Sveuiliste u Rijeci

Fakultet za menadment u turizmu i ugostiteljstvu, Opatija

Preddiplomski studij, smjer Menadment u hotelijerstvu

DRAVNE POTPORE U REBUPLICI

HRVATSKOJ

Chiara Kati
Oporezivanje poduzea
22071/12

UVOD
Dravne potpore
Kategorije dravnih potpora
Sustavi kontrole dravnih potpora u RH
Analiza dravnih potpora

DRAVNE POTPORE
Jedan od sastavnih djelova industrijske politike neke zemlje
Davatelj dravne potpore
Korisnik dravne potpore

DRAVNE POTPORE

Mogu se dodjeljivati na temelju:

Programa dravne potpore

Pojedinane dravne potpore

Ministarstvo financija

ELEMENTI DRAVNIH POTPORA

Pomau u odredivanju predstavlja li neka mjera dravnu potporu

ili ne.

Ekonomska
prednost

Dravna
sredstva

Selektivnost
potpore

Utjecaj na
trgovinu
izmedu RH i
EU

EKONOMSKA PREDNOST

Korisnik primo sredstva koja ne bi mogao ostvariti u svom

redovnom poslovanju.
Primjeri: subvencije, oslobadanje od plaanja poreza, dravna

jamstva, kupnja/iznamljivanje zemljita u dravnom vlasnitvu,

prodaja zemljita poduzetnika dravi po cijeni veoj od trine

DRAVNA SREDSTVA

Smatraju se one mjere koje ukljuuju sredstva dodijeljena iz

dravnog prorauna, prorauna upanije, grada i opine, fondova

i pravnih osoba u vlasnitvu drave.

SELEKTIVNOST POTPORE

Da bi ovaj kriterij bio ispunjen, potrebno je utvrditi je li odredeni

poduzetnik, sektor ili regija dobio odredena sredstva iz prorauna

drave lokalne jedinice ili podrune samouprave ili druge pravne
osobe davatelj potpore, pa je time doveden u povoljni poloaj u
odnosu na konkurenciju.

UTJECAJ NA TRISNO NATJECANJE I TRGOVINU

IZMEDU RH I EU

Zabrana dodjele potpora koje utjeu ili bi mogle utjecati na

trgovinu izmedu Republike Hrvatske i Europske unije. ( Zakon o

dravnim potporama temeljem SSP-a)

KATEGORIJE DRAVNIH POTPORA

Dva sektora

Potpore za poljoprivredu i ribarstvo

Potpore za industriju i usluge

Horizontalne potpore- sve dravne potpore izdane u svrhu

istraivanja,razvoja, inovacije, zatite okolia, utede energije,

usavravanju, zapoljavanju
Sektorske potpore- posebni sektori (potpore za proizvodnju
elika, promet, brodogradnja, turizam, radiotelevizijsko
emitiranje)

DRAVNE POTPORE PREMA INSTUMENTU

DODJELE

etiri kategorije od A do D, nakon slijede brojevi 1

(potpora dodijeljena putem prorauna sredinje

drave) ili 2 (putem poreznog sustava)
A1
Subvencije

A2
Porezna
oslobodenja,
oprost poreza
i doprinosa i
olakice

B1

C1

Sudjelovanje Povoljni
u temeljnom
zajmovi
kapitalu u bilo
kojem obliku,
pretvaranje
duga u udio
temeljnom
kapitalu

D
Izraunate
dravne
potpore u
jamstvima
drave

SUSTAV KONTROLE DRAVNIH POTPORA U RH

Sustav kontrole dravnih potpora u RH temelji se na tri osnovna

pravila:
Prijedlog dodjele, izmjene ili dopune dravne
potpore davatelj dravne potpore treba prijaviti
Ministrastvu financija

Dravna potpora u pravilu se ne smije dodijeliti

bez odobrenja Ministarstva financija

Dravne potpore podlijeu ocjeni Ministarstva

financije u smislu usklaenosti s odredbama
materijalnog prava o dravnim potporama.
Nezakonito dodijeljene potpore moraju se vratiti

ANALIZA DRAVNIH POTPORA U RH

Ukupna koliina odobrenih dravnih potpora u Rh u 2013. godini

je iznosila 8.486,2 milijuna kuna, to je, u odnosu na prethodnu

godinu, smanjenje od 312 milijuna kuna odnosno 3,6 posto.

ANALIZA DRAVNIH POTPORA U RH

Grafikon 1: udio dravnih potpora u BDP-u

Izvori: Dravni zavod za statistiku, Ministarstvo financija, podaci obradeni u

Ministarstvu financija

ANALIZA DRAVNIH POTPORA U RH

Gledajui udio dravnih potpora u BDP-u, dravnu potporu ine

2,6 posto BDP-a Hrvatske, to je jo uvijek daleko iznad prosjeka

Europske unije. Prikaz kretanja udjela dravnih potpora u BDP-u
u Hrvtaskoj kroz godine protumaen je u grafikonu.

ANALIZA DRAVNIH POTPORA U RH

Tablica 1.: Dravne potpore prema kategorijama

Izvor: Ministarstvo financija i ostalih davatelja potpora; podaci obradeni

u Ministarstvu financija

ANALIZA DRAVNIH POTPORA U RH

U strukturi dodijeljenih potpora u 2013. godini, potpore

poljoprivredi i ribarstvu ine 34,8 posto ukupno dodijeljenih

potpora, dok 65,2 posto ine potpore za industriju i usluge.
Potpore dodijeljene poljoprivredi i ribarstvu su u 2013. godini
manje za 16,6 posto u odnosu na 2012. godinu te za 30,4 posto u
odnosu na 2011. godinu. Potpore za industriju i usluge su u 2013.
godini manje za 5,2 posto u odnosu na 2012. godinu te vie za
15,5 posto u odnosu na 2011. godinu.

ANALIZA DRAVNIH POTPORA U RH

Tablica 2. : Dravne potpore prema instrumentu dodjele

Izvor: Ministarstvo financija i ostali davatelji potpora; podaci obraeni u

Ministarstvu financija

ANALIZA DRAVNIH POTPORA U RH

Promatraju li se dravne potpore kroz kriterij instrumenata

dodjele drave potpore, najzastupljeniji instrument u 2013. godini

su subvencije, putem kojih je dodijeljeno 6,712,0 milijuna kuna,
zatim porezna oslobodenja i olakice putem kojih drava sakupila
manje prihoda u iznosu od 846,9 milijuna kuna, te dravna
jamstva u kojima je element dravne potpore iznosio 615,7
milijuna kuna i udjeli od zajmova u iznosu od 287,4 milijuna
kuna, te naposlijetku udjeli u vlasnikom kapitalu s iznosom od
24,2 milijuna kuna.

ANALIZA DRAVNIH POTPORA U RH

Ukoliko bi potpore promatrali putem dodijeljenih instrumenata

kroz cijelo razdoblje 2011. 2013., i dalje bi najznaajniji

instrument dodjele potpora bile subvencije, zatim bi slijedila
jamstva, potom porezne olakice, povoljni zajmovi te na kraju
udjeli u temeljnom kapitalu.

ZAKLJUAK
Dravne potpore predstavljaju instrument provoenja industrijske

politike, i kao takve mogu poveati ope blagostanje graana, no

isto tako mogu naruiti konkurenciju i smanjiti ope blagostanje.
Najvei

problem je taj to koritenje dravnih potpora

podrazumijeva da drava moe procijeniti koje poduzee ima
perspektivu, a koje nema bolje od samog trita, to u pravilu nije
sluaj

ZAKLJUAK
Najpozitivniji trend u 2013. godini ipak predstavlja rast

horizontalnih potpora.
Potrebno je naglasiti da je i dalje potrebna promjena trenda

dodjele dravnih potpora u Republici Hrvatskoj, odnosno

davatelji potpore svoja ograniena proraunska sredstva moraju
usmjeravati u dobre potpore horizontalnog karaktera, a ne
sektorske potpore.

LITERATURA

Knjige:
Kaufman D. et.al., Dravne potpore i europske integracije iskustva za Hrvatsku, MEIRH, Zagreb, 2003
asopisi:
Jane Z., Dravne potpore i javno-privatno
Raunovodstvo, revizija i financije, 19 (1), 2009.

partnerstvo,

LITERATURA

Zakoni i propisi:
Narodne novine (2005) Zakon o dravnim potporama. Zagreb:
Narodne novine d.d. (140/2005)
Internet:
Godinjr izvjee o dravnim potporama za 2013. godinu, (online)