Professional Documents
Culture Documents
معيقات نظام التحكيم في نزاعات الشغل الجماعية
معيقات نظام التحكيم في نزاعات الشغل الجماعية
فـــــي
نــزاعــــــات الشغــــــل اجلــــــمـاعـــية
أمين اليعقوب ـ ـي
باحث في العلوم القانونية
إن الهنوض ابالقتصاد الوطين رهني بتطوير املقاوةل ،وحتديث العالقات املهنية لضامن اس تقرار عالقات الشغل
و حتقيق السمل الاجامتعي ،وهو الهدف اذلي ال ميكن الوصول اليه اال عرب وضع قواعد قانونية متينة حتمك العالقات
الشغلية و تسعى اىل حتقيق التوازن بني اجلانب االجامتعي والهاجس الاقتصادي دون ترجيح أحدهـام عىل الآخر.
وتبعا للتطور اذلي عرفته عالقة الشغل من عالقة شغل فردية اىل عالقات شغل جامعية،عرفت خالفات
الشغل بدورها تطورا ملحوظا،اذ انتقلت من خالفات شغل فردية اىل خالفات شغل جامعية جتمع املشغل جبميع
أجرائه والنقاابت اليت ينمتون الهيا يف اطار حرية الانامتء النقايب ،مما جعل طبيعة اخلالفات تأخذ حنوا أكرث خطورة لكوهنا
قد تؤدي حدوث اضطراب و شلل اقتصادي،مما دفع خمتلف الترشيعات اىل حماوةل اجياد قواعد قانونية من شأهنا أن
تسهم يف وضع حد لهذه الزناعات اليت قد تنشأ بني أطراف العالقة الشغلية،وذكل بعرضها عىل هجات قادرة عىل اجياد
حلول سلمية بعيدا عن القضاء الرمسي دلوةل ،وقلل أن يتحول الزنا اىل ااراب قد تترتب عن عواقب وخةمة سمس
بأآاثرها رشحية عريضة من اجملمتع،حيث أن وقوعها واس تفحالها يندر خبطورة الوضع وهيدد كيان اجملمتع االقتصادي
واالجامتعي.
و يعترب التحكمي من أمه الوسائل البديةل لتسوية خمتلف الزناعات سواء أاكنت مدنية أو جتارية أو اجامتعية كام هو
احلال ابلنس بة للزناعات الشغل امجلاعية ،ويعد قانون املسطرة املدنية املؤرخ يف 21غشت 2121أول قانون نص عىل
التحكمي ،حيث خصص هل الباب اخلامس عرش من القسم السابع منه ،مث جاء قانون املسطرة املدنية لس نة ، 2191
اذلي أعاد تنظةمه يف الفصول من 103اىل ، 119و اليت مت نسخها و تعديلها مبوجب القانون 00.00املتعلق ابلتحكمي
و الوساطة االتفاقية .
و اىل جانب القواعد العامة للتحكمي يف قانون املسطرة املدنية ،فقد مت التنصيص عىل التحكمي لول مرة كآلية
لتسوية نزاعات الشغل امجلاعية من خالل ظهري 21يناير لس نة 2193املتعلق ابملصاحلة و التحكمي فامي يرجع للمنازعات
الناش ئة عن اخلدمة بني املؤاجرين والجراء ،1حيث جاء يف الفصل الول منه " جيب أن جتري طرق املصــاحلة والتحكمي
عىل مجيع املنازعات الناش ئة عن اخلــدمة و العمـل قلل أن يغلق املؤاجرون أبواب املصـانع . "....
1
ظهير 51صفر 5511الموافق لـ 51يناير 5191المتعلق بالمصالحة والتحكيم فيما يرجع للمنازعات الناشئة عن الخدمة بين المؤاجرين ،منشور بالجريدة
الرسمية عدد ،5491بتاريخ 51أبريـل ،5191ص . 115:
غري أن هذا الظهري و عىل الرمغ من كونه قد ساري املفعول ملدة طويةل ،فانه قـد عـرف مجـودا يف تطبيقـــــــــه ،
وعالقة بذكل قام املرشـ املشـــر املغـريب يف مدونـة الشـغل ،2واىل جانـب القواعـد العامــة لتحكـمي يف قـانون املسـطرة
املدنية ،بتنظمي التحكمي يف نزاعات الشغل امجلاعية وحدد خمتلف االجراءات املتبعــة من خـالل املــواد مـــن 039الــــى
. 000
و اذا اكن التحكمي وفقا لترشيع الشـغل ،يـؤدي اىل اهنـاء الزناعـات مـن خـالل قـرار حـا ،يوظـف احلـمك مـن
خالهل قدراته املهنية واملامه ابلنصوص القانونية ،وابلتـا التوصـل اىل نتـا اجيابيـة تعـود ابلنفـع عـىل اكفـة املتـدخلني يف
عالقات الشغل ،فانه يواجه مجموعة من املعيقات اليت حتول دون الوصول اىل الهداف املنشودة .
وس نحاول رصد هذه املعيقات من خالل تقس ةمها اىل حبسب نوعيهتا اىل :
الفقرة الوىل :املعيقات القانونية لنظام التحكمي يف نزاعـات الشغل امجلاعية
الفقرة الثانية :املعيقات الواقعية لنظام التحكمي يف نزاعـات الشغل امجلاعية
2
ظهير شريف رقم 5.15.519صادر في 59من رجب 55( 5919سبتمبر )1115بتنفيذ القانون رقم 11.11المتعلق بمدونة الشغل،الجريدة الرسمية عدد 1514بتاريخ 55
شوال 8( 5919ديسمبر ،)1115ص 5111
الفقرة الوىل :املعيقات القانونية لنظام التحكمي يف نزاعـات الشغل امجلاعية
يعـترض اعـامل التحكـمي يف نزاعــات الشــغل امجلاعيـة مجموعـة مـن املعيقـات القانونيــة الـيت تطرلـا مدونـة الشــغل
ابعتبارها االطار املنظم الجراءات التسوية يف هذا اجملال ،مما يتعني معه التطرق خملتلف املعيقات اليت تسهم بشلك كبـري
دون حتقيق نتا اجيابية .
أوال :الطابع الاحتياطي للتحكمي يف نزاعات الشغل امجلاعية
ال شك أن من المور اليت تقف امام اعامل التحكمي ،هو طابعه الاحتياطي وهـو مـا يظهـر جليـا مـن خـالل نـص املـادة
039من م.ش.م " اذا مل حيصل أي اتفاق أمام اللجنة االقلةمية للبحث واملصاحلة وأمام اللجنة الوطنية للبحث واملصاحلة،
أو اذا بقي خالف بشأن بعض النقط ،أو اذا ختلف الطراف أو أحدمه عـن احلضـور ،ميكـن للجنـة املعنيـة احـاةل الـزنا
امجلاعي للشغل اىل التحكمي بعد موافقة أطراف الزنا .
حييل رئيس اللجنة االقلةمية للبحـث واملصـاحلة أو رئـيس اللجنـة الوطنيـة للبحـث واملصـاحلة ،عنـد الاقتضـاء ،اىل احلـمك
خالل الامثين والربعني ساعة املوالية لتحرير احملرض ،امللف املتعلق مبوضو الزنا امجلاعي للشغل مرفقا ابحملرض احملـرر مـن
قللها" .
ويالحظ اذن أن التحكمي يف نزاعات الشـغل امجلاعيـة هـو حتكـمي مـرتبط مرحليـا مبحـاوةل التصـاس وفـق املسـطرة
املنصوص علهيا يف الباب الثاين من الكتاب السـاد مـن مدونـة الشـغل ،مث انـه حتكـمي نـوعي أو طـائفي وردت بشـأنه
نصوص خاصة بعيدا أن أنظمة التحكمي يف الزناعات معوما 3،كام تنعته النظمة القانونية اخملتلفة ابلتحكمي متعـدد الطـراف
.4 Arbitrage Multiparité
و الطابع الاحتياطي لتحكمي يعطي انطبا بأن ادلور السايس و املفصيل يعود ملسطرة التصـاس ،ومـا التحكـمي اال
اىل نقطة أخرية للنظر يف نزاعات أصبح من الصعب اجياد وصفة لها ،لن احلل املمكن يف اليوم الول قد ال يكـون ممكنـا
3
زهير كريمات ،التحكييم فيي نزاعيات الشيغل الجماعيية –دراسية مقارنية – رسيالة لنييل دبليوم الدراسيات الجامعيية المعمقية فيي القيانون الخياص،
وحدة أنظمة التحكيم ،كلية العلوم القانونية واإلقتصاديـة واإلجتماعية السوسي بسـال ،السنة الجامعية ، 1114/1111ص. 1 :
4
Achraf Narjis ,Approche Critiaque Du Code Du Trvail Marocain,Difficultes d’application d’un
Texte,Op.Cit ,P :223.
يف اليوم املوا خاصة يف ظل تعدد املتدخلني يف املراحل السابقة عىل مسـ تو التصـاس ،ومـا ميكـن أن يصـاحب ذكل
من تزايد دلرجة الاحتقان بني أطراف الزنا امجلاعي .
حصيح أن القانون الفرنيس جعل هو الآخر التحكمي مكرحةل أخرية مضـن أآليـات التسـوية ،غـري أنـه قـد نـص عـىل
الوساطة كآلية سابقة عن اللجوء اىل التحكمي ، 5حيث قد تشلك هذه الخرية مدخال من شأنه أن يسهل اش تغال احلمك
،عوض احاةل الزنا ملارشة بعد فشل مرحةل التصاس .
اثنيا :التشكيل الفردي للهيئة التحكةمية
حتتل مساةل تشكيل هيئة التحكمي أمهية كبرية ،خفالفا ملا اكن عليه المر يف ظهـري 21ينـاير 2113امللغـى ،فقـد
اختار املرش التشكيل الفردي للهيئة التحكةمية ،حيث نص يف الفقرة الوىل من املادة " 030يعهــد ابجـراء التحكـمي اىل
حمك خيتاره الطراف ابتفاق بيهنم . "...
غري أن هذا املوقف تعرض لالنتقادات من طرف الفقه ،6اذلي اعترب أن خشصا واحدا من الصعب عليه حل نزا
شغل جامعي،لن التحكمي يقتيض قانوان القيام مبجموعة من املهام اليت يصعب عىل خشص واحد الاضطال هبا مبفرده ،أو
عىل القل الاضطال هبا عىل الوجه املطلوب ،فاحلمك وانطالقا من املادة 090اليت حتيل عىل املادة 032عليه اسـ تدعاء
أطراف الزنا امجلاعي ،وأن يقوم بتقيص أوضا املقاوالت و املعنيني ابلزنا امجلـاعي ،وأن يـأمر ابجـراء مجيـع الحبـاث و
التحرايت دل املقاوالت والجراء العاملني هبا ،وأن يطلب من الطراف تقدمي لك املسـتندات كـيفام اكن نوعها،هـذا مـع
ما يقتضيه المرمن وقت وهجد لالضطال علهيا ،فضال عىل انه يتعني ان يكون احل َ َـمك ذا خشصـية قويـة تفـرض سـلطهتا
عىل أطراف الزنا امجلاعي ،وان يكون من ذوي الكفاءات احملترمة يف اجملالني االقتصادي واالجامتعي ،وملام ابملشالك اليت
هتم الوسط املهين وابلصعوابت االقتصادية أو املالية أو االقتصادية واالجامتعية اليت قد تعرفهـا املقـاوةل ،أو أن يكـون عـىل
عمل ابلقوانني اليت حتمك رشوط الشغل التابع طاملا أنه مدعوا للفصل يف الزناعات امجلاعية ذات الطبيعة قانونية ،اعامتدا عىل
قواعد القانون ونصوصه ،ويه أمور يصعب اجيادها لكها يف خشص واحد .
5
نظمها المشرع الفرنسي قانون الشغل الفرنسي في الفصول من L.2523.1إلى . L.2532.10
6
عبييييد اللخيييييف خالفي،الوسيييييخ فييييي مدونيييية الشييييغل،الجز ال يييياني"،عالقييييات الشييييغل الجماعييييية " ،المخبعيييية الوراقيييية الوخنييييية ،الخبعيييية
األولى،.1111ص. 111- 191:
اثلثا :اشاكلية الرشوط الواجب توافرها يف احلمك
ان لشخصية احلمك أمهيهتا يف معلية التحكمي ،فهيي املنطلق اذلي يعكس ارادة الطرف يف الاحـتاكم اىل خشصـه،
اذ لكام اكن احلمك قادرا عىل ممارسة هممته اال واكن التحكمي أكرث الوسائل جناحا يف حل نزاعات الشـغل امجلاعيـة ،وابلتـا
أكرث فعالية يف اهناء الزنا وحتقيق السمل االجامتعي و المن االقتصادي ،حيث جيب أن يتوفر عىل خربة واسـعة يف اـال
اش تغاهل .
وابلرجو اىل أحاكم املادة 030من م.ش.م جند املرش مل يبني ابلشلك املطلوب الرشـوط الـيت ينلغـي أن تتـوفر
يف احلمك يف هذا النو من املنازعـات ،حيـث اكتفـى ابلقـول " يراعـى عنـد وضـع الاـة احلـاكم مـا للشـخص مـن سـلطة
معنوية ،وما هل من كفاءات واختصاصات يف اجملال الاقتصادي والاجامتعي" ،وما ميكن مالحظته هو أن املرش املغـريب
مل يشترط الكفاءة القانونية للمحمك ،نظرا لكونه ملزم ابلبث يف الزناعات امجلاعية ذات الطبيعة القانونية .
ويالحظ أن املرش قد اشترط أن يكون لهذا احلمك سلطة معنوية ؟ ممـا يطـرم معـه التسـاول حـول ماهيـة هـذه
السلطة ؟ هل املقصود أن يكون من الزعامء النقابيني أم من أحصاب املقاوالت الكـرب ،أم املقصـود أن يكـون مـن كبـار
وزارة التشغيل مثل مفتيش الشغل و املديرين االقلةميني ؟.7
كام يالحظ أن املرش املغريب قد الزتم السكوت فامي خيص الهلية 8الواجب توافرها يف احلمك ،كـام أنـه وابلرجـو
اىل ظهري 21يناير 2113امللغى جند قد قيد حرية الطراف يف اختيار احملمكني برضورة توفر مجموعة من الرشـوط والـيت
تضمهنا الفصل اخلامس من القرار الوزاري الصادر يف 21يناير 2113حيث نص عىل اختيار أعضـاء للجـن املصـاحلة أو
احملمكني ثليث املغاربة و الفرنس يون البالغـة سـ هنم 10سـ نة وليسـوا مبحجـور علـهيم ،ومل يصـدر علـهيم أي حـمك مـن أجـل
ارتاكب جرمية اال اذا اكن قدر العقوبة احملكوم علهيم هبا أقل من عرشـة أآالف فرنـك .9...غـريأن مدونـة الشـغل مل تتضـمن
أي مقتىض من هذا القليل .
7
حنييان التجاني،تسييوية منازعييات الشييغل الجماعييية فييي مدونيية الشييغل والقييانون المقارن،رسييالة لنيييل دبلييوم الدراسييات العليييا المعمقيية فييي القييانون
الخاص،جامعة الحسن،كلية العلوم القانونية واإلقتصادية و اإلجتماعية بالدار البيضا ،السنة الجامعية 1114-1111ص . 19:
8
األهلية في اللغة هي الجدارة و الكفا ة ألمر من األمور ،وفي اإلصخالح القانوني صالحية الشخص إلكتساب الحقوق و تحمل اإللتزاميات و كيذا
مباشييرة التصييرفات القانونييية المتعلقيية بهييذ أو تلييف،و بالتييالي فاألهلييية نوعييان -:5أهلييية وجييوب عرفتهييا المييادة 114ميين مدونيية األسييرة " صييالحية
الشخص الكتساب الحقوق و تحميل الواجبيات التيي يحيددها القيانون ،وهيي مالزمية ليه خيول حياتيه و اليمكين حرمانيه منهيا " -1.أهليية أدا عرفتهيا
المادة 118من مدونة األسرة أيضا بأنها "صالحية الشخص لممارسة حقوقه الشخصية و الماليية و نفياذ تصيرفاته،و يحيدد القيانون شيروخ إكتسيابها
وأسباب تقصانها أو إنعدامها " .
-عبد الحق صافي،القانون المدني،ج،5المصدر اإلرادي اللتزامات،الخبعة األولى ،1111مخبعة النجاح الجديدة،ص 559:و .551
9
سعيد وشيوش،التحكيم في نزاعات الشغل الجماعية،م.س،ص 41:
كام نسجل غيـاب هـذه الرشـوط و املواصـفات حـل يف القـرارات الـيت تصـدر عـن الـوزير املوـف ابلشـغل ،و
املتعلقة بتحديد الاة احلاكم املعمتـدين ،حيـث يالحـظ وجـود قانـة مـن السـامء دون حتديـد ختصصـات أحصاهبـا واـال
اش تغاهلم ولك ما من شأنه اعطاء صورة واحضة لطراف الزنا امجلاعي حل يوافقوا عىل عرض نزاعهم عىل التحكمي .
رابعا :غياب احلد الدىن من املساطر .
ابسـ تقراء احـاكم املـواد املنظمـة للتحكـمي يتنـني أن مدونـة الشـغل مل تـنظم معليـة التحكـمي ابلشـلك اذلي يســمح
ابالشـ تغال ،حيـث مل تبـني أجـل الاسـ امت اىل أطـراف الـزنا امجلـاعي وكيفيـة اجرائــه ،هـل بشـلك انفـرادي أم بشــلك
جامعي ،ومك عدد اجللسات .
وحسب احملمك دمحم امتيل ،فانه يف الواقع العميل تبقى درجة تعقد الزنا يه احملدد ،حيث قد يمت الاس امت اىل لك
طرف عىل حد لكام اكن الزنا يطبعه التوتر ،أو حبضور الطرفني اذا اكن الجواء تسمح بذكل ،وهو الـطط الـيت يتلعـه
يف معظم الزناعات املعروضة عليه مكحمك مما يوفر نوعا من الاطمئنان ابلنس بة لطراف .
كام مل تبني املدونة شويات القـرار التحكةمـي و بياانتـه،ومل تقـم ابالحـاةل اىل أي قـانون ،ابسـ تفناء تنفيـذ القـرارات
التحمكية اليت احالت بشأهنا املادة 002عىل قانون املسطرة املدنية .
الفقرة الثانية :املعيقات الواقعية لنظام التحكمي يف نزاعات الشغل امجلاعية
ال شك أن واقع ممارسة التحكمي ،حمفوف ابلعديد من الصعوابت ،ولعل أول عائق يطـرم أثنـاء حمـاوةل اللجـوء اىل
التحكمي ،يتجىل يف عدم وجود مقتىض قـانوين يف مدونـة الشـغل يبـني اجلهـة أو اجلهـات الـيت ميكـن تتحمـل مصـاريف و
أتعاب معلية التحكمي ،حيث اكتفى املرش يف الفقرة الخرية من املادة 030م.ش.م ابلقول " حيدد تعويض للحمك حسـب
القواعد اجلاري هبا العمل ".و ابلتا يطرم التساول حـول اجلهـة سـ تدفع اتعـاب احلـمك ،هـل أطـراف الـزنا امجلـاعي،او
املنظامت النقابية للجراء أو املنظامت املهنية للمشغلني أو ادلوةل ؟ .
وقد شلك موضو أتعاب احلمك من مضـن النقـاط الـيت انقشـ هتا النـدوة الوطنيـة الـيت نظمهتـا وزارة الشـغل سـ نة
،101009حيث مث طرم ثالت مقترحات يف هذا الصدد.11
10
عبد العزيز عضوم"،إشكاالت التحكييم فيي مجيال نزاعيات الشيغل الجماعيية "،مداخلية فيي إخيار النيدوة التيي نظمتهيا وزارة التشيغيل بتعياون ميع
المكتب الدولي للشغل تحت عنوان " التحكيم في نزاعات الشغل الجماعية "،يومي 11و 14يونيو 1154بالربــاخ .
11
مقابلة مع عبد العزيز عظوم ،الحكم و المدير السابق للشغل،أجريت بمدينة المحمــدية ،يوم 51أبريل 1154على الساعة .51.51
-املقـترم الول :ان تتحمــل املقـاوةل املعنيــة ابلـزنا دفــع اتعــاب احلـمك ،ومــن اجيابيـات هــذا املقـترم ان املقــاوالت لهــا
االماكنيات للمتويل،عكس الجراء اذلين ليس ابس تطاعهتم ذكل ،غري انه من هجة اثنية يطرم مسأةل اس تقاللية احلمك،
حيث قد جيد نفسه أمام معالق ال يس تطيع رد مطالبه .
-املقترم الثاين :حتمل التعاب بكيفية مشتركة بني النقاابت و املقاوةل املعنية ابلزنا ،ويتسم هذا املقترم ابملوضوعية اذ
يتحمل الطراف التعـاب مناصـفة ،غـري أن الجـراء و النقـاابت معومـا رفضـوا هـذه الفرضـية عـىل اعتبـار حمدوديـة
وسائلهم و طاقاهتم المتويلية يف وقت جتد فيه النقاابت صعوبة يف سمويل أنشطهتا و حتمل املصـاريف املرتبطـة ابلنشـاط
النقايب مستندة اىل اعاانت سمنحها هلم ادلوةل و الس امي يف اال التكوين.
املقترم الثالث :اماكنية المتويل من طرف ادلوةل ،وقـد مث مناقشـة هـذا املقـترم ابسـهاب ،حيـث مـن مـزااي هـذا
املقـترم أن هنــار طــرف اثلــث هــو مــن ســيتحمل التعــاب ممـا ميــنح قــدرا مــن الاسـ تقاللية و املوضــوعية عــىل العمليــة
التحكةمية،غري أن ما يؤاخذ عىل هذا املقترم هو انه ال ميكن حتميل ادلوةل اتبعات نزاعات ليست طرفا فهيا .
وحسب احلمك دمحم امثيل فان أغلب الزناعات اليت عرضت عليه ،حتمل فهيا املشـغلني دفـع أتعـاب معليـة التحكـمي
،أما خبصوص الجل اذلين يتعني فيه البث يف الزنا ،فانـه يبقـى غـري واقعي،فـاذا اكن الـتحيل ابل ـعة أمـر اروري يف
مثل هذه الوضا ،لكن حرصـ ذكل يف حـز زمـين ال يتعـد 1اايم ،قـد يكـون سـنلا يف فشـل اجملهـودات الـيت يبـدلها
احلمك،فاالجراءات اليت تقتضـهيا املـرحةل حتتـا اىل مـدة أطول،فاسـ تدعاء الطـراف واجـراء البحـث حـول الـزنا وعقـد
جلسات االس امت ،وابلتا اكن عىل املرش عىل اقرار مدة تالمئ خصوصية مسطرة املصاحلة .
من بني الصعوابت اليت حتول دون تفعيل التحكمي ابلشلك املطلوب افتقار اجلهاز املرشف عىل مسطرة التحكمي عىل ثقة
الطراف،اليشء اذلي ال يشجع عىل جنام هذه الآلية ،ابالضافة اىل عقليات املنظامت النقابية لجراء وكذا بعض
املشغلني اليت ال غالبا ما تكون السنب يف عدم اللجوء اىل التحكمي وذكل من خالل اخلطاابت التحريضية من جانب
النقاابت ،واخلطاابت املس تفزة من قلل املشغلني اليت اعتادت الالتجاء اىل احملامك .