‫تطبيق‬

‫إعداد أوراق السياسات العامة‬

‫)يراعي مطابقة دراسة الحالة ‪ /‬الحلول املطروحة مع تطبيق‪ /‬عدم تطبيق مبادئ الحوكمة(‬

‫املصدر‪:‬‬
‫د‪ .‬احمد دسوقي محمد إسماعيل‪ ،‬أصول تحليل السياسات العامة‪ ،‬مركز دراسات واستشارات اإلدارة العامة‪ ،‬كلية االقتصاد والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة القاهرة‪٢٠٠٩ ،‬‬

‫‪1‬‬
 ‫مقدمة‪:‬‬
‫ت‪O‬حتاج ال‪O‬قيادات اإلداري‪O‬ة وال‪O‬سياس‪O‬ية إل‪O‬ى ت‪O‬قاري‪O‬ر ب‪O‬مواص‪O‬فات خ‪O‬اص‪O‬ة‪ ،‬إذا ك‪O‬ان‪O‬ت ال‪O‬جهة م‪O‬قدم‪O‬ة ال‪O‬تقري‪O‬ر‪ ،‬أو أح‪O‬د ال‪O‬عام‪O‬لني أو املس‪O‬تشاري‪O‬ن‪ ،‬ي‪O‬حتاج إل‪O‬ى رد ف‪O‬عل‬
‫إي ‪OO‬جاب ‪OO‬ي‪ ،‬ب ‪OO‬صدد م ‪OO‬ا ي ‪OO‬تم ط ‪OO‬رح ‪OO‬ه م ‪OO‬ن تح ‪OO‬ليل وب ‪OO‬دائ ‪OO‬ل وت ‪OO‬وص ‪OO‬يات ل ‪OO‬لتعام ‪OO‬ل م ‪OO‬ع امل ‪OO‬وق ‪OO‬ف اإلش ‪OO‬كال ‪OO‬ي م ‪OO‬وض ‪OO‬وع ال ‪OO‬تقري ‪OO‬ر‪ .‬ف ‪OO‬وق ‪OO‬ت ال ‪OO‬قيادات ض ‪OO‬يق وم ‪OO‬زدح ‪OO‬م بعش ‪OO‬رات‬
‫املوضوعات‪ .‬واملشكالت التي يطالبون بالتدخل لحلها تتراكم وتتزايد باستمرار‪ ،‬خاصة في ظل مركزية التعامل مع كل املشكالت التي تواجه املنظمات‪.‬‬

‫وت ‪OO‬في ورق ‪OO‬ة ال ‪OO‬سياس ‪OO‬ات ال ‪OO‬عام ‪OO‬ة ‪ Policy Paper‬ال ‪OO‬تي ي ‪OO‬قدم ‪OO‬ها م ‪OO‬حترف ‪OO‬و تح ‪OO‬ليل ال ‪OO‬سياس ‪OO‬ات ال ‪OO‬عام ‪OO‬ة ل ‪OO‬لقيادات امل ‪OO‬عنية‪ ،‬س ‪OO‬وا ّء ك ‪OO‬ان ‪OO‬وا اس ‪OO‬تشاري ‪OO‬ني م ‪OO‬ن خ ‪OO‬ارج‬
‫املؤسسات‪ ،‬أو كانوا أعضاء في املكاتب الفنية امللحقة‪ ،‬تفي بهذا الغرض تماما ّ‪.‬‬

‫وتحتاج عملية إعداد ورقة السياسات إلى قدر غير ضئيل من املهنية والحرفية‪ ،‬لتخرج بالكيفية الفنية التي يلزم اتباعها في اعدادها‪.‬‬

‫وف‪OO‬ي ه‪OO‬ذا ال‪OO‬سياق‪ ،‬ف‪OO‬إ ّن إع‪OO‬داد أوراق ال‪OO‬سياس‪OO‬ات ه‪OO‬ي م‪OO‬ن األم‪OO‬ور ال‪OO‬تي ي‪OO‬مكن ت‪OO‬وص‪OO‬يفها ب‪OO‬السه‪OO‬ل امل‪OO‬متنع‪ .‬ف‪OO‬أوراق ال‪OO‬سياس‪OO‬ات ب‪OO‬مثاب‪OO‬ة ت‪OO‬قاري‪OO‬ر ال ت‪OO‬تجاوز العش‪OO‬ر‬
‫ص‪OO‬فحات غ‪OO‬ال‪OO‬باّ‪ ،‬ول‪OO‬كنها ت‪OO‬حتاج إل‪OO‬ى ك‪OO‬م م‪OO‬ن أوع‪OO‬ية امل‪OO‬علوم‪OO‬ات ق‪OO‬د ال ي‪OO‬قل ع‪OO‬ما ي‪OO‬مكن اس‪OO‬تخدام‪OO‬ه ف‪OO‬ي إع‪OO‬داد الج‪OO‬زء األس‪OO‬اس‪OO‬ي م‪OO‬ن رس‪OO‬ائ‪OO‬ل امل‪OO‬اجيس‪OO‬تير وال‪OO‬دك‪OO‬توراه‪.‬‬
‫وتشكل املعلومات روح أوراق السياسات‪ ،‬فيما يشكل االحتراف خط إعدادها‪ ،‬واملدخل لتحقيق االستفادة الفعلية مما تنطوي عليه من أفكار جديدة‪.‬‬

‫ف‪OO‬روح أوراق ال‪OO‬سياس‪OO‬ات ه‪OO‬ي امل‪OO‬علوم‪OO‬ات‪ ،‬وإط‪OO‬اره‪OO‬ا االح‪OO‬تراف ف‪OO‬ي إع‪OO‬داده‪OO‬ا‪ .‬ف‪OO‬توف‪OO‬ر امل‪OO‬علوم‪OO‬ات ل‪OO‬يس ك‪OO‬اف‪OO‬يا ف‪OO‬ي ح‪OO‬د ذات‪OO‬ه إلع‪OO‬داد أوراق ال‪OO‬سياس‪OO‬ات‪ ،‬وإن‪OO‬ما ي‪OO‬لزم‬
‫اس‪OO‬تخدام امل‪OO‬علوم‪OO‬ات امل‪OO‬تاح‪OO‬ة ف‪OO‬ي م‪OO‬كان‪OO‬ها وت‪OO‬وق‪OO‬يتها الس‪OO‬ليم داخ‪OO‬ل ورق‪OO‬ة ال‪OO‬سياس‪OO‬ات‪ .‬وت‪OO‬وف‪OO‬ر االح‪OO‬تراف‪OO‬ية ف‪OO‬ي إع‪OO‬داد أوراق ال‪OO‬سياس‪OO‬ات ال ت‪OO‬عني ال‪OO‬قدرة ع‪OO‬لى إع‪OO‬داد‬
‫ورقة سياسات بكفاءة وفعالية‪ ،‬إذا لن تتوفر البيانات واملعلومات واملعرفة املطلوبة‪.‬‬

‫ويتكون جسم ورقة السياسات من ثالثة أجزاء متتابعة ومتكاملة‪ ،‬بخالف العنوان واملقدمة‪ ،‬هي‪ :‬تحليل املوقف‪ ،‬وتحديد البدائل‪ ،‬وتحديد التوصيات‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫أوالّ‪ :‬عنوان ورقة السياسات‬
‫ال ي‪N‬جب أن ي‪N‬راع‪N‬ي ف‪N‬ي ع‪N‬نوان ورق‪N‬ة ال‪N‬سياس‪N‬ات أن يح‪N‬مل ف‪N‬ي ط‪N‬يات‪N‬ه ع‪N‬الق‪N‬ة ب‪N‬ني م‪N‬تغيري‪N‬ن‪ ،‬ك‪N‬ما ف‪N‬ي ح‪N‬ال‪N‬ة األب‪N‬حاث وال‪N‬دراس‪N‬ات ال‪N‬علمية امل‪N‬حكمة‪ ،‬أح‪N‬ده‪N‬ما م‪N‬تغير مس‪N‬تقل‬
‫واالّخر تابع‪ ،‬ولكن يجب أن تتم صياغته على نحو إنشائي‪ ،‬يحفز من يرفع إليه التقرير على املضي في قراءة متنه‪ .‬ويجب أن تتوفر فيه السمات التالية‪:‬‬
‫♣أن يعكس حجم املشكلة التي تتوجه الورقة لحلها‪.‬‬
‫♣املباشرة‪ ،‬بأن يعرض للموضوع بشكل مباشر‪.‬‬
‫♣البساطة‪.‬‬
‫♣الوضوح‪.‬‬
‫♣عدم التهويل‪.‬‬
‫♣الخلو من األخطاء اللغوية والطباعية‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬مقدمة ورقة السياسات‬

‫يتح‪N‬رى م‪N‬عد ورق‪N‬ة ال‪N‬سياس‪N‬ات أن ت‪N‬كون امل‪N‬قدم‪N‬ة ب‪N‬مثاب‪N‬ة امل‪N‬دخ‪N‬ل ل‪N‬لول‪N‬وج ل‪N‬ألج‪N‬زاء ال‪N‬ثالث‪N‬ة األس‪N‬اس‪N‬ية ل‪N‬ورق‪N‬ة ال‪N‬سياس‪N‬ات‪ .‬وم‪N‬ن ث‪N‬م‪ ،‬ي‪N‬جب أن ت‪N‬كون ق‪N‬صيرة‪ ،‬ال ت‪N‬تجاوز ال‪N‬فقرت‪N‬ني‬
‫أو الس‪N‬تة أس‪N‬طر‪ ،‬أي‪N‬هما أق‪N‬صر‪ .‬ودور امل‪N‬قدم‪N‬ة ه‪N‬و ال‪N‬رب‪N‬ط ب‪N‬ني ال‪N‬عنوان وم‪N‬ا ي‪N‬ليها م‪N‬ن ع‪N‬ناوي‪N‬ن ف‪N‬رع‪N‬ية‪ .‬وال ي‪N‬تم وض‪N‬ع ع‪N‬نوان ل‪N‬لمقدم‪N‬ة‪ .‬وي‪N‬مكن اس‪N‬تخدام امل‪N‬قدم‪N‬ة ل‪N‬إلش‪N‬ارة م‪N‬ثال‬
‫ل‪N‬تباي‪N‬ن ال‪N‬رؤي ف‪N‬ي ص‪N‬دد امل‪N‬شكلة م‪N‬وض‪N‬وع التح‪N‬ليل‪ ،‬أو ت‪N‬باي‪N‬ن االّث‪N‬ار الس‪N‬لبية ال‪N‬ناج‪N‬مة ع‪N‬نها‪ ،‬أو ت‪N‬عدد أع‪N‬راض‪N‬ها وتضخ‪N‬مها‪ ،‬أو انح‪N‬راف ن‪N‬تائ‪N‬ج س‪N‬ياس‪N‬ات‪N‬ها ع‪N‬ما ه‪N‬و مخ‪N‬طط‬
‫لها‪ ،‬أو …الخ‬

‫ثالثا‪ :‬تحليل املوقف‬

‫يمكن القيام بتحليل موقف املشكلة أو السياسة موضع التناول من خالل التركيز على تغطية النقاط التالية‪ ،‬بالعرض والتحليل املتأني‪ ،‬وهي‪:‬‬
‫‪.1‬التحديد الدقيق للمشكلة‪ ،‬وحجمها‪.‬‬
‫‪.2‬أعراض املشكلة‬
‫‪.3‬األسباب التي أدت إلى املشكلة‪.‬‬
‫‪.4‬االّثار املختلفة للمشكلة‪.‬‬
‫‪.5‬مواقف األطراف الفاعلة‪ ،‬املؤثرة واملتأثرة‪ ،‬وكيف أثرت وتأثرت باملشكلة‪.‬‬
‫‪.6‬السياسات السابقة )قوانني‪ ،‬وقرارات‪ ،‬وبرامج وخطط‪... ،‬الخ(‪.‬‬
‫‪.7‬املؤشرات اإليجابية والسلبية‬
‫‪.8‬الهدف العام املفترض إنجازه من وراء معالجة تلك املشكلة‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫رابعا‪ :‬تحديد البدائل‬
‫ع‪N‬لي مح‪N‬لل ال‪N‬سياس‪N‬ات‪ ،‬أن يخ‪N‬لص م‪N‬ن تح‪N‬ليل امل‪N‬وق‪N‬ف إل‪N‬ى ث‪N‬الث‪N‬ة أو أرب‪N‬عة ب‪N‬دائ‪N‬ل مح‪N‬ددة‪ ،‬ل‪N‬لتعام‪N‬ل م‪N‬ع امل‪N‬شكلة‪ .‬وي‪N‬نبغي أن‬
‫ي‪N‬قوم مح‪N‬لل ال‪N‬سياس‪N‬ات ب‪N‬تقدي‪N‬م ك‪N‬ل ب‪N‬دي‪N‬ل‪ ،‬لتح‪N‬دي‪N‬د امل‪N‬زاي‪N‬ا وال‪N‬عيوب‪ ،‬بمؤش‪N‬رات‪ ،‬م‪N‬ثل‪" :‬ال‪N‬تكلفة وال‪N‬عائ‪N‬د"‪ ،‬أو … ال‪N‬خ‪ .‬وي‪N‬راع‪N‬ي‬
‫أال ت‪NN‬كون ت‪NN‬لك ال‪NN‬بدائ‪NN‬ل ح‪NN‬دي‪NN‬ة‪ ،‬ع‪NN‬لى ط‪NN‬ري‪NN‬قة "إم‪NN‬ا ال‪NN‬قيام ب‪NN‬ال‪NN‬فعل‪ ،‬أو ع‪NN‬دم إم‪NN‬كان ال‪NN‬توص‪NN‬ل لح‪NN‬لول مس‪NN‬تدام‪NN‬ة امل‪NN‬شكلة"‪ .‬وع‪NN‬ليه‬
‫أي‪N‬ضا ّ أن ي‪N‬أخ‪N‬ذ ب‪N‬عني االع‪N‬تبار إم‪N‬كان‪N‬ية أن ت‪N‬كون ال‪N‬بدائ‪N‬ل امل‪N‬طروح‪N‬ة م‪N‬تعارض‪N‬ة ال ت‪N‬حتمل التطبيق م‪N‬عاّ‪ ،‬أو أن ت‪N‬كون م‪N‬تكام‪N‬لة‬
‫تحتمل التطبيق معا ّ كمنظومة واحدة‪ ،‬متزامنة‪ ،‬أو متتالية‪ ،‬بعضها على املدي القصير‪ ،‬واالّخر على املدى البعيد‪.‬‬

‫خامسا‪ :‬تحديد التوصيات‬

‫ي‪N‬وص‪N‬ي مح‪N‬لل ال‪N‬سياس‪N‬ات ف‪N‬ي ه‪N‬ذه امل‪N‬رح‪N‬لة ب‪N‬اخ‪N‬تيار ب‪N‬دي‪N‬ل أو أك‪N‬ثر‪ ،‬ل‪N‬لتعام‪N‬ل م‪N‬ع امل‪N‬شكلة ق‪N‬يد التح‪N‬ليل‪ ،‬وي‪N‬جب أال ت‪N‬كون ت‪N‬لك‬
‫ال‪N‬توص‪N‬يات ع‪N‬بارة ع‪N‬ن "ي‪N‬نبغيات" أو م‪N‬قترح‪N‬ات ف‪N‬ضفاض‪N‬ة‪ ،‬ول‪N‬كن ي‪N‬جب أن ت‪N‬كون مح‪N‬ددة وق‪N‬اب‪N‬لة للتطبيق‪ ،‬م‪N‬نبثقة م‪N‬ن م‪N‬وازن‪N‬ة‬
‫البدائل املعروضة فعليا بورقة السياسات‪ .‬ومن ثم‪ ،‬يجب تحديد املعايير التي تُبني عليها التوصيات‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫سياسات تطوير والحد من ظاهرة املناطق العشوائية في مصر‪ -‬الواقع والبدائل‬
‫ص َد َر في القاهرة ‪٢٠٠٩‬‬
‫َ‬

‫ت‪O‬ختلف رؤى املح‪O‬للني ل‪O‬ظاه‪O‬رة ال‪O‬عشوائ‪O‬يات‪ ،‬وم‪O‬داخ‪O‬ل ت‪O‬رك‪O‬يزه‪O‬م ع‪O‬ليها‪ ،‬واه‪O‬تمام‪O‬هم ب‪O‬ها‪ ،‬ب‪O‬ني ال‪O‬جوان‪O‬ب‪ :‬ال‪O‬قان‪O‬ون‪O‬ية‪ ،‬واالق‪O‬تصادي‪O‬ة‪ ،‬واإلداري‪O‬ة‪ ،‬وال‪O‬سياس‪O‬ية‪ ،‬واألم‪O‬نية‪،‬‬
‫والثقافية؛ وفي ذات الوقت‪ ،‬تتفق كل تلك الرؤي على خطورة تأثير العشوائيات على مسيرة التنمية الشاملة واملستدامة‪.‬‬

‫أوالّ‪ :‬تحليل املوقف‬

‫ت‪OO‬مثل ال‪OO‬عشوائ‪OO‬يات م‪OO‬شكلة م‪OO‬زم‪OO‬نة وم‪OO‬رك‪OO‬بة ع‪OO‬لى املس‪OO‬توي‪OO‬ات االج‪OO‬تماع‪OO‬ية‪ ،‬واالق‪OO‬تصادي‪OO‬ة‪ ،‬وال‪OO‬سياس‪OO‬ية‪ ،‬وال‪OO‬فكري‪OO‬ة‪ .‬ف‪OO‬على املس‪OO‬توى االج‪OO‬تماع‪OO‬ي‪ ،‬تتس‪OO‬بب ال‪OO‬عشوائ‪OO‬يات‬
‫ف‪OO‬ي ن‪OO‬شأة م‪OO‬جتمعات غ‪OO‬ير م‪OO‬تحضرة‪ ،‬ت‪OO‬سوده‪OO‬ا س‪OO‬لوك‪OO‬يات اج‪OO‬تماع‪OO‬ية م‪OO‬ري‪OO‬ضة وخ‪OO‬طيرة‪ ،‬ته‪OO‬دد اس‪OO‬تقرار ن‪OO‬مط األس‪OO‬رة امل‪OO‬متدة وامل‪OO‬جتمع ب‪OO‬أس‪OO‬ره‪ ،‬وم‪OO‬ن أه‪OO‬مها‪ :‬ع‪OO‬دم‬
‫اح‪O‬ترام خ‪O‬صوص‪O‬ية ال‪O‬جيران وان‪O‬تهاك ح‪O‬رم‪O‬ات‪O‬هم م‪O‬ن م‪O‬ال ون‪O‬فس‪ ،‬وال‪O‬تعدي ع‪O‬لى أم‪O‬الك ال‪O‬جيران واالس‪O‬تيالء ع‪O‬ليها‪ ،‬وان‪O‬تشار وت‪O‬فشي األم‪O‬راض االج‪O‬تماع‪O‬ية‪ ،‬م‪O‬ثل‪:‬‬
‫الس‪OO‬رق‪OO‬ة امل‪OO‬نظمة‪ ،‬وت‪OO‬عاط‪OO‬ي املخ‪OO‬درات وامل‪OO‬سكرات ب‪OO‬أن‪OO‬واع‪OO‬ها‪ ،‬وال‪OO‬بلطجة وال‪OO‬عنف امل‪OO‬تبادل‪ .‬وت‪OO‬رت‪OO‬فع ف‪OO‬ي ت‪OO‬لك ال‪OO‬بيئة م‪OO‬عدالت األم‪OO‬ية والجه‪OO‬ل‪ ،‬وت‪OO‬نخفض م‪OO‬عدالت ال‪OO‬بقاء‬
‫على قيد الحياة‪.‬‬

‫وع‪O‬لى املس‪O‬توى االق‪O‬تصادي‪ ،‬ت‪O‬نهض ال‪O‬عشوائ‪O‬يات ع‪O‬لى أس‪O‬اس م‪O‬هن ه‪O‬ام‪O‬شية وع‪O‬ارض‪O‬ة‪ ،‬مش‪O‬روع‪O‬ة‪ ،‬وغ‪O‬ير مش‪O‬روع‪O‬ة‪ ،‬م‪O‬نها‪ :‬االت‪O‬جار ف‪O‬ي املخ‪O‬درات‪ ،‬وت‪O‬جارة ال‪O‬خضار‬
‫والفاكهة املتنقلة‪ ،‬وما شاكلها‪ ،‬بني أحياء املدينة املجاورة‪ ،‬والتي ترقد العشوائيات على أطرافها أو في قلبها‪ ،‬وكذا خدمة البيوت من جانب السيدات‪.‬‬

‫وتنتش‪O‬ر ف‪O‬ي ت‪O‬لك ال‪O‬بيئة ظ‪O‬اه‪O‬رة ع‪O‬مال‪O‬ة االط‪O‬فال‪ .‬وت‪O‬رق‪O‬د ال‪O‬عشوائ‪O‬يات ع‪O‬لى أم‪O‬الك واس‪O‬عة ل‪O‬لدول‪O‬ة‪ ،‬تخ‪O‬لو غ‪O‬ال‪O‬با ً م‪O‬ن ال‪O‬بنية األس‪O‬اس‪O‬ية وامل‪O‬راف‪O‬ق والخ‪O‬دم‪O‬ات ال‪O‬عام‪O‬ة‪ ،‬وال‪O‬تي‬
‫ي‪OO‬تم االس‪OO‬تيالء ع‪OO‬ليها ب‪OO‬طرق غ‪OO‬ير مش‪OO‬روع‪OO‬ة‪ ،‬وت‪OO‬مثل ال‪OO‬عشوائ‪OO‬يات غ‪OO‬صة ف‪OO‬ي ح‪OO‬لق خ‪OO‬طط وب‪OO‬رام‪OO‬ج ال‪OO‬تنمية االج‪OO‬تماع‪OO‬ية‪ ،‬واالق‪OO‬تصادي‪OO‬ة‪ ،‬والبش‪OO‬ري‪OO‬ة‪ ،‬وي‪OO‬نظر ل‪OO‬ها ك‪OO‬ون‪OO‬ها‬
‫خصما ً خطيرا ً من معادلة التنمية‪.‬‬

‫وع‪OO‬لى املس‪OO‬توى ال‪OO‬سياس‪OO‬ي واألم‪OO‬ني‪ ،‬ت‪OO‬مثل ال‪OO‬عشوائ‪OO‬يات م‪OO‬صدرا ً ل‪OO‬توري‪OO‬د ال‪OO‬بلطجية‪ ،‬ك‪OO‬ما ت‪OO‬مثل م‪OO‬رت‪OO‬عا ً ل‪OO‬لقلق وع‪OO‬دم االس‪OO‬تقرار ال‪OO‬سياس‪OO‬ي ب‪OO‬اع‪OO‬تباره‪OO‬ا م‪OO‬وئ ‪O‬الً م‪OO‬هماً‬
‫للمج‪OO‬رم‪OO‬ني م‪OO‬ن ج‪OO‬ان‪OO‬ب‪ ،‬وللج‪OO‬ماع‪OO‬ات امل‪OO‬تطرف‪OO‬ة م‪OO‬ن ج‪OO‬ان‪OO‬ب آخ‪OO‬ر‪ ،‬ألس‪OO‬باب دي‪OO‬نية و‪/‬أو غ‪OO‬ير دي‪OO‬نية‪ ،‬م‪OO‬ن أه‪OO‬مها‪ :‬ان‪OO‬تشار ال‪OO‬فقر‪ ،‬وغ‪OO‬ياب ال‪OO‬قيم ال‪OO‬سياس‪OO‬ية‪ ،‬امل‪OO‬تمثلة ف‪OO‬ي‪:‬‬
‫الديمقراطية‪ ،‬والحوار‪ ،‬وقبول اآلخر‪ ،‬واحترام التنوع والتعددية‪ ،‬واالختالف في الرأي‪ ،‬والتسامح‪ ،‬واملشاركة‪.‬‬

‫وع‪O‬لى املس‪O‬توى ال‪O‬ثقاف‪O‬ي‪ ،‬ت‪O‬ساه‪O‬م ال‪O‬عشوائ‪O‬يات ف‪O‬ي ت‪O‬صدي‪O‬ر ث‪O‬قاف‪O‬ة غ‪O‬ري‪O‬بة‪ ،‬م‪O‬فردات‪O‬ها‪ :‬ال‪O‬حقد ع‪O‬لى امل‪O‬جتمع‪ ،‬واالزدح‪O‬ام‪ ،‬وال‪O‬تخبط‪ ،‬وال‪O‬قبح ال‪O‬عمران‪O‬ي وع‪O‬دم ال‪O‬تناس‪O‬ق‬
‫الج ‪OO‬مال ‪OO‬ي‪ ،‬وال ‪OO‬الم ‪OO‬باالة‪ ،‬وال ‪OO‬عشوائ ‪OO‬ية ف ‪OO‬ي األداء‪ ،‬واالن ‪OO‬زواء ع ‪OO‬لى ال ‪OO‬نفس‪ ،‬وال ‪OO‬بلطجة والس ‪OO‬رق ‪OO‬ة‪ ،‬وش ‪OO‬راء ال ‪OO‬ذم ‪OO‬م ب ‪OO‬امل ‪OO‬ال‪ ،‬وال ‪OO‬طبقية‪ ،‬وع ‪OO‬دم االن ‪OO‬تماء وغ ‪OO‬ياب ال ‪OO‬والء ل ‪OO‬لبلد‪،‬‬
‫وغياب القيم املجتمعية األصيلة‪ ،‬وزيادة معدالت االستهالك‪ ،‬واالستفادة من الثغرات القانونية أو محاولة تعطيل بعض أحكامه‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫ول ‪OO‬قد اس ‪OO‬تفحلت م ‪OO‬شكلة ال ‪OO‬عشوائ ‪OO‬يات ف ‪OO‬ي م ‪OO‬صر‪ ،‬إل ‪OO‬ى درج ‪OO‬ة أن ت ‪OO‬عداد ع‪NN‬ام ‪ ،٢٠٠٦‬أف ‪OO‬اد ب ‪OO‬وج ‪OO‬ود ح ‪OO‬وال ‪OO‬ي ‪ ١٥،٥‬م ‪OO‬ليون م ‪OO‬واط ‪OO‬ن‬
‫ي ‪OO‬قطنون امل ‪OO‬ناط ‪OO‬ق ال ‪OO‬عشوائ ‪OO‬ية‪ ،‬أي ن ‪OO‬حو ‪ ٪٢٥‬م ‪OO‬ن ج ‪OO‬ملة س ‪OO‬كان امل ‪OO‬جتمع امل ‪OO‬صري ف ‪OO‬ي ذل ‪OO‬ك ال ‪OO‬عام‪ ،‬وم ‪OO‬نهم ح ‪OO‬وال ‪OO‬ي ‪ ٨‬م ‪OO‬الي ‪OO‬ني ف ‪OO‬رد‬
‫ي ‪OO‬سكنون ع ‪OO‬شوائ ‪OO‬يات ال ‪OO‬قاه ‪OO‬رة‪ .‬وت ‪OO‬عد م ‪OO‬حاف ‪OO‬ظة ال ‪OO‬قاه ‪OO‬رة م ‪OO‬ن أك ‪OO‬ثر امل ‪OO‬حاف ‪OO‬ظات ال ‪OO‬تي تنتش ‪OO‬ر ب ‪OO‬ها ال ‪OO‬عشوائ ‪OO‬يات‪ ،‬إذ ي ‪OO‬وج ‪OO‬د ب ‪OO‬ها ‪٨١‬‬
‫منطقة عشوائية‪ ،‬منها ‪ ٦٨‬منطقة قابلة للتحسني‪ ،‬و‪ ١٣‬منطقة تحتاج إلى اإلزالة‪.‬‬

‫وت‪OO O‬تعدد أس‪OO O‬باب اس‪OO O‬تفحال ت‪OO O‬لك ال‪OO O‬ظاه‪OO O‬رة الخ‪OO O‬طيرة‪ ،‬وم‪OO O‬ن أه‪OO O‬مها‪ :‬ع‪OO O‬دم ت‪OO O‬وازن مخ‪OO O‬ططات ال‪OO O‬تنمية ع‪OO O‬لى املس‪OO O‬توي‪OO O‬ني ال‪OO O‬قطاع‪OO O‬ي‬
‫والجغرافي‪ ،‬وانتشار الثقافة االستهالكية‪.‬‬

‫وت‪OO‬بذل ال‪OO‬حكوم‪OO‬ة امل‪OO‬صري‪OO‬ة ج‪OO‬هودا ً ك‪OO‬بيرة للح‪OO‬د م‪OO‬ن ظ‪OO‬اه‪OO‬رة ال‪OO‬عشوائ‪OO‬يات‪ ،‬ول‪OO‬تطوي‪OO‬ر م‪OO‬ا ي‪OO‬مكن ت‪OO‬طوي‪OO‬ره م‪OO‬نها‪ .‬وت‪OO‬سعى ال‪OO‬دول‪OO‬ة ف‪OO‬ي ظ‪OO‬ل‬
‫ق ‪OO‬صور امل ‪OO‬وازن ‪OO‬ة ال ‪OO‬عام ‪OO‬ة ع ‪OO‬ن ت ‪OO‬لبية م ‪OO‬تطلبات ت ‪OO‬موي ‪OO‬ل ع ‪OO‬مليات ال ‪OO‬تطوي ‪OO‬ر أو اإلزال ‪OO‬ة‪ ،‬ل ‪OO‬لحصول ع ‪OO‬لى امل ‪OO‬نح وامل ‪OO‬عون ‪OO‬ات ال ‪OO‬دول ‪OO‬ية ل ‪OO‬لقيام‬
‫ب ‪OO‬تطوي ‪OO‬ر ب ‪OO‬عض ت ‪OO‬لك ال ‪OO‬عشوائ ‪OO‬يات‪ .‬وق ‪OO‬د ن ‪OO‬جحت نس ‪OO‬بيا ً ف ‪OO‬ي ت ‪OO‬طوي ‪OO‬ر ع ‪OO‬دد م ‪OO‬نها‪ ،‬م ‪OO‬ثل م ‪OO‬نشية ن ‪OO‬اص ‪OO‬ر‪ .‬ك ‪OO‬ما ت ‪OO‬حاول ال ‪OO‬دول ‪OO‬ة اس ‪OO‬تنفار‬
‫ال‪OO‬جهود امل‪OO‬جتمعية ل‪OO‬لمساه‪OO‬مة ف‪OO‬ي الح‪OO‬د م‪OO‬ن ت‪OO‬لك ال‪OO‬ظاه‪OO‬رة وم‪OO‬حاص‪OO‬رت‪OO‬ها‪ ،‬وم‪OO‬ن أه‪OO‬مها‪ :‬ت‪OO‬برع‪OO‬ات رج‪OO‬ال األع‪OO‬مال‪ ،‬وج‪OO‬هود الج‪OO‬معيات‬
‫األهلية‪ ،‬واملتطوعني من الشباب‪.‬‬

‫ول‪OO‬كن‪ ،‬ت‪OO‬ظل ال‪OO‬دول‪OO‬ة م‪OO‬قيدة ف‪OO‬ي ال‪OO‬قدرة ع‪OO‬لى ت‪OO‬حقيق مخ‪OO‬ططات‪OO‬ها ل‪OO‬تطوي‪OO‬ر والح‪OO‬د م‪OO‬ن ظ‪OO‬اه‪OO‬رة ال‪OO‬عشوائ‪OO‬يات ف‪OO‬ي م‪OO‬صر‪ ،‬وي‪OO‬ظل اله‪OO‬دف‬
‫األس‪OO‬اس‪OO‬ي ‪ -‬ال‪OO‬ذي ي‪OO‬واج‪OO‬ه ال‪OO‬دول‪OO‬ة ب‪OO‬اع‪OO‬تباره‪OO‬ا ال‪OO‬فعل األس‪OO‬اس‪OO‬ي ف‪OO‬ي ه‪OO‬ذا ال‪OO‬صدد ‪ -‬م‪OO‬تمثالً ف‪OO‬ي ”إل‪OO‬حاق ال‪OO‬عشوائ‪OO‬يات ب‪OO‬امل‪OO‬دي‪OO‬نة م‪OO‬ن‬
‫خالل التطوير الشامل‪ ،‬ومنع ظهور جيوبها الحقا ً على أطراف أو في أعماق املدن‪“.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫ثانيا ً‪ :‬البدائل‬

‫تتعدد البدائل املتاحة للتعامل مع ظاهرة العشوائيات‪ ،‬كما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬االع ‪OO‬تماد ع ‪OO‬لى امل ‪OO‬نح وامل ‪OO‬عون ‪OO‬ات والج ‪OO‬معيات األه ‪OO‬لية‪ :‬ي ‪OO‬نطلق ه ‪OO‬ذا ال ‪OO‬بدي ‪OO‬ل م ‪OO‬ن واق ‪OO‬ع ق ‪OO‬صور امل ‪OO‬وازن ‪OO‬ة‬
‫ال‪O‬عام‪O‬ة ل‪O‬لدول‪O‬ة ع‪O‬ن ال‪O‬قيام ب‪O‬تموي‪O‬ل أنش‪O‬طة إزال‪O‬ة أو ت‪O‬طوي‪O‬ر امل‪O‬ناط‪O‬ق ال‪O‬عشوائ‪O‬ية‪ .‬ول‪O‬قد ن‪O‬جحت ال‪O‬دول‪O‬ة ف‪O‬علياً‬
‫‪ -‬ب‪OO‬االع‪OO‬تماد ع‪OO‬لى ذل‪OO‬ك ال‪OO‬بدي‪OO‬ل ‪ -‬ف‪OO‬ي ت‪OO‬طوي‪OO‬ر ب‪OO‬عض امل‪OO‬ناط‪OO‬ق ال‪OO‬عشوائ‪OO‬ية‪ ،‬أو ت‪OO‬طوي‪OO‬ر ب‪OO‬عض امل‪OO‬ساح‪OO‬ات‬
‫داخ ‪OO‬ل ب ‪OO‬عض امل ‪OO‬ناط ‪OO‬ق ال ‪OO‬عشوائ ‪OO‬ية‪ .‬ول ‪OO‬كن ت ‪OO‬ظل‪ ،‬وت ‪OO‬طل‪ ،‬خ ‪OO‬طورة ذل ‪OO‬ك ال ‪OO‬بدي ‪OO‬ل‪ ،‬م ‪OO‬ن ج ‪OO‬وان ‪OO‬ب ع ‪OO‬دة‪ ،‬م ‪OO‬نها‪:‬‬
‫االع ‪OO‬تماد ع ‪OO‬لى امل ‪OO‬ان ‪OO‬حني‪ ،‬وق ‪OO‬صور امل ‪OO‬ان ‪OO‬حني ع ‪OO‬ن ت ‪OO‬طوي ‪OO‬ر ك ‪OO‬ل ال ‪OO‬عشوائ ‪OO‬يات‪ ،‬وال ‪OO‬نظرة ل ‪OO‬لعشوائ ‪OO‬يات م ‪OO‬ن‬
‫م‪O‬نظور ت‪O‬موي‪O‬لي ض‪O‬يق ال ي‪O‬تفق وح‪O‬يثيات ال‪O‬تنمية ال‪O‬شام‪O‬لة واملس‪O‬تدام‪O‬ة‪ .‬ك‪O‬ما ت‪O‬تداع‪O‬ى ل‪O‬لخاط‪O‬ر ب‪O‬النس‪O‬بة‬
‫ل ‪OO‬ذل ‪OO‬ك ال ‪OO‬بدي ‪OO‬ل إش ‪OO‬كال ‪OO‬يات ه ‪OO‬در امل ‪OO‬نح وامل ‪OO‬عون ‪OO‬ات ف ‪OO‬ي أنش ‪OO‬طة غ ‪OO‬ير ذات ج ‪OO‬دوى‪ .‬وس ‪OO‬تظل ال ‪OO‬عدي ‪OO‬د م ‪OO‬ن‬
‫امل‪O‬ناط‪O‬ق ال‪O‬عشوائ‪O‬ية ب‪O‬عيدة ع‪O‬ن أن ت‪O‬متد ل‪O‬ها ي‪O‬د ال‪O‬تطوي‪O‬ر‪ .‬وم‪O‬ن ث‪O‬م ت‪O‬ظل م‪O‬صدرا ً ل‪O‬لمشكالت امل‪O‬جتمعية‪.‬‬
‫وت ‪OO‬ظل ت ‪OO‬لك ال ‪OO‬تجارب امل ‪OO‬مول ‪OO‬ة دول ‪OO‬يا ً ق ‪OO‬اص ‪OO‬رة ع ‪OO‬ن أن ي ‪OO‬كتب ل ‪OO‬ها االس ‪OO‬تمرار إذا ل ‪OO‬م ي ‪OO‬تم إدم ‪OO‬اج م ‪OO‬واط ‪OO‬ني‬
‫ال ‪OO‬عشوائ ‪OO‬يات ف ‪OO‬ي ت ‪OO‬نميتها‪ ،‬وإذا ل ‪OO‬م ي ‪OO‬تم إدم ‪OO‬اج ‪OO‬هم ف ‪OO‬ي مخ ‪OO‬ططات ال ‪OO‬تنمية ال ‪OO‬تي ت ‪OO‬ضعها وت ‪OO‬تبناه ‪OO‬ا‬
‫ال‪O‬دول‪O‬ة‪ .‬ف‪O‬إذا ك‪O‬ان مش‪O‬روع تخ‪O‬طيط وت‪O‬طوي‪O‬ر ع‪O‬شوائ‪O‬ية م‪O‬نطقة م‪O‬نشأة ن‪O‬اص‪O‬ر ن‪O‬موذج‪O‬ا ً إرش‪O‬ادي‪O‬ا ً رائ‪O‬دا ً ف‪O‬ي‬
‫م ‪OO‬جال ت ‪OO‬طوي ‪OO‬ر امل ‪OO‬ناط ‪OO‬ق ال ‪OO‬عشوائ ‪OO‬ية وتحس ‪OO‬ني ن ‪OO‬وع ‪OO‬ية ال ‪OO‬حياة‪ ،‬ت ‪OO‬ظل ه ‪OO‬ناك م ‪OO‬شكلة رئ ‪OO‬يسية ف ‪OO‬ي إدم ‪OO‬اج‬
‫قاطنيها‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫‪ .2‬ت ‪OO‬فعيل امل ‪OO‬نظوم ‪OO‬ة ال ‪OO‬قان ‪OO‬ون ‪OO‬ية واألجه ‪OO‬زة املح ‪OO‬لية امل ‪OO‬عنية وإش ‪OO‬راك امل ‪OO‬واط ‪OO‬نني‪ :‬ي ‪OO‬نطلق ذل ‪OO‬ك ال ‪OO‬بدي ‪OO‬ل م ‪OO‬ن ح ‪OO‬يثية أن‬
‫ال ‪OO‬عشوائ ‪OO‬يات إن ‪OO‬ما ت ‪OO‬مثل ن ‪OO‬بتا ً غ ‪OO‬ير ص ‪OO‬ال ‪OO‬ح ل ‪OO‬عملية ال ‪OO‬تباط ‪OO‬ؤ ف ‪OO‬ي ت ‪OO‬طبيق ق ‪OO‬وان ‪OO‬ني املح ‪OO‬ليات‪ ،‬والس ‪OO‬تغالل ال ‪OO‬ثغرات‬
‫ال‪OO‬قان‪OO‬ون‪OO‬ية م‪OO‬ن ج‪OO‬ان‪OO‬ب آخ‪OO‬ر‪ .‬ك‪OO‬ما ي‪OO‬ؤك‪OO‬د ه‪OO‬ذا ال‪OO‬بدي‪OO‬ل ع‪OO‬لى أن ع‪OO‬مليات ت‪OO‬طوي‪OO‬ر ال‪OO‬عشوائ‪OO‬يات ال ي‪OO‬مكن أن ت‪OO‬كتب ل‪OO‬ها‬
‫االس‪O‬تمراري‪O‬ة ب‪O‬دون م‪O‬شارك‪O‬ة م‪O‬واط‪O‬نيها وم‪O‬ساه‪O‬متهم ف‪O‬يها ب‪O‬عد اق‪O‬تناع‪O‬هم ب‪O‬ال‪O‬تطوي‪O‬ر‪ .‬ول‪O‬كن‪ ،‬ي‪O‬صطدم ذل‪O‬ك ال‪O‬بدي‪O‬ل‬
‫ب‪OO‬واق‪OO‬ع ال‪OO‬تداخ‪OO‬ل ال‪OO‬قائ‪OO‬م ب‪OO‬ني األجه‪OO‬زة امل‪OO‬عنية ف‪OO‬ي املح‪OO‬ليات‪ .‬وإذا أف‪OO‬لحت ج‪OO‬هود ت‪OO‬فعيل ال‪OO‬قان‪OO‬ون ف‪OO‬ي الح‪OO‬د م‪OO‬ن‬
‫ظ‪OO‬هور مس‪OO‬توط‪OO‬نات ع‪OO‬شوائ‪OO‬ية ج‪OO‬دي‪OO‬دة‪ ،‬فس‪OO‬تظل ال‪OO‬عشوائ‪OO‬يات ال‪OO‬قدي‪OO‬مة ف‪OO‬ي ح‪OO‬اج‪OO‬ة ل‪OO‬لتطوي‪OO‬ر‪ .‬وم‪OO‬ن ن‪OO‬اح‪OO‬ية أخ‪OO‬ري‪،‬‬
‫ف‪OO‬إن اس‪OO‬تمراري‪OO‬ة ج‪OO‬هود م‪OO‬شارك‪OO‬ة امل‪OO‬واط‪OO‬نني ف‪OO‬ي ت‪OO‬طوي‪OO‬ر ال‪OO‬عشوائ‪OO‬يات س‪OO‬تبقى ره‪OO‬نا ب‪OO‬مدى ت‪OO‬وف‪OO‬ر ال‪OO‬تموي‪OO‬ل ال‪OO‬دول‪OO‬ي‬
‫امل‪OO‬سان‪OO‬د‪ ،‬ولجه‪OO‬د الج‪OO‬معيات األه‪OO‬لية امل‪OO‬عاون‪OO‬ة‪ .‬ف‪OO‬اس‪OO‬تمراري‪OO‬ة م‪OO‬شارك‪OO‬ه امل‪OO‬واط‪OO‬نني غ‪OO‬ير م‪OO‬ضمون‪OO‬ة‪ ،‬ف‪OO‬ي ظ‪OO‬ل غ‪OO‬ياب‬
‫ال‪O‬توج‪O‬ه ال‪O‬شام‪O‬ل إلدم‪O‬اج ق‪O‬اط‪O‬ني امل‪O‬ناط‪O‬ق ال‪O‬عشوائ‪O‬ية ف‪O‬ي خ‪O‬طة ال‪O‬تنمية‪ ،‬م‪O‬ن خ‪O‬الل‪ :‬ت‪O‬وف‪O‬ير ف‪O‬رص ال‪O‬عمل املس‪O‬تقرة‬
‫التي تدبر مستوى دخل مناسب‪ ،‬وإعادة تأهيل قدرات قاطنيها للتوافق مع مخططات التنمية اإلنتاجية‪.‬‬

‫‪ .3‬ت‪OO‬وازن مخ‪OO‬ططات ال‪OO‬تنمية وتس‪OO‬ري‪OO‬ع م‪OO‬عدالت ال‪OO‬نمو‪ :‬ي‪OO‬ؤك‪OO‬د ه‪OO‬ذا ال‪OO‬بدي‪OO‬ل ع‪OO‬لى أن الس‪OO‬بب ال‪OO‬رئ‪OO‬يسي ل‪OO‬لعشوائ‪OO‬يات‬
‫ي‪OO‬تمثل ف‪OO‬ي ع‪OO‬دم اس‪OO‬تقرار مخ‪OO‬ططات ال‪OO‬تنمية وع‪OO‬دم ت‪OO‬وازن‪OO‬ها ج‪OO‬غراف‪OO‬يا ً وق‪OO‬طاع‪OO‬يا ً‪ .‬وي‪OO‬تطلب األم‪OO‬ر زي‪OO‬ادة م‪OO‬عدالت‬
‫ال ‪OO‬تنمية إل ‪OO‬ى مس ‪OO‬توي ‪OO‬ات ت ‪OO‬صل إل ‪OO‬ى ‪ ،٪١٥ - ٪١٢‬ومل ‪OO‬دة زم ‪OO‬نية م ‪OO‬تصلة ال ت ‪OO‬قل ع ‪OO‬ن عش ‪OO‬ر س ‪OO‬نوات‪ ،‬ف ‪OO‬ي خ ‪OO‬دم ‪OO‬ة‬
‫أج‪OO‬ندة ت‪OO‬نموي‪OO‬ة ت‪OO‬راع‪OO‬ي ال‪OO‬خصوص‪OO‬ية ال‪OO‬وط‪OO‬نية‪ ،‬وت‪OO‬فعل ال‪OO‬تنمية ال‪OO‬صناع‪OO‬ية وال‪OO‬زراع‪OO‬ية وع‪OO‬مليات ال‪OO‬بحث وال‪OO‬تطوي‪OO‬ر‪،‬‬
‫وب ‪OO‬شكل يسخ ‪OO‬ر ق ‪OO‬درات وإم ‪OO‬كان ‪OO‬ات رج ‪OO‬ال األع ‪OO‬مال ال ‪OO‬وط ‪OO‬نيني‪ ،‬ب ‪OO‬اإلض ‪OO‬اف ‪OO‬ة إل ‪OO‬ي االس ‪OO‬تثمارات األج ‪OO‬نبية لخ ‪OO‬دم ‪OO‬ة‬
‫ال‪OO‬دول‪OO‬ة‪ .‬وي‪OO‬تواك‪OO‬ب م‪OO‬ع ذل‪OO‬ك ت‪OO‬فعيل م‪OO‬نظوم‪OO‬ة ال‪OO‬ضرائ‪OO‬ب‪ ،‬والج‪OO‬معيات األه‪OO‬لية‪ ،‬ل‪OO‬تقوم ب‪OO‬دوره‪OO‬ا امل‪OO‬ناس‪OO‬ب ف‪OO‬ي ت‪OO‬طوي‪OO‬ر‬
‫العشوائيات القائمة‪ .‬كما أن التنمية اإلقليمية املتوازنة تحول دون نشأة جيوب عشوائية جديدة‪.‬‬

‫ثالثا ً‪ :‬التوصيات‬
‫ان‪OO‬طالق‪O‬ا ً م‪OO‬ن إش‪OO‬كال‪OO‬يات غ‪OO‬ياب ف‪OO‬رص االس‪OO‬تمراري‪OO‬ة واالس‪OO‬تدام‪OO‬ة ب‪OO‬النس‪OO‬بة ل‪OO‬لبدي‪OO‬لني األول وال‪OO‬ثان‪OO‬ي‪ ،‬ف‪OO‬إن‪OO‬ه ي‪OO‬وص‪OO‬ي ب‪OO‬ال‪OO‬سعي ال‪OO‬حثيث‬
‫ل‪OO‬تطبيق ال‪OO‬بدي‪OO‬ل ال‪OO‬ثال‪OO‬ث‪ ،‬دون أن ي‪OO‬عني ذل‪OO‬ك إغ‪OO‬فال جه‪OO‬د الج‪OO‬معيات األه‪OO‬لية وامل‪OO‬ان‪OO‬حني ف‪OO‬ي ه‪OO‬ذا ال‪OO‬شأن‪ .‬ف‪OO‬يجب أن ي‪OO‬تم اس‪OO‬تخدام‬
‫جهد تلك املؤسسات ضمن منظومة برامج ومخططات التنمية‪ ،‬بشكل يحقق اتساق وتكامل التعامل مع تلك الظاهرة الخطيرة‪.‬‬
‫‪8‬‬