Professional Documents
Culture Documents
لقد كان مفهوم الشهر العقاري موضع اهتمام متجدد فً اآلونة األخٌرة ،ال سٌما بسبب ظهور
مخاوؾ مجتمعٌة جدٌدة فٌما ٌتعلق بتخطٌط استخدام األراضً ،والتنمٌة المستدامة ،وبروز دوره فً
مجاالت متنوعة مثل الحد من الفقر والتنمٌة االقتصادٌة 1.و نتٌجة لألدوار الجدٌدة التً اتضح أن الشهر
العقاري قادر على تحقٌقها ،قام المشرع المؽربً بتحٌٌن النصوص القانونٌة المنظمة للتحفٌظ العقاري ،و
ذلك من خالل القانون رقم 74-41المعدل و المتمم لظهٌر التحفٌظ العقاري الصادر سنة ،4641لتحقٌق
أمن عقاري ٌخول للدولة مباشرة برامجها و مشارٌعها التنموٌة عن طرٌق إعداد مخططات التنمٌة
االقتصادٌة فً المجاالت المرتبطة بالعقار.2
و التنمٌة لؽة من نمى ٌنمً نمٌا و نمٌا و نماء و نمٌةٌ ،قال نمى المال و ؼٌره أي زاد و كثر ،و
تنمٌة الشًء هً جعله نامٌا ،3أما اصطالحا فهً هً كافة التؽٌرات الهٌكلٌة التً تحدث فً المجتمع
بؤبعاده المختلفة من اقتصادٌة وسٌاسٌة واجتماعٌة وفكرٌة وتنظٌمٌة من أجل توفٌر الحٌاة الكرٌمة لجمٌع
أفراد المجتمع ،4و ٌقصد بالتنمٌة االقتصادٌة رفع مستوى الدخل القومً بزٌادة االنتاج و تحسٌن
االنتاجٌة .و ٌمكن تعرٌؾ التنمٌة االقتصادٌة فً االصطالح القانونً بؤنها مساهمة القوانٌن الصادرة عن
الهٌبة التشرٌعٌة فً توفٌر مناخ مالبم لتشجٌع االقتصاد.
أما بالنسبة للتحفٌظ ،فهو لؽة من حفظ حفظا ،و ٌقال حفظ الشًء أي منعه من الضٌاع أو التلؾ،
و صانه من االبتذال ،و ٌقال حفظ السر أي كتمه ،و حفظ المال أي رعاه 5.أما اصطالحا فٌقصد به
صون أموال الناس و حماٌتها من اعتداء الؽٌر .أما فً االصطالح القانونً ،فقد عرؾ الفقه 6التحفٌظ
بؤنه "مجموعة اإلجراءات و العملٌات التً ٌتعٌن اتباعها لجعل العقار خاضعا لنظام التحفٌظ العقاري
المنصوص علٌه فً ظهٌر 9رمضان ( 1331الموافق 12ؼشت 1913كما حصل تعدٌله و تتمٌمه
بموجب القانون رقم )14.07الذي ٌضبط العقار بكل دقة و مساحته و حدوده ،و ٌبٌن طبٌعته و الحقوق
1
Francis Roy et Alain A. Viau, « Les systèmes cadastraux: des instruments de base
pour la gouvernance des territoires en Amérique latine ? », Norois [En ligne], 209 | 2008/4, mis en
; ligne le 01/03/2011, consulté le 13/12/2019 . URL : http://journals.openedition.org/norois/2699
DOI : 10.4000/norois.2699 . p 6.
2هحوذ الح٘اًٖ ،دّس التحف٘ظ العماسٕ فٖ التٌو٘ح االلتصادٗح ّ االجتواع٘ح ،هٌشْس تكتاب فٖ ًظام التحف٘ظ العماسٕ الوغشتٖ ،الجضء
األّل ،الطثعح األّلٔ ،4771هؤسسح الٌخلح للكتابّ-جذج ،ص .441
3منجد الطالب ،عن منجد األب معلوؾ ،الطبعة الثانٌة و الخمسون ،4775دار المشرق ش.م.م -بٌروت ،ص .516
4المعانً ،اطلع علٌه بتارٌخ ،4746/44/47الرابط/https://www.almaany.com/ar/dict/ar-ar :التنمٌة/
5منجد الطالب ،م.س ،ص .417
6عثذ الحك صافٖ ،الماًْى العماسٕ :الكتاب األّل ،التمٌ٘اخ التمل٘ذٗح للماًْى العماسٕ ،حك الولك٘ح العماسٗح-الضواًاخ العٌ٘٘ح-التحف٘ظ
العماسٕ ،السٌح الجاهع٘ح ،4741/4742ص 51
1
العٌنٌة المترتبة علٌه و من هم أصحبها ،ثم تقٌد بهذا الرسم كافة المعامالت التً ترد على ذلك العقار بعد
تحفٌظه".
و قد عرؾ الدور الذي ٌلعبه التحفٌظ العقاري فً تحقٌق التنمٌة –فً شقها االقتصادي على وجه
الخصوص -تطورا مهما البد من الوقوؾ عنده ،فبعد أن كان هذا النظام آلٌة لالعتداء على الملكٌة و
تخوٌل األجانب وسٌلة مشروعة النتزاع أراضً المواطنٌن المؽاربة دون أن ٌبقى لهإالء الحق فً
استرجاعها عند تبنٌه سنة ،1913صارت الدولة المؽربٌة بعد االستقالل تهدؾ إلى استؽالل األمن
العقاري الذي ٌحققه نظام التحفٌظ العقاري لتفعٌل دور العقار فً تنمٌة االستثمار ،عن طرٌق جعل رأس
المال الثابت الذي ال ٌمكن أن ٌتداول إال بنقل الملكٌة تبعا لطبٌعته منتجا ،7و ذلك من خالل إحداث رسوم
تعكس الوضعٌة الحقٌقٌة للعقارات مما ٌجعلها وعاء ٌمكن أن ٌباشر فٌه المستثمرون مشارٌعهم
االقتصادٌة ،و ضمان مصدرا ٌمكن االعتماد علٌه للحصول على قروض من مإسسات االبتمان.
إن لهذه الدراسة أهمٌة نظرٌة تتمثل فً إبراز النقص الذي ٌعتري بعض النصوص القانونٌة المتعلقة
بنظام التحفٌظ العقاري عن تحقٌق األمن و االستقرار الذي وضع هذا األخٌر لبلوؼه.
كما أن لها أهمٌة عملٌة ،ذلك أن القضاء فً استطاعته استعمال سلطته فً تؤوٌل النصوص
القانونٌة التً تضر باألمن العقاري و الحد من الممارسات العملٌة التً تعٌق تحقٌق التحفٌظ العقاري
لنتابجه التنموٌة.
فضال عن أن لها أهمٌة مختلطة ،تتجلى فً توضٌح العوابق التً تحول دون تحقٌق العقار المحفظ
فً حد ذاته للتنمٌة االقتصادٌة ،و المخاطر المحٌطة بوسابل تحقٌق التنمٌة التً ٌعتمد علٌها المشرع
عوضا عن االكتفاء ببٌان العوابق التً تواجه هدؾ تعمٌم نظام التحفٌظ العقاري.
و من هنا سنحاول فً هذه الدراسة اإلجابة عن اإلشكالٌة اآلتٌة :إلى أي حد تمكن نظام التحفٌظ
العقاري المغربً من تحقٌق التنمٌة؟
إن نظام التحفٌظ العقاري ٌحقق التنمٌة فً عدة جوانب كما سبق ذكره ،إذ أنه ٌساعد فً تحقٌق
التنمٌة االجتماعٌة بتشجٌع قطاع االسكان ،و التنمٌة المجالٌة بوضع خرابط طبوؼرافٌة تسهل عملٌة
7
Mohamed M'HASSNI, Mohamed FELJY et Hamid KHALALI, Le système foncier au Maroc. Une
sécurité et un facteur de développement durable, Au milieu urbain et rural, 2nd FIG Regional
Conference, Marrakech, Morocco, December 2-5, 2003, consulté le 13/12/2019, URL :
http://fig.net/resources/proceedings/fig_proceedings/morocco/proceedings/program.html
2
تجهٌز األراضً ،فضال عن التنمٌة االقتصادٌة بتحقٌق أمن عقاري ٌشجع على االستثمار فً العقارات
سواء بشكل مباشر عبر تداولها أو بشكل ؼٌر مباشر بالحصول على قروض بتنمٌة القطاعات المرتبطة
بالعقار ،و سنقوم بالتركٌز على هذا النوع األخٌر من التنمٌة نظرا ألهمٌته و االهتمام المتزاٌد بعالقته
بنظام التحفٌظ العقاري.
3
المطلب األول :اآلثار المباشرة للتحفٌظ على التنمٌة االقتصادٌة:
ٌقوم نظام التحفٌظ العقاري المؽربً على عدد من المبادئ التً تساعد على خلق مناخ مالبم
لالستثمار ،فالعقار بعد خضوعه لمسطرة التحفٌظ ٌطهر من النزاعات التً كانت تثقله قبل أنشاء الرسم
العقاري ،و ٌإسس له رسم عقاري ٌتضمن الحقوق المعترؾ بها للمتعرضٌن من طرؾ طالب التحفٌظ
أو القضاء ،و تنقطع صلته مع الحقوق التً كانت تثقله قبل إنشاء هذا الرسم بناء على مبدأ األثر
التطهٌري للتحفٌظ المنصوص علٌه فً الفصل 62من ظهٌر التحفٌظ العقاري .كما ال ٌمكن أن ٌتمسك
صاحب حق عٌنً على عقار محفظ بهذا الحق إال من تارٌخ تقٌٌده بالرسم العقاري تطبٌقا لمبدأ األثر
المنشا للتقٌٌدات المكرس بموجب الفصول 66و 67و 68من ظهٌر التحفٌظ العقاري ،و ٌتمتع كل
من اكتسب حقا عن حسن نٌة على عقار بحماٌة مطلقة ،و بالتالً ٌصٌر الرسم العقاري عبارة عن مرآة
ت عكس الصورة الحقٌقٌة للعقار مما ٌساعد فً ضمان استقرار المعامالت العقارٌة و ٌإثر بشكل إٌجابً
على تداول العقارات (الفقرة األولى) و ٌشجع على إدخال تحسٌنات علٌها للرفع من مردودٌتها (الفقرة
الثانٌة).
إن المبادئ الممٌزة لنظام التحفٌظ العقاري التً سبق تعدادها تساهم فً تحقٌق استقرار الملكٌة
العقارٌة ،وهو ما ٌسهل عملٌة تداولها و تحرٌكها ،8فتثبٌت الملكٌة و حماٌتها قانونا ٌإدي إلى استؽالل
هذه الملكٌة و استثمارها مادٌا و مالٌا ،و من ثم ال ٌمكن الفصل بتاتا بٌن ما هو قانونً و ما هو
اقتصادي.9
فمن الخصابص التً تمٌز االقتصاد الذي ٌرد على عناصر ؼٌر مالٌة ،أن مستوى المعلومات الذي
ٌملكه كل من الطرفٌن لٌس متماثال ،وفً العقود العقارٌة ٌكون الطرؾ البابع على دراٌة أكبر بالوضعٌة
الواقعٌة و القانونٌة للعقار ،10و ذلك ٌفتح له باب التحاٌل على المشتري ،مما ٌجعل هذا األخٌر متخوفا
من التداول فً العقار لعدم توفره على آلٌة تسمح له باإلحاطة بنفس القدر من المعلومات الذي ٌملكه
البابع حول العقار.
8هحوذ الح٘اًٖ ،دّس التحف٘ظ العماسٕ فٖ التٌو٘ح االلتصادٗح ّ االجتواع٘ح ،هٌشْس تكتاب فٖ ًظام التحف٘ظ العماسٕ الوغشتٖ ،الجضء
األّل ،م.ط ،ص .476
9هحوذ الح٘اًٖ ،م.ط ،ص .447
10
Luis Javier Arrieta, “A comparative approach to the Torrens Title System”, uploaded by Luis Javier
Arrieta on 02 June 2015, consulted on 25 December 2019. URL:
https://www.researchgate.net/publication/277571934. P 205.
4
و ٌشكل الرسم العقاري الذي تمسكه المحافظة العقارٌة اآللٌة التً تجعل المشتري على قدم المساواة
مع البابع فً عملٌة تداول العقار ،إذ ٌكفً أن ٌتوجه إلى المحافظة العقارٌة المختصة مكانٌا لالطالع
على المعلومات المتعلقة بالعقار ،فٌقوم على سبٌل المثال بالتحقق من أن البابع الذي عرض علٌه البٌع
ٌسوغ له بناء على الحقوق المبٌنة فً الرسم العقاري القٌام بذلك التصرؾ ،و من أن العقار ؼٌر مثقل
بحق عٌنً أو ارتفاق عقاري سٌعرقل صفو انتفاعه بالعقار بعد اكتسابه لملكٌته ،مما ٌزٌد من ثقة
المتعاملٌن فً السوق العقارٌة و ٌشجعهم على اقتناء العقارات ،و ٌترتب على ذلك ضخ موارد مالٌة
هامة فً خزٌنة الدولة نتٌجة للضرابب و الرسوم المحصل علٌها من هذه العملٌات و إنعاش مجموعة من
القطاعات المتدخلة فً عملٌات انتقال ملكٌة العقارات ،مثل الموثقٌن و المنعشٌن العقارٌٌن.
لكن هل من الضروي أن تتداول ملكٌة العقار لتتحقق التنمٌة االقتصادٌة المنشودة؟ أم أنه ٌمكن أن
ٌإدي العقار دوره االقتصادي بشكل كامل بتداول منافعه فقط؟
اعتمدت السنٌؽال عددا من المخططات و القوانٌن إلضفاء طابع الرسمٌة على حٌازة األراضً و
على الحقوق المكتسبة علٌها ،11لالستفادة من االستقرار الذي توفره الرسمٌة لدعم االستثمار ،لكن هذه
األنظمة لم تتمكن من الوصول إلى شكل ٌشابه ذاك الذي ٌؤخذه نظام التحفٌظ العقاري المؽربً ،حٌث لم
تتمكن من تؽٌٌر النظرة االجتماعٌة التً تقوم على مشاركة ملكٌة األرض و توزٌع منافعها بالنظرة
12
و السماح بتداوله ،لكن ذلك لم ٌإدي إلى تجمٌد الؽربٌة المبنٌة على االعتراؾ الحصري بحق الملكٌة
العقارات فً هذه الدولة ،حٌث ٌتم تخوٌل حق االنتفاع للمستثمر المستقر فوق أرض معٌنة مقابل عابد
ٌإدٌه للجماعة المسإولة عن تلك األراضً مع بقاء الملكٌة فً ٌدها ،وقد اكتفى المستثمرون األجانب
تِزٍ الحمْق لالستثواس فٖ ّادٕ السٌغال هٌز عششاخ السٌ٘ي 13وهو ما ٌستنتج منه أن التصور الؽربً
لحق الملكٌة على أنه حق فردي ٌتعٌن أن ٌتم تداوله لٌرتب منافع اقتصادٌة لٌس السبٌل الوحٌد إلى تحقٌق
التنمٌة.
لكن بالرؼم من دفاع المنظرٌن للنظام التقلٌدي لتوزٌع الحقوق فً السنؽال عن توجههم الزٕ ٗمْم
علٔ تصْس طشق أخشٓ لتحم٘ك األهي العماسٕ للوستثوشٗي غ٘ش الولك٘ح الخاصح فٖ ُزٍ الذّلح ،14فإن
ذلك ال ٌسعؾ فً إنعاش السوق العقارٌة و القطاعات المتصلة بها بنفس الشكل الذي فً نظام التحفٌظ
11من بٌنها نظام ) (LDNالذي ال ٌعترؾ إال بمن ٌستؽل األرض بشكل مباشر و ال ٌؤخذ المسإولٌن العرفٌٌن بعٌن االعتبار ،و
مخطط حٌازة و استؽالل األراضً) ، (POASراجع:
Patrick d’Aquino, Seydou Camara, Sidy Mohamed Seck, « Formaliser ou Sécuriser Les Droits Locaux
Sur La Terre ? », Etudes rurales (en ligne), 199/2017, mis en ligne le 30 juin 2019, consulté le
10/12/2019. URL :http://etudesrurales.revues.org/11590
12
Patrick d’Aquino, Seydou Camara, Sidy Mohamed Seck, op.cit. p131.
13
Patrick d’Aquino, Seydou Camara, Sidy Mohamed Seck, op.cit. p .414
14
Patrick d’Aquino, Seydou Camara, Sidy Mohamed Seck, op.cit. p414
5
العقاري ،فإن كان حصر عملٌات التداول فً حقوق االنتفاع ٌسمح باستقرار االستثمارات األجنبٌة فً
الدولة ،فهو ال ٌسعؾ فً دعم سوق المداوالت العقارٌة ،وهو ما ٌنتج عنه تعطٌل حٌز هام من اقتصاد
الدولة.
ال ٌقتصر أثر التحفٌظ العقاري على تسهٌل عملٌات تداول العقار فقط ،بل هو ٌخول أٌضا الرفع من
قٌمتها االقتصادٌة ،فالنفع االقتصادي الذي تعود به أرض عارٌة ال ٌمكن أن ٌقارن بذاك الذي تؤتً به
أرض فوقها منشآت أو بناٌات مجهزة لالستؽالل التجاري أو الصناعً أو الفالحً ،و أخذ المبادرة
إلجراء هذا النوع من التحسٌنات ٌتطلب أن ٌحس المالك –أو المستثمر الذي ٌود إنشاء بناٌات مماثلة-
بؤن حقوقه على البناٌات المقامة محمٌة ،فهل ظهٌر التحفٌظ العقاري و النصوص المرتبطة به قادران
على تحقٌق هذه الؽاٌة؟
الفقرة الثانٌة :محدودٌة األمن العقاري و أثره على الزٌادة من قٌمة العقارات المحفظة:
من آثار التحفٌظ العقاري ،أن الملكٌة ال تنتقل من صاحبها إلى الؽٌر دون تقٌٌد السند أو الحكم
القضابً الذي تم بناء علٌه نقل هذه الملكٌة فً الرسم العقاري (الفصل 67من ظهٌر التحفٌظ العقاري)،
و هو ما ٌضمن لمالك العقار كونه محمٌا من كل تحاٌل قد ٌلجؤ له األؼٌار لسلب ملكٌته ،و ذلك ٌشجعه
عل ى االستثمار فً أرضه بإقامة بناٌات و منشآت من شؤنها الرفع من قٌمة األرض و مردودٌتها.
فالولك٘ح العماسٗح الوحفظح ٗوكي أى تصثح ّس٘لح لتحم٘ك الثشّج توكي صاحثِا هي إًجاص هشاسٗع تخْل لَ
15
تحم٘ك هكاسة كث٘شج.
كما أن المستثمر الذي ٌود اكتساب ملكٌة أرض أو حق عٌنً ٌخول له إقامة بناٌات أو منشآت علٌها
لممارسة نشاطه ٌستفٌد من الحماٌة التً ٌقرها الفصل 66من ظهٌر التحفٌظ العقاري ،حٌث ٌقر هذا
الفصل حماٌة مطلقة للؽٌر المقٌد حسن النٌة ،إذ ٌكون محصنا من أي إبطال أو تؽٌٌر أو تشطٌب حماٌة
للظاهر فً المعامالت العقارٌة بشكل ٌضمن الثبات و االستقرار لها.16
و قد قام القضاء بتطبٌق هذا المبدأ فً الواقع العملً فً مناسبات عدٌدة ،حٌث جاء فً قرار صادر
عن محكمة االستبناؾ بالرباط بما ٌلً..." :عدم إمكانٌة التمسك بإبطال التسجٌل فً مواجهة الؽٌر
18
بؤن: المسجل بحسن نٌة 17".كما سارت محكمة النقض فً نفس التوجه عندما قضت فً أحد قراراتها
15
Mohamed M'HASSNI, Mohamed FELJY et Hamid KHALALI , op.cit. p 10.
16عالً طوٌر ،الحماٌة القانونٌة لحسن النٌة فً النظام العقاري المؽربً ،مقال منشور بمجلة مجلة المنارة للدراسات القانونٌة و
اإلدارٌة ،العدد ،44أكتوبر ،4742ص.441
17
القرار رقم 16صادر بتارٌخ 4776/74/46ملؾ عدد ،41/74/461مجلة ملفات عقارٌة العدد ،4744 ،4ص 454و ما ٌلٌها.
18
قرار عدد 447بتارٌخ 47/71/4741فً الملؾ رقم ،4547/4/4/4744منشور بموقع mahkamaty.comاطلع علٌه بتارٌخ
،4746/44/47الرابط/https://www.mahkamaty.com/blog/2013/11/30 :القرار-رقم-447-الصادر-عن-محكمة-النقض-بؽرؾ/
6
" تقٌٌد التصرفات والحقوق فً الرسوم العقارٌة ،قرٌنة لفابدة الؽٌر حسن النٌة على صحتها .ولٌس هناك
ما ٌستثنً حالة البطالن بسبب ثبوت التزوٌر فً عقد وقع تقٌٌده وٌبقى للؽٌر المقٌد عن حسن نٌة استنادا
علٌه ،واألجنبً عن هذا العقد ،حق التمسك بمقتضٌات الفصل 66من ظهٌر التحفٌظ العقاري والفصل
3من ظهٌر ٌ 2ونٌو .1915وتكون المحكمة بالتالً مدعوة للبحث فً حسن أو سوء نٌة هذا األخٌر
لترتٌب آثار تقٌٌده بالرسم العقاري ".
لكن هذا األمن الذي تحققه نصوص ظهٌر التحفٌظ العقاري ٌتضرر نتٌجة لتقصٌر المشرع فً
صٌاؼة مدونة الحقوق العٌنٌة ،و نخص بالذكر هنا المادة الثانٌة منها ،حٌث أنها حصنت التقٌٌدات المبنٌة
على زور أو تدلٌس بصفة مطلقة إن لم ٌقم المالك المقٌد من المطالبة بإبطالها داخل أجل أربعة سنوات،
و هو ما ٌضر بمصالح مالك العقار ،و ٌحول دون تحقق االستقرار المتطلب لتشجٌعه على االستثمار فً
عقاره بالرفع من قٌمته ،و لذلك ٌتعٌن على المشرع أن ٌعٌد النظر فً هذه المادة أو أن ٌقوم بإلؽابها
بشكل تام إن كانت لدٌه رؼبة جدٌة فً تخوٌل مالكً العقارات استقرارا ٌسمح لهم بالرفع من قٌمة
العقارات.
فضال عن النتابج المباشرة للتحفٌظ التً تإثر على العقار المحفظ و تدمجه فً التنمٌة االقتصادٌة،
نجد أن له أٌضا آثارا ؼٌر مباشرة على التنمٌة االقتصادٌة ،تتمثل فً كونه ٌخول لصاحبه الولوج إلى
القروض الستثمار عقاره أو لمباشرة نشاط اقتصادي ،و فً أنه ٌسهل على الدولة مؤمورٌة تطوٌر قطاع
الفالحة.
إن تثبٌت الملكٌة العقارٌة و تخوٌل المتعاملٌن فً سوق العقارات امتٌاز االحاطة بوضعٌة العقار و
مالكه الحقٌقً ال ٌسعؾ فً تحقٌق التنمٌة االقتصادٌة بإنعاش السوق العقارٌة فقط ،بل ٌترتب عنه أٌضا
تنمٌة السلؾ الرهنً ،إذ نظم المشرع المؽربً فً المواد من 174إلى 186من مدونة الحقوق العٌنٌة
الرهن الرسمً االتفاقً ،و هو رهن ٌقع على العقارات المحفظة و العقارات فً طور التحفٌظ ،و ما
ٌمٌزه عن الرهن الحٌازي هو أن حٌازة العقار المرهون تظل فً ٌد المدٌن الراهن ،كما ٌبقى لهذا األخٌر
الحق فً ممارسة السلطات التً ٌخولها له حق الملكٌة على هذا العقار طالما أنه ال ٌضر بمصالح الدابن
المرتهن ،و هذه الخصابص تشجع المدٌن على إٌقاع رهن على عقاره للحصول على قرض من أجل
تموٌل نشاط اقتصادي ٌود مباشرته أو لتوسٌع النشاط الذي ٌمارسه (الفقرة األولى) و ٌساعد التحفٌظ
7
العقاري أٌضا فً وضع مخططات تسهل عملٌة استؽالل المجال الفالحً (الفقرة الثانٌة) مما ٌساهم
بشكل ؼٌر مباشر فً تنمٌة االقتصاد الوطنً.
الفقرة األولى :مدى فعالٌة الرهن الرسمً للعقارات المحفظة فً تحقٌق التنمٌة االقتصادٌة:
إن الدولة المؽربٌة تراهن على العقار المحفظ لتخوٌل األشخاص ذوي الدخل المحدود و صؽار
المستثمرٌن القدرة على الحصول على أموال تسمح لهم بإقامة مشارٌع استثمارٌة ضخمة ،ألن خصابص
الرهن الوارد على العقار المحفظ التً سبقت االشارة إلٌها تشجع أصحاب هذه العقارات على االقتراض.
كما أن األمن العقاري الذي ٌحققه نظام التحفٌظ العقاري ٌشجع المإسسات البنكٌة على منح قروض
ألصحاب هذه العقارات ،إذ تبقى هذه األخٌرة ضمانة عٌنٌة ٌمكن للبنك التنفٌذ علٌها السترجاع ما
أقرضه لمالك العقار إن لم ٌقم باألداء ،و هو ما ٌعطً لمإسسات السلؾ أرضٌة صلبة تمكنها من التوفر
19
على العناصر الضرورٌة لحسن توظٌؾ رإوس أموالها عن طرٌق اإلقراض.
لكن بالرؼم من تنظٌم المشرع لمإسسة الرهن الرسمً بشكل ٌحمً المإسسة المقرضة ،فهذه
المإسسات تدرج فً عقود القرض المضمونة برهون رسمٌة شرطا ٌمنع المدٌن الراهن من تفوٌت
العقار إلى حٌن أداء مبلػ القرض ،و هو ما ٌشل مفعول الحق فً التصرؾ فً العقار المرهون الذي
خوله المشرع للمدٌن الراهن تشجٌعا له على ترتٌب هذا النوع من الحقوق العٌنٌة التبعٌة على عقاره ،و
هو ما ٌستدعً فً نظرنا تدخل القضاء إللؽاء هذا النوع من الشروط المشوبة بالتعسؾ و التً تإثر على
فعالٌة الدور الذي رصده المشرع للرهن الرسمً.
فضال عن ذلكٌ ،مكن أن ٌإدي االعتماد ؼٌر العقالنً على الرهون فً تموٌل االقتصاد إلى نتابج
20
ٌرى بؤنه إذا كان لتسجٌل األراضً دور فً إنعاش االقتصاد بإنعاش السلؾ عكسٌة .إذ أن البعض
الرهنً ،فإنه ٌتعٌن أن تتظافر مع االستقرار و األمن الذي ٌحققه التسجٌل أو التحفٌظ سٌاسات عمومٌة
تشرؾ على عملٌات اإلقراض ،و قد أعطى البعض 21كمثال على سوء استؽالل المنافع االبتمانٌة التً
ٌؤتً بها السلؾ الرهنً األزمة االقتصادٌة التً عانت منها الوالٌات المتحدة األمرٌكٌة نتٌجة النهٌار
سوق الرهون العقارٌة عالٌة المخاطر خرٌؾ سنة ،2008حٌث كان السبب األساسً لهذه األزمة
اإلقبال المتزاٌد على الرهون العقارٌة بشكل كبٌر نظرا ألنها تخول للمقترضٌن الحصول على قروض
19هحوذ اتي الحاج السلوٖ ،دّس التحف٘ظ العماسٕ فٖ تٌو٘ح السلف الشٌُٖ ،همال فٖ الٌذّج الوشتشكح حْل ًظام التحف٘ظ العماسٕ
تالوغشب ت٘ي شعثح الماًْى الخاص لكل٘ح الحمْق تالشتاط ّ جوع٘ح الوحافظ٘ي ّ الوشالث٘ي علٔ الولك٘ح العماسٗح تالشتاط ،4667ص
،411أشاس إلَ٘ هحوذ الح٘اًٖ ،م.ط ،ص .441
20
Francis Roy et Alain A. Viau, op.cit. p 61.
21
Francis Roy et Alain A. Viau, op.cit. p 36 et 37.
8
بفوابد منخفضة ،و نتٌجة لألرباح التً كانت تذرها على البنوك ،قامت هذه األخٌرة بالشروع فً إعطاء
هذه الرهون بدون المطالبة بما ٌثبت الدخل أو مزاولة عمل أو مهنة لتوفٌر عدد كافٌا من الرهون
للسوق ،22و هو ما أدى إلى انهٌار هذا األخٌر و التسبب فً إحدى أكبر األزمات االقتصادٌة فً العالم.
ٌتضح لنا إذن ،أنه إن كانت القروض المحصل علٌها بفضل استقرار الوضعٌة القانونٌة للعقارات
المحفظة تلعب دورا هاما فً تنمٌة االستثمار ،فٌتعٌن أن ال تؽفل الدولة المخاطر المحٌطة بها ،فجعل
الرهون الواردة على العقارات المحفظة آلٌة لتحقٌق التنمٌة ٌتطلب مواكبة من الدولة نظرا لحساسٌة
مجال المعامالت البنكٌة و تؤثٌره على اقتصاد الدولة بشكل كبٌر.
و بذلك ٌمكن االعتماد على السلؾ الرهنً لتوفٌر السٌولة المالٌة الضرورٌة لتموٌل المشارٌع
االستثمارٌة ،و ٌمكن االعتماد علٌه على وجه الخصوص فً تموٌل المشارٌع الفالحٌة نظرا ألهمٌة
الدور الذي ٌلعبه قطاع الفالحة فً االقتصاد المؽربً.
لقد راهن المؽرب على القطاع الفالحً فً تحقٌق التنمٌة منذ االستقالل ،و سعٌا منه نحو تفعٌل
الدور الذي رصده لهذا القطاع ،قام بتهٌبة المجال العقاري لالستثمار الفالحً عبر تحدٌد األمالك و
23
تحفٌظها و تسهٌل استؽاللها و صٌانتها و التداول فٌها.
فتطوٌر القطاع الفالحً ٌتطلب تزوٌد األراضً المعدة للفالحة بالتجهٌزات المالءمة التً تضمن
استؽالال فعاال و ناجحا لها ،كمد قنوات الري إلٌها و تسهٌل الولوج لها بإحداث طرق عمومٌة و ممرات
مجاورة لها و ؼٌر ذلك من التجهٌزات ،و ٌتطلب القٌام بذلك التوفر على خرابط طبوؼرافٌة تضبط حدود
األمالك و مساحتها ،و هو ما ٌتحقق بفضل إخضاع هذه العقارات لنظام التحفٌظ العقاري ،حٌث أن
وضع تصمٌم طبوؼرافً من طرؾ مهندس مساح طبوؼرافً مختص من بٌن مراحل مسطرة التحفٌظ،
مما ٌعطً للدولة صورة واضحة عن واقع األراضً الفالحٌة المحفظة عند مباشرتها لمشارٌع التجهٌز.
22
Raphael Bartmann, Causes and effects of 2008 financial crisis, HFU Business School, Internationale
Betriebswirtschaft Academic Research and Writing Prof. Dr. Taylor In winter semester 2016/17,
January, 2017, released 2017/06/02, consulted on 2019/12/14. URL: https://opus.hs-
furtwangen.de/frontdoor/index/index/start/0/rows/10/sortfield/score/sortorder/desc/searchtype/s
mple/query/Causes+and+effects+of+2008+financial+crisis+/docId/1962. P 4
23حوذإّ سش٘ذ ،تحف٘ظ األساضٖ المشّٗح دعاهح أساس٘ح للتٌو٘ح الفالح٘ح "الجِح الششل٘ح ًوْرجا" ،هٌشْس تأشغال الٌذّج الْطٌ٘ح
الوٌظوح ْٗهٖ ًًْ 43 ّ 42ثش 4743تعٌْاى :العماس ّ التعو٘ش ّ االستثواس ،الجضء األّل ،هطثعح الوعاسف الجذٗذج -الشتاط ،الطثعح
األّلٔ ،4744ص.441
9
إضافة إلى ذلك ،تشجع العقارات المحفظة مالكٌها على اللجوء إلى سلفات رهنٌة من أجل تطوٌر
نشاطهم الزراعً ،حٌث أن مصالح الوكالة الوطنٌة للمحافظة العقارٌة و المسح العقاري و الخرابطٌة،
الحظت أنه خالل األشهر العشر الموالٌة إلنشاء رسم عقاري لعقار فالحًٌ ،لجؤ معظم أصحاب هذه
24
مما العقارات إلى ترتٌب رهن رسمً علٌها للحصول على قرض من أجل تنمٌة نشاطهم الفالحً
ٌترتب عنه دخول هذه العقارات إلى دورة التنمٌة عكس العقارات ؼٌر المحفظة التً تظل خارجها ،و
ذلك بتوظٌؾ هذه القروض فً "تموٌل عملٌات االنتاج و التسوٌق و تنمٌة القطاع الفالحً و تجهٌز
25
األراضً ،و مساعدة المقاوالت الفالحٌة ،و توسٌع عملٌات الؽرس".
خاتمة
لقد تمكن المشرع المؽربً من وضع نظام شهر عقاري ٌخدم التنمٌة االقتصادٌة بشكل كبٌر ،حٌث أن
المبادئ التً تنظمه تضمن االستقرار االزم من أجل تشجٌع االستثمارات الداخلٌة من جهة و استقطاب
االستثمارات الخارجٌة من جهة ثانٌة ،كما أنها تجعل من العقار بضاعة ٌمكن تداولها و هو ما ٌعطً
الدولة قطاعا إضافٌا ٌدر علٌها مداخٌل هامة و سوقا ٌستفٌد منها عدة متدخلٌن من القطاع الخاص .لكن
األمن الذي ٌراهن علٌه ٌتؤثر بفعل تناقض النصوص القانونٌة المنظمة للحقوق الواردة على العقارات ،و
نتٌجة لبعض االكراهات الواقعٌة التً لم ٌؤخذها بعٌن االعتبار عند صٌاؼته للنصوص القانونٌة ،كما أن
الدولة تجد نفسها أمام التحدٌات التً تفرضها طبٌعة المٌدان االقتصادي الذي ٌتمٌز بحساسٌه.
بالتالً الزال الدور التنموي للتحفٌظ ٌواجه مجموعة من العراقٌل كما تحٌط به عدة مخاطر ،لكن
المجهودات التً ٌبذلها الجهاز التشرٌعً و األطر االدارٌة المشرفة على مساطر التحفٌظ و على
التصرفات المتعلقة بالعقارات المحفظة تمكنت من تسخٌر التحفٌظ العقاري لتحقٌق التنمٌة االقتصادٌة
بشكل لم ٌكن من الممكن تصوره فً الفترة التً تلت االستقالل ،و لذلك بإمكان هذه الجهات تخطً
العقبات التً تواجه التحفٌظ فً تحقٌق التنمٌة فً الوقت الراهن باإلتٌان بتعدٌالت جدٌة على المستوى
التشرٌعً من خالل تعدٌل القوانٌن لتكون متناسقة لتتمكن من إتمام ما بدأته التعدٌالت التً طرأت على
ظهٌر التحفٌظ العقاري بموجب القانون 14.07و باقً القوانٌن المتعلقة بالمساطر الخاصة للتحفٌظ
العقاري.
24كشٗن تاجوْعتٖ فٖ هذاخلح لَ فٖ دسط الذخْل الجاهعٖ تعٌْاى األهي العماسٕ ،كل٘ح العلْم الماًًْ٘ح ّ االلتصادٗح ّ االجتواع٘ح-
الوحوذٗح ،تتاسٗخ 6أكتْتش ( 4746غ٘ش هٌشْسج)
25
محمد الحٌانً ،م.س ،ص .444
10
قائمة المراجع:
أ-المراجع العامة:
-هحوذ خ٘شٕ ،العماس ّ لضاٗا التحف٘ظ العماسٕ فٖ التششٗع الوغشتٖ هي خالل الماًْى الجذٗذ سلن
41.74الوتعلك تالتحف٘ظ العماسٕ ّ هشسْم ْٗ 41لْ٘ص 4741تشأى إجشاءاخ التحف٘ظ العماسٕ ،هطثعح
الوعاسف الجذٗذج -الشتاط ،طثعح .4745
-عثذ الحك صافٖ ،الماًْى العماسٕ :الكتاب األّل ،التمٌ٘اخ التمل٘ذٗح للماًْى العماسٕ ،حك الولك٘ح
العماسٗح-الضواًاخ العٌ٘٘ح-التحف٘ظ العماسٕ ،السٌح الجاهع٘ح .4741/4742
ب-المراجع الخاصة:
-هحوذ الح٘اًٖ ،دّس التحف٘ظ العماسٕ فٖ التٌو٘ح االلتصادٗح ّ االجتواع٘ح ،هٌشْس تكتاب فٖ ًظام
التحف٘ظ العماسٕ الوغشتٖ ،الجضء األّل ،الطثعح األّلٔ ،4771هؤسسح الٌخلح للكتابّ-جذج.
-بالعربٌة:
عالً طوٌر ،الحماٌة القانونٌة لحسن النٌة فً النظام العقاري المؽربً ،مقال منشور بمجلة مجلة
المنارة للدراسات القانونٌة و اإلدارٌة ،العدد ،44أكتوبر .4742
حوذإّ سش٘ذ ،تحف٘ظ األساضٖ المشّٗح دعاهح أساس٘ح للتٌو٘ح الفالح٘ح "الجِح الششل٘ح ًوْرجا"،
هٌشْس تأشغال الٌذّج الْطٌ٘ح الوٌظوح ْٗهٖ ًًْ 43 ّ 42ثش 4743تعٌْاى :العماس ّ التعو٘ش ّ
االستثواس ،الجضء األّل ،هطثعح الوعاسف الجذٗذج -الشتاط ،الطثعح األّلٔ .4744
كشٗن تاجوْعتٖ ،دسط الذخْل الجاهعٖ تعٌْاى "األهي العماسٕ" ،كل٘ح العلْم الماًًْ٘ح ّ
االلتصادٗح ّ االجتواع٘ح-الوحوذٗح ،تتاسٗخ 6أكتْتش ( 4746غ٘ش هٌشْس).
-بالفرنسٌة و االنجلٌزٌة:
12
/https://www.mahkamaty.com/blog/2013/11/30القرار-رقم-447-الصادر-عن-محكمة-
النقض-بؽرؾ/
-القرار رقم 16صادر عن محكمة االستبناؾ بالرباط بتارٌخ 4776/74/46ملؾ عدد ،41/74/461
مجلة ملفات عقارٌة العدد ،4744 ،4ص 454و ما ٌلٌها
13