakmai kompetencia szles kre, a finanszrozs szablyozsa
folyamatosan mdosult rszben aszerint, hogy ezekre az rintettek kre, min-
denekeltt pedig az intzmnyi rendszer s a fenntartk kre miknt reaglt.
ennek is ksznhet, hogy egy olyan sajtosan hibrid helyzet alakult ki, amely
a legjobb szndk mellett sem tud az OeCd-orszgokban elrt sznvonalon
mkdni. ennek okai igen sszetettek, ezrt a mkdsi anomlik feltrsa
olyan komplex megkzeltst ignyel, amely nem lehet fggetlen a kzoktats
jelenlegi rendszernek s helyzetnek tfog elemzstl. Az SNI els krben
s alapveten szakmai krds, gy csak ennek tisztzst kveten lehet az el-
lts formit, szakember- s eszkzignyt s szksges intzmnyi rendszert
megfelelen definilni, illetve az rtelmes s fenntarthat finanszrozst szem
eltt tart fejlesztst megalapozni. Csak ennek elemzsre alapozva lehets-
ges egy olyan transzparens elltsi rendszer fokozatos kialaktsa, amely t-
vzi a gyakorlat decentralizlt mkdsnek folyamatos javtst, fejlesztst,
a szksges informcis rendszerek kialaktst, illetve a szakmai feladattelje-
sts s finanszrozs ellenrzsnek centralizcijt.
Az OeCd-orszgokban az sNI elltsban ltalban ktfle, szakmai szem-
pontbl mgis azonos gyker modell mkdik:
1. a rszletes szksgletprofilra pl, fejlesztsi terleteket megjell, ered-
mnyrtkel, -kvet rendszer;
2. a diagnosztikai kategrikra pl, az elltsi protokollt s finanszrozst
a diagnosztikhoz rendel rendszer.
Az SNI gyermekeknek nyj-
tott klnleges oktatsi szol-
gltats az egsz kzoktats
ltalnos krdse.
Az OECD-orszgok SNI-
elltsban ktfle, szakmai
szempontbl azonos gyker
modell mkdik: 1. a rsz-
letes szksgletprofilra,
valamint 2. a diagnosztikai
kategrikra pl rendszer.
141
6 KLNLEGES OKTATST, NEVELST S FEJLESZTST IGNYL GYEREKEK [Cspe Valria]
Az elbbi jelents kltsgignye miatt ltalban a legfejlettebb, magas
jvedelm orszgokban mkdik (pldul Finnorszg). ez a rendszer minde-
nekeltt azrt drga, mert az sNI komplex llapotfelmrse, az egynre sza-
bott fejleszts s az eredmnyek folyamatos kvetse s korrekcija szmos
magasan kpzett s specializlt szakembert ignyel a kzoktatsban, tovbb
az eszkz- s infrastruktra-szksglete is igen magas.
A diagnosztikn alapul elltrendszerek mkdtetsnek legfbb alap-
felttele az, hogy az sNI megllaptshoz standardizlt, komplex diagnosz-
tikai rendszer lljon rendelkezsre, aminek kategriihoz hozz kell rendelni
a fejlesztsi eljrsokat rgzt protokollt. A komplex diagnosztikai rendszer
szksges, de nem elgsges felttele a megfelel sNI-elltsnak, hiszen a diag-
nosztikai kategrikhoz rendelt fejleszteljrsoknak is kifogstalannak kell
lennik szakmai szempontbl, a finanszrozsi szablyokat pedig a diagnosz-
tikai s fejlesztsi protokoll ismeretben lehet kialaktani. ennek hinyban
nem kpzelhet el transzparens, mkdkpes, illetve hossz tvon fenntart-
hat, finanszrozhat rendszer. A szksgleten, illetve diagnosztikn alapul
sNI-ellts a kzoktatsban azonos szakmai alapokon nyugszik, nevezetesen:
melyek az ltalnos s melyek a klnleges teht plusz- oktatsi szksg-
letek az oktatsban rszt vev gyermekek szmra.
Adott orszg sNI-elltsnak felmrshez meg kell hatrozni a kiindul
szakmai modellt, mert csak erre ptve adhat vlasz arra, hogy melyek a k-
lnleges oktatsi szksgletek, ezeknek mi az elltsi minimuma, milyen az
sszer finanszrozsa. A magyar kzoktatsban az sNI jelenleg alkalmazott
kategriinak elltsban rintett szakemberek s intzmnyek kre igen sz-
les. Mivel azonban a feladatrendszerk meghatrozsban klnbz szem-
pontok rvnyeslnek, nem ritkk a feladat-, illetve kompetenciatfedsek.
A kvetkezkben ismertetett szakmai modell akkor mkdik, ha az ala-
csony iskolai teljestmny az SNI-hez kthet teljestmnyeltrsektl jl meg-
klnbztethet, hiszen megoldsaiknak is klnbznik kell egymstl a kz-
oktatsban. Az iskolai alulteljests (pldul tlagon aluli olvassi teljestm-
nyek) s az sNI-krbe tartoz diagnosztikai kategrik (pldul disz lexia)
megklnbztetse alapvet rdeke az rintetteknek, illetve szkebb s tgabb
rtelemben vett szakmai s gazdasgi rdeke is a kzoktats fenntartinak.
Nem mindegy ugyanis, hogy az iskolai teljestmnyek tlagtl val jelents
eltrseiben milyen tnyezk a meghatrozk: a gyermekek klnbz ere-
det s ezrt msfajta beavatkozst ignyl extraszksgleteirl van-e sz
(halmozottan htrnyos helyzet, kisebbsgi lt s/vagy sNI), vagy pedig az
iskola mkdsi problmirl (szervezsi, mkdtetsi anomlik, szakmai
hinyossgok stb.). Alapvet annak meghatrozsa, hogy az iskolai teljestm-
nyek jelents eltrst kiegyenlteni hivatott oktatsi tbblet milyen tpus, ki
s hogyan llaptja meg, ki s hol vgzi a korrekcit, ennek feltteleit hogyan
s mennyirt lehet biztostani.
A 6.1. bra azt mutatja be, hogy miknt oszlik meg a kzoktatsban rszt
vev gyermekek ltalnos s klnleges oktatsi s nevelsi szksglete, illetve
Az SNI megllaptshoz
standardizlt komplex
diagnosztikai rendszerre van
szksg, aminek kategrii-
hoz hozz kell rendelni
a fejlesztsi eljrsokat
rgzt protokollt.
Az iskolai alulteljests
s az SNI-krbe tartoz diag-
nosztikai kategrik megk-
lnbzetse alapvet rdeke
az rintetteknek, illetve
a kzoktats fenntartinak.
142
3.
2.b)
2.a)
1.
a rehabilitcis cl fejlesztsi igny az oktatsi s specilis ellts szempontj-
bl. A modell a kzoktatsban rszt vev populcira vonatkozan hatrozza
meg az ltalnos s a klnleges oktatsi szksgleteket, mgpedig gy, hogy
alapesetnek veszi a megfelel szint kzoktatst. Az azonostott kln oktatsi
szksglet elltsnak clja az alaptantervben megjellt tuds s kompetencia
megszerzsnek minl sikeresebb segtse. Az oktatsi tartalom a gyermekek
egy jelents csoportja szmra azonos, ugyanabban az osztlyban s/vagy
iskolban kzvettik, azaz az oktats integrlt, ez a szles ellts alapesete s
a gyermekek alapjoga. Az integrlt oktatsi tartalmak kzvettsnek clcso-
portja a tipikusan s az atipikusan fejld gyermekek egy jelents hnyada
[az brn ezek az 1., a 2.a) s a 2.b) csoportok]. A tbbletoktatsi, -fejlesztsi
szksgletek azonostsa s kielgtse jelents hnyadban az ket ellt in-
tzmnyekben trtnik, a kln korrekci, fejleszts eltr mrtk, s eltr
szakrtelmet ignyel.
gy tnhet, hogy a modell kiindulpontja nincs sszhangban a jelenlegi
gyakorlattal, hiszen abbl indul ki, hogy a kzoktats kiegyenltett szakmai
szint s felttelrendszer oktatsi intzmnyekben folyik, azaz az alaptan-
tervben rgztett tuds s kompetencia megszerzsnek felttelrendszere min-
dentt egyformn adott, a tbbletoktatsi szksglet megjelense pedig a gyer-
mek kpessgeire, adottsgaira vezethet vissza. A modellt ilyen helyzetben
lehet a legegyszerbben alkalmazni, a tbbletszksgletek szakmai azonos-
tsa is gy a legegyszerbb. e ktet ms anyagaibl azonban az derl ki, hogy
a magyar kzoktatsi rendszerben olyan anomlik (kpessg- s kisebbsgi
alapon mkd szegregci, ers teleplsszerkezeti s trsadalmi-gazdas-
gi hatsok, a htrnyok elgtelen kiegyenltse stb.) lteznek, amelyek miatt
a kzoktats szakmai s finanszrozsi sznvonala egyarnt egyenetlen. ebbl
nem az kvetkezik, hogy a modell nem j, hanem az, hogy az 1. csoport (nincs
tbbletoktatsi szksglet) nagysga a vrhatnl kisebb. A modellbl az is
[6.1. BRA]
Az oktatsi s nevelsi
szksglet megoszlsa
JeLMAGyArzAt
1. Az alaptantervben rgztett tuds s kompetencia megszerzsnek az tlagos
szint oktatsi intzmnyben nincs akadlya, az idetartoz tanulk esetben
nincs azonostott pluszszksglet.
2.a) Az 1. pont felttelei teljeslnek, de van teljestmnyproblma, a szksges
extraoktatst a pedaggus azonostja. A korrekcit a tanr vgzi, szksg
esetn segt szolgltatsokat vesz ignybe (iskolapszicholgus, nevelsi
tancsad).
2.b) Az 1. pont felttelei teljeslnek, de a teljestmny jelentsen tlag alatti,
a klnleges oktatsi szksgletet erre specializlt szakember azonostja
(sNIb). standardizlt diagnosztikai rendszeren alapul komplex szakdiag-
nzis szksges. A tanul integrlt oktatsban vesz rszt, a fejlesztst pedig
ezen fell kapja. A fejleszts kln, erre a terletre specializlt szakember
(szksg esetn specializlt intzet) bevonsval trtnik.
3. A klnleges oktatsi szksgletet s rehabilitcis cl fejlesztsi ignyt erre
specializlt szakember azonostja, intenzv szakellts szksges (sNIa).
standardizlt diagnosztikai rendszeren alapul komplex szakdiagnzis, a tel-
jes elltshoz specilis szakember szksges. Az ellts helye az oktats adott
vagy teljes szakaszban szakintzmnyben trtnik. [FORRS] KAtONA (2007) alapjn.
143
kvetkezik, hogy a magyar kzoktats nemzetkzi felmrsekben is kimutatott
egyenetlen sznvonala miatt az elmletileg vrhatnl jval kisebbknt jelenik
meg az 1. csoport. ennek kvetkezmnye, hogy a mrhet teljestmnyben lv
eltrsek annak jelzsei, hogy a vrhatnl nagyobb tbbletoktatsi szksglet
jelenik meg, ez utbbi pedig, aszerint, hogy mennyire jl mkdik a pedag-
giai s/vagy a komplex diagnosztika, a 2.a) s a 2.b) csoport kztt oszlik meg.
A sajtos nevelsi igny (sNI) tanulk kimutatott szmban meglv nagy
klnbsgek (megyk, teleplsek, iskolk kztt) felteheten annak kvet-
keztben alakulnak ki, hogy az azonos iskolkban, osztlyokban oktatand,
m alapveten eltr szakmai feltteleket tmaszt kt csoportot a gyakorlat-
ban nem sikerl megbzhatan megklnbztetni. A problma mindenekeltt
az, hogy mg a 2.a) csoport esetben a tbbletoktatsi szksglet azonostsa
s korrekcis segtse pedaggiai feladat, a 2.b) esetben ez szakdiagnzist s
specializlt fejleszt szakembert ignyel. Az SNI-diagnosztika szempontjbl
alapveten, a fejleszts szempontjbl pedig rszben rendezetlen helyzet az SNI
tlreprezentcijt eredmnyezi. A szakmai professzionalizmus zavarai oda ve-
zetnek, hogy az eltr termszet teljestmnyproblmk sszecssznak, az
sNI s a hozz hasonl formk megklnbztetse elmarad, pedig Magyaror-
szgon az sNI s nem sNI tpus tbbletoktatsi szksgletek szakszer azo-
nostsa fontosabb, mint a kiegyenltettebb sznvonal kzoktatsi rendszert
mkdtet orszgokban.
A 2. csoportba tartoz gyermekek ltalnos jellemzje, hogy valamennyien
ugyanazokban az iskolkban tanulnak, de a segtsg tpusa, a szksgletazo-
nosts mdszere s a korrekcit, fejlesztst vgzk kre is ms. A 2.a) cso-
portba tartoznak azok a gyermekek, akiknek az iskolai teljestmnyproblmit
szlelve, a megfelelen kpzett pedaggus azonostani tudja a tbbletoktatsi
szksgletet, illetve kpes arra, hogy a teljestmnyproblmkat kisebb mdo-
stsok rvn maga korriglja. ehhez szksg esetn segt szolgltatsokat
tud ignybe venni az iskolban vagy azon kvl (pldul nevelsi tancsadk
1
).
Valjban a 2.a) csoport esetben a pedaggus az alapelltst nyjtja, amely-
nek lnyege, hogy az iskola a teljestmnyt figyelembe vve, egynre szabot-
tan foglalkozik a gyermekekkel. ebben segtsgre lehetnek azok a szlesebb
kr normartkeket alkalmaz szreljrsok, amelyek a pedaggus ltal
kielgthet tbbletszksgletek azonostst hivatottak szolglni. A pedag-
giai diagnosztikai eljrsok alkalmasak lehetnek a pedaggus ltal korriglhat
tbbletoktatsi szksgletek azonostsra, az sNI brmely formjnak gyanja
[1] A nevelsi tancsadk hlzata Magyarorszgon a klnleges oktatsi s nevelsi igny gyerme-
kek elltsnak egyik jelents szakmai vvmnya. ennek a hlzatnak a szakmai profiltiszttsa
szksges lehet, de nem a szakmai fggetlensg rovsra. A nevelsi tancsadk azok a helyek
ma, ahol valamennyi szakma kpviselteti magt, s klnleges feladatai lehetnek a 2.a) s 2.b)
csoport elltsban, illetve a nem ltez iskolapszicholgiai hlzat megszervezsben, mkdte-
tsben. Helyket szakmailag nem indokolt az egysges gygypedaggiai mdszertani intzmnyek
keretben meghatrozni.
Az SNI-tanulk szmban
lv nagy klnbsgek azrt
alakulhatnak ki, mert a kt
csoportot nem sikerl meg-
bzhatan megklnbztetni,
az eltr termszet telje-
stmnyproblmk ssze-
cssznak.
A pedaggiai diagnoszti-
kai eljrsok alkalmasak
lehetnek a pedaggus ltal
korriglhat tbbletszk-
sgletek azonostsra, de
brmilyen SNI-gyan esetn
nem helyettesthetik a speci-
alista ltal vgzett komplex
diagnzist.
144
esetn azonban nem helyettesthetik az adott terletre specializlt szakember
ltal vgzett, komplex diagnzist.
A klnleges oktatsi szksgletek msik kt nagy csoportja [a 6.1. brn
a 2.b) s a 3. csoport] az, amelyben nem elgsges a pedaggiai diagnzis,
olyan komplex szakdiagnzis szksges, amelynek clja a rszletes llapot-
felmrsen kvl a fejleszts vagy rehabilitcis cl foglalkozs kijellse.
A 2.b) s a 3. csoport (mindkett sNI) alapveten abban klnbzik, hogy az
extraszksgletek azonostsa s szakelltsa mennyire specializlt. ez meg-
hatrozza a kt csoport tbbletoktatsi szksgleteinek elltsban a fejlesz-
ts helyt, eszkzt, szakembert, s ennlfogva a kltsgeket is. Mind a 2.b),
mind pedig a 3. csoportot az jellemzi, hogy iskolai teljestmnyeik htterben
az atipikus fejlds, illetve a gyermekkori fejldsi s/vagy szerzett zavarok
olyan mintzata ll, amely tbbletoktatsi szksgletknt jelenik meg az is-
kolban. A klnleges oktatsi vagy rehabilitcis cl fejlesztshez egyarnt
szakdiagnzis szksges, az extrafejlesztst pedig az adott terlet elltsra
specializldott szakember vgzi vagy az iskolban (2.b) vagy pedig speciali-
zlt intzmnyekben, legalbbis az oktats egy adott szakaszban (3).
SNI A HAZAI TRVNYI SZABLYOZSBAN
A 6.1. brn bemutatott modell 2.b) csoportja a jelenlegi gyakorlat szerint
leginkbb a kzoktatsi trvny (Kt.) 2007. vi mdostsa szerinti 121. (1)
bekezdsnek 29. b) pontjban megjellteknek (sNIb) feleltethet meg. A ka-
tegriba sorols alapja a fenti modell s az eu gyakorlata szerint is a komp-
lex szakdiagnzis, az integrlt oktatsi tartalom elsajttsa pedig a szoksos
iskolai keretben trtnik. Itt azonban, eltren a 2.a) csoporttl, nem a peda-
ggus, hanem a fejlesztmunkra specializldott, kpzett szakember vg-
zi a fejlesztst, s ennek a munknak specilis eszkzignye is van (pldul
specilis tanknyv). A 3. csoport jellegzetessge, hogy a rehabilitcis cl
fejlesztst ignyl szksglet azonostst (komplex diagnzis) erre speciali-
zlt szakemberek vgzik, a tantervi kvetelmnyek teljestse pedig klnle-
ges eszkzket, infrastruktrt s specilisan kpzett szakembereket ignyel
az oktats rszleges vagy teljes idszakban. A 3. csoport rehabilitcis cl
fejlesztsnek egyik jellegzetessge, hogy egyes esetekben a tantervi kve-
telmnyek mdostsa is szksges lehet ahhoz, hogy az alap- vagy indokolt
esetben a cskkentett tanterv sikeresen teljesthet legyen. A jelenlegi trv-
nyi szablyozs szerint ide a Kt. 121. (1) bekezdsnek 29.a) pontja szerinti
kategrik (sNIa) tartoznak (trvny ltal meghatrozott elltsi modelljket
lsd ksbb, a 6.2. brn).
A diagnosztikai kategrikkal operl sNIa s sNIb alapeseteiben a leg-
fontosabb feladat azonban nem csupn a kategrik pontostsa s a normatv
finanszrozs keretekbe szortsa lenne (jllehet ez lehet rvid tv knyszer).
145
Korszer ellts akkor lehetsges, ha a klnleges oktatsi szksgletek ki-
elgtsnek s a rehabilitcis cl fejlesztsnek a felttelrendszere, konkrt
elemeire bontva, a nagyobb csoporton bell diagnosztikai kategrikhoz ren-
delhet. ennek nem a kzoktatsi trvnyben, hanem kln rendeletben lenne
a helye. ezek az elemek mindenekeltt: a szakemberigny, az eszkzellts
s az intzmnyi keret, mgpedig az oktatats egyes szakaszaihoz hozzren-
delve.
2
A jelenlegi szablyozs figyelmen kvl hagyja azt, hogy a tbbnyire
integrltan nevelt s nevelhet sNIb gyermekek
3
esetben is a klnleges
oktatsi szksgletnek amelynek szakember- s eszkzignye nyilvnval
kltsgei vannak, jllehet alacsonyabbak, mint az sNIa esetben. Az sNI
kategriiban kialakult tldiagnosztizlsi gyakorlat megoldsa teht nem
a tmogats korltozsa, hanem annak rnyalt bevezetse.
Az is igaz persze, hogy finanszrozhat ellts akkor lehetsges, ha a fejlesz-
ts azonostsa megbzhat, azaz komplex szakdiagnosztikra pl. A szakdiag-
nzishoz szksges vizsglati eljrsokat az egyes diagnosztikai kategrikhoz
pldul autizmusspektrum-zavar (Asz), diszlexia, diszkalkulia rendelt szak-
mai protokollnak kell tartalmaznia. A szakmai diagnosztikai protokollal illesztett
elltsi protokollhoz rendelhet hozz a finanszrozsi protokoll (diagnosztikai
kategrihoz rendelt elltsi kltsgek a kzoktats adott szakaszban), mgpe-
dig az sNI azonos kltsgigny diagnosztikai kategrii szerint csoportostva.
A kzoktatsi trvny mdostsainak 15 ves trtnetvel terjedelmi okok-
bl itt nem foglalkozunk, ez szmos tanulmnyban elrhet. Br rzkelhe-
t, hogy a kzoktatsi trvny 2007. szeptember 1-jtl rvnyes mdostst
korszer trekvsek jellemzik, kihirdetett szvege magn viseli annak kvet-
kezmnyt, hogy a korbbinl jval korszerbb diagnosztikai csoportosts
ellenre az alkalmazott megklnbztet defincik szakmailag tarthatatla-
nok, elavultak. A trvny mdostott szvege kt nagy kategria (sNIa, sNIb)
elltsrl rendelkezik, s megjelli az ellts eltr finanszrozsi s ellt
intzmnyi hely szerinti kategriit (ez utbbiakat szmos trvny s rendelet
rszletesen szablyozza), illetve rendelkezik arrl, hogy miknt kell az egyes
elltsi kategrikat jradefinilni, illetve az rintett gyermekeket jravizs-
glni. (errl annak ellenre intzkedik, hogy az elmlt msfl vtizedben egy
komplex, egysges, orszgos szint diagnosztikai rendszer kialaktsa egyl-
taln nem trtnt meg.)
Maga a trvnyszveg ennek ellenre megprblja meghatrozni, kik azok,
akik a kzoktats alapintzmnyeiben a tbbiekkel egytt oktathatk, s kik
azok, akiknek elltsa kln, specializlt intzmnyben indokolt. A mdosts-
[2] pldul vakok, gyengnltk, siketek s nagyothallk esetben kezdetben ms az eszkzigny,
mint a tanulmnyok ksbbi szakaszban, mg az rtelmi fogyatkosok esetben ez tbbnyire
nincs gy.
[3] rdemes megjegyezni, hogy az sNIb esetben a Kt. 2007 eltt hasznlt kategrikban nem csu-
pn a tldiagnosztizls volt jellemz, hanem az is, hogy sok tanul nem kerlt, vagy nem idben
kerlt, azonostsra.
A szakmai diagnosztikai pro-
tokollal illesztett elltsi pro-
tokollhoz rendelhet hozz
a finanszrozsi protokoll.
Korszer ellts akkor
lehetsges, ha a klnleges
oktatsi szksgletek kiel-
gtsnek s a rehabilitcis
cl fejlesztsnek a felttel-
rendszere, konkrt elemeire
bontva, a nagyobb csoporton
bell diagnosztikai kategri-
khoz rendelhet.
146
hoz tartoz kiegszt rendelkezsekbl elg nyilvnvalnak ltszik, hogy az
tfogalmazs htterben minden bizonnyal az elszabadult finanszrozsi terhek
cskkentsnek szndka hzdik meg. A szvegben a szakmai szempontbl
kt nagy csoportot alkot atipikus fejldsi mintzatok, fejldsi s/vagy szer-
zett gyermekkori zavarok kt alapvet kategrit alkotnak. ezek megnevezs-
ket tekintve a korbbi trvnyi szvegnl korszerbbek.
4
Az j sNIa s sNIb
kategorizls azonban nincs sszhangban a nemzetkzi szakmai gyakorlattal.
A trvny rtelmez rendelkezseiben a 121. ugyanis aszerint klnbzteti
meg a kt kategrit,
5
hogy az atipikus fejldsi mintzat visszavezethet-e or-
ganikus okra, vagy sem. erre vilgos plda a diszlexia. Az organikus okra visz-
szavezethet diszlexia elltsa finanszrozott, a nem organikus viszont nem,
az elbbi kln intzmnyben zajlik, az utbbi nem.
6
Ilyen furcsa megkln-
bztetst az OeCd-orszgok ismert trvnyi szablyozsai sehol sem vezetnek
be. Klnsen problms ez a definci, ha figyelembe vesszk, hogy a hazai
diagnosztikai gyakorlat nem nevezhet korszernek (pldul nem hasznl be-
mrt normartkekkel elltott eljrsokat). problmsnak ltszik az is, hogy az
atipikus fejlds, illetve a megismerrendszer fejldsi s/vagy szerzett zava-
rainak megllaptsakor miknt kpes feltrni az organikus versus nem organi-
kus sszefggseket: nem ritka, hogy a zavar etiolgija nem ismert, az orga-
nikus sszefggst
7
feltrni kpes eljrsokhoz trtn hozzfrs korltozott.
A trvny bevezetsekor szletett hivatalos ismertetk egyike (lsd 6.2.
bra) szerint a megismerfunkcik s a viselkeds (szakszerbb lenne a visel-
keds-, illetve magatarts-szablyozs kifejezs) rendellenessgei organikus
s nem organikus okokra vezethetk vissza, s az elltst e csoportosts szerint
kell meghatrozni. A kzoktatsi trvny 2007. vi mdostsnak mellkren-
delkezseibl az is egyrtelm, hogy a kt kategriban az elltsi kvetelm-
nyek msok, kvetkezskppen a finanszrozsi kvetelmnyek is eltrk.
A 6.2. bra jl szemllteti, hogy a jelenlegi hazai elltsi modell miknt
kezeli a kt sNI-kategrit. Az sNIa (ez a 6.1. brn bemutatott szakmai mo-
dell szerint az intenzv szakelltst ignyl 3. csoport) esetben rehabilitcis
cl foglalkoztats szksges, teht az ilyen tanul marad(hat) specilis in-
tzmnyben, s ennek finanszrozsa is fennmarad. Az sNIb csoport (ez mo-
[4] A szveg nem keveri ssze a pszichs s kognitv funkcikat, azaz elfogadja, hogy az atipikus fejl-
ds tanulsizavar-mintzatai a megismerfunkcik (figyelem, gondolkods, nyelv stb.) jellegzetes
eltrseihez kthetk. A viselkeds zavarai a szvegben nem tl szerencss npi pszicholgiai
megfogalmazs, valjban szakmai rtelemben a magatarts-szablyozs zavarairl van sz.
[5] Az sNI szakdiagnzisban rintett szakmk fejldsnek kvetkeztben az elnevezsek egybknt
llandan vltoznak, ppen ezrt clszer lehet, hogy a trvnyi szveg a problmaterleteket rja
le, a diagnosztikai cmkket pedig mellklet, esetleg eljrsi utasts tartalmazza.
[6] Mellkes szempontnak tnhet, de feltehet, hogy pldul a diszlexia az sNIa alcsoportjban
azrt szerepel (hogy mirt organikus okra visszavezethetknt, az nehezen rthet), mert ennek
a diagnosztikai cmknek az alkalmazsa eltr a nemzetkzi gyakorlattl, azaz nem egy szakrti
csoport ma is vltozatlanul diszlexit diagnosztizl rtelmi fogyatkossg esetn.
[7] A trvny radsul okrl beszl, s mint jl tudjuk, az ok-okozati sszefggsek bizonytsa nehe-
zebb, mint az egyttjrsok feltrkpezse, klnsen, ha kevs a korszer s megbzhat eljrs.
Az j SNIa s SNIb
kategorizls nincs sszhang-
ban a nemzetkzi szakmai
gyakorlattal. Csak az organi-
kus okokra visszavezethet
diszlexia elltsa finansz-
rozott s zajlik kln intz-
mnyben. Ilyen megkln-
bztetst az OECD-orszgok
sehol sem vezetnek be.
147
Organikus okokra
visszavezethet
SNI
Kt. 121. (1) bekezds
29. a) pont
REHABILITCIS
foglalkozs
Kt. 52. (6) bekezds
Szakember ltal azonostott,
intenzv szakelltst ignyl tbbletszksglet,
a 6.1. brn ez a 3. csoport
Organikus okokra
vissza nem vezethet
Kt. 121. (1) bekezds
29. b) pont
FEJLESZT
foglalkoztats
Kt. 30. (7) bekezds
Szakember ltal azonostott,
extrafejlesztssel kielgthet tbbletszksglet,
a 6.1. brn ez a 2.b) csoport
dellnk szerint a 2.b), az sNIa azonos nev kategriitl abban tr el, hogy
nem organikus) esetben fejlesztfoglalkozs szksges, mgpedig kizr-
lag a norml oktatsi intzmnyek keretben. ez utbbi rthet is, problmt
csupn az jelent, hogy milyen alapon szletik a diagnzis, mirt nyilvnval,
hogy a fejlesztsnek nincs kln mdszer-, szakember-, eszkz-, kvetkezs-
kppen finanszrozsi ignye. A diagnosztika alapja kizrlag a standardizlt
eszkzkbl ll komplex rendszer lehetne, a megfelel finanszrozs pedig
a kategrinknt protokollban rgztett elltsi, fejlesztsi minimum kltsg-
ignye. Megllapthat teht, hogy a finanszrozsi anomlikat megszntetni
kvn, j szndk mdosts az sNI krdst nem oldotta meg, csupn jabb
problmt teremtett. ennek ellenre elmondhat, hogy a jelenlegi trvnyi
szablyozs megfelel garancikat nyjt a sajtos nevelsi igny gyermekek
klnleges oktatshoz val jogainak rvnyestshez. A problmk minde-
nekeltt a teljests szakmai krdseiben jelennek meg.
DIAGNZIS
A helyzetrtkels keretl az itt felvzolt szakmai modellt, a trvnyekben,
rendeletekben meghatrozott szablyozst s a mindennapi gyakorlat doku-
mentlt, dokumentlhat mutatit hasznljuk. rdemes mindenekeltt elre-
bocstanunk, hogy az sNI-krdsek trvnyi szablyozsnak 15 ves trtnete
sorn szmos elrelps szletett, annak ellenre, hogy a jelenlegi elltsban,
[6.2. BRA]
A sajtos nevelsi igny
(SNI) gyermekek
elltsa a kzoktatsi
trvny (Kt.) 2007. vi
mdostsa szerint
148
szablyozsban, finanszrozsban komoly anomlik fedezhetk fel. Az in-
tegrcinak megfelel felttelek ma mg gyakori hinyban ezek a problmk
az sNI-re korltozott megoldsi ksrletekkel, az intzmnyek tovbbi decent-
ralizlsval, az eddig kiprblt eszkzkkel (plyzat, tszervezs, pr) nem
oldhatk meg. Az sNI s ugyangy a htrnyos helyzetbl, a szegnysgbl,
a kisebbsgi ltbl fakad htrnyok problmja az egsz kzoktats finan-
szrozhat fejlesztse, modernizlsa nlkl nem rendezhetk.
Az SNI leggetbb krdsei
1. Az sNI elltsi szempontjainak els krdse mint mr sz volt rla az
elltsi kategrik konkrt fejlesztsi s rehabilitcis igny szerinti defincija.
A kzoktatsi trvny 2007. vi mdostsnak szerencstlen organikus/nem
organikus megklnbztetse nem csupn szakmailag hibs, de alkalmatlan
rnyalt mdon kijellni a fejleszts s rehabilitci terleteit, azok kapcsol-
dst az egyes kategrikhoz, valamint tnyleges kltsgvonzatukat. A kzok-
tats, konkrtan pedig az iskola szempontjbl az sNIa s az sNIb elltsa
alapveten eltr, nem csupn a diagnosztika szakemberignye szerint, hanem
aszerint is, hogy az elltsnak mi a szakmai, jogi s finanszrozsi oldalrl
garantlt helye, s mi az egysges protokollban rgztett kvetelmnyrend-
szere. Az sNIa esetben a rehabilitcis cl fejleszts vezet szakterlete
a gygypedaggia, helyei pedig a szakosodott intzmnyek klnbz szer-
vezeti formi (ezeket a kzoktatsi trvny 2007. vi mdostsa rszletesen
felsorolja). Az sNIb esetben a fejleszt cl klnfoglalkozsok helye rsz-
ben a beiskolz intzmny, rszben pedig a megvltozott profil nevelsi
tancsadk. Az sNIb klnbz diagnosztikai kategriiba tartoz gyerme-
kek nagyobb ltszma esetben az integrltan nevel intzmnyekben is csak
tbbletsegtsggel vgezhet sznvonalasan a tants.
diagnosztikai ignykben is eltrnek az sNIa s sNIb kvetelmnyei,
hiszen az rzkszervek psgt rint fejldsi eltrseknek, a mozgs korl-
tozottsgnak komplex vizsglatban az orvosi szakma a vezet, ennek alap-
vizsglatai egszlnek ki olyan szakmk mdszereivel, mint a gygypedaggia,
a konduktv s augmentatv (kiegszt, tmogat) pedaggia, ezeknek na-
gyobb slya a rehabilitcis cl fejlesztsben jelenik meg. Az ltalnos men-
tlis kpessgek, mindenekeltt pedig az rtelmi fogyatkossg kategriinak
szakszer megllaptsban a szakmk szerepe eltr egymstl. Az IQ mrse
(2008. februrtl standardizlt teszteljrssal, a WIsC-IV segtsgvel lehets-
ges) alapesetben pszicholgusi kompetencia, az rtelmi fogyatkossg eltr
szintjeire vonatkoz, az IQ s az alkalmazkodkpessg mutatibl egytt ki-
alaktott diagnzis (rAdVNyI, 2007) viszont a terletre szakosodott gygype-
daggus, legszerencssebb mdon pedig gygypedaggiai pszicholgus tev-
kenysghez kthet (hivatalosan ilyen szakpszicholgus-kpzs nem ltezik),
ezen szakmk kompetencija. Az sNIa egyes eseteiben pldul autizmus-
Az elltsi kategrik konkrt
fejlesztsi s rehabilitcis
igny szerinti defincija
A kzoktats szempontjbl
az SNIa s az SNIb
elltsa alapveten eltr.
149
spektrum-zavar (Asz), Asperger-szindrma, figyelemhinyos hiperaktivits-
zavar (AdHd) megn a pszichitriai s neuropszicholgiai diagnzis slya,
a gygypedaggia ezekben az esetekben magban a diagnzisban kevsb
kompetens, a fejlesztsben, rehabilitciban viszont annl inkbb.
Az sNIb diagnosztikja a legsszetettebb, ehhez szmos szakma kompe-
tencijra van szksg. A kognitv kpessgek mintzatnak feltrsa els he-
lyen pszicholgusi feladat, a diagnzisnak azonban gygypedaggiai s orvosi
sszetevjnek is kell lennie, a pedaggiai diagnosztika pedig ahhoz szksges,
hogy a fejlesztsi hely, teht az iskola szmra felmrje azokat a tnyezket
(pldul oktathatsg), amelyekre a pedaggus tmaszkodhat. Az sNIb ese-
tben azonban a diagnzis sohasem pedaggusi feladat, mint ahogy az sNIa
esetben sem. Amint mr sz volt rla, a pedaggiai diagnosztika nem lphet
tl a pedaggus kompetenciakrben korriglhat teljestmnyeltrsek meg-
llaptsn, bizonytalan helyzet esetre a komplex diagnosztika alapelltsi
mdszerei (szr, prevenci stb.) alkalmazhatk, az ezt vgzk feladata pedig
a szakelltsba irnyts.
2. Az sNI hazai helyzetrl akkor kapunk megbzhat kpet, ha azt vizsgl-
juk, milyen az ellt szakmk szakmai felkszltsge, a klnleges oktatsi
szksgletek azonostst s kielgtst milyen szakmai programhoz kthe-
ten, milyen mdszerekkel, mennyire egysges s ktelez rvny proto-
kollok alapjn vgzik, s mindennek adottak-e felttelei. Az ellt szakmk
szempontjbl clszer az sNIa esetben azt vizsglni, hogy a szakellt
intzmnyek miknt felelnek meg a szakmai, szervezsi, minsgbiztostsi
s finanszrozhatsgi kvetelmnyeknek. Az sNIb esetben ennek feltteleit
a kzoktats valamennyi intzmnyben el kell vgezni, hiszen az oktats s
fejleszts a pedaggiai s a fejleszt szakember egyttmkdsben valsul
meg, az ltalnos s klnleges oktatsi szksgletek kielgtse egyetlen he-
lyen, az iskolban trtnik.
Az sNI szakmailag megalapozott, korszer, egysges, ellenrizhet s fi-
nanszrozhat elltrendszernek a mkdst legalbb hrom terleten lehet
biztostani, s itt kellene elsknt vizsglni
a) az ellt szakmk felkszltsgt s feladatrendszert,
b) az ellt intzmnyek rendszert s mkdst,
c) az llami s fenntarti ktelezettsgek szablyozst s ellenrzst.
Ellt szakmk
3. Az sNI-krdseket hatkonyan kezel OeCd-orszgokban szakmai kon-
szenzus alapjn kialaktott komplex program ll rendelkezsre. ez valameny-
nyi rintett szakma esetben egysges rendszerbe s ehhez rendelt protokollok
sorba foglalja az sNI-diagnosztika, tovbb a fejleszts s rehabilitci md-
szereit, valamint a megfelel szakmai sznvonal elrsnek kpzsi, tovbbkp-
zsi feltteleit. Ma Magyarorszgon a szakdiagnzisokrt felels szakemberek,
brmely intzmnytpusban dolgozzanak is, bemretlen, normartkek nl-
150
kli eljrsokkal, esetleg klfldrl beszerzett, a szerzi jogokat srt teszt-
msolatokkal, nemritkn rossz minsg magyar adaptcikkal dolgoznak.
ez vonatkozik a szreszkzkre (a nevelsi tancsadkban) s a szakdiag-
nosztikai eljrsokra (szakrti bizottsgokban) egyarnt. A jelenlegi magyar
gyakorlat az eu25 orszgaiban szinte egyedlll (kivtel portuglia) abban,
hogy hinyzik a diagnosztikai kategrikhoz rendelt, egysges protokollban
rgztett, ktelezen hasznland, standardizlt alapeljrsokbl ll orszgos
diagnosztikai rendszer. ez rinti az rtelmi kpessgek
8
vagy a pervazv fejl-
dsi zavarok megllaptsakor az sNIa csoportot, de rinti a megnevezsben
azonos organikus nem organikus sNIa alcsoportot s az sNIb teljes k-
rt. Lteznek ugyan a klnbz szakmkban trekvsek arra, hogy az egyes
diagnosztikai kategrikhoz protokollt rendeljenek, ennek azonban minsgi
szelekci s standardizls nlkl tl sok szakmai rtelme nincs.
4. Megllapthat teht, hogy mivel Magyarorszgon nincs egysges diagnosz-
tikai rendszer, egysges, orszgos rvny diagnosztikai protokoll sem ltez-
het. Vannak ugyan a meglv, a gyakorlott diagnosztk kezben jl mkd
eljrsok, az ezekbl ksztett protokollok azonban csak tmenetiek lehetnek.
A diagnzist vgz szakemberek kpzse, tovbbkpzse egyes szakmkban
folyamatos, azonban kidolgozatlan, hogy a korszer diagnosztika megjelen-
svel milyen szakmailag megfelel tovbbkpzsek szksgesek, ezeknek hol
legyen a helye, a jelenlegi decentralizlt minsgben nem mindig ellenr-
ztt s az rintettek ltal nehezen finanszrozhat tanfolyamok formjban
trtnjen-e. sajnos a diagnosztikai munka terletn nem ritka a feladattfeds,
a kompetenciatllps vagy tkzs, a feladatmegoszts pedig nemritkn
esetleges, illetve nem teljes. Az ellt szakmk s intzmnytpusok feladat-
tfedsei, gyakori kompetenciaharcai s rdektkzsei akkor lehetnnek el-
kerlhetk, ha az ellts szintjei egyrtelmen szablyozottak lennnek. Az
alap-, szak- s specilis ellts modelljt a 6.3. bra mutatja be.
5. Az sNI-terletekre s feladatokra jelenleg rvnyes diagnzisalkotsi jogo-
stvnyoknak a jelenleginl szigorbb kpzsi s tovbbkpzsi felttelekhez
kell ktdnik. ez termszetszeren kzptv munkt, szervezst ignyl
feladat. Az iskolban dolgoz pedaggusoknak kszsgszinten ismernik kell
az alapvet pedaggiai diagnosztikai eljrsokat. emellett korszer ismeretek-
kel kellene rendelkeznik az sNI tpusairl, felismersrl s a vele kapcso-
latban szksges teendkrl. A tant- s tanrkpzs alapfok szintjnek
szakmailag meghatroz elemknt kellene tartalmaznia az sNI-re vonatko-
[8] remlhet, hogy az iskolskor korosztlyra (616 ves kor) alkalmazhat WIsC-IV 2008 febru-
rjtl hivatalosan forgalmazott standardizlt magyar vltozatnak bevezetse, illetve az ehhez
kttt tanfolyamoknak ksznheten a megfelel tesztkultra elterjedse vltoztat a helyzeten.
Mivel az rtelmi fogyatkossg mrtknek megllaptsa mr az iskolskor eltt is komoly kr-
ds, srgeten fontos lenne az vodai vltozat bevezetse s hasznlata is.
Nincs egysges, orszgos
rvny diagnosztikai
protokoll.
Magyarorszgon a szakdiag-
nzisrt felels szakemberek
bemretlen, normart-
kek nlkli eljrsokkal,
nem ritkn rossz minsg
magyar adaptcikkal dol-
goznak. Hinyzik az egysges
protokollban rgztett, stan-
dardizlt alapeljrsokbl
ll, ktelezen elrt orsz-
gos diagnosztikai rendszer.
A diagnzisalkotsi jogostv-
nyoknak a jelenleginl szigo-
rbb kpzsi s tovbbkpzsi
felttelekhez kell ktdnik.
Az SNI-re vonatkoz korszer
ismereteket a tant- s
tanrkpzs alapfok szintj-
nek kellene tartalmaznia.
151
Diagnosztika is, mindenekeltt ltalnos s szreljrsok
Felkszt intzetek (coaching institutes), ez Magyarorszgon a nevelsi tancsadk hlzata
SZLES ALAPELLTS
Regionlis kzpontok, szakintzetek, Magyarorszgon ezt a feladatot ltjk el
a tanulsi kpessgeket vizsgl terleti s orszgos feladatkr intzmnyek
SZKEBB SZAKDIAGNOSZTIKA
Ritka, specilis fejldsi zavarok,
ltalban a terpia is itt trtnik
SPECILIS DIAGNOSZTIKA
z korszer ismereteket. ezek alapjn valamennyi pedaggusnak az elmleti
s gyakorlati kpzs sorn egytt kellene megszereznie az sNI-re vonatkoz
ltalnos s szakmdszertani tudst. gy kszlhetnek fel a pedaggusok az
sNI-vel kapcsolatos klnleges feladatokra, s gy vlhatnak alkalmass arra,
hogy a kompetencijukat meghalad krdsekben az alapszint diagnosztikai
elltst biztost intzmnybe irnytsk a gyermeket.
9
6. A komplex diagnzist megalkot, specilisan kpzett orvosra, gygypeda-
ggusra, pszicholgusra vonatkoz vgzettsgi s gyakorlottsgi kvetelm-
nyeket a specilis szakkpzsnek s tovbbkpzsnek kell biztostania, ennek
megszervezse, fenntartsa s ellenrzse trvnyi garancikat kvn. A je-
lenlegi decentralizlt, helyi tovbbkpz tanfolyamok tartalma s mins-
ge is egyenetlen. Nem ismert, hogy a tovbbkpzs sztdaraboltsga milyen
mrtkben terheli a plyzati forrsokat, illetve az ezeken rszt vevk pnz-
trcjt. Ma az sNI elltsban a legfelkszltebben s legszervezettebben
rszt vev szakma a gygypedaggia, jllehet a korszersts ezen a terleten
is kvnatos lenne. Az sNI-diagnosztikban, a fejleszt s rehabilitcis cl
elltsban hinyszakmnak szmt a pszicholgia, szmos szakterleten ke-
vs (neuropszicholgia) vagy alig van (iskolapszicholgia) az sNI elltsra
specializlt szakember. ugyanez vonatkozik az rintett orvosi szakmkra is.
A helyzetet nehezti, hogy a pszicholgusok jogllst, a pszicholgusi szak-
ma gyakorlst nem szablyozza trvny (kivtelt az egszsggy klinikai
pszicholgusokra vonatkoz rendeletei jelentenek), a minsgbiztostshoz
elengedhetetlen szakmai kamara sem ltezik. ez ugyan nemcsak a kzoktatst
rinti, de szmos ms krdsben (pldul az sNIa diagnosztikja s rehabi-
litcis cl elltsa) is igaz, hogy a megolds nem egyedl az oktatsi trca
szablyozsi feladatkre.
[9] ez tipikusan az alapdiagnosztikai eszkztrral rendelkez ellt intzmny, pldul a nevelsi
tancsad lehet.
A komplex diagnzist meg-
alkot, specilisan kpzett
orvosok, gygypedaggusok,
pszicholgusok szakkp-
zst s tovbbkpzst
trvnyi keretek kztt kell
megszervezni, fenntartani s
ellenrizni.
[6.3. BRA]
A sajtos nevelsi igny
(SNI) nemzetkzileg
szoksos szakdiagnosztikai
modellje
152
7. A diagnzisra, elhelyezsre vonatkoz vlt vagy vals hibk, tvedsek szak-
mai fellvizsglatnak mr ma is ltezik szakmai (s jogi) fellebbezsi fruma.
ennek ellenre a mindennapi diagnosztikai munkban a minsgbiztosts
valjban nem vagy alig mkdik, jllehet a szndk szintjn, lerva szinte
mindentt megtallhat. Valdi, nemcsak szakmailag, hanem a fenntarttl
is fggetlen a kompetencia terleteit, eljrsokat s szankcikat rgzt ,
egysges s ktelez szakmai ellenrzsi rendszer nem mkdik.
10
protokollban rgztett, a diagnosztikai kategrik megllaptshoz stan-
dardizlt vizsglati eljrsokat ktelezen hozzrendel egysges diagnosztikai
rendszerben aligha fordulhatna el, hogy az egyes SNI-kategrik nagysga,
eloszlsa aszerint njn vagy cskkenjen, hogy miknt vltozik az adott cm-
khez kttt plusznormatva. Mrpedig a kzoktatsi trvny 2007. vi m-
dostsnak egyik nyilvnval clja az volt, hogy az sNIb esetben kiraml
normatv tmogatsok tovbbi nvekedst meglltsa. A fenntartnak s az
iskolnak a finanszrozsi forrsok megszerzsre irnyul viselkedse valj-
ban termszetesnek mondhat, klnsen abban az esetben, ha az rintettek
komoly finanszrozsi s/vagy gyermekltszm-problmval kzdenek. ezt
a szablyoznak kellene elzetesen felmrnie s figyelembe vennie.
Az sNI pnzszerz cmkv vlst tbbek kztt a korszer diagnosztikai
rendszer hinya tette s teszi lehetv az, hogy a diagnzisrt felels szerve-
zetet rdekei a fenntarthoz ktik, s hogy az sNI-re sznt kltsgvetsi kiad-
sok tja ellenrizhetetlen. A kzoktatsi trvny (Kt.) 2007. vi mdostsban
a 121. (1) bekezds 29. b) pontjban felsorolt kategrik fellvizsglatnak
elrendelse pldul csak annak a jelzse, hogy a szablyoz jelenleg a legkisebb
ellenlls irnyba akar s tud mozdulni, hiszen a hatlyos (nkormnyzati)
trvnyek rtelmben az sNI cmn ignyelt, szndk szerint a gyermekek fej-
lesztsre fordtand sszegek felhasznlst nem vizsglhatja.
A kzoktatsi trvny sNI-szablyozsi trekvseinek elmlt msfl vti-
zede azt a benyomst kelti, mintha a szablyoz nem szmolna az emelt nor-
matva megszerzsre irnyul, amgy rthet, m eredmnyben az rintett
gyermekek rdekeit srt viselkedssel. A diagnosztikai s szakmai ellenrzsi
rendszer hinyban elkerlhetetlenl gyakori jraszablyozs elbizonytala-
ntja a fenntartt s az iskolt is, ennek kvetkezmnyeknt pedig az sszer
feladatcentralizlsi javaslatokkal szemben is flelmek alakulnak ki, szakmai
kntsben megjelen ellenlls nyilvnul meg. pedig mind a diagnosztikban,
mind pedig a klnleges oktatsi szksgletet kielgt s rehabilitcis cl
fejlesztsben hinyzik a centralizlt szakmai felgyeleti-fellvizsglati rendszer.
ennek hinyban a jelenlegi helyzet konzervldik, mg abban az esetben is,
ha nhny v (minimlisan ngy-hat v) alatt kialakul az sNI orszgos, komp-
lex diagnosztikai rendszere.
[10] Az ellenrzsi rendszernek a diagnosztika s fejlesztsi mdszerek szakmai protokolljra kellene
plnie, a minsg s eredmny rtkelsnek pedig objektv vizsglatok alapjn kellene trtnnie.
A diagnzisrt felels
szervezetet rdekei
a fenntarthoz ktik.
Mind a diagnosztikban,
mind pedig a klnleges ok-
tatsi szksgletet kielgt
s rehabilitcis cl fejlesz-
tsben hinyzik a centralizlt
szakmai felgyeleti s fell-
vizsglati rendszer.
153
Elltrendszerek
8. A hatkonyan s finanszrozhatan mkd elltrendszerekben a szakmai
feladatokhoz transzparens intzmnyi rendszer kapcsoldik. Az ilyen rend-
szerekben az iskolban vagy azt megelzen
11
diagnosztizlt sajtos nevelsi
igny (sNI) gyermekek a szlesebb alap-, szak- s specilis diagnosztikai
elltsban kapjk a fejlesztsi terleteket s mdszereket is pontosan megje-
ll, komplex szakdiagnzist, a diagnosztikai munka szervesen kapcsoldik
az iskolk (sNIb) s a specilis ellt intzmnyek (sNIa) fejleszt, illetve
rehabilitcis tevkenysghez. Ma Magyarorszgon az ellt intzmnyek
kialakultak, ezek mkdst a kzoktatsi trvny s tbb rendelet szab-
lyozza. A szrs, diagnosztika, fejleszts s rehabilitci intzmnyeinek
kapcsolatrendszert helyi kialakts, a felhasznl ltal gyakran nehezen
kvethet hlzat fogja ssze (pldul bonyolult kapcsolati s finanszrozsi
rendszer kistrsgi trsulsok). A szintek nehezen tlthat mdon plnek
egymsra, a helyi s orszgos feladatkr intzmnyek viszonya nem mindig
egyrtelm, a finanszrozs terletn pedig komoly problmk, rdektk-
zsek feszlnek.
Mind a diagnosztikai, mind pedig a fejleszt s rehabilitcis feladatokat
ellt rendszerben szksges lenne a szakmai feladatok pontos feltrkpezse,
az nkormnyzati s az llami feladatok harmonizcija. Ismtlsnek tnhet,
mgis rdemes jra megllaptani, hogy az sNIb-kzpont, alapesetknt az
iskolban trtn fejlesztsnek egyrszt nem egysgesek a mdszertani el-
rsai, msrszt pedig a feltteleit biztostani hivatott tmogats felhasznlsa
nem ellenrztt, nem ellenrizhet. Jelenleg nincs trvnyi lehetsg arra,
hogy a finanszroz ellenrizze, eljut-e a fejlesztsre sznt sszeg (normatva)
az iskolhoz s a gyermekhez. ennek oka az nkormnyzatokhoz rszorultsgi
alapon, klnbz cmkken eljuttatott tmogatsok tteles ellenrzst elle-
hetetlent nkormnyzati trvny.
9. Az elltsi szintek vilgos rendszernek hinyban s az eltr finanszrozsi
mdok meglte miatt a sajtos nevelsi igny gyermekek elltsa (elssorban
a cmkeszerzv vlt sNIb kategria esetben) nem mkdik megfelelen.
A legegyszerbbnek tn megolds a folyamatos fellvizsglat, a gyermekek
t- s visszahelyezse, a tbbletfinanszrozs lefaragsa. szakmailag azonban
nem ktsges, hogy a valdi sNIb fejleszt oktatsa jl kalkullhat tbblet-
kltsgekkel jr, s ennek fedezett a feladatot vgz intzmnyhez kell eljut-
tatni, idelis esetben gy, hogy a rfordtsok felhasznlsrt szakmailag
s gazdasgilag egyarnt a regionlis intzmnyek felelnek. regionlis sz-
[11] Az sNIa kategriba tartoz gyerekek esetben a fejldsi eltrs, fogyatkossg tbb diagnosz-
tikai kategriban mr igen korn, gyakran mr szletskor diagnosztizlhat. Ms esetekben
(pldul a beszdfejlds slyos zavara, amely a magyar terminolgiban a beszdfogyatkossg
nevet viseli) a fejldsi zavar ksbb, mindenesetre jval az iskolskor eltt feltnik, s megfelel
ellts esetn korrekt diagnzist s elltst is kap.
Jelenleg nincs trvnyi
lehetsg arra, hogy a finan-
szroz ellenrizze, eljut-e
a fejlesztsre sznt sszeg
(normatva) az iskolhoz s
a gyermekhez.
154
szehangols hinyban tovbb fog mkdni a jelenlegi, nehezen finanszroz-
hat rendszer, amelynek legkvnatosabbnak minstett tulajdonsga, hogy
decentralizlt. Az intzmnyi decentralizci valban nagy vvmny a gyakor-
lati munkt ellt rendszerben, a diagnosztikai, fejlesztsi s finanszrozsi
protokollok alapjn trtn szakmai ellenrzs azonban csak centralizltan
lehetsges rgiszinten, de kereteinek megalkotsrt az illetkes szaktr-
ck felelnek. A decentralizlt feladatok vltozatlanul megoldhatk plyzati
keretek kztt (br ennek anomlii sem ritkk), egysges, szakmailag rtel-
mes s hossz tvon is finanszrozhat rendszerek kialaktsa mgis kizrlag
centralizltan lehetsges.
Mi trtnik ma a hazai elltrendszerekben? A szakmai feladatokat ellt
intzmnyek nem alkotnak regionlisan egysges s sszehangolt ellt h-
lzatot (br az els Nemzeti Fejlesztsi terv plyzati keretbl nhny ilyen
ltrejtt). Mkdsk az ignybe vev gyermek, szl, st gyakran a probl-
mt felfedez iskola szmra sem tlthat, az ignybe vehet szolgltatsok
nem elgg ismertek. egysges, sszehangolt mkds s megfelel diag-
nosztikai rendszer hinyban az intenzv szakmai elltsi igny tbbszrse
jelenik meg, ez klnsen igaz a nevelsi tancsadkra (szAKCs, 2007). Az
alapellts (diagnosztikban a nevelsi tancsad, fejlesztsben az iskola),
a szakellts (diagnosztikban a szakrti bizottsg, elltsban valamilyen
gygypedaggiai intzmny) s a specilis ellts (klnleges fejldsi za-
varok pldul az autizmusspektrum-zavar, az Asperger-szindrma, a fi-
gyelemhinyos hiperaktivits-zavar diagnosztikjra s terpijra sza-
kosodott, ersen az orvosi szakmkra tmaszkod intzmny) munkjnak
sszehangolsa nem vrhat maguktl az intzetektl s fenntartiktl. Ez
csak megfelel, centralizlt informcis rendszerre ptve lehetsges, kln
fejlesztsekben nem valsthat meg. A ksz rendszer mkdtetsre a regi-
onlis (esetleg nagytrsgi) kzpontok lennnek alkalmasak. ezen a szinten
van remny az intzmnyek szakmai munkjnak sszehangolsra, egysges
informcis rendszer mkdtetsre, szakmai kontrollra s a clzott pnzfel-
hasznls ellenrzsre.
A regionlis kzpontok kialaktshoz az sNI-finanszrozs korszerbb
modelljnek kidolgozsra lenne szksg. A szlesebb, szakmailag csoporto-
stott diagnosztikai kategrik esetben ttelesen megllapthat a diagnosz-
tika s a terpia kltsge, ehhez kellene a normatvkat igaztani, valamint
felhasznlsukat ellenrizni. A feladatok elltsa egy ilyen rendszerben is
decentralizlt marad, s ez szksges is a rugalmas s minsgi mkds-
hez. Nem tarthat viszont sem szakmai, sem finanszrozsi szempontbl az
a helyzet, hogy egy orszgos diagnosztikai rendszer helyi kezdemnyezsek
alapjn, a klnbz szakmk lobbirdekeinek megfelelen, a legklnflbb
mdszerek sszeraksval jjjn ltre. Akkor sznvonalas s kltsghatkony
az intzmnyek elltsa korszer eszkzzel, az eszkzk normartkeinek
karbantartsa, a kikpzs a diagnosztikai eljrsok hasznlatra s a tovbb-
kpzs, ha van orszgos felelse, mgpedig nll, fggetlen intzmny form-
Az alapellts, a szakellts
s a specilis ellts
sszehangolsa nem vrhat
maguktl az intzetektl s
fenntartiktl.
Az intzmnyi decentralizci
nagy vvmny a gyakorlati
munkt ellt rendszerben,
de a szakmai ellenrzs csak
centralizltan lehetsges
rgiszinten, s kereteinek
megalkotsrt az illetkes
szaktrck felelnek.
155
jban. egy fggetlen orszgos szakdiagnosztikai szolgltat kzpont kialakt-
sval megoldhat lenne a diagnosztikai eszkzkkel val ellts, a minsgi
szakmai tovbbkpzs,
12
valamint a minsgbiztosts is.
Az llami s nkormnyzati ktelezettsgek szablyozsa s ellenrzse
10. A kzoktatsban a tipikusan fejld gyermekekkel egytt tanul sNIb gyer-
mekek esetben az nkormnyzathoz eljut normatv tmogats felhasznlsa
nem ellenrizhet, teht amennyiben a fejleszts tbbletkltsgeinek biztost-
shoz az llam mgis forrst rendel, a clirnyos felhasznlshoz finanszrozsi
konstrukcit kell ltrehozni. A jelenlegi rendszerben az sNIb kategriban
a fenntartk s az iskolk jradkvadsz (normatvaszerz) viselkedse miatt
magasra duzzadt ltszm nem finanszrozhat tovbb, a normatvk egyszer
lefaragsa azonban a rszorul gyermekektl von meg forrsokat. Az sNIb
kategriba p intelligencij, de ltalnos vagy specifikus tanulsi zavarral
kzd gyermekek tartoznak, akik kln fejleszt szakembert, eszkzt, gyak-
ran tbb informatikai segtsget, informcitechnikn alapul eszkzket stb.
ignyelnek. ezeknek br- s kltsgvonzata hatrozza meg, hogy mibe kerl
egy sNIb tanul elltsa 618 ves korban, ha a kzoktats alapintzmnyei-
ben tanul, s mibe kerlnek az sNIa egyes kategriba tartozk, amennyiben
specilis intzmnyekben tanulnak (a tanulmnyok teljes idszakban vagy
csak els szakaszban, amit az egyttnevelskre alkalmas iskolban folytatott
tanulmnyok kvetnek, mint pldul a vakok esetben, a megfelel eszkz-
hasznlat elsajttsa utn, lsd JANK-BrezOVAy, 2007).
A kltsgeket alapveten meghatrozza, hogy hny gyermek tartozik egy-
egy sNI-kategriba, az oktatsuk s nevelsk milyen vals kltsggel lehet-
sges, illetve az ehhez kapcsolt normatva hov jut, azt hogyan hasznljk fel.
Az orszgos statisztikk ltalban azonos, a helyiek (vrosi, trsgi, megyei)
pedig nagyon eltr szmot jellnek meg mg a rgi sNI-kategrik szerint is
(lsd 6.4. bra). ez ltalban a kzoktatsban rszt vev gyermekek maximum
10 szzalka, vannak olyan szakrti bizottsgok, ahol pldul a diszlexi-
sok szma 30 szzalk feletti. ez szakmailag elfogadhatatlan (bvebben lsd
a diszlexirl szl keretes rsban). Megbzhat diagnosztikai eljrsok nlkl
azonban nehz megllaptani, klnsen az sNIb esetben, hogy a klnle-
ges oktatsi segtsget ignyl gyermekek e csoportjban (diszlexia, diszgrfia,
diszkalkulia, ltalnos tanulsi zavar) a ltszm tl- vagy alulreprezentlt-e.
ezrt a szakmai feladatokon tl az llami s nkormnyzati feladatok ssze-
hangolsa, a finanszrozs vilgos felttel-, ignybevteli s ellenrzsi rend-
szernek megalkotsa szksges.
[12] Jelenleg ezt olyan tanfolyamok hivatottak ptolni, amelyeknek szakmai szintje idnknt ktsges,
az eladk egy rsznek felkszltsge pedig sokszor kzepes vagy annl alacsonyabb. Kln
problmt jelenthet az is, hogy ezeknek a tovbbkpzseknek a kltsge is tetemes, klnsen,
ha figyelembe vesszk, hogy hnyfle tanfolyambl lehet felpteni az sNI-vel kapcsolatos szolid
alaptudst.
Az SNI-b kategriban
a fenntartk s az iskolk
jradkvadsz (normatva-
szerz) viselkedse miatt
magasra duzzadt ltszm
nem finanszrozhat tovbb,
a normatvk egyszer
lefaragsa azonban
a rszorul gyermekektl
von meg forrsokat.
156
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
voda
5287
ltalnos
iskola
60 314
Szakiskola
2165
Szocilis
szakiskola
8797
Gimnzium
869
Szakkzp-
iskola
933
Az sNI jelenlegi helyzete arra utal, hogy a kialakult szablyozsi mecha-
nizmusok nem mkdnek, megfelel szakmai kontroll hinyban a fejleszts
kijellst szolgl diagnosztikai kategrik cmkeszerz statisztikai kate-
grikk vltak, az sNI-re sznt sszegeket ismeretlen (nem haszontalan,
csak ppen nem a gyermekek fejlesztst clz) clokra fordtjk. Adott cso-
portok kivonsa a finanszrozsi krbl nem oldja meg a krdst. A szks-
ges fejleszts akkor valsulhat meg, ha az erre sznt sszegek felhasznlsa
ellenrizhet, ms clra trtn felhasznlsa pedig szankcionlhat. Itt is
beletkznk azonban abba, hogy megbzhat diagnosztikai rendszer, az
elltrendszer egsznek szakmai professzionalizmusa nlkl, csak kzgaz-
dasgi s jogi eszkzkkel a krds nem oldhat meg. ezt az egsz kzokta-
tst rint krdst legjobban a hitekkel s tvhitekkel vezett olvassi prob-
lmk s a diszlexia tmjban lehet szemlltetni. ennek bemutatst tartal-
mazza a keretes rs.
Az sNI hazai helyzetnek elemzsbl lthat, hogy ma az elltrendszer
szerkezete, szintjeinek egymsra plse bonyolult s nehezen kvethet.
Az elltsi hierarchia mkdse esetleges, a rendszer egysges informcis
rendszer hinyban tlthatatlan. ezek a problmk kizrlag jogi szab-
lyozssal nem oldhatk meg. A kzoktatsi trvny azonban (az emltett ki-
vtelekkel) viszonylag korszer keretet knl. A megoldand feladatok min-
denekeltt szakmaiak (diagnosztika, terpia, protokoll, szakmai ellenrzs
stb.), szervezsiek (elltsi szintek, kompetenciaterletek, intzmnyek h-
lzata, ellenrzs stb.), s csak ezekhez rendelve lehet megfelel finanszro-
zsi rendszert kialaktani. ennek fnyben rdemes megvizsglni, hogy a jl
mkd rendszer kialaktsa hol tkzik a jelenleg hatlyos trvnyekbe s
rendeletekbe.
A szksges fejleszts akkor
valsulhat meg, ha az erre
sznt sszegek felhasznl-
sa ellenrizhet, ms clra
trtn felhasznlsa pedig
szankcionlhat.
[6.4. BRA]
Az SNI (a kzoktatsi
trvny 2007. vi
mdostsa eltti
kategrik) megoszlsa
iskolatpusok szerint
[MEGJEGYZS] sNIa: az 1. osztlyban, st az vodban is mr ltalban lthat, sNIb: tbbnyire csak ksbb lt-
hat. 10 szzalk esetn: 6080 ezer 18. osztlyos.
[FORRS] KpAtAKIN s szerztrsAI (2006).
157
Kapcsolat a bal s jobb terletek kztt
Dorzlis kr
Okcipitotemporlis
kapcsolat
Frontlis
terletek
[6.5. BRA]
Agyi funkcik
AZ OLVASS ZAVARAI
Az tlagtl lefel lnyegesen eltr komplex olvassi teljestmny megjelense szmos okra vezet-
het vissza, mgpedig azrt, mert az rt olvass igen sszetett kognitv teljestmny. Mr az olva-
ssi rutinok kialakulsa is igen sszetett fejlds eredmnye, azaz az olvass kt tja, a dekdolst
mkdtet fonolgiai s a szfelismer rendszer kialakulst ignyl rendszer sszehangolt m-
kdse a megismerfunkcik (beszdszlels, hallsi figyelem, vizulis percepci, mentlis sztr
stb.) rendszernek szmos alrendszerre s ezek rsre, fejldsre tmaszkodik (bvebben lsd
Cspe, 2006). Mint a 6.5. brn is lthat, az olvass igen sszetett kszsg, s jonnan kialakul,
illetve szervezd agyi funkcikra tmaszkodik.
A gyakorlott olvass komplex, jjszervezd agyi funkcik mkdshez kttt, ezek fejldsi
eltrsei szoros sszefggst mutatnak a diszlexival. A diszlexia gynevezett organikus eredete
gyermekeknl csak slyos s bizonytott srlseknl mutathat ki. nmagban a szlets krli
incidensek (pldul koraszlttsg) nem elegend diagnosztikai felttelei az organikus okra visz-
szavezethet kategria hasznlatnak. Az olvass rendellenessgeit nll diagnosztikai kateg-
riaknt megjelent diszlexia jellegzetes kognitv mintzatot mutat, ez pedig megfelel diagnosz-
tikai eljrsokkal megklnbztethet a gyenge olvass egyb formitl. rviden sszefoglalva
a jellemzket, az is felismerhet, hogy melyek a komplex szakdiagnzis, s melyek a pedaggiai
diagnosztika terletei.
A GyeNGe OLVAss tArtOMNyA
Nem diszlexia, kognitv profilja nem azonos
Faktorai:
trsadalmi-gazdasgi sttus (ses)
trsadalmi-kulturlis jellemzk
gyenge iskola
gyenge oktats
alkalmatlan mdszer
dIszLeXIA
Heterogn, alcsoportok jellegzetes kognitv
profillal
Az agyi funkcik jellegzetes mssga jellemzi
Multignes rkldst mutat alcsoport
158
A krdsek teht az sNI-re is ltalnosthatan a kvetkezk: Mi az organikus/nem organikus?
ezt ki s miknt llaptja meg megbzhatan? Ki diagnosztizl s mivel, azaz vannak-e korszer,
megbzhat, normartkkel elltott mdszereink? Valban a diszlexisok fejlesztst finanszroz-
zuk-e megfelel diagnosztika s a finanszrozs ellenrizhetsge nlkl? eljut-e a finanszrozott
fejleszts a valdi diszlexisokhoz? Az oktatsuk kln intzmnyhez kttt-e, azaz a szegregcit
tmogatjuk-e, avagy az integrcit? esetleg a diagnosztikt s a fejlesztst kell specilis intzethez
ktni? Hogyan oldjuk meg a sajtos nevelsi igny s a halmozottan htrnyos helyzet tfedsbl
szrmaz problmkat? A szvegrt olvass problminak intervencijval tudjuk-e finanszrozni
a teljestmnyeloszls als tartomnynak felhzst a kzoktats egszben? szksges-e a gyenge
olvass normatv finanszrozsa, ha
nincs megbzhat diagnosztika, azaz gyenge olvass = diszlexia;
az iskola, illetve a tantsi md s mdszer hatsa nem tisztzott;
az alacsony trsadalmi-gazdasgi sttus hatsait felerst iskolarendszer szles krben elfogadott;
szakmailag is lebecsljk a pIsA (Programme for International Students Assessment) 2006. vi
eredmnyeit, mgpedig ms mdszerkben eltr nemzetkzi felmrsekre hivatkozva: pl-
dul tIMss (Trends in International Mathematics and Science Study).
JAVASLATOK
1. Az sNI-vel kapcsolatos problmk egy kzptv terv keretben oldhatk
meg, a legfontosabb krdsekben azonban szksg lenne a munka minl ha-
marabbi megkezdsre. A megoldsi javaslatok hrom tmakrt rintenek:
a) a szksges intzmnyi vltozsokat, b) a szakmai megoldsokat, illetve c)
olyan hossz tvra szl javaslatokat s kiemelt feladatokat, amelyek szerve-
sen kapcsoldnak a kzoktatsnak a jelen ktetben trgyalt ms terleteihez.
Intzmnyi megoldsok
2. Kzptvon clszernek ltszik az sNI-diagnosztika, valamint a fejleszt s
rehabilitcis cl munkban rszt vev intzmnyek hasonl minta alapjn
szervezett, rgiszint hlzatnak kialaktsa, mindenekeltt a rendszer-
szemllet mkds megvalstsa. ennek egyik alapeleme az alap-, szak- s
specilis diagnosztikai tevkenysg ktelez mkdsi rendszernek kialak-
tsa, hasonlan, mint az egszsggyben az alap-, szak- s specilis ellts
szintjeinek szakmailag szablyozott egymsra plse.
ehhez t kell tekinteni, hogy megvalsthat-e az egysges rendszerbe szer-
vezett sNI-ellts az nkormnyzati kzoktatsi ktelezettsg s finanszrozs
jelenlegi rendszerben. segthetne, ha a finanszrozsi ktelezettsg megllap-
tsa egysges lenne az nkormnyzat szintjn (pldul az alapelltsra ford-
tand sszeg ktelezen mekkora rsze az nkormnyzat kltsgvet snek), az
t kell tekinteni: megval-
sthat-e az egysges rend-
szerbe szervezett SNI-ellts
az nkormnyzati kzoktatsi
ktelezettsg s finanszrozs
jelenlegi rendszerben.
159
llami finanszrozs pedig az egysges elltsi alapnormatva hinyz rszre
vonatkozna. Az integrlt oktatst a gyermekek egy nagy csoportjban lsd
a 6.1. bra 1., 2.a) s 2.b) csoportjait alapesetnek tekint kzoktatsi rend-
szerben mindenkppen szksg van
a klnleges oktatsi, nevelsi ignnyel jelen lv gyermekek megfelel telje-
stmnyt biztost ellts javtsra,
a finanszrozs kltsgtteleinek egyrtelmen megllaptsra,
a folysts transzparens s ellenrizhet rendszernek kidolgozsra.
ehhez elengedhetetlenek az ellts jelenlegi teljes felttelrendszernek (humn
erforrs, eszkz, infrastruktra stb.) sNI-kategrinknti s kategrikon be-
lli (pldul vakok, siketek, rtelmi fogyatkosok) feltrsa, llapotfelmrse.
Kategrinknt s kategrikon bell szksges az elltsi ttelek rgztse
a diagnosztikai kategrihoz rendelt protokollokban, valamint a protokollokba
tartoz elltsok tlagos kltsgnek megllaptsa (specilis szakember mun-
kadja, integrlt/inkluzv oktatsban rszt vev pedaggus kiegszt djazsa,
eltr felhasznlsi kr eszkzk beszerzse, klcsnzse, infrastruktra,
egyb, pldul az utaz szakemberek utazsi kltsgei). ennek alapjn rde-
mes az llam ltal vllalhat finanszrozsi tteleket megllaptani, mgpedig
letkor szerint. (A vakok esetben pldul egyes drga eszkzk csak a tanul-
mnyok elejn szksgesek JANK-BrezOVAy, 2007.)
3. Mielbb ki kell alaktani az integrltan oktatott gyermekek emelt norma-
tvjnak clirnyosabb finanszrozsi rendszert (az emelt normatva meg-
felel rszt kzvetlenl a rehabilitcit vgz intzmnyekhez kell utalni,
lsd Mihalovics Jen hasonl javaslatt az OKA sNI-httranyagban, 2007).
szksges lenne ezenkvl az utaz szakemberek kltsgtrtsnek racionlis
megllaptsra az utazsi tvolsgok s ms tnyezk figyelembevtelvel. Az
sNIb eddiginl hatkonyabb elltshoz az intzmnyek pedaggusainak, de
legalbb egy mentorpedaggusnak szakmai kpzst kell nyjtani.
4. Mindezek megvalsulshoz szksgesnek ltszik az alap- s szakellts
egysges kontrolljnak, valamint a szmonkrhetsg, az ellenrizhetsg
rendszernek a kialaktsa. Mg a gyakorlati munka decentralizlt, a minsg-
biztosts alapsszetevjt jelent szakmai s pnzgyi ellenrzs centralizlt.
szksges mindehhez az eltr szervezeti formk (nevelsi tancsadk, peda-
ggiai szakszolglatok, egysges gygypedaggiai mdszertani intzmnyek
stb.) diagnosztikai s ellt tevkenysgnek egysges, tlthat, megfelel
informcis rendszerrel segtett rendszerbe szervezse, amit a feladattfed-
sek s kompetenciatkzsek felmrsnek kell megelznie. Fel kell trni,
hogy miknt alakthatk ki olyan regionlis (eu-rgik) kzpontok, amelyek
az sNI-elltsban a minsgbiztostsrt, a szakmai munka ellenrzsrt, az
eszkz- s financilis felttelrendszer biztostsrt, a kltsgvetsi forrsok-
nak a vgfelhasznlhoz val eljutsrt s hasznosulsrt felel. A regionlis
kzpontok munkjnak segtsre, a diagnosztikai eszkztr ltrehozsra, fej-
Szksges az elltsi ttelek
rgztse a diagnosztikai
kategrihoz rendelt proto-
kollokban, tlagos kltsgeik
s az llam ltal vllalhat
finanszrozsi ttelek meg-
llaptsa.
Az SNI-b eddiginl hatko-
nyabb elltshoz az intz-
mnyek pedaggusainak, de
legalbb egy mentorpeda-
ggusnak szakmai kpzst
kell nyjtani.
Fel kell trni, hogy miknt
alakthatk ki olyan regionlis
kzpontok, amelyek a min-
sgbiztostsrt, a szakmai
munka ellenrzsrt,
az eszkz- s financilis fel-
ttelrendszer biztostsrt,
a kltsgvetsi forrsoknak
a vgfelhasznlhoz val
eljutsrt s hasznosul-
srt felel.
160
lesztsre, folyamatos karbantartsra indokolt egy olyan fggetlen orszgos
kzpont (orszgos diagnosztikai szolgltat kzpont) ltrehozsa, amelynek
feladata a korszer eszkzk bevezetse, standardizlsa, a diagnosztikai pro-
tokollokban rgztett eszkzk normartkeinek karbantartsa, magas szint
szakmai tovbbkpzsek biztostsa.
5. Az alapellts decentralizlt mkdst rintetlenl hagyva, rdemes meg-
vizsglni, hogy a szakrti bizottsgok szakellt s specilis diagnosztikai
tevkenysge miknt tehet a fenntarttl fggetlenn. ehhez meg kell meg-
vizsglni a tevkenysg llamigazgatsi krbe val bevonst, fel kell mrni
a szemlyi, szakmai, infrastrukturlis, tovbb financilis feltteleket. A szak-
rti bizottsgok tevkenysgnek llamigazgatsi krbe vonsa hrom probl-
mt is megoldana: 1. fggetlensg a diagnzis finanszrozsi kvetkezmnyei
ltal rintett nkormnyzatoktl s kzoktatsi intzmnyektl, 2. egysges
felttelrendszer s 3. a minsgbiztosts rvnyeslse.
Szakmai megoldsok
6. Az sNI gyermekek elltsban a feladatokat, a szakrtelmet s az intzm-
nyeket egysges rendszerben ssze kell kapcsolni ms elltrendszerekkel (az
egszsgggyel, a szocilis s csaldggyel s mindenekeltt a gyermekvde-
lemmel). ebben a rendszerben az llapotfelmrs s a diagnosztika helye az
alapelltsban legfkppen a nevelsi tancsad lehet. A diagnosztikai esz-
kzelltottsgot javtani kell, a trvnyi szablyozsi munknak pedig rvid
idn bell be kellene fejezdnie ahhoz, hogy ez a hlzat munkjt megfele-
len tudja vgezni (lsd szAKCs, 2007). Az alapellts egyik feladata a szr-
si clokra ltrehozott diagnosztika alkalmazsa, a csak pedaggiai fejlesztst
ignyl gyermekek visszautalsa tancsokkal elltva a pedaggusokhoz.
ugyancsak a nevelsi tancsadk feladata lenne az sNIb gyermekek fejleszt-
se, ehhez azonban a feltteleket (megbzhat diagnosztikai eszkzkkel trtn
ellts, ellenrztt fejleszts, protokollok) biztostani kell. Az els szint sz-
les merts: a nevelsi tancsadkra vonatkoz statisztikk szerint (szAKCs,
2007) a gyermekek 20-25 szzalkt rinti. A msodik szintet a diagnosztikai
szakellt intzmnyek jelentik, ezek munkjhoz komplex diagnosztikai esz-
kzk szksgesek, amelyek ma hinyoznak. Kialaktandk az egysges, szak-
mai konszenzuson nyugv protokollok s a vilgos kompetenciaterletek. Meg
kell vizsglni, hogy a nevelsi tancsadk s a szakrti bizottsgok egy rsz-
bl miknt lehet korszer sNI-szakelltst kialaktani. Az sNI-szakelltsban
a diagnzist specilisan kpzett szakrtk tudjk elvgezni. Ma szmos erre
alkalmas alaptvnyi, az egszsggyi elltrendszerrel kapcsolatban ll in-
tzmny mkdik. elemezni kell, hogy ezek a ltez intzmnyek megfelel
llami finanszrozssal miknt kpesek elltni a specilis differencildiagnosz-
tikt (autizmusspektrum-zavar, AdHd stb.).
Miknt tehet a fenntart-
tl fggetlenn a szakrti
bizottsgok szakellt s
specilis diagnosztikai te-
vkenysge az alapellts
decentralizlt mkdst
rintetlenl hagyva?
Az llapotfelmrs s a di-
agnosztika helye az alapell-
tsban fkppen a nevelsi
tancsad. A diagnosztikai
szakellt intzmnyek mun-
kjhoz komplex diagnoszti-
kai eszkzk szksgesek,
az SNI-szakelltsban a di-
agnzist specilisan kpzett
szakrtk tudjk elvgezni.
Fggetlen orszgos diag-
nosztikai szolgltat kzpont
ltrehozsa indokolt.
161
7. A kialaktand rendszerszemllet sNI-elltsban az alap-, szak- s speci-
lis ellts hierarchikus intzmnyrendszerben adott szinten csak korltozott
rvny diagnzis lenne adhat, a specilis kategrik a szakellts krbe
tartoznnak. Brmely krdst vizsgljunk is az sNI jelenlegi helyzetvel kap-
csolatban, kiderl, hogy egy korszer s komplex, a szrstl a specilis di-
agnosztikig terjed diagnosztikai rendszer megalkotshoz egy nemzeti kon-
zorcium ltrehozsa szksges. ez rszt vehetne indulstl kezdve a komplex
diagnosztikai s a szakmailag ellenrizhet elltsi rendszer kialaktsnak
munkiban.
8. Az sNI-diagnosztika korszerstse klnsen az sNIb esetben nlklz-
hetetlen ahhoz, hogy megrtsk a tanuli kudarcok mgtt meghzd okokat.
Klnsen kritikus terlet az olvass, ahol a klnbz eredet problmk
sszecssznak, a diszlexia kategria felhgulsa elfedi a gyenge szvegrts
mgtt ll, igen sszetett okokat. rt szakmai elemzs szksges annak az
tpolitizlt vitnak a feloldshoz, amely az olvassi problmkat hol a diszle-
xihoz, hol a htrnyos helyzethez, hol a pedaggiai munka sznvonalhoz, hol
pedig az olvasknyvek s olvasstantsi mdszerek minsghez kapcsolja.
A problma megoldshoz nagymrtkben hozzjrulhatna az Oktats s Gyer-
mekesly Kerekasztal ltal javasolt nemzeti olvassi panel ltrehozsa.
Hossz tvra szl s kiemelt fejlesztsi feladatok
9. Az sNI-elltsban az rintett szakemberek s a felhasznlk (gyermekek,
szlk) szmra is nehezen kvethet a rendszer mkdse, az ellts tjainak
kijellsben a szakmai szempontok kevsb rvnyeslnek, mint az nkor-
mnyzatiak (lsd pldul a jegyzk szerept az sNI krdseiben). szksges
teht egy olyan integrlt informcis rendszer kiptse, amely az llapotfelm-
rst, a diagnzist, a gyermek rdekben vgzett tevkenysgek, fejlesztsek tar-
talmt gynevezett gyermekkvet rendszerben dokumentlja. ez az inform-
cis rendszer a korai fejleszts munkjt tmogat vdni adatbzisrendszer
(lsd az 1. fejezetet) folytatsaknt plhetne fel. A gyermekkvet informcis
rendszer elemei: az llapotfelmrs, a fejldskvets, a szrs, a diagnzis s
az ellts szakmai mutati, a fejlesztsre, terpira s rehabilitcira vonatkoz
vltozk (tartalom, idtartam, vltozs stb.), ez egszlne ki a szakmai ellen-
rzssel. termszetesen ennek szakmai, adatvdelmi s ms (pldul finan-
szrozsi) felttelei alapos s krltekint elemzst rdemelnek.
10. A tipikustl eltr fejlds kategrijnak megfelel hasznlatval (je-
lenleg csak a rendellenessg korrekcijt emeli ki a szakmai szablyozs s
a finanszrozs) trvnyben kellene rgzteni, hogy a rendszer egyarnt gon-
doskodik a szokvnyosnl gyorsabban, illetve a szokvnyosnl lassabban fej-
ld gyermekek elltsrl. Az utbbi lehetv tenn a tehetsges gyermekek
Az SNI-diagnosztika korsze-
rstse klnsen az SNI-b
esetben nlklzhetetlen
ahhoz, hogy megrtsk
a tanuli kudarcok mgtt
meghzd okokat.
Szksges egy olyan integrlt
informcis rendszer kipt-
se, amely az llapotfelmrst,
a diagnzist, a gyermek rde-
kben vgzett tevkenys-
gek, fejlesztsek tartalmt
gyermekkvet rendszerben
dokumentlja.
A hierarchikus rendszerben
adott szinten csak korltozott
diagnzis lehetsges, kor-
szer, a szrstl a specilis
diagnosztikig terjed rend-
szerhez nemzeti konzorcium-
ra van szksg.
A rendszer a szokvnyosnl
gyorsabban s lassabban
fejld gyermekek elltsrl
egyarnt gondoskodna.
162
tbbletoktatsi szksgleteire irnyul pedaggiai tevkenysg felttelrendsze-
rnek kialaktst s finanszrozst. ehhez tovbb kellene fejleszteni a mr ma
is ltez tehetsggondozst, a feladatot rendszerszeren kell elltni, s a tbb-
letkltsgeket gy kell kezelni, mint ahogy a legtbb OeCd-orszgban a k-
lnleges oktatsi s nevelsi szksgleteket kezelik.
11. szksgesnek tartjuk egy, a teljes intzmnyi elltsra vonatkoz a szak-
mai egyeztetst kveten ktelezen rvnyes dntsi modell kidolgozst,
sszehangolt elltsi s kvetsi protokoll kialaktst s lebontst a rgik
szerinti klnbsgek (gazdasgi fejlettsg, teleplsszerkezet, nemzetisgi
sszettel) s a csaldi helyzet (halmozottan htrnyos helyzet, mlyszegny-
sg stb.) figyelembevtelvel. A sajtos nevelsi igny s ms, a tipikustl el-
tren fejld (pldul halmozottan htrnyos helyzet) gyermekek komplex
(oktatsi, egszsggyi s szocilis) elltsa a tevkenysgek rgik szintjn
trtn sszehangolst, az nkormnyzatok munkjnak segtst, a szakmai
felttelrendszer megteremtst ignyli, s valdi minsgbiztostst. Meg kell
vizsglni, hogy a jelenlegi ersen decentralizlt rendszerek mkdse mellett
miknt hozhatk ltre a centralizlt protokollok, az ellenrzsi rendszer s
a szksges informcis rendszerek. A javaslatokban szerepl rendszerek ki-
alaktst kveten clszer az sNI-elltsban rszt vev szakmk mkdsre
vonatkoz jogi szablyozs ttekintse. A finanszrozs jelenlegi anomliinak
felszmolshoz szksges lehet az nkormnyzati trvny oktatsfinansz-
rozsra vonatkoz rszeinek talaktsa.
12. Fontosnak tartjuk a szakmai feladatoknak valamennyi terletre s vala-
mennyi rintett szakmra kiterjed ttekintst. ezen bell szksges a szak-
mai feladatok korszerstse (rtelmi fogyatkosok), illetve finomtsa (moz-
gssrltek, mozgsukban akadlyozottak, vakok s gyengnltk, siketek s
nagyothallk, pervazv fejldsi zavarokban szenvedk, belertve az autizmus-
spektrum-zavart). ehhez is elengedhetetlen a korszer, a hatlyos trvnyek-
nek (pldul adatvdelemnek) megfelel, gyermekkvet informcis rend-
szer kiptse.
A program akkor lesz sikeres, ha az sNI a kzoktats minden fontos terletn
elklntetten szerepel. A tanrkpzsben ma csak egyes szakmai modulok-
ban jelenik meg az sNI, mgpedig ersen specifiklva (inkluzv oktatst vgz
tanr). Az integrcit alapesetnek tekint pedaggusok kpzsben az sNI-
vel kapcsolatos ismeretek megszerzst az egsz kpzsi rendszerben vgig
kell vinni, klnsen a pedaggia/pszicholgia modulokban, ami interdisz-
ciplinris egyttmkdst ignyel. Az sNI-helyzet rendezse akkor teljes, ha
Vizsglni kell: ersen de-
centralizlt rendszerek
mellett miknt hozhatk ltre
a centralizlt protokollok,
ellenrzsi s informcis
rendszerek. A finanszrozsi
anomlik felszmolshoz
esetleg t kell alaktani az
nkormnyzati trvny okta-
tsfinanszrozsra vonatkoz
rszeit.
163
specifikus krdsei kapcsoldnak a gyermekszegnysg, gyermekesly, gyer-
mekegszsggy s gyermekvdelem programokhoz is. Az sNI krdse nem
korltozhat a kzoktats terletre, az sNI-t a kpzs teljes spektrumban s
a munka vilgban is kezelni kell. Akkor lehet sikeres a sajtos nevelsi ig-
ny gyermekekkel kapcsolatos teendk elltsa, ha az lethosszig tart tanuls
programoknak is rszv vlik.
TEMEZS
A diagnosztikai rendszer kialaktsa kzponti vagy trcaszint finanszrozst
ignyel, s legalbb t-hat vig tart. Az intzmnyek munkjnak rendszerbe
szervezse, aminek elfelttele az nkormnyzat fenntarti tevkenysgnek
ttekintse s kiegszt szablyozsa, hrom v alatt megvalsthatnak lt-
szik. A szakmai ellenrzs rendszernek, a centralizlt funkciknak, tovbb
a gyermekkvet rendszernek, az intzmnyekre vonatkoz informcis rend-
szernek a kialaktsa kzptv terv keretben tnik megvalsthatnak. Az
atipikus fejlds teljes spektrumnak (fejldsi elmarads s gyors fejlds-
ek, a kiemelked kpessgeket is belertve) figyelembevtele s finanszro-
zsi modelljnek kidolgozsa az integrlt oktats keretben tovbbi trvnyi
szablyozst ignyelhet. Az sNI-ellts leggetbb krdse jelenleg a korsze-
r s komplex diagnosztikai rendszer hinya, a fejleszt mdszerek ezekhez
trtn hozzrendelsnek s hatsvizsglatnak hinya, tovbb a szakmai
ellenrzs megoldatlansga. ennek s a korszerstett rendszer finanszrozsi
modelljnek kidolgozshoz egy tervez team ltrehozst ltjuk szksges-
nek. gy alakthat ki az sNI teljes spektrumra (rendellenessg s tehetsg)
vonatkoz kzptv terv. Legsrgsebb a ktelezen hasznland, protokol-
lokban rgztett orszgos diagnosztikai rendszer s a kzpontostott szakmai
ellenrzs kialaktsa, valamint a jelenlegi, ellenrizetlen finanszrozsi utak
fellvizsglata, szksg szerinti talaktsa.
HASZNOK S KLTSGEK
A sajtos nevelsi igny gyermekek elltst s teljestmnyt az egsz rend-
szeren t vgigksr orszgokban az iskolai teljestmnyek jelentsen tlag
fltt alakulnak. (ez ugyangy igaz a nem diagnosztizl Finnorszgban, mint
a diagnosztizl Hollandiban, lsd a 2006. vi pIsA-felvtelt.) Az sNI-gyer-
mekeket a fejldsi eltrs komplexitsnak s slynak megfelelen ellt
orszgokban alacsonyabb a lemorzsolds, a mssg elfogadsra nevels
a jelen lv atipikus fejldsekkel val egyttlsnek ksznheten is az
vodai, iskolai szocializci rsze.
164
A sajtos nevelsi ignyt s az egyszeren csak gyenge teljestmnyt a di-
agnosztika szintjn differenciltan kezel orszgokban nincs rginknti s
nemzetisg szerinti eltrs a diagnosztikai kategrikban. A gyenge teljestmny
okainak feltrsa a kzoktats egsznek rdeke: az ennek javtsra irnyul
intzkedsekkel szoros sszefggst mutat a pIsA 2006. vi eredmnyeinek
javulsa (pldul Nmetorszg, Lengyelorszg). Vilgos kategrikkal, transz-
parens, a gyermeket kvet s a szakember szmra kvethet rendszerben
kevesebb az anomlia, ritkbban srl a klnleges oktatshoz s nevelshez,
rehabilitcis fejlesztshez val jog.
RDEKELTSG, RDEKSRELEM
Az sNI-helyzet rendezsben mindenekeltt azok rdekeltek, akiket a diag-
nosztika jelenlegi bizonytalansgai miatt sajtos nevelsi ignynek min-
stenek, mikzben alacsony iskolai teljestmnyk nem sNI termszet. r-
dekeltek a megalapozottan sNI-nek minstett, de megfelel elltsban nem
rszesl gyermekek, valamint a fejlesztsre ma sajt forrsokat felhasznl
szlk. rdekeltek a finanszrozsbl rszben kiszortott vagy legalbbis l-
land finanszrozsi gondokkal kzd, komoly szakmai munkt s specilis
elltst vgz alaptvnyi intzmnyek. rdekelt az egsz kzoktatsi rendszer
abban, hogy vilgosan lehessen ltni, az iskolai teljests problmi mely ese-
tekben vezethetk vissza a gyermekek kpessgeire, s melyekben szocilis
tnyezkre (htrnyos helyzetre, mlyszegnysgre, a szlk alacsony trsadal-
mi-kulturlis szintjre stb.), s milyen mrtkben van sz magnak az iskolai
oktatsnak a kudarcrl vagy ppen az alkalmazott mdszerek, tanknyvek
nem megfelel sznvonalrl.
ellenrdekeltek azok, akik a jelenlegi helyzetben a klntmogatst ms
clokra hasznljk esetleg megszorultsgbl, m kvetkezmnyek nlkl ,
legyenek azok nkormnyzatok, iskolk vagy ms szereplk; a kzoktat-
si rendszer mindazon kpviseli, akik szmra a fogyatkossgkrdsek j-
ragondolsa, szablyozsa, a kompetencia-elrsok szigortsa problms
lehet; mindazok, akiket a diagnosztikai s kzoktatsi elltrendszerekben
a minsgbiztosts szigor rendszernek bevezetse htrnyosan rinthet,
esetleg egzisztencilis ellehetetlenlskhz vezet. ellenrdekeltek azok, akik
szmra az ellts, a mdszerfejleszts, a finanszrozs anomlii kiskapu-
kat nyitnak, akik a jelenlegi, megfelel szakmai kontroll nlkl decentralizlt
rendszer fenntartsban rdekeltek, s azok a plyzatokon sikeres szemlyek
s intzmnyek, akik a jelenlegi rendszerben is viszonylag jl elboldogulnak.
ellenrdekeltek a sajtos nevelsi igny gyermek integrlt nevelsben azok
a tipikusan fejld gyermekek s szleik, akiknek az oktatsi felttelei romla-
nak, ha az integrci a megfelel felttelek biztostsa nlkl valsul meg.
165
Hivatkozsok
Cspe VALrIA (2006): Az olvas agy. Akadmiai Kiad, Budapest.
KAtONA NrA (2007): Iskolapszicholgiai hlzat, integrlt oktats s fejleszts. Az OKA szmra kszlt ht-
tranyag az sNI-tmhoz.
JANK-BrezOVAy pLN (2007): A vakok s gyengnltk elltsa a kzoktatsban s az integrlt oktats felt-
telrendszere. Az OKA szmra kszlt httranyag az sNI-tmhoz.
KpAtAKIN MszrOs MrIAMAyer JzseFsINGer pter (2006): lethosszig tanulni, de hogyan? sajtos neve-
lsi igny tanulk a kzpfok iskolkban. j Pedaggia Szemle, 10. sz.
A kzoktatsi trvny 2007. vi mdostsa, letlthet: http://www.okm.gov.hu/letolt/kozokt/kozokt_tv_mo-
dosito_lxxxvii_070823.pdf.
A kzoktatsrl szl tbbszr mdostott 1993. LXXIX. trvny, letlthet: http://www.okm.gov.hu/letolt/
kozokt/kozokt_tv_070823.pdf.
MIHALOVICs JeN (2007): A siketek s nagyothallk elltsa a kzoktatsban s az integrlt oktats felttelrend-
szere. Az OKA szmra kszlt httranyag az sNI-tmhoz.
rAdVNyI KAtALIN (2007): Sajtos nevelsi igny tanulk rtelmi fogyatkossggal l szemlyek. Az OKA
szmra kszlt httranyag az sNI-tmhoz.
szAKCs KAtALIN (2007): A nevelsi tancsadk helyzete. Az OKA szmra kszlt httranyag az sNI-tmhoz.
167
Az ezredfordulra csaknem valamennyi gazdasgilag fejlett orszgban gy-
keret vert az a felismers, hogy a kzoktatsi intzmnyek teljestmnyt
clszer objektvnek tekinthet, sszer kltsgekkel mrhet, sszehason-
lthat eredmnymutatkkal jellemezni; clszer az ily mdon megmrt tel-
jestmnymutatkat az intzmnyeket alkot egynek tevkenysgvel ssze-
ktni, s e mutatkra tmaszkodva sztnzrendszereket kidolgozni, amelyek
segtsgvel a pedaggusok, iskolaigazgatk s iskolafenntartk kreatv alkal-
mazkodsra, tanulsra s jobb teljestmnyre ksztethetk. A kzoktatsi in-
tzmnyek hatkony mkdsnek garancija abban rejlik, hogy mennyiben
sikerlt a tevkenysg eredmnyt jl tkrz informcikat sszegyjteni s
az gy sszegyjttt informcikhoz megfelel rtkelsi rendszert s sztn-
zket kapcsolni.
elszr ttekintjk a iskolai mrsi-rtkelsi-elszmoltathatsgi rendsze-
rek megtervezsekor felmerl elmleti krdseket, majd lerst adunk a jelen-
leg rvnyben lev magyar iskolartkelsi rendszerrl, vzoljuk a rendszer
mkdsvel kapcsolatban megfogalmazhat problmkat, vgl rszletes
javaslatokat tesznk e rendszer tkletestsre.
MRS RTKELS ELSZMOLTATHATSG. ELMLETI KERETEK
A problma: az eredmnyszemllet mrs fontossga. A kzoktats bonyolult,
drga gazat, vi krlbell 500-600 millird forintos kltsgvetssel, amelyet
zmben kzponti s helyi kltsgvetsi bevtelekbl, illetve a csaldok magn-
rfordtsaibl finanszroznak. Igen sok trsadalmi szerepl vesz rszt a kz-
oktatsban: 1,8 milli tanul s csaldja, nagyjbl 5000 oktatsi intzmny,
160 ezer pedaggus, tbb ezer iskolafenntart (nkormnyzat, nkormnyzati
trsuls, alaptvnyi, egyhzi iskolafenntart). A kzoktatsi zemet gaz-
dasgi analgival lve igen sokfle rfordts s sokfle eredmny kombin-
cijaknt rhatjuk le. Legltalnosabb rtelemben a kzoktatsi tevkenysgek
eredmnynek a tanulk tudst, ismereteit, legtgabb rtelemben vett ksz-
sgeit tekinthetjk, amelyek ahhoz szksgesek, hogy felntt letkben a trsa-
A kzoktatsi intzmnyek
teljestmnynek mrse-rtkelse,
az iskolk elszmoltathatsga
[kertesi gbor]
7
168
dalomban megtalljk a helyket, s gondoskodjanak az orszg elrehalads-
rl (az orszg jvbeli gazdasgi fejldsrl). A hagyomnyos szemllet abbl
indult ki, hogy a kzoktats eredmnyessgnek megtlshez elegend szm-
ba vennnk a kzoktats ltal felhasznlt rfordtsokat: a pedaggusok sz-
mt, az ltaluk ledolgozott munkarkat, a tanulkra jut normatv tmogat-
sokat, az oktats sorn hasznlt pleteket, tantermeket, tanknyveket, szm-
tgpeket, a tovbbkpzett pedaggusok szmt, a kidolgozott tanterveket stb.
e szemllet mlyn azonban egy empirikusan tves gondolat hzdik meg: Ha
egy orszg sok (vagy a korbbinl tbb) erforrst ldoz a kzoktatsra, akkor
az garantltan jl (vagy a korbbinl jobban) mkdik. A McKinsey-jelents
egy fontos megllaptst idzzk: Az OeCd szinte minden tagllama jelents
mrtkben nvelte oktatsi kiadsait, s szmos programot kezdemnyezett
a rendelkezsre ll sszegek hatkonyabb elkltse rdekben. ennek ellenre
csak nagyon kevs orszgnak sikerlt az oktatsi rendszer teljestmnyben
jelents elrehaladst elrnie. Mint egy, orszgos rtkelseket s nemzetkzi
sszehasonltsokat sszegz tanulmny kimutatta, szmos orszg esetben
az oktatsi rendszer teljestmnye egyltaln nem javult, s volt olyan orszg
is, ahol egyenesen romlott. (BArBerMOursHed, 2007, 10. o.)
Az oktats eredmnyessgt nem a rfordtsokon kell lemrni. Nemcsak
az erforrsok mennyisge, hanem az sszettele s megfelel felhasznlsa
is lnyeges. Az oktats erforrsait el is lehet pazarolni. A hatkonysgi szem-
llet egszen ms: sszefggst prblunk teremteni a rfordtsok s az ered-
mnyek kztt. A megfelel mkds: az eredmnyes mkds. Mi a clunk
ezzel? Az, hogy megfelel visszajelzsekkel lssuk el a rendszer valamennyi
szerepljt a szlket s a tanulkat, az intzmnyfenntartkat, az iskola-
igazgatkat s a tanrokat, valamint az adfizetket az oktatsi intzmnyek
eredmnyrl, hogy e szereplket az intzmny mkdsben rejl problmk
felismersre, tanulsra, korrekcira, a korbban kvetett gyakorlat megjts-
ra egyszval: jobb teljestmnyre ksztessk. Mire kell tekintettel lennnk,
ha egy szakmai szempontbl megfelel iskolartkelsi programot szeretnnk
megvalstani? ehhez egy egsz sor problmra kell vlaszt tallnunk. els-
knt tisztznunk kell, hogy milyen eredmnyvltozn szeretnnk a rendszer
hatkonysgt lemrni.
Milyen eredmnyvltozt vlasszunk? egy sor, olcsn elllthat mreszkz
ll elvileg a rendelkezsnkre: osztlyzatok, flvi, v vgi rdemjegyek, t-
lageredmnyek, vizsgaeredmnyek, buks, vismtls, tovbbtanulsi irnyok,
eslyek stb. Mindezek az informcik a clnak nem megfelelk: intzmnykzi
sszehasonltsra ugyanis csak nagyon korltozottan alkalmasak. Nehezeb-
ben (kltsgesebben) elllthat, de alkalmasnak tn eredmnyvltozkat
szolgltat a munkaerpiac: az adott iskolt elvgzett emberek mit kpesek az
iskolban megszerzett tudsukkal, ismereteikkel, kszsgeikkel az letben el-
rni: foglalkoztatsi esly, sttus-elrehalads, kereset, kereseti plya. ezeknek
az informciknak a hasznlata azonban szmos nehezen megoldhat prob-
Az oktats eredmnyessgt
teht nem a rfordtsokon
kell lemrni. Nemcsak az er-
forrsok mennyisge, hanem
az sszettele s megfelel
felhasznlsa is lnyeges.
169
7 A KZOKTATSI INTZMNYEK TELJESTMNYNEK MRSE-RTKELSE [Kertesi Gbor]
lmt vet fel: az informcik sszegyjtse nagyon kltsges; az informcik
nem trivilisan kthetk az oktats klnbz szintjeihez (konkrt intzm-
nyekhez mg kevsb); mg ha ez elbbi megoldhat lenne, akkor is csak igen
nagy ksleltetssel lenne visszacsatolhat az eredmnyrl szl informci
az rintett oktatsi intzmnyhez; s nem is adna kzvetlenl hasznosthat
informcit arra nzve, hogy miknt lehetne az intzmny mkdsi gyakor-
latt megvltoztatni.
egy msik lehetsg: standardizlt kszsgtesztek alkalmazsa, amelyek
egy-egy kompetenciaterlet alapelemeit kpesek jl felmrni. ez tnik a legjobb
megoldsnak. Klnsen jk erre a clra azok a tesztek, amelyek olyan tpus
ltalnos kszsgek mrsre alkalmasak, amelyek ltalban a tanulsi kszs-
geknek (j dolgok megtanulsra val alkalmassgnak) az alapjul szolglnak.
plda: szvegrtsi tesztek (rt olvass, amely minden tanuls alapja), mate-
matikai-logikai tesztek (problmk szerkezetnek, megrtsnek kszsge).
A standardizlt tesztek alkalmazsa szmos elnnyel jr: a) intzmnyk-
zi sszehasonltsra alkalmasak, b) univerzlis mrck trsthatk hozzjuk
(pldul x letkorban vagy y vfolyamon legalbb z szintet kell elrnik a ta-
nulknak), c) a standardizlt teszteredmnyekbl olyan adatok szrmaztatha-
tk, amelyek rtelmes visszacsatolsokat jelentenek a rendszer szerepli (az
rintett intzmnyek, a szlk, illetve az intzmnyfenntartk) szmra: k-
vetkeztetseket vonhatnak le bellk arra nzve, hogy mit kell tennik akkor,
ha az intzmnyben valamilyen elzleg kitztt szintet meghaladjk azok
a tanulk, akik x letkorukra vagy az y vfolyamon nem rtk el a z szintet.
Az informci ott s azon a szinten keletkezik, ahol tbbnyire van rtelme
a korrekcinak.
A standardizlt teszteredmnyek hasznlata azonban problmkkal is jr.
Bemeneti oldalon risiak az egynek kzti klnbsgek, amelyek alapveten
befolysoljk a teszteredmnyeket. ennek a kontrolllsa nlkl rtelmetlen
a mrs. Az egyni szint mrs vletlen hibja nagyon nagy (a teszteredmnyt
vletlen tnyezk is befolysoljk). emiatt az egyni szinten sszegyjttt m-
rsi eredmnyek inkbb csak aggreglt szinten hasznlhatk. ennek ellenre
is elengedhetetlen az egyni szint mrs, hiszen a bemeneti adatok hetero-
genitsa egyni szinten kontrolllhat megfelelen. Az egyni szinten is hasz-
nlhat diagnosztikus mrs nagyobb pontossgot (sok esetben egyni szinten
venknt tbbszr megismtelt mrseket) felttelez. Az egyni szint mrs
aggreglsval cskkenthet az elbb emltett mrsi hiba, de a csoportostott
adatok keresztmetszeti s idbeli sszehasonltst komolyan befolysolhatja
az aggreglt eredmnyek instabilitsa (klnsen a kis ltszm
1
intzmnyek
iskolk, telephelyek, osztlyok esetn), ahol a felmrt sokasg bels ssze-
ttele brmely pillanatban nagyon instabil lehet. A hinyzsok, illetve vletlen
hatsok jelents kvetkezmnyekhez vezethetnek, s viszonylag enyhe idbe-
[1] A legtbb gyengn teljest intzmny ppen ilyen.
170
li vltozsok (egy-egy tanul kivlsa, egy-egy j tanul rkezse) a becslsi
eredmnyek komoly idbeli ingadozshoz vezethetnek. egy jl megtervezett
rendszernek vlaszt kell adnia ezekre a problmkra.
Hogyan mrjk meg az iskola hozzjrulst a tanuli teljestmnyekhez? Min-
denekeltt az elmlet fontossgt kell hangslyozni. elmlet s modellalkots
nlkl rtelmetlen a mrs. egy rtelmesnek tn ltalnos elmleti keret: az
emberi tke (tuds/kszsg) termelsi modell, amely szmot vet azzal, hogy
milyen jelleg tnyezk jrultak hozz a kszsgek egy adott vfolyamon meg-
mrt szintjnek elrshez (melyeket az adott vfolyamon mrt egyni teszt-
eredmnnyel kzeltettnk).
Jelljk S
t
-vel a t-edik vfolyamon mrt egyni kszsgszintet (tesztered-
mnyt), illetve I-vel mindazokat a tevkenysgeket, amelyek akr a csald,
akr a krnyezet, akr az oktatsi intzmnyek rszrl, akr tudatos beru-
hzsokknt, akr valamely msra irnyul tevkenysg mellktermke-
knt kpesek a tanulk kszsgeit nvelni, valamint 0, 1, 2, , t indexekkel
a szletstl a t-edik vfolyamig eltelt idt (az egyszersg kedvrt vekben
mrve). A problma szerkezett ekkor viszonylag jl lerja a kvetkez nagyon
egyszer modell:
S
t
= f
t
(S
t1
, I
t
), f
t
/S
t1
> 0 s f
t
/I
t
> 0.
A modell lnyege abban ll, hogy a mindenkor elrt kszsgszintet az adott
idszak kszsgnvel tevkenysgei, illetve az eggyel korbbi idszakban elrt
kszsgszint pozitv fggvnyeinek tekintjk. Felttelezzk, hogy a magasabb
indul kszsgszint elnysebb az j dolgok elsajttsban, s felttelezzk
azt is, hogy a kszsgnvel tevkenysgek is pozitv hozammal jrultak hozz
a t-edik vfolyamon elrt (megmrt) kszsgszinthez.
A problma rekurzv termszete miatt a t-edik idszakra elrt kszsgszint
(teszteredmny) nem ms, mint a szletskor adott kszsgszint, illetve a sz-
letstl a t-edik idszakig megvalsult valamennyi mltbeli s jelenbeli (csaldi,
krnyezeti, iskolai) kszsgnvel tevkenysg eredmnye:
S
t
= f
t
(S
t1
, I
t
) = f
t
[f
t1
(S
t2
, I
t1
), I
t
] = F(S
0
, I
1
, I
2
, ...I
t1
, I
t
).
Amikor teht arra treksznk, hogy a teszteredmnnyel mrt kszsgszintadatok
segtsgvel megbecsljk azt, hogy mekkora rsz tett hozz az iskola a tanu-
lk tudshoz, els s legfontosabb feladatunk abban ll, hogy statisztikai
modellnkben megprbljuk kontrolllni mindazoknak az iskolai s nem is-
kolai mltbeli rfordtsoknak a hatsait,
2
valamint a jelenbeli nem iskolai r-
fordtsoknak a hatsait, amelyek a szakirodalom egybehangz tapasztalatai
szerint igen jelents befolyst gyakorolnak egy adott idpontban megmrt
[2] s termszetesen a veleszletett kpessgek hatsait is.
Egy ltalnos elmleti keret:
az emberi tke (tuds/ksz-
sg) termelsi modell, amely
szmot vet azzal, hogy mi-
lyen jelleg tnyezk jrultak
hozz a kszsgek egy adott
vfolyamon megmrt szintj-
nek elrshez.
171
13 14
LETKOR
T
E
S
Z
T
E
R
E
D
M
N
Y
T = T
14
T
13
T
13
T
14

tudsszint elrsre. ezeknek a hatsoknak a kiszrse nlkl hamis eredm-
nyekhez jutunk: az iskola hozzjrulsnak tulajdontannk valamit, ami eg-
szen ms hatsokra vezethet vissza, illetve az iskoltl klnbz tnyezk-
nek tulajdontunk olyan hatsokat, amelyek megfelelen kontrolllt modell
esetn bizonyosan nem tulajdonthatk azoknak a tnyezknek (s esetleg
az iskola hozzjrulsnak tulajdonthatk).
Az egyszersg kedvrt tegyk fel, hogy a 14 ves korban mrt egyni
teszteredmnyek alapjn akarjuk megbecslni az iskola hozzjrulst.
Kt mrsi-rtkelsi stratgit kvethetnk: alkalmazhatunk keresztmet-
szeti (KM) modellt, amely csak a jelenbeli hatsokat reprezentl informci-
kat hasznostja, illetve alkalmazhatunk hozzadott rtk (HA) modellt, amely
kt egymst kvet keresztmetszeti mrs egyni szinten sszefztt inform-
ciit hasznostja. A KM s a HA eredmnyvltozja klnbzik: a KM modell
pldnknl maradva a 14 ves letkorban megmrt teszteredmnybl (T
14
),
a HA modell a 13 s 14 ves kor kztt elrt teszteredmny-vltozsbl (T)
indul ki (lsd a 7.1. brt).
A keresztmetszeti (KM) modell sajtossgai. egy ilyen modellben a 14 ves kori
teszteredmny a fgg vltoz, s csak a jelenbeli rfordtsok hatst tudjuk
kiszrni. Az egyszersg kedvrt tekintsnk el attl a problmtl, hogy a je-
lenbeli rfordtsok mrst is kzelt vltozkkal a tanul 14 ves letkor-
ban mrt szli iskolai vgzettsg, foglalkoztatsi sttus, csaldi erforrsok,
Amikor teszteredmnyek
segtsgvel igyeksznk
megbecslni, mekkora rszt
tett hozz az iskola a tanu-
lk tudshoz, statisztikai
modellnkben meg kell pr-
blnunk kontrolllni mind-
azoknak az iskolai s nem
iskolai mltbeli rfordt-
soknak, valamint a jelenbeli
nem iskolai rfordtsoknak
a hatsait, amelyek jelents
befolyst gyakorolnak egy
adott idpontban megmrt
tudsszint elrsre.
[7.1. BRA]
A keresztmetszeti
(KM) s hozzadott
rtk (HA) modell
eredmnyvltozinak
szemlltetse
KM modell: T
13
s T
14
a 13,
illetve 14 ves letkorban meg-
mrt teszteredmny.
HA modell: T a 13 s 14
ves kor kztt elrt tesztered-
mny vltozsa.
172
T
14

T = teszteredmny
CSR = csaldi rfordtsok
IR = iskolai rfordtsok
S
0
= veleszletett kpessgek
EVT = egyni vletlen tnyezk
Als index = letkor
S
0

EVT
14
= e
IR
14
= z
CSR
14
= X
CSR
013
IR
413
EVT
13
T
13

kulturlis javak (knyvek szma) ismrveivel s hasonlkkal tudjuk csak
megoldani. Milyen torztssal kell szmolnunk, ha az iskola hozzjrulst
a tanuli teljestmnyekhez ennek a modellnek a keretei kztt becsljk meg?
tekintsk a 7.2. brt, amelyen a 14 ves kor tanul kszsgeit mr teszt -
ered mnyeket befolysol rfordtsokat ktszer kt csoportra: jelenbeli (CSR
14
)
s mltbeli (CSR
013
) csaldi, illetve jelenbeli (IR
14
) s mltbeli (IR
413
) iskolai r-
fordtsokra bontottuk, tovbb megklnbztettk a tanul veleszletett kpes-
sgeit (S
0
) s a teszteredmnyt befolysol egyni vletlen tnyezket (EVT
14
).
Ha modellnk tkletes lenne, akkor valamennyi itt felsorolt tnyezt mr-
hetv tudnnk tenni. Ilyen krlmnyek kztt a kvetkez statisztikai mo-
dellbl becslnnk meg az iskola hozzjrulst:
T
ij
= X
ij
b + {mltbeli csaldi s iskolai rfordtsok
s a veleszletett kpessgek (S
0
) hatsa} +
ij
,
ahol: i a tanul, j az iskola indexe, X kpviseli a jelenbeli csaldi rfordtsok
kzelt vltozit,
ij
pedig e jl specifiklt becsls maradktagja (reziduuma),
mely felbonthat minden tanul esetben az egyni rezidulis hatsok iskolai
szint tlagnak (z
j
), illetve az attl val egyni eltrseknek (e
ij
) az sszegre:
ij
= z
j
+ e
ij
.
A modellben az egyni rezidulis hatsok iskolai szint tlagai kpviselik az
iskolk hozzjrulsait az egyni tanuli teljestmnyekhez. Az iskola hozz-
jrulst a tanulk tudshoz csakis reziduumelven
3
tudjuk mrhetv tenni.
[3] reziduumelv (maradkelv): ha a mrsi objektumok kztt tapasztalhat, kzvetlenl nem mr-
het hatsoknak tulajdonthat klnbsgeket gy azonostjuk, hogy a nyers klnbsgekbl
a mrhet sszettelbeli eltrsek hatst kiszrjk, s a reziduumknt megmarad klnbsget
[7.2. BRA]
A keresztmetszeti
modell (KM)
173
Minl pontosabban tudjuk a bizonyosan nem a jelenlegi iskola teljestmny-
nek tulajdonthat hatsokat a modellbe bevonni, annl pontosabban tudjuk
e reziduummal az iskola jelenlegi tevkenysgnek hozzjrulst kzelteni.
A problma azonban az, hogy a keresztmetszeti modellben alapvet fon-
tossg hatsokat nem tudunk kontrolllni, s az empirikus ksrleti jelleg
tapasztalatok, illetve nagymints, hossz tv longitudinlis elemzsek
4
tan-
sga szerint az ebbl add torzts igen nagy. Ha lnyeges hatsokat hordo-
z informcikat nem vagyunk kpesek a modellbe bevonni, akkor azoknak
a hatsa is a reziduumban jelenik meg, ami tekintve, hogy a reziduumbl
prbljuk meg az iskola hozzjrulst azonostani az iskola hatsra vo-
natkoz becslsnket eltorztja.
5
A hozzadott rtk (HA) modell sajtossgai. A relevnsnak szmt, de a KM
modellben kihagyott vltozkbl add torzts problmjnak megolds-
ra nem tkletes, de elgg j megoldst knl egy msik modell a hozz-
adottrtk-modell alkalmazsa. A mrsi stratgia logikjnak megrtse r-
dekben lapozzunk vissza a KM modell sematikus brjhoz (7.2. bra), ame-
lyen a 14 ves kori teszteredmnyt ltrehoz hatsok smjnak analgijra
az egy vvel korbbi (13 ves kori) teszteredmnyt ltrehoz hatsok elmleti
smjt is feltntettk. Bizonyos felttelek mellett igazolhat, hogy amennyi-
ben egyni szinten rendelkeznk egymst kvet vek
6
panelszeren sszefz-
het teszteredmnyeivel, akkor a teszteredmnyek vltozst magyarz mrsi
modellbl kikszblhetk a gyakorlatilag mrhetetlen veleszletett kpess-
gek,
7
illetve a nehezen mrhet mltbeli rfordtsok hatsai (lsd 7.3. bra).
Kt felttelnek kell teljeslnie. Feltteleznnk kell, hogy a) a veleszletett
kpessgek, illetve a mltbeli rfordtsok hatsai mind a 13 ves kori, mind
pedig a 14 ves kori teszteredmnyeket magyarz modellben lineris fgg-
vny formjban jelenthetk meg, s b) a nulltl 13 ves korig terjed sszes
mltbeli hats
8
hatserssgei (paramterei) a 13 ves kori, illetve a 14 ves
kori modell egyenletben egymssal pronknt megegyeznek.
9
e felttelek tel-
jeslse esetn, a 13 ves kori teszteredmnyt magyarz teljes egyenletet a 14
tekintjk a kzvetlenl nem mrhet hatsok kvetkezmnynek, akkor e hatsok mrsekor
maradkelvet vagy reziduumelvet alkalmaztunk.
[4] Lsd pldul: HArtrIsLey (1995), LeeBurKAM (2002), CuNHAHeCKMANLOCHNerMAsterOV (2005).
[5] Az ilyen torztsok hatst enyhtheti (br megoldani nem tudja), ha a KM modellben visszate-
kint adatokat gyjtnk a tanulk mltbeli csaldi krlmnyeirl s iskolai plyafutsrl. ezt
a megoldst kvettk pldul a 2006. vi magyarorszgi orszgos kompetenciamrs (OKM) adat-
felvtele s az adatok rtkelse sorn.
[6] Magyarorszgon: vprok, ugyanis a hazai mrsek a 4., 6., 8. s 10. vfolyamos tanulkra terjed-
nek ki.
[7] Ilyen informci csak nagyon gondosan megtervezett ksrleti adatfelvtelekbl, illetve szletstl
elindtott hossz tv panelekbl nyerhet.
[8] Belertve a veleszletett kpessgek hatsait is.
[9] ez utbbi felttelezssel szemben termszetesen felhozhatk ellenrvek (lsd tOddWOLpIN, 2003).
A megolds valban nem tkletes, de nem nagyon ltezik jobb.
174
T = T
14
T
13
T = teszteredmny
CSR = csaldi rfordtsok
IR = iskolai rfordtsok
S
0
= veleszletett kpessgek
EVT = egyni vletlen tnyezk
Als index = letkor
EVT
14
EVT
13
= u
IR
14
= z
CSR
14
= X
[7.3. BRA]
A hozzadott rtk
(HA) modell
T
ij
= X
ij
+
ij
, ahol
ij
felbonthat:
ij
=

z
j
+ u
ij
ves kori teszteredmnyt magyarz teljes egyenletbl kivonva, automatikusan
kikszbltk a gyakorlatilag nem mrhet veleszletett kpessgek hatst
vagy a csak igen nehezen mrhet mltbeli rfordtsok hatsait.
A HA modellbl is reziduumelven becslhet meg az iskola hozzjru-
lsa (ami itt is az egyni rezidulis hatsok iskolaszint tlagbl [z
j
] addik,
hasonl mdszerrel, mint a KM modellbl, a becsls azonban jval megbzha-
tbb, mivel ebben a modellben nagyjbl sikerlt a teszteredmnyeket jelen-
ts mrtkben meghatroz veleszletett kpessgek s mltbeli rfordtsok
hatst kontrolllni).
10
Tovbbi elmleti s statisztikai bonyodalmak. A problmk hrom nagyobb
csoportjval kell szembenznnk: a) Mivel a statisztikai modell httert alkot
elmleti modell hatsmechanizmusait ler elmleti vltozkat (a rfordt-
sokat) tbbnyire nem tudjuk kzvetlenl mrni, nagyon nagy figyelmet kell
fordtani arra, hogy az ezeket kzelt mrhet httrvltozkat hogyan v-
lasztjuk ki. b) Mivel az iskola hozzjrulst a tanuli teljestmnyekhez csak
reziduumelven tudjuk meghatrozni, nem tudunk semmit azokrl az okokrl,
hogy egyes iskolk hozzjrulsa a tanulk egyni teljestmnyhez mirt nagy,
vagy mirt kicsi. Az iskola hozzjrulst a hatsmechanizmusok feltrsval
[10] A Kerekasztal viti sorn felmerlt kt ellenrv a hozzadottrtk-modell hasznlatval szemben:
1. hogy csak azoknak a tanulknak az eredmnye hasznlhat egy ilyen modellben, akik mind
a kt idpontban megrtk a felmrst (gy cskken az elemszm); 2. kt, nmagban is nagy
egyni hibval rendelkez teszteredmny klnbsge mg nagyobb hibval rendelkezik (a hibk
sszeaddnak). Ad 1. Az ebbl add hiba eslyt enyhti, ha a mrs mindegyik idpontban teljes
kr (mint ahogy a 6., 8. s 10. vfolyamon 2008 mjustl fogva teljes krek a mrsek), illetve
ha a tanuli azonostn keresztl az intzmnykzi mobilits hatsa statisztikailag kontrolllhat.
Ad 2. Az egyni hibk sszeaddsa vals problma. ezt enyhti az, hogy az egyni hozzadott
rtkek iskolai/telephelyi tlagait hasznljuk, msrszt amint e helytt is javasoljuk az in-
tzmnyi tlagok tbbves idbeli mozg tlagait kell hasznlni az intzmnyi teljestmnyek
alakulsnak mrsre. A krds termszetesen az, hogy a HA, illetve a KM modell hasznlatval
jr elnyk s htrnyok sszessgben melyik modell alkalmazsa irnyba billentik ki a mrleg
nyelvt. Meggyzdsnk, hogy az elnyk s htrnyok komparatv mrlegelse alapjn egyr-
telmen a HA modell mellett clszer letenni a garast.
Mivel az iskola hozzjrulst
a tanuli teljestmnyekhez
csak reziduumelven tudjuk
meghatrozni, nem tudunk
semmit azokrl az okokrl,
hogy egyes iskolk hozz-
jrulsa a tanulk egyni
teljestmnyhez mirt nagy,
vagy mirt kicsi. Ezt a hats-
mechanizmusok feltrsval
pontostanunk kell.
175
pontostanunk kell. c) A reziduumbl becslt iskolai hozzjruls igen rzkeny
az elemszmproblmkra. A mrsi eredmnyek elemszmproblmkbl faka-
d instabilitsa klnsen a kis ltszm intzmnyek esetben
11
az elsz-
moltathatsgi rendszerek lnyegt rintik. Vegyk sorra ezeket a problmkat!
a) A mrhet httrvltozk kivlasztsa akr keresztmetszeti, akr hozz-
adottrtk-modellel dolgozunk a modell pontossga szempontjbl alapvet.
A teszteredmnyek s a httrvltozk sszefggseit folyamatos kutat-elem-
z munka rvn kell tisztzni. A mrsi-rtkelsi rendszer mkdtetsnek
elengedhetetlen rsze a kutati-elemzi munkt tmogat tudsbzis kipt-
se s folyamatos mkdtetse. enlkl nem lehet sznvonalas rtkelsi rend-
szert felpteni.
b) Az iskolai szint reziduum
12
sztbontsa a j, illetve rossz iskolai teljest-
mny mgtti hatsmechanizmusok feltrsa a mrsi-rtkelsi-elszmol-
tathatsgi rendszer egyik legfontosabb elemz feladata. Igen fontos teht,
hogy iskola-, telephely-, illetve osztlyszinten szmos relevns httradatot
13

is gyjtsnk annak rdekben, hogy elemezhetk legyenek a j s rossz isko-
lai teljestmnyek mgtt meghzd heterogn okok. Nem mindegy pld-
ul, hogy bizonyos erforrsok szkssgre, vagy a pedaggiai gyakorlat fo-
gyatkossgaira, vagy pldul a tanuli sszettel sajtossgaira vezethet-e
inkbb vissza az iskola reziduummal mrt j vagy rossz teljestmnye. Nem
mindegy, mert ms s ms trsadalompolitikai kvetkezmnyek (beavatkoz-
sok) addnak bellk.
c) Az elemszmproblmkbl, illetve az iskolai szinten mrt eredmnyek eset-
leges instabilitsbl addik a standardizlt egyni tesztekbl becslt iskolai
hozzjrulsok mrsnek egyik legknyesebb problmja. A problma min-
denekeltt a kis ltszm intzmnyek teljestmnynek becslsekor vet fel
slyos krdseket. A 7.4. bra segtsgvel knnyen megrthetjk, hogy mirt.
pldnak kt iskolt vlasztottunk, ahol a becslsi eredmnyekbl nyerhet
egyni szint reziduumokat melyeket az brn egy-egy pont, illetve a vil-
goskk szn pontfelh reprezentl , valamint az egyni reziduumok isko-
laszint tlagait (z
j
s z
k
) brzoltuk. ez utbbi rtkek kpviselik az iskola
teljestmnyt. A j-edik iskola nagyon kicsi (5 fs), a k-adik elg nagy (500
fs). Mi trtnik akkor, ha egy kiugran j vagy rossz teszteredmnyt produ-
[11] Melyekben egybknt a tapasztalatok szerint a leggyakoribb az alacsony teljestmny.
[12] Amirl valjban nem tudjuk, hogy mi, csak azt tudhatjuk, s azt is csak egy jl specifiklt modell
keretei kztt, hogy mi nem. Minl jobban specifiklt a modellnk (minl tbb ismert nem iskolai
jelleg hattnyezt vagyunk kpesek benne kontrolllni), annl bizonyosabbak lehetnk abban,
hogy az iskolaszintre aggreglt egyni reziduumok tlagval valban iskolai jelleg hatsokat tud-
tunk szmszersteni.
[13] A httradatok gyjtsekor e tekintetben is az elmleti sszefggsek s a meglev hazai s nem-
zetkzi mrsi eredmnyek alapos ismeretre kell tmaszkodnunk.
Az iskolai teljestmny m-
gtti hatsmechanizmusok
feltrsa a mrsi-rtkelsi-
elszmoltathatsgi rendszer
egyik legfontosabb elemz
feladata. Fontos, hogy isko-
la-, telephely-, illetve osz-
tlyszinten szmos relevns
httradatot is gyjtsnk,
hogy elemezhetk legyenek
a j s rossz iskolai teljest-
mnyek mgtt meghzd
heterogn okok.
176
I
S
K
O
L
A
I

H
A
T
S

T
E
S
Z
T
E
R
E
D
M
N
Y
B
E
N

M
R
V
E

(N
k
= 500)
Z
k
(N
j
= 5)
Z
j
[7.4. BRA]
Az iskolai fix hatsok
rtelmezse s az
eredmnyek stabilitsa
klni kpes dik nem vesz rszt a mrsben, vagy ha kt egymst kvet v
mrsbl az egyik vagy a msik dik kimarad? Azonnal lthat, hogy a kis
ltszm iskola tlagos teljestmnye sokkal rzkenyebben reagl a tanu-
lk sszettelnek akr csak kismrtk vltozsra, mint a nagyobb ltszm
intzmny. ennek kvetkeztben a kis ltszm intzmnyek mrt teljest-
mnyei egy adott idpontban is igen instabilak, hosszabb tvon pedig igen
ersen ki vannak tve a mrsi eredmnyek idbeli ingadozsnak. Msknt
fogalmazva: a kis intzmnyek hajlamosabbak arra, hogy feltn javulst
vagy romlst produkljanak. ez azonban sok esetben nem ms, mint sta-
tisztikai artifact (olyan eredmny, amely nem a valsgot tkrzi, hanem
a mdszer hasznlatnak anomliit).
Az intzmny mrt teljestmnyt esetlegesen eltorzt elemszmproblmkat
tbb klnbz ok idzheti el. 1. A kis ltszm intzmnyek esetben a v-
letlen tnyezk
14
hatsa jelentsebb. 2. Kisebb ltszm intzmnyek esetn
slyosabb torztsokhoz vezethet a teszteredmnyeknek az iskola ellenrdekelt-
sgbl fakad kzvetlen
15
vagy kzvetett
16
manipullsa. 3. Minl kisebb egy
intzmny, annl nagyobb gondot jelent a tanulk intzmnykzi mobilitsa.
A teszteredmnyek idbeli ingadozsban kis elemszmok esetn nagy tla-
gos javulst idzhet el egy-egy rosszabb tanul kivlsa vagy egy-egy jobb
kpessg j tanul rkezse, s megfordtva, az iskola teljestmnynek rom-
lsban hasonlan szerepet jtszhatnak a kedveztlen sszettel-vltozsok.
[14] Kutya ugatsa zavarja a tanulkat a tesztek kitltsben. X tanul rossz napot fogott ki, vagy y
tanulnak pp azon a napon szerencsje volt, stb. stb. a pldk tetszs szerint szaporthatk.
[15] pldul segt a tanr megoldani a feladatot.
[16] Manipulljk a hinyzsokat: hazakldik a vrhatan rosszul teljest dikokat. k ilyenkor na-
gyobb valsznsggel betegszenek meg.
177
Minl kisebb ltszm az intzmny, annl nagyobb ingadozsok addhatnak
ebbl. 4. elemszmproblmk addhatnak nagyobb ltszm intzmnyekben
is, ha az intzmny teljestmnynek rtkelsekor rtegspecifikus standardo-
kat is alkalmaznak. Ha pldul amint ez a gyakorlat az egyeslt llamok
iskolai elszmoltathatsgi rendszerre jellemz nemcsak az intzmny
egszre, hanem klnbz trsadalmi, faji, illetve etnikai csoportokra is spe-
cifikus standardokat r el a trvny, ezzel igyekezvn biztostani azt, hogy az
intzmny ne teljesthesse gy a trvny ltal elrt standardokat, hogy kz-
ben nincs tekintettel a nehz helyzet kisebbsgek tanulmnyi elrehalad-
sra. ezek a helyes clok ugyanakkor rtegspecifikus elemszmproblmkat
idzhetnek el, amelyeket ppgy kezelni kell, mint ahogy a kis ltszm in-
tzmnyek esetben is.
Mindezekre a problmkra mg visszatrnk. elbb azonban vizsgljuk
meg, milyen clokra hasznlhatk a mrsi-rtkelsi rendszerbl iskolaszin-
ten nyerhet informcik? Mire szolglhat az iskola teljestmnyt mr
informci? ezzel az iskolai elszmoltathatsgi rendszerek kzponti probl-
mjhoz rkeztnk.
Milyen sztnzrendszert vlasszunk? Induljunk ki abbl, hogy a mrsi-rt-
kelsi rendszer jl van megtervezve. Mrsi eszkzeink kiprbltak, rvnye-
sek. Jl rtelmezhet (kvetend) standardok tartoznak hozzjuk. tudjuk,
hogy az adott vfolyamon tanul dikoktl tudsban nagyjbl mit kvete-
lnk. Azt is tudjuk, hogy az intzmnyek egy rsze bizonyra nem teljesti eze-
ket a standardokat. Milyen mrtkben hasznljuk a szereplk (intzmnyek,
intzmnyfenntartk) sztnzsre, illetve az rintettek (csaldok, tanulk,
adfizetk) tjkoztatsra a mrsi rendszerbl szrmaz informcikat? Az
elszmoltathatsgi rendszereknek kt nagyobb osztlya alakult ki a vilgon:
az egyik jelzsi clokra az rintettek s a kzvlemny tjkoztatsra s
csakis arra hasznlja a mrsi-rtkelsi rendszerbl szrmaz intzmny-
mlysg informcikat (puha elszmoltathatsg), a msiknak ttre men
kvetkezmnyei is vannak: jutalmak s szankcik trsulnak hozzjuk (szigor
elszmoltathatsg).
Az elszmoltathatsgi rendszerek e kt plusa kztt a tjkoztats mly-
sge s kre, illetve a jutalmak s szankcik nagysga s tpusa szerint igen
vltozatos formkat tallhatunk. A tartsan alulteljest iskolkkal szembeni
szankcik kztt elkel helyet foglalnak el azok az intzkedsi tervek, ame-
lyek a krzet szerinti kttt beiskolzs rendszere
17
mellett biztostjk a rosz-
szul teljest iskolk dikjainak a szabad iskolavlasztst (s ennek kltsgeit
a rosszul teljest iskolk fenntartira hrtjk).
ezt azrt szksges hangslyozni, mert a magyar iskolai elszmoltathat-
sgi rendszer ha egybknt semmifle jutalmat vagy szankcit nem helyez-
[17] Az egyeslt llamok iskolarendszerben pldul alapesetben nincs szabad iskolavlaszts.
178
ne kiltsba
18
a szabad iskolavlaszts ltalnos rendje miatt, alapesetben is
a szigor elszmoltathatsgi rendszerek jegyeit hordozza magn. Brmilyen
nyilvnossgra hozott pozitv adat az iskolnak a tanulk teljestmnyeihez val
hozzjrulsrl sztnzen hat a csaldok ksbbi beiskolzsi dntseire,
illetve brmilyen negatv adat nyilvnossgra hozatala a csaldok egy rszt
az adott iskoltl val elfordulsra ksztetheti, s ezzel kzvetlen bevteltbb-
letet vagy -kiesst okozhat neki. Magyarorszgon brmilyen mrsi-rtkelsi
rendszer mkdik, annak a szabad iskolavlaszts ltalnos rezsimje miatt
mindenkppen ttre men kvetkezmnyei is vannak.
egyelre nincsenek hazai tapasztalataink egy ilyen rendszer mkds-
nek kvetkezmnyeirl. Fontos empirikus kutatsi feladat elemezni az iskolk
reakciit, s ennek alapjn, a gyakorlati kvetkezmnyek tkrben finomtani
az sztnzsi rendszert. Mindazonltal a nemzetkzi irodalom s a klfldi
mkdsi gyakorlat tapasztalatai alapjn jl ismertek az iskolai elszmoltatha-
tsgi rendszerek tipikus problmi, s nagyjbl ismertek az e problmkat
orvosolni vagy legalbbis enyhteni kpes ellenlpsek is. A kvetkez pontban
ezeket tekintjk t, s egyben visszatrnk a statisztikai bonyodalmak kezel-
snek problmjra is.
Hogyan kezeljk az elszmoltathatsgi rendszerek mkdsekor felmerl ti-
pikus problmkat? Ngy jellegzetes dilemmt vesszk szemgyre.
a) A pedaggia sszetett clrendszere ellentmondsban ll a nhny kiv-
lasztott eredmnymutatra (teszteredmnyre) sszpontost mrsi-rtkel-
si gyakorlattal. Az iskolkat az utbbi arra sztnzi, hogy egyoldalan a mrt
eredmnymutatra koncentrljanak, s elhanyagoljk a tbbi nevelsi clt (cs-
lts). tovbbi negatv kvetkezmny lehet a tesztre tants gyakorlata az
az eltorzult gyakorlat, ha a kszsgek fejlesztse helyett tesztekhez hasonl
feladatokat sulykolnak mechanikusan a tanulk fejbe.
b) Az eredmnyek a valban slyos esetekben pldul kisiskolk esetn
elemszmproblmk miatt megbzhatatlanok.
c) A teszteredmnyeket az iskolk ellenrdekeltsgkbl fakadan olykor
manipulljk.
d) A klnbz mret intzmnyeknek elemszmproblmkbl add-
an egszen klnbz statisztikai eslyei vannak arra, hogy egy bzisnak
tekinthet teljestmnyszintrl javuljanak vagy romoljanak. ezrt ha egysges
standardok szerint rtkeljk az oktatsi intzmnyeket, a szankcik s ju-
talmazsok eslynek inkbb tesszk ki a kis ltszm intzmnyeket, mint
a nagyokat, ami nem tekinthet mltnyosnak. Hogyan kezelhetjk ezeket
a vals problmkat?
[18] A magyar rendszer emellett ms komoly kvetkezmnyeket is kiltsba helyez. Lsd errl a kz-
oktatsi trvny 99. -t s a jelenleg mdosts alatt ll a kzoktats minsgbiztostsrl s
minsgfejlesztsrl szl 3/2002 (II.15) OM-rendeletet.
A magyar iskolai elszmol-
tathatsgi rendszer ha
egybknt semmifle ju-
talmat vagy szankcit nem
helyezne kiltsba a szabad
iskolavlaszts ltalnos
rendje miatt, alapesetben is
a szigor elszmoltathatsgi
rendszerek jegyeit hordozza
magn.
179
a) A pedaggia sszetett clrendszere versus az egyoldalan az eredmnymuta-
tra koncentrl gyakorlat (cslts, tesztre tants) problmja. A kvetkez
ellenlpseket javasoljuk. 1. A tanuli teljestmnyek mrsekor, a tesztek kiala-
ktsakor nem a mechanikusan memorizlhat procedurlis kszsgekre, ha-
nem az alapkszsgekre pldul az rt olvassra vagy a magasabb rend
kszsgekre kell helyezni a hangslyt. Ha a iskolk a j iskolai tlagos teszt-
eredmny remnyben az alapkszsgek megfelel mkdtetsre (pldul
az rt olvass elsajttsra) trningezik a tanulkat, akkor ez a fajta tesztre
tantsi gyakorlat nem valamifle rtelmetlen clt szolgl, hanem kzvetlenl
hozzjrul a megfelel pedaggiai cl elrshez (az rt olvass kszsgnek
fejlesztshez). 2. A mrsi-rtkelsi rendszer fokozatos kiptsekor treked-
ni kell r, hogy a tanulk s az iskolk rtkelse tfogja a fontosabb kompe-
tenciaterleteket. A mrseket fokozatosan ki kell terjeszteni a korbban nem
rintett kompetenciaterletekre (termszettudomnyi kszsgekre, szocilis
jrtassgokra stb.). Az iskolartkels pillanatnyilag kiplt rendszert nem
szabad lezrt rendszernek tekinteni: az rtkels sorn a fontosabb kompe-
tenciaterletek egyenslyra kell trekedni (eredmnyvltoznkat vektorilis
eredmnyvltoznak kell tekinteni).
b) Elemszmproblmk miatt megbzhatatlanok a kis ltszm iskolk adatai.
A kvetkez ellenlpseket javasoljuk. 1. teljes kr mrseket kell alkalmazni.
2. egyni paneladatokkal kell dolgozni (HA modell). gy a tanulk kivls-
bl, illetve az j tanulk rkezsbl add szelekcis torzts statisztikailag
kezelhet. 3. Az iskolk rtkelsekor tbb, egymst kvet v iskolai tlag-
nak tlagt kell hasznlni.
c) Az iskolk olykor manipulljk a teszteredmnyeket. Javasolt ellenlpsek:
egyni paneladatok (HA modell) hasznlata igen j ellenszere ennek, mert
1. a clzatos hinyzsok miatti szelekcis torzts paneladatok birtokban
statisztikailag kontrolllhat, illetve 2. a hozzadottrtk-adatokra (panelada-
tokra) tmaszkod rtkelsi rendszerben nincs sok rtelme manipulcikkal
feljavtani az iskolai eredmnyeket, mert egy adott vben elrt eredmny a k-
vetkez v bzist jelenti, s a mestersgesen feljavtott bzisadatok lerontjk
a kvetkez vben elrhet jobb eredmny eslyeit (racsnihats
19
).
d) Nem mltnyos a nagy s kis ltszm intzmnyektl azonos mrtk javu-
lst vrni (vagy a hasonl mrtk teljestmnyromlst azonos mrtkben bn-
tetni). Javasolt ellenlps: rtegzett, mretfgg standardok alkalmazsa. Nagy
intzmnyek esetn a viszonylag kismrtk javulst is clszer jutalmazni.
[19] racsnihats: az a tendencia, amikor egy sztnzsi rendszerben a klnsen j teljestmny el-
rse utn a teljestmnykvetelmnyeket felemelik. ez a gyakorlat bnteti a mindenkori j telje-
stmnyt, hiszen megnehezti a tovbbi teljestmnynvelst, s gy nehezti a jutalmak elnyerst
a jvben. Lsd errl pldul: MILGrOMrOBerts, 2005, 317322. o.
Ha a iskolk a j eredmny
remnyben az alapkszs-
gek megfelel mkdtetsre
trningezik a tanulkat, akkor
a tesztre tantsi gyakorlat
nem rtelmetlen, hanem
kzvetlenl hozzjrul
a megfelel pedaggiai cl
elrshez.
180
Mi trtnjen a rossz teljestmnyt nyjt iskolkkal? ez az iskolai mrsi-
rtkelsi-elszmoltathatsgi rendszerek egyik alapproblmja. elszr is
azt kell tisztznunk, mit vrunk e kedveztlen esetben a mrsi eredmnyek
kzztteltl? Mindenekeltt a problma helyi szint elemzst, az okok fel-
trst. A rossz teljestmny pontos azonostsa egyltaln nem jelenti azt,
hogy tudjuk, mit kell tenni. A kudarc okai igen sokflk lehetnek. A mrsi
eredmnyeknek az rintettekhez val visszacsatolsval ppen arra szeretnnk
sztnzni ket, hogy maguk trjk fel a kudarc okait, s maguk keressk meg
a megoldst. egy jl mkd mrsi-rtkelsi rendszer ilyen rtelemben nyjt
lehetsget az iskolk szervezeti megjulsra. A Nobel-djas kzgazdsz,
Thomas C. Schelling hres aforizmjt idzve: Az sztnzrendszerek krdse
nem az, hogy miknt lehet az embereket a helyes megoldsok alkalmazs-
ra rszortani, hanem hogy miknt lehet rszortani ket arra, hogy keressk
a megoldst, s maguktl rtalljanak a helyes megoldsokra. [Idzi: eLMOre
(2004) 236. o.]
A kzoktats mrsi-rtkelsi rendszernek kiptse voltakppen azt
a clt szolglja, hogy sajt tevkenysgnek eredmnyeire folyamatosan ref-
lektl, problmafeltr, problmamegold szervezett alaktsa t az iskolkat.
ehhez az iskolknak el kell sajttaniuk a mrsi adatok kirtkelsi kultrjt,
amihez bizonyos esetekben kls szakmai segtsgre is szksgk van.
A gyenge teljestmny okainak feltrsa szmos dolgot felttelez.
a) elengedhetetlen, hogy az iskolban legyen olyan pedaggus, aki kpes ir-
nytani az elemz munkt: aki birtokban van az adatok megfelel elemzs-
hez-rtkelshez szksges ismereteknek, s rendelkezik azzal az autoritssal,
hogy a tantestlet ilyen irny tevkenysgt koordinlni tudja.
b) Az okok feltrsban a tantestlet egsznek kell rszt vennie. ez kt szem-
pontbl is fontos. egyrszt vilgosan demonstrlja a helyi kzssg szmra,
hogy az iskola mint egsz rzi magt felelsnek
20
a tanulk teljestmnyrt,
msrszt lehetsget teremt egy j kzs szemllet kiformlsra, ami a meg-
olds irnyba tett els lpsnek tekinthet.
c) Az okok feltrshoz az intzmnyeknek kls segtsgre is szksgk le-
het. Az oktatsi kormnyzat felelssge az, hogy ilyen esetekben biztostsa az
iskolk szmra a fggetlen s kompetens szakmai segtsget.
d) Az okok feltrsa sorn az iskola vagy a kls szakmai tancsad olyan
kvetkeztetsre is juthat, hogy a gyenge teljestmny htterben nem az is-
kola vagy a tantestlet tevkenysgnek fogyatkossgai llnak, hanem kls
okok: pldul erforrshiny, vagy az intzmnyfenntart nkormnyzat is-
kolapolitikja, vagy a szabad iskolavlaszts rendszerbl kvetkez spontn
szelekcis folyamatok.
[20] Nem lenne sok rtelme pldul egyedl a magyartanr tevkenysgvel indokolni a tanulk gyen-
ge szvegrtsi eredmnyeit.
A problmt
elemezni kell helyben,
s okait fel kell trni.
Az sztnzrendszerek
krdse nem az, hogy miknt
lehet az embereket a helyes
megoldsok alkalmazs-
ra rszortani, hanem hogy
miknt lehet rszortani ket
arra, hogy keressk a megol-
dst, s maguktl rtallja-
nak a helyes megoldsokra.
Az iskolknak el kell sajt-
taniuk a mrsi adatok kir-
tkelsi kultrjt, amihez
kls szakmai segtsgre is
szksgk van.
181
Amikor ilyen jelleg problmkkal szembeslnk, akkor egyszersmind azt
is vilgosan kell ltnunk: jelenleg ma Magyarorszgon nincs olyan az intz-
mnyfenntart nkormnyzatoknl magasabb szint oktatsi jogostvnnyal
rendelkez intzmny, amely hatsos s knyszert erej szervezeti meg-
oldst lenne kpes adni az iskolarendszer ilyen jelleg kudarcaira. Hatkony
elszmoltathatsgi rendszer mrpedig nem mkdtethet a tangyigazgats
intzmnyrendszernek ilyen irny megreformlsa nlkl. e knyvnek a kz-
oktats intzmnyrendszervel s finanszrozsval foglalkoz 10. fejezetben
rszletes javaslatot tesznk ennek az intzmnyi anomlinak a feloldsra.
A JELENLEGI MAGYARORSZGI GYAKORLAT
A kzoktatsi intzmnyek teljestmnynek mrst s rtkelst szolgl
rendszer a 2001/2002. vi tanvtl kerlt bevezetsre Magyarorszgon. A je-
lenleg rvnyben lev rendszer sajtossgai a kvetkezk.
Az intzmnyi rtkels kiindulpontja a tanulk egyni teljestmnye,
amelyet intzmnykzi sszehasonltsra alkalmas, standardizlt tesztek se-
gtsgvel mrnek meg. e standardizlt tesztek a jelenlegi gyakorlat szerint kt
kulcsfontossg kompetenciaterletre olvass-szvegrts s matematikai
eszkztuds terjednek ki.
A gyakorlat szerint a 4. vfolyamon teljes krben lebonyoltott diagnoszti-
kus mrs mellett ezeket a kompetenciaterleteket hrom vfolyamon (a 6.,
8. s 10. vfolyamon) teljes kren (az illet vfolyam minden tanuljra ki-
terjeden) minden tanv vgn (egyszerre az egsz orszgban), a tanv rend-
jbe illeszked mdon ktelezen felmrik. A mrs a sajtos nevelsi igny
tanulk csak kis rszre terjed ki.
Az orszgos kompetenciamrs keretben szemlyi azonostsra alkalmat-
lan mdon, nkntesen kitlthet csaldi httrkrdveket is kiosztanak
a tanulk krben, amelyek fontos httr-informcikat szolgltatnak a teszt-
eredmnyek rtkelsekor. A tapasztalatok szerint a tanulk nagyjbl 80 sz-
zalka rtkelhet mdon kitltve visszahozza a csaldi httrkrdvet. Az
rintett kzoktatsi intzmnyek, illetve elklnlt telephelyeik is kitltenek
iskolai, illetve telephelyi szint informcikat tartalmaz httrkrdveket,
amelyek szintn fontos httr-informcikat szolgltatnak a teszteredmnyek
rtkelsekor. ez utbbi krdvek kitltse jelenleg meglehetsen szablyo-
zatlan. A kitlts elmaradsnak, illetve a pontatlan kitltsnek nincsenek
kvetkezmnyei.
A standardizlt tesztek kitltst az iskolknak csak egy kis rszben ellen-
rzik a mrst lefolytat iskolktl fggetlen mrbiztosok.
Mikzben a tesztek kitltse teljes kr, rtkelsk s a httr-inform-
cikkal val egyttes feldolgozsuk a 8. vfolyamos tanulk tesztjeit lesz-
mtva a 2007. mjusi kompetenciamrssel bezrlag nem volt teljes kr.
Nincs olyan, az intzmny-
fenntart nkormnyzatok-
nl magasabb szint oktatsi
jogostvnnyal rendelkez
intzmny, amely szervezeti
megoldst kpes adni az
iskolarendszer kudarcaira.
A hatkony elszmoltathat-
sgi rendszer felttele a tan-
gyigazgats intzmnyrend-
szernek megreformlsa.
182
A teszteknek csak egy rszt gyjtik ssze, kdoljk, rgztik s rtkelik ki
kzpontilag. A kzponti feldolgozs a 4. s a 6. vfolyamon 200-200, repre-
zentatv mdon kivlasztott iskola valamennyi adott vfolyamos tanuljnak
adatra, a 10. vfolyamon pedig minden msodik tanul adatra terjed ki. A 8.
vfolyamon a kzponti feldolgozs teljes kr. A tbbi elkszlt teszt rtke-
lse nem ktelez mdon az iskolkra van bzva.
A kzponti feldolgozs sorn az Oktatsi Hivatal kzoktatsi mrsi-rt-
kelsi osztlya az iskolk, az iskolkon bell az elklnlt telephelyek, illetve
az intzmnyfenntart szintjn rtelmezett jelentseket kszt az orszg va-
lamennyi rintett iskoljra, valamint az orszg egszre.
21
ezek a jelentsek
a) bemutatjk az tlagos teszteredmnyeket, a teszteredmnyek orszgos,
fenntarti, iskolai s telephelyi eloszlst, a dikok eloszlst a kpessgsk-
ln s a kpessgszinteken;
b) szmtsi eredmnyeket tartalmaznak a tanulk eltr csaldi htternek
hatstl megtiszttott iskolai szint tlagos teszteredmnyekrl (az iskola hoz-
zjrulst a tanuli teljestmnyekhez ezen a mdon mrik);
c) sszehasonlthat adatokat tartalmaznak az iskolk s telephelyeik anyagi
helyzetrl, felszereltsgrl s trsadalmi sszettelrl.
ezek a jelentsek idbeli sszehasonltsokat csak az egymst kvet vek
azonos vfolyamain lefolytatott mrsek keresztmetszeti eredmnyeinek sz-
szehasonltsbl nyerhetnek. A jelentsek valamennyi rintett iskola s intz-
mnyfenntart szmra egyedileg hozzfrhetk. A kzoktatsi trvny rtel-
mben a szban forg intzmny- s fenntarti szint jelentseket 2008-tl az
Oktatsi Hivatal honlapjn a szlesebb nyilvnossg szmra is kzzteszik.
A kompetenciamrsek egyedi iskola- s egyb (telephelyi, fenntarti) szint
jelentsei a kzoktatsi intzmnyek elszmoltathatsgnak alapjai is egyben.
a) A kzoktats minsgbiztostsrl szl OKM-rendelet a 6., 8. s 10. vfo-
lyamos, kzpontilag feldolgozott teszteredmnyek alapjn minden tanvben,
vfolyamonknt meghatroz bizonyos szzalkos arnyokat, kszbrtkeket,
amit a legalacsonyabb kszsgszintet elr tanulk arnya az adott intzmny-
ben nem haladhat meg.
b) Ha egy iskola ezt a kszbrtket tllpi, akkor komoly kvetkezmnyek-
kel kell szmolnia.
22
Ha ez els zben kvetkezik be, akkor a fenntart kteles
felszltani az iskolt, hogy az iskolai jelents kzhezvteltl szmtott h-
rom hnapon bell ksztsen intzkedsi tervet, amelyben feltrja az alacsony
teljestmny okait, s a tanuli teljestmnyek javtsa rdekben intzkedsi
tervet s iskolafejlesztsi programot dolgoz ki. Ha a felhvst kvet harma-
dik vi orszgos mrs, rtkels eredmnye szerint az iskola ismt nem ri
el a jogszablyban meghatrozott minimumot, a kzoktatsi feladatkrben
[21] Lsd http://kompetenciameres.hu/2006.
[22] Lsd a kzoktatsi trvny 99. paragrafust.
183
eljr Oktatsi Hivatal felhvja a fenntartt, hogy hrom hnapon bell kszt-
sen intzkedsi tervet. Az intzkedsi terv az Oktatsi Hivatal jvhagysval
vlik rvnyess. A fenntart kteles pedaggiai szakmai szolgltat intzmny
vagy szakrt segtsgt ignybe venni, s a kzoktatsi feladatkrben eljr
Oktatsi Hivatal hatsgi ellenrzs keretben vizsglja az intzkedsi tervben
foglaltak vgrehajtst.
DIAGNZIS
1. A jelenleg rvnyben lev iskolartkelsi rendszerben a mrsi eredm-
nyek rtkelse a 6. vfolyamon korltozott (csak 200 iskolra terjed ki), illet-
ve a 10. vfolyamon (a felezett minta kvetkeztben) kis elemszmproblmk
miatt gyakran megbzhatatlan. A teljes kr tesztels eredmnyei kzponti
kdols s rgzts hinyban jelents rszben elvesznek.
2. A mrs a sajtos nevelsi igny (sNI) tanulknak csak kis rszre terjed
ki. Az rtkelsi rendszernek ez a hinyossga arra sztnzi a szereplket,
hogy sNI-v nyilvnts rvn vonjk ki iskoljuk rtkelsbl a vrhatan
alacsony teszteredmnyt produkl tanulkat.
3. A mrst a felmrt osztlyok csak egy kis rszben ellenrzik a mrst lebo-
nyolt iskolktl fggetlen mrbiztosok. ez a krlmny a rendszer szintjn
nem biztostja a mrsi eredmnyek hitelessgt.
4. Az iskolai s telephelyi httrkrdv kitltsnek elmulasztst vagy gyen-
ge minsg kitltst nem szankcionlja semmi, holott az iskolk mint kz-
pnzbl gazdlkod intzmnyek ktelesek lennnek megfelel adatokat szol-
gltatni.
5. Az iskola, illetve a telephely egszre nzve kiszmtott mutatk mgtt
gyakran elvsz a valdi mrni kvnt problma. A nagyobb intzmnyek gy
is teljesthetik a trvny ltal elrt kvetelmnyeket, hogy kzben a tanulk
egy-egy alcsoportjra pldul a halmozottan htrnyos helyzet tanulkra
nzve megsrtik azokat. A rendszernek nincsenek rtegfgg standardjai.
6. A rendszer az intzmnyek hozzjrulst a tanuli teljestmnyekhez a ta-
nulk eltr csaldi htternek hatstl megtiszttott, iskolai szinten tlagolt
rezidulis teszteredmnyeivel mri. ez a megolds mely csakis a tesztekkel
egy idpontban felmrt httr-informcik ltal kpviselt egyb tnyezk tor-
zt hatst kpes kiszrni nem megfelel, mert a tanuli teljestmnyeket
a tudomnyos tapasztalatok szerint igen lnyeges mrtkben meghatrozzk
a veleszletett kpessgek, a mltbeli csaldi s iskolai rfordtsok s hatsok
Rendszerszinten
nem biztostott a mrsi
eredmnyek hitelessge.
184
is, melyeknek kiszrst ezen a mdon nem lehet megoldani. e zavar tnye-
zk kiszrse nlkl viszont hamis eredmnyekhez jutunk: az iskola hozz-
jrulsnak tulajdonthatunk valamit, ami esetleg egszen ms hatsokra ve-
zethet vissza, illetve az iskoltl klnbz tnyezknek tulajdontunk olyan
hatsokat, amelyek megfelelen kontrolllt modell esetn bizonyosan nem
tulajdonthatk azoknak a tnyezknek (s esetleg ppen az iskola hozzjru-
lsnak tulajdonthatk). A tanuli mrsi azonost szm alkalmazsval
23

felpthet egy tovbbfejlesztett rtkelsi rendszer, amelyben a ktvenknt
egymst kvet eredmnyek szemlyre szl sszekapcsolsval lehetsg
nylik arra, hogy a teszteredmnyek vltozst magyarz mrsi modellbl
kikszbljk a ms mdon nem mrhet mltbeli csaldi s iskolai rford-
tsok hatsait. Az iskola hozzjrulsa a tanuli teljestmnyekhez e modell
keretei kztt is, kzelt mdon, az egyni rezidulis hatsok iskolai szint
tlagval mrhet.
7. Az iskolk teljestmnynek rtkelshez hasznlt, kzpontilag meghat-
rozott kritriumok indokolatlanul rvid idhorizont informcikat vesznek
alapul: pontszeren egymst kvet vek egyedi mrsi adataibl indulnak ki.
ezekbl vonnak le kvetkeztetseket, s helyeznek kiltsba szankcikat. ez
az rtkelsi rendszer nem kpes kezelni azt a tnyt, hogy a mrt adatok f-
knt a kis ltszm intzmnyek esetn rendkvli mrtkben ki vannak tve
a vletlen tnyezk okozta ingadozsoknak, torztsoknak [lsd: KANestAIGer
(2001), (2002)]. Mivel az esetek nagy rszben ppen az ilyen (kis ltszm)
intzmnyek azok, amelyek a leggyakrabban nem teljestik a trvny ltal elrt
kritriumokat,
24
nem megfelel e kritriumokat egyedi ves szinten mrt m-
rsi eredmnyeken vagy akr egyedi ves szinten mrt mrsi eredmnyek
pontszer sorozatn szmon krni. ehelyett tbb, egymst kvet v mrsi
eredmnynek tlagt kellene alkalmazni.
8. Az elszmoltathatsgi rendszer kiptsvel prhuzamosan kevs erfesz-
ts trtnt a mrsi eredmnyek sokoldal rtkelsre s a mrsi rendszer
tovbbfejlesztsre kpes tudomnyos kapacitsok kiptsre. Ilyen tudskz-
pontok nlkl aligha szmthatunk arra, hogy az iskolk kpesek lesznek a m-
rsi adatok rtkelsi kultrjnak elsajttsra s a mrsi eredmnyekbl
megfelel kvetkeztetsek levonsra. e tudskzpontok ltrehozsa s szak-
mai megerstse nlkl nem biztosthat kell mennyisgben az a szakmai
segtsg sem, amelyre a tartsan alulteljest iskolk pedaggiai megjulsa
rdekben szksg volna.
[23] ehhez 2007-tl a megfelel jogszablyi httr biztostva van.
[24] Vagy ppen ellenkezleg: ezek az intzmnyek kpesek produklni egyik vrl a msikra kis eset-
szmokbl addan s vletlen tnyezknek tulajdonthatan a legltvnyosabb javulsokat.
A tanuli mrsi azonost al-
kalmazsval tovbbfejleszt-
het az rtkelsi rendszer:
ktvenknt egymst kvet
eredmnyek szemlyre
szl sszekapcsolsval
a teszteredmnyek vltozst
magyarz mrsi modellbl
kikszblhetk a ms m-
don nem mrhet, mltbeli
csaldi s iskolai rfordtsok
hatsai.
Kevs erfeszts trtnt
a mrsi eredmnyek sokol-
dal rtkelsre s a mrsi
rendszer tovbbfejleszt-
sre kpes tudskzpontok
kiptsre. gy aligha lesznek
kpesek az iskolk a mrsi
adatok rtkelsi kultrj-
nak elsajttsra s a mrsi
eredmnyekbl megfelel
kvetkeztetsek levonsra.
185
9. rendkvli mrtk zavar uralkodik a kompetenciamrsek s a bellk
szrmaz informcik gyakorlati hasznlhatsgt illeten. A kzoktatsi tr-
vny parlamenti vitiban, az Orszggyls oktatsi bizottsgban s a politikai
prtok oktatsi munkacsoportjaiban rendszeresen megfogalmazdnak durva
szakmai flrertsek a mrsi-rtkelsi rendszerrel kapcsolatban. sokan rend-
szeresen sszekeverik az egyni szint pedaggiai beavatkozsokra alkalmas
diagnosztikus teszteket az iskolartkelsi clokra alkalmas, de egyni szint
beavatkozsokra nem alkalmas szummatv rtkelsekkel. trelmetlensg s
indokolatlan aktivizmus jellemzi a mrsi-rtkelsi rendszerrel kapcsolatos
trvnyalkoti munkt. Mikzben a hazai rendszer nem elgg kiforrott,
25

s a mkdsvel kapcsolatban kevss szrdtek le megfelelen kirtkelt
tapasztalatok, egyre-msra szletnek a politikusok krben szakmailag meg-
alapozatlan, ad hoc elkpzelsek arrl, hogy a mrsi eredmnyeket hogyan
lehetne minl gyorsabban visszacsatolni az iskolk rtkelsre, s hogyan
lehetne a gyengn teljest iskolkat szankcionlni. ez teljesen tves irny.
26

ehelyett megfelelbb szakmai standardok kialaktsra, a mrsi-rtkelsi
design tkletestsre, a mrsi eredmnyek tudomnyos rtkelsre, a rend-
szer tartalmi fejlesztsre alkalmas szakmai mhelyek kiptsre s meger-
stsre, a mrsi eredmnyek rtkelsre kpes, megfelelen nagy szm
pedaggus kikpzsre, a pedaggiai rtkels kultrjnak elterjesztsre,
a mrsi-rtkelsi rendszer stabil finanszrozsi htternek megteremtsre
kellene a hangslyt helyezni.
10. A mrsi-rtkelsi rendszer slyosan alulfinanszrozott. A szoksos klt-
sgvetsi keretekbl nem lehet megfelel minsg mrsi-rtkelsi-el szmol-
tathatsgi rendszert mkdtetni. A rendszer szletse pillanattl (2001-tl)
fogva folyamatosan forrshinnyal kzd. szilrd llami kltsgvetsi elktele-
zettsg hinyban ez olyan abszurd helyzethez is elvezetett, hogy 2005-ben
a kzponti kltsgvetsi megszortsok kvetkeztben teljesen elmaradt a m-
rsi-rtkelsi rendszer alapjul szolgl, mg alig bevezetett orszgos kom-
petenciamrs.
[25] ez semmikppen sem a rendszert mkdtet szakemberek hibjra, hanem a feladat bonyolult-
sgra s jszersgre, valamint a rendszer krnikus alulfinanszrozottsgra vezethet vissza.
A Magyarorszgnl lnyegesen fejlettebb orszgokban tz-hsz v alatt sikerlt nagyjbl elfogad-
hat mrsi-rtkelsi rendszereket kialaktani. s mg ezek a viszonylag jl strukturlt s kellen
finanszrozott rendszerek is mind a mai napig folyamatos fejleszts alatt llnak.
[26] ez a tves irny tetten rhet a hatlyos kzoktatsi trvnyben is. A trvny 99. -a mint ismer-
tettk gy helyez kiltsba rvid tvon komoly intzkedseket az alulteljest iskolkkal szem-
ben, hogy kzben egyltaln nem ll rendelkezsre az orszgban az a szakmailag felkszlt, az
iskolk pedaggiai munkjnak megjtsra kpes segt kapacits, amelyre az ilyen iskolknak
a leginkbb szksgk volna.
186
JAVASLATOK
1. A 6., 8. s 10. vfolyamon elvgzett teljes kr mrseket kzpontilag teljes
kren fel kell dolgozni (kdolni, rgzteni s rtkelni).
2. A tanuli azonost kdszm alkalmazsval a szemlyisgi jogok s az
adatvdelmi trvny elrsainak tiszteletben tartsval meg kell teremteni
a ktvenknt egymst kvet eredmnyek szemlyre szl sszekapcsols-
nak lehetsgt, a fejlds egyni kvetst. ennek rdekben haladktalanul
biztostani kell, hogy a 6., 8. vfolyamon vgzett mrsek eredmnyei panelsze-
ren egynileg sszefzhetk legyenek a mindenkori kt vvel ksbbi (8. s
10. vfolyamos) mrsek eredmnyeivel. ennek rdekben mr most gondos-
kodni kell a szksges tanuli azonostk trolsrl, hogy a 2008-ban felvett
adatok egyni szinten sszefzhetk legyenek a 2010. vi mrsek (illetve az
azt kvet vek mrseinek) eredmnyeivel. Az ehhez szksges fejlesztseket
az Oktatsi Hivatal mr megkezdte.
3. Az j Magyarorszg Fejlesztsi terv trsadalmi Megjuls Operatv program-
ja (MFt tmop) keretben 2010-ig ki kell fejleszteni a sajtos nevelsi igny
tanulk kszsgeinek mrsre alkalmas eszkzket. A mrseket ettl kezdve
rendszeresen ki kell terjeszteni a sajtos nevelsi igny tanulkra is.
4. A mrsek hitelessgt a mrbiztosok lnyegesen nagyobb szm jelenlt-
vel kell biztostani. ezt a clt felmen rendszerben javasoljuk teljesteni. Vagy-
is vrl vre az osztlyok egyre nagyobb szmban kellene kls mrbiztos
felgyelete mellett lebonyoltani a mrseket. A 2012/2013. tanvre relis cl-
knt fogalmazhat meg az, hogy a teljes kren felmrt 6., 8. s 10. osztlyok
legalbb felben legyenek kls mrbiztosok.
27
A mrbiztosi rszvtel ki-
terjesztsvel prhuzamosan statisztikailag folyamatosan rtkelni kell, hogy
minden ms felttel vltozatlansga esetn megllapthat-e szignifikns
klnbsg a mrbiztosi rszvtel mellett, illetve annak hinyban felmrt
osztlyszint tlageredmnyek kztt.
5. Az iskola hozzjrulst a tanuli teljestmnyekhez a tanulk panelszer
egyni kvetsre tmaszkod hozzadottrtk-modellbl kellene megbecslni.
6. A mrseket az MFt tmop forrsainak bevonsval fokozatosan ki kell
terjeszteni eddig nem lefedett kompetenciaterletekre: a termszettudomnyos
mveltsgre, a szocilis kszsgekre, illetve ms terletekre. Folyamatosan
[27] egy ilyen mrtk mrbiztosi rszvtel mg valsznleg megvalsthat egyetlen nap alatt le-
bonyoltott mrs esetn. A minden osztlyra kiterjed, teljes kr mrbiztosi rszvtel azonban
mr minden bizonnyal azt felttelezn, hogy a mrseket vfolyamonknt kln napokra kellene
szervezni.
A mrseket kzpontilag tel-
jes kren fel kell dolgozni.
187
fejleszteni kell az ehhez szksges mreszkzket. Az olvass-szvegrts,
illetve matematikai eszkztuds tesztelseit vrl vre ms-ms kompetencia-
terletek tesztelsvel kell (prbafelvtelek keretben) kiegszteni.
7. A kompetenciamrs keretben kszlt iskolai s telephelyi httrkrdvek
pontos kitltst rendeleti ktelezettsgknt kell az iskolk szmra elrni.
8. Ksrleti jelleggel szmtsokat kellene vgezni arrl, hogy a halmozottan
htrnyos helyzet tanulk csoportjra nzve kln teljestik-e az iskolk (s
elklnlt telephelyeik) a trvny ltal elrt ktelez kritriumokat. [ehhez
elengedhetetlenl szksges a halmozottan htrnyos helyzet tanulk sz-
mnak pontos mrse a Kzoktats Informcis Iroda (KIr) adatbzisban.
ez jelenleg trvnyi ktelezettsg. Az Oktatsi Hivatalnak a kompetencia-
mrseket fl vvel megelz, azokat elkszt adatgyjtsei keretben
adatokat kell bekrni az iskolktl az rintett vfolyamokon tanul halmozot-
tan htrnyos helyzet tanulikrl.] e ksrleti szmtsok tapasztalatainak
feldolgozsa nhny ven bell elvezethet ilyen addicionlis kritriumok k-
telez elrshoz.
9. A kzoktatsi trvnyben az iskolk szmra elrt kritriumok teljestst
nem pontszeren egymst kvet vek egyedi mrsi eredmnyeihez, hanem
tbb mondjuk: hrom egymst kvet v mrsi eredmnyeinek tlaghoz
kellene ktni.
28
ez nagyban mrskeln a vletlen tnyezk torzt hatst.
10. Az intzmnyekbe visszacsatolt adatok rtelmezshez, illetve a megfelel
vlaszok kidolgozshoz magas szint pedaggiai, mrsi-rtkelsi, statiszti-
kai, trsadalomtudomnyi tudskzpontokat kell ltrehozni. Gondoskodni kell
arrl, hogy ebbe a tudsbzisba becsatornzdjanak az iskolai mrsi-rtkelsi
s elszmoltathatsgi rendszerekkel kapcsolatos modern nemzetkzi tudom-
nyos s gyakorlati eredmnyek. Meg kell ersteni s fenntarthat kltsgvetsi
forrsokkal kell megtmogatni ezeket a tudskzpontokat. e tudskzpontok
lehetnnek azok a szakmai szervezetek, amelyek kompetens pedaggiai se-
gtsget nyjthatnnak a rosszul teljest iskolknak. ezek a fknt nagy
egyetemekhez kttt tudskzpontok lehetnnek azok a kpz- s tovbb-
kpz helyek, ahol a pedaggusok elsajtthatnk a pedaggiai rtkelshez
szksges ismereteket.
11. A gyakorlatba bevezetni kvnt teljestmnysztnz rendszereket kisebb,
sszefgg terleti egysgek (egy-egy vros vagy vidki iskolatrsuls) isko-
lin az rintett nkormnyzatok s iskolk nkntes rszvtelvel s aktv
kzremkdsvel kell kiprblni s a gyakorlat alapjn tkletesteni.
[28] ezt vrl vre hromves cssz tlagok alkalmazsval lehetne biztostani.
A kzoktatsi trvnyben az
iskolk szmra elrt kritriu-
mok teljestst tbb, egymst
kvet v mrsi eredmnyei-
nek tlaghoz kellene ktni.
A bevezetend teljestmny-
sztnzket kisebb, sszefg-
g terleti egysgek iskolin
kell kiprblni s a gyakorlat
alapjn tkletesteni.
188
12. Komolyabb mrtkben meg kell nvelni a mrsi-rtkelsi rendszer m-
kdtetsre sznt kltsgvetsi pnzeszkzket, a rendszer permanens alul-
finanszrozottsgt meg kell szntetni. A 2007. kltsgvetsi vvel bezrlag
rendelkezsre ll keretekbl korszer mrsi-rtkelsi rendszer nem m-
kdtethet, s az itt felsorolt javaslatok nem valsthatk meg. ezenfell gon-
doskodni kellene arrl, hogy a rendszer mkdtetsre sznt kltsgvetsi
forrsok ne rendszertelenl, a mindenkori kltsgvetsi helyzet fggvnyben
alakuljanak. szilrd finanszrozsi alapokat s lehetleg normatv finanszro-
zsi htteret kellene biztostani.
A TKLETESTETT RENDSZER KLTSGIGNYE
A kompetenciamrseket lebonyolt s az eredmnyek rtkelsrt felels
Oktatsi Hivatal a 2007. kltsgvetsi vvel bezrlag nagyjbl vi 300 milli
forintbl valstotta meg a ngy vfolyam teljes kr mrst, valamint a 4.
vfolyam, illetve a 6. vfolyam 200-200 iskoljt, a 8. vfolyam egszt s
a 10. vfolyam felt tfog kzponti rtkelsi feladatokat (belertve az egsz
mvelet infrastruktrjt s logisztikjt). A 6., 8. s 10. vfolyamos tanulk
adatainak teljes kr feldolgozsa (kdolsa, az adatok szmtgpes rgzt-
se s az eredmnyek rtkelse) ennek az sszegnek nagyjbl a dupljt ig-
nyeln: mai rakon vi 600 milli forintot.
29
A mrbiztosi rszvtel biztostsa a hrom vfolyamra, teljes kren kz-
pontilag feldolgozni tervezett mrsi eredmnyek esetn, a felmrt osztlyok
50 szzalkban a 2012/2113. tanvben mai ron nagyjbl 250 milli forintbl
megoldhat.
30
A felmen rendszerben kiptend, egyre nvekv mrbiztosi
rszvtel mrtke s kltsgignye attl fgg, hogy 2008 s 2012 kztt mi-
lyen gyorsasggal kvnjuk elrni ezt a kitztt clt. Ha pldul 2008-ban mr
az osztlyok 20 szzalkban szeretnnk mrbiztosi rszvtelt, akkor ehhez
krlbell 3000 mrbiztosra van szksg, s mai ron krlbell 95 milli
forintra.
31
Az elz kt pontot sszestve: egy korszer mrsi-rtkelsi rendszer
mkdtetse rvid tvon (2008-ban) nagyjbl vi 700 milli forintos kltsg-
vetsbl megoldhat,
32
s hosszabb tvon (2012-ben) sem kerlne tbbe, mint
mai rakon szmtva, vi 850-900 milli forintba.
tovbbi kltsget jelenthet a pedaggiai rtkelsi tudskzpontok kipt-
se s megerstse. ez rszben megoldhat Nemzeti Fejlesztsi terv fejleszt-
[29] Oktatsi Hivatallal egyeztetett becsls.
[32] A 2008. vi kltsgvetsi trvnyben mr 700 milli forintot hagytak jv a 2008. mjusi orszgos
kompetenciamrs fedezetre.
189
si forrsaibl, de stabilan fenntarthat mkdst felttelezve, kisebb rszben
elre elktelezett kltsgvetsi forrsok bevonst is ignyli. ezeknek a volu-
menre nzve becslsek tallhatk e knyv A tanuls s tants tudomnyos
megalapozsa cm 9. fejezetben.
Az itt szerepl javaslatok szmos ponton kapcsoldnak e ktet mr emltett
9. fejezetbeli javaslataihoz. A pedaggiai kultra tudomnyos s kutatsi
bzisnak erteljes kiszlestse nlkl a kzoktats mrsi-rtkelsi rend-
szernek korszerstse rtelmt veszti. enlkl ugyanis nem biztosthatk
azok a hozzrt pedaggiai beavatkozsok, amelyek rvn szvs munk-
val persze megoldst lehet tallni az iskolarendszer kudarcaira. Ilyen rte-
lemben e javaslatok szorosan ktdnek a htrnyos helyzet tanulk iskolai
kudarcainak enyhtst szolgl javaslatokhoz is.
Hivatkozsok
BArBer, M.MOursHed, M. (2007): Mi ll a vilg legsikeresebb iskolai rendszerei teljestmnynek htterben?
McKinsey & Company, Budapest, szeptember.
CuNHA, F.HeCKMAN, J. J.LOCHNer, L.MAsterOV, d. V. (2005): Interpreting the evidence on life cycle skill formation.
NBer wp 11331, http://www.nber.org/papers/w11331.
eLMOre, r. e. (2004): School reform from the inside out. Policy, practice, performance. Harvard education press,
Cambridge, MA.
HArt, B.rIsLey, t. r. (1995): Meaningful differences in the everyday life of young American children. paul H.
Brookes publ. Co., BaltimoreLondonsidney.
KANe, t. J.stAIGer, d. O. (2001): rigid rules will damage schools. The New York Times, augusztus 13. A21. o.
KANe, t. J.stAIGer, d. O. (2002): Volatility in school test scores: implications for test based accountability systems.
Brookings Papers on Education Policy, 235283. o.
Lee, V. e.BurKAM, d. t. (2002): Inequality at the starting gate. Social background differences in achievement as
children begin school. economic policy Institute, Washington, dC.
MILGrOM, p.rOBerts, J. (2005): Kzgazdasgtan, szervezetelmlet s vllalatirnyts. Nemzeti tanknyv kiad,
Budapest.
tOdd, p. e.WOLpIN, K. I. (2003): On the specification and estimation of the production function of cognitive
achievement. Economic Journal, Vol. 113. februr, F3F33.
II. A MEGJTS KLS
ELFELTTELEI

193
Az iskolai munkt meghatroz tnyezk jelents rsznek (osztlyltszm,
egy tanulra jut rfordts) nincs kimutathat hatsa a tanuli teljestmnyek
alakulsra, a tanrok minsge (kpessgekkel, felkszltsggel, vgzettsg-
gel mrt mkdsi sznvonala) viszont meghatroz szerepet jtszik a tanuli
eredmnyessgben (HANusHeK, 2003; BArBerMOursHed, 2007; VArGA, 2007).
A tanrok szmtanak beszdes cm OeCd (2007) jelents 25 orszg rsz-
vtelvel elvgzett elemzssel arra a vgkvetkeztetsre jutott, hogy a j tanr
az oktatsi rendszer legfontosabb eleme, a tanulk teljestmnyre hatst gya-
korl tnyezk kzl (a csaldi otthon hatsa utn) a msodik legfontosabb.
A McKinsey & Company 2006 mjusa s 2007 mrciusa kztt az OeCd pIsA-
programjban
1
legjobb eredmnyt elr zsiai, eurpai, szak-amerikai s k-
zel-keleti iskolarendszerek teljestmnynek okait vizsglta. A kutats eredm-
nyeit sszegz McKinsey-jelents arra a kvetkeztetsre jutott, hogy az egyes
iskolarendszerek eredmnyei azrt sokkal jobbak, mint msoki, mert olyan
mechanizmusokat hoztak ltre, amelyek a kvetkez hrom felttelt teljestik:
tbb tehetsges embert vonzanak a tanri plyra, jobb oktatv kpzik ket,
s biztostjk, hogy a rendszer a lehet legjobb sznvonal oktatst nyjtsa
minden egyes gyermek szmra. () Az oktatsi rendszer csak annyira j,
amennyire a tanrok, akik alkotjk. (BArBerMOursHed, 2007) gy tnik, ez
az a terlet, ahov rdemes koncentrlni az erforrsokat, ehhez tudsintenzv
kpzsi helyeket, tudsgazdag tovbbkpz centrumokat kell mkdtetni.
DIAGNZIS
1. Tanri kompetencik, kpzsi kvetelmnyek. A pedagguskpzs legfbb
clja olyan oktatsi-nevelsi szakrtelem kialaktsa, amely sszeegyeztethe-
t az oktatspolitikai elkpzelsekkel, felkszt ezek megvalstsra. A ta-
nuli teljestmnyeket befolysol tanri tevkenysg meghatrozsa ssze-
tett feladat, hiszen ms s ms tanuli korosztlyok, szemlyisgek, tanulsi
jellemzk vagy szocilis krlmnyek esetn ms s ms tanri stratgik
hatkonyak, amelyekhez a tanri kpessgek klnbz elemeit kell mozg-
[1] A tanuli teljestmnyek nemzetkzi rtkelsnek programja (Programme for International Stu-
dents Assessment).
8
tanrkpzs, tovbbkpzs
[krpti Andrea]
Ms s ms tanuli korosz-
tlyokhoz, szemlyisgekhez,
tanulsi jellemzkhz vagy
szocilis krlmnyekhez
a tanri kpessgek klnb-
z elemeit kell mozgstani.
194
ZLD KNYV II. A MEGJTS KLS ELFELTTELEI
stani (GustAFssON, 2003). A tanri szakrtelmet nem elg olyan egyszeren
begyjthet, formlis adatokkal jellemezni, mint a dikok teszteredmnyei,
a tanr diplomjnak minstse vagy a plyn eltlttt gyakorlati veinek sz-
ma (HedGesGreeNWALd, 1996). szmos ms szempont is van, amit figyelembe
kellene venni: a tanr ismerettadsi mdszerei, kommunikcis kpessge,
szaktrgyi tudsa vagy a tovbbkpzseken nyjtott teljestmnye.
A pedaggusszakmval kapcsolatos kutatsok tbbnyire a knnyen szm-
szersthet jellemzket vizsgljk: a pedaggustrsadalom sszettele, mun-
katerhei s fizetsnek alakulsa. szmos esettanulmny, interjktet, a kul-
turlis antropolgia vagy a szociolgia eszkztrt is felvonultat tanulmny
kzl megnyer rsokat a tanrok lettrtnetrl, plyakprl, oktati hit-
vallsrl (FALus, 2002). A pedaggus feladatai kz tartozik egyebek mel-
lett a tudsalap trsadalom s a gazdasg virgzshoz elengedhetetlenl
szksges kpessgek kifejlesztse, a vltozs irnti elktelezettsg, a tlzott
fogyaszti szemllet ellenslyozsa, a kzssgteremts, a gazdagok s szeg-
nyek kztti klnbsg enyhtse. Az alapvet pedaggiai kpessgek kztt
gyakran kiemelt helyen emltik a kommunikcis kpessget. A pedaggusok
egy adott terleten akkor ltjk el hozzrtssel a feladatukat, ha a tudsuk,
a szemlletk s a gyakorlati kszsgeik tvzdnek (FALus, 2002).
eurpai tanrkpzsi szakrtk (az eu szakrti bizottsgnak nemzeti
delegltjai) sszelltottak egy listt a tanrok szakrtelmvel szembeni j k-
vetelmnyekrl, amellyel az oktatspolitika s a kutats kzs kvetelmny-
rendszere ad irnyt a tanrkpzsnek. Ha ezt a listt sszevetjk a tanri
kpestvizsga magyar szablyozsval, szerencss mdon nagyon nagy az
tfeds (8.1. tblzat). A magyar kompetencialersban viszont nem szere-
pel az eu-dokumentum kt csoportja: a tanr rtelmisgi szerepkrhez
tartoz kompetencik s ezen bell a problmafeltr, problmamegold
viselkeds. Az eu-dokumentum hatrozottan megfogalmazza: a foglalko-
zs a klnbz trsadalmi, kulturlis s etnikai htter tanulkkal/hallga-
tkkal szintn fontos kpestsi kvetelmny. A magyar kompetencialers
ehelyett a tanroktl a tanuli kzssgekben rejl pedaggiai lehetsgek
kihasznlst, az egynek kztti klnbsgek megrtsnek elsegtst,
az interkulturlis nevelsi programok alkalmazst, az egyttmkds ksz-
sgeinek fejlesztst kveteli meg (15/2006. (IV. 3.) OM-rendelet 4. szm
mellklete).
Az sszer kvetelmnyek termszetesen azok, amelyeket betartva a pe-
daggus eredmnyesebb, mint azok, akik nem teljestik ket. Az eu peda-
gguskpzssel foglalkoz szakrti bizottsga a tapasztalatok alapjn arra
a kvetkeztetsre jutott, hogy a pedagguskpzsben egy j szakmai profil
kialaktsra van szksg, a kpzsnek pedig igazodnia kell az j kihvsok-
hoz, feladatokhoz. Nagyobb hangslyt kell helyezni az iskolkkal val egytt-
mkdsre, az ott dolgoz pedaggusoknak nagyobb szerepet kell vllalniuk
annak megtlsben, hogy milyen a j tanr. szksg van a plyn lev peda-
ggusok nreflexis kpessgnek erstsre, nvelni kell a kls ellenrzs
j szakmai profil
kialaktsra van szksg,
a kpzsnek pedig igazodnia
kell az j kihvsokhoz.
195
8 TANRKPZS, TOVBBKPZS [Krpti Andrea]
szerept, nyitottabbnak kell lenni az j oktatsszervezsi formk irnt, de ez
nemigen trtnhet meg az oktats terletein dolgoz partnerek intenzvebb
egyttmkdse nlkl.
A tanri szakrtelem rtkelsnek szles kr szakmai egyetrtsen kell
alapulnia, klnben nem ri el cljt, s nem vlik a szakmai megjuls katali-
ztorv s mrcjv. Az Orszgos Kzoktatsi Intzet (OKI) kutatsi kzpont-
jnak az iskolai eredmnyessgrl lefolytatott 2005. vi vizsglata s a 2004.
vi kompetenciamrse sorn a tanri munka rtkelsnek mdjait az isko-
laigazgatk vlaszai alapjn mrtk. Az igazgatk leginkbb sajt, szemlyes
tapasztalataikat veszik figyelembe, egyb visszajelzseket, a dikok, szlk,
kollgk vlemnyt kevsb a tanri szakrtelmet ler szakirodalmat sem,
[8.1. TBLZAT] A TANROK SZAKRTELMVEL SZEMBENI KVETELMNYEK AZ EU-DOKUMENTUMOKBAN
S A MAGYAR RENDELKEZSEKBEN
AZ EU SZAKRTI MUNKACSOPORTJNAK KOMPETENCIALISTJA A TANRI KPESTVIZSGA MAGYAR SZABLYOZSA
A tanulsi folyamat eredmnyvel kapcsolatos kompetencik A tanuli szemlyisg fejlesztse
A tanulk/hallgatk llampolgrr nevelsnek elsegtse
Azoknak a kszsgeknek s kpessgeknek a fejlesztse a ta-
nulkban/hallgatkban, amelyek a tudsalap trsadalom
szmra szksgesek
tanuli csoportok, kzssgek alakulsnak segtse,
fejlesztse
Az j kompetencik fejlesztsnek s a tantrgyi tanulsnak
az sszekapcsolsa
A pedaggiai folyamat tervezse
A tantsi folyamattal kapcsolatos kompetencik A szaktudomnyi tuds felhasznlsval a tanulk mvelts-
gnek, kszsgeinek s kpessgeinek fejlesztse
Foglalkozs a klnbz trsadalmi, kulturlis s etnikai ht-
ter tanulkkal/hallgatkkal
A tanuli kzssgekben rejl pedaggiai lehetsgek
kihasznlsa, az egynek kztti klnbsgek megrtsnek
elsegtse, az interkulturlis nevelsi programok alkalmaz-
sa, az egyttmkds kszsgeinek fejlesztse
A hatkony tanulsi krnyezet s a tanulsi folyamatok tmo-
gat lgkrnek megteremtse
A pedaggiai rtkels vltozatos eszkzeinek alkalmazsa
A tanulsi folyamat szervezse s irnytsa
Az informcis-kommunikcis technolgia integrlsa
a klnbz tanulsi helyzetekbe s a szakmai tevkenysg
egszbe
Vltozatos tantsi-tanulsi formk kialaktsa, a tudsforr-
sok clszer kivlasztsa, az j informcis-kommunikci-
s technolgik alkalmazsa, hatkony tanulsi krnyezet
kialaktsa
Csoportmunkban trtn egyttmkds a tanulk/hallga-
tk ugyanazon csoportjaiban dolgoz ms tanrokkal/okta-
tkkal, illetve egyb szakemberekkel
szakmai egyttmkds s kommunikci
rszvtel iskolai/tanrkpzsi tanterv- s szervezetfejleszts-
ben, valamint rtkelsben
szakmai fejldsben elktelezettsg, nmvels
egyttmkds a szlkkel s egyb trsadalmi partnerekkel szakmai egyttmkds s kommunikci
A tanr rtelmisgi szerepkrhez kapcsold kompetencik gy megfogalmazva nincs!
problmafeltr, problmamegold viselkeds Nincs!
A sajt szakmai fejlds irnytsa, elsegtse az lethosz-
szig tart tanuls folyamatban. [A tanroknak el kell ltniuk
tantvnyaikat a tudsalap trsadalom szmra szksges
kompetencikkal. () A tanrnak kezdemnyez szerepet
kell vllalnia sajt karrierje rdekben.]
Az egsz leten t tart tanulst megalapoz kpessg
hatkony fejlesztse
[FORRS] eu: NAGy (2004); Magyarorszg: a 15/2006. (IV. 3.) OM-rendelet 4. szm mellkletnek 8., A tanri szak kpzsi cljai, az elsajttand
szakmai kompetencik cm pontja.
196
hiszen mint mr emltettk ilyen magyar nyelven alig akad. (Iskolavezetk
szmra is tanulsgos kivtelek: FALus, 2004; GOLNHOFerNAHALKA, 2001.) Az
igazgati kvetelmnyek ln a kvetkez szerepelt: fordtson gondot a gye-
rekek szemlyisgnek formlsra, a fontossgi rangsor legaljn: szvesen
vllaljon pluszfeladatokat. (ebbl kitnik, milyen j tanul az, akibl igaz-
gat lesz!) Az rtkelsi szempontok kztt szerepel mg az raltogatsokrl
szerzett tapasztalat, a szakmai programokon val rszvtel, a tanulk tanul-
mnyi versenyen elrt eredmnyei.
A tanrok hozzrtsnek vizsglatra az egyetlen lehetsg az, ha munka
kzben, az iskolban vizsgljuk ket. erre kzvetlen lehetsget nyjtanak az
raltogatsok, de a tanuli teljestmnyek rtkelse, az igazgat, a kollgk,
a dikok s szleik megkrdezse is hiteles adatokat szolgltat a plyakez-
dkrl s a gyakorl tanrokrl egyarnt. A kutatk szerint azrt nehzkes
a tanrok teljestmnynek rendszeres nyomon kvetse, mert szemben
a tanuli tesztvizsglatokkal nincs rendszeres adatgyjts, az esetenknt
begyjttt adatokat pedig nem rzik meg, s nem vetik ssze a tanuli teljest-
mnyeknek a tanri munka hatsra bekvetkez vltozsval. pedig, mint az
amerikai iskolakrzetekben lefolytatott tanrrtkel kutats bebizonytja, ez
a munka ppen olyan fontos s gymlcsz, mint az j oktatsi programok
kidolgozsa.
A kompetenciakvetelmnyek csak rszben tlthetik be a kpestsi kve-
telmnyek szerept, hiszen ez utbbiaknak egyrtelmen s gazdasgosan
mrhetknek kell lennik (FALus, 2002). A felkszltsgmutatk, az gyne-
vezett standardok a kompetencik szintjeit fogalmazzk meg, s kellen spe-
cifikusak, explicitek s rtkelhetk, vilgos alapot szolgltatnak a kpests
megbzhat, konzisztens odatlshez, fggetlenl attl, hogy a tanrjellt
milyen kpz intzmnyben szerezte tudst (tdA, 2005, 1. o.). A pedag-
gusok teljestmnynek rtkelshez azonban jelenleg hinyoznak az olyan
indiktorok, amelyek alapjn teljestmnyk egyrtelmen, egyszer eszk-
zkkel rtkelhet lenne.
2. A tanrkpzs reformja. A magyar kormny 2004 jniusban elfogadta a nem-
zeti Bologna-stratgit, s ugyanebben az vben mr ltrejtt a Nemzeti Bolo-
gna Bizottsg pedagguskpzsi Albizottsga. Hamarosan eldlt, hogy a ko-
rbbi, dulis kpzst felvltja az j szerkezet, tbbciklus kpzs. A szab-
lyozsi dokumentumokban megjelent szmos olyan j, a pedagguskpzs
talaktsra vonatkoz rendelkezs, amely a rendszer problmira is reagl,
s amely szemlletben jszer kpzst vzol fel.
2

[2] A tbbciklus kpzsi szerkezet bevezetsnek egyes szablyairl szl rendelet 102 alapszakot s
hat, gynevezett osztatlan (alapfokozat kimenet nlkli) mesterkpzsi szakot foglal magban.
e rendelet 7. -a a tanrkpzs terlett egysgben is eltervezve az alapszakokra pl tanri
mesterkpzs mikntjrl kln is szlt, amely kvetelmnyt miszerint a tanri felkszts a jv-
ben egysgesen, a tanri mesterkpzs keretben trtnik rgztette az j felsoktatsi trvny is.
A tanrok hozzrtsnek
vizsglatra az egyetlen lehe-
tsg az, ha munka kzben,
az iskolban vizsgljuk ket.
A pedaggusok teljest-
mnynek rtkelshez
jelenleg hinyoznak az olyan
indiktorok, amelyek alapjn
teljestmnyk egyrtelm-
en, egyszer eszkzkkel
rtkelhet lenne.
197
A tanrkpzsre vonatkoz legfontosabb elrs az, hogy tanri szakkp-
zettsg a tbbciklus kpzsi rendszer msodik kpzsi ciklusban, mester-
fokozatot nyjt kpzsben szerezhet. Az els ciklus a tanrkpzs szem-
pontjbl tisztn az adott szak szakterleti ismereteit nyjtja minden hall-
gatnak egyformn. A bolognai folyamat magyarorszgi tltetse felveti azt
a problmt, hogy nem elgg egyrtelmek a minsgi kpzs kritriumai.
A tanrkpzs egysges egyetemi szintre emelse rg idszer lps lett volna.
Azzal, hogy most a fiskolk kpzsket mesterszintre emelik, fennll a ve-
szlye annak, hogy a tervezett egysgests nem egyetemi, hanem fiskolai
szinten valsul meg.
A bolognai folyamat jogi kereteit a parlament 2005-ben hagyta jv, az j
felsoktatsi trvny
3
kijelli az j tanrkpzs rendszernek fontosabb saj-
tossgait is. Megjelent az alap- s mesterszinteket szablyoz kormnyrende-
let, amely meghatrozza a tanrkpzs f alapelveit, tbbek kztt megjelli,
hogy mely trgyakbl lehet tanri diplomt szerezni. Az j, mesterszint ta-
nri diploma megszerzshez legalbb 40 kredit pedaggiai-pszicholgiai tr-
gyat kell tanulni, ezt kveti a 30 kredit rtk, teljes flves iskolai gyakorlati
munka. Az alapszintbe keld, a BA- s Bsc-tanulmnyokkal prhuzamosan
10 kreditet r bevezet tanulmnyokkal egytt ez sszesen 80 kredit. ehhez
jn mg a szaktrgyi kpzs rszeknt legalbb 7 kredit tantrgy-pedaggia
(szakmdszertan).
A rszletes kpzsi kvetelmnyek szmos olyan modern tartalmat sorolnak
fel, amelyek nagyon hinyoznak a jelenlegi kpzsbl. ugyancsak szerepel az
elrsokban, hogy a kpzs egy jelents rszt kiscsoportos keretek kztt
kell megvalstani. A tanrkpzsben hagyomnyosan hrom alapvet isme-
retkrt oktatnak, s ezek kzl a nevelstrtnet szmos eu-tagorszgban nem
ktelez tanrkpzsi tananyag.
Krdses, hogy a lervidlt kpzsi idben is meg kell-e tartanunk a kte-
lez tantrgyak kztt ezt az egyre tereblyesebb tantrgycsoportot. A neve-
lselmlet s oktatselmlet tartalma korszerstsre szorul. A nyelvtants-
ban pldul a vltozs legfbb jellemzje az eltolds a kifejezetten filolgi-
ai, blcssz kpzs fell az alkalmazott nyelvszet, valamint a ksrletileg
bizonytottan hatkony mdszertani megoldsok bemutatsa fel, amelyek
nyilvnvalan inkbb hasznosthatk a mindennapi tanri munkban. A neve-
lselmlet s oktatselmlet hasonl, az iskolai gyakorlathoz ktd kutatsi
eredmnyeket bept jragondolsa remlheten rsze az akkreditls alatt
ll tanr szaknak. A magyar tanrkpzs szaktrgyi oldala hagyomnyosan
magas sznvonal, m nincs tartalmi s mdszertani kapcsolatban a tanrkp-
zs pedaggiai s pszicholgiai rszvel. A szakmdszertan (tantrgy-pedag-
gia) s az oktatselmlet kpviselit ms orszgokban mindinkbb egysges
tudomnyos-szakmai kzssgg formlja a kzs az iskolai gyakorlatban
[3] A 2005. vi CXXXIX. trvny a felsoktatsrl (2005. november 29.).
A bolognai folyamat magyar-
orszgi tltetse sorn nem
egyrtelmek a minsgi
kpzs kritriumai.
A tanrkpzs szaktrgyi
oldala nincs tartalmi s
mdszertani kapcsolat-
ban a kpzs pedaggiai s
pszicho lgiai rszvel.
198
gykerez, empirikus kutatsi tematika. Nlunk nagyrszt az ilyen jelle-
g kutatsok s a rjuk pl szakmai prbeszd hinya miatt fennmaradt
a klnbz szereprtelmezs s szakmai orientci.
Az j kpzsi modellben fontos szerepet kapnak a szakos tantrgypedag-
gus szakemberek, akik rendszeresen ltogatjk az iskolkat, tartjk a kapcso-
latot a vezettanrokkal, a dikokkal pedig esetmegbeszl szeminriumok
keretben dolgoznak egytt. Mg a mdszertani megjuls tern len jr
nyelvszakokon sem minden szakterleten vannak ilyen tpus kpzett szak-
emberek, itt is intenzv szakmai tovbbkpzsekre lenne szksg. Az azonos
kpzsi terleten mkd (pldul idegen nyelv vagy termszettudomnyi)
szakos tantrgypedaggusok egyttmkdst kzsen oktatott mdszertani
alapoz rkkal a kpzsben is ersteni kell. egysgesebb s eredmnyesebb
lenne a tantrgy-pedaggiai kpzs, ha a mveltsgterlet kzs mdszerta-
nt mint alapot minden tanr hallgathatn, s ehhez tennk hozz ksbb
a szaktrgyspecifikus rszleteket.
3. A kpzk minsge. Magyarorszgon nagyon sok, heterogn minsg fels-
oktatsi intzmnyben folyik pedagguskpzs, sszesen 33 intzmnyben.
4

A 16 llami egyetemen s 10 fiskoln tanul a pedaggusjelltek 85 szzalka.
emellett kt egyhzi egyetemen, hrom egyhzi fiskoln, tovbb felsoktatsi
alaptvnyi s magnintzmnyekben is folytatnak pedagguskpzst. A peda-
gguskpzs szttagoltsgra jellemz, hogy vannak olyan intzmnyek, ahol
csak egy-egy pedaggus szak van. A hangszeres s a szakmai tanr szakok
teljes skljt nem szmtva is, 130 krli pedaggus szak mkdik ma, egyre
fogy hallgati ltszmmal (NAGyVArGA, 2006).
A kpzs a nagyszm, nll, nagyfok autonmit lvez intzmnyben
mindenfle rendszeres kzponti eredmnyessgvizsglat vagy ms kontrollme-
chanizmus nlkl zajlik.Krdses, hogy a minsgileg misszijukat, infrast-
ruktrjukat, szemlyi llomnyukat tekintve szinte sszehasonlthatatlanul
eltr intzmnyek kpesek lesznek-e azonos kritriumok szerint pedaggu-
sokat kpezni. (ezzel kapcsolatban lsd keretes rsunkat a tanrkpz prog-
ramok kzponti ellenrzsnek nemzetkzi tapasztalatairl.)
Az eu szakbizottsgi llsfoglalsa szerint a pedagguskpz intzmnyek-
ben olyan minsgbiztostsi s rtkel rendszert kell ltrehozni, amelybe
bepl az j kompetenciakvetelmnyekre val felkszts is (NAGy, 2004).
Ahhoz, hogy egy ilyen vagy brmilyen, de a kpzsre valban hat min-
sgbiztosts kipljn, elengedhetetlen a pedagguskpzs intzmnyeken
belli pozciinak megersdse. A tanrr kpzs felelsei s legaktvabb
kzremkdi hagyomnyosan a nevelstudomnyi s pszicholgiai tansz-
kek, intzetek, valamint a tantrgypedaggusok. ezek a kpzintzmnyek
tbbsgben szigetknt mkdnek, kevs befolyssal, rdekrvnyest k-
[4] sszehasonltsknt rdemes megjegyezni, hogy orvoskpzs Magyarorszgon mindssze ngy
intzmnyben folyik.
Magyarorszgon nagyon sok,
heterogn minsg,
nagyfok autonmit lvez
intzmnyben rendszeres
kzponti kontrollmecha-
nizmus nlkl folyik fels-
oktatsi pedagguskpzs.
A pedagguskpz intzm-
nyekben olyan minsgbiz-
tostsi s rtkel rendszert
kell ltrehozni, amelybe
bepl az j kompetencia-
kvetelmnyekre val
felkszts is.
199
pessggel birkznak az j kpzsi a feladattal. teszik ezt gy, hogy alig ren-
delkeznek adatokkal arrl, miknt alakul a tanrjelltek plyakpe, mennyire
vlnak be pedaggusknt azok, akik vgl az iskolkban maradnak, s mi-
lyen rzsekkel gondolnak vissza anyaintzmnykre, hasznostani tudjk-e
az ott tanultakat.
A kpz- (s tovbbkpz) helyek minsgnek mrcje lehet, hogy meny-
nyire kpesek a vgzettek megfelelni egy-egy alapvet oktatsi vagy nevelsi
feladatnak. szmos vizsglat megmutatta, hogy a tanroknak a gyermekek
fejldsrl, tudsrl, a tanulsrl alkotott nzetei alig klnbznek a laiku-
sokitl (HerCz, 2005). A kvetkez plda jl illusztrlja, hogy a tanrok rt-
kelsi gyakorlata mennyire eltr a standard kompetenciamrsek eredmnyei-
tl. A tanri munka minsge nagyrszt azon mlik, hogy a tanrok mikppen
tudjk tantvnyaik fejldst megtlni, s tudsukrl milyen visszacsatol
informcikat kzlnek. Naponta feleltetnek, dolgozatokat ratnak, s mind-
A tanrkpz programok kzponti ellenrzs-
nek gyakorlatval lnek nhny eurpai orszg-
ban. gy az egyeslt Kirlysgban (Angliban
s Walesben) a kilencvenes vekben volt olyan
trekvs, hogy nveljk a tanrok alapkpzs-
nek kzponti ellenrzst, pldul azzal, hogy
meghatrozzk a kpzsi kurzusok tartalmt s/
vagy a kpzett tanroktl megkvetelt szakmai
standardok szintjt, valamint bevezetnek tanfel-
gyeleti intzkedseket is. Az angol egyeteme-
ken s fiskolkon minden oktat tvente meg-
mrettetik, mgpedig igen szigoran, csppet
sem formlis mdon. A research Assessment
exercise (rAe, http://www.rae.ac.uk/) lnyege
a trsak ltali brlat. A tanrkpzsben pld-
ul 16 tag bizottsg fllsban, kormnymeg-
bzatssal jrja vgig az intzmnyeket, s az
ezek ltal kijellt kivl oktatk szakmai telje-
stmnyt nem (csak) a kzlemnyek s kuta-
tsi programok szmval s presztzsvel, ha-
nem ezek tartalmval is mri teht elolvassa
a szerzk ltal legjobbnak tlt kzlemnyeket!
ennek a minsgrtkelsnek kzvetlen hatsa
van az intzmnyek mkdsre, a kapott mi-
nst pontszm ugyanis a finanszrozs egyik
leglnyegesebb sszetevje. (A magyar kutat-
A TANRKPZ PROGRAMOK KZPONTI ELLENRZSNEK NEMZETKZI TAPASZTALATAI
egyetemi rang megszerzse hasonlt erre az el-
jrsra, de van egy alapvet klnbsg: a rAe-n
minden vezet oktat tesik.) Akit intzmnye
nem jell erre a megmrettetsre, annak igen
hamar lls utn kell nznie.
Nagy-Britanniban ugyanis akrcsak pl-
dul N metorszgban mg az egyetemi tan-
rokat is igen szigoran vizsgljk kinevezsk
utn hrom vvel. A nmet felsoktati kinevezs
(Berufung) elszr csak ennyi idre szl, s nem-
csak a tanrsegdeknl, de a rangltra cscsn is.
Itt igen gyakori az a Magyarorszgon elkpzelhe-
tetlen fejlemny, hogy egyetemi tanrtl vlik meg
alkalmatlansg miatt az intzmnye.
rdekes rsze a pedaggiai professzrra p-
lyzk megmrettetsnek az, hogy az egyetemi
eladson fell iskolai tanrt is kell tartaniuk.
A leend egyetemi tanrnak egy szmra ismeret-
len tanulcsoporttal kell bizonytania, hogy gya-
korlati ismeretei vannak arrl az iskolatpusrl,
amelyrl oktatni fog, st maga is kpes (legalbb)
gy tantani, ahogyan hallgatitl kveteli teht
autentikus oktat. Nyilvnval, hogy e rendszer-
nek is szmos hinyossga van, de egyet nem en-
ged: a sikeres phd-dolgozatot kvet teljes kutati
ellustulst.
200
ezt osztlyozzk. Az osztlyzatok tbb-kevsb pontosan megmutatjk, mit
ltnak s mit tartanak fontosnak a tanrok a tanulk megnyilvnulsaiban.
szmos vizsglatbl tudjuk (pldul CsAp, 2002a, 2002b), hogy sok esetben
ezek a jegyek alig korrellnak azoknak a teszteknek az eredmnyeivel, amelyek
objektven mrik a tanulk tudst. Mg gyengbben fggenek ssze az osz-
tlyzatok a megrtst, az alkalmazst, a problmamegoldst vizsgl tesztek
eredmnyeivel. A tanrok tbbnyire a tuds reproduklst tekintik a tanuls
cljnak, ennek kvetkezmnyeit jl tkrzi az a nemzetkzi sszehasonlts,
amely szerint a magyar dikok tanulsi stratgii fejletlenek, f szerepet a me-
morizls kap (OeCd, 2003a).
Amit a tanrok rtkelnek a tanulk tudsban, az gyakran nem a lnyeg,
hanem valami ms, pldul a j kommunikcis kszsg. gy azutn a tanrok
veken keresztl vgezhetik vltozatlan mdszerekkel a munkjukat, abban
a hitben, hogy mdszereik a lehet legjobbak. A tanroknak sokkal jobban
meg kell ismernik a tanulk szemlyisgfejldsnek sajtossgait, a tanu-
ls folyamatait, a tanuli tuds minsgnek, alkalmazhatsgnak jellemz-
it, s el kell sajttaniuk azokat a mdszereket, amelyek rvn pontosabban
meg tudjk tlni, hol tart a fejldsben egy-egy tantvnyuk. erre felkszteni
egyrtelmen tanrkpzsi s tovbbkpzsi feladat, amelynek eredmnye
tanri kompetenciavizsglatokkal s a mrsi kultra vltozsban lesz majd
szmszersthet.
4. Kutatsalap tanrkpzs. A tanrok a kilencvenes vek elejtl, vagyis az
oktatsi rendszer decentralizcijnak kezdettl rendszeresen kapnak olyan
feladatokat, amelyekre nincsenek felksztve. pldul a legtbb iskola tanra rt
helyi tantervet, mikzben az orszg egyetlen felkszlt tantervkszt csapa-
tot is alig tudott killtani. A tuds decentralizcija, helyi szintekre teleptse
szmos terleten mg az elttnk ll feladatok kz tartozik. Ahhoz, hogy
a dnts felelssgt egyre nagyobb mrtkben a tanrok vllra tehessk,
megfelel szakrtelemmel kell elltni ket. A tanrok azonban munkjuk so-
rn szinte percrl percre hoznak olyan dntseket, amelyeknek a megalapo-
zottsgt tovbb lehet javtani. Lnyegben erre a problmra knl megoldst
a kutatsalap tanrkpzs.
A finn oktatsi rendszer ltvnyos sikerei hvtk fel a figyelmet a kutats-
alap tanrkpzsre (JAKKu-sIHVONeNNIeMI, 2004). Azokban a szektorokban,
ahol gyors a tudsakkumulci, nem lehet hossz idt vrni az j tuds fel-
hasznlsra, az eredmnyeket szinte megjelenskkel egy idben, azonnal be
kell vinni a gyakorlatba. Finnorszgban ltszmarnyaiknak megfelelen kp-
viseltetik magukat a phd-fokozattal rendelkezk kztt az vodapedaggusok,
a tantk s termszetesen a tanrok is (KANsANeN, 2003). ez a fokozatszerz
hajlandsg nveli az iskolai munka hozzadott rtkt pedaggiai kutat-
sokhoz (ugyanis a jelltek tlnyom tbbsge nem valamelyik finn kisvros
tantkpz intzetnek viszontagsgos trtnett vlasztja tmul, hanem
egy oktatsi-nevelsi problmt). Msrszt, a pedagguskpzs mindhrom
A tanroknak sokkal jobban
meg kell ismernik a tanulk
szemlyisgfejldsnek
sajtossgait, a tanuls
folyamatait, a tanuli tuds
minsgnek, alkalmazhat-
sgnak jellemzit.
A tanrok az oktatsi rend-
szer decentralizcijnak kez-
dettl rendszeresen kapnak
olyan feladatokat, amelyekre
nincsenek felksztve.
201
fokozatban tapasztalatot szerzett, a kutatsi mdszereken kvl a jelent-
sebb nemzetkzi szakirodalmat is tanulmnyoz pedaggusokkal lnyegesen
knnyebb elfogadtatni egy oktatsi reform alapkvetelmnyeit. A kutat s
a tanr szerepmodelljt integrl kpzs nemcsak elsegti, de jelentsen fel
is gyorstja az oktats folyamatos megjtst.
ehhez elengedhetetlen a pedagguskpzst tmogat tudomnyos mhe-
lyek ltrehozsa, megerstse. Az oktats tudsbzisnak kialakulsban kt
fontos tnyezt kell figyelembe vennnk: az egyik a nevelstudomnyi kutats,
5

a msik a kpzk kpzse (CsAp, 2006, 2007). Az oktatstudomnyi kutat-
sok fontossgval, a kutats s kpzs klcsnhatsval foglalkoz elemzsek
mindig kitrnek arra, hogy a rendszer slyosan alulfinanszrozott.
6
ezrt k-
lnsen lnyeges, hogy az oktats tern a szks keretek ellenre mgis ltre-
jv tudomnyos eredmnyek haladktalanul bekerljenek a tanrkpzsbe.
Azok, akik kutatknt az oktatssal kapcsolatos j eredmnyeket elrik, j fel-
ismersekre jutnak, j tantsi-tanulsi mdszereket fejlesztenek ki, a leend
vagy a gyakorl tanroknak kzvetlenl tadhatjk az eredmnyeiket. ezrt
van nagy jelentsge annak, hogy a tanrkpzs kutategyetemekre kerljn,
gy ugyanis a pedaggiai-pszicholgiai trgyak tantst azok az oktatk vg-
zik, akik ugyanezeken a terleteken a kutatsnak is aktv rsztvevi. ezzel az
sszekapcsoldssal, szemlyes egybeesssel felgyorsulhat az j tuds be-
ramoltatsa a kpzsbe, hiszen a kpzk, azon tlmenen, hogy sajt ered-
mnyeikkel gazdagtjk a rendelkezsre ll tudst, kutatmunkjuk rvn
kvetik a szakirodalmat, s tudsukat ily mdon is folyamatosan megjtjk.
A publikcik pedig, amelyek kutatmunkjuk eredmnyt tkrzik, minden-
nl jobban megmutatjk, hogy milyen tuds birtokban vannak.
A publikcik minsgt s hivatkozottsgt egy nemrg elkszlt elem-
zs (ttH, 2008) alapjn 28 tanr-, tant-, illetve vnkpzst folytat
felsoktatsi intzmny 463 pedaggiai, nevelstudomnyi terleten dolgoz
munkatrsa kzlemnyeit rtkel adatokra tmaszkodva tlhetjk meg. Az
elemzsben megfigyelt 430 oktat kzel 80 szzalknak nincs semmilyen, az
interneten elrhet publikcija, 11 szzalknak van egy-kt, s mindssze ht
oktatnak van tznl tbb publikcija. Az itt elrhet kzlemnyek, valamint
a trsadalomtudomnyi idzettsgi index (ssCI) s mvszeti s humntudo-
mnyi idzettsgi index (AHCI), valamint a Google scholar adatbzisai alapjn
90 szzalknak idzettsge (belertve az nhivatkozsokat is!) nulla, s t
idzetet is alig tbb mint 5 szzalkuk kapott, a legalbb tz idzettel rendelke-
zk arnya pedig nem ri el a 2 szzalkot. Az idzettsgi indexet 91 oktatnl
lehetett kiszmolni. Az eredmnyek azt mutatjk, hogy a nevelstudomny
[5] A tanuls s tants tudomnyos megalapozsnak krdsvel rszletesen foglalkozik a ktet 9. fejezete.
[6] A kutats tern megfigyelhet lemaradst szmos mutatval lehet jellemezni. Az egyeslt lla-
mok s Japn is nemzeti jvedelmnek tbb mint hrom szzalkt klti kutatsra. ez a mutat
az eurpai uni tlagban kt szzalk alatt van, Magyarorszgon az egy szzalkot sem ri el,
mikzben Finnorszg s svdorszg ngy szzalk krl tart.
Ha a tanrkpzs kutategye-
temekre kerl, a pedag-
giai-pszicholgiai trgyak
tantst azok az oktatk
vgzik, akik ugyanezeken
a terleteken a kutatsnak is
aktv rsztvevi.
A kutat s a tanr szerept
integrl kpzs nemcsak
elsegti, de jelentsen fel is
gyorstja az oktats folyama-
tos megjtst.
202
oktati kzl mintegy 28 oktatnak az egy publikcira vettett idzettsge
legalbb 1, ami jelzi szakmai hatsukat. A vizsglt 430 kutatbl mindssze 14
volt olyan, akinek idzettsge legalbb 2 nekik komoly tudomnyos hatst
lehet tulajdontani (ttH, 2008).
A tanrkpz intzmnyek igen jelents szma s ehhez kpest igen szerny
kutat-fejleszt s publikcis teljestmnye, a nemzetkzi tudomnyos lettl
elzrkz, az oktatsban sikeres orszgok innovcis modelljeit nem kvet
oktati grdja, a kpzhelyek elavult infrastruktrja egyarnt veszlyezteti
az innovci sikert. Ha a nevelstudomny klfldi eredmnyeinek nyomon
kvetse nem kvetelmny, akkor az igen jelents hazai s nemzetkzi er-
forrsokkal kiksrletezett kompetenciaalap oktatsi modell nem plhet be
a tanrkpzsbe, s a hatsos j paradigmk nem lik tl a ksrletezs fzist.
Ha a pedagguskpzsre tovbbra is jellemz lehet a frontlis oktats, a pro-
vincilis tartalom, a kzoktats megjtsra fordtott eurmillik hatstalanok
maradnak, a modernizci megtorpan a kpzintzmnyek kapuinl.
5. Kutattanr. A tanrokat fel kell kszteni arra, hogy figyelemmel kvethes-
sk, hol szletik j gyakorlat, hol olvashatk a tantssal kapcsolatban j tudo-
mnyos eredmnyek. st maguk is bekapcsoldjanak a kutatsokba, klnbz
kutat-fejleszt programokban vegyenek rszt, s az ott elrt eredmnyeket
alkalmazzk a tantsban is. A kutatsalap tanrkpzs mg ennl is tovbb
megy: a tanri munkt folytonos kutat-fejleszt folyamatknt fogja fel, amely
sorn a tanr a helysznen lltja el azt a tudomnyos eszkzkkel igazolt tu-
dst, amelyre munkjnak javtshoz szksge van. ez a kpzs egy j szerep-
modellt alakt ki, s ez a kutat-innovl tanr. ez a modell hagyomnyosan jelen
volt a hazai kzpiskolkban, amg a kzoktats uniformizlsa s brokrati-
zlsa s a vele prhuzamos fizets- s presztzscskkens el nem zte onnan.
A szerepmodell megvltozsnak jelentsgt nem lehet tlbecslni en-
nek ksznhet pldul a vizulis nevels hazai megjulsa, amelynek nyomn
ma tbb ezer ltalnos s kzpiskolban tantanak kpi kommunikcit, kr-
nyezetkultrt a hagyomnyos kpzmvszeti ismeretek mellett. Amg a rajz-
tanr csupn a festmvszetrl tantott, nem volt esly a korszer vizulis
kultra kzvettsre (KrptIGAuL, 1995).
A kutatsalap tanrkpzs egy j hazai pldja: a szegedi tudomny-
egyetemen 1991-ben indult el az rtkelsi szakrtk kpzse, ami jelenleg
a szakirny tovbbkpzs keretben folyik. A hallgatk itt megtanulnak m-
reszkzket konstrulni, ksrleteket szervezni. diplomamunkjukat e tuds
birtokban ksztik el. tbbsgk a diploma megszerzse utn is eredeti isko-
ljban tant, s sajt munkjban alkalmazza a megszerzett tudst. Fejleszti
a tantsi mdszereket, szakszer ksrleteket vgez, s tudomnyos eszkzk-
kel rtkeli azok eredmnyeit. Kzlk sokan tartjk a kapcsolatot korbbi ta-
nraikkal, rszt vesznek a kutatsban. Visszajrnak tancsokrt, eszkzkrt,
tletekrt, kzlk sokan szakszeren megrt cikkek formjban rendszeresen
publikljk sajt ksrleteik, fejlesztseik eredmnyeit.
j szerepmodell
a kutat-innovl tanr.
203
A kutattanri szerepre ksztenek fel a kivl hazai pedaggiai konferen-
cik (az Orszgos Nevelstudomnyi Konferencia, a lillafredi ves pedaggi-
ai tancskozs, a szegedi tudomnyegyetem Nevelstudomnyi Intzete ltal
vente rendezett pedaggiai rtkelsi konferencia stb.). remlhet, hogy az
ezeken edzett pedaggusok s kutatk hamarosan a jelenlegi minimlisnl na-
gyobb szmban jelennek meg majd a szakma nemzetkzi frumain is.
6. Az iskolai gyakorlat szerepe a tanrkpzsben. Valamennyi, a tanrkpzs-
ben megfigyelhet j gyakorlatot bemutat tanulmny kiemeli az iskolai gya-
korlatok s a kihelyezett tantsi gyakorlat (helytelen, de kzismert nevn: re-
zidenskpzs) fontossgt. A tanrkpzs tmegess vlst Magyarorszgon
nem ksrte a gyakorlhelyek szmnak arnyos nvelse, s ez visszahatott az
iskolai gyakorlatok sznvonalra. tovbbi problmt jelent, hogy a kivl (az
orszgos tlaghoz kpest tlsgosan is j) gyakorlintzmnyek egyltaln
nem alkalmasak arra, hogy a tanulkat felksztsk az els munkahelyen ket
r valsgsokk elviselsre. A jelenleg 24 hetes iskolai gyakorlatot rszben
felvlt/kiegszt, hat hnapra bvl iskolai idszak sok j, a hallgatkat
segt vezet tanrt, mentort ignyel.
A mentorkpzs (azaz az iskolai gyakorlaton a hallgatt segt gyakorlatve-
zet tanrok felksztse) a legtbb tanrkpz intzmnyben mg nem indult
be. A mentorkpz programok kidolgozshoz minden egyes szakterleten
kln-kln elengedhetetlen a tantrgypedaggusok, a pedaggusok s a kz-
oktatsi szakemberek szakmai egyttmkdse. Jelenleg a szakmdszertan
oktati (kivve a szervezsre kijellteket) nincsenek rendszeres kapcsolatban
a gyakorliskolk tanraival. Munkaidejkbe nehezen illeszthet be az egy-
re n vekv szm hallgat iskolai gyakorlatainak ltogatsa, nem is beszlve
a gyakorlatvezet tanrok (mentorok) kpzsrl.
7
Az rvendetesen meghosz-
szabbtott iskolai gyakorlatnak a minsgi tanrkpzs egyik alappillrnek
teht az anyaga s a szemlyi felttelei egyarnt hinyoznak.
7. Szelekci a tanrkpzsbe jelentkezskor. Azok az orszgok sikeresek a ta-
nrkpzsben, amelyek ers belpsi kontrollt gyakorolnak (szingaprban hat
jelentkezbl egy, Finnorszgban tzbl egy hallgatt vesznek fel tanri szakra).
Az oktatsban sikeres s sikertelen orszgokban klnbz idszakokban sze-
lektlnak. A sikeresek mr a kpzsbe val belpskor vlogatnak, a kevsb j
oktatsi rendszerek pedig megvrjk, amg a jelltek npes csapata diplomt
szerez, s ekkor az iskolkban kerl sor a tanrvlogatsra. (ezzel kapcsolatban
lsd keretes rsunkat a tanrkpzs szelekcijrl.)
[7] A tantrgypedaggusok munkjt valamennyi rszfeladatval egytt, a maga teljessgben kelle-
ne djazni. Jelenleg gyakran elfordul, hogy az raltogatsok, a szakdolgozat-brlatok, a kpe-
stvizsgn val rszvtel nem jelentkezik tanszki terhelsknt, vagyis mindezeket gyakorlatilag
ingyenes pluszmunkban vgzik.
A tanrkpzs tmegess
vlst Magyarorszgon nem
ksrte a gyakorlhelyek sz-
mnak arnyos nvelse,
s ez visszahatott az iskolai
gyakorlatok sznvonalra.
A mentorkpzs a legtbb
tanrkpz intzmnyben
mg nem indult be.
204
Magyarorszgon a ltszmt tekintve tlmretezett, a szakok arnyt tekint-
ve torz tanrkpzsben jelenleg tl sok hallgat van, ekkora tmegre egyrszt
lehetetlen, msrszt gazdasgtalan minsgi tanrkpzst felpteni. A jelent-
kezk szmnak alakulsa azt mutatja, hogy az rettsgizettek egyre kisebb
hnyada tallja vonznak a tanri plyt. Az v-, tant- s tanrkpz in-
tzmnyekbe az els helyen trtn jelentkezsek szma zuhansszeren
cskkent, a jelentkezk kzpiskolai tanulmnyi eredmnyei az tlagosnl
rosszabbak (NAGyVArGA, 2006).
tanrkpzsbe a rosszabb kpessg rettsgizk jelentkeztek (VArGA,
2007), s mivel a rendelkezsre ll nagyszm helyhez kpest kevs
jelentkez volt a pedaggus szakokra, gyakorlatilag szrs nlkl be lehetett
jutni. Ha rossz a hallgatk tuds- s kpessgszintje, nem lehet magas sznvo-
nal a kpzs sem.
A tanri plyra az alkalmas, aki rendelkezik olyan belpsi kompetencik-
kal, amelyekre a pedaggusplyra val felkszls sorn hatsos mdszertani
eszkztr pthet. Ilyenek pldul a fejlett rs-olvassi s szmolsi kszsg,
a j kapcsolatteremt kpessg, hatkony kommunikci, kszsg az lethosz-
szig tart tanulsra, valamint az ismeretmegoszts vgya. ezek mindegyike
mrhet a felvteli eljrs sorn, vagy a kpzsben, esetleg a gyakorliskol-
ban, a rezidensidszak alatt.
A legsikeresebb orszgok a tanrkpzsbe jelent-
kezskor szrik a hallgatkat. A kt legfontosabb
plda Finnorszg s szingapr. A kivlasztsi el-
jrsokat gy alaktottk ki, hogy a tanri plyn
szksges kpessgeket s tulajdonsgokat vizs-
gljk, s ennek alapjn vlogatjk ki a jelentke-
zk kzl a felvetteket. Mindkt orszg szelek-
cis eljrsa nagy hangslyt fektet a jelentkezk
tanulmnyi sikereire, kommunikcis kpess-
geire s tants irnti motivcijra. Finnorszg-
ban ketts szrn esnek t a tanrkpzsbe je-
lentkezk. A felvteli els kre orszgosan zajlik,
2007-ben vezettk be az orszgos tesztvizsgt.
ez a szmolsi kszsget, rs-olvassi s probl-
ma megoldsi kpessget felmr feleletvlaszts
vizsgn alapul. A legjobb pontszmokat elr je-
lentkezk bekerlnek a msodik krbe, amelyet
maguk az egyetemek felgyelnek. ekkor kom-
munikcis kpessgeiket, tanulsi kszsgket
s kpessgket, valamint a tanri plya irnti
SZELEKCI A TANRKPZSBEN
elktelezettsgket vizsgljk. Vgl a gyakorl-
tants sorn vlasztdnak ki a leginkbb alkal-
mas jelltek (a bekerltek 10 szzalka), akik
diplomhoz s iskolai llshoz jutnak (JAKKu-
sIHVONeNNIeMI, 2006).
szingaprban csak minden hatodik felvte-
lizbl lesz tanrjellt. Miutn letrajza alapjn
a minimlis bemeneti kvetelmnyeknek meg-
felelt, tesztvizsgn mrik rs-olvassi kpess-
geit, amelyek a kutatsok szerint leginkbb be-
folysoljk majd oktati sikeressgt. ezutn te-
vkenykedtet feladatokkal tarktott interjn s
szemlyisgvizsglaton vesz rszt a jelentkez.
A hallgatk 80 szzalkt a felvteli eljrs so-
rn eltancsoljk, a felvettek kzl 18 szzalk
lp be a kpzsbe, ugyanennyien vgeznek, st:
valamennyien el is kezdik pedaggusi plyafut-
sukat. A hallgatk a kpzs megkezdsekor az
oktatsi minisztrium alkalmazottai lesznek, s
fizetst kapnak.
Magyarorszgon a ltsz-
mt tekintve tlmretezett,
a szakok arnyt tekintve
torz tanrkpzsben egyrszt
lehetetlen, msrszt gazda-
sgtalan minsgi kpzst
felpteni.
205
A ktszint tanrkpzsre ttrs elvileg javthatott volna a belpsi kont-
rollon, mivel a tanrkpzs tkerl mesterszintre, s a tanrkpzsre ktszeres
szrn keresztl juthatnak be a hallgatk: alapszinten az rettsgi eredmnyek-
re, a mesterszakra jelentkezskor pedig a 2009-ben bevezetend tanri felvte-
li vizsgra hrul a szrs feladata. Nincs azonban semmi garancia arra, hogy
a tanri plyra kerlk jobbak lesznek, mint eldeik, ahhoz a tanri plya
vonzv ttelben kell alapvet vltozsokat elrni. enlkl semmi sem indo-
kolja, hogy ne a bachelorok als harmada jelentkezzen tanri mesterszakra.
Az vodapedaggus- s tantkpzsben pedig marad a rgi rendszer teht
minden bizonnyal a hallgati sznvonal sem vltozik.
8
A bolognai folyamat magyarorszgi tltetse sorn megoldhat lenne, hogy
a mesterszakos helyek szma cskkenjen, ha a szakindtsi felttelek kellen
szigorak lennnek. A jelenleg folyamatban lev akkreditcis eljrsokbl gy
tnik, hogy a magasabb minsgi kritrium csak nhny nagy hagyomnnyal
rendelkez kzismereti trgyban rvnyesl. ugyanakkor megjelent tucatnyi
j tanri mesterszak, amely mgtt nem ll valamely tudomnyos diszciplna
kzssgnek szigor szakmai kontrollja. A sikeres szakalaptsi folyamaton
tesett, teht indthat tanri szakirnyok bsges vlasztka viszont arra b-
tortja a nagyszm hazai egyetemet s fiskolt, hogy el is indtsk ezeket
a szakokat, ha nem llami finanszrozs, akkor kltsgtrtses kpzs keret-
ben. ezrt gy tnik, hogy kzponti intzkeds nlkl a bolognai folyamatban
sem kpznk majd kevesebb tanrt, br vrl vre kevesebb iskola s sokkal
kevesebb tanul elltsa a feladat.
ezzel egyidejleg egyes termszettudomnyi szakokon annyi jelentkez
sincs, hogy a kzoktatsban minimlisan szksges tanrutnptlst biztosta-
ni lehetne. Igen nagy veszly az, hogy a rengeteg jonnan kikpezett, bizony-
talan szakmai htter tanr tovbb gyengti az alapmveltsg kzvettsre
hivatott kzismereti trgyak pozciit, s az iskolkban vgkpp megfordtha-
tatlann vlik a termszettudomnyok pozcivesztse. A felvteli keretszm
korltozsval egyidejleg az ersebb szrs s a tanri plya vonzbb ttele
jelenthet csak megoldst. Ha a tanri szakma munkafelttelei nem vltoznak,
nmagtl nem fog megfordulni a negatv nszelekcis hats. A nemzetkzi
tapasztalatok azt mutatjk, hogy a tanrok kereseti helyzetnek javtsa mellett
szmos intzkeds nvelheti a plya vonzst (lsd keretes rsunkat).
8. A tanrkpzs finanszrozsa. A minsgi tanrkpzs nem olcs. A pedag-
guskpzs jelenleg viszonylag kis kltsgigny felsoktatsi formnak szmt,
hiszen az sszes llamilag finanszrozott kpzsi ltszm 32 szzalkt teszi
ki, s az sszes kpzsi kiads 30 szzalkt veszi ignybe. Valsznleg ez az
egyik oka annak, hogy a kpzsbe az eu tlagnl lnyegesen tbb hallgat
kerlhet be. ezek kzl az vnk s tantk 60 szzalka, a tanrok 40 sz-
[8] A negatv nszelekcit a tanri plya vlasztsban s a plyakezd tanrok kereseti helyzetre
tett javaslatot a ktet 10. fejezete trgyalja.
Ahhoz, hogy a tanri plyra
kerlk jobbak legyenek,
mint eldeik, a plya vonzv
ttelben kell alapvet
vltozsokat elrni.
Ha a tanri szakma mun-
kafelttelei nem vltoznak,
nmagtl nem fordul meg
a negatv nszelekcis hats.
206
zalka marad a plyn, teht a tanrkpzsre fordtott szerny erforrsok is
jrszt nem az iskolban hasznosulnak (pOLNyI, 2004). A kpzs f forrst
az llamtl kapott (kpzsi s ltestmnyfenntartsi) normatva jelenti. Az
1996-ban bevezetett szablyozs mg kiegszt normatvval honorlta a pe-
dagguskpzst, 1998-tl azonban ez a tbbletforrs megsznt. A kpzintz-
mnyek alulfinanszrozottsga vek ta alig vltozott. A szks finanszrozs
az olcsbb megoldsokra kszteti a kpzintzmnyeket: a nagy ltszm
eladsok kevesebbe kerlnek a kiscsoportos gyakorlatoknl.
egyre srgetbb igny az egyetemeken s fiskolkon a pedagguskpzs
oktatsi informatikai htternek megteremtse. Nhny fontos szolgltats az
oktatsi anyagok digitlis elrhetsgnek biztostsa, korszer tvoktatsi
krnyezet kialaktsa, a portflialap rtkelshez digitlis portfliszoftver
beszerzse. Minderre lnyegesen tbb forrs jutna, ha ersebb szrt alkal-
maznnak a tanrkpz intzmnyek, s cskkennnek a felvteli keretszmok.
ekkor vltozatlan llami tmogatsi keretsszeg mellett is nvelhet lenne az
A sikeresen oktat orszgokban nem a hagyo-
mny, a kultra vagy a tants tekintlye, hanem
a kulturlis krnyezettl fggetlen oktatspolitikai
dntsek hatsra vlik a kzpiskolk legjobb-
jai szmra is vonzv a tanri plya (BArBer
MOursHed, 2007). A kt intzkedscsomag, amely
leginkbb befolysolja a plya presztzst: 1. a ta-
nrok ignyes kivlasztsa, majd magas sznvo-
nal kpzse, valamint 2. a j kezd fizetsek.
elvndorls helyett Nagy-Britanniban pld-
ul a tanri plyt msodik karriertknt vlaszt-
ja az j letutat keres diplomsok 25 szzal-
ka, s ez a plya vonzbb szmukra, mint a m-
dia (14 szzalk vlasztan) vagy a bankszektor
(11 szzalk) (tdA, 2005). A legjobban teljest
hallgatkat szltja meg az angliai teach First
program (http://www.teachfirst.org.uk), s men-
tori segtsget, biztos llst knl nekik. A prog-
ramban rszt vev legkivlbbak egyben a tan-
ri plya utaz nagykvetei is olyan hiteles
s vonz szerepmodellek, akik puszta ltkkel
emelik a plya megbecsltsgt. A msik an-
gol kezdemnyezs (training and development
Agency for schools, tdA, http://www.tda.gov.
uk) hirdetsi kampnya hrom, a plyra vonz
KLFLDI TAPASZTALATOK A TANRI PLYA VONZV TTELRE
elemet emel ki plaktjain: lelkes fiatalok kztt,
rdekes ismeretek tadsbl lni, naponta in-
tellektulis kihvsokkal szembeslni s elnys
karrierfelttelekkel dolgozni.
szingaprban toborzprogramokkal ssze-
kapcsolt marketingstratgit alkalmaztak a ta-
nts presztzsnvelse rdekben. A korszer
s hatkony, sikergazatt lett oktatsi rendszer
megvalstit keresik, a leend gyzteseket, aki-
ket mr a kpzs sorn fizetssel sztnznek.
Mindkt orszgban az zleti let munkaer-gaz-
dlkodsi tapasztalataira tmaszkodtak, nem gon-
doltk azt, hogy az ott bevlt megoldsok idege-
nek a pedaggitl (eurydICe, 2002).
A bostoni teacher residency program (http://
www.bpe.org/btr) vagy a chicagi s a New york-i
teaching Fellows (http://www.chicagoteaching-
fellows.org/, https://www.nycteachingfellows.
org) sztndjakkal, amelyeket plyamdostk
nyerhetnek el, a hivatst msodik karrierknt
vlasztk anyagi terheit cskkentve segtik a ta-
nri minsg javtst. A tanrkpz intzm-
nyek s az iskolakrzetek partnersgre pl
kpzsi programokban a rsztvevknek a kp-
zs megkezdse eltt garantljk a tanri llst.
A szks finanszrozs az
olcsbb megoldsokra ksz-
teti a kpzintzmnyeket:
a nagy ltszm eladsok
kevesebbe kerlnek a kiscso-
portos gyakorlatoknl.
A felvteli keretszmok
cskkentsvel nvelhet
lenne az egy tanrjelltre
jut rfordts.
207
egy tanrjelltre jut rfordts. erre a nvekedsre a kpzs korszerstshez
elengedhetetlenl szksg van.
A nyilvnossgot kapott elkpzelsek szerint a jv pedagguskpzst
hrom forrsbl lehet majd finanszrozni. 1. A kpzshez szksges infrast-
ruktrt a kpzsi alaptl klnvl ltestmnyfinanszrozsi alapbl; 2. az
alap- s mesterszint kpzseket a kpzsi normatvbl. Itt sajnos elkpzelhe-
t a szmos j feladatot jelent hromves alapkpzs normatvjnak az egye-
temek esetben fiskolaira cskkentse. 3. A harmadik forrs a kutats- vagy
minsgalap normatva lesz, amely az egyetemi szint pedagguskpzsnek
taln kedvez, a zmben fiskolkon foly vodapedaggus- s tantkpzsbe
azonban nem hoz tbbletforrsokat (pOLNyI, 2004).
Minderre s az itt fel nem sorolt egyb, a tanrkpzs reformjval kapcso-
latos feladatra is forrst nyjthatnak a Nemzeti Fejlesztsi terv eurpai unis
forrsai. A szablyozsi vltozsokkal egy idben a kpzs talakulst segt
programok tmogatsra az Oktatsi Minisztrium a 20042005. v forduljn
az els Nemzeti Fejlesztsi terv a Humnerforrs-fejlesztsi Operatv prog-
ramja (HeFOp) rszeknt a pedagguskpzs fejlesztse tmjban is kirt
mr plyzatot. ugyanez a tma mr nll egysgknt bekerlt a mso-
dik Nemzeti Fejlesztsi terv prioritsai kz. Ltrejtt egy mveltsgterleten-
knt tbb millird forinttal tmogatott tananyag-fejlesztsi s tovbbkpzsi
program, s tmogattak nhny tanrkpz intzmnyt (jobban mondva ezek
nevelstudomnyi s pszicholgiai intzeteit) abban, hogy tanrkpzsi tan-
anyagokat dolgozzanak ki. remlheten a msodik Nemzeti Fejlesztsi tervben
lesz majd keret az j kziknyvekre, digitlis tananyagokra, illetve ezekkel
prhuzamosan mdszertani ksrletekre, amelyek a tanrkpzs nlunk
egyre knosabban hinyz tudomnyos bzist kialaktank.
ugyanakkor azt sem szabad elfelejtennk, hogy a rfordtsok nvelse nem
garantlja a teljestmnyek javulst. A nagyobb forrsok bevonsa a tanr-
kpzsbe tartalmi reformok s szemlletvlts nlkl csak a jelenlegi helyzet
megvltozott keretek kztti konzervlsra alkalmas.
9. Pedaggus-tovbbkpzsek. A kzoktatsi trvny 1996. vi mdostsa el-
rta a pedaggusok szmra a tovbbkpzsben val rszvtel ktelezettsgt,
a munkakr betltshez felttell szabta a pedaggus-szakvizsga lettelt, s
rgztette a rendszer finanszrozsi feltteleit azzal, hogy elrta: a mindenkori
kzoktatsi kltsgvets 3 szzalkt pedaggus-tovbbkpzsre kell fordtani.
A trvnymdostst kveten jelent meg az a kormnyrendelet, amely szab-
lyozta rszben a tovbbkpzsben val rszvtel s a finanszrozs feltteleit,
valamint a pedaggus-tovbbkpzsi tanfolyamok akkreditcijnak mdjt.
Az elmlt vekben folyamatosan igen nagy tmogatsi sszegek ramol-
tak a pedaggus-tovbbkpzsbe, s ennek hatsra hamar kialakult a kpzsi
piac. 2000-ben megjelent az els tovbbkpzsi jegyzk, risi knlattal. Majd
a piac teltdse s a finanszrozsi lehetsgek kedveztlen vltozsai miatt
folyamatosan cskkent az jonnan belp tanfolyamok szma. Az alaptsi
208
engedllyel rendelkez (akkreditlt) tovbbkpzsi programok kzel 60 sz-
zalkt a hagyomnyosan pedagguskpzssel foglalkoz szolgltatk (fels-
oktats s pedaggiai szolgltat intzmnyek) jegyzik.
A tovbbkpzs megrendelje (teht a tartalom meghatrozja) jelenleg azo-
nos a finanszrozval: elssorban az oktatsi kormnyzat, nem pedig a kutats
vagy pedagguskpzs intzmnyei. Az itt szlet eredmnyeknek akkor van
eslyk bekerlni a tovbbkpzsi folyamatba, ha a kpzk a jelents propa-
ganda- s szervezmunkt ignyl (s az egyetemi elvonsok miatt igen kevs-
s kifizetd) tovbbkpzi szerepre is vllalkoznak. A jelenlegi akkreditcis
felttelek, szakindtsi s finanszrozsi keretek nem kedveznek a mins-
gi munknak. A felsoktatsi intzmnyek kpzsi kvetelmnyeivel megle-
hetsen nehezen lehet a tovbbkpzs szablyozatlan piacn rvnyeslni.
Amg azonban a felsoktatsi intzmnyek szemlyi httert s infrastruk-
trjt a rendszeres akkreditcik legalbbis valamilyen szinten garantljk,
a tovbbkpzsi piacon jl rvnyesl kisvllalkozsok esetben ilyen szr
nem mkdik. A 2002 vgig alaptsi engedllyel rendelkez programok k-
ztt a felsoktatsi intzmnyek ltal akkreditltatott programok arnya volt
a legmagasabb (34,9 szzalk). Az indtsi engedllyel nem rendelkez prog-
ramok kzel felt a felsoktatsi intzmnyek ltal alaptott programok teszik
ki. A felsoktatsi intzmnyek ltal akkreditlt programok 98,9 szzalka
egyetlenegy indtsi engedllyel rendelkezik, ezekben az esetekben az alapt
s az indt szervezet azonos.
Az egyik legnagyobb problma teht szervezeti jelleg: a tovbbkpzs el-
szakadt a kpzs helytl.
9
Megbzott eladknt alkalmazsra lelhet a piaci
lehetsgeket jl kiaknz cgeknl az egyetemi oktat, aki intzmnynek
etikjt s kvetelmnyrendszert minden bizonnyal maga mgtt hagyja,
amikor bedolgozknt, s nem a program kidolgozjaknt szerepel. A tovbb-
kpzsben az alapkpzshez hasonlan kimutathat a decentralizci,
egszen az oktatsi intzmnyek szintjig. A tanfolyami akkreditci csak
a tervezs szintjn jelent minsgbiztostst hogy mi valsul meg a beadott
programbl, arrl nem nyerhetnk innen adatokat. Bizonyos, hogy az ignyes
tovbbkpzk megszvlelik a rsztvevk kritikjt, s br erre semmifle kls
knyszer nem sztnzi ket, eredmnyesen tantanak is m a sok millird
forintos piac mgis ersebb s tlthatbb kzponti kontrollt ignyelne. (A to-
vbbkpzs nemzetkzi gyakorlatrl lsd keretes rsunkat.)
Az OeCd szakrti csoportja Magyarorszgrl szl rtkelsben (dAVIdsON,
2008) is ersen szorgalmazza a tovbbkpzsek szigor minsgbiztostsnak
[9] egy ilyen, a kpzintzmnyektl fggetlen oktatikat esetenknt alkalmaz, de szervezeti
szint egyttmkdssel nem rendelkez tovbbkpz intzmny lehet nagyon sikeres (mint
az oktatsi informatika terletn az angol BeCtA, http://www.becta.org.uk), de teljesen sikerte-
len is, mint a francia Missions Acadmiques la Formation du personnel de lducation Nationale
(MAFpeN, http://www.bibliotheque.iffp-suisse.ch/document.htm&numrec=031934546911630).
ezen intzmnyek kezdeti autonmijt tbb alkalommal korltoztk, s feladataik a kzponti
hatsgokhoz kerltek vissza, mg vgl 1998-ban meg is szntek.
A jelenlegi akkreditcis
felttelek, szakindtsi
s finanszrozsi keretek
nem kedveznek a minsgi
munknak.
209
bevezetst, amely azonban korntsem lesz gyors s egyszer. A minsgbiz-
tosts jelenleg nagyrszt elgedettsgi krdveket jelent s a tovbbkpzsben
rszt vev tanrok tlnyom rsze valban elgedett. Amint egy interjs vizs-
glatbl kiderl, fleg azrt, mert a kzpontilag rrtt feladatokra jl felksz-
tette a tovbbkpzs megtanulhatta pldul azt, ami az adminisztrcihoz,
adatszolgltatshoz kell.
A tovbbkpzsek hatst vizsgl kutatsi eredmnyek szerint a tanfo-
lyamok vgzseinek tbbsge nem rzkel jelents javulst pedaggiai munk-
jban. A tovbbkpzsnek a sajt szakmai fejldskben viszonylag cseklyebb
jelentsget tulajdontanak a gimnziumok tanrai, mg a vegyes kzpisko-
lkban dolgoz kollgik (ahol az j kpzsi forma sok problmt okoz) az
tlagosnl ersebbet (NAGy, 2004b). Az tlagosnl valamivel hatkonyabbak
voltak a tovbbkpzsek a kzismereti, a szakmdszertani s a felzrkztat
A TOVBBKPZS NEMZETKZI GYAKORLATA
A tanrok munka melletti tovbbkp z s ben a nem -
zet kzi gyakorlat kt kpzsi formt klnbztet
meg: 1. a tovbbkpzst, a meglv ismeretek s
kszsgek korszerstst, valamint 2. az gyne-
vezett addicionlis programokat, amelyek clja j
kszsgek, j diploma megszerzse. ezek a le-
hetsgek nem jrnak egytt a tanrok ktele-
zettsgeinek cskkensvel. 1997 s 2000 kztt
Ausztriban pldul modernizltk ugyan a ta-
nrtovbbkpzs kereteit, de egyttal 2001-ben
bevezettk a munkaid tg rtelmezst, s ezzel
a tanrok munkahelyi ktelezettsgei nvekedtek.
A tovbbkpzsi clokat az OeCd Oktats-
kutat s Innovcis Kzpontja az 1993. vi len
jrni. A pedaggusok tovbbkpzse s fejlesztse
cm program keretben Nmetorszg, ror-
szg, Japn, Luxemburg, svdorszg, Nagy-Bri-
tannia s az egyeslt llamok rszvtelvel
elvgzett vizsglata nyomn a kvetkezkppen
csoportostotta: a) a tanrok szakmai ismeretei-
nek felfrisstse; b) egyni kpessgeik, hozz-
llsuk, szemlletk megjtsa; c) az ismeretek
s a kpessgek kvnatos transzfernek megala-
pozsa; d) a tantsi stratgia megvltoztatsa; e)
a tanrok s a nem tanrok kztti informcicse-
re hatkony mdszereinek kialaktsa; f) a tanri
eredmnyessg fokozsa.
19962002 kztt, az eu-s tanrkpzsi refor-
mok cscsn, az j pedaggiai paradigmknak
nagy hatsuk volt az alapkpzs tartalmra, a to-
vbb kpzs tartalma viszont nem vltozott ugyan-
ilyen mrtkben. ugyanakkor a kzponti hats-
gok gyakran adtak ki irnymutatkat a minimlis
minsgi standardoknak val megfelels biztost-
sa, valamint az alapkpzs s a tovbbkpzs k-
ztti sszhang javtsa rdekben, st erre nhny
orszgban intzmnyeket is hoztak ltre.
Grgorszgban 2002-ben egy kzponti in-
tzmnyt hoztak ltre a tanrkpzs klnbz
fajti s a kpzst nyjt intzmnyek kztti
teljes megfelels tervezsre, koordinlsra s
biztostsra. tizenegy orszgban ktelez vagy
ersen ajnlott lett a tovbbkpzs: Belgium ban
(a nmet nyelv kzssgben), Nmet orszgban,
sztorszgban, Grgorszg ban (csak a plya-
kezdkre vonatkozan), Lettorszgban, Magyar-
orszgon, Mltn, Lengyelorszgban, por tu g-
li ban, Finnorszgban s romniban. tovbb
Nmetorszgban (ahol a tovbbkpzs mr ad-
dig is ktelez volt) s Hollandiban a tovbb-
kpzst a tanrok hivatalos ktelezettsgnek
tekintettk. Belgium francia kzssgben hat-
szor fl nap tovbbkpzs ktelez 2002 ta
(eurydICe, 2002).
210
oktatsban. sajnos az tlagosnl is kevesebb segtsget nyjtottak a tovbb-
kpzsek a tanulk s a pedaggusok kztti konfliktusok, a szlkkel val
egyttmkds s a tantestleten belli konfliktusok megoldsban (LIsK,
2004.) A tovbbkpzsek finanszrozsval kapcsolatban a kutatsi eredm-
nyek azt mutatjk, hogy a fenntartk azokat az iskolkat tmogattk, ahol eleve
jobbak voltak a felttelek.
A tovbbkpzs csak akkor tekinthet sikeresnek, ha a szksges kom-
petencikat a pedaggus tnyleg elsajttotta, erre pedig semmi mssal, mint
a vgzettek vizsgamveinek ellenrzsvel lehet kzpontilag hatst gyakorol-
ni. Ilyen szempontbl mintaszerek a nemzetkzi licenckurzusok, pldul az
informatikban az eCdL
10
s a tanrok szmra kszlt epICt,
11
ahol a vg-
zettek minstsre nemzetkzi standardok szolglnak. semmilyen szakmai
ok nincs arra, hogy ne vezessnk be ugyanilyen rtkelsi rendszert mondjuk
a kompetenciafejleszt, az nismereti vagy az egyttmkd tanulst propa-
gl tanfolyamokon.
A mesterszint tanrkpzs 2009 szeptembertl elindul, hiszen ekkorra r
vget az alapkpzsek els ciklusa. Ngy-t v elteltvel megjelennek az isko-
lban az j kpzsi programban diplomzott tanrok, de azutn krlbell 10-
15 vnek (azaz mostantl, 2007-tl szmtva 15-20 vnek) kell eltelnie ahhoz,
hogy tbbsgbe kerljenek a korszeren kpzett pedaggusok. Nyilvnval,
hogy a kompetenciafejleszts kulcsszavval jellemezhet aktulis oktatsi re-
form ezt az ideltoldst nem viseln el. A pedaggus-tovbbkpzsek fontos
szerepet tlthetnek be a korszer pedaggiai mdszerek elterjesztsben.
A tovbbkpzs irnti hajlandsgnak a vllalati szfrban igen ers moz-
gatrugi vannak, az elavult ismeretekkel rendelkez dolgoz elbocststl
val flelem azonban egyltaln nincs jelen a tanrok kztt, hiszen tlnyo-
m tbbsgk hatrozatlan idre van kinevezve.
12
A sikeres tovbbkpzsi
rszvtel a tanri kereseteket sem befolysolja. ez egyttal azt is jelenti, hogy
az egyni ambcikon s a szerny minsgi brptlkon tl csak a ktelez
tovbbkpzs elrendelse lehet a tovbbkpzsre val jelentkezs gyakorlati
indoka. Ma Magyarorszgon akrmilyen rossz munkt vgez is egy pedaggus,
ezt sem pontosan lemrni, sem szankcionlni nem lehet. A tovbbkpzsek
elvgzse teht htvente 120 rban ktelez ugyan, de az ott tanultak alkal-
mazsa egyni ignyessgen mlik.
[10] eCdL: European Computer Driving Licence. http://ecdl.org, http://www.ecdl.hu.
[11] epICt: European Pedagogical ICT Licence. www.epict.org, www.epict.hu.
[12] A magyar pedaggusoknak nemzetkzi sszehasonltsban is, a nemzetgazdasg ms gazataiban
s klnsen a versenyszfrban foglalkoztatott diplomsokhoz kpest is elg nagy az llsbizton-
sguk, mert az amgy is magas arny kzalkalmazottak zme hatrozatlan idre van kinevezve.
2004-ben hatrozatlan idej kinevezssel dolgozott a pedaggus-munkakrben foglalkoztatottak
90 szzalka. (NAGyVArGA, 2006)
A tovbbkpzsek kevesb
segtettek a tanulk s a pe-
daggusok kztti konfliktu-
sok, a szlkkel val egytt-
mkds s a tantestleti
konfliktusok megoldsban.
Magyarorszgon akrmilyen
rossz munkt vgez is egy
pedaggus, ezt sem pontosan
lemrni, sem szankcionlni
nem lehet.
211
JAVASLATOK
1. Szmonkrhetbb, korszerbb kvetelmnyrendszerre s a pedagguskp-
zsben j, a pedaggus-szakrtelem vizsglatn alapul szakmai profil ki-
alaktsra van szksg. Nem szabad visszariadni a bizonythatan kros k-
vetkezmnyekkel jr korbbi hatrozatok, rendelkezsek fellvizsglattl.
Javaslatainkban irnyadnak tekintjk a pIsA, IeA s sItes mrseiben len
jr skandinv orszgok, illetve az ezekben a vizsglatokban rosszul teljestett,
de ezek kvetkezmnyeknt alapvet s sikeres reformokat vgrehajt llamok
(Franciaorszg, Nmetorszg, Ausztria, Lengyelorszg) stratgijt. Figyelem-
be kell venni az eurpai uni oktatsi divzijnak stratgiai munkacsoportjai
ltal javasolt tanrkpzsi kvetelmnyeket is.
2. A tanrkpz intzmnyek akkreditcijt jra kell szablyozni. Akr ha-
zai, akr nemzetkzi szakrti grda vgzi, az eddiginl jelentsebb slyt kell
kapnia a kpzk kutati teljestmnye kzlemnyekkel mrhet rtkelsnek,
a nemzetkzi tudomnyos letben mutatott aktivitsnak. A kpzk kpz-
inek pldt kell mutatniuk tjkozottsgban, a nemzetkzi kutati kzss-
gek munkjban val rszvtelben. Klnsen fontos a phd-fokozat utni
teljestmny vizsglata, a folyamatos kutati, innovtori jelenlt rtkelse.
Haladktalanul el kell kezdeni az j akkreditcis kvetelmnyek kidolgo-
zst, s ha ezek elkszlnek, az akkreditcira jelentkez intzmnyekben
azonnal alkalmazni kell a korszer minsgkritriumokat. egy olyan nemzet-
kzi akkreditci, amely valamennyi tanrkpz intzmnyre kiterjed, sokat
segthet a kpzk minsgnek javtsban: felmutatja a kivl intzmnye-
ket s azokat is, amelyektl a pedagguskpzs jogt idlegesen vagy vgleg
meg kell vonni.
3. A leginkbb srget feladat a tanri mesterszak kzponti szakalaptsi do-
kumentumainak harmonizlsa az Eurpban elfogadott kpzsekivel. A 83-
fle tanri szakterleti modult haladktalanul fell kell vizsglni, a kzokta-
tsi tantrgyakhoz nem kapcsold szakkpzettsgi modulokat t kell tenni
a szakirny tovbbkpzsbe. A mr benyjtott szakindtsi programokban
sem szabad megengedni ezeknek a moduloknak az elindtst.
13
4. A kutattanri szerep teljestshez kvetni kell a pIsA-llovas orszgok
pedaggusainak plyamodelljt. Ha ignyt tartunk arra, hogy jelen legynk
az eurpai oktatsi trben, pedaggusainkat kpess kell tennnk sajt mun-
kjuk rendszeres s szakszer rtkelsre, az innovcira s a sikeres okta-
tsi programok adaptlsra. A tanri minsgromlsnak, a sok orszgban
[13] Hogy egy ilyen, az akkreditcis folyamatot lelasst intzkedscsomag valjban hny tanr jelltet
milyen keveset rint htrnyosan, knnyen megbecslhetjk a jelenleg az alapkpzsben
a tanri plyt vlasztani szndkoz msodvesek szmnak sszegzsvel.
212
egyre inkbb megfigyelhet tanrhinynak egyik fontos oka a tanrok kere-
seti helyzetnek romlsa. A tanri plya vlasztsban meghatroz szerepe
van a nem tanri s tanri llsban elrhet keresetek klnbsgnek. A br-
emels nmagban nem elg a plya vonzbb ttelhez, de megfontoland,
hogy ad-e eslyt a jelenlegi brezs s tmogatsi struktra az nkpzsre s
tovbbkpzsre. A skandinv s nmet pldk bizonytjk, hogy a kutattanri
s tananyag-kszti sztndjakkal, az innovcis munka anyagi sztnzsvel
jelents hatst lehet gyakorolni a pedaggusplya mint rtelmisgi letforma
vonzbb ttelre. Javasoljuk kutattanri djak alaptst s a gyakorl pe-
daggusok, szakmetodikusok doktori kpzst elsegt doktori sztndjak
ltestst. Heti 24 ra tants mellett lehetetlen ignyes tudomnyos munkt
vgezni, a fokozatszerzs feltteleit teljesteni.
5. A flves gyakorlati kpzs tartalmt, mdszereit s finanszrozst a nem-
zetkzi tapasztalatokra alapozva haladktalanul el kell kezdeni, mgpedig az
j forma egyes elemeinek ksrleti kiprblsval prhuzamosan (a jelenlegi
tantsi gyakorlatok keretben). Az oktatott trgyak tantrgyfelelseiknt, illet-
ve a szakterletek korszer tudomnyos eredmnyeit jl ismer szakrtiknt
kapjanak ebben a munkban az eddigieknl lnyegesen nagyobb szerepet a pe-
daggiai gyakorlat s a tudomnyok mveli. Javasoljuk, hogy a tanrkpzs
ezen igen kltsgignyes rsznek finanszrozsrl srgsen szlessen dn-
ts. A gyakorliskolk kivlasztsa, a mentorkpz programok kidolgozsa s
a leend mentorok kikpzse haladktalanul kezddjn meg. Hossz tvon
elkerlhetetlen a kpzs kltsgignynek jragondolsa. Felttlenl szksg
van a rezidenskpzs anyagi feltteleinek megteremtsre, a plusz 30 kredites
normatva biztostsra minden tanrjellt szmra. A msodik trvnyerej,
de szintn anyagi vonzat krds a vezettanrok sttusnak rendezse (a kz-
oktatsi trvnyben rgztse, a finanszrozs biztostsval).
6. A pedaggus-tovbbkpzseket az eddigieknl szorosabb kapcsolatba kell
hozni a tanrkpzs sznhelyeivel. Javasoljuk a tovbbkpz programok ered-
mnyessgnek rendszeres vizsglatt, ami elssorban a program ltal fej-
leszteni szndkozott szakrtelem mrst jelenti a tovbbkpzst sikeresen
elvgzettek krben.
7. Az OeCd szakrti panelje a bolognai rendszerre val ttrsben eslyt
lt arra, hogy a tanri plyra felvehetk ltszma tervezhet legyen Magyar-
orszgon (dAVIdsON, 2008), de a folyamatot nem a bolognai folyamatra val
ttrs automatikus eredmnynek, hanem egy kzponti intzkedsekkel
kiknyszertett, racionlis ltszmgazdlkods kvetkezmnyeknt tartja el-
kpzelhetnek. Javasoltk a felvteli eljrs s a kpzs kzben foly rtkels
strukturltabb ttelt, hiszen szerintk a jelenlegi rendszerben tanrtlkpzs
van, s gy szmos alacsony tuds s/vagy kezdettl fogva ms plyra kszl
hallgat kerl be a pedagguskpzsbe. Az ajnlsokkal egyetrtve, javasoljuk
213
a tanrkpzsre felvehetk ltszmnak korltozst, ersebb szrs mellett.
A tanri plya presztzsnek nvelsre, a plyakezdk fizetsnek nvelsre
tett javaslatunkat a ktet 10. fejezete foglalja ssze.
A tanrkpzs megjtshoz jl hasznlhatk az OKA ltal javasolt nevels-
tudomnyi kutatsok eredmnyei, a sajtos nevelsi igny fiatalok fejleszt-
sre vagy a hatkonyabb eslyteremtsre, integrcira vonatkoz programok
mdszertani tapasztalatai. A pedaggiai mrs, rtkels tmakrben sz-
let eredmnyeket azonnal be lehet pteni a szakmdszertani kpzsbe s
az iskolai gyakorlati kpzsbe, valamint termszetesen az ehhez kapcsold
mentorkpzsbe is.
HASZNOK S KLTSGEK
A tanrkpzs korszerstsvel ltvnyos tanuli teljestmnynvekedst
rtek el a skandinv orszgok s az egyeslt llamok egyes rgii. A tanri
alapkpzs racionalizlsa inkbb a kpzhelyek szerkezeti trendezdsvel
(semmint a szmuk nvekedsvel) jr, s megoldhat a jelenlegi kltsgve-
tsi keretek kztt maradva. A tanrkpzs infrastruktrja a legtbb kpz-
helyen igen rossz, egy kzepes gimnzium felszereltsgt sem ri el. A mso-
dik Nemzeti Fejlesztsi terv forrst teremt a beruhzsokra, de a fenntarts-
ra, korszerstsre hossz tvon, a kzoktatsban alkalmazott informatikai
kvta mintjra, rendszeresen elrhet forrsokat kell biztostani. A phd- s
posztdoktori sztndjak ltestshez, klfldi rszkpzshez eu-forrsok
(pldul a megjtott socrates program) bevonhatk, de jelents magyar lla-
mi hozzjruls is kell.
Hivatkozsok
McKinsey & Company, Budapest.
CsAp BeN (szerk.) (2002a): Az iskolai tuds. Msodik, javtott kiads, Osiris Kiad, Budapest.
CsAp BeN (szerk.) (2002b): Az iskolai mveltsg. Osiris Kiad, Budapest.
CsAp BeN (2006): A kzoktats modernizcijnak tudsbzisa: a nevelstudomnyi kutats s a tanrkp-
zs. Megjelent: VIzI e. szILVesztertepLN IstVNszeNtpterI JzseF (szerk.): Elmunklatok a trsadalmi
prbeszdhez. Gazdasgi s szocilis tancs, Budapest, 3148. o.
214
CsAp BeN (2007): A tanri tuds szerepe az oktatsi rendszer fejlesztsben. j Pedaggiai Szemle, 34. sz.
1123. o.
dArLING-HAMMONd, L. (2000): Reforming Teacher Preparation and Licensing: Debating the Evidence. http://
www.tcrecord.org/Content.asp?ContentId=10419.
dAVIdsON, M. (2008): Education Reform: Improving Human Capital Formation. elads az Oktatsi s Kultu-
rlis Minisztriumban az OeCd oktatsi szakrtinek orszgjelentsrl szl konferencijn. Budapest,
mrcius 12. 214. o.
eurydICe (2002): The Teaching Profession in Europe: profile, trends and concerns. Key Topics in Education in
Europe. Report I: Initial teacher training and transition to working life. General lower secondary education.
Report II: supply and demand. General lower secondary education; Report III: Working conditions and pay.
General lower secondary education. Report IV: Keeping teaching attractive for the 21st century. General lower
secondary education. eurydice, Brsszel.
FALus IVN (2002): A tanul tanr. Iskolakultra, 67. sz. 7683. o.
FALus IVN (2004): A pedagguss vls folyamata. Educatio, 13/3. sz. 359374. o.
FALus IVN (2006a): tanri kpestsi kvetelmnyek kompetencik sztenderek. Megjelent: deMeter KINGA
(szerk.): A kompetencia. Orszgos Kzoktatsi Intzet, Budapest.
FALus IVN (2006b): A tanri tevkenysg s a pedagguskpzs j tjai. Gondolat, Budapest.
GOLNHOFer erzsBetNAHALKA IstVN (szerk.) (2002): A pedaggusok pedaggija. Nemzeti tanknyvkiad,
Budapest.
GustAFssON, J. (2003): What do we know about effects of school resources on educational results. Swedish
Economic Policy Review, 10. 77110. o.
HANusHeK, e. A. (2003): the Failure Of Input-Based schooling policies. Economic Journal, Vol. 113. februr,
F64F98.
HedGes, I.GreeNWALd, M. (1996): The Social Heritage. The Impact of Family, Ability, and School Resources.
http://www.grad-inprowe.dk/economics/kap6-socia-heritage.htm.
HerCz MrIA (2005): pedaggusok szakember- s gyermekkpe. Magyar Pedaggia, 105. vf. 2. sz. 153184. o.
JAKKu-sIHVONeN, r.NIeMI, H. (szerk.) (2004): Research-based Teacher Education in Finland. Reflections by Finnish
Teacher Educators. Finnish educational research Association. Research in Educational Sciences, No. 25.
KANsANeN, p. (2003): teacher education in Finland: Current models and new developments. Megjelent: MOON,
B.VLsCeANu, L.BArrOWs, C. (szerk.): Institutional approaches to teacher education within higher education
in Europe: Current models and new developments. uNesCOCepe, Bukarest, 85108. o.
KrptI ANdreAGAuL eMIL (1995): Arts education in post-Communist Hungary. Ideologies, policies, and Inte-
gration. Arts Education Policy Review, 1. 1117. o.
LIsK ILONA (2004): A pedaggus-tovbbkpzs hatkonysga. Educatio, 13. vf. 3. sz. 391405. o.
NAGy MrIA (2001): Tanrok a vilgban s az osztlytermekben. Tanulmnyok a nevelstudomny krbl. A Ma-
gyar Tudomnyos Akadmia Pedaggiai Bizottsgnak gyjtemnye. Osiris Kiad, Budapest, 236250. o.
NAGy MrIA (2004a): plyakezds mint a pedagguskpzs kzps fzisa. Educatio, 13. vf. 3. sz. 375390. o.
NAGy MrIA (2004b): j kompetenciaelvrsok s j kpzsi gyakorlatok a tanri szakmban. egy eur-
pai szakrti bizottsg tapasztalatai. j Pedaggiai Szemle, 45. sz. 6977. o. http://www.oki.hu/oldal.
php?tipus=cikk&kod=2004-04-ko-Nagy-uj.
NAGy MrIAVArGA JLIA (2006): tanrok. Megjelent: HALsz GBOrLANNert JudIt (szerk.): Jelents a magyar
kzoktatsrl. OKI, Budapest, 7. fejezet.
NAGy MrIA (. n.): Pedaggusok a pedaggus-tovbbkpzsrl. http://www.sulinova.hu/rovat.php?sess=
&alsite=26&rovat=70.
Nyr zsuzsANNA (2006): A tanri szakma eurpban: sajtossgok, trendek s aggodalmak. A tanri szakmt
rint reformok: trtneti ttekints (19752002). j Pedaggiai Szemle, 2. sz. http://www.oki.hu/oldal.
php?tipus=cikk&kod=2006-12-ot-Nyiro-tanari.
215
OeCd (2003a): Definition and Selection of Competences (DeSeCo). http://www.oecd.org/document/17/0,3343,en_
2649_34515_2669073_1_1_1_1,00.html.
OeCd (2003b): Learners for life. Students approaches to learning. Results from PISA 2000. OeCd, prizs.
OeCd (2005): Attracting, Developing and Retaining Effective Teachers. OeCd, prizs. http://www.oecd.org/
docu ment/9/0,3343,en_2649_39263231_11969545_1_1_1_1,00.html.
OeCd (2007): A tanrok szmtanak. A hatkony pedaggusok plyra vonzsa, fejlesztse s plyn tartsa.
Oktatsi s Kulturlis Minisztrium, Budapest.
pOLNyI IstVN (2004): pedagguskpzs oktats-gazdasgtani megkzeltsben. Educatio, 13. vf. 3. sz.
343359. o.
sANders, W. J.rIVers, J. C. (1996). Cumulative and Residual Effects of Teachers on Future Student Academic
Achievement. http://www.mccsc.edu/~curriculum/cumulative and residual effects of teachers.pdf.
tdA (2005): Career moves lead to the classroom. News release. training and development Agency for schools,
http://www.tda.gov.uk/about/mediarelations/2005/20050811.aspx.
ttH IstVN JNOs (2008): A magyar nevelstudomny tudomnyos aktivitsnak felmrse empirikus eszk-
zkkel. Kutatsi zrtanulmny. Kzirat. Wargo Kzgazdasgi elemz- s piackutat Intzet Kft., Budapest,
63 o. http://www.wargo.hu/kutatasok/letoltes/pedagogia_2008_tanulmany_080517.pdf.
VIrG IrNBrezsNyNszKy LszL (2004): Kontinentlis tanrkpzsi hagyomnyokkal a bolognai ton.
Educatio, 13. vf. 3. sz. 415430 o. http://www.oki.hu/oldal.php?tipus=cikk&kod=eredmenyesIskola-07_
sagi_tanarimunka.
VArGA JLIA (2007): Kibl lesz ma tanr? A tanri plya vlasztsnak empirikus elemzse. Kzgazdasgi Szem-
le, 54. vf. 78. sz. 609627. o. http://www.mktudegy.hu/?q=system/files/VargaJ.pdf.
217
A tuds megszerzsnek f szntere a kzoktats, azonban a tanuls maga
tlmutat a formlis oktats keretein. Az elmlt vszzadot, klnsen annak
msodik felt az iskolzs gyors expanzija jellemezte: egyre tbben egyre
hosszabb ideig jrnak iskolba. A formlis iskolarendszer oktats mennyis-
gi fejlesztsnek lehetsgei azonban a legtbb fejlett orszgban kimerltek.
A kzoktats fejlesztsnek igazi tartalkt a tanuls hatkonysgnak javtsa
jelenti: ugyanannyi iskolban eltlttt id alatt a tanulknak nem csupn tbb,
de sokkal jobb minsg, alaposabban megrtett s szlesebb krben alkal-
mazhat tudsra kell szert tennik. ezt a fejldst hasonlan a trsadalom
s a gazdasg ms terleteihez csak a tudomnyos kutatsra tmaszkodva
lehet elrni.
A tanuls expanzija ellenttben a formlis oktats lehetsgeivel nem
zrult le, st lendletesen folyatdik, s kt irnyban is kilpett az iskolzs
keretei kzl. egyrszt a tanuls tfogja az egsz letplyt, meghatroz az is-
kola eltti tanuls, s a tanuls folytatdik az egsz leten t (lifelong learning).
Msrszt a tanuls kiterjed az let minden terletre, az egyszer htkznapi
tevkenysgek, a ltfenntarts, a kommunikci, a munkahelyi feladatok folya-
matosan j tuds megszerzst teszik szksgess (az let minden terletre
kiterjed tanuls life-wide learning), egyre nagyobb szerepe van az infor-
mlis tanulsnak. A tants s tanuls tudomnyos megalapozsn ennek az
egsz komplex trsadalmituds-generl folyamatnak a kutatsok rvn val
megrtst s fejlesztst rtjk.
Az oktatsnak a trsadalmi fejldsben betlttt szerepvel kapcsolatban
a legslyosabb paradoxon az, hogy amg az oktatsi rendszer a tuds trsadal-
mi lptk jratermelsnek a legfontosabb terepe, a rendszer maga nagyon
kevs j tudst, tudomnyos eredmnyt hasznl fel sajt mkdsnek javt-
shoz. rviden: az oktats nem tartozik a tudsintenzv szektorok kz. erre
a paradoxonra nemzetkzi s nemzeti szervezetek folyamatosan felhvjk a fi-
gyelmet, s szorgalmazzk a tants s tanuls tudomnyos htternek bvt-
st, a kutatsi kapacits fejlesztst. ennek kvetkeztben nhny orszgban
ltvnyos fejlds indult el, ms orszgok kztk Magyarorszg legfeljebb
csak a problma felismersnl tartanak.
A tudsintenzv szektorokban a fejleszts motorja a beraml j tuds,
a vltoztatsokat tudomnyos kutat-fejleszt munka alapozza meg. Az OeCd
tbb mint tz vvel ezeltti tfog rtkelse pldul megllaptotta, hogy sok
Amg az oktatsi rendszer
a tuds trsadalmi lptk
jratermelsnek a legfon-
tosabb terepe, a rendszer
maga nagyon kevs j tudst,
tudomnyos eredmnyt hasz-
nl fel sajt mkdsnek
javtshoz.
A tanuls s tants
tudomnyos megalapozsa
[Csap Ben]
9
218
orszgban a tanuls s tants kutats-fejlesztsi rfordtsai az oktats teljes
kltsgvetsnek alig nhny ezrelkt teszik ki (OeCd, 1995). A kzoktatsi
rendszer a legtbb felsfokon kpzett szakembert foglalkoztat gazat, mkd-
tetse risi sszegeket ignyel, ugyanakkor a szakma megjtsnak tudom-
nyos httere elmarad ms gazatoktl. Voltak olyan orszgok, ahol az oktats
kutatsra fordtott sszegek a kimutathatsg hatra alatt maradtak.
Ha az oktats fejlesztsnek tudomnyos megalapozst szlesebb trsadal-
mi-gazdasgi kontextusba kvnjuk helyezni, rdemes felidzni, hogy egyes or-
szgok a Gdp kzel 4 szzalkt kltik kutatsra s fejlesztsre. A tudsintenzv
szektorokban az arny nyilvn sokkal magasabb.
1
Ahhoz teht, hogy az oktats
tudsintenzv szektorr vljon, a kutatsi kapacitsok gyorstott tem bvt-
sre, infrastrukturlis fejlesztsre, kutatkpzsre van szksg.
A tudsgazdasg s az oktats kztti sszefggsek elemzse szmos
kzvetett s kzvetlen bizonytkkal szolglt arra vonatkozan, hogy az ok-
tats kutatsnak fejlesztse az egyik legjobban megtrl beruhzs. ezt
a szemlletmdot ersti azoknak az orszgoknak a pldja, amelyek az jabb
nemzetkzi felmrseken kivl eredmnyeket rtek el. Az elmlt vtizedek
fejlesztsi folyamatait ttekintve, ezekrl az orszgokrl egyrtelmen kimu-
tathat, hogy a kutatsra, a tudomnyos s technolgiai fejlesztsre fordtott
kiemelked figyelemnek ksznhetik gyors fejldsket, s e tendencikon
bell is mindenekeltt annak, hogy az oktats kutatst ms szektorok tu-
dsbzisnak megteremtsvel egyenrtknek tartottk. ekkor alakult ki az
oktats fejlesztsnek az a ksrleti kiprblsra, tudomnyos bizonytkokra
alapozott folyamata, amely szemlletmdot most tbbek kztt az OeCd prog-
ramjai is elterjeszteni szndkoznak (sCHLeICHer, 2006).
DIAGNZIS
1. Az oktats fejlesztst megalapoz kutatsok helyzete. Az els tudomnyos
rtk empirikus pedaggiai kutatsok nagyjbl a 19. szzad vgn indultak
el. Magyarorszgon azonban sem a kt vilghbor kztti korszak, sem pe-
dig a msodik vilghbort kvet idszak trsadalmi viszonyai nem kedvez-
tek a trsadalomtudomnyi kutatsoknak, klnskppen nem az empirikus
pedaggiai kutatsoknak. Az igazi lemarads azonban a msodik vilghbor
utn kezddtt, amikor msutt elssorban az egyeslt llamokbl kiindul-
va dinamikus mdszertani fejlds indult meg, Kzp-Kelet-eurpban vi-
[1] A kt nagy gazdasgi trsg, az egyeslt llamok s a dlkelet-zsiai trsg, amelyekkel az eurpai
uninak lpest kellene tartania, tartsan a Gdp 3 szzalknl tbbet fordt kutatsra, fejlesztsre.
ez az rtk szerepel az eu ltal 2010-re kitztt (s mr lthatan nem elrhet) lisszaboni clok
kztt is. Mg egyes eu-orszgok 4 szzalk krl tartanak, Magyarorszgon ez az rtk nem ri
el az 1 szzalkot.
A nemzetkzi felmrseken
kiemelked eredmnyeket
elr orszgok az oktats ku-
tatst egyenrtknek tar-
tottk ms szektorok tuds-
bzisnak meg teremtsvel.
219
9 A TANULS S TANTS TUDOMNYOS MEGALAPOZSA [Csap Ben]
szont a trsadalomtudomnyok fejldst visszafogtk az ideolgiai korltok.
A szervezett, rendszeres empirikus nevelstudomnyi kutatsok lehetsgei
Magyarorszgon az 1970-es vekben alakultak ki. Az 1972. vi oktatspolitikai
hatrozat nyomn az vtized kzepn elindult a 6. szm kutatsi firny, majd
az 1980-as vekben ennek folytatja lett a Kzoktatsi kutatsok elnevezs
program. ezekben az vekben a nyugati tmogatsi (grant) rendszert kvet
plyzati keretekben elosztva, akkori mrcvel mrve jelents forrsok lltak az
oktats kutatinak rendelkezsre. A korabeli vsrlerejt tekintve rendkvl
jelentsnek szmt 20 milli forint krli kltsgvetsi sszeg a rendszervlto-
zs idszakban eltnt, hogy azutn az 1990-es vekben 50 milliknt, mr
sokkal kevesebbet rve (az MtA pedaggiai bizottsgnak kzremkdsvel
elosztva), felbukkanjon, majd ismt eltnjn.
Ma a kzoktats fejldsnek megalapozsra hivatott nevelstudomnyok
2

helyzete, sszehasonltva a korbbi lehetsgekkel, ms tudomnyterletekkel
s ugyanennek a diszciplnnak a ms orszgokban megfigyelhet helyzet-
vel, egyarnt problms. Nincsenek a finanszrozsra elklntett kutatsi
forrsai, empirikus vizsglatokra specializldott egyetemi kutatcsoportjai,
s nagyon kevs a kpzett kutat. A kutatsi eredmnyek elterjesztsnek le-
hetsgei beszkltek, ignyes szakmai folyiratokat fenyeget a megszns
veszlye. A 2001-ben elindtott, vente megrendezett Orszgos Nevelstudo-
mnyi Konferencia az egyetlen olyan lektorlt tudomnyos konferencia az or-
szgban, amely a nevelstudomny teljes spektrumt tfogva, rendszeres le-
hetsget nyjt a kutatsi eredmnyek bemutatsra. A konferencinak nincs
biztos anyagi httere, megszervezse vrl vre ktsges.
A pedaggit (nevelstudomnyt) tudomnygi besorolsa egszen a leg-
utbbi idkig a blcsszettudomnyokhoz kttte. Az intzmnyi kereteket,
a kutatsfinanszrozsi normkat tbbnyire ma is a blcsszkari mechaniz-
musok alaktjk. ez nem kedvez a kutatsok finanszrozsignynek, az em-
pirikus kutatsokhoz szksges anyagok s segdszemlyzet elhelyezshez
szksges terek kialaktsnak, az adatelemzshez nlklzhetetlen szmtg-
pes infrastruktra fenntartsnak. Az oktatsi terhelskhz kpest tbbnyire
kismret pedaggiai tanszkek presztzse alacsony, fejlesztskre az intz-
mnyek alig fordtanak figyelmet, az empirikus kutats infrastruktrjnak
kialaktst az anyagiak mellett szemlletbeli tnyezk is neheztik. A kutat-
sok vals helyzetnek ttekintst nehezti a statisztikai httr bizonytalans-
ga is. A Kzponti statisztikai Hivatal egy korbbi, kzben mr mdostott
kormnyrendelet besorolst kvetve a nevels- s sporttudomnyok ro-
vatban tartja szmon a terlet finanszrozsra fordtott sszegeket, akrcsak
a kutats infrastrukturlis s szemlyi htternek (kutatk szma, tudom-
[2] A kifejezst az angol educational sciences rtelmben hasznljuk, ami a kutatsi terletek szles
krt magban foglalja, s szmos ponton rintkezik a pszicholgival, a szociolgival, a kz-
gazdasgtannal s mg egy sor ms diszciplnval.
A nevelstudomnyoknak
nincsenek a finanszrozsra
elklntett kutatsi forrsai,
empirikus vizsglatokra
specializldott egyetemi
kutatcsoportjai, s nagyon
kevs a kpzett kutat.
220
nyos minstssel rendelkezk arnya) adatait, s eredmnyeinek jellemzit
(publikcik szma).
Mivel az empirikus kutats egyrszt kltsgignyes, msrszt a szmos fel-
soktatsi intzmnyben foly tanrkpzs oktatira a fokozatszerzs tekinte-
tben nagy nyoms nehezedik, a phd- s akadmiai doktori fokozatok jelents
rsze a kevsb kltsgignyes tmakrkbl szletik, s kisebb arnyt kp-
viselnek a tants s tanuls empirikus vizsglatbl kiindul munkk. A fo-
kozatszerzsre kszl fiatalok kzl csak kevesen vllaljk az alaposabb sta-
tisztikai, kutats-mdszertani, empirikus-trsadalomtudomnyi felkszlst.
Az oktats tudomnyos htternek hinyossgait kt viszonytsi rendszer-
ben lehet megmutatni. egyrszt meg lehet nzni, mi a helyzet az orszgon be-
ll, mikppen viszonyul az oktats tudomnyos httere ms szektorokhoz,
msrszt ssze lehet hasonltani a magyarorszgi helyzetet ms orszgokval.
A tovbbiakban az orszgon belli sszehasonltsnak csak a lehetsgeit v-
zoljuk fel, majd felidzzk nhny orszg mintnak is tekinthet gyakorlatt.
Az orszgon bell hrom szektort, a mezgazdasgot, az orvoslst s az
oktatst rdemes sszehasonltani. Helyzetk analg mdon elemezhet abbl
a szempontbl, hogy mindhromrt minisztrium felel, s ezek jelents forr-
sok felett rendelkeznek. Mindegyik mgtt ll egy alkalmazott tudomnyg,
amely sok klnbz diszciplna alapkutatsi eredmnyeire is tmaszkodik:
az agrrtudomny, az orvostudomny s a nevelstudomny. e hrom tudo-
mnyg finanszrozsi, humnerforrs-beli, intzmnyi s infrastrukturlis
felttelei kztt azonban risi klnbsgek vannak, az utbbi htrnyra.
A rszleteket mellzve s csak a nagysgrendeket figyelembe vve, rdemes
felidzni nhny szmot a problmk illusztrlsra. A mezgazdasg szles
kr kutatsi httrrel, kiterjedt intzmnyhlzattal, infrastruktrval ren-
delkezik. Fejlesztssel foglalkoz szakembereinek, tudomnyos minstssel
rendelkez vezet kutatinak szma mesze meghaladja az oktatst. ezek alap-
jn egyrtelmen ki lehet jelenteni, hogy a mezgazdasg ma Magyarorszgon
sokkal inkbb tudsintenzv gazat, mint az oktats. Lvn a mezgazdasg
termel-, piacorientlt tevkenysg, az oktatssal nem minden tekintetben
hasonlthat ssze. Az orvosls s az oktats prhuzama mr jobban rtel-
mezhet, s a tants, klnskppen pedig a tanrkpzs fejlesztse sorn
gyakran hivatkoznak az orvostudomnyra, illetve az orvoskpzsre mint kve-
tend pldra (lsd pldul dArLING-HAMMONdBrANsFOrd, 2005). Az orszgnak
nagyjbl hromszor tbb pedaggusra van szksge, mint amennyi orvosra.
Ha ezeket az arnyokat is figyelembe vesszk, azt ltjuk, hogy tzezer orvosra
legalbb 15-szr annyi phd-fokozattal rendelkez kutat jut, mint ugyanennyi
tanrra. Az akadmiai doktorok szmt tekintve ez az arny mr 30-szoros, mg
a kutatk ltal klfldn megjelentetett cikkek szma alapjn 120-150-szeres.
3

[3] A nevelstudomnyok s a sporttudomnyok korbban emltett statisztikai sszevonsa miatt
a pontos arnyokat nem is lehet megllaptani, az itt kzlt becslsek a kt terlet egyttes sz-
mait veszik alapul, a vals helyzet ennl nem lehet pontosan tudni, mennyivel rosszabb.
221
ebben az sszefggsben rdemes azt is felidzni, hogy orvoskpzs mind-
ssze ngy kutategyetemen folyik, mg a pedagguskpzs sokkal szttagol-
tabb, tbb mint harminc intzmnyben trtnik. A kutategyetemi modell
a kpzs s a kutats-fejleszts sszekapcsolsa, koncentrlsa az oktats
tudsbzisnak folyamatos megteremtsben is kvetend lehet.
4
Mindebbl kvetkezik, hogy az oktats fejlesztse nagyon szks kutat-
s tudomnyosan megalapozott kpzkapacitssal rendelkezik a megoldand
feladatokhoz kpest. ez a kapacits annyira szk, hogy a szektor alig kpes a k-
nlkoz lehetsgek kihasznlsra, pldul az eu-tmogatsok abszorpci-
jra. A nevelstudomnyi kutatsok szmra rendelkezsre ll az OtKA mint
finanszrozsi forrs, az akadmiai plyzatok s az egyb kutatsi-fejlesztsi
alapok. Az elnyerhet sszegek azonban tbbnyire nem elegendk nagyobb
lptk empirikus vizsglatok finanszrozsra.
2. Lemarads a nemzetkzi meznytl nhny vezet orszg gyakorlata.
A magyarorszgi oktatskutats problmit jl illusztrlja a ms orszgokkal
val sszehasonlts: amg ms orszgokban ltvnyos fejlesztsi, kutatsi ka-
pacitst bvt programok indultak el, nlunk az utbbi hsz vet lnyegben
stagnls jellemzi. ugyanakkor a nemzetkzi pldk a nevelstudomnyi kuta-
ts modernizlshoz is mintaknt szolglhatnak. Az orszgok egy figyelemre
mlt csoportja az oktatsi rendszer problminak nyilvnvalv vlsa, tovb-
b az oktats s a tudsgazdasg sszefggseinek felismerse nyomn elin-
dtotta a tudomnyos httr, az intzmnyi infrastruktra s humn erforrs
gyorstott tem fejlesztst. ezekben az orszgokban br az eredmnyek
mg nem felttlenl mrhetek ma a tants s tanuls kutatsa a legdina-
mikusabban fejld empirikus trsadalomtudomnyok kz tartozik.
Az egyeslt llamok oktatsi rendszernek gyengesgei vtizedek ta is-
mertek. A problmt a nemzetkzi sszehasonlt vizsglatok is dokumentl-
tk. Az 1970-es, 1980-as vekben az amerikai tanulk teljestmnye matemati-
kbl s termszettudomnybl a leggyengbbek kz tartozott. risi prob-
lmt jelentett az etnikumok, trsadalmi csoportok kztti nagy klnbsg.
A tanulk egy rsze tl korn maradt ki az iskolbl. rendszeres erfesztssel,
amelyben mind nagyobb szerepet kapott a tudomnyos eredmnyek alkalma-
zsa, az ezredfordulra az amerikai dikok nagyjbl a kzpmeznybe jttek
fel. Az amerikai egyetemeken mindig voltak sznvonalas empirikus nevelstu-
domnyi kutatsok, a tudomnyos eredmnyek gyakorlati alkalmazsa, a tanr-
kpzs fejlesztse azonban ott sem ment zkkenmentesen, s ma sem mentes
az ellentmondsoktl. A 2001. vi kzoktatsi trvny (No Child Left Behind)
mr kifejezetten az oktats tudomnyos megalapozsra, a bizonytottan ered-
mnyes (evidence-based) mdszerek alkalmazsra helyezi a hangslyt. A tr-
vny nyomn nem csupn az oktats kutatsnak j intzmnyeit hoztk ltre
[4] Lsd errl a problmrl mg e ktet 8. fejezett, tovbb, CsAp (2003), (2004), (2007), (2008).
A kutat- s tudomnyosan
megalapozott kpzkapacits
annyira szk, hogy a szek-
tor alig kpes a knlkoz
lehetsgek pldul az EU-
tmogatsok kihasznl-
sra. Az elnyerhet sszegek
tbbnyire nem elegendk
nagyobb lptk empirikus
vizsglatok finanszrozsra.
Vannak orszgok, amelyek
elindtottk a tudomnyos
httr, az intzmnyi infrast-
ruktra s humn erforrs
gyorstott tem fejlesztst.
Ezekben ma a tants s ta-
nuls kutatsa a legdinami-
kusabban fejld empirikus
trsadalomtudomnyok kz
tartozik.
222
s a rendelkezsre ll forrsokat bvtettk, hanem a folyamat elvezetett az
oktats tudomnyos igny kutatsnak jrartelmezshez is (CsAp, 2003,
2004). Mivel a trvnyben szmos helyen szerepel a tudomnyos megalapo-
zottsg kvetelmnye, tovbb vente tbb tzmillird forintnak megfelel sz-
vetsgi tmogats ll a kutatk rendelkezsre s a bizonytottan eredmnyes
mdszerek elterjesztsre, trvny szablyozza a nevelstudomnyi kutatst is.
Az akadmiai bizottsgok ltal kidolgozott keretek lnyegben a termszettu-
domnyokban, klnsen a mszaki s orvostudomnyi terleteken kialaktott
kutatsi standardok kvetst kvetelik meg a nevelstudomnyi kutatktl is
(FeuertOWNesHAVeLsON, 2002; sHAVeLsONtOWNe, 2003). Klnsen figye-
lemremltk az olvass tantsa tern tett erfesztsek, pldul a szles kr
tudomnyos sszefogst tkrz National Reading Panel
5
fellltsa.
Nagy-Britanniban indult el eurpa legnagyobb, egysges szervezeti ke-
retekkel rendelkez nemzeti oktatselmleti kutatsi programja. A Teaching
and Learning Research Programme
6
a tudomnyos diszciplnk szles spekt-
rumnak sszefogsra pl, s felleli a tants s tanuls minden lnyeges
oldalt. A hsz tmakrbe sorolt hetven nagyobb programjn tbb mint 700
kutat dolgozik. Kltsgvetse 2007 nyarra elrte a 43 milli fontot (krlbe-
ll 15 millird forint). deklarlt cljai kztt szerepel a kutatsi kapacitsok
kiptse, valamint a kutatk, gyakorlati szakemberek s politikai dntsho-
zk kztti kapcsolat javtsa. ennek a kutatsi programnak a koordincis
irodja a hasonl nemzeti oktatstudomnyi kutatsi programok koordinl-
st is vllalta.
Nmetorszgban az oktats s a kutats problmi sok tekintetben hason-
ltanak a magyarorszgiakhoz. Az ott rendszerszeren szelektv, a tanulkat
korn elklnt, klnbz iskolatpusokba irnyt oktatsi rendszer hasonl
feszltsgeket idzett el, mint nlunk a tbb-kevsb rejtett, spontn iskolai
szelekci. A trsadalomtudomnyok erteljesebb szellemtudomnyi, filo zfiai
orientcija lasstotta az empirikus kontroll kiplst. Az iskolarendszert
alapveten elfogad kzvlemny elfedte a kutatk figyelmeztet jelzseit. gy
a nmet trsadalmat a sz szoros rtelmben megrzta a pIsA-felmrsek ered-
mnye, a pIsA-sokk valban szles kr trsadalmi, szakmai s oktatspoliti-
kai vitt indtott el. Lnyegben a nemzetkzi megmrettets adta meg a dnt
lkst a mr rgta rleld tfog vltoztatsokhoz. A reformok kzppontj-
ban az oktats tudomnyos alapjainak megteremtse, a kutatsi eredmnyek
szlesebb kr alkalmazsa ll. Nmetorszgban mr korbban is voltak ers,
nemzetkzi rang kutatkzpontok, pldul a berlini Max planck Institut
7
s
a Kieli egyetemen negyven ve mkd Leibniz-Institut fr die pdagogik der
Naturwissenschaften
8
(IpN, termszettudomnyos Nevelsi Intzet). ezek
[5] A National reading panel honlapja: http://www.nationalreadingpanel.org/.
[6] A teaching and Learning research programme honlapja: http://www.tlrp.org/.
[7] Az MpI Berlin honlapja: http://www.mpib-berlin.mpg.de/en/forschung/eub/index.htm.
[8] Az IpN honlapja: http://www.ipn.uni-kiel.de/institut_eng.html.
223
mellett 2004-ben a berlini Humboldt egyetemen ltrehoztak egy jabb intz-
mnyt: az Institut zur Qualittsentwicklung im Bildungswesen
9
(IQB, Oktatsi
Minsgfejlesztsi Intzet) f feladata az oktats standardjainak kidolgozsa s
az azok ellenrzsre szolgl rtkelsi rendszer kifejlesztse. ugyanezeket
a clokat szolglja a meglev kutatintzetek
10
profiljnak talaktsa s j,
empirikus orientcij egyetemi tanszkek, kutatmhelyek ltrehozsa.
Finnorszgban az 1970-es vek vgn gyorsult fel az oktats kutatsnak
fejlesztse. ennek rsze volt, hogy akkor a kutatk fiatal genercijnak legte-
hetsgesebb tagjait a vilg jelents kutatkzpontjaiba kldtk vendgkutat-
nak, majd ksbb mr tmogattk, hogy e generci tantvnyai klfldn sze-
rezzenek tudomnyos (phd-) fokozatot. egyetemi kutat-fejleszt kzpontokat
alaptottak, majd a kutats s a tanrkpzs szoros sszekapcsolsa jelezte e
folyamat tovbbvitelt. pldaknt rdemes megemlteni azt a kt, fleg peda-
ggiai rtkelssel foglalkoz nagyobb kutatkzpontot, amelyek a finn pIsA-
felmrseket lebonyoltottk. A Jyvskyli egyetemen mkdik az Institute for
educational research,
11
a Helsinki egyetemen pedig a Centre for educational
Assessment.
12
A tants s tanuls kutatsnak kiemelt tmogatsra, egy tu-
domnyos akadmia szerepvllalsra j plda a Finn tudomnyos Akadmia
Life as Learning nven szervezett komplex kutatsi programja. A program
kltsgvetse a 20022006-os vekre 5,1 milli eur (krlbell 1,2 millird
forint) volt. A finanszrozs odatlse angol nyelv plyzatok alapjn trtnt,
amelyeket nemzetkzi zsri rtkelt. Az eredmnyek rendszeres bemutatsa
nemzetkzi konferencikon trtnt. Az elbrls prioritsai kztt szerepelt
a partnerkapcsolat az iskolkkal, fiatal kutatk kpzse, a kutati ltszm b-
vtse (CsApCsKOsKOrOM, 2004).
A magyar kzoktats ismert problmit s a nemzetkzi trendeket figye-
lembe vve azonostani lehet azokat a fontosabb kutatsi-fejlesztsi terleteket,
amelyeken leginkbb szksg lenne a kapacitsok bvtsre. Olyan terletekrl
van sz, amelyek meghatrozzk az oktatsi rendszer hatkonysgt, azonban
ma mg kell tudomnyos httr nlkl, nagyrszt a hagyomnyokat kvetve
vagy szubjektv vlemnyek alapjn szletnek fontos dntsek, ugyanakkor
a ms orszgok gyakorlata megmutatta az e terleteken vgzett kutatsok ha-
tsait, eredmnyeik alkalmazhatsgt.
3. Tudomnyos alapokra helyezett program-, tanterv- s taneszkzfejleszts.
Kutatsi programok sokasga bizonytja a kora gyermekkori fejlds jelent-
sgt s a fejleszts lehetsgeit. Klnsen az agy/idegrendszer, az rzelmek,
[9] Az IQB honlapja: http://www.iqb.hu-berlin.de/.
[10] pldul a frankfurti deutsches Institut fr Internationale pdagogische Forschung egy hagyom-
nyos, ler sszehasonlt pedaggival foglalkoz intzmnybl az egyik vezet empirikus ku-
tatkzpontt vlt.
[11] Az intzet honlapja: http://ktl.jyu.fi/ktl/english.
[12] A kzpont honlapja: http://www.helsinki.fi/cea/english/kenentehtava/eng_kansalliset.htm.
A magyar kzoktats prob-
lmit s a nemzetkzi
trendeket figyelembe vve
azonostani lehet azokat
a terleteteket, amelyeken
leginkbb kellene a kutat-
kapacitsokat bvteni. Ma
mg kell tudomnyos httr
nlkl, jrszt a hagyom-
nyokat kvetve szletnek
fontos dntsek.
224
a nyelv, a numerikus kszsgek fejldsnek van gazdag irodalma. Az eredm-
nyeknek az iskolai gyakorlatba val tltetse, kisgyermekkori klnsen
a lemaradsok, a htrnyok kompenzlsra irnyul fejlesztprogramok
kidolgozsa azonban mg tovbbi szles kr kutatmunkt ignyel.
Mindenekeltt az j osztlytermi mdszerek kidolgozsa s hatsuk bem-
rse segtheti a pedaggiai kultra megjtst. elssorban a frontlis osztly-
munka kereteibl kilp, a megrtst, az alkalmazst, a kpessgek fejldst,
a motivcit erst mdszerek kidolgozsra van szksg. A sok szempontbl
kvnatos integrci, heterogn tanulcsoportok egytt tantsa nem valsul-
hat meg a differencilt tantsi mdszerek repertriumnak bvtse, igazoltan
hatkony eljrsok kiksrletezse nlkl.
A tanknyvek kiadsa, a digitlis, multimdis tananyagok kifejlesztse
sokmillirdos zlet. ehhez kpest elenysz sszegek llnak rendelkezsre
a taneszkzk hatkonysgnak vizsglatra, a fejleszts tudomnyos megala-
pozsra. ezen a tren az erforrsok hallatlan pazarlsnak is tani lehetnk.
pldul az olvass tantshoz tznl is tbbfle tanknyvcsald ll rendelkezs-
re, de ezek hatkonysgnak tudomnyos alapossg sszehasonltsra soha
nem kerlt sor. A multimdis eszkzk fejlesztst is nagyrszt a technikai
oldal hatrozza meg, nem pedig a tantssal kapcsolatos tudomnyos eredm-
nyek, a fejlds-llektani vagy oktatselmleti szempontok.
Jelenleg a tantervek ksztst nagyrszt a vlekedsek, hagyomnyok, ide-
olgiai, politikai vagy szakmai rdekcsoportok viti hatrozzk meg. A kutatk,
iskolareformerek vszzados ignye, hogy a tantervek igazodjanak a gyerme-
kek fejldshez. Az oktatselmleti kutatsok a legutbbi vtizedekben risi
tmegben szolgltatjk az informcit a tudomnyosan megalapozott tanter-
vek elksztshez, gy megteremtdtt a tartalomkzpont tantervksztsrl
a gyermekkzpont tervezsre val ttrs lehetsge. Az egyik f tantervk-
sztsi vonulat a kpessgfejleszts fontossgt hangslyozza. Arra trekszik,
hogy a gondolkods tanterve kr szervezze az oktatst.
13
Hasonlan fontos
lenne a tanulk fogalmi fejldsnek rszletes feltrsa, a fogalmi vlts tanul-
mnyozsa s az ahhoz igaztott tananyagszervezs. ezeknek a problmknak
a rszletesebb vizsglata azonban Magyarorszgon csak nemrgen kezddtt,
s a folyamatban lev kutatsok sem a teljes iskols letkort, sem pedig a m-
veltsgi terleteket nem fedik le.
14
4. A pedaggiai rtkels s a minsgfejleszts. szles kr kutatsi-fejlesztsi
feladatot jelent a pedaggiai rtkels tudomnyos megalapozsa. Az orsz-
gos, teljes kr teljestmnymrsek (4., 6., 8. s 10. vfolyamos) bevezet-
se rendkvl fontos mind az oktatspolitika, mind az iskolai munka segtse
szempontjbl. Az eredmnyek rtelmezshez szksges szakmai tuds meg-
[13] A kpessgfejleszts j szempontjait szolgl folyamatokrl szmolnak be, illetve ilyen jelleg
ksrleteket mutatnak be pldul NAGy LszLN (2000), (2006) munki.
[14] A terlet hazai kutatsval kapcsolatban lsd pldul KOrOM (2000), (2002), (2005).
Az j osztlytermi mdszerek
kidolgozsa s hatsuk
bemrse segtheti a peda-
ggiai kultra megjtst.
A taneszkzk hatkonysg-
nak vizsglatra, a fejleszts
tudomnyos megalapoz-
sra alig van pnz. Tznl is
tbbfle tanknyvcsald-
bl tantanak olvasni, de
hatkonysguk tudomnyos
sszehasonltsra sohasem
kerlt sor.
225
teremtsre azonban mr nem jutnak forrsok, gy ez a hasznos informci-
tmeg a lehetsgekhez kpest kevs hatst gyakorol az iskolkra. A sok szz
milli forintos felmrsek csak akkor fejleszthetik a kzoktatsi rendszert, ha
tematikjukat rendszeres kutatsok alapozzk meg, s az eredmnyek rtke-
lse, a kvetkeztetsek megfogalmazsa is tudomnyos alapossggal trtnik.
A mr most is rendszeresen felvett csaldi, krnyezeti httrvltozk mellett
kisebb rszmintkon vizsglni kellene az affektv vltozkat (motivci, n-
kp, attitdk, jvkp, attribcik stb.) is. A 2000. vi pIsA-felmrs egyik
legrdekesebb elemzse pldul az nszablyoz tanuls tern vgzett kuta-
tsok eredmnyei alapjn vgzett vizsglat, amely sok rdekes sszefggst
feltrt a tanulk tanulsi stratgiirl, szoksairl, tudshoz val viszonyrl
(ArteLtBAuMertMCeVANypesCHAr, 2003).
Br ms orszgokhoz hasonlan a mrs-rtkels nlunk is az em-
pirikus nevelstudomnyi kutats hzterlete, a mrsi rendszer elmle-
ti megalapozsa mg tovbbi fejlesztsi lehetsgeket rejt magban. Fontos,
inkbb a gyakorlatot szolgl kutatsi feladat a klnbz letkorok felmr-
snek tovbbi funkcionlis differencilsa. Az iskolba lpskor a klnbz
diagnosztikai s szrvizsglati funkcikat, a fejleszt s kritriumorientlt
jelleget lehet tovbb ersteni.
15
ez segtheti a problmk korai felismerst,
valamint a terpis eljrsok, differencilt fejlesztmdszerek alkalmazst,
amelyek rvn cskkenthet a korai lemorzsolds.
Az j, ktszint rettsgi bevezetst nem elzte meg a vizsgastandardok
elksztse, bemrse, valamint az egsz rendszer vrhat hatsainak s mel-
lkhatsainak kell mlysg elemzse. ezrt az j vizsgarendszer szmos
problmt is generlt. A ktszintsg nem plt be a reformok rendszerbe:
elrehoz (helytelenl) egy dntsi knyszert, mikzben a tbbfokozat fels-
fok kpzs az alapkpzs vgre kitolja a kpzsi szinttel kapcsolatos dntst.
Nem trtnt meg a vizsga htterben ll tudskoncepci tudomnyos kimun-
klsa, a kt szint egymshoz val viszonynak meghatrozsa, a technikai
lebonyoltshoz szksges feladatbank kifejlesztse, az itemek kalibrlsa.
A valsznsgi tesztmodellek alkalmazsa rvn lehetsg nylik a mai kt
szint kzs skln val kifejezsre.
Az egsz oktatsi rendszer hatkonysgnak kls rtkelst szolglhatjk
a nemzetkzi vizsglatok. Magyarorszg tbb jelents rtkelsi programban
(pIsA, tIMss, pIrLs stb.)
16
is rszt vesz. A ngyves ciklusokkal megvalsu-
l tIMss (lsd pldul MuLLIsMArtINGONzALezCHrOstOWsKI, 2004) inkbb
a tantervi tartalmakhoz kzelebb ll tudst, mg az OeCd hromvenknt
[15] Ilyen eszkz pldul a ma szles krben alkalmazott difer (diagnosztikus Fejldsvizsgl rend-
szer) tesztcsomag (NAGyJzsAVIdKOVICHFAzeKAsN, 2002, 2004).
[16] pIsA: a tanuli teljestmnyek nemzetkzi rtkelsnek programja (Programme for International
Students Assessment); tIMss: a matematika s termszettudomny nemzetkzi sszehasonlt
teljestmnymrse (Trends in International Mathematics and Science Study); pIrLs: nemzetkzi
szvegrts-vizsglat (Progress in International Reading Literacy Study).
A teljes kr teljestmnym-
rsek (4., 6., 8. s 10. vfolya-
mos) rendkvl fontosak.
Az eredmnyek rtelmez-
shez szksges szaktuds
megteremtsre mr nincse-
nek forrsok, gy ez az infor-
mcitmeg alig hasznosul.
226
ismtld pIsA-felmrse (OeCd, 2000a, 2000b, 2001, 2003, 2004a, 2004b)
a tuds iskoln kvli hasznosthatsgt, trsadalmi hasznossgt elemzi.
A hazai orszgos felmrsekhez hasonlan az ezekben rejl lehetsgek is ki-
hasznlatlanok. A pIsA-felmrsek hallatlan szellemi kapacitst koncentrlva
bemutatjk az egyes oktatsi rendszerek pozitv vagy negatv vonsait, s ennek
alapjn kirajzoldnak a kvetend fejlesztsi irnyok is. Az ezekbl ksztett
elemzsek hazai hatsa azonban messze elmarad a kvnatostl. A nemzetk-
zi felmrsek alapjn ms orszgokban folyamatosan kszlnek szintetikus
elemzsek (lsd pldul HAAHrNIeLseNHANseNJAKOBseN, 2005).
Magyarorszgon az sszefoglal jelentsek eredeti vltozatai (tbbtucat-
nyi knyv) mg az egyetemi knyvtrakban sem hozzfrhetk. Br a teljes
(negyedmilli tanul adatait tartalmaz) eredeti adatbzisok az internetrl
letlthetk, hinyzik az ezek hasznlathoz szksges felkszltsg, illetve
elemzi kapacits. Van ugyan nhny kpzett kutat, aki kpes az ilyen bo-
nyolultsg elemzi feladat elvgzsre, ez a kr szmos ms feladat mellett
nem terhelhet az ilyen jelleg munkval, s azok a csatornk sincsenek meg,
amelyek rvn az ignyes elemzsek utat tallnnak a fejlesztsekhez. Itt is
azoknak az orszgoknak a gyakorlatt kell kvetni, amelyek legalbb annyit
kltenek az eredmnyek hazai hasznostsra, az orszg szempontjbl fontos
rszelemzsek elvgzsre, mint magra a felmrsre. Hosszabb tvon el kell
rni, hogy magyar kutatk minl nagyobb szmban vehessenek rszt a nem-
zetkzi felmrsek tudomnyos megalapozsban is.
A diagnosztikus rtkels (VIdKOVICH, 2001) elssorban a tanulk fejl-
dsnek kvetst s segtst szolglja, lehetv teszi a problmk idben
trtn, szemlyre szl feltrst s a megfelel kiegszt tevkenysgek
megtallst. Nlunk ilyen pldul a minden ltalnos iskolban hozzfrhet
difer (diagnosztikus Fejldsvizsgl rendszer, lsd NAGyJzsAVIdKOVICH
FAzeKAsN, 2002, 2004).
Mind nagyobb szerepet kap az iskolai munka hatkonysgnak rtkelse.
erre a teljes kr orszgos felmrsek alkalmasak, amelyek sszehasonlthat
mdon rtkelik az adott iskolkba jr tanulk tudst, iskolai elmenetelt.
Ilyen a Magyarorszgon is ltalnoss vl, venknt ismtld felmrsek
rendszere. A rendszer ezekben az vekben pl ki oly mdon, hogy megfelel
minsg adatokat szolgltat ahhoz, hogy azokat aggreglva, az iskolai mun-
ka hatkonysgt jellemz mutatkat lehessen kiszmtani. ennek mdszerei
azonban mg tudomnyosan sem megoldottak, s a szmtsokat megalapoz
modellek kidolgozshoz is komoly kutatmunkra van szksg. (errl rsz-
letesebben lsd a mrsrl s rtkelsrl szl 7. fejezetet!)
5. A tudsgazdag tanulsi krnyezet. Az informcis-kommunikcis techno-
lgia alkalmazsa, az j elektronikus taneszkzk lehetv teszik a pedaggiai
kultra alapvet megjtst (lsd pldul KrptI, 2001). tudnunk kell azon-
ban, hogy ezek az j eszkzk nmagukban nem oldjk meg a problmkat,
s gyakran elfordul, hogy azok az egyedlll lehetsgek, amelyeket a mul-
A hatkonysg kls rtke-
lst szolglhatjk a nem-
zetkzi vizsglatok. A hazai
orszgos felmrsekhez
hasonlan az ezekben rejl
lehetsgek is kihasznlatla-
nok. A nemzetkzi felmrsek
alapjn klfldn folyama-
tosan kszlnek szintetikus
elemzsek.
Azoknak az orszgoknak
a gyakorlatt kell kvetni,
amelyek legalbb annyit kl-
tenek az eredmnyek hazai
hasznostsra, a rszelemz-
sek elvgzsre, mint magra
a felmrsre.
227
timdia alkalmazsa knl, kihasznlatlanok maradnak. Az ma mr nem krd-
ses, hogy az infokommunikcis technolgia alkalmazsa teljesen talaktja az
oktatst, s nagysgrendekkel javtja a tudshoz val hozzfrs lehetsgeit,
az elsajttott tuds minsgt, alkalmazhatsgt. ugyanakkor azt is kell lt-
nunk, hogy a gyors vltozsoknak ksznheten a felhasznlk nem mindig
tudnak lpst tartani a knlkoz lehetsgekkel. Az infokommunikci gyak-
ran knl elsrend megoldsokat msodrend problmkra.
Ha az informcis-kommunikcis technolgia elterjesztsnek folyama-
tai spontn zajlanak le, a jobb rdekrvnyest csoportok, iskolk jelents
elnyre tehetnek szert, ami nveli az iskolk kztti klnbsgeket, kialakul
s szlesedik a digitlis szakadk. Az infokommunikcis technolgia nem
kellen tgondolt alkalmazsa a tuds szttredezshez vezethet. Nvekszik
a zaj, az irrelevns, megtveszt vagy hamis informcik ugyanolyan kny-
nyen elrik a tanulkat, mint az rvnyes, hasznos tuds. Kzismert jelensg,
hogy az iskolai oktats megkettzheti a vilgot: a relis, tapasztalatbl szr-
maz, letszer tuds mellett kialakulhat az elvont, a valsggal kapcsolatban
alig ll iskolai tuds. A fejlesztsek tudomnyos igny megalapozsa s ha-
tsvizsglata nlkl fennll annak a veszlye, hogy az infokommunikci egy
harmadik vilgot pt fel, csak a virtulis valsgban rvnyes tudst kzvett,
amelynek az letszer tudssal nemigen van kapcsolata.
Az infokommunikci alkalmazsa ugyanakkor minden korbbi tanesz-
kznl gazdagabb lehetsgeket s perspektvkat knl az oktats fejleszt-
se szmra. A hlzatokon folytatott munka j kapcsolatokat teremthet, az
interakci jszer a tanulk egyms kzti, valamint a tanulk s tanrok
kztti lehetsgeit knlja. A multimdia a tuds j reprezentcis formit
teszi lehetv, ami nemcsak a megrtst segtheti, hanem javtja a motivcit
is. A megfelelen alkalmazott s elterjesztett infokommunikcis technolgia
alkalmas a klnbsgek, a htrnyos helyzet kiegyenltsre is (lsd pldul
KrptIMOLNr, 2004). A szmtgpes oktatprogramok az individualizci,
a szemlyre szabott tants, egyni tanulsi temp megvalstsnak kitn
eszkzei lehetnek. A tuds integrlst s a megrtst segt oktatprogramok-
nak klnsen nagy jelentsge lehet.
6. A tudomnyosan megalapozott tanrkpzs. A tanrkpzs korszersts-
nek, modernizlsnak els nagy hullma a 20. szzad msodik felben zajlott
le. Az akkori trekvseket a tanri szakma professzionalizlsnak eszmje fog-
lalta keretbe. ez a megkzelts felgyorstotta a tanri foglalkozs eredmnyes
gyakorlshoz szksges tuds rendszerezst, adott esetben az azt megalapo-
z kutatsok elindtst. Vilgoss tette, hogy a tanri tuds sem szrmazhat
pusztn a gyakorlatbl. Megfelel elmleti keretek, tudomnyos alapok nlkl
a tapasztalat nem vezethet szles krben alkalmazhat, rvnyes tudshoz,
gyakran tves ltalnostsok, naiv modellek kialakulst eredmnyezi. K-
lnskppen rvnyes ez olyan helyzetekben, amikor az adott mestersggel
szembeni kvetelmnyek nagyon gyorsan vltoznak. Ilyen helyzetben az elz
Az infokommunikci tgon-
dolatlan alkalmazsa a tuds
szttredezshez vezethet.
Nvekszik a zaj, a hamis in-
formcik ugyanolyan kny-
nyen elrik a tanulkat, mint
az rvnyes, hasznos tuds.
A megfelelen alkalmazott
infokommunikcis techno-
lgia alkalmas a klnb-
sgek, a htrnyos helyzet
ki egyenltsre is.
Az infokommunikcis
technolgia alkalmazsa
teljesen talaktja az oktatst,
s nagysgrendekkel javtja
a tudshoz val hozzfrs
lehetsgeit, az elsajttott
tuds minsgt, alkalmaz-
hatsgt.
Megfelel elmleti keretek,
tudomnyos alapok nlkl
a tapasztalat nem vezethet
szles krben alkalmazha-
t, rvnyes tudshoz, csak
gyakran tves ltalnost-
sokhoz, naiv modellekhez.
228
genercik tapasztalata nagyrszt rvnyt veszti. A plyra kerl j gene-
rcik a szakma megjtsnak legfontosabb tnyezi lehetnek. ez a megfon-
tols ksztetett a nyugati orszgokban a tanrkpzs tudomnyos alapjainak
a megerstsre, az elmleti s gyakorlati kpzs hatkonyabb integrlsra.
A tanrkpzs jabb irnyai mg messzebb mennek a tanri tudsbzis fel-
ptsvel kapcsolatos elgondolsokban. A tudomnyosan megalapozott tanr-
kpzs mr azzal az ignnyel lp fel, hogy a tanrokat felksztse a tudomnyos
eredmnyek kzvetlen rtelmezsre, befogadsra, alkalmazsra, st nll,
tudomnyos igny pedaggiai vizsglatok elvgzsre is. ezt a szemlletm-
dot leghatrozottabban a finn kutatsalap tanrkpzsi rendszer kpviseli,
amely mr kzel kt vtizedes mltra tekinthet vissza, s amely a kzismerten
eredmnyes finn oktats sikereinek egyik kulcsa (NIeMIJAKKu-sIHVONeN, 2005;
JAKKu-sIHVONeNNIeMI, 2006). Az elgondols alapja az a jelensg, amely szerint
a tants s a tanuls kutatsa olyan gyors temben s olyan mennyisgben
produklja az j eredmnyeket, hogy azokat mr nem lehet tszrni a hagyo-
mnyos rtelmezsi, tantrggy szervezsi eljrsokon.
7. A tudomnyos kutatsra, bizonytkokra alapozott oktatspolitika. Az utb-
bi vekben nhny, egymstl tbb-kevsb fggetlen folyamat hatsra
megersdtek azok a trekvsek, amelyek az oktatspolitikt tudomnyos
alapokra kvnjk helyezni. egyrszt az oktats kutatsa nagyon gyorsan fej-
ldik, gy mind tbb olyan eredmny ll rendelkezsre, amelyet az oktatspo-
litika hasznostani tud a dntsek megalapozsban. Msrszt az elszmoltat-
hatsg, a sz monkrhetsg (accountability) ignye kiterjed a kormnyzs-
ra, a nagy trsadalmi szolgltat rendszerek, az oktatsgy, az egszsggy
irnytsra is. Harmadrszt a nemzetkzi rtkelsi programok (IeA, pIsA)
eredmnyei olyan rendszerszint elemzseket tettek lehetv, amelyek felszn-
re hoztk az egyes orszgok oktatsi rendszereinek gyengesgeit, mikzben
megmutattk azt is, miknt kerlik el ms orszgok a hasonl hibkat, gy az
oktatspolitika szmra kzvetlenl is hasznosthat informcikkal szolgl-
nak.
17
A tudomnyosan megalapozott oktatspolitika a kutatsok sorn nyert
bizonytkokra tmaszkodik: az angol szakirodalomban az evidence-based
education policy kifejezs terjedt el, ami nagyjbl a tudomnyos bizonytko-
kon alapul oktatspolitikt jelli.
A tudomnyosan megalapozott oktatspolitika napjainkban mind nagyobb
teret nyer. szmos orszg s nemzetkzi szervezet tesz jelents erfesztse-
ket a kutatsi kapacitsok olyan bvtse rdekben, amely lehetv teszi az
oktatssal kapcsolatos dntsek tudomnyos alapokra helyezst. Az OeCd
a bizonytkokon alapul oktatspolitika elterjesztsre nemzetkzi konferen-
ciasorozatot szervezett (A konferencik helysznei: Washington, 2004;
18
stock-
[17] Az oktatspolitikt itt stratgiai rtelemben (policy) hasznljuk, s ebbe a krbe tartoznak tekint-
jk az orszgos szinten meghozott dntsek mellett az iskolai s fenntarti szint dntseket is.
[18] Honlap: http://coexgov.securesites.net/index.php?keyword=a433923e816991.
A tudomnyosan meg-
alapozott tanrkpzsnek
a tanrokat fel lell ksztenie
a tudomnyos eredmnyek
kzvetlen rtelmezsre,
befogadsra, alkalmazsra,
st nll, tudomnyos ig-
ny pedaggiai vizsglatok
elvgzsre is.
Szmos orszg s nemzetkzi
szervezet tesz jelents erfe-
sztseket az oktatsi dnt-
seket tudomnyos alapokra
helyez kutatsi kapacitsok
bvtse rdekben.
229
holm, 2005; Hga, 2005;
19
London, 2006
20
). Az elkszlt anyagokbl
21
kiderlt,
hogy a tagorszgok kztt igen nagy klnbsgek vannak ezen a tren is.
egyes orszgok (pldul Nagy-Britannia) minisztriumai kpzett kutatkat,
tudsbrkereket alkalmaznak arra, hogy tudomnyos felkszltsgket hasz-
nostva folyamatosan elemezzk az oktats jelenlegi vagy vrhat problmit,
s a szakirodalom alapjn bizonythatan vagy valsznstheten j megol-
dsokat talljanak azokra. Nmely esetben a politikai dntseket megalapoz
kutatsokat indtanak. Az arra fogkony orszgok mris megkezdtk az OeCd
ajnlsainak megvalstst. ezek kz tartozik Nmetorszg is. st Nmetor-
szg a nmet eu-elnksg egyik f programjv tette a bizonytkokon alapul
oktatspolitika elterjesztst. A tudomnyosan megalapozott oktatspolitikai
dntsekre Magyarorszgon is ltunk mr pldkat.
JAVASLATOK
A nemzetkzi pldk mindenekeltt arra hvjk fel a figyelmet, hogy ttrst
csak jelents erfesztsekkel lehet elrni, a problmk slyval nem ssze-
mrhet kisebb javtgatsok ezen a terleten nem vezetnek eredmnyre. Min-
denekeltt szksg van a megfelel finanszrozs megteremtsre. Millirdos
nagysgrend sszegekre van szksg, ami a jelenlegi keretekhez viszonytva
soknak tnik, a kzoktats teljes kltsgvetshez kpest azonban csak n-
hny ezrelk. plyzati rendszerben elosztott, hosszabb tvra biztonsggal
tervezhet forrsok kellenek, amelyek eredmnyeknt nemzetkzi szint pub-
likcik szlethetnek. Mintaknt, a standardok megteremtshez pldaknt
szolglhatnak a termszettudomnyok s a mszaki tudomnyok tern kiala-
ktott keretek, ms trsadalomtudomnyok, illetve a ttelesen megfogalmazott
nemzetkzi vagy klfldi normk.
ugyancsak a klfldi mintkat lehet kvetni abban a tekintetben is, ahogy
a kutatsi programokba ms tudomnygak bekapcsoldnak sajt a szeml-
letmdjukkal, esetenknt megtermkenytve a nevelstudomnyokat a mr
kialakult kemnyebb kutatsi mdszertannal. e tekintetben valban szles
spektrumra lenne szksg, hiszen az agykutats, a kognitv idegtudomny,
a kognitv tudomnyok ltalban, a pszicholgia, a szociolgia, a kzgazda-
sgtan, az informatika s mg szmos ms tudomnyterlet szakrtelme hasz-
nosthat a tants s tanuls kutatsban.
1. A megolds kzponti eleme egy kizrlag a tants s tanuls kutatsra for-
dthat Oktatskutatsi Tudomnyos Alap ltrehozsa. erre szmos orszgban
[19] http://www.oecd-conferences-ocw.nl/ebpr-conference/index.html.
[20] http://www.oecd.org/document/24/0,2340,en_2649_35845581_36810776_1_1_1_1,00.html.
[21] Az elemzsek eredmnyei knyv formjban is megjelentek: OeCd, 2007.
Oktatskutatsi
Tudomnyos Alap
Megfelel finanszrozs,
plyzati rendszerben
elosztott, hosszabb tvra
tervezhet forrsok szks-
gesek. Mintnak tekinthetk
a termszet- s a mszaki
tudomnyok tern kialaktott
keretek, a ttelesen megfo-
galmazott klfldi normk.
230
ltunk pldt. Az alapot eleve a nemzetkzi normkat kvetve s nemzetkzi
egyttmkdsben rdemes elindtani. A Magyarorszgon is kialakult verseny-
alap kutatsfinanszrozs alapelveit kvetve s nhny tovbbi felttellel s
kvetelmnnyel kiegsztve lehet az oktats tudsignyt kielgteni.
2. Kutategyetemek megteremtse az oktats kutatsa tern is. A doktori kp-
zs s a mesterkpzs intzmnyeiben clszer kutatcsoportokat tmogatni.
erre val utals a felsoktatsi trvnyben is van.
3. Az elaprzs helyett nagyobb s hosszabb tv projektekre kell sszpontos-
tani (mintaknt szolglhat a brit Teaching and Learning Research Programme
s a finn Life as Learning program). Legalbb hrom-t kutat ngy-hat ves
munkjra alapozott porgramok jelentik azt a minimumot, amire mr egy m-
helyt lehet pteni.
4. A tmogatott programoknak kifejezetten trekednik kell a kutatsi kapacits
fejlesztsre, ezrt meg kell teremteni annak lehetsgt, hogy a kutatmunka
jelents rszt doktori hallgatk, posztdoktori sztndjasok vgezzk.
5. Meg kell teremteni a nemzetkzi tudstranszfer lehetsgt. A kutatcsopor-
tok munkjban rendszeresen vegyenek rszt klfldi kutatk, illetve a kutat-
csoportok tagjainak legyen lehetsgk klfldi kutatcsoportok munkjba
bekapcsoldni.
6. A kutatcsoportok ptsenek ki tarts kapcsolatot nagyobb szm iskolval,
munkjukba vonjk be a gyakorl tanrokat, eredmnyeiket mr a kutats fo-
lyamatban osszk meg partnereikkel.
7. A kutatcsoportok tagjai vegyenek rszt a tanrkpzsben s a tanrtovbb-
kpzsben. ez lehetsget teremt arra, hogy igazolt eredmnyeik a lehet leg-
gyorsabban bekerljenek az iskolai gyakorlatba.
8. A tudomnyos felkszltsget ignyl fejleszt- s szolgltattevkenysge-
ket (pldul tantervek s standardok fejlesztse, taneszkzfejleszts, mrs-
rtkels) fokozatosan az eredmnyesen mkd, nemzetkzi elismertsget
elrt kutatcsoportokhoz kell telepteni.
KLTSGEK, TEMEZS
Mivel az oktats kutatsra ma jelentktelen sszegeket fordt az orszg, mr vi-
szonylag kisebb sszegek hatkony felhasznlsval is meg lehet tbbszrzni
a tudomnyos eredmnyeket. Az oktats ves kltsgvetse ezermillird forint
Kutategyetemek
Nagyobb s hosszabb tv
projektek
Doktori hallgatk,
poszt doktori sztndjasok
Klfldi kutatk
Gyakorl tanrok
231
nagysgrend, a statisztikkban megjelen kutatsi rfordts ennek mintegy
kt ezrelke. Hozzvetleg tovbbi kt ezrelk rfordtssal a korbban emltett
clokat a kvetkez vtizedben el lehet rni. Mindssze 2-2,5 millird forintra
lenne teht szksg nhny kilomternyi autplya rra , hogy az oktatsi
rendszer elinduljon a tudsintenzv szektorr fejlds tjn.
Az j Magyarorszg Fejlesztsi terv jelents sszegeket pumpl az oktats
fejlesztsbe, aminek vannak kutatsi komponensei is. A kvetkez vekben
teht e programok rvn jelents kutatsi-fejlesztsi programok indulnak el.
Mindez azonban nmagban nem jelent garancit arra, hogy az emltett hu-
mn erforrs s infrastruktra fejldse megvalsul. ezrt el kell rni, hogy
a megvalsul programoknak legyen maradand fejleszt hatsa. Gondoskodni
kell az elindtott fejldsi folyamatok fenntarthatsgrl is.
ezrt szksg van arra, hogy mielbb trvny szlessen az emltett Oktats-
kutatsi tudomnyos Alap ltrehozsrl. ugyancsak be kell tervezni ennek az
indulskor nem tl jelents forrsait a kltsgvetsbe. erre mr 2009-ben szk-
sg lenne az oktats kltsgvetsnek 0,5 ezrelkvel. ezt kveten venknti
0,5 ezrelkes nvekedssel a tmop vgre el lehetne rni a 2 ezrelket (2010-
ben 1, 2011-ben 1,5, 2012-ben 2 ezrelk). ezt kveten a kutatsi kapacits n-
vekedsnek fggvnyben venknti 15-20 szzalkos nvekedst rdemes
tervezni, amg a szektor teljes K+F-rfordtsa a brutt oktatsi kltsgvets 1
szzalkt el nem ri. ezek a ttelek a kltsgvets egszt tekintve jelentkte-
lenek, az oktats jvje szempontjbl azonban meghatroz jelentsgek.
Az oktats kutatsi htternek javtsa sok ms fejlesztshez kapcsoldik.
egyetlen vltozsi javaslatot sem rdemes bevezetni tudomnyos igny kipr-
bls s hatsvizsglat nlkl. A kutats a legszorosabban a kpzshez kapcso-
ldik, esetnkben a kutat- (phd-) kpzshez, az oktatsi szakrtk kpzs-
hez (mesterszint s szakirny tovbbkpzs), valamint a tanrkpzshez s
-tovbbkpzshez. ezek azok a kpzsi csatornk, amelyeken keresztl a tu-
domnyos tudst be lehet vinni a rendszer mkdsbe. Megfelel sznvonal
tudomnyos kutatmunka nlkl nincs friss tuds, amit tantani lehetne.
VRHAT HASZON
A tudomnyos kapacits fejlesztsvel el lehet indtani az oktatst egy tuds-
intenzv fejldsi plyn. ez rvid tvon lehetv teszi, hogy a fejlett orszgok-
tl val lemaradsunk teme lassuljon. Kzptvon a leszakadst meg lehet
lltani, hossz tvon a kialakult klnbsgekbl le lehet faragni. A kutatsok-
232
nak elssorban a problmk kezelsre kell irnyulniuk, gy segtenik kell
a kedveztlen szocilis sttus csaldok gyermekeinek tanulst, hozz kell
jrulniuk a lemorzsolds cskkentshez, javtaniuk kell az iskolt elhagy
tanulk tudsnak minsgt.
KOCKZATOK S MELLKHATSOK, RDEKELTSG, RDEKSRELEM
A javaslatok megvalstsnak nincsenek slyos kockzatai s mellkhatsai.
Legfbb haszonlvezi azok a tehetsges fiatal kutatk lehetnek, akik tbb
szakmai lehetsghez jutnak (sajnos ezek szma viszonylag alacsony). Az
oktats kutatsnak hatkonyabb finanszrozsa s az eredmnyek szigorbb
szmonkrse vlheten nem vltja ki jelentsebb trsadalmi csoportok ellen-
kezst. ellenrzseket legfeljebb azokbl a szakemberekbl vlthat ki, akik
nem frnek hozz az j kutatsi forrsokhoz.
Hivatkozsok
ArteLt, C.BAuMert, J.MCeVANy, N. J.pesCHAr, J. (2003): Learners for Life. Student approaches to learning.
OeCd, prizs.
CsAp BeN (2003): Oktats az informcis trsadalom szmra. Magyar Tudomny, 12. sz. 14781485. o.
CsAp BeN (2004): A tudsvagyon jratermelse. Magyar Tudomny, 11. sz. 12331239. o.
CsAp BeN (2007): A tanri tuds szerepe az oktatsi rendszer fejlesztsben. j Pedaggiai Szemle, 34. sz.
1123. o.
CsAp BeN (2008): tudsakkumulci a kzoktatsban. Megjelent: sIMON MrIA (szerk.): Tanknyvdialgu-
sok. Oktatskutat s Fejleszt Intzet, Budapest, 95108. o.
CsAp BeNCsKOs CsABAKOrOM erzsBet (2004): A tants s tanuls kutatsa Finnorszgban. A finn akad-
mia nemzeti kutatsi programjnak konferencija. Iskolakultra, 3. sz. 4552. o.
dArLING-HAMMONd, L.BrANsFOrd, J. (2005): Preparing teachers for a changing world. What teachers should
learn and be able to do. Jossey-Bass, san Francisco.
Feuer, M. J.tOWNe, L.sHAVeLsON, r. J. (2002): scientific Culture and educational research. Educational Re-
searcher, Vol. 31. No. 8. 414. o.
HAAHr, J. H.NIeLseN, t. K.HANseN, M. e.JAKOBseN, s. t. (2005): Explaining Student Performance. Evidence from
the international PISA, TIMSS and PIRLS surveys. danish technological Instituteeuropean Commissions
directorate-General for education and Culture, Brsszel.
JAKKu-sIHVONeN, r.NIeMI, H. (szerk.) (2006): Research-based Teacher Education in Finland: Reflections by Finnish
Teacher Educators. Finnish educational research Association, Helsinki.
KrptI ANdreA (2001): Informatika az iskolban. Megjelent: BtHOry zOLtNFALus IVN (szerk.): Tanulm-
nyok a nevelstudomny krbl. Osiris Kiad, Budapest, 390415. o.
KrptI ANdreAMOLNr VA (2004): eslyteremts az oktatsi informatika eszkzeivel. Iskolakultra, 12. sz.
111122. o.
KOrOM erzsBet (2000): A fogalmi vlts elmletei. Magyar Pszicholgiai Szemle, 23. sz. 179205. o.
233
KOrOM erzsBet (2002): Az iskolai tuds s a htkznapi tapasztalat ellentmondsai: termszettudomnyos
tvkpzetek. Megjelent: CsAp BeN (szerk.) (2002): Az iskolai tuds. 2. kiads. Osiris Kiad, Budapest,
149176. o.
KOrOM erzsBet (2005): Fogalomfejlds s fogalmi vlts. Mszaki Knyvkiad, Budapest.
MuLLIs, I. V. s.MArtIN, M. O.GONzALez, e. J.CHrOstOWsKI, s. J. (2004): TIMSS 2003 International Mathematics
Report. Findings From IEAs Trends in International Mathematics and Science Study at the Fourth and Eighth
Grades. IeA, Chestnut Hill.
NAGy JzseFJzsA KrIsztINVIdKOVICH tIBOrFAzeKAsN FeNyVesI MArGIt (2002): DIFER Diagnosztikus fej-
ldsvizsgl rendszer 49 vesek szmra. OKVKOKszI, Budapest.
NAGy JzseFJzsA KrIsztINVIdKOVICH tIBOrFAzeKAsN FeNyVesI MArGIt (2004): Az elemi alapkszsgek
fejldse 48 ves letkorban. Mozaik Kiad, szeged.
NAGy LszLN (2000): Analgik s az analogikus gondolkods a kognitv tudomnyok eredmnyeinek tk-
rben. Magyar Pedaggia, 3. sz. 275302. o.
NAGy LszLN (2006): Az analgis gondolkods fejlesztse. Mszaki Kiad, Budapest.
NIeMI, H.JAKKu-sIHVONeN, r. (2005): Megelzve a Bologna-folyamatot. 30 v kutats alap tanrkpzs Finnor-
szgban. Pedagguskpzs, 3. sz. 89109. o.
OeCd (1995): Educational research and development. Trends, issues and challenges. OeCd, prizs.
OeCd (2000a): Measuring student knowledge and skills. The PISA 2000 assessment of reading, mathematical
and scientific literacy. OeCd, prizs.
OeCd (2000b): Literacy in the information age. Final report of the International Adult Literacy Survey. OeCd,
prizs.
OeCd (2001): Knowledge and skills for life. First results from the OECD Program for International Students
Assessment (PISA) 2000. OeCd, prizs.
OeCd (2003): Learners for life. Student approaches to learning. Results from PISA 2000. OeCd, prizs.
OeCd (2004a): Learning for tomorrows world. First results from PISA 2003. OeCd, prizs.
OeCd (2004b): Problem Solving for Tomorrows World. First Measures of Cross-Curricular Competencies from
PISA 2003. OeCd, prizs.
OeCd (2007): Evidence in education. Linking research and policy. OeCd, prizs.
sCHLeICHer, A. (2006): The economics of knowledge: Why education is key for Europes success. the Lisbon
Council policy Brief, Brsszel.
sHAVeLsON, r. J.tOWNe, L. (szerk.) (2003): Scientific research in education. National Academy press, Washington.
VIdKOVICH tIBOr (2001): diagnosztikus tudsszint- s kpessgvizsglatok. Megjelent: CsAp BeNVIdKOVICH
tIBOr (szerk.): Nevelstudomny az ezredforduln. Nemzeti tanknyvkiad, Budapest, 314327. o.
235
A kzoktats jelenlegi finanszrozsi s intzmnyrendszere nagyon kevs le-
hetsget ad arra, hogy a htrnyos helyzet tanulk felzrkztatshoz szk-
sges tbbleterforrsokhoz s elssorban a minsgi pedaggusmunkhoz
hozzjussanak a tanulk, esetenknt mg az alapvet szolgltatsok biztostsa
is nehzsgekbe tkzik.
1
Az nkormnyzati iskolk szlssgesen szttagolt
irnytsi rendszere miatt a szabad iskolavlaszts keretei kztt nem lehet
kvetkezetes oktatsi eslyegyenlsgi politikt folytatni, nem lehet megfelel-
en orientl minsgbiztostsi s elszmoltathatsgi rendszereket mkdtet-
ni, nincs intzmnyes biztostka annak, hogy a legrszorultabb gyermekeket
oktat iskolk szmra minsgi pedaggiai szolgltatsokat lehessen nyjtani.
Ahhoz, hogy tovbbi, jelents kltsgvetsi elktelezettsg nlkl a ht-
rnyos helyzet tanulk szmra is tartsan biztosthat legyen a minsgi
oktats, elengedhetetlennek ltszik a kzoktats intzmnyi s finanszrozsi
rendszernek talaktsa. Hasonlan, intzmnyi vltoztatsok szksgesek
ahhoz, hogy a pedaggusok krben kialakult negatv szelekcis folyamatokat
meg lehessen lltani, hogy az iskolk ezen bell azok az intzmnyek, ahol
sok a htrnyos helyzet tanul kpesek legyenek jl felkszlt tanrokat
alkalmazni s megtartani. Az intzmnyi talaktsok annl inkbb elkerlhe-
tetlenek, mivel a magyar kzoktats slyos kltsghatkonysgi problmkkal
kzd. ezek kezelse a tanri tlfoglalkoztats leptse, a mretgazdasgos-
sgnak nem megfelel intzmnyek sszevonsa, bezrsa megfelel szer-
kezeti talakts nlkl viszont knnyen azzal a kvetkezmnnyel jrhat, hogy
tovbb nvekszik a klnbsg az ellts minsgben, s a htrnyos helyzet
tanulk relatve mg rosszabb szolgltatsokhoz jutnak.
DIAGNZIS
1. Jvedelemtermel kpessgtl fgg oktatsi kiadsok. A magyar nkormny-
zati rendszer rendkvl sztaprzott. A teplsi nkormnyzatok 75 szzal-
ka olyan teleplsen mkdik, ahol a npessgszm ktezer fnl kisebb, 90
[1] Az OKA beadvnnyal fordult az Alkotmnybrsghoz, abban az gyben, hogy a jelenlegi trvnyi
szablyozs esetenknt mg a tanktelezettsg teljestst sem garantlja. ennek dokumentcijt
(a beadvnyt, az arra kapott vlaszt s a viszontvlaszt) lsd a Fggelkben.
A jelenlegi finanszro zsi s
intzmnyrendszer nagyon
kevs lehetsget ad a ht-
rnyos helyzet tanulk
felzrkztatshoz szksges
tbbleterforrsokhoz s
a minsgi pedaggus-
munkhoz.
A minsgi oktats
tarts megvalsulshoz
intzmnyi vltoztatsok
szksgesek.
Az iskolagy intzmnyrendszere,
finanszrozsa
[Varga jlia]
10
236
szzalkukon pedig a npessgszm nem haladja meg az tezer ft. A kzok-
tatsi feladatok elltsa abbl az elgondolsbl kiindulva kerlt a helyi nkor-
mnyzatok felelssgi krbe, hogy a felhasznlkhoz legkzelebb lv kz-
igazgatsi szinthez rdemes a feladatokat telepteni, mivel ott a felhasznlk
jobban befolysolhatjk a dntseket, jobban ismerik a helyi ignyeket, job-
ban tudnak alkalmazkodni a helyi kltsgklnbsgekhez. A klnsen szt-
aprzott nkormnyzati rendszer miatt azonban a helyi kzoktats tnyleges
felhasznli kre nem egyezik meg a helyi nkormnyzatok hatkrvel. Az
tezer fnl kisebb teplseken a tanulk 20-25 szzalka nem a sajt iskola-
krzetbe jr a 2006. vi Orszgos kompetenciamrs adatai szerint. Mivel
az ilyen teleplsek tbbsge csak egyetlenegy ltalnos iskolt tart fenn, ez
azt jelenti, hogy az tezer fnl kisebb teleplseken a tanulk legalbb tde
ms nkormnyzat fenntartsban mkd iskolban tanul.
2
Az nkormny-
zatok jvedelemtermel kpessge nagyon klnbz, s jelents klnbs-
gek figyelhetk meg az nkormnyzatok kztt az egy tanulra jut oktatsi
rfordtsokban (VArGA, 2000; HerMANN, 2005a). A vrosok legszegnyebb s
leggazdagabb tde kztt 15-20 szzalknyi egy tanulra jut kiadsi klnb-
sgek mutatkoznak (10.1. bra). A falvak esetben a legals jvedelmi tdbe
tartoz nkormnyzatokban ahol minden egyb vizsglat szerint a teleplsi
szegregci kvetkeztben a htrnyos helyzet gyermekek koncentrldnak
nagy s nvekv a lemarads (HerMANN, 2007a).
A kiadsokra jelents hatst gyakorol az nkormnyzatok kltsgvetsi
helyzett meghatroz teleplsi tlagjvedelem. Minl magasabb a telep-
lsen lk tlagos jvedelme, annl jobb az nkormnyat kltsgvetsi hely-
zete, s annl tbbet fordtanak egy-egy tanulra. Mivel a htrnyos helyzet
tanulk a szegnyebb teleplseken, teleplsrszeken koncentrldnak, az
nkormnyzatok gazdagsga s a htrnyos helyzet tanulk arnya kztt
ers pozitv korrelci figyelhet meg. ezrt a teleplsek kztti jvedelmi
klnbsgek hatsa azzal a kvetkezmnnyel jr, hogy ahol magasabb a ht-
rnyos helyzet dikok arnya, ott alacsonyabbak az tlagos oktatsi kiad-
sok. A kiadsok s a telepls jvedelme kztti kapcsolat a dologi kiadsok
s a brkltsgek esetben kln-kln is megfigyelhet, vagyis a gazdagabb
nkormnyzatokban mind az egy tanulra jut brkltsg, mind a dologi ki-
adsok nagyobbak, mint a szegnyebb teleplseken. A falvak esetben a te-
lepls gazdagsga mg az iskolainl is erteljesebb hatst gyakorol az vodai
kiadsokra, vagyis a minsgi vodai szolgltatsok nyjtst a falvakban mg
jobban korltozza a jelenlegi tmogatsi rendszer (HerMANN, 2005a).
A vrosi nkormnyzatok s a falusiak egy rsze is tbb iskolt mkdtet.
Az nkormnyzatok dntstl fgg, hogyan osztjk el iskolik kztt a t-
mogatsokat. A tbb iskolt mkdtet teleplseken bell jelents kiads-
klnbsgek figyelhetk meg az iskolk kztt: az egy tanulra jut rfordt-
[2] Az iskolakrzeten kvli tanuls eslyegyenlsgre gyakorolt hatst az Eslyegyenlsg, de szeg-
re gci cm 5. fejezet mutatja be.
A klnsen sztaprzott n-
kormnyzati rendszer miatt
a helyi kzoktats tnyleges
felhasznli kre nem egye-
zik meg a helyi nkormny-
zatok hatkrvel.
A kiadsokra jelents hatst
gyakorol az nkormnyzatok
kltsgvetsi helyzett meg-
hatroz teleplsi tlag-
jvedelem.
237
10 AZ ISKOLAGY INTZMNYRENDSZERE, FINANSZROZSA [Varga Jlia]
1,2
1,1
1,0
0,9
1992
Vrosok
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
1,1
1,0
0,9
1992
Falvak
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Teleplsek kztt
Teleplsen bell
nkormnyzati iskolk Minden iskola
[10.1. BRA]
Az egy tanulra jut
ltalnos iskolai kiadsok
s az egy lakosra jut
tlagjvedelem a falvak s
a vrosok tlagjvedelem
szerinti tdeiben,
a kzps td arnyban,
19922005
Fellrl lefel: legfelstl a legals jvedelmi tdig. Az egyenes az 1-nl a kzps jvedelmi td.
[FORRS] HerMANN (2007a)
sok teleplseken belli, iskolk kztti szrsa az nkormnyzati iskolkat
tekintve ugyanolyan, az sszes iskolt tekintve pedig nagyobb arny, mint
a teleplsek kztti szrs (10.2. bra).
A teleplseken bell azokban az iskolkban, ahol nagyobb a htrnyos
helyzet dikok arnya, nagyobbak az egy tanulra jut rfordtsok. A maga-
sabb rfordtsok rszben addhatnak abbl, hogy ezeket az iskolkat jobban
tmogatjk az nkormnyzatok, de rszben abbl is kvetkezhetnek, hogy
ezekbe az iskolkba kevesebb gyermek jr, mert kevsb npszerek a szlk
krben, ezrt alacsonyabb kihasznltsggal dolgoznak. A tbb iskolt m-
kdtet nkormnyzatok intzmnyeiben annl ersebb a htrnyos helyzet
[10.2. BRA]
A tbb iskolt mkdtet
teleplseken az egy
tanulra jut ltalnos
iskolai kiadsok
teleplsek kztti s
teleplsen belli szrsa
[FORRS] HerMANN (2007a).
238
tanulk arnya s az egy tanulra jut rfordtsok kztti kapcsolat, minl
magasabb a teleplsi tlagjvedelem (vagy minl kisebb a htrnyos helyzet
tanulk arnya). ez azt jelenti, hogy a szegnyebb nkormnyzatok a telep-
lsen belli forrstcsoportostssal sem nagyon lnek (tudnak lni) a kedve-
ztlenebb sszettel iskolk tantsi feltteleinek tbbleterforrsokkal val
tmogatshoz (HerMANN, 2007a).
Az nkormnyzatok sokfle elssorban az elltott ltszmhoz kapcsol-
d
3
kzponti kltsgvetsi tmogatshoz jutnak. A kzoktats fenntartsra
nyjtott tmogatsok alapjt az gynevezett alap- s kiegszt normatvk je-
lentik, amelyeket az nkormnyzatok szabadon tcsoportosthatnak oktatsi
s egyb clok kztt. e tmogatsok egyformk az nkormnyzatok szmra,
a rendszer nem veszi figyelembe a teleplsek eltr jvedelmi helyzett, j-
vedelemtermel kpessgnek klnbsgeit vagy az esetleges kltsgklnb-
sgeket. Az 1990-es vek kzeptl kezdden az alap- s kiegszt normat-
vk szma rendkvli mdon megemelkedett: 1995-ben 16 normatva szolglta
a kzoktats tmogatst, ez kisebb-nagyobb hullmzssal 60 fl emelkedett
2004-re. 1997 utn a normatv tmogatsok mellett egyrszt kzpontostott, el-
ssorban plyzati eloszts tmogatsok is megjelentek a rendszerben, ms-
rszt gynevezett kttt felhasznls normatvkat vezettek be, amelyeket
meghatrozott oktatsi clokra kell fordtaniuk az nkormnyzatoknak.
Az egyre rszletezettebb normatvk elrsa s a klnbz kttt tmo-
gatsok megjelense arra a valsgos problmra prblt megoldst tallni,
hogy az iskolafenntart nkormnyzatok igen klnbz jvedelemtermel
kpessgek, s a teleplsek kztt nagyon jelents kltsgklnbsgek is
lehetnek. A kisteleplsek kztt klnsen nagy lehet a kltsgek szrdsa.
ezekben az egy-egy intzmnyt mkdtet kisteleplsi nkormnyzatokban
a kltsgeket is kevsb tudjk befolysolni a fenntartk, amelyek radsul
jellemzen kevesebb sajt forrssal rendelkeznek az iskolk tmogatshoz,
mint az tlagos nkormnyzatok.
A jelents kltsgklnbsgek az iskolamretbl, az iskolapletek lla-
potban mutatkoz klnbsgekbl, az eltr energiakltsgekbl vagy a ta-
nrok szolglati id szerinti megoszlsnak, vgzettsgnek klnbsgeibl
(az eltr brkltsgekbl) kvetkeznek, amit az egysges normatv tmoga-
ts nem vesz figyelembe. A tmogatsi jogcmek emelkedsnek ksznhet-
en a teleplsi httrrel, a tanulk szocilis helyzetvel sszefgg, tovbb
a trsulst sztnz, a teleplsek kztti tjrst elismer hozzjrulsok,
tmogatsok arnya viszonylag jelentss vlt az 1990-es vek vgre, a 2000-
es vek elejre: mrtkk meghaladta az sszes tmogatson bell a 10 sz-
zalkot. A tmogatsi jogcmek nvelse azonban nem vezetett olyan jvede-
lemtcsoportostshoz az egyes nkormnyzatok kztt, amely az oktatsi
[3] A 2007 szeptembertl bevezetett gynevezett kzoktatsi feladatmutat tovbbra is egyetlen
nkormnyzati jellemztl fgg, a tanulltszmtl, de egyrtelmen meghatrozza a preferlt,
illetve finanszrozott tanuli s tanri raszmot s osztlyltszmot (HerMANN, 2007b).
239
rfordtsok s az nkormnyzati gazdagsg kztti sszefggst megszntette
volna. Az oktatsi kiadsok teleplsi jvedelemmel sszefgg klnbsgei
ugyan cskkentek valamennyire a ktezres vekre az nkormnyzatok kzt-
ti ltalnos kiegyenlt tmogatsok slynak nvekedsvel, de tovbbra is
jelentsek (HerMANN, 2005a).
2. A clzott tmogatsok elgtelen hatsa. A htrnycskkentst kzvetlenl
clz tmogatsok (kpessgkibontakoztat normatva, integrcis normatva)
a vrosi nkormnyzatok kztt megfigyelhet, a teleplsi jvedelemmel sz-
szefgg, tbb mint 20 szzalkos kiadsi klnbsgeket nem ellenslyozzk,
nhny szzalkkal nveltk csak az egy tanulra jut rfordtsokat. A clzott
tmogats iskolnknt vrosi iskolk esetben nagyjbl 15 milli forintos,
falusi iskolk esetben 0,64,5 milli forintos tbbletkiadst jelent ha az isko-
lafenntart nkormnyzat a sajt s nem kttt felhasznls tmogatsokbl
nem cskkenti a rfordtsait , ami nem elegend a minsgi oktats bizto-
stshoz (HerMANN, 2006). e tmogatsok vente nhny pedaggus tovbb-
kpzsre voltak elegendk, arra azonban nem, hogy az iskola a pedaggusok
keresett szmotteven nvelje, vagy segt szemlyzetet alkalmazzon, vagy
ms jelents, a pedaggiai munka minsgt javt vltoztatst vezessen be.
Mivel az nkormnyzatok a teljes kltsgvetskbl gazdlkodnak, a kttt
felhasznls s egyb kzponti tmogatsok nvekedse rendszerint a sajt
forrsok visszafogsval jr.
A jelenlegi feladatelltsi s finanszrozsi rendszerben a htrnyos helyze-
t tanulk szmra a kedvezbb oktatsi feltteleket csak az nkormnyzatok
jvedelemtermel kpessgben mutatkoz jelents klnbsgek sokkal er-
teljesebb kiegyenltse rvn lehetne elrni. ez azonban csak elvi lehetsg,
mivel az nkormnyzatok mretbl s a jvedelemtermel kpessgkben
mutatkoz jelents szrsbl kvetkezen a kiegyenlts csak olyan fok j-
raeloszts mellett volna lehetsges, ami nem hatkony s rendkvl pazarl
megolds. A tartsan alacsony tmogatsi szint viszont a rosszabb jvedelem-
termel kpessg fenntartk szmra nem teszi lehetv a minsgi szol-
gltatsok biztostst. ezrt a feladatelltsi s finanszrozsi rendszer teljes
jragondolsra van szksg.
3. Trsulsok. A kltsghatkonysgi, mretgazdasgossgi problmk keze-
lst s az elltsban mutatkoz klnbsgek kiegyenltst a kormnyzat az
nkntes trsulsok sztnzsvel prblja elrni, rszben pnzgyi, rszben
szablyozsi eszkzkkel (trsulsi normatva, a nyolc vfolyamnl kevesebbel,
illetve az elrtnl kisebb osztlyltszmmal mkd iskolk tagiskolkk alak-
tsnak elrsval). A szablyozsi vltozsok mdosulsa nyomn 2007-ben
jelentsen ntt az intzmnyfenntart trsulsban mkd nkormnyzatok
szma (LANNertNMetHsINKA, 2008). Az nkntes trsulsok azonban nem
alkalmasak a htrnyos helyzet tanulk minsgi oktatsnak biztostshoz,
st felersthetik a htrnyos helyzet trsgek lemaradst.
A htrnycskkentst kz-
vetlenl clz tmogatsok
a kiadsi klnbsgeket
nem ellenslyozzk.
Az nkntes trsulsok
nem alkalmasak a htrnyos
helyzet tanulk minsgi
oktatsnak biztostshoz,
st felersthetik a htrnyos
helyzet trsgek
lemaradst.
240
ennek egyik oka, hogy a trsulsokbl gyakran kimaradnak azok a legsze-
gnyebb, forrshinyos teleplsek, amelyekben a htrnyos helyzet tanulk
koncentrldnak. A csrgi iskolagy
4
ennek a problmnak szlssges meg-
nyilvnulsa volt, ahol az nkormnyzatnak nem volt sajt iskolja, nem is volt
kpes iskolt ltesteni vagy fenntartani, de egyik krnyez telepls sem volt
hajland a csrgi gyermekeket befogadni. A konkrt eset egyedi egyeztets
nyomn megolddott, de egyben arra is felhvta a figyelmet, hogy a jelenle-
gi sztaprzott, rszben letkptelen nkormnyzati rendszer feladatelltsi
ktelezettsgei tlsgosan szles krek, s hogy a jelenlegi szablyozs ese-
tenknt nem garantlja mg a tanktelezettsg feltteleinek teljestst sem:
ugyanis nem hatrozza meg, hogy ha a helyi nkormnyzatok nhibju-
kon kvl elmulasztjk a ktelez feladatukknt kiszabott alapfok oktats,
vagy is a tanktelezettsg teljestsnek biztostst, akkor kinek a ktelessge,
hogy ezt ptolja.
Mivel a jelenlegi trvnyi szablyozs nem teszi lehetv a ktelez trsuls
elrst, a kormnyzat szablyozsi eszkzkkel prblja sztnzni, hogy
a trsulsok ne utastsk el a leszakad teleplsek felvtelt. A kzoktatsi
trvny 2007. vi mdostsa nyomn a plyzatokon elnyben kell rszeste-
ni azt a trsulst, ahol htrnyos helyzet telepls van, vagy a halmozottan
htrnyos helyzet gyermekek arnya elri a 25 szzalkot. ezek az sztnzk
enyhthetik a problmt, de nem jelentenek garancit arra, hogy a trsulsok
megalakulsakor ne a leghtrnyosabb helyzet teleplsek maradjanak ki
a trsulsokbl.
A msik ok, ami miatt az nkntes trsulsok nem jelentenek biztostkot
arra, hogy meg lehessen teremteni a htrnyos helyzet tanulk minsgi ok-
tatsnak a feltteleit, az, hogy a trsulsokban rszt vev nkormnyzatok
jvedelemtermel kpessge is lehet egyformn tlag alatti vagy fltti. A tr-
sulsok a mretgazdasgossg elnyeinek kihasznlsval javthatnak a szol-
gltatsok minsgn, de nmagban a trsulsi forma nem jelent garancit
a minsgi szolgltatsok pnzgyi feltteleinek megteremthetsgre, csak
ha a fenntart nkormnyzatoknak nyjtott tmogatsok jobban kiegyenltik
a jvedelemtermel kpessgbeli klnbsgeket. szegny nkormnyzatok
trsulsai esetn pldul a trsulsi normatva a tmogatsok nagysgrend-
je miatt nem kpes megteremteni a minsgi szolgltatsok pnzgyi felt-
teleit. A trsulsok fenntartsban mkd s a kisteleplsi iskolk jellemzit
sszehasonlt vizsglatok azt mutatjk: alig tallni szignifikns klnbsget
a kt csoport iskoli kztt a tanulsi felttelekben (HOrN, 2005).
[4] A csrgi nkormnyzat 2002-ben vlt nll teleplss, de nll iskolval nem rendelkezett,
vente hosszabbtott intzmnyfenntarti trsulsi szerzdst kttt szddel, hogy gy biztostsa
ktelez oktatsi feladatainak elltst. 2007 szeptemberben viszont szd mr nem akarta be-
fogadni a 30 roma gyereket, s a trsulsi szabadsg miatt egyetlen ms nkormnyzat sem volt
ktelezhez r, hogy befogadja a csrgi gyerekeket.
241
4. A szabad iskolavlaszts hatsa a jelenlegi intzmnyi rendszerben. Az n-
kormnyzati iskolk jelenlegi irnytsi rendszere miatt a szabad iskolav-
laszts keretei kztt tipikus helyzetnek tekinthet az, amikor a vrosi vagy
nagykzsgi iskolk a vonzskrzetkben lev kisebb falvakbl magukhoz
vonzzk a kisteleplseken lak ltalnos iskols gyermekeknek nagyjbl
egynegyedt, elssorban a magasabb sttus csaldok gyermekeit. e gyakorlat
kvetkeztben a vrosi vonzskrzetekhez tartoz falvak nagy rszben a falusi
nkormnyzatok ltal nllan mkdtetett iskolk megtelnek a helyben lak,
alacsony iskolai vgzettsg, szegny, munkanlkli, halmozottan htrnyos
helyzet szlk gyermekeivel. Az ingzsi tvolsgokon bell egymssal de
facto szoros kapcsolatban ll intzmnyfenntartk de jure egymsrt semmi-
fle intzmnyes felelssget nem vllalnak, jllehet az elnyk s htrnyok
elosztst a kztk fennll szoros kapcsolatok igen jelents mrtkben alakt-
jk. A jelenlegi intzmnyfenntarti jogostvnyok s ktelezettsgek rendsze-
rn bell azonban semmilyen eslyegyenlsgi trvnnyel vagy jogszabllyal
nem lehetsges ezt a problmt orvosolni. A problma forrsa ugyanis az, hogy
az alkotmnyos rend nincs sszhangban a valsggal, nevezetesen azzal, hogy
az sszer ingzsi tvolsgokon belli terleti egysgek kzs felelssggel
tartoznak a hozzjuk tartoz valamennyi telepls teljes npessgrt.
5. A tanri foglalkoztats problmi. szles kr irodalom, empirikus elem-
zsek sokasga bizonytja, hogy az oktats minsge s eredmnyessge, a ta-
nuli teljestmnyek alakulsa meghatroz mdon fgg a tanri munka mi-
nsgtl (magyar nyelven lsd KertesIKzdI, 2005 s McKinsey & Company
ttekintst: BArBerMOursHed, 2007). A magyar kzoktats sok tanrt foglal-
koztat alacsony brszinten. A tanri tlfoglalkoztats oka: a tanri ltszm vl-
tozsa nem kvette a tanulk ltszmvltozst. A tanrok szma jval kisebb
mrtkben cskkent 1990 utn az ltalnos iskolkban, mint a tanulk szma,
a kzpfok oktatsban pedig a tanrok szmnak nvekedse jval nagyobb
arny volt, mint a dikok. Az oktatsi rfordtsok adott szintje mellett a fog-
lalkoztats fenntartsa s a tanrok brszintje kztt tvlts van. Magyaror-
szgon alacsony a tanr/dik arny s a pedaggusok relatv bre (10.3. bra),
ezrt a pedaggusok kereseti helyzetnek tarts javtsa a foglalkoztats raci-
onalizlsa nlkl csak az oktatsi rfordtsok olyan jelents emelse mellett
lenne lehetsges, aminek kltsgvetsi nyomsa mr elviselhetetlen lenne.
A tlfoglalkoztats elssorban nem annak a kvetkezmnye, hogy sok a kis-
iskola. A kisiskolk az sszes foglalkoztatott tanr csekly hnyadt alkalmaz-
zk, nmagban pldul az sszes 200 fsnl kisebb iskola bezrsa a foglal-
koztatott tanrok szmt csak 3 szzalkkal cskkenten (HerMANN, 2005b).
A tanr/dik arny cskkense egysgesen ment vgbe a vrosokban s a fal-
vakban s a klnbz demogrfiai helyzet teleplseken (10.4. s 10.5.
bra), vagyis mg azokon a teleplseken is cskkent a tanr/dik arny, ahol
nem esett vissza vagy esetleg mg jelentsen nvekedett is az iskolskor gyer-
mekek ltszma (HerMANN 2007b).
A tlfoglalkoztats
nem annak a kvetkezmnye,
hogy sok a kisiskola.
Az alkotmnyos rend nincs
sszhangban a valsggal:
azzal, hogy az sszer ingz-
si tvolsgokon belli terleti
egysgek kzs felelssggel
tartoznak a hozzjuk tartoz
valamennyi telepls teljes
npessgrt.
A magyar kzoktats sok
tanrt foglalkoztat alacsony
brszinten.
242
13,5
13
12,5
12
11,5
11
10,5
1991
voda
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Vros
Falu
nkormnyzati sszesen
12,5
12
11,5
11
10,5
10
9,5
1991
ltalnos iskola
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
10
DIK/TANR
K
E
R
E
S
E
T

A
Z

E
G
Y

F
R
E

J
U
T

G
D
P

S
Z
Z
A
L
B
A
N
200
150
100
50
PRT
GRC
ITA
HUN
NOR
SWE
AUT
FIN
EU
CHE
BEL1
BEL2
ESP
AUS
OECD
NLD
NZL
DEU
JPN
SCO
ENG
IRL
FRA
CZE
USA
12 14 16 18 20
[10.4. BRA]
vodapedaggus/vods
s dik/tanr arny
az ltalnos iskolkban
teleplstpusonknt,
19912005
[FORRS] HerMANN (2007b)
[10.3. BRA]
A 15 v gyakorlati idej
pedaggusok keresete
az egy fre jut GDP
arnyban s a dik/tanr
arny az alapfok s als
kzpfok oktatsban
(ISCED1-2) az OECD-
orszgokban, 2005
[FORRS] OeCd (2007).
Rvidtsek Aus: Ausztrlia; Aut: Ausztria; BeL: Belgium; CHe: svjc; Cze: Csehorszg; deu: N-
metorszg; dNK: dnia; eNG: Anglia; esp: spanyolorszg; eu: eurpai uni; FrA: Franciaorszg;
FIN: Finnorszg; GrC: Grgorszg; HuN: Magyarorszg; JpN: Japn; IrL: rorszg; ItA: Olaszor-
szg; NLd: Hollandia; NOr: Norvgia; NzL: j-zland; pOL: Lengyelorszg; prt: portuglia; sCO:
skcia; sWe: svdorszg; usA: egyeslt llamok.
A tanr/dik arny cskkense a rugalmatlan helyi alkalmazkods mel-
lett egyrszt klnbz szablyozsi elemekhez kapcsolhat: a pedaggusok
raszmhoz, az elszmolhat kedvezmnyek meghatrozshoz, az enge-
dlyezett vagy tmogatott tanrendi vltoztatsokhoz, msrszt ahhoz, hogy
A foglalkoztatsi s finansz-
rozsi dntsek elklnlnek
egymstl.
243
13
12
11
10
1991
Vrosok
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
12
11
10
9
8
1991
Falvak
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
[FORRS] HerMANN (2007b)
[10.5. BRA]
Dik/tanr arny
az ltalnos iskolkban
a vrosok s a falvak
demogrfiai vltozs
szerinti tdeiben,
19912005
a foglalkoztatsi s finanszrozsi dntsek elklnlnek egymstl. A tanrok
kzalkalmazotti sttusban vannak, az iskola a munkltatjuk, a tanri bre-
ket az iskolai egyb kiadsokkal egytt az nkormnyzat finanszrozza.
A foglalkoztatott tanrok ltszmt a kzpontilag megllaptott ktelez ra-
szmok, minimlis s maximlis tanulcsoport-ltszmok alapveten meg-
hatrozzk.
A finanszroz nkormnyzatok a foglalkoztatott ltszmot elssorban
szlssges eszkzkkel intzmnybezrsokkal, -sszevonsokkal k-
pesek befolysolni, rugalmasabb alkalmazkodsra alig van lehetsgk a fog-
lalkoztatsban vagy brezsben. Intzmnybezrsokra, a foglalkoztatottak
szmnak cskkentsre csak akkor kerl sor, ha jelentsen cskken a kz-
ponti kltsgvetsi tmogatsok szinje (HerMANN, 2007b), a kltsgvetsi meg-
szortsok egyszeri hatssal jrnak, rvid tv kiadscskkentsre sztnzik
az nkormnyzatokat, ami nem felttlenl jr egytt hosszabb tvon a hat-
konysg javtsval, mivel fleg a kiadscskkentsre koncentrlnak, s nem
vagy kevss trekszenek arra, hogy a szolgltatsok sznvonala ne romoljon,
vagy javuljon. A magyar kzoktats nagyon kevs rszmunkaids, raadknt
dolgoz pedaggust alkalmaz,
5
a tanrok llsbiztonsga a kzalkalmazotti
sttusbl kvetkezen nagyfok, a pedaggus-szakszervezetek elsdleges
trekvse pedig az elmlt msfl vtizedben elssorban a tanri llshelyek
megrzsre irnyult. A kzalkalmazotti s oktatsi trvny legfrissebb mdo-
stsai a tanri raszmok emelse, a munkaer-gazdlkods bevezetse
a foglalkoztatotti ltszm racionalizlst prbljk meg elrni, a hromves
prbaid bevezetse pedig segtheti a minsgi szelekcit.
[5] Az alapfok oktatsban 2005-ben a nem nyugdjas, rszmunkaidben foglalkoztatott pedaggusok
arnya 0,2 szzalk volt, a rszmunkaids nyugdjas pedaggusok pedig 5,7 szzalk. A kzpfok
oktatsban a nem nyugdjas rszmunkaids pedaggusok arnya 0,6, a nyugdjas rszmunkaids
pedaggusok arnya 9,8 szzalk volt az llami Foglalkoztatsi szolglat brtarifa-felvtele szerint.
244
0
S
Z
Z
A
L
K
GYAKORLATI ID
90
80
70
60
50
10 20 30 40
1989
2001
2005
6. A tanri brrendszer problmi. A foglalkoztatott pedaggusok ltszm-
nak stabilitst a tanrok relatv kereseti helyzetnek nagyfok lertkeldse
ksrte, amelyet csak tmeneti idre tudtak enyhteni a pedaggus-bremel-
sek. Mivel a foglalkoztatotti ltszm nem vltozott, a bremelsek nhny v
alatt elvesztettk rtkket. A relatv kereseti pozciban a legtbbet a fiatal,
plyjuk els tz vben jr tanrok vesztettek. 1989-ben mg a plyakezd
tanroknak a tbbi diplomshoz viszonytott relatv kereseti helyzete volt a leg-
kedvezbb a pedaggusok kztt, az ezt kvet vekben viszont az relatv
kereseti helyzetk romlott a legjobban a velk azonos gyakorlati idej tbbi
diplomshoz kpest. ez annak volt a kvetkezmnye, hogy idkzben a fiatal
diplomsok vgzettsge rendkvli mdon felrtkeldtt a munkaerpiacon
(KertesIKLL, 2002; KzdIKLL, 2000), a tanri brek emelshez viszont
a kzalkalmazotti brmeghatrozs sajtossgai kvetkeztben csak a gya-
korlati idt s a vgzettsg szintjt lehetett figyelembe venni. ezrt a tanrok
kereset nem kvette a fiatal diplomsok vgzettsgnek felrtkeldst, gy
a plyakezd diplomsok szmra mg htrnyosabb volt a tanri plya vlasz-
tsa vagy a plyn marads, mint idsebb plyatrsaik szmra (10.6. bra).
Az egyetemi vgzettsg fiatal pedaggusok relatv helyzete pedig a fiskolai
vgzettsg fiatal pedaggusoknl is jobban romlott (10.7. bra).
A tanrok foglalkoztatsi s brezsi szablyai negatv szelekcis folyama-
tokat erstettek fel a tanri plyt vlasztk krben. A pedaggus szakokra
jelentkezk a rosszabb kpessg rettsgizk kzl kerlnek ki, kzlk
a rosszabb kpessgek helyezkednek el tanrknt, s kzlk is a rosszabb
kpessgek maradnak a plyn nhny v elteltvel (VArGA, 2007), ami alap-
vet gtja a kzoktats megjtsnak. Azokban az orszgokban, ahol a kzok-
tats a legeredmnyesebb, a tanrkpzs szelektivitsa mellett elssorban azzal
sikerlt a j kpessg fiatalokat a kzoktatsba vonzani, hogy a plyakezd
pedaggusok brt kzeltettk a felsfok vgzettsgek szmra nyitva ll,
A foglalkoztatsi s brezsi
szablyok negatv szelekcis
folyamatokat erstettek
fel a tanri plyt vlasztk
krben.
[10.6. BRA]
A szakkpzett
pedaggusok keresete
a felsfok vgzettsgek
keresetnek szzalk-
arnyban, gyakorlati id
szerint, 1989, 2001, 2005
[FORRS]
Az Fsz brtarifa-felvtelei.
245
0
S
Z
Z
A
L
K
GYAKORLATI ID
100
90
80
70
60
50
10 20 30 40
Fiskolai vgzettsg
Egyetemi vgzettsg
[FORRS]
Az Fsz brtarifa-felvtelei.
[10.7. BRA]
A szakkpzett
pedaggusok keresete
az azonos vgzettsg
felsfok vgzettsgek
keresetnek szzalk-
arnyban, gyakorlati id
szerint, 2005
tbbi foglalkozsban elrhet plyakezd keresetekhez (McKinsey-jelents:
BArBerMOursHed, 2007).
A tanrok brezsi rendszere, amely gyakorlatilag csak a vgzettsg szintjt
s a szolglati idt veszi figyelembe, nagyon kevs mdot ad arra, hogy a peda-
ggusok brben elismerjk a nehezebb feladatokat, gy a kevsb j kpessg
s felkszltsg tanrok nagyobb valsznsggel tantjk a htrnyos hely-
zet gyermekeket. A tanri brezsben alig van lehetsg a minsgi munka
djazsra. A minsgi munka, illetve a munka nehzsgt elismer terleti
ptlkok arnya olyan kicsi, ami nem elgsges a pedaggiai munkban mutat-
koz nehzsgek megfizetsre. A plyakezdk krben szksg van a negatv
szelekcis folyamatok meglltsra, emellett a teleplsi htrnyok s/vagy
a htrnyos helyzet tanulkkal jr tbbletmunka elismersre, valamint a t-
mogatsi rendszer s pedaggus-brtblzat talaktsra. Annak, hogy meg
lehessen akadlyozni a tanri munka tovbbi minsgromlst, szksges, de
nem elgsges felttele a foglalkoztatott tanrok ltszmnak cskkentse s
a felszabadul forrsokbl a tanrok relatv kereseti helyzetnek differencilt
javtsa. A bremels csak akkor vezet a tanri munka javulshoz, ha a tan-
ri ltszm cskkentse minsgi szelekcival jr egytt, s a bremels nem
egysges. A plyakezd pedaggusok brptlka segthet a tanri plya von-
zbb ttelben, a ptlkok rtknek megrzse s hossz tv fenntartsuk
viszont bizonytalanabb, mint ha beplnnek a brtblba.
7. A htrnyos helyzet gyermekek tanrai. A tanri minsgromls ltalban
is kedveztlen hatssal van a tanuli teljestmnyekre, de klnsen slyosan
rinti a htrnyos helyzet tanulkat, akik az tlagosnl is kevsb jutnak hoz-
z a minsgi pedaggusmunkhoz. A teleplsi nkormnyzatok jvedelme
s oktatsi kiadsai kztt mutatkoz sszefggs miatt az nkormnyzatok
jelents rsze ms forrsokbl nem tudja kiegszteni a tanrok brt. A ht-
A htrnyos helyzet tanulk
az tlagosnl is kevsb
jutnak hozz a minsgi pe-
daggusmunkhoz.
Azokban az orszgokban,
ahol a kzoktats a legered-
mnyesebb, a plyakezd
pedaggusok brt kzeltet-
tk a tbbi felsfok vgzett-
sggel elrhet plyakezd
keresetekhez.
246
rnyos helyzet dikok a teleplsi szegregci kvetkeztben jelents
rszben lnek szegnyebb teleplseken, ahol a brtbla ltal meghatrozott
minimumon vagy annak kzelben foglalkoztatjk a pedaggusokat, s ms
kltsgkml megoldsokra is trekszenek. gy nagyobb arnyban foglalkoz-
tatnak kpests nlkli vagy alacsonyabb kpzettsg pedaggusokat, vala-
mint fiatalabb, alacsonyabb fizetsi kategriba besorolt tanrokat.
ezekben az iskolkban szignifiknsan nagyobb arnyban vannak fiatal, 35
v alatti tanrok, nagyobb arnyban tallunk kzttk pedaggiai vgzettsg-
gel nem rendelkez, s kisebb arnyban kzpiskolai tanri vgzettsggel ren-
delkez pedaggusokat. ugyancsak magas a kisiskolkban a kpests nlkl
tartott rk arnya (13,4 szzalk), ami a nagy falusi iskolkban is magas (9,1
szzalk), szemben a vrosi arnnyal (3,1 szzalk) (HOrN, 2004; HerMANN,
2005b). A roma tanulkat nagy arnyban oktat iskolkban az tlagosnl na-
gyobb arnyban hinyzik a szaktanr, s az tlagot meghaladja a hinyz ta-
nrok szma is (HAVAsLIsK, 2006). A htrnyos helyzet tanulk nyelvtanrai
jval nagyobb arnyban kerlnek ki a kpests nlkliek kzl. ez rszben
annak kvetkezmnye, hogy a htrnyos helyzet tanulk inkbb a szegnyebb
teleplseken lnek, ahol az nkormnyzatok nem tudnak magasabb breket
fizetni, de teleplsen bell is minl nagyobb a veszlyeztetett dikok arnya
egy-egy iskolban, annl magasabb a nem kpestett tanrok arnya, mivel a b-
rek nem tartalmazzk a htrnyos helyzet tanulk magasabb arnya miatti ne-
hezebb feladatok djazst (LINdNer, 2007). A pedaggiai munka nehzsgben
mutatkoz klnbsgek miatt mg azonos brek mellett is arra szmthatunk,
hogy a minsgi pedaggusok elhagyjk a htrnyos helyzet tanulkat nagy
arnyban tant iskolkat (ennek mechanizmusait foglalja ssze KertesIKzdI,
2005 2. rsze), az alacsonyabb brek pedig csak felerstik ezt a hatst. ezrt az
tlagosan is roml minsg pedaggusok kzl is a kevsb kvalifikltakat ta-
lljuk a htrnyos helyzet gyermekeket nagyobb arnyban oktat iskolkban.
8. Az iskolai eredmnyessg kapcsolata az erforrsok elosztsval. A jelenlegi in-
tzmnyi felttelek mellett nem lehet megfelelen orientl oktatsi minsgbiz-
tostsi s elszmoltathatsgi rendszert mkdtetni. A jelenleg hatlyos kzokta-
tsi trvny a kompetenciavizsglatok eredmnyein mrhet tarts iskolai kudar-
cokat az iskoln s az iskolafenntart nkormnyzaton kri szmon: intzkedsi
tervet kell ksztenik, amelyben vilgosan meghatrozzk a pedaggiai megjuls
stratgijt. A problms gyermekekkel megtelt, leromlott teljestmny s nagy
esllyel forrshinyos falusi iskolkban azonban sem a pedaggiai megjulshoz
elegend anyagi forrs, sem megfelel tanri llomny s pedaggiai szakrtelem
nem ll rendelkezsre. Amennyiben az intzmnyfenntarti jogosultsgokat s
ktelezettsgeket a szabad iskolavlaszts rendszerbl addan a valsggal
sszhangban osztank el, akkor tarts iskolai kudarcok esetn a szervezeti s pe-
daggiai megjuls ktelezettsge olyan nagyobb intzmnyfenntart kzssgre
hrulna, amely rendelkezik megfelel erforrsokkal, jogostvnyokkal s szak-
rtelemmel, gy megprblhatja a siker remnyben megjtani leroml iskolit.
A jelenlegi intzmnyi fel-
ttelek mellett nem lehet
megfelelen orientl okta-
tsi minsgbiztostsi s el-
szmoltathatsgi rendszert
mkdtetni.
247
JAVASLATOK
1. Az iskolk kztti jelents kiadsklnbsgek enyhtsre, a leszakad tr-
sgekben mkd s/vagy htrnyos helyzet tanulkat nagy arnyban tant
oktatsi intzmnyek finanszrozsi feltteleinek javtsra tartsan csak az
nkormnyzati rendszer s feladatelltsi ktelezettsgek alapvet talak-
tsa mellett van lehetsg jelents kltsgvetsi tbbletrfordts nlkl. Az
talaktsnak ktfle lehetsges tja van: 1. a kzoktatsi feladatelltsi kte-
lezettsg kivtele az nkormnyzati feladatok kzl, kzponti feladatelltsi
ktelezettsggel s a kzoktatsnak kzvetlenl a kzponti kltsgvetsi for-
rsokbl trtn finanszrozsval. Mivel az OKA e megoldst nem tmogatta,
javaslataink a msik lehetsges megoldson alapulnak, amelyben 2. fennmarad
a decentralizlt, nkormnyzati kzoktatsi feladatelltsi ktelezettsg. A de-
centralizlt rendszer fenntartsa esetn azonban a hatkony nkormnyzati
kzoktats-fenntarts elfelttele, hogy ers kzpszint nkormnyzati szint,
a kistrsgi nkormnyzati szint jjjn ltre, s ehhez rendeljk a kzoktatsi
feladatelltsi ktelezettsget.
6
ehhez minstett parlamenti dnts szksges
(ahogy a kzpontostott kzoktats-fenntarts bevezetshez is), de elenged-
hetetlennek ltszik az oktatsi felttelek klnbsgnek kiegyenltshez.
Javasoljuk, hogy kzptvon (ngy-t v alatt) az nkormnyzati rendszer
talaktst kveten a kzoktatsi feladatelltsi ktelezettsg kerljn t te-
leplsi nkormnyzati szintrl kistrsgi (nkormnyzati) szintre. A helyi
oktatspolitikai dntsek megalapozshoz, a helyi oktatsi, foglalkoztatsi s
finanszrozsi dntsek sszehangolshoz javasoljuk a kistrsgek szintjn
kistrsgi oktatsi tankerletek ltrehozst szles hatskrrel rendelkez,
vlasztott oktatsi vezet irnytsval. A kistrsgi iskolafenntarts azzal az
elnnyel jr, hogy a kistrsgek jvedelemtermel kpessgben mutatkoz
klnbsgeket inkbb ki lehet egyenlteni nagyobb nkormnyzati egysgek
szintjn, a kistrsgi iskolafenntarts ugyanakkor megrzi a decentralizlt
rendszerek elnyeit, a felhasznlk ignyeinek, a helyi kltsgklnbsgek-
nek a figyelembevtelt.
[6] Az nkormnyzati rendszer talaktsa, az ers, kzpszint nkormnyzati szintek megteremtse
nemcsak a kzoktats fenntartsnak biztostshoz s a kzoktatsi felttelek jelents egyenlt-
lensgeinek cskkentshez elengedhetetlen, de szmos ms, jelenleg helyi nkormnyzati feladat
hatkony elltsnak biztostshoz is, mivel a kzszolgltatsok igen jelents rsznek biztostsa
a helyhatsgok feladata. Az nkormnyzati reform nem csak a kzoktats szempontjbl ltszik
elkerlhetetlennek, br a kzoktats fenntartsi problmi maguk is vezethetnek nkormnyzati
reformokhoz, ahogy az a skandinv orszgokban az 1970-es vekben trtnt (CALdWeLLHArrIs,
2006). Magyarorszgon sem tartjuk elkpzelhetetlennek, hogy a szksges nkormnyzati reform
vgrehajtsa a kzoktats partikulrisnak tn szempontjainak figyelembevtele fell kezddjn
meg. egyfell, a kzoktats fenntartsa igen jelents slyt kpvisel az nkormnyzati feladatok
kztt, az nkormnyzati kiadsokban a kzoktatsi kiadsok arnya nagyjbl 30 szzalk krli.
Msfell, a kzoktats s az egyb nkormnyzati feladatok egy rsznek a gondjai ugyanabbl
a problmbl a sztaprzott nkormnyzati rendszerhez kpest tl szles feladatelltsi kte-
lezettsgbl kvetkeznek.
Az iskolk kztti jelents
kiadsklnbsgek eny-
htsre tartsan csak az
nkormnyzati rendszer s
feladatelltsi ktelezett-
sgek alapvet talaktsa
mellett van lehetsg.
Kzptvon az nkormny-
zati rendszer talaktst
kveten a kzoktatsi
feladatelltsi ktelezettsg
kerljn t teleplsi nkor-
mnyzati szintrl kistrsgi
(nkormnyzati ) szintre. Kis-
trsgi oktatsi tankerletek
ltrehozst javasoljuk.
248
2. Javasoljuk, hogy a kistrsgen bell a kistrsgi oktatsi tankerletek nll
gazdlkodsi jogostvnnyal rendelkezzenek, sajt kltsgvets s vagyongaz-
dlkodsi jogostvny birtokban hozzanak kistrsg szint oktatspolitikai
s finanszrozsi dntseket. Javasoljuk, hogy a kistrsgek szmra nyjtott
kzponti kltsgvetsi tmogatsok amelyek a foly rfordtsok tmogat-
st szolgljk cmzettje az oktatsi tankerlet legyen. A beruhzsi, plet-
fenntartsi rfordtsok forrsa pedig a kistrsgek sajt forrsaibl, valamint
plyzati ton elnyerhet tmogatsokbl tevdhet ssze.
3. Javasoljuk, hogy a kistrsgi oktatsi tankerleteknek nyjtott oktatsi cl
tmogatst csak oktatsi clra felhasznlhat tmogatsok formjban kap-
jk a kistrsgi oktatsi tankerletek. (Hasonl rendszerek mkdnek ms,
decentralizlt, nkormnyzati oktatsfenntartst mkdtet orszgokban,
pldul az egyeslt Kirlysgban.) Javasoljuk olyan tmogatsi rendszer ki-
dolgozst, mely ktfle tmogatst nyjtana a kistrsgi oktatsi tankerle-
teknek. A tmogats egyik rsze iskolai s vodai intzmnyi kltsgvetsi
cl tmogatsokat tartalmazna, msodik rsze pedig a kistrsgi szinten
megvalsul oktatsi szolgltatsok biztostst (iskolabusz, alapfok mv-
szeti oktats, nevelsi tancsads, pedaggiai szakszolglat stb.) szolgln.
Javasoljuk mindkt tmogatsra olyan formula kidolgozst, mely az isko-
lskor npessget (s nem a tanulltszmot), csekly szm feladatmutat
mellett a htrnyos helyzet tanulk arnyt s a kistrsg jvedelemtermel
kpessgt venn figyelembe. ez azt jelenti, hogy a kistrsgeknek nyjtott
kltsgvetsi tmogatsok normatv mdon, vagyis elre meghatrozott s
ellenrizhet szablyok szerint kerlnnek elosztsra, de eltr egy tanulra,
illetve feladatmutatra jut tmogatsokban rszeslnnek az eltr jellem-
zkkel br kistrsgek.
4. Javasoljuk a kistrsgi oktatsi tankerletek oktatsi kltsgvetsre vonat-
kozan olyan szablyozs bevezetst, amely a teljes kltsgvetst felosztan
az iskolk kltsgvetst fedez s a kistrsgi szinten nyjtott szolgltatsokat
fedez rszekre. A kistrsgek az oktatsi tmogatsknt kapott kzponti klt-
sgvetsi tmogatst szankcionls (visszafizets terhe) mellett csak oktatsi
clra klthetnk, de ezen bell szabadon gazdlkodhatnnak, valamint sajt
forrsaikbl tcsoportosthatnnak oktatsi kltsgvetskbe. A kistrsgen
bell az oktatsi tankerletek s az intzmnyek kztti kapcsolatok kiszmt-
hatsgnak s tlthatsnak megteremtshez javasoljuk annak elrst,
hogy kistrsgi szinten az iskolai cl kltsgvetsi tmogatsok elosztsakor
a kistrsgi oktatsi tankerletek formula szerinti finanszrozst valstsanak
meg, amely figyelembe veszi a klnbz iskolk eltr feladatait s kltsgeit.
ennek kidolgozsa javaslatunk szerint a kistrsgi oktatsi tankerlet feladata.
Javasoljuk, hogy a nem kistrsgi fenntartsban mkd oktatsi intzmnyek
kltsgvetsi tmogatst is a kistrsgi oktatsi tankerletek nyjtsk az in-
Javasoljuk, hogy a kistrsgi
oktatsi tankerleteknek
nyjtott oktatsi cl tmo-
gatst csak oktatsi clra
felhasznlhat tmogatsok
formjban kapjk a kis-
trsgi oktatsi tankerletek.
A teljes kltsgvets felosz-
tsa az iskolk kltsgvetst
fedez s a kistrsgi szinten
nyjtott szolgltatsokat
fedez rszekre
249
tzmnyfenntartknak, a kistrsgi fenntartsban mkd iskolknak nyjtott
tmogatsokkal azonos formula alapjn. ez a megolds elsegti, hogy a helyi
oktatspolitika kialaktsa sorn a kistrsgi oktatsi tankerletek a nem lla-
mi, illetve kistrsgi fenntartk feladatelltsval is szmoljanak.
5. A racionlis gazdlkods s a ltszmgazdlkods feltteleinek megterem-
tshez javasoljuk a munkltati jogok megosztst a kistrsgi oktatsi tan-
kerletek s az iskolk kztt, s a tanrok munkaszerzdssel val foglal-
koztatst.
6. Az 15. pontban vzolt rendszer bevezetse csak hosszabb tvon megval-
sthat. Mivel rvid tvon a javaslatcsomagban megfogalmazott, a foly kiad-
sokat nvel vltoztatsok (pldul az vodai szolgltatsok bvtse a htr-
nyos helyzet gyermekek szmra, a nehezebb munkafeladatok elismerse
a pedaggusbrekben) forrsait az iskolafenntart nkormnyzatok jelents
rsze nem kpes megteremteni, hiszen a feladatbvls nagy rszben a tartsan
forrshinyos s/vagy htrnyos helyzet trsgekben mkd nkormnyza-
tok szmra jelentkezik, ezrt javasoljuk rvid tvon e feladatok biztosts-
hoz a felttelhez kttt tmogatsok bevezetst. A kiadsok nvekedsnek
enyhtsre, a jogosulatlan felhasznls cskkentsre, a kzoktatsi norma-
tva ignylsnek tlthatv ttelre javasoljuk a kzoktatsi cl normatv
tmogatsok ignylsnek s elszmolsnak a KIr (kzoktatsi informcis
rendszer) tanuli szint adatbzison (az oktatsi azonost szm nyilvntar-
tsn) alapul folystsnak azonnali bevezetst.
7. A minsgi szolgltatsok rdekben, a tanrok krben megfigyelhet ne-
gatv szelekcis folyamatok meglltshoz javasoljuk a pedaggus-brrend-
szer talaktst, a tanrok kzalkalmazotti sttusnak megmaradsa idejre.
ez egyrszt az elmeneteli rendszer olyan talaktst jelenti, amely a plya-
kezd, plyjuk elejn lv pedaggusok relatv kereseti helyzett jelentsen
javtja, nagyjbl tves idszak alatt felzrkztatja az tlagos diploms p-
lyakezdkhez. ez a brszintemels a foglalkoztatott pedaggusok nagyjbl
10-12 szzalkt rinti, a kzoktatsban foglalkoztatott pedaggusokon bell
krlbell ekkora az arnya a tz vnl rvidebb gyakorlati idvel rendelkezk-
nek. A bremels forrst a foglalkoztatotti ltszm tovbbi racionalizlsa s
a gyermekltszm cskkensbl fakad megtakartsok miatt felszabadul
forrsok (lsd a 13. fejezetet) teremthetik meg.
8. Javasoljuk a nehezebb munkafeladatok jval nagyobb arny figyelembe-
vtelt a pedaggusok keresetnek meghatrozsban. Mivel ezek a feladatok
ugyancsak jelents rszben a tartsan forrshinyos s/vagy htrnyos hely-
zet trsgekben mkd nkormnyzatok szmra jelentkeznek, ezek ell-
tshoz kln forrs biztostsa szksges.
Rvid tvon a felttelhez k-
ttt tmogatsok biztostsa
A pedaggus-brrendszer
talaktsa, hogy javuljon
a plyjuk elejn lv
pedaggusok relatv
kereseti helyzete
Munkltati jogok megosz-
tsa a kistrsgi oktatsi tan-
kerletek s az iskolk kztt,
s a tanrok munkaszerz-
dssel val foglalkoztatsa
A nehezebb munkafeladatok
jval nagyobb arny
figyelembevtele a peda-
ggusok keresetnek meg-
hatrozsban
250
9. Az intzmny- s finanszrozsi rendszer talaktsa szksges, de nem
elgsges felttele annak, hogy cskkenjenek az iskolk kztti teljestmny-
klnbsgek. Javasoljuk egy kzponti, tfog felgyeleti rendszer kiptst
(a brit Ofsted felgyeleti rendszer mintjra). A felgyeleti rendszer pljn
a kiterjesztett hatkr Oktatsi Hivatalra, s az talaktott Oktatsi Hivatal
kerljn az Orszggyls felgyelete al. Javasoljuk, hogy az Oktatsi Hivatal
ksztsen valamennyi iskolra (a kzoktatsi megllapodssal mkd, nem
llami vagy kistrsgi fenntarts iskolkra is) rendszeres, hrom-ngy ves
gyakorisggal megvalsul tfog rtkelst. Az iskolai rtkels egysges md-
szertant kvetve, az iskola adottsgainak (mkdsi hely, trsadalmi-kulturlis
httr, az intzmny f cljai, prioritsai) figyelembevtelvel a dikok ltal
elrt teljestmnyszintet (az orszgos kompetenciamrsek adatait is felhasz-
nlva), a tants minsgt (a tantsi mdszereket s rtkelst, a szlkkel
s a helyi trsadalommal kiptett kapcsolatot), az iskola irnytst vizsgln.
emellett javasoljuk, hogy az Oktatsi Hivatal meghatrozott rendszeressggel
vgezze el a kistrsg oktatsi tervnek vizsglatt is, elemezze a kistrsgen
bell az egyes iskolk kztt megfigyelhet teljestmnyklnbsgeknek, vala-
mint az iskolk kztt, az oktatsi felttelekben mutatkoz klnbsgeknek az
okait. Az rtkels eredmnyeknt az Oktatsi Hivatal ajnlsokat fogalmazhat
meg, javaslatot tehet egyedi beavatkozsokra s szankcionlsra.
Az nkormnyzati rendszer talaktshoz kapcsold intzmnyi s finan-
szrozsi talaktsok csak kzptvon valsthatk meg, megfelel elkszts
s a ktharmados trvnyek mdostshoz szksges politikai konszenzus
meglte esetn. Az elksztst viszont meg kell kezdeni, hogy rendelkezsre
lljon az j intzmnyi s finanszrozsi rendszer rszletesen kidolgozott terve.
A javaslatok szmos eleme rvid tvon is megvalsthat: az Oktatsi Hivatal
hatskrnek s felgyeletnek mdostsa, s 13 ven bell megkezdhetk
az iskolai s fenntarti szint rtkelsek. rvid tvon megkezdhet a peda-
ggus-brtblzat talaktsa, a plyakezd pedaggusbrek felzrkztatsa
s a munka nehzsgt figyelembe vev elemek nagyobb arny beptse
a brtblba. Az talaktshoz elszr trgyalsokat kell kezdemnyezni, majd
megllapodst kell ktni a pedaggus-szakszervezetekkel, amely rgzten,
hogy a brrendszer talaktsa nem kpzelhet el a tovbbi demogrfiai vlto-
zsoknak megfelel foglalkoztatsszkts nlkl; rgzten az talakts vgs
kimenett, a felzrkztats temezst s a brtbla talaktsnak elveit.
KLTSGEK, HASZNOK KAPCSOLDS MS PROGRAMOKHOZ
A rvid tv javaslatok kzl a kltsgek nvekedsvel jr az Oktatsi Hi-
vatalra alapoz felgyeleti rendszer kiptse. Az tszervezs a tmop 3.3.2
cljaihoz kapcsoldik, ennek forrsaibl finanszrozhat. Mivel a felgyeleti
rendszer jelenlegi szervezetek tszervezsn, valamint a mrs-rtkels, el-
Javasoljuk egy kzponti,
tfog felgyeleti rendszer
kiptst. Az Oktatsi Hiva-
tal rendszeresen ksztsen
valamennyi iskolra tfog
rtkelst.
251
szmoltathatsg beavatkozsi terleten javasolt tudskzpontokra plne,
minimlis tbbletkltsget ignyel.
A brtbla talaktsnak kltsgnvel hatsa a foglalkoztatotti ltszm
alakulstl, a tanrok gyakorlati id szerinti megoszlsnak vltozstl s
a bremels mrtktl fgg. A nehezebb munkafeladatok tanri brekben
trtn jelentsebb arny elismerse tbbletkltsgekkel jr. ennek kltsg-
hatsa a bremels mrtktl s a kedvezmnyezettek krtl fgg.
A pedaggus-brrendszer talaktsa hossz tvon jelents hatst gyako-
rolhat a tanrkpzs talaktsval egytt a tanri munka minsgre, s
meghatroz mdon javthatja az oktats eredmnyessgt. A tarts eredmny
elrshez megegyezsre van szksg, mikzben jelentsebb ellenllsra lehet
szmtani a pedaggus-szakszervezeti vezetk rszrl, mivel a brtbla tala-
ktsnak felttele a foglalkoztatotti ltszm tovbbi racionalizlsa.
Az Oktatsi Hivatal hatskrnek kiterjesztse hosszabb tvon biztosthatn
a megfelel visszacsatolsokon mkd oktatsi rendszert. A felgyeleti rend-
szerrel szemben rszben az iskolk, rszben a fenntartk ellenllsra lehet
szmtani, ami enyhthet a rendszer tmogat jellegnek hangslyozsval.
Hivatkozsok
McKinsey & Company.
CALdWeLL, B. J.HArrIs, J. (2006): Comparative Governance. Administration and Finance for Elementary and
Secondary Education in Seleted Countries. National Center on education and the economy, Melbourne.
HAVAs GBOrLIsK ILONA (2006): vodtl a szakmig. Felsoktatsi Kutatintzetj Mandtum Knyvki-
ad, Budapest.
HerMANN zOLtN (2005a): Az nkormnyzatok kztti kiadsi egyenltlensgek a kzoktatsban. Megjelent:
Hatkonysgi problmk a kzoktatsban. OKI, Budapest.
HerMANN zOLtN (2005b): A falusi kisikolk s a mretgazdasgosssggal sszefgg hatkonysgvesztesgek.
Megjelent: Hatkonysgi problmk a kzoktatsban. OKI, Budapest.
HerMANN zOLtN (2006): Integrci s az iskolk finanszrozsa. Az integrcis s kpessgkibontakoztat nor-
matva hatsa az iskolkban. OKI. Kzirat.
HerMANN zOLtN (2007a): Iskolai kiadsi egyenltlensgek. 19922005. MtA KtI Mhelytanulmnyok, 8. sz.
HerMANN zOLtN (2007b): Demogrfiai vltozs, pedaggusfoglalkoztats s kzoktatsi kiadsok. OKA Httr-
tanulmny.
HOrN dNIeL (2004): Do small settlements provide education of inferior quality? MA-tzisek, Ceu, Budapest.
HOrN dNIeL (2005a): Kisteleplsek kisiskoli trsuls? OKI, Budapest. http://www.oki.hu/oldal.php?tipus=
cikk&kod=oek2005-Horn.
HOrN dNIeL (2005b): Mennyibe kerl egy gyermek? Az ltalnos iskolk oktatsi szolgltatsainak kltsg-
becslse Megjelent: Hatkonysgi problmk a kzoktatsban. OKI, Budapest.
KertesI GBOrKLL JNOs (2002): economic transformation and the revaluation of Human Capital. Hungary
19861999. Megjelent: de GrIp, A.VAN LOO, J.MAyHeW, K. (szerk.): The Economics of Skill Obsolence. Research
in Labor Economics, Vol. 21. JAI, Oxford, 235273. o.
252
KertesI GBOrKzdI GBOr (2005): ltalnos iskolai szegregci. Okok s kvetkezmnyek. III. rsz. Kzgaz-
dasgi Szemle, 4. sz. 317355. o., 5. sz. 462479. o.
KzdI GBOrKLL JNOs (2000): letkor szerinti kereseti klnbsgek a rendszervlts eltt s utn. Megje-
lent: Racionalits s mltnyossg. Tanulmnyok Augusztinovics Mrinak. Kzgazdasgi szemle Alapt-
vny, Budapest.
LANNert JudItNMetH szILVIAsINKA edIt (2008): Ki lesz az ltalnos iskola? Kutatsi jelents a 2007. sz ele-
jn lezajlott kzoktatsi intzmnyfenntartsi vltozsokrl. trkitudok, Budapest.
LINdNer AttILA (2007): Jobb angoltanra van-e Jszi Oszkrnak, mint Gyziknek? ltalnos iskolai szegreg-
ci az idegennyelv-oktatsban. BCe tdK, Budapest, prilis 3.
OeCd (2007): Education at a Glance. OeCd, prizs.
VArGA JLIA (2000): A kzoktats-finanszrozsi rendszer hatsa az egyenlsgre. Kzgazdasgi Szemle, 78.
sz. 531548. o.
VArGA JLIA (2005): A kzoktatsban foglalkoztatottak sszettelnek s keresetnek vltozsa. Megjelent:
Hatkonysgi problmk a kzoktatsban. OKI, Budapest.
VArGA JLIA (2007): Kibl lesz ma tanr? A tanri plya vlasztsnak empirikus elemzse. Kzgazdasgi Szem-
le, 78. sz. 609627. o.
253
Magyar Kztrsasg Alkotmnybrsga
Budapest
Tisztelt Alkotmnybrsg!
Az Alkotmnybrsgrl szl 1989. vi XXXII. trvny (a tovbbiakban: Abtv.) 21.
(4) bekezdsben biztostott jogunkkal lve
indtvnyozzuk,
hogy az Alkotmnybrsg az Abtv. 49. (1) bekezdse alapjn llaptsa meg: a trvny-
hoz elmulasztotta jogalkoti feladatt, s alkotmnyellenes llapotot idzett el azzal,
hogy nem szablyozta azok ingyenes ltalnos iskolai oktatshoz val hozzfrsnek
garanciit, akik esetben a helyi nkormnyzat semmilyen mdon gy sem intz-
mnyfenntartssal, sem trsulsi vagy ms egyedi megllapods tjn nem teljesti
feladatelltsi ktelezettsgt. ezltal olyan helyzet llhat el, hogy az rintettek nem
tudjk egybknt ktelez ltalnos iskolai tanulmnyaikat folytatni. ez a helyzet
pedig srti az Alkotmny 70/F. -ban biztostott mveldshez val jogot, annak az
ingyenes s ktelez ltalnos iskolhoz val hozzfrst biztost rszjogostvnyt.
ugyancsak srti a gyermekeknek az Alkotmny 67. (1) bekezdsben biztostott jogait,
tovbb ellehetetlenti az Alkotmny 70/F. -ban elrt tanktelezettsg, illetve a 70/J.
-ban a szlk, gondviselk szmra elrt tanttatsi ktelezettsg teljestst.
Krjk az Alkotmnybrsgot, hogy hatrid megjellsvel hvja fel az Orszggy-
lst trvnyhoz feladatnak teljestsre.
Indokols
Az Alkotmny 70/F. (1) bekezdse szerint a Magyar Kztrsasg biztostja az llam-
polgrok szmra a mveldshez val jogot, a (2) bekezds pedig rgzti, hogy a Ma-
gyar Kztrsasg ezt a jogot egyebek mellett az ingyenes s ktelez ltalnos is-
kolval valstja meg. Az Alkotmny 70/F. -a alapjn az llamot az oktatshoz val jog
rvnyeslsi feltteleinek biztostsban az egyes oktatsi formk tekintetben eltr
ktelezettsgek terhelik, az egyes oktatsi szintek (az Alkotmny szhasznlata szerint:
ltalnos iskola, kzp- s felsfok oktats) kzl az ltalnos iskolai oktats ktele-
z s ingyenes mindenki szmra (1310/d/1990. AB hatrozat, ABH 1995. 586.). Az
oktatshoz val jog ezen aspektusa teht egyrszt alanyi jogosultsg, msrszt ktele-
zettsg, amelynek feltteleit az llamnak minden egyes ltalnos iskols kor gyermek
szmra meg kell teremtenie. Amennyiben az llam nem tesz eleget ezen alkotmnyos
ktelezettsgnek, egyrszt az rintettek alanyi jognak srelmt okozza, msrszt el-
lehetetlenti az Alkotmnyban elrt tanktelezettsg teljestst is.
Az ltalnos iskolhoz val jog a hatlyos trvnyi szablyozs alapjn a helyi n-
kormnyzatok ktelez feladatelltsa tjn valsul meg. A kzoktatsrl szl 1993.
vi LXXIX. trvny (a tovbbiakban: Kot.) 3. (3) bekezdse szerint az llam az in-
gyenes s ktelez ltalnos iskolrl az llami szervek s a helyi nkormnyzatok in-
tzmnyfenntarti tevkenysge, illetve az llami, a helyi nkormnyzati feladatellts
keretben gondoskodik. A helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvny 8.
(4) bekezdse rtelmben a teleplsi nkormnyzat kteles gondoskodni az ltalnos
iskolai oktatsrl s nevelsrl.
[FGGELK]
1. AZ OKTATS S
GYERMEKESLY
KEREKASZTAL (OKA)
BEADVNYA
AZ ALKOTMNY-
BRSGHOZ
254
Az ltalnos iskolhoz val jog jogosultjai szmra az ltalnos iskolhoz val hozz-
frs vgs biztostkt a ktelez felvtelt biztost iskola intzmnye jelenti, amelyrl
a Kot. 66. (2) bekezdse rendelkezik. eszerint az ltalnos iskola belertve a ki-
jellt iskolt is kteles felvenni, tvenni azt a tankteles tanult, akinek lakhelye,
ennek hinyban tartzkodsi helye a krzetben tallhat (a tovbbiakban: ktelez
felvtelt biztost iskola).
Ha azonban a feladatelltsra ktelezett teleplsi nkormnyzat a ktelez felvtelt
biztost iskolrl sem intzmnyfenntartssal, sem trsulssal, sem ms egyedi megl-
lapods tjn nem gondoskodik, elllhat olyan helyzet, amelyben az rintett szlk s
tankteles gyermekek nem frnek hozz az ltalnos iskolai oktatshoz, a gyermekek
a tanktelezettsget nem tudjk teljesteni. szmukra a hatlyos jogszablyok semmi-
lyen hatkony jogrvnyestsi lehetsget nem biztostanak. A nemzeti s etnikai ki-
sebbsgi jogok orszggylsi biztosa a 3016/2006. szm jelentsben megllaptotta,
hogy az ltala vizsglt konkrt gyekben roma gyermekek alapfok oktatshoz fzd
joga kerlt veszlybe a fenti mdon, ami llspontja szerint alkotmnyos visszss-
got valstott meg. Az ombudsmani jelentsben ismertetett eset is bizonytotta, hogy
a hatlyos jogi szablyozs nem nyjt megfelel garancikat az ingyenes s ktelez
ltalnos iskolhoz val jog rvnyeslshez, a szablyozs hinya ezen alapjog r-
vnyeslst veszlyezteti.
A megfelel szablyok hinya srti tovbb a gyermekeknek az Alkotmny 67. (1)
bekezdsben biztostott jogt a csaldja, az llam s a trsadalom rszrl arra a v-
delemre s gondoskodsra, amely a megfelel testi, szellemi s erklcsi fejldshez
szksges. A gyermeki jogok nemzetkzileg elfogadott katalgusa, a Gyermek jogairl
szl, New yorkban, 1989. november 20-n kelt egyezmny, amelyet Magyarorszgon
az 1991. vi LXIV. trvny hirdetett ki, 28. cikkben rendelkezik az oktatshoz val
jogrl. ezen cikk 1. a) pontja az Alkotmnyhoz hasonlan ugyancsak kimondja,
hogy az egyezmnyben rszes llamok az alapfok oktatst mindenki szmra kte-
lezv s ingyeness teszik.
Az ltalnos iskolhoz val hozzfrs garanciinak hinya nem csupn az Alkot-
mny 70/F. -ban elrt tanktelezettsg teljestst teszi lehetetlenn, hanem ellehe-
tetlenti az Alkotmny 70/J. -ban elrt azon alkotmnyos ktelezettsg teljestst
is, miszerint a Magyar Kztrsasgban a szlk, gondviselk ktelesek kiskor gyer-
mekk tanttatsrl gondoskodni.
Az Alkotmnybrsg lland gyakorlata szerint mulasztsban megnyilvnul alkot-
mnyellenessget llapt meg, ha alapvet jog rvnyeslshez szksges garancik
hinyoznak, illetve, ha a hinyos szablyozs alapvet jog rvnyestst veszlyezteti
[22/1990. (X. 16.) AB hatrozat, ABH 1990, 83, 86.; 37/1992. (VI. 10.) AB hatrozat,
ABH 1992, 227, 232.; 6/2001. (III. 14.) AB hatrozat, ABH 2001, 93, 103.]. [Legutbb
pldul lsd a 46/2007. (VI. 27.) AB hatrozatot.]
A fentiek alapjn krjk a tisztelt Alkotmnybrsgot, hogy sszer hatrid meg-
jellsvel ktelezze az Orszggylst a mulasztsban megnyilvnul alkotmnyelle-
nessg megszntetsre, jogalkoti feladatnak teljestsre.
Budapest, 2007. december 11.
(Alrsok)
255
Tisztelt Beadvnyozk!
Az Alkotmnybrsghoz intzett, mulasztsos alkotmnyellenessg megllaptsra
irnyul vltozatlan tartalm beadvnyukra vlaszolva, ismtelten az albbiakrl
tjkoztatom nket.
Az Alkotmnybrsgrl szl 1989. vi XXXII. trvny (a tovbbiakban: Abtv.) sze rint
az Alkotmnybrsg alapveten jogszablyok s az llami irnyts egyb jogi eszkzei
alkotmnyossgnak vizsglatval foglalkozik. Az Abtv. 22. (2) bekezdse szerint az
Alkotmnybrsg eljrsra vonatkoz
.
indtvnynak hatrozott krelmet kell tartalmaz-
nia, s meg kell jellnie a krelem alapjul szolgl okot. Az Alkotmnybrsg ideiglenes
gyrendjrl s annak kzzttelrl szl, mdostott s egysges szerkezetbe foglalt
3/2001. (XII. 3.) t. hatrozat (a tovbbiakban: gyrend) 21. (2) bekezdse szerint
a krelem akkor tekinthet hatrozottnak, ha az indtvny tartalmazza: a vizsgland
jogszably megjellse mellett az Alkotmnynak azokat a rendelkezseit, amelyeket
az indtvnyoz lltsa szerint a hivatkozott jogszablyok megsrtenek. Az Al-
kotmnybrsg gyakorlata szerint nem elegend az Alkotmny egyes rendelkezseire
hivatkozni, az indtvnyban meg kell indokolni, hogy az Alkotmny egyes felhvott ren-
delkezseit a tmadott jogszably mirt s mennyiben srti (472/B/2000. AB vgzs,
ABH 2001, 1655.; 494/B/2002. AB vgzs, ABH 2002, 1783., 1784.).
Mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessg megllaptsra akkor kerlhet
sor, ha a jogalkot szerv a jogszablyi felhatalmazsbl szrmaz jogalkoti feladatt
elmulasztotta, illetleg a hats- s feladatkrbe tartoz terleten jogszablyi rende-
zst elmulasztott, s ezzel alkotmnyellenessget idzett el. Az Alkotmnybrsg
mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessget llapt meg akkor is, ha a jogal-
koti mulaszts folytn valamely alkotmnyos alapjog rvnyeslshez szksges
garancik hinyoznak.
Beadvnyukban nk azt srelmeztk, hogy az Orszggyls nem szablyozta azok
ingyenes ltalnos iskolai oktatshoz val hozzfrsnek garanciit, akik esetben
a helyi nkormnyzat semmilyen mdon gy sem intzmnyfenntartssal, sem trsu-
lsi vagy ms egyedi megllapods tjn nem teljesti feladatelltsi ktelezettsgt.
Beadvnyuk tartalmbl azonban nem lehet megllaptani, hogy milyen jogszablyi
garancikra gondolnak, illetve az sem derl ki, hogy a vlelmezett mulaszts mirt s
mennyiben srti az Alkotmny nk ltal felhvott rendelkezseit.
Mindezekre tekintettel az Alkotmnybrsghoz eljuttatott beadvnyuk az gyrend
21. -ban foglaltaknak megfelel hatrozott krelmet nem tartalmaz. Amennyiben to-
vbbra is krik az Alkotmnybrsg eljrst, krem, hogy levelem kzhezvteltl
szmtott 15 napon bell a fent jelzett hinyossgokat ptolni szveskedjenek. Felh-
vom szves figyelmket arra, hogy a hinyptls elmaradsa vagy ksedelmes teljestse
esetn az alkotmnybrsgi eljrs lefolytatsra nincs trvnyes lehetsg.
Vgl tjkoztatom nket, hogy ez gyben mr egyszer fordultak az Alkotmny-
brsghoz, de mivel a hinyptlsi ktelezettsgknek nem tettek eleget, gy a korb-
bi az 1493/J/2007. szmon lajstromba vett gyk irattrba kerlt. A hinyptlsi
felhvst tartalmaz korbbi levelem kzhezvtelt igazol trtivevny msolatt mel-
lkelten megkldm nknek.
Krem tjkoztatsom szves tudomsulvtelt.
Budapest, 2008. jnius 17.
Dr. Plffy Ilona (pecst, alrs)
2. AZ ALKOTMNYBRSG
VLASZA
256
Tisztelt Alkotmnybrsg!
Az Alkotmnybrsgrl szl 1989. vi XXXII. trvny (a tovbbiakban: Abtv.) 21. (4)
bekezdsben biztostott jogunkkal lve 282/e/2008 sz. nyilvntartott beadvnyunkban
indtvnyoztuk, hogy az Alkotmnybrsg az Abtv. 49. (1) bekezdse alapjn llapt-
sa meg: a trvnyhoz elmulasztotta jogalkoti feladatt, s alkotmnyellenes llapotot
idzett el azzal, hogy nem szablyozta azok ingyenes ltalnos iskolai oktatshoz val
hozzfrsnek garanciit, akik esetben a helyi nkormnyzat semmilyen mdon gy
sem intzmnyfenntartssal, sem trsulsi vagy ms egyedi megllapods tjn nem
teljesti feladatelltsi ktelezettsgt. ezltal ugyanis olyan helyzet llhat el, hogy az
rintettek nem tudjk egybknt ktelez ltalnos iskolai tanulmnyaikat folytatni.
ez a helyzet pedig srti az Alkotmny 70/F. -ban biztostott mveldshez val jogot,
annak az ingyenes s ktelez ltalnos iskolhoz val hozzfrst biztost rszjogost-
vnyt. ugyancsak srti a gyermekeknek az Alkotmny 67. (1) bekezdsben biztostott
jogait, tovbb ellehetetlenti az Alkotmny 70/F. -ban elrt tanktelezettsg, illetve
a 70/J. -ban a szlk, gondviselk szmra elrt tanttatsi ktelezettsg teljestst.
Krtk az Alkotmnybrsgot, hogy hatrid megjellsvel hvja fel az Orszggy-
lst trvnyhoz feladatnak teljestsre. Krelmnket az albbi indokokkal tovbbra
is fenntartjuk.
Az Alkotmny 70/F. (1) bekezdse szerint a Magyar Kztrsasg biztostja az l-
lampolgrok szmra a mveldshez val jogot, a (2) bekezds pedig rgzti, hogy
a Magyar Kztrsasg ezt a jogot egyebek mellett az ingyenes s ktelez ltalnos
iskolval valstja meg. Az Alkotmny 70/F. -a alapjn az llamot az oktatshoz val
jog rvnyeslsi feltteleinek biztostsban az egyes oktatsi formk tekintetben
eltr ktelezettsgek terhelik, az egyes oktatsi szintek (az Alkotmny szhasznlata
szerint: ltalnos iskola, kzp- s felsfok oktats) kzl az ltalnos iskolai oktats
ktelez s ingyenes mindenki szmra (1310/d/1990. AB hatrozat, ABH 1995. 586.).
Az oktatshoz val jog ezen aspektusa teht egyrszt alanyi jogosultsg, msrszt kte-
lezettsg, amelynek feltteleit az llamnak minden egyes ltalnos iskols kor gyermek
szmra meg kell teremtenie. Amennyiben az llam nem tesz eleget ezen alkotmnyos
ktelezettsgnek, egyrszt az rintettek alanyi jognak srelmt okozza, msrszt el-
lehetetlenti az Alkotmnyban elrt tanktelezettsg teljestst is.
Az ltalnos iskolhoz val jog a hatlyos trvnyi szablyozs alapjn a helyi n-
kormnyzatok ktelez feladatelltsa tjn valsul meg. A kzoktatsrl szl 1993.
vi LXXIX. trvny (a tovbbiakban: Kot.) 3. (3) bekezdse szerint az llam az in-
gyenes s ktelez ltalnos iskolrl az llami szervek s a helyi nkormnyzatok in-
tzmnyfenntarti tevkenysge, illetve az llami, a helyi nkormnyzati feladatellts
keretben gondoskodik. A helyi nkormnyzatokrl szl 1990. vi LXV. trvny 8.
(4) bekezdse rtelmben a teleplsi nkormnyzat kteles gondoskodni az ltalnos
iskolai oktatsrl s nevelsrl.
Az ltalnos iskolhoz val jog jogosultjai szmra az ltalnos iskolhoz val hozz-
frs vgs biztostkt a ktelez felvtelt biztost iskola intzmnye jelenti, amelyrl
a Kot. 66. (2) bekezdse rendelkezik. eszerint az ltalnos iskola belertve a ki-
jellt iskolt is kteles felvenni, tvenni azt a tankteles tanult, akinek lakhelye,
ennek hinyban tartzkodsi helye a krzetben tallhat (a tovbbiakban: ktelez
felvtelt biztost iskola).
Ha azonban a feladatelltsra ktelezett teleplsi nkormnyzat a ktelez felvtelt
biztost iskolrl sem intzmnyfenntartssal, sem trsulssal, sem ms egyedi megl-
3. AZ OKA MSODIK
BEADVNYA
AZ ALKOTMNY-
BRSGHOZ
257
lapods tjn nem gondoskodik, elllhat olyan helyzet, amelyben az rintett szlk s
tankteles gyermekek nem frnek hozz az ltalnos iskolai oktatshoz, a gyermekek
a tanktelezettsget nem tudjk teljesteni. szmukra a hatlyos jogszablyok semmi-
lyen hatkony jogrvnyestsi lehetsget nem biztostanak. A nemzeti s etnikai ki-
sebbsgi jogok orszggylsi biztosa a 3016/2006. szm jelentsben megllaptotta,
hogy az ltala vizsglt konkrt gyekben roma gyermekek alapfok oktatshoz fzd
joga kerlt veszlybe a fenti mdon, ami llspontja szerint alkotmnyos visszss-
got valstott meg. Az ombudsmani jelentsben ismertetett eset is bizonytotta, hogy
a hatlyos jogi szablyozs nem nyjt megfelel garancikat az ingyenes s ktelez
ltalnos iskolhoz val jog rvnyeslshez, a szablyozs hinya ezen alapjog r-
vnyeslst veszlyezteti.
A megfelel szablyok hinya srti tovbb a gyermekeknek az Alkotmny 67. (1)
bekezdsben biztostott jogt a csaldja, az llam s a trsadalom rszrl arra a v-
delemre s gondoskodsra, amely a megfelel testi, szellemi s erklcsi fejldshez
szksges. A gyermeki jogok nemzetkzileg elfogadott katalgusa, a Gyermek jogairl
szl, New yorkban, 1989. november 20-n kelt egyezmny, amelyet Magyarorszgon
az 1991. vi LXIV. trvny hirdetett ki, 28. cikkben rendelkezik az oktatshoz val
jogrl. ezen cikk 1. a) pontja az Alkotmnyhoz hasonlan ugyancsak kimondja,
hogy az egyezmnyben rszes llamok az alapfok oktatst mindenki szmra kte-
lezv s ingyeness teszik.
Az ltalnos iskolhoz val hozzfrs garanciinak hinya nem csupn az Alkot-
mny 70/F. -ban elrt tanktelezettsg teljestst teszi lehetetlenn, hanem ellehe-
tetlenti az Alkotmny 70/J. -ban elrt azon alkotmnyos ktelezettsg teljestst
is, miszerint a Magyar Kztrsasgban a szlk, gondviselk ktelesek kiskor gyer-
mekk tanttatsrl gondoskodni.
Az Alkotmnybrsg lland gyakorlata szerint mulasztsban megnyilvnul alkot-
mnyellenessget llapt meg, ha alapvet jog rvnyeslshez szksges garancik
hinyoznak, illetve, ha a hinyos szablyozs alapvet jog rvnyestst veszlyezteti
[22/1990. (X. 16.) AB hatrozat, ABH 1990, 83, 86.; 37/1992. (VI. 10.) AB hatrozat,
ABH 1992, 227, 232.; 6/2001. (III. 14.) AB hatrozat, ABH 2001, 93, 103.]. [Legutbb
pldul lsd a 46/2007. (VI. 27.) AB hatrozatot.]
A hinyptl felhvsban megjellt krdsekre vlaszolva teht a szablyozst azrt
tartjuk alkotmnysrtnek, mert a jogalkoti mulaszts nyomn egy alapvet jog r-
vnyeslshez szksges garancik hinyoznak, s ez a hinyossg veszlyezteti az
alapvet jog rvnyeslst.
Az rintett alapvet jog klnsen az Alkotmny 70/F. -ban rgztett mveldshez
val jog, azon bell is az ingyenes s ktelez ltalnos iskolhoz val jog. Az Alkotmny
70/F. -ban szablyozott mveldshez val jog olyan msodik genercis kulturlis
jog, amelynek megvalstsa tekintetben az llam gazdasgi teherbr-kpessg-
nek fggvnyben is nagyfok szabadsgot lvez. ugyanakkor az Alkotmny a m-
veldshez val jognak is szablyozza olyan rszjogostvnyait, amelyek az llammal
szemben kiknyszerthet alanyi jogi jelleg jogosultsgokknt rvnyeslnek. Ilyen jog
az ingyenes s ktelez ltalnos iskolhoz val jog, amely alapjn haznkban minden
iskolskor llampolgrnak kiknyszerthet jogosultsga van ahhoz, hogy ingyenes
ltalnos iskolai oktatsban rszesljn. Az llamtl a fentiek alapjn alkotmnyosan
megkvetelhet, hogy teremtse meg azokat a garancikat, idertve a megfelel trvnyi
szablyokat is, amelyek biztostjk, hogy soha egyetlen arra jogosult szemly se essen
el az ingyenes ltalnos iskola ignybevtelnek jogtl.
258
llspontunk szerint azonban ezek a megfelel trvnyi garancik jelenleg hinyoz-
nak. Jelenleg a jogrendszerben [a Kot. 66. (2) bekezdsben] az gynevezett kte-
lez felvtelt biztost iskola intzmnye jelenti a fentiekre a vgs biztostkot, amely
azonban a gyakorlati tapasztalatok szerint sem kpes garancilis szerept mara-
dktalanul betlteni. Ha ugyanis az egybknt feladatelltsra ktelezett nkormnyzat
nem gondoskodik ilyen ktelez felvtelt biztost iskolrl (nem tart fenn intzmnyt,
s ms fenntartval sem kt erre megllapodst), az rintettek semmilyen hatkony
mdon nem tudjk ezt elrni, gy vgs soron nem frnek hozz az ingyenes ltalnos
iskolai oktatshoz. A szablyozsi hinyossg teht egy alapvet jog rvnyeslst
veszlyezteti, illetve amint azt a fentebb felhvott ombudsmani vizsglat bizonytotta:
konkrt esetekben az alapvet jog srelmhez is elvezetett mr.
tudomsunk szerint a jogalkot mr tbb olyan szablyozsi lehetsggel is foglal-
kozott, amely amennyiben az egyb alkotmnyos kvetelmnyeknek is megfelelen
rendezhet kikszblhetn a garancik jelenlegi hinyt. gy tbbek kztt felme-
rlt az nkormnyzati, illetve a kzoktatsi trvny mdostsval a kzigazgatsi hi-
vatalok trvnyessgi felgyeleti jogosultsgai biztostsnak, trsuls eseti ktelez
kijellsnek, valamint szerzdskts brsg ltali kiknyszertsnek a lehetsge.
Mind ez ideig azonban valdi elrelps a jogalkots tern nem trtnt.
sszefoglalva:
A hinyptl felhvsban hinyoljk, hogy nem derl ki: melyek a jogszablyi garan-
cik, amikre gondolunk. ezek olyan trvnyi elrsok, amelyek akkor is biztostjk
a jogosultak szmra az ingyenes ltalnos iskolhoz val jogot, ha az egybknt fel-
adatelltsra ktelezett nkormnyzat ezt ktelez felvtelt biztost iskola tjn sem
biztostja. llspontunk szerint ilyen szablyok amint azt fentebb levezettk je-
lenleg nem lteznek.
Hinyoljk tovbb, hogy nem derl ki: a vlelmezett mulaszts mirt s mennyiben
srti az Alkotmny rendelkezseit. A mulaszts az Alkotmny 70/F. -t srti, annyi-
ban, amennyiben ennek a jognak az ingyenes s ktelez ltalnos iskolhoz val jo-
got biztost rszjogostvnya tekintetben okoz srelmet. ezt a rszjogostvnyt azrt
srti, mivel ez olyan alanyi jog, amely rvnyeslst az llamnak minden esetben (az
elsdleges nkormnyzati feladatellts elmaradsa esetn is) garantlnia kell, tovbb
az llamtl jogi ton kiknyszerthetnek kell lennie. A jelenlegi szablyozs azonban
a jogosultsg rvnyeslst nem garantlja, a gyakorlatban megtrtnt esetek bizo-
nytjk, hogy a szablyozsi hinyossgok folytn arra jogosult gyermekek nem tudnak
ingyenes ltalnos iskolai oktatsban rszt venni.
Amennyiben a ftitkri elkszt eljrs sorn tovbbra is az kerl megllaptsra,
hogy az alkotmnybrsgi eljrs lefolytatsra nincs trvnyes lehetsg, az gyrend
23. (2) bekezdse alapjn krjk, hogy az indtvny kerljn az Alkotmnybrsg
elnke szmra bemutatsra.
A fentiek alapjn tovbbra is krjk a tisztelt Alkotmnybrsgot, hogy sszer ha-
trid megjellsvel ktelezze az Orszggylst a mulasztsban megnyilvnul alkot-
mnyellenessg megszntetsre, jogalkoti feladatnak teljestsre.
Budapest, 2008. jlius 9.
(Alrsok)
259
A szlk rossz foglalkoztatsi eslyei tbb ton is hatnak gyermekeik iskolai
teljestmnyre s motivltsgra. A szlk, elssorban az apa munkanlk-
lisge a gyermekszegnysg legfontosabb forrsa (BAssdArVAsFerGe, 2007,
1113. o.). dArVAstAusz (2002) becslsei szerint egyharmaddal magasabb az
aktv keresvel nem rendelkez csaldokban az oktatsi szksgletek szem-
pontjbl deprivlt gyermekek arnya, azok, akik nem rendelkeznek a szk-
sges iskolaszerekkel, nem jutnak szmtgphez, nem jrnak klnrra,
nem sportolnak, nem kapnak zsebpnzt, vagy nem vesznek rszt a tantson
kvli iskolai programokban. Kimutattk azt is (dArVAstAusz, 2003), hogy az
eslyteremt tevkenysgektl (olvass, mozi, sport, szmtgp) val meg-
fosztottsg a gyermekek pesszimizmusnak, beletrdsnek egyik legfbb
forrsa. Valamennyi vizsglt trsadalmi csoport kzl a munkanlkli-hztar-
tsokban talltak a legnagyobb szmban ilyen, remnyt vesztett gyermekeket.
Hasonlan slyos kvetkezmny, hogy a szlk munkanlklisge cskkenti
az ltalnos iskola utni tovbbtanuls s nveli a kzpiskolai lemorzsolds
valsznsgt (KertesIKzdI, 2007).
1
Vgl, de nem utolssorban a munkbl
tartsan kiszorult vagy kivonult csald s szomszdsg munkapiaci sikerte-
lensge s a kudarc elrzete gyakran az iskolai kvetelmnyekkel szem-
befordul attitdt alakt ki, nemcsak egy-egy tanul, hanem egsz osztlyok
s iskolk szintjn.
Fontosnak tartjuk ezrt, hogy az oktats megjtsra tett lpseket fog-
lalkoztatspolitikai intzkedsek egsztsk ki, amelyek clja az rettsgivel
nem rendelkez npessg, ezen bell klnsen a nyolc ltalnost vagy azt
sem vgzettek foglalkoztatsi szintjnek emelse. Az erfesztseket kt ok-
bl is indokolt az alacsony iskolai vgzettsgek munkaer-piaci helyzetnek
javtsra sszpontostani. egyrszt, a foglalkoztats ebben a trsadalmi cso-
portban kirvan alacsony. Mint a 11.1. tblzat mutatja, a diplomsok iskolba
lp gyermekeinek 1,2 szzalka, az rettsgizetteknek 4,6 s a szakmunks
vgzettsgeknek 13,1 szzalka l olyan csaldban, ahol nincs dolgoz fel-
ntt, az ennl alacsonyabb vgzettsgek esetben azonban ez az arny 48,4
[1] Az utbbihoz lsd a lemorzsoldssal foglalkoz 4. fejezetet.
Az oktats megjtst fog-
lalkoztatspolitikai intzke-
dseknek kell kiegsztenik.
Indokolt az alacsony iskolai
vgzettsgek munkapiaci
helyzetnek javtsra ssz-
pontostani.
Foglalkoztatspolitikai eszkzk
az oktatsi reformok sikernek
elmozdtsra
[kll jnos]
11
260
szzalk. A msik ok, hogy a munkapiac als szegmensben klnfle kor-
ltok s kltsgek gtoljk a piaci alkalmazkodst mint a minimlbr-sza-
blyozs vagy az elrhet brekhez kpest klnsen magas kzlekedsi s
gyermekelhelyezsi kltsgek , ami indokoltt teszi az llami beavatkozst.
Fontos tudatostani, hogy az alacsony iskolzottsg npessg munkbl
val kiszorulsa nem statisztikai ltszat; nem vilgjelensg, amivel szemben
hiba is prblnnk fellpni; s nem csak a roma npessget sjt problma.
a) sokan gondoljk, hogy a KsH ltal kzlt foglalkoztatsi adatok csak a be-
jelentett llssal rendelkezk arnyt tkrzik. Valjban a KsH munkaer-
felvtelbl szrmaz foglalkoztatsi adatok mr magukban foglaljk a nem
regisztrlt munkavgzs egy valsznleg nem csekly rszt. A mez-
gazdasgi foglalkoztats tbb mint ktszer, az ptipari s szolgltatsbeli
foglalkoztats ktszer magasabb a munkaer-felvtelben, mint az Orszgos
Nyugdjbiztostsi Figazgatsg szmra bejelentett munkaviszonyokat
regisztrl nyilvntartsaiban. sszgazdasgi szinten, az aggreglt foglalkoz-
tatsban 20 szzalkos a tbblet (eLeKsCHArLeszABszAB, 2008), a 08 osz-
tlyt vgzetteknl pedig becsls szerint 33 szzalkos. (ez utbbi egyben azt
is jelenti, hogy a bejelentett munkt vgzk arnya ebben a trsadalmi krben
a 2564 vesek krben alig haladja meg a 25 szzalkot.) A rejtett munka egy
rszt termszetesen a munkaer-felvtel s ms adatfelvtelek sem figyelik
meg. A kzvetett megfigyelseken alapul kutatsok (MOLNrKApItNy, 2006;
szAB, 2007) azonban arra utalnak, hogy a munkaer-felvtelhez hasonl adat-
felvtelekben magukat munkanlklinek vagy inaktvnak mondk, valamint
az alkalmi munksok trsadalmi htrnyait nem sznteti meg a feketemunka:
nemcsak a jvedelmk, hanem a fogyasztsuk is alacsony, s sokkal elgedet-
lenebbek az letkkel azonos bevallott jvedelem mellett , mint foglalkoz-
tatott trsaik.
b) Az alapfokon iskolzott npessg szlssges mrtk kiszorulsa nem
vilgmret, nem is magyar, hanem jellegzetesen kzp-kelet-eurpai, poszt-
Az alacsony iskolzottsg
npessg munkbl val
kiszorulsa nem statisztikai
ltszat, nem vilgjelensg, s
nem csak a roma npessget
sjt problma.
[11.1. TBLZAT] A HATVES GYERMEKEK SZLEINEK FOGLALKOZTATSA (20032006. VI TLAGOK)
A HZTARTSBAN ELFORDUL
LEGMAGASABB ISKOLAI VGZETTSG
AZ APA
NEM DOLGOZIK
a,b
A HZTARTSBAN
SENKI SEM DOLGOZIK
b
08 osztly 50,5 48,4
szakmunkskpz 18,1 13,1
Kzpiskola 8,9 4,6
Fiskola, egyetem 4,7 1,2
sszesen 16,1 12,0
a
A munkaer-felvtelek kutatk szmra elrhet adatbzisaiban a megkrdezettek csaldi llsa (gyermek,
szl, egyttl rokon) bonyolultabb csaldsszettel esetn nem llapthat meg. A fenti adat azokra a hat-
ves (hetedik letvkben lv) gyermeket nevel hztartsokra vonatkozik, amelyekben legfeljebb egy 25
vesnl idsebb frfi lt.
b
dolgozik: legalbb egy ra jvedelemtermel munkt vgzett a krdezst megelz hten.
[FORRS] KsH munkaer-felvtelek.
261
11 FOGLALKOZTATSPOLITIKAI ESZKZK AZ OKTATSI REFORMOK ELMOZDTSRA [Kll Jnos]
szo cialista jelensg. Foglalkoztatsi arnyuk az sszes visegrdi orszgban k-
vl esik a nyugati szrdsi tartomnyon, mikzben az iskolzottabb rtegek
foglalkoztatsi rtja elri vagy megkzelti a nyugati szintet (a kzpfokon
vgzett lengyeleket leszmtva). A kiszorulsi folyamat mr a rendszervlts
eltt megkezddtt, s napjainkig sem rt vget. Mikzben a nyugati OeCd-ben
a kpzetlenek foglalkoztatsi helyzete valamelyest javult a kilencvenes vek m-
sodik felben, trsgnk tbb orszgban is kt szmjegy romls kvetkezett
be. (ezall ppen Magyarorszg volt kivtel, ahol a nagy visszaessre nhny
vvel korbban kerlt sor.) Az ezredfordul ta az oll mg tgabbra nylt: 2001
s 2004 kztt a 2564 ves, ltalnos iskolt vgzett npessgben a foglalkoz-
tatottak arnya az OeCd egszben 57-rl 61 szzalkra emelkedett, Csehor-
szgban azonban 47-rl 43 szzalkra, Lengyelorszgban 41-rl 37 szzalkra,
szlovkiban 30-rl 23 szzalkra cskkent (OeCd, 2006, A8.1 tblzat).
c) Az ltalnos iskolt vgzettek munkbl val kiszorulsa a diszkrimi-
ncival slyosbtva klnsen slyosan rinti a roma npessget, de nem
tekinthet romaproblmnak. KeMNyJANKyLeNGyeL (2003, 18. s 105. o.),
valamint a munkaer-felvtel adatai alapjn a 08 osztlyt vgzett, munkavl-
lalsi kor nem dolgoz npessgben a cignyok arnya a frfiaknl legfeljebb
30-40 szzalkosnak, a nknl 30 szzalk alattinak becslhet.
Az, hogy az alacsony iskolzottsg magyar npessgnek a munkavlla-
lshoz szksges alapkszsgei mlyen az eurpai tlag alatt vannak (OeCd,
2000), nem jelenti, hogy a foglalkoztatspolitika a helyzet javulsig ttlensg-
re van krhoztatva. Az alapkszsgek fontosak, de nem dntenek el mindent:
a foglalkoztatsi rtk a npessg kpzettsgnek legklnbzbb szintjein
a jelenlegi magyar szinten is szles svban szrdnak.
2
Korltok kztt,
de lehetsges javtani az alacsony iskolai vgzettsg s rosszul kpzett n-
pessg munkapiaci helyzetn, s nemcsak nem kell, nem is szabad arra vr-
ni, hogy a foglalkoztatsi problmt tz-hsz ves idtvon maga az oktatsi
reform oldja meg. Bizonyos htrnyokon, intzmnyi s gazdasgszerkezeti
adottsgokon nem lehet vltoztatni: viszonylag kicsi az nfoglalkoztatson,
csaldi gazdlkodson alapul hagyomnyos kistermeli szfra, ami a kpzet-
len munkaer f foglalkoztatja a hozznk hasonl fejlettsg orszgokban
(MALONey, 2004); a brek felzrkzsa rontja Magyarorszg versenykpessgt
az egyszer s a brignyes technolgik vilgban; a jlti rendszer radiklis
talaktsa kiszmthatatlan politikai kockzatokkal jrna. Marad tr azonban
ezeken a kereteken bell is arra, hogy a kormnyok javtsk az rettsgivel nem
[2] Az alapfokon iskolzott npessg rs-olvassi jrtassgait mr teszteredmnyek (OeCd, 2000)
s e npessg foglalkoztatsi szintje (OeCd, 2003) kztt igen szoros kapcsolat mutathat ki: az
elbbi egy szzalkkal magasabb szintje az utbbi majdnem egy szzalkkal magasabb szintjt
valsznstette az ezredforduln abban a 18 orszgban, ahol mindkt tnyezrl rendelkeznk
adatokkal. ugyanakkor a kzel azonos teszteredmnyt felmutat orszgok kztt is jelents, 10-
20 szzalkpontos foglalkoztatsi szintbeli klnbsgek mutatkoznak ms tnyezk (a gazdasgi
szerkezet, a brek, a jlti rendszerek, a foglalkoztatspolitika) fggvnyben.
262
rendelkezk foglalkoztatsi eslyeit, a munkavllalst szmukra vonzbb, az
inaktivitst kevsb kifizetdv tegyk.
A kialakult alacsony egyenslyi llapot megtrsnek felttele, hogy az ed-
diginl lassabb temben cskkenjen a kpzetlen munkakrk szma, s ugyan-
akkor hatkonyabb vljanak a munkahelyek s a munkanlkliek egymsra
tallst segt mechanizmusok. Az res llsok knlatnak nvekedsre
(cskkensnek lefkezdsre) akkor szmthatunk, ha a munkanlklisg
erteljesebb nyomst gyakorol a kpzetlen munka alkalmazsi kltsgeire. ezt
az llam az llskeress sztnzsvel, a piacrl val tvolmaradst sztn-
z jlti rendszerek talaktsval, a bralkalmazkodsi korltok (miniml-
br, brtblk, kzpszint kollektv brmegllapodsok) eltvoltsval vagy
puhtsval, valamint az alacsony kereseteket sjt kzterhek mrsklsvel
mozdthatja el. A tallati hatkonysg javulsa egyrszt a keresett s a k-
nlt llsok jellemzinek kzeledst, msrszt a piaci tranzakcis kltsgek
mrskldst felttelezi.
DIAGNZIS
1. A 2001 ta folytatott minimlbr-politika (pldtlan mrtk emels 2001
2002-ben, majd meg-megjul ksrletek a kialakult szint tartsra) rontja
a kpzetlen munkaer foglalkoztatsi eslyt. A nagy minimlbr-emelsek
utn elvgzett hatsvizsglatok rmutattak, hogy azok kvetkeztben a ver-
senyszfrban azon bell fleg a kisvllalatoknl cskkent a foglalkoztats,
romlott az alacsony br foglalkoztatottak eslye a munkahelyk megtartsra,
akrcsak az alacsony br munkanlkliek eslye arra, hogy llst talljanak
(KertesIKLL, 2004). Az emelsek radsul rontottk a kltsgvets pozci jt
(HALperNKOreNKrsIVINCze, 2004), s a jvedelmi egyenltlensget is csak
kismrtkben cskkentettk (szAB, 2007). A minimlbren fizetettek ugyanis
jellemzen nem els keresk a hztartsban, nem csaldfenntartk, s nem
tartoznak az als jvedelmi kategrikba.
3
A minimlbr-politikt ersen tsznezi az a meggyzds, hogy a mini-
mlbren bejelentettek szmottev rsze tovbbi kszpnzes kifizetsekben
rszesl. Valban, a minimlbren fizetettek akik az sszes foglalkoztatott
durvn egytizedt tettk ki az elmlt hrom-ngy vben mintegy 10 szzalka
vllalkoz, vllalati vezet vagy szabadfoglalkozs (gyvd, ptsz, mvsz,
gynk s a tbbi), s egy tovbbi, hasonl nagysg csoportjuk magas br
foglalkozsokban tallhat. A minimlbresek nagyobb rsze azonban alacsony
[3] Mivel mg kzgazdszok is gyakran hivatkoznak arra, hogy 20012002-ben nem cskkent a fog-
lalkoztats, rdemes hangslyozni, hogy a hivatkozott kutatsok nem azt vizsgltk, hogy visz-
szaesett-e a foglalkoztats a minimlbr-emelseket megelz idszakhoz kpest, hanem hogy
cskkent-e a minimlbr-emelsek elmaradsa esetn vrhat szinthez kpest.
Lassabb temben cskkenjen
a kpzetlen munkakrk
szma, s ugyanakkor hat-
konyabb vljanak a munka-
helyek s a munkanlkliek
egymsra tallst segt
mechanizmusok!
A 2001 ta folytatott
minimlbr-politika rontja
a kpzetlen munkaer
foglalkoztatsi eslyt.
263
br munkakrben segdmunksknt, anyagmozgatknt, rknt, ports-
knt, takartknt, kereskedelmi s knnyipari fizikai munksknt dolgozik,
s nagy valsznsggel valban a minimlbr szintjn keres. A minimlbr
szintjnek emelsvel cskkenthet az lminimlbresek adelkerlse, de
ez a megolds rontja a valdi minimlbresek llshoz jutsi eslyeit.
4
Hasonl hatssal jr a minimlis jrulkalap bevezetse is. A jelenlegi sza-
blyozs szerint a jrulkok legalbb a minimlbr ktszerese utn fizeten-
dk, de a vllalkozs mentessget kaphat, amennyiben bizonytani tudja, hogy
a vllalkozs jvedelme nem teszi lehetv ilyen sznvonal brek kifizetst.
A szablyozs ebben a formban durva, s adzsi szempontbl kevss hat-
konyan mkdik. A minimlis jrulkalap meghatrozsa az elvrt jvedelem
szerinti adztatst jelent, az elvrhat (munka)jvedelem azonban a vllalko-
zs szmos jellemzjtl gazat, tkefelszereltsg, kpzettsgi szint fgg.
egy egysges minimlis jrulkalap egyes vllalkozsokat tladztat, illetve
vente ismtld hatsgi procedrra knyszert, msok el viszont a jve-
delem egy rsznek eltitkolsa esetn is knnyen tugorhat mrct llt. Az
elvrt jvedelem szerinti adztats a vllalkozsok jellemzihez igazod, dif-
ferencilt jrulkminimumok meghatrozst kvnja meg, ami els lpsben
nem hatsgi feladat, a rendszer kialaktst gondosan specifiklt termel-
si fggvnyek konometriai elemzsnek kell elksztenie. A jrulkalapok
differencilsa esetben a munkaer-piaci rugalmassg szempontjt is szem
eltt tart megolds, ha az adhatsg a meghatrozott brlimiteket el nem
r vllalkozsoknl nagyobb gyakorisggal folytat egyedi vizsglatokat, de
a munkagyi szablyozs nem knyszerti a vllalatokat a szban forg limitek
kifizetsre (ehhez hasonl eljrst kvet a kisvllalkozsok jvedelemeltaga-
dsval ugyancsak rgta kszkd Olaszorszg).
2. A szles rtelemben vett munkanlkli-seglyezsi rendszerben a munka-
erpiacrl val tvolmaradst tmogat programok dominlnak. Az alacsony
iskolzottsg, nem foglalkoztatott npessg szemlyes jvedelmnek biztost-
sban sem a munkanlkli-segly, hanem a gyermektmogatsok, a rendszeres
szocilis segly, valamint mr igen fiatal korban is a korhatr eltti nyugdj
(fknt a rokkantsgi jradk) jtszanak fszerepet, mint azt a 11.2. tblzat
mutatja a kisiskolsok szleinek korosztlyaira (2544 vesek).
A korhatr eltti nyugdjba vonulst erteljesen befolysoljk az egyn
munkapiaci kiltsai (Cseres-GerGeLy, 2007), s vrhat, hogy a nyugdj-, illetve
jradkkrelmek mennyisge az regsgi nyugdjra jogosultsgot nem szerzk
nvekv szma miatt nni fog (AuGusztINOVICsKLL, 2007).
A gyermekgondozshoz nyjtott llami tmogatsok rendszere aminek
ignybevtelben szintn kimutathat a foglalkoztatsi eslyek erteljes sze-
repe (BLINtKLL, 2008) szlssges mrtkben torztott a passzv tmo-
[4] ugyanakkor a brek csak elmletben elkpzelhet teljes kifehrtse is csak igen szerny,
a Gdp 1 szzalknl jval kisebb kltsgvetsi tbbletbevtellel kecsegtet (KLL, 2008).
A munkanlkli-seglyezsi
rendszerben a munkaerpiac-
rl val tvolmaradst tmo-
gat programok dominlnak.
264
gatsok javra. Az OeCd (2007) kimutatsa szerint valamennyi tagorszg k-
zl Magyarorszg klt legtbbet a kisgyermekes szlk otthonltt tmogat
kszpnzes tmogatsokra, egy-egy megszlet gyermekre vettve, a kiadst
az egy fre es Gdp szzalkban mrve. A magyar kiadsi szint az OeCd-
tlag hromszorosa, az osztrk rtk kzel duplja, a svd szint msflszerese.
ugyanakkor a hromvesnl fiatalabb gyermekek nagyon kis rsze jr blcs-
dbe (a kelet- s dl-eurpai, trk s mexiki gyermekekhez hasonlan). en-
nek megfelel kpet mutatnak a foglalkoztatsi adatok. Mg a ni foglalkoztats
szintje csak kevssel marad el az OeCd tlagtl, az anyk valamennyi tag-
orszg kzl Magyarorszgon a legalacsonyabb. A 02 ves gyermeket nevel
anyk foglalkoztatsi rtja a legalacsonyabb, a 35 ves gyermeket nevelk
pedig a msodik legalacsonyabb (szlovkia utn). Nlunk a legszlesebb a rs
a 02 ves kisgyermeket, illetve a nagyobb (616 ves legfiatalabb) gyermeket
nevel anyk foglalkoztatsi rti kztt.
5
Az elmlt tz vben az anyk tlago-
san 4,7 munkn kvl tlttt v utn lptek ki a gyermektmogatsi rendszer-
bl, rszben a blcsdk hinya miatt knyszerbl (BLINtKLL, 2008).
A vlasztsi lehetsget megteremt gyermekintzmnyek fenntartsa sok-
ba kerl, egy blcsdei frhely havi fenntartsi kltsge elri a 125 ezer fo-
rintot. A nett kltsg azonban ennl lnyegesen alacsonyabb, ha figyelembe
vesszk a nem dolgoz anyknak nyjtott kszpnzes tmogatst s a mun-
kavgzs hinyban elmarad adbevteleket, valamint szmolunk a csaldi
napkzi mint olcsbb forma lehetsgvel.
6
Az elmarad hasznot is fi-
[5] Lsd az OeCd (2007) adatbzis pF7.2, pF11.1., LMF2.1. s LMF2.2. szm brit.
[6] 2006-ban 106 ezer forintra becslhettk azoknak a gyesen lv anyknak a vrhat brutt havi ke-
resett, akiknek a legkisebb gyereke a harmadik letvben volt. (Becsls a brtarifa- s a munka-
A 2544 VES, 08 OSZTLYT VGZETT FRFIAK S NK MEGOSZLSA FOGLALKOZTATOTTSG
S A LEGFONTOSABB JVEDELEMTRANSZFEREK SZERINT (20032005)
NK FRFIAK
2534 ves 3544 ves 2534 ves 3544 ves
dolgozik
a
34,4 47,8 63,7 60,0
Munkanlkli-seglyt kap 1,8 2,8 2,9 2,7
szocilis seglyt kap
b
6,6 6,6 8,7 9,5
Gyesengyedengyeten van 34,3 11,1 0,6 0,8
rokkantnyugdjas, rokkantsgi jradkos 5,8 14,1 6,7 13,6
A fenti transzferek egyikt sem kapja 17,1 17,5 17,4 13,5
sszesen 100,0 100,0 100,0 100,0
a
dolgozik: legalbb egy ra jvedelemtermel munkt vgzett a krdezst megelz hten. Azok, akik munka-
vgzs mellett kaptak valamilyen tmogatst, a dolgozk kztt szerepelnek.
b
Jvedelemptl tmogats, rendszeres szocilis segly, nyugdj eltti munkanlkli-segly.
Minta: a nappali tagozatos tanulk kizrsval. Mutatk: a megfelel negyedves adatfelvteli hullmok adatai-
val szmolt slyozott tlagoknak az vhrmasokra szmtott slyozatlan tlagai.
[FORRS] Munkaer-felvtelek, 20032005.
[11.2. TBLZAT]
265
gyelembe vev kalkulci mellett a nemzetkzi sszehasonlts is arra utal,
hogy a ni foglalkoztats emelhet a csaldtmogatsra fordtott teljes rford-
ts nvelse nlkl. sCHArLe (2007b) becslse szerint a Gdp egy ezrelknek
ami a nlunk gyesregyedregyetre fordtott sszeg egyhatodnak felel meg
tcsoportostsa a termszetbeli anyasgi tmogatsok javra (a kszpnzes
juttatsok rovsra) a 2554 ves nk foglalkoztatsnak 1,6 szzalkpontos
nvekedst valsznsti, a nemzetkzi trendek alapjn.
7
Alaposan dokumentlt tny, hogy a tarts munkanlkliek seglyezsre
kialakult rendszer (rendszeres szocilis segly s kzmunkk) nem a mun-
kakszsg vizsglatra, nem is a munkapiacra trtn visszajuts tmoga-
tsra, hanem a gyakorlatban a helyi kommunlis feladatok elvgzsre s
a legszegnyebb csaldok egyedi dntsek alapjn trtn seglyezsre szol-
gl. A helyben vgzett munkk zme jellegben az alkalmi munkk vilgba
sorolhat, nem fejleszti a rsztvevk emberi tkjt (szALAI, 2007; KertesI,
2006). A seglyezettek elhelyezkedsi eslye a rendszer bevezetsekor alig
ntt (GALAsINAGy, 2002), ma is alacsony (FIrLeszAB, 2007), a tarts mun-
kanlkliek s a munkagyi kirendeltsgek kztti kapcsolat a rendszer be-
vezetse utn meglazult.
3. Az rettsgivel nem rendelkezk foglalkoztatsi eslyeit nagymrtkben
rontja, hogy nem rendelkeznek a szolgltatsokban s a modern gyriparban
keresett, a folyamatos alkalmazkodshoz szksges alapkszsgekkel. en-
nek ellenre, mikzben Magyarorszgon ltalban is kevesen vesznek rszt
a felnttkpzsben, az alapfokon iskolzottak tkpzsben val rszvtele
abszolt s relatv rtelemben is alacsony szint. A 11.1. brn nhny eu-
rpai orszg felnttkpzsi adatait hasonltjuk ssze HMOrI (2007) alap-
jn. Lthat, hogy alacsony tlagos rszvtel esetn a kpzetlen munksok
rszvteli htrnya nagyobb, a volt szocialista orszgokban azonban mg az
alacsony tlagos rszvteli arnyt figyelembe vve is jelents a lemarads.
(Az adatok rtkelsekor figyelembe kell venni, hogy az alapkszsgek hinya
slyosabban esik a latba nlunk, mint Olaszorszgban vagy Grgorszgban,
ahol sokkal elterjedtebb az nfoglalkoztats, s nagyobb a mikrovllalati szf-
ra.) gy gondoljuk, hogy az tkpzsbl val kirekesztds tovbb cskkenti
er-felvtel adatai segtsgvel adhat, figyelembe vve az ilyen anyk iskolzottsg szerinti ssze-
ttelt, valamint a kihagysbl szrmaz 10 szzalk krli kereseti vesztesgket is.) A kereset
teljes ad- s jrulkterhe 74 ezer forint volt. ezt s a 26 ezer forintos gyest figyelembe vve,
a blcsdei frhely nett fenntartsi kltsge csak havi 25 ezer forintnak addik, s vrhatan
ennl is alacsonyabb, ha figyelembe vesszk, hogy a gyesrl blcsdre vltk inkbb a magas
keresetek kzl kerlnek ki. (A szmts a trtsi djtl, adkedvezmnyektl s munka melletti
gyestl mentes alapesetre vonatkozik.) Hasonl szmts alapjn csaldi napkzi esetn, amely-
nek a fenntartsi kltsge csak havi 58 ezer forint, a kltsgvetsnek 16 ezer forint nett bevtele
szrmazna az anya munkba llsbl.
[7] szksg van annak a tnynek a tudatostsra is, hogy mra ers pozitv korrelci alakult ki a ni
foglalkoztatsi szint s a termkenysg kztt az OeCd-orszgokban: a hossz otthonlt nem
szksges felttele a npessg gyarapodsnak.
Az alapfokon iskolzottak
rszvtele az tkpzsben
abszolt s relatv rtelem-
ben is alacsony szint.
266
0
Grgorszg
Olaszorszg
Lengyelorszg
sztorszg
Finnorszg
Svdorszg
Dnia
Belgium
Magyarorszg
Litvnia
RSZVTELI ARNY
A
Z

A
L
A
P
F
O
K
O
N

K
P
Z
E
T
T
E
K

R
S
Z
V
T
E
L
I

E
S
L
Y
R
J
A
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1 2 3 4
a kpzetlenek amgy is rossz elhelyezkedsi eslyeit, s ez akkor is igaz, ha
a jelenlegi felnttkpzsi knlat kevss alkalmas az iskolzatlan munkaer
piackpessgnek fokozsra.
A kpzsi knlat vltozsnak irnya nehezen jelezhet elre. Az j Ma-
gyarorszg Fejlesztsi terv operatv programjai (tmop 3.23.4, tIOp 3.13.4.)
tkrzik azt a felismerst, hogy a technolgiai vltozsokhoz csak megfelel
alapkszsgek birtokban lehet alkalmazkodni, amelyek klnsen az alacsony
iskolzottsgaknl hinyosak. e szempontbl kiemelked jelentsgek az
rs-olvassi, informatikai s szocilis jrtassgokat javt tfog tanulsi prog-
ramok. ugyanakkor a rangsorba nem lltott prioritsok sokflesge miatt nem
ltunk garancit arra, hogy a hinyz alapkszsgek ptlsa megfelel sllyal
szerepel majd a programok kztt (ez elssorban a tmop 3.2.-re vonatko-
zik). A tmop a legklnflbb vllalati tkpzsi programok tmogatsra
vllalkozik, a tovbbkpzs tartalmnak meghatrozsban dnt szerepet
szn a kamarknak, s a cmben megjellt cltl (Az alkalmazkodkpessg
javtsa) eltren, a konkrt technolgikhoz kapcsold, gyakorlati kpzs
slyt tervezi nvelni.
Megjegyzs Az bra vzszintes tengelyn a rsztvevk arnynak logaritmusa lthat. Az 1-es rtk 2,7 szza-
lkos, a 2-es 7,4 szzalkos, a 3-as 20 szzalkos rszvteli arnynak felel meg. A logaritmussklt a rendkvl
nagy klnbsgek miatt alkalmazzuk. A fggleges tengelyen szerepl mutat az alapfokon (IsCed 02 szinten)
kpzettek rszvteliesly-rtjt mutatja a diplomsokhoz viszonytva, azonos nem, letkor s munkaer-piaci
sttus esetn. A rszvteli arny a 27 vesnl idsebb, nem tanul npessgre vonatkozik, s azt jelzi, hnyan
vettek rszt brmilyen kpzsben a krdezst megelz ngy hten. Az bra az 1999., 2001. s 2003. vi tlag-
rtkek alapjn kszlt. A szmtsokrl rszletesen lsd HMOrI (2007) httrtanulmnyt.
[11.1. BRA]
A felnttkpzsben
val rszvtel
s az alapfokon vgzettek
rszvteli htrnya
tz eurpai orszgban
az ezredforduln
[FORRS] eurpai munkaer-
felvtel 1999, 2001, 2003.
267
4. Abban, hogy a munkanlklisg terhei arnytalanul nagy mrtkben terhe-
ldnek a 08 osztlyt vgzettekre, fontos szerepet jtszik a szakkpzs alacsony
sznvonala, az, hogy az elmlt kt vtizedben a szakmunks vgzettsgek ms
munkalehetsg hinyban tmegesen szortottk ki a kpzetleneket a legegy-
szerbb foglalkozsokbl is (a szakmunksoklevl rtkvesztsrl s ennek
kvetkezmnyeirl lsd pldul KertesIVArGA, 2005; KzdIVArGA, 2007).
5. Olyan helyi vlsghelyzetek llandsultak az orszg vrosokkal el nem ltott
kistrsgeinek egy rszben, amelyek nem kzdhetk le jelents sszeg lla-
mi segtsgnyjts s ennek feltteleknt a tmogatsok erteljesebb koncent-
rlsa nlkl. A kirvan rossz helyzetben lv kistrsgek szma nem nagy:
tznl kevesebb, a rendszervlts kezdete ta slyos vlsgban lv terletrl
van sz. e terletek falvaiban az alacsony iskolzottsg falusi munkanlk-
liek elhelyezkedst valamint a jobb iskolkba val eljutst is ersen kor-
ltozza a vrosi munkaerpiacok elrsnek magas kltsge (KertesI, 2000;
BArtus, 2003).
6. A foglalkoztatspolitikai cl kzkiadsok nem kellen szelektvek, rend-
kvl tgan hatrozzk meg a tmogatsra rdemes tevkenysgek s mun-
kavllali csoportok krt. ez az erforrsok elcsorgsval, jelents holtte-
her-vesztesggel fenyeget, s azzal, hogy nem jut elg tmogats a rszorul
csoportoknak.
Magyarorszg jelenleg (az eu-direktvk szellemvel ellenttesen) br-
tmogatsi programok sokasgt zemelteti. Brszubvencihoz lehet jutni:
esetenknt kifejezetten erre a clra ltrehozott munkaer-piaci programok
br kltsg-tmogatsa formjban; regionlis beruhzsi tmogats s foglal-
koztatsi tmogats rszeknt; munkaer-piaci program keretben nyjthat
munkahelyteremt tmogatsknt; kpzsi s utazsi tmogats formjban;
kzhaszn munkahely s alkalmi munkaviszony ltestsvel; a munkahely
megrzse jogcmn, annak elkerlsre, hogy a munkltat gazdasgi hely-
zetre tekintettel [akr egy ft rint K. J.] ltszmleptst hajtson vgre;
a start, a start-plusz s a start-extra programok keretben; valamint adked-
vezmnyek tjn (tteles egszsggyi hozzjruls megfizetse alli men-
tessg, adkedvezmny llskeresk alkalmazsa esetn, minimlbr szja-
mentessge).
A jogosultak kre szles, egyes esetekben nem is korltozott. A klnbz
programokban rszorulnak minslnek a plyakezdk; a munkahelyk el-
vesztsvel fenyegetett szemlyek; azok, akiket tkpzs hinyban a mun-
kahelyk elvesztse fenyegetne; az elbocstsban rintett munkavllalk;
a regisztrlt llskeresk; a tarts munkanlkliek; a gyedrl s gyesrl visz-
szatrk; a 45 vesnl idsebbek vagy azok az 50 vesnl idsebbek, akiknek
a kzhaszn foglalkoztatsra egszsggyi, szocilis, mveldsi, kzoktatsi
vagy krnyezetvdelmi tevkenysg keretben kerl sor.
Abban, hogy a munkanl-
klisg terhei arnytalanul
nagy mrtkben terheldnek
a 08 osztlyt vgzettekre,
fontos szerepet jtszik a szak-
kpzs alacsony sznvonala.
A helyi vlsghelyzetek
nem kzdhetk le a tmo-
gatsok erteljesebb kon-
centrlsa nlkl.
A foglalkoztatspolitikai cl
kzkiadsok nem kellen sze-
lektvek, ami az erforrsok
elcsorgsval fenyeget, s
azzal, hogy nem jut elg t-
mogats a rszorulknak.
268
A tmogatst ltalban viszonylag rvid idre (egy v), de gyakran hosz-
sz foglalkoztatsi ktelezettsg kiktsvel vagy olyan egyb megktsekkel
nyjtjk, amelyek a visszalst esetleg mrskelhetik, de rontjk a piaci alkal-
mazkodst.
8
A magyar tmogatsi gyakorlatban igen kevss rvnyesl az az elv, hogy
a keresleti oldali tmogatsok csak kt esetben tekinthetk indokoltnak: ha
a tmogatssal olyan munkahelyteremt beruhzsok valsulnak meg, ame-
lyek jelents hasznot hajtanak valamely harmadik flnek, vagy ha a tmoga-
ts valamilyen piaci korltot vagy kudarcot segt lekzdeni vagy megelzni.
Az elbbi megfontols alapjn indokolt lehet nhny kiemelked jelentsg
munkahelyteremt beruhzs szubvencionlsa. Az utbbi rv elssorban az
alacsony iskolzottsg munkaer tmogatshoz nyjt alapot. ezzel magya-
rzhat, hogy mikzben az ltalnos munkahely-teremtsi s munkahely-meg-
rzsi tmogatsokat a kzgazdszszakma (s az eurpai uni) piactorztnak
tartja s kifejezetten ellenzi, a kpzetlen vagy ms okbl alacsony termelkeny-
sg munkaer keresleti oldali tmogatsra sokkal kevsb kilezett hely-
zetekben is, mint amilyen Kzp-Kelet eurpban kialakult szmos javaslat
szletett a kzgazdasgi framba (mainstream) sorolhat kzgazdszok
tollbl is (AKerLOFrOseyeLLeNHesseNIus, 1991; pHeLps, 1994; sNOWer, 1994;
KAtz, 1996; NICKeLLBeLL, 1996).
JAVASLATOK
1. Javasoljuk, hogy a kormny lljon ellen a minimlbr/tlagbr arny nve-
lsre irnyul nyomsnak, vilgoss tve, hogy ezt nem a munkltati rde-
keknek engedve teszi, hanem a szakszervezetek ltal igen kevss kpviselt,
kpzetlen munkavllali csoportok foglalkoztatsnak vdelmben, s annak
tudatban, hogy a minimlbr mint szocilpolitikai eszkz nem hatkony, hogy
Magyarorszgon a minimlbr/tlagbr arny nem tekinthet alacsonynak, s
hogy szemben a gyakran elhangz hivatkozssal nem vllaltunk ktele-
zettsget az arny emelsre.
9
[8] Az idzetek a szocilis s Munkagyi Minisztrium honlapjrl szrmaznak: www.szmm.gov.hu
/download.php?ctag=download&docId=11798.
[9] Magyarorszg alrta az 1961. vi, 1996-ban megjtott eurpai szocilis Chartt, amelynek II.
rsz 4. cikkely els bekezdse rtelmben a kormny elismeri a munkavllalk jogt a maguk
s csaldjaik tisztes meglhetshez szksges brekhez. A 68 szzalkos minimlbr/tlagbr
arnyra tett 1977. vi ajnls egy, a Charta alkalmazsnak felgyeletre ltrehozott, kilenctag
fggetlen szakrti testlettl (Committee of Independent Experts) szrmazik, amit az a ksb-
biekben 60 szzalkra mdostott. Magyarorszg nem (sem) rt al olyan dokumentumot, ami
a minimlbr/tlagbr arny ilyen szintjnek elrsre ktelezn. A szakrti teslet ajnlst az
eurpai uni egyetlen tagorszga sem kveti: a minimlbr/tlagbr arnyok 30 s 50 szzalk
kz esnek. 2004-ben Magyarorszg a 7. helyen llt a kibvtett eurpai uniban a minimlbr/
tlagbr arny szerint kpzett rangsorban.
A kormny lljon ellen a mi-
nimlbr/tlagbr arny n-
velsre irnyul nyomsnak.
269
2. Fellvizsglatra szorul a minimlis jrulkalapra s a kapcsold, egyedi-
leg elbrlt kedvezmnyekre vonatkoz szablyozs. Ha a kormnyzat a br-
eltagads elleni kzdelemnek ezt az tjt vlasztja, akkor olyan differencilt
jrulkminimumokat llaptson meg, amelyek az elvrhat termelkeny-
sggel szorosan korrellnak, jelentsen nvelje meg az egyedi vizsglat va-
lsznsgt s fordtsa meg a bizonyts terht a limiteket el nem r
vllalkozsoknl, de ne knyszertse a vllalatokat a szban forg limitek
utni jrulk kifizetsre. A kamark s a szakszervezet bevonsa a szakmai
szempontokat figyelembe vev (alkalmazott kutatsi) elkszt munkt
kveten indokolt.
3. Javasoljuk a foglalkoztatsi szubvencik rendszernek talaktst, az erfor-
rsok koncentrlst azokra az esetekre, ahol a munkahelyteremtstl jelents
externlis hats remlhet, illetve azokra a piaci szegmensekre, ahol a piaci
alkalmazkods korltokba tkzik. tmogatsokkal enyhthet a minimlbr-
szablyozsbl ered kereslethiny, s megsegthetk azok a munkavllalk,
akik rajtuk kvl ll okbl vagy mltnyolhat vlasztsaik kvetkeztben
a szoksosnl alacsonyabb brre szmthatnak (cskkent munkakpessgek,
a gyermeknevels vei utn a piacra visszatrk). Minderre fedezet teremthet
az ezen a beruhzi s munkavllali krn kvli nylt s burkolt brszub-
vencik felszmolsval, ami hatkonysgi s egyenlsgi megfontolsokbl
egyarnt kvnatos.
4. A rossz elhelyezkedsi eslyek ltal motivlt rokkantnyugdjazs visszaszo-
rtsra javasoljuk a brit A munkhoz vezet utak (Pathways to Work) elveit
kvet program elindtst, amelyben egyidejleg van jelen a rehabilitcis
szolgltats, az llskeress segtse, a munkavllals szerny mrtk anya-
gi tmogatsa, valamint a munkavllalsi kszsg tesztelse a rokkantostsi
eljrsba beptett eszkzkkel. [A programrl magyar nyelven lsd sCHArLe
(2007a) tanulmnyt]. A program elindtsa 50100 f munkagyi kirendelt-
sgi szemlyes tancsad kikpzst, tovbb a specilis feladatokat ellt
kirendeltsgek kijellst s felksztst kvnja meg. A kpzk klfldi kp-
zsnek idignyt is beszmtva a program hrom-ngy v mlva indthat el.
Az operatv programokban a rehabilitcira, valamint az llami Foglalkoztatsi
szolglat fejlesztsre elklntett sszegek ptllagos forrsok bevonsa nl-
kl lehetv teszik egy ilyen tpus szolgltats kialaktst.
5. Javasoljuk a gyermektmogatsi rendszer talaktst s a gyermekintz-
mnyek hlzatnak bvtst az anyk munkavllalsnak megknnyts-
re. Clszernek tartannk, ha az otthonltet segt kszpnzes tmogatsok
a gyermek ktves korig fennmaradnnak, sszegk akr emelkedne is, ezt
kveten azonban a szlk llskeresst s munkavllalst segt tmoga-
tsok dominlnnak. utbbiak kz tartozhatnak a rszmunkaids foglalkoz-
tatst s a munkba jrst segt szubvencik a gyermek hromves korig,
Fellvizsglatra szorul a mini-
mlis jrulkalapra s a kap-
csold, egyedileg elbrlt
kedvezmnyekre vonatkoz
szablyozs.
A foglalkoztatsi szubvencik
rendszernek talaktsa
Program a rossz elhelyez-
kedsi eslyek ltal motivlt
rokkantnyugdjazs vissza-
szortsra
A gyermektmogatsi
rendszer talaktsa
270
a munkltatt az igazolt hinyzsokrt kompenzl utalvny (meghatrozott
plafonig), valamint a gyermekintzmnyek ignybevtelt knnyt egyni t-
mogatsok. Az aktvabb tmogats a piackpessget fokoz s az elhelyez-
kedst segt szolgltatsok fel trtn elmozduls a rossz munkaer-piaci
helyzetben lv csaldok esetben is indokolt.
10
6. A reintegrci szempontjbl diszfunkcionlis helyi jlti rendszer tala-
ktsra szorul. ehhez azonban elengedhetetlen elzetes kutats elvgzse,
mert jelenleg teljessggel hinyoznak az sszer politikt megalapoz ada-
tok. Mivel a rendszeres szocilis segly jvedelemfgg, lehetsg van olyan,
azonos kpzettsg s munkapiaci ellet, hasonl anyagi helyzet egynek
sszehasonltsra, akik kzl egyesek kapnak, msok nem kapnak seglyt,
ami lehetv teszi a jlti s foglalkoztatsi hatsok megbzhat felmrst.
egy ilyen mdszerrel vgzett longitudinlis adatfelvtelt s elemzst elenged-
hetetlenl szksgesnek tartunk a rendszer brmifle talaktsa eltt, mert
a rendszeres szocilis segly s a kzmunka elssorban a munkahelyektl
elzrt teleplseken a szegnyek fontos jvedelemforrsa. A felvtel kltsg-
ignye 30-50 milli forint.
7. Javasoljuk, hogy a Humnerforrs-fejlesztsi Operatv program Irnyt
Hatsga rendszeresen vgezzen az rettsgivel nem rendelkezk tkpzsi
rszvteli htrnynak alakulsra vonatkoz szmtsokat a szolgltatktl
fggetlen adatok (KsH munkaer-felvtele) segtsgvel, tovbb elemezze
a kpzsek sszettelt a foglalkoztatsi szolglat adatai alapjn. Clul tzhet
ki, hogy az alapfokon vgzettek jelenlegi, 0,1 alatti rszvteli eslyrtja 2013-
ig legalbb a dupljra emelkedjen (megkzeltve a nyugat-eurpai sszeha-
sonltsban egybknt igen alacsony olasz s belga szintet), s hogy folyama-
tosan nvekedjen a hinyz alapkszsgeket fejleszt programok rszarnya.
A megfelel kpzsi programok kialaktsa nehezen kpzelhet el a klfldi
tapasztalatok tvtele, a kpzk kpzse nlkl. Indokoltnak tartjuk ezrt
olyan tananyagfejleszt programok befogadst, amelyek a sikeresnek bizo-
nyult klfldi gyakorlat honostst tzik ki clul. A megfelel programok ki-
vlasztdshoz tovbb elengedhetetlenl szksges az tkpzsi projektek
rendszeres, szakszer hatsvizsglata is.
8. A legslyosabb helyi vlsghelyzetek feloldsa a jelenleginl lnyegesen ma-
gasabb tmogatsi rfordtsokat kvn meg. Ahhoz, hogy az tfog vlsgke-
zelsi programok finanszrozhatk legyenek, a mainl szigorbb kritriumok
alapjn, sokkal szkebben kellene meghatrozni a clzott tmogatsra szorul
[10] A munkagyi kirendeltsgek jelenleg a gyermektmogatsokat ignybe vevk 2-3 szzalkt tartjk
nyilvn munkanlkliknt, noha tbb mint 10 szzalkuk munkanlkliknt, majdnem 40 szza-
lkuk pedig inaktvknt lp ki a rendszerbl, s feltehet, hogy ismeretlen, de nem jelentktelen
szzalkuk huzamosan az is marad.
Kutats a helyi jlti rendszer
talaktsnak elksztsre
Clul tzhet ki, hogy
az alapfokon vgzettek je-
lenlegi, 0,1 alatti rszvteli
eslyrtja 2013-ig legalbb
a dupljra emelkedjen,
a hinyz alapkszsge-
ket fejleszt programok
rszarnya folyamatosan
nvekedjen.
A mainl szigorbb kritriu-
mok alapjn, sokkal szkeb-
ben kellene meghatrozni
a clzott tmogatsra szorul
fldrajzi egysgek krt.
271
fldrajzi egysgek krt, vilgoss tve, hogy kivtelesen rossz helyzetben lv
kisebb trsgek kivteles tmogatsrl van sz.
a) A helyi kezdemnyezsekre tmaszkod, kis kltsgvets tanulprogra-
mok mellett
11
nagyobb lptk infrastrukturlis beruhzsra s kpzsi r-
fordtsra van szksg (tmop, tIOp, Kzop, rOp a trsadalmi megjulsi,
a trsadalmi infrastruktra, a kzlekedsi s a regionlis operatv programok
elirnyzatain bell).
b) A kzlekedsi szk keresztmetszetek feloldsra irnyul akcik esetben
az elbrlsban lvezzenek elnyt azok a fejlesztsek, melyek megknnytik
a sajt krzetkzponton tli kistrsgi kzpontok elrst az rintett kistrs-
gek nem kzponti szerepkr teleplseirl.
c) A tmogatsi clterleten indokolt az nhibjukon kvl htrnyos helyze-
t teleplseknek biztostott kedvezmnyek fenntartsa a program vgig, az
nkormnyzat anyagi helyzetnek alakulstl fggetlenl.
9. A foglalkoztatspolitikai clok elrshez elengedhetetlen a szakkpzs
sznvonalnak javtsa, ellenkez esetben tovbb folytatdik az a kiszortsi
folyamat, ami munkaalkalmak sokasgt veszi el az ltalnos iskolt vgzettek
ell. A krdst a 4. fejezetben trgyaltuk.
KLTSGEK, HASZNOK, KAPCSOLDS MS PROGRAMOKHOZ
Az itt javasolt intzkedsek kzl a gyermekintzmnyek hlzatnak bv-
tse s fenntartsa jr jelents kltsggel. Kisebb egyszeri rfordtst ignyel
A munkhoz vezet utak program feltteleinek kialaktsa, valamint az
alapkszsgeket fejleszt tkpzsi programok kidolgozsa. A tbbi esetben
(s rszben a gyermektmogatsok esetben is) alapveten az erforrsok
tcsoportostsrl van sz. ez is generlhat konfliktusokat, mert szerzett
jogknt felfogott tmogatsokat von meg kevss rszorult csoportoktl,
illetve korltozza a munkahelymegrzs s -teremts cmn osztott lla-
mi tmogatsokat. ugyanakkor szles kr tmogatst kaphat a munka s
a gyermekvllals sszeegyeztetsre irnyul trekvs, a nem egszsg-
gyi okokkal sszefgg rokkantnyugdjazs visszaszortsa (egyidej se-
gtsgnyjtssal) s ltalnossgban az a trekvs, hogy a trsadalombl
nagyrszt kiszorult/kivonult csoportok vissza tudjanak s akarjanak trni
a munka vilgba.
A fejezetben lertak szorosan kapcsoldnak e knyv ms fejezeteiben tett
javaslatokhoz. Az ltalnos iskola s a szakkpzs sznvonalnak emelsvel
[11] A nagysgrendek rzkeltetsre: az szMMuNdp Csereht program kltsgvetse 0,5 millird fo-
rint. A mr meghirdetett Helyi partnersgen alapul kisprojektek pnzgyi tmogatsa program
tmogatsi kltsgvetse 156 milli forint, ami szken elegend egy budai villa megptshez.
A foglalkoztatspolitikai clok
elrshez elengedhetetlen
a szakkpzs sznvonalnak
javtsa.
272
megelzhet a munkavllalst nehezt kszsgbeli htrnyok jratermel-
dse (2. s 4. fejezet.) A szli munkanlklisgbl a gyermekekre hrul
htrnyokat hivatottak tomptani a kisgyermekkori fejlds segtsre kidol-
gozott programok (1. fejezet), valamint a szegregcit fken tart intzked-
sek (5. fejezet).
Hivatkozsok
AKerLOF, G. A.rOse, A. K.yeLLeN, J. L.HesseNIus, H. (1991): East Germany in from the cold: The aftermath of
currency union. Brookings Papers on Economic Activity, 1. 185. o.
AuGusztINOVICs MrIAKLL JNOs (2007): Munkapiaci plya s nyugdj 19702020. Kzgazdasgi Szemle,
54. vf. 6. sz. 529559. o.
BLINt MNIKAKLL JNOs (2008): A gyermeknevelsi tmogatsok munkaer-piaci hatsai. Esly, 2. sz.
BArtus tAMs (2003): Ingzs. Megjelent: FAzeKAs KrOLy (szerk.): Munkaerpiaci Tkr. MtA KtIOFA,
Budapest, 88101. o.
BAss LszLdArVAs GNesFerGe zsuzsA (2007): A gyermekszegnysg elleni program kimunklsa. A sze-
gnysgben lk helyzetnek vltozsa, klns tekintettel a gyermekes csaldokra. Megjelent: Stratgiai
Kutatsok, 20062007. MtAMiniszterelnki Hivatal, Budapest.
Cseres-GerGeLy zsOMBOr (2007): sztnzsi hatsok a magyarorszgi nyugdjrendszerben. Megjelent: FAzeKAs
KrOLyCseres-GerGeLy zsOMBOrsCHArLe GOtA (szerk.): Munkaerpiaci Tkr. MtA KtI-OFA, Budapest,
103115. o.
dArVAs GNestAusz KAtALIN (2002): A gyermekek szegnysge. Szociolgiai Szemle, 4. sz. 95120. o.
dArVAs GNestAusz KAtALIN (2003): Gyermekszegnysg s trsadalmi kirekesztds. els vltozat, www.szmm.
gov.hu/download.php?ctag=download&docId=258.
eLeK ptersCHArLe GOtAszAB BLINtszAB pter ANdrs (2008): A brekhez kapcsold adelkerls mr-
tke Magyarorszgon. Kszlt a Vilgbank s a Miniszterelnki Hivatal The incentives to work informally
cm programja keretben, februr, kzirat.
FIrLe rKAszAB pter ANdrs (2007): A rendszeres szocilis segly clzottsga s munkaknlati hatsa. Kz-
pnzgyi Fzetek, eLte ttK, prilis 17.
GALAsI pterNAGy GyuLA (2002): Assistance recipients and re-employment following the exhaustion of insur-
ance benefit. Megjelent: FAzeKAs KrOLyKOLtAy JeN (szerk.): The Hungarian labour market. Review and
Analysis. Institute of economics, Hungarian employment Foundation, Budapest, 242253. o.
HALperN LszLKOreN MIKLsKrsI GBOrVINCze JNOs (2004): A minimlbr kltsgvetsi hatsa. Kz-
gazdasgi Szemle, 51. vf. 4. sz. 325345. o.
KAtz, L. F. (1996): Age subsidies for the disadvantaged. NBER Working Paper, 5679.
KeMNy IstVNJANKy BLALeNGyeL GABrIeLLA (2004): A magyarorszgi cignysg, 19712003. Gondolat Ki-
adMtA etnikai-nemzeti Kisebbsgkutat Intzet, Budapest.
KertesI GBOr (2000): Ingzs a falusi Magyarorszgon. egy megoldatlan problma. Kzgazdasgi Szemle,
10. sz. 775798. o.
KertesI GBOr (2006): A trsadalom peremn. Romk a munkaerpiacon s az iskolban. Osiris, Budapest.
KertesI GBOrKzdI GBOr (2007): Children of the post-Communist transition: Age at the time of the parents
Job Loss and dropping Out of secondary school. The B.E. Journal of Economic Analysis & Policy, Vol. 7.
No. 2 (Contributions), Article 8. 125. o.
KertesI GBOrKLL JNOs (2004): A 2001. vi minimlbr-emels foglalkoztatsi kvetkezmnyei. Kzgaz-
dasgi Szemle, 4. sz. 293324. o.
273
KertesI GBOrVArGA JLIA (2005): Foglalkoztats s iskolzottsg Magyarorszgon. Kzgazdasgi Szemle,
52. vf. 78. sz. 633662. o.
KzdI GBOrVArGA JLIA (2007): tveszmk s lterpik. Figyel, 2. sz., janur 11.
KLL JNOs (2008): Two Notes on Unreported Employment and Wages. Kszlt a Vilgbank s a Miniszterelnki
Hivatal The incentives to work informally cm programja keretben, februr, kzirat.
MALONey, W. F. (2004): Informality revisited. World development. elsevier, Vol. 32. No. 7. 11591178. o.
MOLNr GyrGyKApItNy zsuzsA (2006): Mobilits, bizonytalansg s szubjektv jllt Magyarorszgon. Kz-
gazdasgi Szemle, 10. sz. 845872. o.
NICKeLL, s.BeLL, B. (1996): Would cutting payroll taxes on the unskilled have a significant impact on unemployment?
CEPR Discussion Paper, No. 276.
OeCd (2000): Literacy in the information age. OeCdstatistics Canada, prizs.
OeCd (2003): Employment Outlook. OeCd, prizs.
pHeLps, e. s. (1994): Low-wage employment subsidies versus the welfare state. American Economic Review,
papers and proceedings, Vol. 84. No. 2. 5458. o.
sCHArLe GOtA (2007a): A tnyeken alapul szakpolitika mkdse egy foglalkoztatst sztnz program pl-
djn. Megjelent: FAzeKAs KrOLyCseres-GerGeLy zsOMBOrsCHArLe GOtA (szerk.): Munkaerpiaci Tkr.
MtA KtIOFA, Budapest.
sCHArLe GOtA (2007b): the effect of welfare provisions on female labour supply in Central and eastern europe.
Journal of Comparative Policy Analysis, No. 9. 157174. o.
sNOWer, d. (1994): Converting unemployment benefits into employment subsidies. American Economic Review,
papers and proceedings, Vol. 84. No. 2. 6572. o.
szAB pter ANdrs (2007): A 20002001. vi minimlbr-emels hatsa a jvedelemeloszlsra. Kzgazdasgi
Szemle, 5. sz. 397414. o.
szALAI JLIA (2007): Nincs kt orszg? Osiris, Budapest.
275
Az Oktats s Gyermekesly Kerekasztal tbb olyan javaslatot is megfogal-
mazott, amelynek finanszrozshoz forrsokra van szksg. A magyar kz-
oktatsban lehetsg van bizonyos mrtk megtakartsokra, amelyekbl
ez az igny kielgthet. A kzoktats komoly hatkonysgi, eredmnyessgi
s mltnyossgi problmkkal kzd. tbb pedaggust foglalkoztat egy ta-
nulra vettve, mint az eurpai orszgok tbbsge (az egy pedaggusra jut
tanulk szma az alap- s kzpfok oktatsban is alacsonyabb Magyaror-
szgon, mint az eurpai orszgok tlagban), mikzben a pIsA-vizsglatok
(2000, 2003, 2006) eredmnyei alapjn a magyar tanulk szvegrtsi s ma-
tematikai kszsgei alatta maradnak az olyan orszgoknak is, ahol tbb ta-
nul jut egy tanrra.
A hatkonysgi problmkat teht elssorban az mutatja, hogy az oktats
eredmnyessge vltozatlanul mrskelt, mikzben cskken a tanul/pedag-
gus arny. ez azt jelenti, hogy egyre tbb rfordts mellett sem emelkedik az
oktats sznvonala, vagyis a rendszer pazarlan mkdik. A kzoktatsi rend-
szerben, gy tnik, vannak kltsgmegtakartsi lehetsgek, s a kvetkez
vek demogrfiai folyamatai felszabadthatnak tovbbi forrsokat. Az okta-
ts legfontosabb ha t kony sgi problmi kztt az oktatsirnytsi rendszer
sztaprzottsgt, az okta ts finan szrozsban rvnyesl puha kltsgvetsi
korltokat, a kzoktats mester sgesen magasan tartott ltszmignyt, az em-
beri erforrssal val gazdlkods rugalmatlansgt, a teljestmnystandardok
hinyt s az egsz leten t tart tanuls feltteleit biztost tanulstmogat
rendszerek hinyt emltik a szakrtk.
A kzoktats hatkonysgt javtani hivatott reformjavaslatok teht ezek-
re a terletekre irnyulhatnak (MedGyesI, 2006). Az esetlegesen felszabadul
forrsok a jelenlegi finanszrozsi mechanizmusok (normatv finanszrozs)
vltozatlansga mellett szksgszeren a forrsok kivonst jelentik, ezrt
a megtakartsok kzoktatsi cl felhasznlsa kln dntst ignyel.
A tovbbiakban bemutatjuk, hogy milyen tartalkok vannak a kzoktatsi
rendszerben, s megbecsljk annak nagysgt. A megtakartsi lehetsgek-
nek tbb forrsa is akad. egyrszt megtakartsra ad lehetsget a gyermeklt-
szm cskkense, msrszt a hatkonysgot lehet nvelni a fajlagos (egy tanu-
lra jut) rfordtsoknak a fejlett orszgokban tapasztalhat szinthez val k-
zeltsvel. Vgl a finanszrozsi mechanizmus vltoztatsa mint amilyen
az j teljestmnymutat bevezetse is gtat vethet a pazarl gazdlkods-
A demogrfiai folyamatok hatsa
a kzoktats kltsgvetsre
[lannert judit]
12
276
nak. ugyanakkor olyan j szablyozsi elemek is megjelentek a rendszerben,
amelyek nvelik a kltsgeket, gy pldul a nyelvi elkszt v bevezetse.
A megtakartsi lehetsgek mellett ezek hatst is szmba vesszk.
1
DIAGNZIS
1. Npesedsi folyamatok. Az elmlt vekben Magyarorszgon folytatdtak
a mr korbban megkezddtt, tbbnyire kedveztlen npesedsi folyama-
tok. 2015-ig 2005-hz kpest mintegy 10 szzalkpontos cskkens vrhat az
iskolskor populciban. A halandsg s a hallozsok szmnak cskke-
nse nem ellenslyozta a termkenysg s ennek kvetkeztben a szletsek
szmnak visszaesst. Az 1990-es veket az lveszletsek alacsony s vrl
vre cskken szma jellemezte. Amg 19901992-ben vente tlagosan 125
ezer gyermek szletett, addig 19931995-ben csak 115 ezer, az vtized mso-
dik felben pedig 100 ezernl is kevesebb. A mlypont 1999-ben volt, amikor
az lveszletsek szma nem rte el a 95 ezret (KsH, 2002a). A npmozgalmi
esemnyek 2000-tl kedvezbb irnyba vltoztak. A szletsek szma 1975 ta
elszr meghaladta az elz vit, ltvnyos trendfordulsrl azonban nem be-
szlhetnk, a szletsek szma inkbb stagnlni ltszik. Megfigyelhet, hogy
a korbbi vek jelents szletsszm-cskkense rszben annak ksznhet,
hogy a viszonylag nagyobb ltszm korosztlyok a vrtnl ksbb szlnek.
Az elrejelzsek a kilencvenes vek kzepre mr a szletsszm nveked-
st jsoltk, elssorban a hetvenes vek nagy ltszm korosztlyainak sz-
lkpes korba kerlse kvetkeztben. ez azonban ksbbi idpontokra to-
ldik, mivel a szletsek egy rszt az anyk magasabb letkorban ptoljk
(VuKOVICH, 2002).
A magyarorszgi npesedsi folyamatok nemzetkzi sszehasonltsban
tipikusnak tekinthetk. A teljes npessg llekszmnak cskkense s a tr-
sadalom regedse ms eurpai orszgokban is megfigyelhet. Fontos azonban
kiemelni, hogy mg a termkenysgi arnyszmok cskkense Magyarorszg-
hoz hasonlan mind az eurpai uni jelenlegi tagorszgaiban, mind a csatla-
koz orszgokban ltalban jellemz, addig a halandsgi adatok ezekben az
orszgokban lnyegesen kedvezbbek, mint haznkban (VuKOVICH, 2002).
A termkenysg cskkense az iskolskor gyermekek ltszmnak alakulst
is meghatrozza. Az 1974 s 1980 kztt szletett nagy ltszm koroszt lyok
mr lassan kilpnek a felsoktatsi letkorbl is, a kvetkez korosz tlyok lt-
szma pedig egyenletesen cskken (12.1. bra). 2005-ben a 1116 ves kor-
osztlyok npessge 120 ezer krl ingadozott, de a legfiatalabb iskolsok
[1] A tanulmny nagyban tmaszkodik Hermann zoltn kt httrtanulmnyra, amelyekben a gyer-
mekltszm cskkensbl s a szablyozsi vltozsokbl fakad kltsgvetsi hatsokat kln-
bz modellek segtsgvel mrte fel (HerMANN 2007a, b).
Az elmlt vekben
Magyarorszgon folytatdtak
a tbbnyire kedveztlen n-
pesedsi folyamatok. 2015-ig
2005-hz kpest mintegy
10 szzalkpontos cskkens
vrhat az iskolskor
populciban.
277
12 A DEMOGRFIAI FOLYAMATOK HATSA A KZOKTATS KLTSGVETSRE [Lannert Judit]
250
200
150
100
50
0
1
9
6
0
/
1
9
6
1
1
9
7
0
/
1
9
7
1
1
9
8
0
/
1
9
8
1
1
9
9
0
/
1
9
9
1
1
9
9
1
/
1
9
9
2
1
9
9
2
/
1
9
9
3
1
9
9
3
/
1
9
9
4
1
9
9
4
/
1
9
9
5
1
9
9
5
/
1
9
9
6
1
9
9
6
/
1
9
9
7
1
9
9
7
/
1
9
9
8
1
9
9
8
/
1
9
9
9
1
9
9
9
/
2
0
0
0
2
0
0
0
/
2
0
0
1
2
0
0
1
/
2
0
0
2
2
0
0
2
/
2
0
0
3
2
0
0
3
/
2
0
0
4
2
0
0
4
/
2
0
0
5
2
0
0
5
/
2
0
0
6
2
0
0
6
/
2
0
0
7
A
Z

E
L
S
V
E
S
E
K

S
Z
M
A

E
Z
E
R

F
TANV
ltalnos iskola
Felsoktats
1
9
8
1
1
9
8
2
160 000
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
SZLETSI V
korosztlyainak ltszma mr ennl is alacsonyabb volt. A most iskolskor
alatti korosztlyok ltszma a jelenleg iskols korosztlyok ltszmt sem ri
el a kvetkez fl vtizedben. Az ltalnos iskolba belp korosztlyok lt-
szma szzezernl is kevesebb lesz, gy az iskolskor npessg tovbbi csk-
kensre kell szmtani.
Mg szemlletesebben mutatja a cskkens mrtkt s annak az egsz
oktatsi rendszerre gyakorolt hatst az ltalnos iskols els osztlyosok s
a felsoktatsi tanulmnyaikat elkezd hallgatk szmnak sszevetse. ez
utbbi 2002-tl mr meghaladja az elbbi kohorsz ltszmt (12.2. bra).
A Npessgtudomnyi Intzet elrejelzse alapjn 2016-ban a 18 vesek
vagy fiatalabbak 15 szzalkkal lesznek kevesebben, mint 2000-ben. Az vo-
ds s ltalnos iskols korosztly 2007-ig tart cskkense megllni ltszik,
[12.1. BRA]
A 25 ven aluli
korosztlyok ltszma
2006. janur elsejn
[FORRS] KsH.
[12.2. BRA]
Elsvesek
az ltalnos iskolban
s a felsoktatsi
intzmnyekben,
19602006
[FORRS] OKM (2007).
2016-ban a 18 vesek
vagy fiatalabbak 15 szzalk-
kal lesznek kevesebben,
mint 2000-ben.
278
2
0
0
1
1,1
1,05
1
0,95
0,9
0,85
0,8
0,75
0,7
0,65
0,6
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
03
46
710
1114
1518
s a tovbbiakban stabilizlds, illetve enyhe nvekeds vrhat. ugyanakkor
a kzpiskols korosztly cskkense egszen 2016-ig folytatdik, s a 2001. vi
ltszmhoz viszonytva 25 szzalkpontos cskkens vrhat (12.3. bra).
A demogrfiai folyamatokat illeten nagyon hasonl tendencik zajlanak
a szomszdos orszgokban. Az OeCd mind a Cseh Kztrsasgban, mind
szlovkiban s Lengyelorszgban a 1519 vesek 30 szzalkos cskkenst
prognosztizlja az elkvetkez tz vben. ezek a folyamatok mindenkppen
erteljes hatssal vannak az iskolskor npessg szmnak alakulsra, az
oktats szervezsre, finanszrozsra. Nagyon valszn, hogy azokban az
orszgokban, ahol az elkvetkez tz vben a fiatal korosztlyok szmnak
nagymrtk cskkense vrhat, ott az oktatsi kiadsok is cskkenni fog-
nak. A cskken gyermekltszm ugyanakkor lehetsget is knl arra, hogy
a rszvteli arnyok emelkedjenek az oktats bvtsvel, illetve hogy az egy
tanulra jut rfordtsok nvekedjenek. Az OeCd vltozatlan rszvteli ar-
nyokat s fajlagos mutatkat felttelezve ezen orszgok szmra mintegy 15-20
szzalk kltsgmegtakartst prognosztizl (12.4. bra).
2. A tanul/pedaggus arny vltozsbl add kltsgmegtakartsi lehet-
sgek. tovbbi ptllagos forrsok szabadthatk fel a fajlagos (egy tanulra
jut) rfordtsok eurpai tlaghoz val kzeltsvel. 2004-ben alapfokon az
eurpai uni 19 orszgnak tlagban 15 tanul jutott egy pedaggusra, ezzel
szemben Magyarorszgon csak 10. A kzpfokon kisebb a klnbsg, az eur-
pai uni tlagban 12 tanul jut egy pedaggusra, nlunk 11 (12.5. bra).
teht ha kzeltennk az eurpai unis tlaghoz, kevesebb pedaggusra
lenne szksg. 2004-ben 130 749 pedaggus tantott az alap- s kzpfok
A kzoktatsban jelents
rfordtscskkenst tenne
lehetv az is, ha tanul/
pedaggus arnyt tekintve
kzeltennk az eurpai unis
tlaghoz.
[12.3. BRA]
A 018 ves korosztly
ltszmnak
vrhat alakulsa
korcsoportonknt
(2001 = 100)
[FORRS] Hablicsek Lszl,
KsH Npessgtudomnyi
Intzet.
Ahol a fiatal korosztlyok
nagymrtk cskkense
vrhat, ott az OECD mintegy
15-20 szzalk kltsgmeg-
takartst prognosztizl.
279
10
5
0
5
10
15
20
E
g
y
e
s
l
t

l
l
a
m
o
k
T
k
o
r
s
z
g
D
n
i
a
N
o
r
v
g
i
a
A
u
s
z
t
r
l
i
a
F
r
a
n
c
i
a
o
r
s
z
g
H
o
l
l
a
n
d
i
a
j
-
Z
l
a
n
d
S
v
d
o
r
s
z
g
P
o
r
t
u
g
l
i
a
E
g
y
e
s
l
t

K
i
r
l
y
s
g
B
e
l
g
i
u
m
F
i
n
n
o
r
s
z
g
O
l
a
s
z
o
r
s
z
g
S
v
j
c
N
m
e
t
o
r
s
z
g
A
u
s
z
t
r
i
a
J
a
p
n
M
a
g
y
a
r
o
r
s
z
g
C
s
e
h
o
r
s
z
g
K
o
r
e
a
L
e
n
g
y
e
l
o
r
s
z
g
S
z
l
o
v
k
i
a
O
E
C
D
-
t
l
a
g
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
EU19
Magyarorszg
Alapfok Kzpfok
[12.4. BRA]
A demogrfiai vltozs
vrhat hatsa az oktatsi
intzmnyek sszkiadsaira
a jelenlegi rszvteli arnyt
s fajlagos rfordtsokat
felttelezve, 20052015
(2005 = 100)
[12.5. BRA]
Az egy pedaggusra
jut tanulk szma
alap- s kzpfokon
Magyarorszgon s az EU
19 orszgban, 2004
oktatsban (HALszLANNert, 2006). Az emltett npessg-elrejelzs adatait
felhasznlva,
2
azonos programknlatot felttelezve 2011-ben 14 szzalkkal,
2015-ben 33 szzalkkal kevesebb pedaggusra lenne szksg, ha az egy peda-
ggusra jut tanulk szma vltozatlan maradna. Ha a tanul/pedaggus arnyt
tekintve, elrnnk a 2004. vi eurpai unis tlagot, gy ennl mg nagyobb
[2] A 2011-re s 2015-re becslt 714 s 1518 ves korosztly ltszmnak 97 szzalkt szoroztuk
az alapfokra s a kzpfokra vonatkoz fajlagos rfordtsokkal.
280
lenne a megtakarts, 2011-ben 35 szzalkkal, 2015-ben pedig 53 szzalkkal
kevesebb pedaggusra lenne szksg (12.1. tblzat).
termszetesen az egy pedaggusra jut tanulk szmnak cskkense nem
ilyen egyszer folyamat. egyrszt a vltoz programknlat s a szablyozsi
vltozsok az eu-tlagnl magasabb egy tanulra jut rfordtsokat tehetnek
szksgess, msrszt a magyar kzoktats pazarl mkdse miatt sem mag-
tl rtetd a kltsgmegtakarts. Az elmlt vek azt bizonytottk, hogy a csk-
ken gyermekltszmot nem kvette a pedaggusok szmnak cskkense.
Az elemzsek azt mutatjk, hogy a tanul/pedaggus arny cskkensnek
legfontosabb okait jrszt a demogrfiai vltozshoz trtn gyenge helyi al-
kalmazkodstl fggetlen folyamatokban kell keresnnk, rszben a kzponti
A PEDAGGUSRFORDTS BECSLSE VLTOZATLAN S VLTOZ TANUL/PEDAGGUS ARNY ESETN,
2011 S 2015
MEGNEVEZS
2004 2011 2015 2011/2004 2015/2004
f szzalk
Vltozatlan fajlagossal
(Magyarorszg, 2004)
130 749 113 071 85 564 86 67
Vltoz fajlagossal
(eu19, 2004)
130 749 86 978 61 792 65 47
[FORRS] OKM s KsH Npessgtudomnyi Intzet adatai alapjn sajt szmtsok.
[12.1. TBLZAT]
Az elmlt vek azt bizony-
tottk, hogy a cskken gyer-
mekltszmot nem kvette
a pedaggusok szmnak
cskkense.
BUDAPESTEN UGYANOLYAN ALACSONY A TANUL/PEDAGGUS ARNY,
MINT A KISTELEPLSEKEN
elterjedt tvhit, hogy a falusi kisiskolk az igazn drga iskolk, mert ott a legkisebb
a tanul/pedaggus arny. ennek ellentmond, hogy a falvakban annak ellenre
sem volt a vrosoknl nagyobb mrtk a tanul/pedaggus arny cskkense,
hogy a jellemzen egy iskolt mkdtet teleplseken sokkal kisebb az nkor-
mnyzatok mozgstere a cskken dikltszmhoz trtn alkalmazkodsban. Mi
tbb, a legkisebb falvakban kevs tanul jut ugyan egy tanrra, de 2005-ben nem
kevesebb, mint a budapesti kerletek ltalnos iskoliban (12.6. bra).
Az alacsony tanul/pedaggus arny esetn ltalnos iskolkat tekintve leg-
albb annyira beszlhetnk budapesti, mint kisteleplsi problmrl (HerMANN,
2007a). A tanul/pedaggus arny egyenletesen cskken trendje nem felttlenl
homogn folyamat eredmnye. 1990 s 2006 kztt a pedaggusok ltszma csak
rszben igazodott a dikltszm alakulshoz. Az ltalnos iskolk esetben a ki-
lencvenes vek els felben dnten az osztlyltszmok cskkense llt a tanul/
pedaggus arny trendjnek htterben, mg a kilencvenes vek vgtl kezdve az
egy osztlyra jut tanrok szmnak nvekedse (s felteheten a tnyleges tanri
raszmok cskkense) jtszott meghatroz szerepet (HerMANN, 2005). A kzp-
281
LTALNOS ISKOLK A FALVAKBAN
160
120
80
40
1991
A nappali tagozatos tanulk ltszma (ezer f)
1993 1995
1500
1997 1999 2001 2003 2005
3000 15003000
15 000 50 000 Budapesti kerletek 15 00050 000
15 000 50 000 Budapesti kerletek Fvrosi nkormnyzat Megyei nkormnyzatok 15 00050 000
13
12
11
10
9
1991
Tanul/tanr arny
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
LTALNOS ISKOLK A VROSOKBAN
220
180
140
100
1991
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
13
12
11
10
9
1991
Tanul/tanr arny
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
KZPFOK ISKOLK
200
150
100
50
0
1991
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
16
15
14
13
12
11
10
9
1991
Tanul/tanr arny
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
fok oktatsban ugyanakkor az egsz idszakra jellemz mind az osztlylt-
szm cskkense, mind a tanr/osztly arny nvekedse, br inkbb az utbbi
tnik meghatroznak (uo.). A tanul/pedaggus arny cskkense teleplsi
szinten rszben sszefgg a gyermekltszm cskkensvel, rszben azonban
attl fggetlen folyamatknt ment vgbe. Az ltalnos iskolai tanulk szmnak
alakulsa pedig megersti azt a feltevst, hogy a demogrfiai vltozs nem volt
egysges mrtk; a vrosok s a falvak kztt is vannak olyan teleplsek, ahol
nem vagy alig cskkent a tanulk ltszma (HerMANN, 2007a).
[12.6. BRA]
Az vodsok s a nap-
pali tagozatos tanulk
ltszma a teleplsi
nkormnyzati vo-
dkban s iskolkban,
s a tanul/pedag-
gus arny alakulsa az
nkormnyzati vo-
dkban s iskolkban,
a fenntart nkor-
mnyzat kzigazga-
tsi helyzete szerint,
19912005
[FORRS]
HerMANN (2007a).
Adatok: a Magyar
llamkincstr Gyr-
Moson-sopron megyei
terleti igazgatsg-
nak nkormnyzati
adatbzisa s a KsH
t-stAr adatbzisa.
Megjegyzs
A teljes idszakra
vonatkoz adatok,
a teleplsek 2005.
vi kzigazgatsi
helyzete szerint.
A tanul/tanr arny
szmtsnl
a nappali tagozatos
dikok szerepelnek.
Az sszes nkor-
mnyzati vodra s
ltalnos iskolra
kiszmtott dik/
tanr arny a csekly
szm megyei
nkormnyzati
fenntarts, illetve
2005-ben a tbbcl
kistrsgi trsulsi
fenntarts vodt s
iskolt is tartalmazza.
282
oktatsirnyts s szablyozs trfeln. A szablyozs ugyanis leginkbb kt
mdon tudja hatkony erforrs-felhasznlsra szortani a rendszer szereplit.
egyrszt a pedaggusok raszmnak s az osztlyok ltszmnak meghat-
rozsval, msrszt a kzponti tmogatsok alaktsval. ugyanakkor a sza-
blyozs egyrszt igencsak megenged (el lehet trni tle, ha helyben megvan
ehhez az erforrs), msrszt kzvetett hats. gy a szablyozs tg keretet
hagy a helyi alkuknak.
Az utbbi vekben Magyarorszgon sszessgben nem cskkent a tmo-
gatsi arny. ez kt tnyeznek lehet a kvetkezmnye: a kzponti kormnyzat
relrtkben cskkentette a kzalkalmazotti breket, vagy az egy tanulra jut
tmogatsok nvelsvel ellenslyozta a gyermekltszm cskkensnek a he-
lyi nkormnyzati kltsgvetsre gyakorolt hatst. gy tnik, hogy nhny
vtl eltekintve, Magyarorszgon is ez trtnt az utbbi msfl vtizedben:
idnknt inkbb a brek cskkentek, mskor, ahogyan az elmlt vekben is,
a kzponti oktatsi tmogatsok fajlagos sszegnek alakulsa ellenslyozta,
legalbb rszben, a gyermekltszm cskkensnek hatst. A normatv t-
mogatsi rendszer sztnz hatst teht gyengti a tmogatsok sszegnek
vrl vre trtn kiigaztsa. A tanulk szmra pl normatv finanszro-
zsi rendszer elmletileg ers sztnz a hatkonysg javtsra, de egyfell
a tanrltszm cskkentsnek magas politikai kltsge s az nkormnyzatok
elszmoltatsnak hinyossgai, msfell a kzponti tmogatsok vrl vre
trtn, a pedaggustlfoglalkoztatst rszben finanszroz kiigaztsai jelen-
tsen gyengtik ezt az sztnz hatst. eddig lnyegben csak jelents klt-
sgvetsi megszortsok ltal sikerlt a tanul/pedaggus arny cskkenst
tmenetileg meglltani, ez azonban felteheten hossz tvon nem fenntarthat
s nem is kvnatos megolds.
3. Kzoktatsi teljestmnymutat alapjn trtn finanszrozs. 2007 szeptem-
bertl a kzponti kltsgvets az gynevezett kzoktatsi teljestmnymutat
alapjn finanszrozza az oktatsi intzmnyeket. A mdszer figyelembe veszi
a kzoktatsi trvnynek az osztly s csoport alaktsrl szl elrsait (t-
lagltszm, foglalkoztatsi idkeret), a pedaggusok ktelez heti raszmt,
tovbb az egyes intzmnytpusok (voda, ltalnos iskola, kzpiskola) tr-
sadalmikltsg-ignyessgt kifejez intzmnytpus-egytthatt.
Az j rendszer a 20072008-as tanvtl az voda els vfolyamn, vala-
mint az iskolai oktats els, tdik s kilencedik vfolyamain indul felmen
rendszerben, s ennek megfelelen 2011-re teljesedik ki. 2007 szeptembertl
teht az oktatsi alapnormatvk sszegt egy olyan formula alapjn hatroz-
zk meg, ami lnyegben egy feltelezett tanrszksgletre pl (2007. vi klt-
sgvetsi trvny 3. szm mellklete). A teljestmnymutat
3
ugyan tovbbra
[3] Oktatsi szintenknt s vfolyamonknt a tanuli rk, azaz az egy osztlyban megtartand
tanrk szma s a pedaggusok ktelez raszma alapjn meghatrozhat, hogy eggyel tbb
osztly oktatshoz minimlisan mennyivel tbb tanrra van szksg. Minden szksges osztly,
A tanuli ltszmra pl
normatv finanszrozsi rend-
szer sztnzi a hatkonysg
javtst, de a tanrltszm
cskkentsnek politikai
kltsge s az elszmolta-
tsi hinyossgok, valamint
a kzponti tmogatsok ki-
igaztsai ez ellen hatnak.
2007 szeptembertl
az oktatsi alapnormatva
egy felttelezett tanrszk-
sgletre pl.
283
is a tanul ltszmon alapul, ugyanakkor a pedaggusraszm- s osztlylt-
szm-szablyozshoz van ktve, ezltal sokkal kzvetlenebbl ktdik ssze
a szablyozs s finanszrozs, sokkal nyilvnvalbb a kormnyzati szndk.
Lthatv teszi, hogy mekkora osztlyltszmot, raszmot s pedaggusllo-
mnyt kvn finanszrozni a kzponti kltsgvets, s a tmogatsi rendszer to-
vbbi talaktsa nyomn kiszmthatbb teheti az nkormnyzatok kzponti
kltsgvetsi tmogatst. A teljestmnymutat a sokfle normatvt felvltva
hossz tvon is kiszmthatv s tervezhetv teszi a kltsgeket, jobban sz-
tnzi az nkormnyzatokat az alkalmazkodsra, egyben kzponti szinten meg-
takartsokra is lehetsget ad (ami nem kerl automatikusan vissza a kzokta-
tsba). Hossz tvon ugyanakkor ez a mutat sem rgzti a tmogatsok mr-
tkt, hiszen az alapnormatva tovbbra is nknyesen meghatrozott sszeg.
A tmogatsi formula vltozsa mellett ms az oktatsi kltsgeket rin-
t vltozsok is trtntek 2007-ben. A kzoktatsi trvny mr elfogadott
mdostsa a feladatellts mretgazdasgossgot szem eltt tart szervez-
si (intzmnyi) kereteinek kialaktsa rdekben a pedaggusok heti kte-
lez raszmt differenciltan 8-10 szzalkkal emelte, a kisiskolkat
tagintzmnyknt ktelezen integrlta a 8 vagy 12 vfolyamos iskolkba,
a msodik szakkpzs ingyenes ignybevtelnek lehetsgt pedig szktet-
te. A konvergenciaprogramnak megfelelen pedig az alapfok mvszetokta-
ts finanszrozsa s szablyozsa szigorodik. A normatv tmogatsra val
jogosultsg felttelv vlik az intzmny minstse, a normatv tmogats
teljestmny szerint differencildik (MAGyAr KztrsAsG KOrMNyA, 2006,
38. o.). ezek egyttesen 2007 szeptembertl trtn indtssal a kzponti
kltsgvetsben 2007-re 7,6 millird forint, majd 2008-ra egsz vre 34,2
millird forint megtakartst hoznak.
Az j tmogatsi formula bevezetsvel 2007-ben a fajlagos tmogats mr-
tke a legtbb vfolyam esetben cskkent. e vlts kvetkeztben a nap-
pali ltalnos iskolai s kzpfok oktatst tekintve az alaptmogats ves
szinten rvid tvon 6,5 szzalkkal, tbb mint 20 millird forinttal cskkent.
Hosszabb tvon vrhatan ennl jelentsebb, 15 szzalkos (kzel 47 millird
forint) cskkens addik az j formula szerint (HerMANN, 2007a). A cskke-
ns az ltalnos iskolkat nagyobb mrtkben rinti, mint a kzpfok okta-
tst: ha a tmogatsi formula s a dikok tnyleges szma alapjn kiszmtjuk
s ezltal minden szksges tanr utn meghatrozott sszeg tmogats jr. ez egy osztlyra
egy alapsszeg (2,55 milli forint/v) s egy gynevezett intzmnytpus-egytthat szorzata
(az utbbi minden bizonnyal az oktatsi szintek kztt a szksges vgzettsg eltrsbl add
brklnbsgeket hivatott kifejezni). A szksges osztlyok szma a dikok tnyleges szma s
egy felttelezett tlagos osztlyltszm alapjn szmthat ki.
Formlisan: G
i
= O
i
(T/O)IA = D
i
[1/(D/O)](T/O)IA, ahol G
i
az i-edik nkormnyzat ltal kapott t-
mogats; O
i
az osztlyok felttelezett szma az i-edik nkormnyzat esetn, ami a dikok tnyleges
ltszma (D
i
) s a felttelezett tlagos osztlyltszm (D/O) hnyadosa; T/O a felttelezett tanr/
osztly arny (ami a tanuli s a pedaggus-raszmok arnya); I az intzmnytpus-egytthat;
A pedig a normatva alapsszege.
Az j teljestmnymutat
ltal sokkal kzvetlenebbl
ktdik ssze a szablyo-
zs s finanszrozs, sokkal
nyivnvalbb a kormny-
zati szndk. Hossz tvon
a tmogatsok mrtke
tovbbra sem rgztett, mert
az alapnormatva nknyesen
meghatrozott sszeg.
Hosszabb tvon vrhatan
jelents, 15 szzalkos (kzel
47 millird forint) cskkens
addik az j formula szerint.
284
a felttelezett tanrltszmot, s ezt sszevetjk a tnyleges ltszmadatokkal,
akkor is az ltalnos iskola esetben tallunk nagyobb eltrst mg abban az
esetben is, ha a napkzis tanrokat figyelmen kvl hagyjuk (12.2. tblzat).
A kzpfok oktatsban, elssorban a felsbb vfolyamokon, a magas elismert
heti tanuli raszm miatt tnik az alkalmazott formula tkrben indo-
koltnak relatve tbb pedaggus foglalkoztatsa, mint az ltalnos iskolkban.
Az vodai oktats esetn a bevezetett tmogatsi formulbl hosszabb tvon
sem kvetkezik a tmogats vgsszegnek szmottev cskkense.
A tmogatsok cskkentse elssorban a pedaggusok ktelez rasz-
mnak emelsvel fgg ssze. Ha az j tmogatsi formulba a kzoktatsi
trvny 2007. vi mdostsa eltti pedaggus-raszmokat helyettestjk be
(12.3. tblzat 4. oszlop), s ezt sszevetjk a megemelt pedaggus-raszm
melletti tmogatsi sszegekkel (12.3. tblzat 2. oszlop), valamint a korbbi
tmogatsokkal (12.3. tblzat 1. oszlop), akkor jl lthat, hogy az raszm
emelse nlkl az j formula rvid tvon inkbb a tmogatsok csekly mr-
tk nvekedsvel jrt volna egytt. Az raszm emelsvel viszont cskkent
a kzponti tmogatsok mrtke.
4. A szablyozsi vltozsok hatsa a kltsgekre. eddig a kltsgek cskken-
sre hat tnyezkkel szmoltunk, a gyermekltszm cskkensvel, az egy
pedaggusra jut tanulk szmnak eurpai unis tlaghoz val kzeltsvel
s az j, kltsgeket cskkent sztnzk bevezetsvel. A gyermekltszm
cskkense ugyanakkor nem okoz ugyanolyan mrtk tanulltszm-csk-
TANRLTSZM-SZMTSOK
(a 2007. vi szi tmogatsi formula szerint, a 2007. vi szi szmtsi md alkalmazsval a kzoktatsi
trvny szerinti tlagos osztlyltszmok, illetve a korbbi pedaggus-raszmok alapjn)
MEGNEVEZS VODA LTALNOS ISKOLA KZPFOK OKTATS
Felttelezett, 2007. 912. hnap
2007. szi formula szerint 35 812 65 425 45 175
Kt. szerinti tlagos osztlyltszmmal* 30 509 56 802 43 217
Korbbi pedaggus-raszmmal 35 812 70 463 49 692
Tny, 2006
sszesen 30 550 83 606 50 864
ebbl
napkzi 11 811 68
gygypedaggus 237 1956 243
gyakorlati oktatst vgz vagy vezet 4880
*Felttelezve, hogy a teljestmnymutat kiszmtsa minden vfolyamon a kzoktatsi trvny (Kt.) tlagos
osztlyltszmait veszi figyelembe (jelenleg csak az oktatsi szakaszok kezd vfolyamain, a tbbi vfolyamon
rendszerint alacsonyabbak az tlagos osztlyltszmok).
Megjegyzs: A felttelezett tanrltszmok az oktatsi szintek vfolyamok szerinti besorolsra pl (teht a kis-
gimnziumi 58. osztlyok is az ltalnos iskolnl szerepelnek), mg a tnyadatok a feladatelltsi helyek prog-
ramtpus szerinti besorolsra plnek (a gimnziumi tanrok a kzpfok oktats adatban szerepelnek).
[FORRS] HerMANN (2007a). Adatok: kltsgvetsi trvny, 2007, kzoktatsi trvny, KIr iskolai adatbzis, 2006.
[12.2. TBLZAT]
Az raszm emelse nlkl az
j formula rvid tvon inkbb
a tmogatsok csekly mr-
tk nvekedsvel jrt volna
egytt, e nlkl viszont csk-
kent a kzponti tmogatsok
mrtke.
285
OKTATSI SZINT VFOLYAM
TMOGATS, 2007
(1)
18. hnap
(2)
912. hnap
(3)
912. hnap szerint
vrhatan
d
(4)
912. hnap, korbbi
pedaggus-raszmmal
szmtva
tanul/v
(ezer forint)
vi sszes
(millird
forint)
tanul/v
(ezer forint)
vi sszes
(millird
forint)
tanul/v
(ezer forint)
vi sszes
(millird
forint)
tanul/v
(ezer forint)
vi sszes
(millird
forint)
voda
1.
a
199 0,07 172 0,06 172 0,06 173 0,06
23.
a
199 9,62 203 9,79 172 8,32 203 9,82
1.
b
199 0,91 207 0,94 207 0,94 207 0,94
23.
b
199 54,70 243 66,79 207 56,77 243 66,80
ltalnos iskola
1. 204 20,11 146 14,37 146 14,37 153 15,05
23. 204 40,21 183 36,07 148 29,20 191 37,73
4. 204 21,03 222 22,84 169 17,40 232 23,94
5. 212 23,93 172 19,40 172 19,40 188 21,27
6. 212 23,73 198 22,12 172 19,23 217 24,26
78. 212 49,21 224 52,09 195 45,30 247 57,42
Kzpfok
iskolk
(szakiskola
910. nlkl)
c
9. 262 24,78 212 20,07 212 20,07 233 22,08
10. 262 23,40 229 20,41 212 18,95 251 22,45
szakiskola 910
c
9. 262 8,81 258 8,68 258 8,68 284 9,55
10. 262 6,92 258 6,82 258 6,82 284 7,50
Kzpfok
iskola
1113. 262 43,77 271 45,22 251 41,99 297 49,66
szakkpz
s elmleti
1. 210 16,27 185 14,32 185 14,32 203 15,72
2 210 11,95 199 11,33 185 10,52 218 12,43
sszesen (millird forint)
voda 65,29 77,58 66,09 77,62
ltalnos iskola 178,23 166,89 144,90 179,68
Kzpfok iskolk 135,90 126,86 121,36 139,39
a
Legfeljebb napi 8 ra.
b
tbb mint napi 8 ra.
c
A teljestmnymutat meghatrozsnl a 9. vfolyam esetben a kltsgvetsi trvny a kzoktatsi trvny tlagos osztlyltszmait veszi
figyelembe. A szakiskolk 910. vfolyamai esetben (s csak ebben az esetben) ez alacsonyabb, mint a kltsgvetsi trvny mellkletben
megadott tlagos osztlyltszm. A szmtsokban a kzoktatsi trvny adata szerepel.
d
Felttelezve, hogy a teljestmnymutat kiszmtsa minden vfolyamon a kzoktatsi trvny tlagos osztlyltszmait veszi figyelembe
(jelenleg csak az oktatsi szakaszok kezd vfolyamain, a tbbi vfolyamon rendszerint alacsonyabbak az tlagos osztlyltszmok).
[FORRS] HerMANN (2007a). Adatok: kltsgvetsi trvny, 2007, kzoktatsi trvny, KIr iskolai adatbzis, 2006.
[12.3. TBLZAT] A KZOKTATSI ALAPNORMATVK FAJLAGOS S SSZESTETT RTKE 2007-BEN
(a 2007-es szi szmtsi md alkalmazsval a kzoktatsi trvny szerinti tlagos osztlyltszmok,
illetve a korbbi pedaggus-raszmok alapjn)
286
kenst, mivel a szablyozs jelents mrtkben ellenslyozhatja a kltsgek
cskkensre hat tnyezket (12.4. tblzat).
Az elemzsek azt mutatjk, hogy mind a helyi s mg inkbb a kzponti
irnyts klnbz szablyozsi eszkzkkel, az oktats kiterjesztsvel pr-
blja a konfliktusokat is generl tanrltszm-cskkenst ellenslyozni.
A kvetkezkben a kltsgek nvelsre hat szablyozsi elemek kzl az
voda s a nyelvi elkszt (nulladik) tanv tervezett kiterjesztst vesszk
figyelembe a tanulltszm s az ebbl fakad mkdsi kltsgek becsl-
snl. Fontos megjegyezni, hogy ez a becsls nem a kltsgvets kzoktatsi
kiadsainak teljes sszegre vonatkozik, s nem terjed ki minden szablyoz-
si elemre. Amire itt vllalkoztunk, az a kltsgvetsi mozgstr nagysgnak
feltrkpezse az elkvetkez nhny vben a tanulltszm fggvnyben,
azzal a feltevssel, hogy a normatv tmogatsok jelenlegi formja s a szerep-
lk viselkedse vltozatlan marad.
5. A dikltszm alakulsnak becslse. A dikltszm alakulsnak becslse-
kor a Npessgtudomnyi Kutatintzet npessg-elreszmtsnak adataibl
(elrhet KsH NKI honlapjn: http://www.demografia.hu/tudastar/nepelo.
html) s a jelenlegi oktatsi rszvteli arnyokbl indultunk ki.
4
egyrszt meg-
becsltk a tanulltszm alakulst, amennyiben a rszvteli arnyok vlto-
zatlanok maradnak, msrszt kalkulltunk az vodai ellts hromves kortl
val kiterjesztsvel s az idegen nyelvi elkszt vfolyamon tanulk arny-
nak lnyeges nvekedsvel. Az vodsok esetben a npessg-elreszmts
alapjn mr nhny v mlva rzkelhet ltszmnvekedsre szmthatunk
[4] A szmtsokat Hermann zoltn vgezte. Az alapbecsls sorn vltozatlan rszvteli arnyt felt-
telezve minden vjrat esetben: a 2007. vi adatok alapjn kiszmolta, hogy egy-egy korosztly
mekkora hnyada tanul a kzoktatsban az egyes vfolyamokon. gy az egy adott vfolyamon
tanulk becslt szma a t-edik vben:
, t = 2008, 2009, , 2020; k = 3, 4, , 25;
ahol D a dikok, N a npessg szmt, t a tanv kezd vt, j az vfolyamot, k pedig az letkort jelli.
k
t
k
k
k j
j
t
N
N
D
D

2007
,
2007
A KLTSGEKET CSKKENT S NVEL TNYEZK
KLTSGEK CSKKENSRE HAT TNYEZK KLTSGEK NVEKEDSRE HAT TNYEZK
Gyermekltszm-cskkens
Meghosszabbod iskolztats, voda kiterjesz-
tse, idegen nyelvi v kiterjesztse
Fajlagosok OeCd mrtkhez val kzeltssel
hatkonysgnvekeds
Nem megfelel nkormnyzati finanszrozs,
sztnzs
Intzmnyi sszevonsok, trsulsok (trsgi
integrlt szakkpz kzpontok) ltrejtte
sajtos nevelsi igny s integrlt oktats b-
vl tanrierforrs-ignye
pedaggus-raszm emelse Kzalkalmazotti bremels
teljestmnymutat-alap finanszrozs
egyhzi iskolk kiegszt tmogatsnak n-
vekedse
[12.4. TBLZAT]
287
2006 2008
E
Z
E
R

F
1720
1700
1680
1660
1640
1620
1600
1580
1560
1540
1520
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
sszes dik1
sszes dik2
mg akkor is, ha az vodai rszvteli arny nem nvekszik. Nyelvi elkszt
vfolyamon 2007-ben a kilencedikes dikok 13 szzalka tanult, a gimnazis-
tk krben ez az arny 24 szzalk, a szakkzpiskolsok kztt 13 szzalk
volt. A nyelvi elkszt vfolyam kiterjesztsnl a gimnazistk s szakk-
zpiskolsok krben az arnyok megktszerezdsvel, illetve meghrom-
szorozdsval szmolunk (gimnzium: 50 szzalkos, illetve 75 szzalkos
arny; szakkzpiskola 30 szzalkos, illetve 40 szzalkos arny). sszess-
gben arra szmthatunk, hogy a kvetkez tz vben az vods- s iskols-
kor npessg alakulst kvetve a kzoktatsban tanulk szma jelentsen
cskkenni fog. ez a cskkens tz v alatt megkzeltheti a 170 ezer ft, de az
vodai ellts s a nyelvi elkszt vfolyamok igen jelents mrtk kiter-
jesztse esetn is tbb mint 120 ezer fvel kisebb lesz a kzoktatsban rszt
vevk szma (12.7 bra).
6. A kzponti kltsgvets kzoktatsi mkdsi kiadsainak becslse. A kvet-
kez tz vben a dikltszm cskkense s a szigorbb osztlyltszm-sza-
blyozsnak a tmogatsi formulban val fokozatos rvnyestse jelentsen
cskkenti a kzponti kltsgvets kzoktatsi kiadsait, amennyiben a tmo-
gatsi formula vltozatlan marad (HerMANN, 2007b). A kiadsok cskkense
a kvetkez ngy-t vben lesz a legnagyobb mrtk. egyrszt azrt, mert
ebben az idszakban jelentkezik az osztlyltszm-szablyozs vltozsnak
egyszeri (de idben elnyjtott) hatsa. Msrszt, a npessg-elreszmts
adatai alapjn a dikok ltszma is ebben az idszakban cskken a legnagyobb
mrtkben. 2013 utn stagnl, illetve lassan emelked ltszmra szmtha-
tunk. Az vodai ellts s a kilencedikes nyelvi elkszt vfolyam jelents
kiterjesztse szmotteven befolysolhatja azt, hogy milyen mrtkben csk-
A kvetkez tz vben a kz-
oktatsban tanulk szma
jelentsen, kzel 170 ezer
fvel, cskkeni fog, az vodai
ellts s a nyelvi elkszt
vfolyamok igen jelents
mrtk kiterjesztse esetn
is tbb mint 120 ezer fvel.
sszes dik1: Alapbecsls sszes dik szma az iskolba jrk vltozatlan rszvteli arnyai esetn.
sszes dik2: Az sszes dik szma az vodai ellts teljes krv ttele s a kilencedikes nyelvi elk-
szt vfolyam hromszoros kiterjesztse esetn. Az vszmok a tanv kezdett jellik.
[12.7. BRA]
A vrhat tanulltszm
alap- s kzpfokon
vltozatlan 2007. vi
rszvteli arnyokkal,
illetve az vodai ellts
s a nyelvi elkszt
vfolyam kiterjesztsvel,
20072020
[FORRS] HerMANN (2007b).
288
2006 2008
M
I
L
L
I
R
D

F
O
R
I
N
T
370
360
350
340
330
320
310
300
290
280
270
2007 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Alapbecsls
voda teljes kr, nyelvi v ktszeres
voda teljes kr, nyelvi v hromszoros
kennek a kzponti kiadsok. egyfell, mindkt vltozs nveli a kzoktats-
ban rszt vevk szmt adott vods- s iskolskor gyermekltszm mellett
(msknt fogalmazva n az vodban s iskolban eltlttt vek tlaga). Ms-
fell, a nyelvi elkszt vfolyam kiterjesztse kzvetlenl nveli a kt tantsi
nyelv kpzshez kapcsold kiegszt tmogats vgsszegt. sszessg-
ben t v alatt hozzvetlegesen 60 millird forinttal cskkenhetnek a kiadsok
az alapbecsls szerint, de az vodai ellts s a kilencedikes nyelvi elkszt
vfolyam jelents kiterjesztse esetn ez a cskkens akr 10-15 millirddal is
kevesebb lehet (lsd 12.8. bra).
A kltsgeket befolysol vltozsok kzl j nhny hatsval nem tud-
tunk szmolni. gy a sajtos nevelsi igny (sNI) tanulk szmnak vltoz-
sa nehezen kalkullhat, mivel az rszben a szablyozsi vltozsok, rszben
az elrhet tmogatsok fggvnyben is alakul. Hasonlan nem szmoltunk
a trsulsok s trsgi integrlt szakkpz kzpontok (tIszK) kltsgekre gya-
korolt hatsval, mivel a rendelkezsre ll informcik mg azt sem teszik
lehetv, hogy megtljk, vajon ezek a kltsgek cskkense vagy nvelse
irnyba hatnak-e. Az egyhzi oktats kiegszt tmogatsa nhet a jelenle-
gi szablyozs mellett, amennyiben a kzponti tmogatsok cskkensvel
egytt nnek az tlagos nkormnyzati kiadsok. 2007-ben a tanulk mintegy
6 szzalka jrt egyhzi iskolkba, ezrt a fajlagos tmogatsok cskkensbl
szrmaz kiadscskkens 6 szzalkra rghat az egyhzi kiegszt tmo-
gats nvekedse, amely a kzponti kiadsokba bepl egyszeri hatsknt
jelentkezik.
A bemutatott becslsek nem tekinthetk a kzponti kltsgvets kzok-
tatsi kiadsai elrejelzsnek. egyrszt a ltszmvltozs kiadsokra gya-
korolt becslse a legutols megfigyelt v oktatsi rszvteli arnyaira pl,
az vodai ellts s nyelvi elkszt vfolyam kiterjesztsre vonatkozan
[12.8. BRA]
A kltsgvetsi alap-
hozzjruls* s a kt
tannyelv oktats
tmogatsnak vrhat
alakulsa a kzoktatsban
az egyes korosztlyokbl
jrk rszarnynak
vltozatlansga mellett,
illetve az vodai s
a kilencedikes nyelvi
elkszt vfolyam
kiterjesztse esetn
tanvenknt, 20072020
(millird forint)
[FORRS] HerMANN (2007b).
*Csak az vodai ellts s iskolai oktats tmogatsa a napkzi, kollgium, mvszetoktats s gyakorlati
szakkpzs nlkl.
t v alatt kb. 60 millird
forinttal cskkenhetnek
a kiadsok, de az vodai el-
lts s a kilencedikes nyelvi
elkszt vfolyam kiterjesz-
tse esetn ez a cskkens
akr 10-15 millirddal is
kevesebb lehet.
289
nknyes feltevsekkel ltnk, radsul a kiegszt normatvkat nem vet-
tk figyelembe a becsls sorn. Msrszt figyelembe kell venni azt is, hogy
a kltsgvetsre vonatkoz dntsek politikai dntsek is egyben, s mint
ilyenek, nehezen elrejelezhetk. Mindezen hibkkal egytt gy tnik azon-
ban, hogy a becslsek kzel llnak a megtakartsi lehetsgekre vonatkoz
als becslshez, hiszen a legtbb esetben a kiegszt normatvk kiadsai
is vrhatan cskkennek a ltszm cskkensvel, a kpzs lehetsges ki-
terjesztsvel szmolva pedig nagyon nagy arny (azaz kevss valszn)
ltszmbvlst feltteleztnk.
sszefoglalva, gy tnik, hogy jelents megtakartsi lehetsgek vannak
a rendszerben mg akkor is, ha az j a kzoktats tovbbi kiterjesztst
tmogat szablyozsi elemeket is figyelembe vesszk. ennek egyik oka,
hogy a tanulltszm az elkvetkez tz vben jelentsen cskkenni fog, s
ezt a hatst az voda s a nyelvi v kiterjesztse is csak rszben enyhti. en-
nek kvetkeztben az elkvetkez t vben krlbell 50 millird forint meg-
takartssal szmolhatunk. Krds, hogy ez az sszeg a kltsgvetsi egyenleg
javtst szolglja majd, vagy a kzoktats eredmnyesebb ttele rdekben
kerl-e felhasznlsra.
JAVASLATOK
1. A gyermekltszm cskkensbl fakad megtakartsok lehetsget adnak
arra, hogy a tanri munkaer minsgnek javtshoz kzptvon kiszmtha-
tan nvelni lehessen a breket.
5
ennek az a felttele, hogy valban megtaka-
rts keletkezzen. Ha ez a megtakarts dnten az nkormnyzatoknl jelent-
kezik, amelyek ezt szabadon hasznlhatjk fel, akkor az eddigi tapasztalatok
alapjn felteheten nem cskkentik a pedaggusltszmot, akkor viszont
kevs esly marad a tanri minsg javtst elsegt brnvekedsre.
2. A mrsi-rtkelsi rendszer mkdtetse stabil, kiszmthat finansz-
rozst s ugyancsak ptllagos forrsokat ignyel, ami szintn finanszroz-
hat a megtakartsokbl.
6
A 2007. vi kltsgvets ugyan majdnem 300
milli forintot sznt erre az oktatsi trca bdzsjben, mgis vrl vre
bizonytalan e feladat finanszrozsa. Amennyiben ez a cl priorist kap
(ahogy a konvergenciaprogram is ezt ersti), akkor az erre a clra sznt
forrsokat kiemelten kell kezelni s ellenrizni. gy a trca s az Oktatsi
Hivatal (volt OKV) rszrl vrl vre tteles elszmolst lehetne krni
errl a terletrl.
[5] A ktet 10. fejezetben bemutattuk a tanri bremelsre vonatkoz javaslatunkat.
[6] A mrsi-rtkelsi rendszer mkdtetsre vonatkoz javaslatainkat a ktet 7. fejezete foglalja ssze.
290
3. A kzponti finanszrozs sztnz hatst a hatkonysg javtsra erste-
n, ha a tmogatsok fajlagos sszege tbb vre elre kiszmthat s relr-
tkben rgztett lenne. Minl inkbb kpes a kzponti kormnyzat hiheten
elktelezni magt amellett, hogy a tmogatsi rendszer vrl vre trtn vl-
toztatsai nem kvetik a tanul/pedaggus arny cskkenst (azaz a tarts
s folyamatos alkalmazkods elkerlhetetlen), annl ersebb lesz a tmogatsi
rendszer sztnz hatsa. ehhez j kiindulpont lehet az alapnormatva esetn
bevezetett formula, ugyanakkor az alapsszeget clszer lenne a mindenkori
kzalkalmazotti (vagy tanri) brtbla szerint tlagosnak vagy tipikusnak te-
kinthet brek sszeghez ktni.
4. Az nkormnyzatok megfelel sztnzshez az nkormnyzatok mk-
dst elemz tanulmnyokra, rtkelsekre lenne szksg. Clszer lenne
az oktatsirnyts, a tangyi szablyozs s a klnfle egyedi tmogatsi
programok rszletes ttekintse abbl a szempontbl, hogy ezek mely ele-
mei milyen mrtkben jrultak hozz a tanul/pedaggus arny nveked-
shez. A demogrfiai vltozshoz trtn helyi alkalmazkods gyengesgei
mellett fel kell trni a tanul/pedaggus arny cskkensnek tovbbi okait,
enlkl ugyanis aligha rhet el tartsan a tanul/pedaggus arny szmot-
tev cskkentse.
5. Javasoljuk a szakmapolitikai beavatkozsok rendszeres rtkelst s vissza-
csatolst. A rfordtst nvel pedaggiai programok (pldul idegen nyelvi
elkszt v) valdi, r/rtk arnyt is figyelembe vv szisztematikus rt-
kelsre van szksg. Javasoljuk, hogy j, fejleszt beavatkozsokat csak r-
tkels utn lehessen bevezetni.
6. Magyarorszgra a kzeljvben az eddigieknl mg nagyobb sszeg fejlesz-
tsi pnz fog beramlani az eurpai strukturlis alapokbl. Clszer lenne az j
Magyarorszg Fejlesztsi terv (MFt) kzoktatst rint rszeire vonatkozan
meghatrozni, hogy azok majd a fenntarthatsg rdekben milyen mkdsi
kltsgeket ignyelnek. ennek felmrse, tudomsunk szerint, nem trtnt meg
eddig, rszben azrt, mert ennek jelentsgt az rintett szereplk nem rt-
kelik kell sllyal. Mind az informatikai fejlesztsek, mind az pletfeljtsok
hosszabb tvon a foly kltsgeket is nvelik, mivel karbantartst, zemelte-
tst ignyelnek. A mrsi-rtkelsi rendszer is hosszabb tvon mkd in-
tzmnyrendszert felttelez, ami szintn tartsan nveli a foly kltsgeket.
Ha ezekkel a kltsgekkel nem kalkullunk, akkor fennll annak a veszlye,
hogy a megtakartott forrsokat nem lehet a kzoktats eredmnyessgre vo-
natkoz javaslatok finanszrozsra fordtani, hanem azok elfolynak az elre
nem tervezett mkdtetsi kiadsok finanszrozsra.
A tmogatsok fajlagos
sszege tbb vre elre ki-
szmthat s relrtkben
rgztett lenne.
Az nkormnyzatok mkd-
st elemz tanulmnyokra,
rtkelsekre lenne szksg.
Szakmapolitikai beavatkoz-
sok rendszeres rtkelse s
visszacsatolsa kellene.
291
Hivatkozsok
HALsz GBOrLANNert JudIt (szerk.) (2006): Jelents a magyar kzoktatsrl, 2006. Orszgos Kzoktatsi
Intzet, Budapest.
HerMANN zOLtN (2005): A demogrfiai vltozs hatsa az iskolai rfordtsokra. Megjelent: HerMANN zOLtN
(szerk.): Hatkonysgi problmk a kzoktatsban. Orszgos Kzoktatsi Intzet, Budapest.
HerMANN zOLtN (2007a): Demogrfiai vltozs, pedaggusfoglalkoztats s kzoktatsi kiadsok. Kzirat.
HerMANN zOLtN (2007b): Becslsek a kzponti kltsgvets kzoktatsi kiadsainak vltozsra vonatkozan
az vods- s iskolskor npessg vltozsa alapjn. Kzirat.
KsH (2002a): Npszmlls 2001. 2. rszletes adatok a kpviseleti minta alapjn. KsH, Budapest.
KsH (2002b): Npszmlls 2001. 6. terleti adatok. 6.21. sszefoglal adatok. I. ktet. KsH, Budapest.
MAGyAr KztrsAsG KOrMNyA (2006): Magyarorszg aktualizlt konvergenciaprogramja 20062010. Buda-
pest, december. http://www2.pm.gov.hu/web/home.nsf/portalarticles/57B7AA5F7e58dCCBC1257237005
72203/$File/Kp_2006_december_final_hu.pdf.
MedGyesI MrtON (2006): Az oktats trsadalmi s gazdasgi krnyezete. Megjelent: HALsz GBOrLANNert
JudIt (szerk.): Jelents a magyar kzoktatsrl, 2006. Orszgos Kzoktatsi Intzet, Budapest.
OKM (2007): Oktatsstatisztikai vknyv 2006/2007.
VuKOVICH GABrIeLLA (2002): Fbb npesedsi folyamatok. Megjelent: KOLOsI tAMsttH IstVN JNOsVuKOVICH
GyrGy (szerk.): Trsadalmi riport, 2002. trki trsadalomkutatsi Intzet rt., Budapest.
293
tblzatok s brk jegyzke
tblzatok
[B1.] rvid tvon elindtand programok az sszefoglalban szerepl
beavatkozsi terleteken
24
[1.1.] Kockzati tnyezk s fejldsi eredmnyek jabb tanulmnyok
sszefoglalja
35
[3.1.] A 2006. vi pIsA-felvtel termszettudomnyi eredmnyeinek
kpessgszinteknti eloszlsa az OeCd-orszgokban
80
[3.2.] A 2007. mjusjniusi rettsgi idszak jelentkezsi adatai
87
[4.1.] A szakmunkstanulk megoszlsa apjuk kpzettsge szerint
97
[4.2.] A legnehezebb feladat a tantestletek szmra, iskolatpusok
szerint
100
[4.3.] A pIsA-vizsglatok tlagos eredmnyei iskolatpusonknt
101
[4.4.] A kzpfok oktatsbl kilpk megoszlsa munkaer-piaci
sttusuk szerint egy vvel az iskola elvgzse utn
105
[5.1.] Leszakad kistrsgek jellemzi
124
[8.1.] A tanrok szakrtelemvel szembeni kvetelmnyek
az eu-dokumentumokban s a magyar rendelkezsekben
195
[11.1.] A hatves gyermekek szleinek foglalkoztatsa, 20032006
260
[11.2.] A 2544 ves, 08 osztlyt vgzett frfiak s nk megoszlsa
foglalkoztatottsg s a legfontosabb jvedelemtranszferek szerint,
20032005
264
[12.1.] A pedaggusrfordts becslse vltozatlan s vltoz
tanul/pedaggus arny esetn, 2011 s 2015
280
[12.2.] tanrltszm-szmtsok
284
[12.3.] A kzoktatsi alapnormatvk fajlagos s sszestett rtke
2007-ben
285
[12.4.] A kltsgeket cskkent s nvel tnyezk
286
294
brk
[1.1.] A kisgyermekkori fejlds meghatrozi, kockzati tnyezi
37
[1.2.] A rossz iskolai teljestmnyhez vezet okok
37
[F1.1.] Az iskolarettsghez vezet utak s kockzatok
50
[2.1.] Az olvasskszsg fejldse
60
[2.2.] Az 5. vfolyamon elvgzett folyamatos kritriumorientlt fejleszts eredmnyei
61
[2.3.] Az voda kzps s nagycsoportjban elvgzett ksrlet eredmnyei
62
[3.1.] A kzpiskolban angol nyelvet tanulk arnya az eurpai orszgokban
83
[4.1.] Veszlyeztetett tanulk arnya kpzsi tpusonknt, 19902006
98
[4.2.] tanulsi-magatartsi s beilleszkedsi zavarral kzdk szzalkarnya
99
[4.3.] vfolyamismtlk szzalkarnya a kzpfok iskola tpusa szerint,
1990/19912006/2007
101
[4.4.] A lemorzsoldk szzalkarnya iskolatpusonknt 1990/19911998/1999
102
[4.5.] A 10. vfolyamra jrk s kimaradk megoszlsa a szlk vgzettsge szerint
103
[4.6.] A 10. vfolyamra jrk s kimaradk megoszlsa a szlk munkaer-piaci
sttusa szerint
103
[4.7.] Az iskolai vgzettsg hozama, 1986 s 2002
104
[4.8.] A szakmunksok keresetnek alakulsa az letplya sorn a kzpiskolt
vgzettekhez kpest, 1972, 1982, 1986, 2002
106
[4.9.] A kzpfok szakkpzs ben vgzett plyakezdk kztt a vgzettsghez nem
illeszked foglalkozsban dolgozk szzalkarnya az eu-orszgokban, 2000
107
[4.10.] A kpzst nyjt vllalatok az sszes vllalat arnyban
az eu-orszgokban, 2000
111
[4.11.] A munkapiaci perspektvikkal elgedetlen szakiskolt vgzettek arnya
a szlk iskolai vgzettsge szerint
112
[5.1.] A roma tanulk arnya a klnbz osztly tpusokban, 2000, 2004
129
[5.2.] A gygypedaggiai oktatsban rszeslk arnya az llami gondozottak krben,
2004
129
[5.3.] A nem krzeti iskolba jr tanulk arnya az anya iskolai vgzettsge szerint
132
[6.1.] Az oktatsi s nevelsi szksglet megoszlsa
142
[6.2.] A sajtos nevelsi igny (sNI) gyermekek elltsa a kzoktatsi trvny (Kt.)
2007. vi mdostsa szerint
147
[6.3.] A sajtos nevelsi igny (sNI) nemzetkzileg szoksos szakdiagnosztikai
modellje
151
[6.4.] Az sNI (a kzoktatsi trvny 2007. vi mdostsa eltti kategrik) megoszlsa
iskolatpusok szerint
156
[6.5.] Agyi funkcik
157
295
TBLZATOK S BRK JEGYZKE
[7.1.] A keresztmetszeti s hozzadott rtk modell eredmnyvltozinak
szemlltetse
171
[7.2.] A keresztmetszeti modell
172
[7.3.] A hozzadottrtk-modell
174
[7.4.] Az iskolai fix hatsok rtelmezse s az eredmnyek stabilitsa
176
[10.1.] Az egy tanulra jut ltalnos iskolai kiadsok s az egy lakosra jut tlagjvedelem
a falvak s a vrosok tlagjvedelem szerinti tdeiben, a kzps td arnyban,
19922005
237
[10.2.] A tbb iskolt mkdtet teleplseken az egy tanulra jut ltalnos iskolai
kiadsok teleplsek kztti s teleplsen belli szrsa
237
[10.3.] A 15 v gyakorlati idej pedaggusok keresete az egy fre jut Gdp arnyban
s a dik/tanr arny az alapfok s als kzpfok oktatsban (IsCed1-2)
az OeCd-orszgokban, 2005
242
[10.4.] vodapedaggus/vods s dik/tanr arny az ltalnos iskolkban
teleplstpusonknt, 19912005
242
[10.5.] dik/tanr arny az ltalnos iskolkban a vrosok s a falvak demogrfiai vltozs
szerinti tdeiben, 19912005
243
[10.6.] A szakkpzett pedaggusok keresete a felsfok vgzettsgek keresetnek szzalk-
arnyban, gyakorlati id szerint, 1989, 2001, 2005
244
[10.7.] A szakkpzett pedaggusok keresete az azonos vgzettsg felsfok vgzettsgek
keresetnek szzalk arnyban, gyakorlati id szerint, 2005
245
[11.1.] A felnttkpzsben val rszvtel s az alapfokon vgzettek rszvteli htrnya
tz eurpai orszgban az ezredforduln
266
[12.1.] A 25 ven aluli korosztlyok ltszma
277
[12.2.] elsvesek az ltalnos iskolban s a felsoktatsi intzmnyekben, 19602006
277
[12.3.] A 018 ves korosztly ltszmnak vrhat alakulsa korcsoportonknt
278
[12.4.] A demogrfiai vltozs vrhat hatsa az oktatsi intzmnyek sszkiadsaira
a jelenlegi rszvteli arnyt s fajlagos rfordtsokat felttelezve, 20052015
279
[12.5.] Az egy pedaggusra jut tanulk szma alap- s kzpfokon Magyarorszgon
s az eu 19 orszgban, 2004
279
[12.6.] Az vodsok s a nappali tagozatos tanulk ltszma a teleplsi nkormnyzati
vodkban s iskolkban, s a tanul/pedaggus arny alakulsa az nkormnyzati
vodkban s iskolkban, a fenntart nkormnyzat kzigazgatsi helyzete szerint,
19912005
281
[12.7.] A vrhat tanulltszm alap- s kzpfokon vltozatlan 2007. vi rszvteli
arnyokkal, illetve az vodai ellts s a nyelvi elkszt vfolyam kiterjesztsvel,
20072020
287
[12.8.] A kltsgvetsi alap-hozzjruls s a kt tannyelv oktats tmogatsnak
vrhat alakulsa a kzoktatsban az egyes korosztlyokbl jrk rszarnynak
vltozatlansga mellett, illetve az vodai s a kilencedikes nyelvi elkszt vfolyam
kiterjesztse esetn tanvenknt, 20072020
288

Zöld Könyv - A Magyar Közoktatás

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Zöld Könyv - A Magyar Közoktatás

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Zld knyv

A mAgyAr kzoktAts megjtsrt

[B1. TBLZAT folytats]

You might also like