Professional Documents
Culture Documents
Посібник Про Закупівлі Тендер 2021
Посібник Про Закупівлі Тендер 2021
ПОСІБНИК
З ПУБЛІЧНИХ
ЗАКУПІВЕЛЬ
1
Цей методичний посібник було підготовлено ГО “Трансперенсі Інтернешнл Україна”
у співпраці з ДП “Прозорро” за підтримки Європейського Союзу і його держав-членів
Данії, Естонії, Німеччини, Польщі та Швеції. Зміст цього посібника є виключною відповідальністю
його авторів та не може жодним чином сприйматися як такий, що відображає
погляди Програми “U-LEAD з Європою», уряду України, Європейського Союзу і
його держав-членів Данії, Естонії, Німеччини, Польщі та Швеції.
4 5
У Законі України «Про публічні закупівлі» (далі − Закон) законодавець визначив три способи
організації здійснення закупівельної діяльності, а саме шляхом:
6 7
Тендерний комітет Уповноважена особа
Хто входить до складу тендерного комітету? Не можуть входити до складу тендерного Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону відповідаль- підставі власного розпорядчого рішення за-
комітету:
ною за організацію та проведення процеду- мовника або трудового договору (контрак-
Тендерний комітет — це п’ять або більше службо- постачальники; ри закупівлі/спрощеної закупівлі є уповно- ту).
вих (посадових) та інших осіб замовника. У разі, народні депутати України, депутати Верховної
важена особа.
якщо кількість службових (посадових) осіб у штаті Ради Автономної Республіки Крим та депутати
міської, районної у місті, районної, обласної ради. З 19 квітня 2020 року проводити спрощені
є меншою, ніж п’ять осіб, до складу комітету ма-
ють входити всі службові (посадові) особи замов- Уповноважена особа (особи) − службова закупівлі має тільки уповноважена особа.
ника. Що робить тендерний комітет? особа, яка є штатним працівником замов-
ника і визначена відповідальною за органі- А з 1 січня 2022 року тільки уповноважена
Хто ж такі «інші особи замовника», які можуть вхо- Організовує та проводить процедури закупівель зацію та проведення процедур закупівель/ особа буде проводити всі закупівлі.
дити до складу тендерного комітету? замовника, а саме: спрощених закупівель згідно із Законом на
Згідно із Законом, до складу тендерного коміте- планує, визначає спосіб проведення та прово- Як оформити роботу уповноваженої особи?
ту входять не менше ніж п’ять осіб. У разі якщо, дить процедури закупівель;
кількість службових (посадових) осіб у штатній Уповноважена особа здійснює свою діяльність на підставі укладеного із замовником трудо-
чисельності працівників замовника є меншою, ніж публікує інформацію та звіти про публічні за- вого договору (контракту) або розпорядчого рішення замовника та відповідного положення.
п’ять осіб (і всі вони вже увійшли до тендерного купівлі; Уповноважена особа визначається або призначається замовником одним з таких способів:
комітету), до складу тендерного комітету можуть
входити будь-які працівники, які є у штаті замов- визначає переможця;
шляхом покладення на працівника (працівників) із штатної чисельності функцій
ник, тобто працюють у замовника відповідно до
штатного розкладу (включаючи так званих «суміс- складає звітність та вчиняє інші дії, що передба- уповноваженої особи як додаткової роботи з відповідною доплатою згідно із законодав-
ників»). чені Законом. ством. Оплата в цьому випадку є обов’язковою. Проте розмір доплати визначається керів-
ництвом замовника самостійно.
Звертаємо увагу на те, що чисельність тендерного Найчастіше членство в тендерному комітет −
комітету може залежати від специфіки роботи за- додаткове навантаження для членів тендерного шляхом введення до штатного розпису окремої (окремих) посади (посад), на яку буде
мовника (обсягів закупівель, напрямків закупівель, комітету, тобто голова, секретар та решта членів покладено обов’язки виконання функцій уповноваженої особи (уповноважених осіб). У цьо-
наприклад, різна специфіка закупівель: різнопро- комітету мають свої основні обов’язки та основну
роботу. му випадку уповноважена особа буде займатись лише проведенням закупівель.
фільні товари, послуги, роботи та необхідності
включення до складу тендерного комітету тієї чи
іншої кількості людей). Доцільно, щоб до складу Положення про тендерний комітет шляхом укладення трудової угоди (контракту) згідно із законодавством. Мова йде
тендерного комітету входили працівники, які від- тільки про трудовий договір. Не можна найняти уповноважену особу шляхом укладання з
повідають за напрямки, у яких здійснюється за- Питання створення та діяльності тендерного нею договору цивільно-правового характеру.
купівля. комітету регулюються Примірним положенням
про тендерний комітет, яке затверджене наказом Замовник має право призначити кількох уповноважених осіб за умови, що кожна з них буде
При цьому, варто зауважити, що чисельність тен- Мінекономрозвитку України (далі − Примірне по-
ложення). Слід також зазначити, що на момент пу-
відповідальною за організацію та проведення конкретних процедур закупівель/спрощених
дерного комітету не повинна бути менше ніж 5
осіб. Якщо, наприклад, через відпустку секретаря, блікації цього посібника ще не розроблено нове закупівель. У разі визначення кількох уповноважених осіб розмежування їх повноважень та
чисельність тендерного комітету буде становити Примірне положення, тож рекомендуємо замов- обов’язків визначається рішенням замовника.
менш ніж 5 осіб, то наказом/іншим розпорядчим никам слідкувати за оновленнями законодавства.
рішенням замовника до складу тендерного комі-
тету необхідно додатково включити 1 особу чи У положенні замовника про тендерний комі-
більше (щоб чисельність була не менше ніж 5 осіб). тет мають бути визначені не тільки обов’язки та
повноваження тендерного комітету, а й бажано,
Склад тендерного комітету у разі створення за- щоб був визначений механізм взаємодії між струк-
тверджується рішенням замовника. турними підрозділами замовника та тендерним
комітетом.
Склад тендерного комітету:
Оформлення рішень тендерного комітету
Голова − призначається наказом або іншим
розпорядчим документом керівника замовника. Усі рішення тендерного комітету мають бути
Організовує роботу комітету та несе персональ- оформлені у вигляді протоколу, у якому зазначені
ну відповідальність за виконання покладених на результати поіменного голосування з кожного пи- Вимоги до уповноваженої особи ник зазначить цей пункт в Положенні про
комітет функцій. тання, що розглядалось на засіданні тендерного уповноважену особу).
комітету. Згідно з ч. 7 ст. 11 Закону та Примірним
Заступник голови (за бажанням) − призначаєть-
ся головою тендерного комітету і в разі його від- Протокол підписується всіма членами комітету, положенням про тендерний комітет або Уповноважені особи можуть пройти навчан-
сутності зазвичай виконує обов’язки голови тен- що були присутніми на засіданні. Якщо хтось з уповноважену особу (осіб) уповноважена ня з питань організації та здійснення публіч-
дерного комітету. членів тендерного комітету відмовляється підпи- особа повинна мати: них закупівель, у тому числі дистанційне в
сати протокол, інформація про це зазначається Інтернеті.
Члени − призначаються наказом або іншим у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.
Кожен член ТК несе відповідальність за рішення,
вищу освіту, як правило, юридичну або
розпорядчим документом керівника замовника.
що ухвалені протоколом, під яким стоїть його під- економічну освіту (але необов’язково юри- А до 1 січня 2022 року для уповноваженої
Секретар − призначається головою тендерного пис. Обов’язки між членами тендерного комітету дичну чи економічну); особи обов’язковим буде проходження
комітету з-поміж членів тендерного комітету. розподіляються головою тендерного комітету і безкоштовного тестування на веб-порталі
оформлюються протоколом про розподіл повно- не менш як два роки досвіду роботи у Уповноваженого органу (далі − Prozorro) для
важень між членами тендерного комітету.
сфері закупівель (опціонально, якщо замов- підтвердження свого рівня володіння не-
8 9
обхідними (базовими) знаннями у сфері пу- закупівлі та вимог до предмета закупівлі за Хто може виконувати обов’язки уповно- тиме функції уповноваженої тимчасово, не-
блічних закупівель. Порядок організації те- рішенням замовника уповноважена особа важеної особи в разі її тимчасової обхідних знань у сфері публічних закупівель
стування уповноважених осіб визначається може залучати інших працівників замовника. відсутності? та наявності кваліфікованого електронного
уповноваженим органом. Тестування буде За рішенням замовника може утворюватися підпису.
запущено у 2021 році. робоча група у складі працівників замовника Замовнику варто заздалегідь передбача-
для розгляду тендерних пропозицій/пропо- ти у своєму розпорядчому рішенні, яким Особливості діяльності уповноваженої
Відповідно до норм Закону, уповноважена зиції, головою якої є уповноважена особа. визначається уповноважена особа, та в по- особи
особа під час організації та проведення про- Робочу групу створюють, щоб допомогти ложенні про уповноважену особу схеми
цедури закупівлі/спрощеної закупівлі повин- уповноваженій особі визначитись із тим, заміщення для виконання функцій уповно- Законодавством не передбачено за-
на забезпечити об’єктивність та неуперед- що саме необхідно придбати, які технічні важеної особи та покладення обов’язків на твердження Мінекономрозвитку України,
женість процесу організації та проведення характеристики варто зазначити в тендер- іншу уповноважену особу в разі відсутності будь-яким органом державної влади стан-
процедур закупівель/спрощених закупівель ній документації тощо. Робоча група може з таких причин, як тимчасова непрацездат- дартного/примірного рішення замовника
в інтересах замовника. брати участь у розгляді тендерних пропо- ність, відпустка або відрядження. про призначення уповноваженої особи, як і
зиції. Але слід зважати, що рішення робочої стандартного/примірного контракту чи тру-
Що робить уповноважена особа? групи мають виключно дорадчий характер. Це можна зробити таким чином: дової угоди з уповноваженою особою. Тоб-
При цьому всі рішення, які стосуються за- то замовник самостійно повинен визначити,
Відповідно до ч. 10 ст. 11 Закону уповнова- купівельного процесу через електронну си- покласти виконання обов’язків уповно- які положення буде містити наказ, трудовий
жена особа: стему, ухвалює саме уповноважена особа і важеної особи на період її відсутності на договір/контракт.
планує закупівлі та формує річний план за- оформлює протокольно. будь-яку іншу уповноважену особу, якщо
купівель в електронній системі закупівель; в замовника таких уповноважених осіб Паралельно з призначенням уповноваже-
здійснює вибір процедури закупівлі; Хто може стати уповноваженою декілька. Це робиться розпорядчим рішен- ної особи/осіб у замовника до 1 січня 2022
проводить процедури закупівель/спро- особою? ням замовника; року може діяти тендерний комітет/декіль-
щені закупівлі; ка тендерних комітетів. Коли на підприєм-
забезпечує рівні умови для всіх учасників, Уповноваженою особою може бути будь-хто покласти виконання обов’язків уповно- стві одночасно діє і уповноважена особа,
об’єктивний та чесний вибір переможця зі штатних працівників замовника, у тому важеної особи на період її відсутності на і тендерний комітет, їхні обов’язки не ма-
процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; числі будь-який член тендерного комітету, будь-якого іншого працівника замовника з ють перетинатися. Розподіл обов’язків між
забезпечує складання, затвердження та голова тендерного комітету, секретар тощо. числа штатної чисельності таких працівників уповноваженою особою і тендерним комі-
зберігання відповідних документів з питань замовник має право визначити уповно- як додаткове навантаження із доплатою. тетом може бути прописано в Положенні
публічних закупівель, визначених Законом; важену особу (осіб) та тендерний комітет про тендерний комітет та уповноважену
забезпечує оприлюднення в електронній (комітети) за умови, що кожен із них буде Крім того, замовнику слід завчасно вжити за- особу.
системі закупівель інформації, необхідної відповідальним за організацію та проведен- ходів щодо наявності в особи, яка виконува-
для виконання вимог Закону; ня конкретних процедур закупівель. Таким
здійснює інші дії, передбачені Законом. чином, члени або голова тендерного комі-
тету можуть бути одночасно уповноваже-
Зверніть увагу на перший пункт. Уповнова- ною особою, за умови, що ця особа не буде
жена особа має планувати свої закупівлі. визначена відповідальною за організацію та
Тоб-то якщо в замовника до 1 січня 2022 проведення одних і тих самих процедур за- Типові питання та відповіді
року за спрощені закупівлі відповідатиме купівель.
уповноважена особа, а за процедури за-
купівель тендерний комітет, то кожен з них Призначаючи уповноважену особу в поряд-
має планувати та публікувати свої плани за- ку суміщення, замовник має враховувати
купівель. Додатково ви можете про це про- обмеження щодо сумісництва та суміщен-
Так, може.
читати в листі Мінекономрозвитку № 3304- ня з іншими видами діяльності, встановлені
04/24218-06 від 10.04.2020. Законом України “Про запобігання коруп-
ції”, що дасть змогу уникнути порушень та
Рішення уповноваженої особи штрафних санкцій за такі порушення.
Ні, Законом передбачена обов’язковість проходження тестування до 01.01.2022.
Рішення уповноваженої особи оформ- Не можуть визначатися або призначатися Наразі для того, щоб працювати уповноваженою особою, не потрібно проходити
люються протоколом із зазначенням дати уповноваженими особами посадові осо- тестування.
прийняття рішення, який підписується би та представники учасників, члени їхніх
уповноваженою особою. сімей, а також народні депутати України, де-
путати Верховної Ради Автономної Респу-
Для підготовки тендерної документації та/ бліки Крим та депутати міської, районної у
або оголошення про проведення спрощеної місті, районної, обласної ради. Ні, ФОП не може бути призначеною чи виконувати функції уповноваженої особи.
Оформити уповноважену особу можна тільки за трудовим договором.
10 11
Централізована закупівельна організація
12 13
З 19 квітня 2020 року вступила в дію нова редакція Закону України “Про публічні закупівлі”, Для того, щоб правильно обрати тип закупівлі, потрібно визначити предмети закупівлі та їх
відповідно до якої змінились пороги для проведення закупівель, відповідальні за закупівлі, орієнтовну очікувану вартість.
з’явилися нові процедури тощо.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується відповідним наказом Мінеко-
Для початку пропонуємо розібратись, хто та які закупівлі/процедури закупівель проводить. номрозвитку від 15.04.2020 №708. Предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, які
закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або спрощеної закупівлі,
щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на перего-
ворах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Залежно від того, що саме закуповується, для визначення предмета закупівлі використову-
ють один з декількох класифікаторів. Порядок визначення предмета закупівлі можна зобра-
зити так:
14 15
У новій редакції Закону України “Про публічні закупівлі” змінені строки публікації деяких до-
кументів у Prozorro. Тут розглянемо всі строки публікації документів у Prozorro.
Деякі строки в новій редакції Закону залишились незмінними. Які саме − можна переглянути
нижче.
СТРОКИ ПУБЛІКАЦІЇ ДОКУМЕНТІВ В ПРОЗОРРО Оголошення про проведення відкритих торгів − не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого
строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встанов-
лені у частині 3 статті 10 Закону, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
Оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рам-
ковими угодами) − не пізніше ніж через 7 днів з дня укладення рамкової угоди.
Замовник повинен протягом 3 робочих днів з дня оприлюднення звернення учасника на-
дати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель від-
повідно до статті 10 цього Закону. Роз’яснення має бути оприлюднене протягом одного дня
з дня прийняття рішення про надання роз’яснень.
У новій редакції Закону змінились деякі строки проведення закупівель та оприлюднення до-
кументів. Це було зроблено для того, щоб допомогти замовникам уникнути порушень
Тобто сам мінімальний строк розгляду скарги скоротився, проте він може бути продовже-
ним. Загалом це має скоротити строк проведення процедури закупівлі, якщо в закупівлі є
оскарження.
16 17
ном, всі строки стосовно публікації інфор- 41 Закону − протягом 3 робочих днів з дня
Звіт про укладений договір публікується
мації в межах спрощених закупівель пе- внесення змін.
редбачені у частині 1 статті 10 та статті 14
Закону. Тут ми бачимо уточнення з приводу того,
що необхідно публікувати зміни до договору
Зміни до оголошення про проведення спро- тільки у випадках, що передбачені статтею
щеної закупівлі та/або вимог до предмета 41. Адже до цього було багато суперечок з
закупівлі − протягом 1 дня з дня прийняття приводу того, чи потрібно оприлюднюва-
рішення про їх внесення. ти абсолютно всі зміни до договору. Тепер
в Законі чітко вказано, що не потрібно пу-
Оголошення про проведення торгів з обме- блікувати зміни до договору, у випадках, що
женою участю − не пізніше ніж за 30 днів не передбачені статтею 41.
до кінцевої дати отримання документів, по-
даних на кваліфікаційний відбір. Звіт про результати проведення закупівлі
автоматично формується електронною си-
Також зверніть увагу, що тепер це називається не звіт про укладений договір, а звіт про до- Протокол кваліфікаційного відбору під час стемою закупівель та оприлюднюється про-
говір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. проведення торгів з обмеженою участю тягом 1 дня після оприлюднення замовни-
оприлюднюється замовником в електронній ком договору про закупівлю у Prozorro або
Звіт про виконання договору публікується системі закупівель протягом 1 дня з дати скасування тендера/спрощеної закупівлі,
його затвердження. або визнання тендеру таким, що не відбувся.
18 19
4.1. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання
електронної системи
Цей тип закупівель замовник обирає у ви- Єдиному державному реєстрі юридичних
падках: осіб, фізичних осіб - підприємців та громад-
ських формувань або реєстраційний номер
якщо закупівля здійснюється на суму до 50 облікової картки платника податків або серія
тис. грн*; та номер паспорта постачальника товарів,
виконавця робіт чи надавача послуг;
якщо закупівля є виключенням зі спроще-
ВИДИ ТА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЕЛЬ них закупівель; місцезнаходження (для юридичної особи)
або місце проживання (для фізичної особи)
якщо не оголошується допорогова за- постачальника товарів, виконавця робіт чи
купівля на відповідну суму; надавача послуг та номер телефону;
Звіт про договір про закупівлю, укладений ціна та строк виконання договору.
без використання електронної системи, мі-
стить таку інформацію:
20 21
4.2. Спрощені закупівлі
“Закупівля без використання електронної системи” показується так:* Що таке спрощені закупівлі?
Спрощені закупівлі − придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює
або перевищує 50 тис. грн та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини 1
статті 3 Закону*, шляхом проведення «спрощеної закупівлі» через систему Prozorro.
Для того, щоб Ви мали уявлення, які етапи проходить спрощена закупівля, пропонуємо роз-
глянути загальну схему.
22 23
У полі «Розмір мінімального кроку пониження ціни» зазначається мінімальна сума, на яку Протягом періоду уточнень замовник може, замовник може почати розгляд пропозиції.
постачальник може знизити вартість своєї пропозиції в ході одного раунду аукціону. Крок за необхідності, змінювати умови закупівлі,
розраховується у межах 0,5-3% від бюджету закупівлі у грошовому або відсотковому виразі. додавати/змінювати оприлюднені докумен- Аукціон
ти.
При оголошенні закупівлі замовник вказує вимоги до предмета закупівлі та Учасників, а Після завершення періоду подання пропо-
також прикріплює проєкт договору про закупівлю. Вимоги до предмета закупівлі, можуть В той же час учасники мають можливість зицій система планує дату та час аукціону.
зазначатися у завантажених окремих файлах до оголошення або в електронній формі з через Prozorro звертатися до замовника із Він може бути призначений лише на ро-
окремими полями у Prozorro. питаннями та/або вимогами. Запитання, бочий день та на робочий час. Дата та час
вимоги та відповіді замовника на них опри- аукціону відображатиметься в оголошенні
люднюються в Системі і їх може бачити ко- про проведення закупівлі. Понижувальний
жен, хто відкриє закупівлю. аукціон (редукціон) відбувається за єдиним
критерієм − ціна/приведена ціна* та скла-
Замовник протягом 1 робочого дня з дня дається з 3 раундів. На початку аукціону
оприлюднення питання/вимоги зобов’яза- можна бачити лише кількість учасників, які
ний надати роз’яснення на звернення учас- називатимуться «Учасник 1», «Учасник 2».
ників спрощеної закупівлі, які оприлюдню-
ються в електронній системі закупівель, та/
або внести зміни до оголошення про прове-
дення спрощеної закупівлі, та/або вимог до
предмета закупівлі.
24 25
Підставами для відхилення пропозиції в купівлі товарів, робіт і послуг. Випадки, коли немає обов’язку не перевищує 20 відсотків від очікуваної
новій редакції Закону є: проводити спрощену закупівлю вартості тендеру, що оскаржується;
Спрощена закупівля автоматично скасо-
пропозиція учасника не відповідає умо- вується електронною системою закупівель Є випадки, коли все-таки замість спрощеної розірванням договору про закупівлю з
вам, зазначеним в оголошенні про прове- у разі: закупівлі можна опублікувати звіт про до- вини учасника на строк, достатній для про-
дення спрощеної закупівлі, та вимогам до говір про закупівлю чи проводити закупівлю ведення тендеру, в обсязі, що не перевищує
предмета закупівлі; відхилення замовником всіх пропозицій; через Prozorro Market. 20 відсотків суми, визначеної в договорі про
закупівлю, який розірваний з вини такого
учасник не надав забезпечення пропози- відсутності пропозицій учасників для Проте це можливо лише у виключних випад- учасника.
ції, якщо таке забезпечення вимагалося за- участі в ній. ках, а саме:
мовником; 4) якщо після укладення договору про за-
1) якщо було двічі скасовано спрощену за- купівлю у замовника виникла необхідність
учасник, який визначений переможцем Типові питання та відповіді: купівлю через відсутність учасників. За ана- у постачанні додаткового обсягу товару у
спрощеної закупівлі, відмовився від укла- логією з підставою для проведення перего- того самого постачальника;*
дення договору про закупівлю; ворної процедури закупівлі, технічні та якісні
характеристики не повинні змінюватись.
якщо учасник протягом одного року до
дати оприлюднення оголошення про про- 2) якщо роботи, товари чи послуги можуть
ведення спрощеної закупівлі відмовився від Договір, що укладений за результатами спро- бути виконані, поставлені чи надані виключ-
підписання договору про закупівлю (у тому щеної закупівлі, є договором про закупівлю но певним суб’єктом господарювання. Якщо
числі через неукладення договору з боку в розумінні Закону, а значить, потрібно його мова йде про:
учасника) більше двох разів із замовником, опублікувати в системі, публікувати повідом-
який проводить таку спрощену закупівлю. лення про внесення змін до договору та звіт про
виконання договору в порядку, що передбачений витвір мистецтва;
статтею 10 Закону.
Укладання договору
договір з переможцем архітектурного 5) якщо після укладення договору про за-
Замовник може укласти договір не пізніше конкурсу; купівлю у замовника виникла необхідність
ніж через 20 днів з дня прийняття рішення закупівлі додаткових аналогічних робіт чи
про намір укласти договір про закупівлю. З 19 квітня 2020 року спрощені закупівлі має пра- відсутність конкуренції на ринку; послуг у того самого учасника;
во проводити лише уповноважена особа. Немає
Сума в договорі не може перевищувати ціну жодних виключень з цього приводу. необхідність захисту прав інтелектуальної
пропозиції переможця торгів, яку він запро- власності;
понував в останньому раунді аукціону.
укладення договору про закупівлю з по-
Після прикріплення договору закупівля стачальником «останньої надії» на поста-
Виходячи зі змісту статті 11 та розділу X “Прикін-
вважається завершеною, далі починається чання електричної енергії або природного
цеві та перехідні положення” нової редакції
період виконання договору. Закону, відповідальною за процедури закупівель газу;
є уповноважена особа та тендерний комітет, то
Скасування спрощеної закупівлі їх планування та оприлюднення здійснюється 3) якщо існує нагальна потреба в закупівлі у
уповноваженою особою або тендерним комі- зв’язку із: 6) якщо здійснюється закупівля послуг з ад-
Слід пам’ятати, що замовник може скасува- тетом. вокатської діяльності;
ти процедуру у будь-який момент до її за- неможливливістю дотримання замовни-
При цьому, оскільки відповідальною за організа-
вершення, але при цьому обов’язково пови- ками строків для проведення спрощеної 7) якщо закупівля товарів здійснюється з ви-
цію та проведення спрощеної закупівлі є уповно-
нен зазначити причини скасування закупівлі. важена особа, планування та оприлюднення закупівлі;* користанням електронного каталогу;
Замовник скасовує спрощену закупівлю в таких закупівель буде здійснювати виключно
разі: уповноважена особа. 8) якщо закупівля товарів і послуг здійс-
нюється у підприємств громадських органі-
відсутності подальшої потреби в закупівлі зацій осіб з інвалідністю.
товарів, робіт і послуг;
Замовник повинен мати обґрунтування на-
неможливості усунення порушень, що ви- стання події, що є підставою для укладання
никли через виявлені порушення законодав- оскарженням прийнятих рішень, дій чи прямого договору. Адже такі закупівлі мо-
ства з питань публічних закупівель; бездіяльності замовника після оцінки тен- жуть бути під більш пильною увагою громад-
скорочення видатків на здійснення за- дерних пропозицій учасників, в обсязі, що ськості та контролюючих органів.
26 27
4.3. Допорогові і спрощені закупівлі: у чому різниця?
?
Можна провести пряму закупівлю та опублікувати звіт про договір про закупівлю,
укладений без використання електронної системи закупівлі, адже в такому разі мова
йде про роботи, товари чи послуги, що можуть бути виконані, поставлені чи надані -
виключно певним суб’єктом господарювання.
Так, можна, адже в Законі сказано, що тільки предмет закупівлі, його технічні та якісні
характеристики, вимоги до учасника не повинні відрізнятися від тих, що були визна-
чені замовником в оголошенні про спрощену закупівлю. А про кількість товару нічого
не сказано. Крім того, у зв’язку з часом, що був витрачений на проведення спрощених
закупівель, у замовника дійсно може зменшитись кількість товару, що йому необхідний.
28 29
4.4. Prozorro Market
Електронний каталог “Prozorro Market” вкладку “Електронні каталоги” (назва на різ- поставки тощо.
(e-каталог) – систематизована база актуаль- Закупівлі через е-каталог проходять тільки них майданчиках може бути різною) та поча-
них пропозицій, що формується та супро- через майданчики Prozorro. Не всі майдан- ти вибирати товар. 4. Замовник обирає постачальника, в якого
воджується централізованою закупівель- чики підключені до електронного каталогу. хоче купити конкретний товар, додає цей
ною організацією в електронній системі Перелік майданчиків, які підключені до ка- Як проходить процес закупівлі через товар в кошик та натискає кнопку «Купити»
закупівель та використовується замовни- талогу, можна переглянути за посиланням: е-каталоги або продовжує покупки, обираючи також
ком з метою відбору постачальника товару https://prozorro.gov.ua/ProzorroMarket інші товари, які йому необхідні.
(товарів), вартість якого (яких) є меншою А тепер давайте пройдемося по всіх етапах
за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 2 крок − Переглянути своє положення про закупівлі через е-каталог для замовника. 5. Після вибору необхідного/необхідних то-
частини 1 статті 3 Закону «Про публічні за- проведення допорогових закупівель.
вару/товарів замовник, натискаючи кнопку
купівлі». Переглянути інформацію про товари, що є в “Купити” фактично формує чернетку звіту
Зазвичай замовники формують “Положення е-каталозі, можна лише на майданчиках, які про договір про закупівлю. Створюється
А по своїй суті Prozorro Market це перший про проведення допорогових закупівель че- підключені до електронного каталогу.
державний інтернет-магазин. Безсумнівни- рез електронну систему” (далі − Положення). драфт/чернетка звіту про договір про за-
ми перевагами Prozorro Market є те, що: В ньому визначають, як будуть проводити купівлю.
Тож, які дії замовника:
закупівлі на допорогові суми, осіб, що бу-
не потрібно готувати вимоги до учасників дуть відповідальними за роботу в системі, 6. Після того, як замовник сформував чер-
1. Замовник заходить в каталог на майдан-
та вимоги до товару; розподіляються функції між ними тощо. нетку звіту, постачальнику в кабінет на його
чику, обирає необхідну йому категорію то-
майданчику приходить повідомлення про
варів.
не потрібно проводити розгляд пропози- Якщо у замовника є таке Положення, то в замовлення його товару. Далі постачальник
цій учасників, адже всі документи учасників ньому має бути зазначено, що закупівлі на 2. Далі за допомогою фільтрів та відповідно протягом 2 робочих днів має зв’язатись із
на етапі допуску до участі в електронному допорогові суми можуть проводитись че- до бажаних технічних характеристик замов- замовником.
каталозі були перевірені централізованою рез е-каталог. В Положенні можна написати ник обирає товар, який йому потрібен. Цей
закупівельною організацією; конкретні товари, які замовник буде заку- етап виглядає як вибір товару в інтернет-ма- 7. Далі поза системою замовник і поста-
повувати через е-каталоги, або ж можна не чальник укладають договір. Після укладання
газині.
закупівля проходить швидко, по суті в кіль- обмежувати себе конкретними товарами і договору замовник в системі вносить дані
ка кліків. зазначити, що “закупівлі на допорогові суми про договір (додаткову інформація про по-
3. Після вибору певного товару замовнику
можуть проводитись шляхом проведення стачальника, інформацію про умови оплати,
буде запропоновано кілька постачальників,
Що потрібно для закупівлі через допорогової закупівлі або закупівлі через період поставки тощо), змінює статус звіту
які можуть продати йому цей товар. Також
е-каталог е-каталог”. Ми б рекомендували не обмежу-
буде зазначена коротка інформація про про укладений договір з “чернетки” на “опу-
вати себе прописуванням найменувань кон-
постачальника, ціна товару (у різних поста- бліковано” та накладає ЕЦП/КЕП.
Для того, щоб почати закуповувати через кретних товарів в Положенні, адже поступо-
чальників вона може бути різною), умови
електронний каталог, Вам потрібно здійсни- во перелік товарів в каталозі буде зростати,
ти кілька кроків, а саме: і, щоб не змінювати кожне своє положення,
краще не зазначати конкретні види товарів. Приблизно процес закупівлі буде проходити так, як це зображено на малюнку нижче.
бути зареєстрованим на одному з елек-
тронних майданчиків, що підключені до 3 крок − Внести закупівлю в річний план за-
е-каталогу Prozorro Market; купівель.
переглянути або прийняти (за бажанням) Перед початком проведення закупівлі по-
своє положення про проведення допорого- трібно спланувати свою закупівлю, а саме:
вих закупівель; внести цю закупівлю в річний план за-
купівель, затвердити цей план рішенням
внести закупівлю до річного плану; тендерного комітету чи уповноваженої
особи та опублікувати його протягом 5 днів На етапі вибору в каталозі можна обрати товари з різних кодів ДК 021:2015, і чернетка звіту
провести закупівлю товару через е-ката- з дня затвердження в електронній системі створюється на кожен код ДК 021:2015 окремо.
лог. закупівель.
Строки поставки в каталозі стандартні та становлять до 7 робочих днів.
Детальніше розглянемо кожен з етапів та 4 крок − Зробити своє перше замовлення
визначимо дії замовника на кожному з них. через е-каталог.
30 31
4.5. Відкриті торги та відкриті торги з публікацією англійською мовою
Відкриті торги (ВТ) − основна процедура закупівель у Prozorro. Вона майже не змінилась
у порівнянні з попередньою редакцією Закону. Зміни торкнулись періоду кваліфікації, але
почати слід із загальної схеми відкритих торгів та опису усіх етапів процедури.
3 4
1 2 3 4 5
32 33
Аналогічно до відображення змін у тендерній документації неактуальна пропозиція учасни- Строки процедури “Відкриті торги”
ка відображається у вигляді закресленого файлу, а виправлена − у вигляді нового.
sign.p7s
1 2 3 4 5
sign.p7s
Основними відмінностями цієї процедури від класичних відкритих торгів є додатковий етап
“Пре-кваліфікація” та публікація частини оголошення англійською мовою.
Під час оголошення замовником дублюється англійською мовою:
34 35
1-2 Період Подачі пропозицій 3-4 Очікування аукціону Конкурентний діалог може застосовуватися замовником за наявності однієї з таких умов:
Цей етап триває не менше ніж 30 календар- Система планує аукціон таким чином, щоб замовник не може визначити вимоги до предмета закупівлі внаслідок його природи, склад-
них днів. Всі інші опції, права та обов’язки за- час до початку аукціону становив не менше ності, зокрема у разі закупівлі юридичних послуг, розробки і впровадження інформаційних
мовників та учасників аналогічні процедурі 5 днів. систем, програмних продуктів, здійснення наукових досліджень, експериментів або розро-
“Відкриті торги” бок;
Детальніше про аукціон у Розділі 9.
Закупівля скасовується електронною си- виконання договору про закупівлю передбачає розробку проєкту виконання робіт (надан-
стемою автоматично у разі допущення до 4-6 Визначення переможця та укладення ня послуг) або використання нових інноваційних технологій;
оцінки менше двох тендерних пропозицій у договору
процедурі відкритих торгів. замовник не може визначити точну технічну специфікацію з використанням наявних тех-
Замовник визначає переможця за результа- нічних стандартів.
2-3 Період прекваліфікації тами проведеного аукціону, в електронній
системі закупівель автоматично формується
На цьому етапі розкриваються всі докумен- повідомлення про намір укласти договір,
ти пропозицій учасників (крім ціни). Замов-
ник розглядає та проводить оцінку всіх про- Не раніше ніж через 10 днів, але не пізніше
позиції вимогам ТД, у тому числі статті 17, та ніж через 20 днів з дня формування повідом-
приймає рішення по кожній з поданих про- лення про намір укласти договір замовник Етапи процедури конкурентного діалогу
позицій − допускати учасника до аукціону чи повинен укласти договір і прикріпити його
відхилити. По завершенні оцінки всіх пропо- в електронну систему. Цей строк може бути 1 етап − для визначення технічних умов. Тобто на підставі запропонованих рішень учасників
зицій електронна система формує протокол аргументовано продовжений до 60 днів. та проведених з ними переговорів замовник може сформулювати предмет закупівлі та тех-
розгляду пропозицій. Лише підтверджені нічні вимоги до нього.
замовником учасники матимуть право взяти
участь у аукціоні. Спочатку розглянемо, як проходить перший етап конкурентного діалогу
(на малюнку).
Строки процедури “Відкриті торги з публікацією англійською мовою”
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4
При створенні оголошення у замовника буде можливість обрати вид процедури. Залежно
від очікуваної вартості закупівлі він має обрати конкурентний діалог або конкурентний діа-
лог з публікацією англійською мовою (якщо очікувана вартість закупівлі перевищує 133 тис.
4.6. Конкурентний діалог євро для товарів та послуг і 5150 тис. євро для робіт).
Передумови проведення конкурентного діалогу Спочатку замовник публікує оголошення про проведення конкурентного діалогу. У тендер-
ній документації Замовника зазначається:
Конкурентний діалог − це процедура закупівлі, яка проводиться замовником у разі немож-
ливості визначити необхідні технічні, якісні характеристики робіт або визначити вид послуг предмет закупівлі з описом своїх потреб і необхідних характеристик робіт чи послуг, які
і для прийняття рішення про закупівлю необхідно провести переговори з учасниками про- планується закупити;
цедури закупівлі.
мінімальні вимоги до предмета закупівлі, що не підлягатимуть переговорам;
36 37
4.7. Переговорна процедура закупівлі
кваліфікаційні критерії до учасників про- замовника більше немає можливості змінити Підстави для проведення переговорної перелік суб’єктів природних монополій,
цедури закупівлі відповідно до статті 16 За- статус по комусь із учасників. Після цього си- процедури який підтверджує відсутність конкуренції на
кону; стема самостійно розсилає повідомлення по- відповідному ринку.);
стачальникам про запрошення до переговорів Що варто знати про переговорну процедуру
підстави, встановлені статтею 17 Закону; або про відхилення їх пропозиції.
закупівлі? існує необхідність захисту прав інтелекту-
Якщо замовник допустив до переговорів мен- альної власності (цю підставу можна засто-
технічні, якісні та інші характеристики пред-
мета закупівлі; ше 3 постачальників, то він повинен скасувати Ця процедура може застосовуватись як ви- сувати при закупівлі, наприклад, програм-
процедуру із зазначенням причини “До пере- няток відповідно до ст. 13 Закону та є некон- ного забезпечення у фірми, що має право
час та місце, в якому виконуватимуться ро- говорів допущено менше 3 пропозицій”. курентною процедурою закупівлі. інтелектуальної власності на продукт. Але
боти чи надаватимуться послуги; замовник повинен обґрунтувати, що йому
Переговори ведуться офлайн (без участі Детальніше розглянемо, чим же переговор- потрібен саме цей продукт і йому технічно
критерії оцінки. Prozorro) з кожним учасником окремо, додат- на процедура закупівлі принципово відріз- не підходить якийсь із аналогів);
ково можуть проводитися спільні зустрічі з усі- няється від інших процедур (відкритих торгів
З дня публікації оголошення та тендерної до- ма постачальниками.
і конкурентного діалогу): укладення договору з постачальником
кументації до кінцевого терміну подання про-
Після проведених переговорів замовник,
«останньої надії» на постачання електричної
позицій для участі в 1 етапі процедури конку-
рентного діалогу має бути не менше 30 днів. визначившись з вимогами до предмета за- під час проведення переговорної проце- енергії або природного газу;
купівлі, вносить зміни до тендерної докумен- дури закупівлі не проводиться аукціон;
Постачальникам пропонується подати тен- тації щодо технічних вимог та вимог до якості якщо у замовника виникла нагальна по-
дерну пропозицію, у якій надається: предмета закупівлі. переговорна процедура не передбачає треба здійснити закупівлю у разі:
створення та публікацію тендерної доку-
інформація про відповідність постачальника Протягом 5 днів після формування та публікації ментації; виникнення особливих економічних чи со-
кваліфікаційним критеріям; протоколу розгляду пропозицій замовник не ціальних обставин, пов’язаних з негайною
може оголосити початок 2 етапу конкурент-
строки проведення цієї процедури є міні- ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій,
відповідність вимогам, визначеним замов- ного діалогу. Цей час дається на оскарження
мальними і можуть становити 11 днів (6 днів що унеможливлюють дотримання замовни-
ником; рішення допуску/недопуску до 2 етапу конку-
рентного діалогу. при певних умовах); ком строків для проведення тендера.
опис рішення про закупівлю без зазначення
ціни. Інформація з описом рішення про за- Перед 2 етапом замовник не може замовник використовує переговорну про- При застосуванні варто зауважити, що має
купівлю для першого етапу конкурентного діа- змінити такі поля: цедуру як виняток і лише при наявності та бути офіційне підтвердження надзвичайної
логу подається в тендерній пропозиції окре- документальному підтвердженні однієї із ситуації, наприклад, довідка ДСНС про за-
мим файлом. підтип процедури “Відкриті торги” чи “Від- підстав, що перераховані в частині 2 статті провадження надзвичайної ситуації в ре-
криті торги з публікацією англ. мовою”; 40 Закону та роз’яснені нижче. гіоні. Прикладом може бути надзвичайна си-
Після закінчення терміну подання тендерних очікувана вартість закупівлі; туація в Україні у зв’язку з розповсюдженням
пропозицій вся інформація, зазначена в про- нецінові показники;
Підстави для проведення переговорної COVID-19 навесні 2020 року;
позиціях постачальників, розкривається для гарантія.
публічного доступу, крім інформації з описом процедури закупівлі:
рішення про закупівлю, яка розкривається 2 етап конкурентного діалогу надання у встановленому порядку Украї-
лише замовнику. якщо роботи, товари чи послуги мо- ною гуманітарної допомоги іншим держа-
В якій формі проходить 2 етап конкурентного жуть бути виконані, поставлені чи надані вам;
Якщо до участі в процедурі закупівлі подано діалогу, залежить від вартості закупівлі. виключно певним суб’єктом господарю-
менше 3 пропозицій, то замовник має скасу- вання за наявності одного з таких випад- розірвання договору про закупівлю з вини
вати торги. Якщо вартість закупівлі менше 133 тис. євро ків: учасника на строк, достатній для проведен-
для товарів і послуг (5 150 тис. євро для робіт), ня тендера, в обсязі, що не перевищує 20
Якщо пропозицій було подано 3 або більше, то то 2 етап проходитиме за правилами відкритих
предмет закупівлі полягає у створенні або відсотків суми, визначеної в договорі про
замовник переходить до розгляду пропозицій торгів.
учасників на відповідність вимогам, встанов- придбанні витвору мистецтва або худож- закупівлю, який розірваний з вини такого
леним у тендерній документації та оцінює Якщо очікувана більше зазначених сум, то 2 нього виконання; учасника.
пропозиції і по кожній пропозиції приймає рі- етап проходитиме за правилами відкритих
шення: торгів з публікацією англійською мовою. укладення договору про закупівлю з пе- Застосування переговорної процедури за-
реможцем архітектурного або мистецького купівлі в такому випадку здійснюється за рі-
відхилити (обґрунтувавши, чому); Участь у другому етапі беруть лише постачаль- конкурсу; шенням замовника щодо кожного тендера.
ники, яких замовник запросив на попередньо- Замовник і раніше міг розірвати договір з по-
допустити/запросити до переговорів. му етапі після діалогу. відсутність конкуренції з технічних причин стачальником, який не виконує свої зобов’я-
(Законом не визначено перелік документів, зання, але в такому разі замовники часто
Після оцінки всіх пропозицій замовник на- Далі, вже за результатами проведеного дру-
тискає кнопку “Сформувати протокол розгля- гого етапу конкурентного діалогу, замовник якими замовник повинен обґрунтовува- лишались без товару чи послуги. А на прове-
ду пропозицій”. Коли сформовано протокол, у визначає переможця і підписує з ним договір. ти відсутність конкуренції. Проте це може дення нового тендера йшов мінімум місяць.
бути, наприклад, посиланням на зведений
38 39
Наразі у замовника є можливість в разі кості тендерних пропозицій, визначеної цим ціни договору про закупівлю. застосувати переговорну процедуру за-
розірвання договору про закупівлю з вини Законом. При цьому предмет закупівлі, його купівлі і укласти договір з тим самим Підряд-
учасника провести переговорну процеду- технічні та якісні характеристики, а також закупівлі юридичних послуг, пов’язаних із ником, якщо сума цього договору не пере-
ру закупівлі на обсяг, що не перевищує 20% вимоги до учасника процедури закупівлі не захистом прав та інтересів України, у тому вищуватиме 50 відсотків вартості основного
суми, визначеної в договорі про закупівлю, повинні відрізнятися від вимог, що були числі з метою захисту національної безпеки і договору;
який розірваний. Якщо ці 20% суми розірва- визначені замовником у тендерній докумен- оборони, під час врегулювання спорів щодо
ного договору є допороговою сумою, то тації. розгляду в закордонних юрисдикційних ор- закупівлі товарів за процедурою віднов-
можна укласти прямий договір, якщо ж по- ганах справ за участю іноземного суб’єк- лення платоспроможності боржника згідно
надпороговою, то потрібно провести пере- На що варто звернути увагу при застосу- та та України, на підставі рішення Кабінету із законодавством.
говорну процедуру закупівлі. ванні цієї підстави для проведення перего- Міністрів України або рішень Ради націо-
ворної процедури закупівлі: 1) причиною нальної безпеки і оборони України, введе- Новою підставою для переговорної про-
оскарження прийнятих рішень, дій чи без- скасування торгів має бути саме подання до них в дію в порядку, визначеному законом, а цедури є закупівля товарів на особливо ви-
діяльності замовника щодо триваючого участі в них менше двох тендерних пропо- також закупівлі товарів, робіт і послуг у разі гідних умовах в особи, яка займається про-
тендера після оцінки тендерних пропози- зицій; 2) вимоги до предмету закупівлі та до участі замовника на підставі рішення Кабіне- цедурою відновлення платоспроможності
цій учасників, в обсязі, що не перевищує 20 постачальника не мають відрізнятись від тих, ту Міністрів України в міжнародних вистав- (банкрутством) за законодавством. Цей
відсотків від очікуваної вартості тендера, що що були визначені в тендерній документації кових заходах. випадок можна буде застосовувати в разі
оскаржується; при проведенні скасування торгів. придбання майна на аукціонах із продажу
Ця підстава може застосовуватись при майна, зокрема збанкрутілих банків.
ще одна перевага нового Закону − прове- Зверніть увагу на те, що переговорну проце- наявності відповідного рішення Кабінету
дення невеликої закупівлі в разі затягування дуру закупівлі можна провести і після двох Міністрів України або Указу Президента, Якщо у замовника наявна одна з цих підстав,
тендеру через оскарження. Під час оскар- відмін лоту. Наприклад, замовник оголошу- яким вводиться в дію відповідне рішення то він може проводити переговорну проце-
ження закупівля затягується і це раніше вав відкриті торги по лотах. І в обох відкри- Ради національної безпеки і оборони Украї- дуру закупівлі. Тепер ми розглянемо, що для
призводило до того, що замовник залишав- тих торгах на 1 з лотів приходив 1 учасник. ни. цього потрібно, і яка послідовність дій має
ся без товару в цей час. Відповідно, після 2 таких відкритих торгів бути виконана.
замовник може провести на цей лот перего- якщо після укладення договору про
Тепер в разі оскарження прийнятих рішень, ворну процедуру закупівлі. закупівлю у замовника виникла необхід- Оформлення рішення про застосування
дій чи бездіяльності замовника щодо три- ність у закупівлі додаткових аналогічних переговорної процедури
ваючого тендера після оцінки тендерних При цьому не змінилась вимога щодо того, робіт чи послуг у того самого учасника.
пропозицій у замовника буде можливість що предмета закупівлі, його технічні та якісні Можливість і умови таких додаткових робіт Хоч це прямо і не передбачено статтею 40
провести переговорну процедуру закупівлі характеристики, а також вимоги до учасника чи послуг можуть бути передбачені в основ- Закону, але спочатку має бути рішення тен-
на обсяг, що не перевищує 20 відсотків процедури закупівлі не повинні відрізнятися ному договорі про закупівлю, який укладе- дерного комітету або уповноваженої особи
від очікуваної вартості тендера, що оскар- від вимог, що були визначені замовником у ний за результатами проведення тендера. про застосування переговорної процедури.
жується. тендерній документації. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи Це рішення оформлюється у вигляді прото-
послуг у того самого учасника здійснюється колу.
Якщо сума, на яку замовнику потрібно укла- Способом підтвердження можуть бути два протягом трьох років після укладення дого-
сти договір (що не перевищує 20% відсотків Звіти про результати проведення процедури вору про закупівлю, якщо загальна вартість Які пункти може містити протокол про за-
від очікуваної вартості тендера, що оскар- закупівлі, в яких вказано підставою відміни таких робіт чи послуг не перевищує 50 стосування переговорної процедури:
жується), є допороговою сумою, то можна тендеру − подання для участі в торгах менше відсотків ціни основного договору про за-
укласти прямий договір, якщо ж понадпоро- двох тендерних пропозицій. купівлю, укладеного за результатами прове- Посилання на підставу для застосування
говою, то потрібно провести переговорну дення тендера; переговорної процедури закупівлі, перелік
процедуру закупівлі. якщо після укладення договору про яких наведений вище та зазначений в ча-
закупівлю у замовника виникла необхід- Наприклад, замовник проводить закупівлю стині 2 статті 40 Закону;
здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг ність у постачанні додаткового обсягу робіт з капітального ремонту даху будівлі.
для забезпечення потреб оборони під час дії товару у того самого постачальника, якщо замовник провів відкриті торги, уклав до- Обґрунтування − посилання на експертні,
правового режиму воєнного стану в Україні в разі зміни постачальника замовник був би говір на виконання цих робіт з переможцем нормативні, технічні та інші документи, що
або в окремих її місцевостях замовниками, вимушений придбати товар з іншими тех- тендеру (Підрядником), було розроблено підтверджують наявність умов застосування
визначеними у ч.1 статті 2 Закону України нічними характеристиками, що призвело проектно-кошторисну документацію, по- процедури закупівлі;
«Про особливості здійснення закупівель б до виникнення несумісності, пов’язаної з чався ремонт. При проведенні ремонту
товарів, робіт і послуг для гарантованого за- експлуатацією і технічним обслуговуванням. з’ясувалось, що лаги на даху не в такому Найменування постачальника (постачаль-
безпечення потреб оборони»; Закупівля додаткового обсягу товару у того хорошому стані, як розраховували раніше, і ників), який (які) запрошуються для прове-
самого постачальника здійснюється протя- їх необхідно замінити. Ці додаткові роботи дення переговорів;
якщо було двічі скасовано процедуру гом трьох років після укладення договору не можна було передбачити раніше, і вони
відкритих торгів, у тому числі частково (за про закупівлю, якщо загальна вартість та- не були включені до проектно-кошторисної Інформацію про предмет закупівлі, вартість
лотом), через відсутність достатньої кіль- кого постачання не перевищує 50 відсотків документації. В такому разі замовник може закупівлі, строки поставки товару/надання
40 41
послуг/виконання робіт та письмове підтвердження від постачальника/постачальників по- Що публікувати під час проведення пе- форму, замовник повинен вказати інфор-
ставки товару/надання послуг/виконання робіт відповідно до вимог замовника; реговорної процедури? мацію про кожного з них. постачальників у
процедурі закупівлі замовник визначає як
Документи, що вимагаються у учасника на підтвердження відсутності підстав для відмови Детальніше розглянемо, що публікується на «Учасник переговорів» та «Не відповідає
в участі в торгах. Prozorro та в які строки при проведенні пе- вимогам», переможця переговорної проце-
реговорної процедури закупівлі: дури закупівель позначає «Переможець тор-
Якщо замовник проводить переговорну процедуру закупівлі відповідно до пунктів 1, 3, 6,7
частини другої статті 40 Закону, то він повинен вимагати у постачальника підтвердження гів» та «Відповідає вимогам».
повідомлення про намір укласти договір −
відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини протягом 1 дня з дня прийняття рішення про
першої статті 17 Закону. намір укласти договір (оприлюднює замов- Підстави для скасування переговорної
ник); процедури
Документи, що підтверджують повноваження представника постачальника (постачаль-
ників) на підписання протоколу, складеного за результатами проведення переговорів, за договір про закупівлю − протягом 3 робо- Якщо замовнику необхідно відмінити про-
потреби статутні документи постачальника, тощо. чих днів з дня його укладення (оприлюднює цедуру закупівлі, то він може зробити це за
замовник); наявності таких умов:
Порядок проведення переговорної процедури закупівлі
звіт про результати проведення проце- якщо замовником допущено порушення,
Замовник спочатку проводить переговори з постачальником/постачальниками, між ними дури закупівлі − автоматично формується
визначається вартість договору, відповідність постачальника/постачальників своїм вимо- що вплинуло на об’єктивність визначення
електронною системою та оприлюднюєть- переможця процедури закупівлі;
гам, а товару − технічним вимогам тощо. За результатами проведених переговорів замовник ся на порталі протягом 1 дня після оприлюд-
приймає рішення про намір укласти договір (оформлює його знову ж таки протоколом тен- нення замовником договору про закупівлю;
дерного комітету або уповноваженої особи). неможливості усунення порушень, що ви-
повідомлення про внесення змін до дого- никли через виявлені порушення законодав-
В особистому кабінеті на майданчику заповнює форму повідомлення про намір укласти до- вору − протягом 3 робочих днів з дня вне- ства щодо закупівель;
говір під час застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднює його на веб-пор- сення змін (оприлюднює замовник);
талі Уповноваженого органу. Це повідомлення має бути опубліковане протягом одного дня відсутності подальшої потреби в закупівлі
з дня прийняття рішення. Замовник укладає договір про закупівлі, але не раніше, ніж через 10 товарів, робіт чи послуг;
звіт про виконання договору – протягом
днів* з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
20 робочих днів з дня закінчення строку дії
договору, виконання договору або його скорочення видатків бюджету на закупівлю
розірвання (оприлюднює замовник). товарів, робіт чи послуг;
Якщо в переговорах брало участь два або Переговорна процедура закупівлі може бути
більше постачальників, то, заповнюючи скасована замовником частково (за лотом).
42 43
4.8. Рамкові угоди 4.9. Торги з обмеженою участю
Основна сфера застосування цієї процедури − закупівля товарів та послуг широкого вжитку Цю процедуру замовники зможуть використовувати з 19 жовтня 2020 року для закупівель,
з можливістю укладення договору (рамкової угоди) з декількома постачальниками строком дорожчих за 133 тис. євро для товарів та послуг і дорожчих за 5,150 тис. євро для робіт, які
до 4 років. Протягом цього періоду в рамках угоди установа може здійснювати закупівлю потребують обов’язкової попередньої перевірки кваліфікації учасників.
та проплату невеликого обсягу й тільки тоді, коли виникне потреба. Рамкові угоди можна Торги з обмеженою участю відбуваються у два етапи, схематично їх можна відобразити так:
застосовувати до будь-яких товарів та послуг (але не робіт).
При кожній новій закупівлі замовнику потрібно лише призначити аукціон. Не потрібно зби-
рати довідки від учасників, перевіряти їх документи та репутацію. Учаснику не потрібно буде
знов збирати та подавати документи. Все це робиться один раз – на першому етапі. Співпра-
ця ж триває протягом дії рамкової угоди.
44 45
Тендерна документація (ТД) − головний “штучної” конкуренції. Для того, щоб участь
документ замовника, який він використо- у закупівлях брали лише насправді діючі на
вуєте для того, щоб максимально описати, ринку підприємства, замовник може вико-
що він хоче купити, та визначити вимоги до ристовувати критерій фінансової спромож-
учасників закупівлі. ності.
46 47
Нецінові критерії в новому Законі своєї суті Цей перелік не є вичерпним, кількість таких
та механіки застосування не змінили. Від- критеріїв необмежена, головне пам’ятати,
мінність стосується умови використання що відношення ціни (ціни з урахуванням
цієї опції. життєвого циклу товару) до нецінових кри-
теріїв має становити 70/30 (крім випадку
Отже, за новим законодавством, замов- застосування процедури конкурентного
ник має можливість використовувати неці- діалогу).
НЕЦІНОВІ КРИТЕРІЇ ТА ВАРТІСТЬ ЖИТТЄВОГО ЦИКЛУ нові критерії при оголошенні будь-яких за-
купівель, умову щодо “складного характеру Питому вагу кожного нецінового критерію,
предмета закупівлі” та “відсутність постій- їхню кількість та опції замовник визначає са-
но діючого ринку” уповноважений орган мостійно.
виключив. Стосовно інших умов застосуван-
ня критерію нічого не змінилось.
умови оплати;
строк виконання;
гарантійне обслуговування;
експлуатаційні витрати тощо.
30%
70%
48 49
Застосування нецінового критерію
Підказку. В підказці може бути уточнення стосовно показника з більш детальним роз’яс-
ненням;
термін виконання робіт 25 днів (що еквівалентно значенню 10% за цим критерієм);
гарантійний період 6 місяців (що еквівалентно значенню 5% за цим критерієм).
Тоді приведена ціна, з якою учасник буде брати участь в аукціоні буде дорівнювати:
10 000 грн / 1.19 = 8 403 грн.
Учасники беруть участь у понижуючому аукціоні за “приведеною ціною”, але договір з пере-
10% можцем підписується на суму приведеної ціни, помноженої на “коефіцієнт корекції”. Тобто,
якщо в ході аукціону цей учасник понизить приведену ціну до 7000 грн, то за умови його
перемоги в аукціоні й успішної кваліфікації замовником, договір з цим учасником буде під-
писаний на суму 7000 грн * 1.19 = 8 330 грн.
10%
0%
Окрім вже знайомих нецінових критеріїв для визначення найкращої пропозиції, замовники
можуть враховувати вартість життєвого циклу товарів. Концепція «життєвого циклу» бере до
уваги сукупні витрати, які замовник понесе в процесі використання (експлуатації) предмета
закупівлі.
50 51
Редукціон (або аукціон на зниження ціни) − це один з етапів закупівлі, проведеної за до-
помогою електронної системи публічних закупівель. Алгоритм проведення аукціону одна-
ковий для всіх типів закупівель.
Замовник не призначає дату та час аукціону, вона визначається електронною системою ав-
томатично. Аукціон може відбуватися виключно в робочий час та робочі дні. Аукціони не
призначаються на вихідні/святкові дні та не починаються раніше 11 ранку.
На етапі оголошення замовник визначає у грошовому або відсотковому виразах крок аук-
ціону − мінімальна сума, на яку учасник може знизити свою ставку під час аукціону. Під час
кожного раунду в учасника є 2 хвилини для того, щоб знизити свою ставку не менше, ніж на
крок аукціону, або залишити її без змін.
52 53
Назви компаній-учасниць аукціону залишаються невідомими до та під час аукціону. Лише по А так виглядає таблиця учасників після його завершення:
його завершенні електронна система розкриває учасників та дає можливість відслідкувати,
як вони змінювали свої цінові пропозиції протягом аукціону.
Аукціон триває три раунди незалежно від того, чи знижують учасники свої ставки. У той же
час знизити свою цінову пропозицію постачальник може на будь-якому раунді під час своєї
черги.
UA-2020-04-17-000973-b
54 55
Аномально низька ціна (далі − АНЦ) є своєрідним запобіжником від цінового демпінгу. Ча-
сом замовники під час проведення закупівель стикались з ситуацією, коли учасник подавав
пропозицію з ціною, значно нижчою з-поміж інших учасників, підстав відхилити яку немає.
Як наслідок, учасник процедури закупівлі потім за допомогою додаткових угод нівелює свої
ж результати.
Водночас, бувають випадки, коли постачальник під час електронного аукціону робить по-
АНОМАЛЬНО НИЗЬКА ЦІНА (АНЦ) милку при подачі ставки (наприклад, замість 100 000 ставить 10 000), в такому разі елек-
тронна система попередить про надто низьку ставку, тим самим даючи можливість випра-
витись.
та/або;
менша на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції
за результатами проведеного електронного аукціону.
Замовник відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію, якщо учасник своєчасно не на-
дав обґрунтування.
56 57
Оскарження є важливою складовою системи публічних закупівель. Завдяки йому учасники
можуть захистити свої права, а замовники якісніше проводити процедури закупівель.
замовник не може відмінити закупівлю, яка Розмір плати, порядок здійснення плати та
оскаржується, вчиняти будь-які дії та прий- її повернення суб’єкту оскарження у випад-
мати будь-які рішення щодо процедури за- ках, передбачених статті 18 Закону, визна-
купівлі, крім дій, спрямованих на усунення чено у постанові Кабінету Міністрів України
порушень, зазначених у скарзі. №292 «Про встановлення розміру плати за
подання скарги та затвердження Порядку
учасник має право оскаржувати закупівлю здійснення плати за подання скарги до ор-
після її відміни та/або відхилення всіх пропо- гану оскарження через електронну систему
зицій; закупівель та її повернення суб’єкту оскар-
ження» від 22.04.2020.
плата за подання скарги повертатиметь-
ся суб’єкту оскарження у разі її задоволен- Відповідно до постанови вартість подання
ня, часткового задоволення, залишення її скарги складає;
без розгляду у випадку, якщо замовником
відповідно до Закону усунено порушення, якщо оскаржуються положення тендерної
зазначені в скарзі, або прийнято рішення документації та рішення/бездіяльність за-
про припинення розгляду скарги у випад- мовника до закінчення строку подання про-
ку, якщо замовником відповідно до Закону позицій − 0,3 % від очікуваної вартості (але
усунено порушення, зазначені в скарзі, а в не менше 2 тис. грн і не більше 85 тис. грн);
інших випадках − перераховуватиметься до якщо оскаржуються прийняті рішення, дії
Державного бюджету України; чи бездіяльність замовника після розгляду
тендерних пропозицій − 0,6% від очікуваної
якщо скарга стосується етапу розкриття вартості (але не менше 3 тис. грн і не більше
та оцінки, учасник має право подати скаргу 170 тис. грн).
протягом 10 днів з дня, коли він дізнався або
повинен був дізнатися про порушення своїх Оплату за подання скарги буде повернено:
прав внаслідок рішення, дії чи бездіяльності
замовника, але до дня укладення договору якщо Орган оскарження за результатами
про закупівлю; розгляду скарги приймає рішення про за-
доволення або часткове задоволення такої
за невиконання рішення Органу оскар- скарги;
58 59
якщо Орган оскарження залишає скаргу ги. Відповідь на запит повинна бути надана
без розгляду у випадку, якщо замовником протягом 3 робочих днів з дня його отри-
відповідно до цього Закону усунуто пору- мання. Також Скаржник та замовник можуть
шення, зазначені в скарзі; з власної ініціативи подати додаткові ма-
теріали, які стосуються скарги через систе-
якщо Орган оскарження приймає рішення му Prozorro, але не пізніше ніж за три робочі
про припинення розгляду скарги у випадку, дні до дати розгляду скарги.
якщо замовником відповідно до Закону усу-
нуто порушення, зазначені в скарзі. Під час розгляду скарги замовнику заборо-
няється:
Прийняття рішення щодо розгляду
скарги приймати рішення про відміну тендера;
60 61
Відповідно до Закону України “Про публічні умови про предмет договору (згідно ч. 1
закупівлі” договір про закупівлю − господар- ст. 638 ЦКУ).
ський договір, що укладається між замовни-
ком і учасником за результатами проведен- Умови про предмет у господарському дого-
ня процедури закупівлі/спрощеної закупівлі ворі повинні визначати найменування (но-
та передбачає платне надання послуг, вико- менклатуру, асортимент) та кількість про-
нання робіт або придбання товару.
ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ дукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх
якості (згідно з ч. 3 та ч. 4 статті 180 ГКУ);
Під час проведення процедури закупівлі
проєкт договору має бути вже на етапі ціна договору (згідно з ч. 3 статті 180 ГКУ);
формування тендерної документації/умов
спрощеної закупівлі. Адже, згідно із ст. 22 строк дії договору (згідно з ч. 3 статті 180
Закону тендерна документація має містити ГКУ). Строком дії господарського договору
проєкт договору про закупівлю з обов’яз- є час, впродовж якого існують господарські
ковим зазначенням порядку змін його умов. зобов’язання сторін, що виникли на основі
А ст. 10 Закону передбачає, що замовник цього договору. Закінчення строку дії го-
при публікації оголошення про проведення сподарського договору не звільняє сторони
прощеної закупівлі має опублікувати проєкт від відповідальності за його порушення, що
договору про закупівлю. Тому всі умови до- трапилося під час дії договору (згідно з ч.7
говору мають бути сформовані на етапі під- статті 180 ГКУ);
готовки до проведення закупівлі.
умови, що визначені законом як істотні
Під час створення договору тендерний або є необхідними для договорів цього виду,
комітет/уповноважена особа замовника а також усі ті умови, щодо яких за заявою
має залучати не тільки юридичний відділ хоча б однієї із сторін має бути досягнуто
підприємства, але й відділ, який по суті є згоди (ст. 638 ЦКУ).
замовником цього предмета закупівлі. Адже
договір може містити не тільки інформацію Замовнику завжди варто пам’ятати про ви-
договору, ціну договору, Порядок здійснен- моги ч. 4 ст. 41 Закону України “Про публічні
ня оплати тощо, але й такі специфічні умови, закупівлі”, а саме: в укладеному договорі про
як умови поставки, пакування, підтверджен- закупівлю умови договору про закупівлю
ня якості кожної поставки тощо. Тому, для
не повинні відрізнятися від змісту тендер-
обговорення проєкту договору важливо за-
ної пропозиції/пропозиції за результатами
лучити максимальну кількість зацікавлених
електронного аукціону (у тому числі ціни
осіб підприємства.
за одиницю товару) переможця процедури
закупівлі/спрощеної закупівлі або узгод-
Умови договору про закупівлю
женої ціни пропозиції учасника у разі за-
Згідно із ч. 1 ст. 41 Закону: договір про за- стосування переговорної процедури, крім
купівлю укладається відповідно до норм випадків визначення грошового еквівален-
Цивільного кодексу України та Господарсь- та зобов’язання в іноземній валюті та/або
кого кодексу України з урахуванням особли- випадків перерахунку ціни за результатами
востей, визначених Законом “Про публічні електронного аукціону в бік зменшення ціни
закупівлі”. тендерної пропозиції/пропозиції учасника
без зменшення обсягів закупівлі.
Розглянемо, що про умови договору напи-
сано в обох Кодексах. Що передбачити в проєкті договору?
Згідно статті 638 Цивільного кодексу Украї- чітко прописати порядок зміни ціни пред-
ни договір є укладеним, якщо сторони в на- мета закупівлі у випадках, передбачених За-
лежній формі досягли згоди з усіх істотних коном, та можливий або конкретний перелік
умов договору. документів, які підтверджують факт зміни
ціни одиниці товару на ринку;
Істотними умовами договору згідно з ГКУ та
ЦКУ є: передбачити відповідальність контраген-
62 63
та за невиконання умов договору, а також право замовника в односторонньому порядку Відкриті торги/відкриті торги з публікацією англійською мовою/
розірвати договір; конкурентний діалог
можливість застосування до постачальника оперативно-господарських санкцій (статті При проведенні відкритих торгів договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж
235-237 Господарського кодексу України); через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про
намір укласти договір про закупівлю.
обов’язково прописати підстави для внесення змін до договору;
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем проце-
передбачити виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування
дури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прий-
(особливо актуально для бюджетних організацій на початку року, коли ще немає затвердже-
няття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної доку-
ного кошторису, плану використання бюджетних коштів тощо).
ментації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої
необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Строки укладання та оприлюднення договору
Статтею 41 Закону передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення до-
говору про закупівлю повинен надати:
Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування перего-
ворної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (5 днів*) з дня оприлюднення
повідомлення про намір укласти договір, але не пізніше, ніж через 35 днів (20 днів*) з дня
оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Згідно з ст. 10 Закону замовник має опублікувати договір про закупівлю та всі додатки до
нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
64 65
Порядок зміни умов договору один раз на 90 днів з моменту підписання купівлі на початку наступного року в обсязі, вові підстави внесення змін та доповнень до
договору про закупівлю; що не перевищує 20% суми, визначеної в договорів, укладених за наслідком публічних
Частиною 4 статті 41 нової редакції Закону Тобто тепер не можна буде укласти 5 додат- початковому договорі про закупівлю, укла- закупівель та повинні застосовуватися пере-
передбачено, що умови договору про за- кових угод на місяць та підняти ними ціну деному в попередньому році, якщо видатки важно щодо норм Цивільного кодексу Украї-
купівлю не повинні відрізнятися від: товару на 50%. на досягнення цієї цілі затверджено в уста- ни (стаття 651) та Господарського кодексу
новленому порядку. України (стаття 188), які визначають загальну
змісту тендерної пропозиції/пропозиції за покращення якості предмета закупівлі, за процедуру внесення змін до договору.
результатами електронного аукціону (у тому умови що таке покращення не призведе до У зв’язку з необхідністю забезпечення по-
числі ціни за одиницю товару) переможця збільшення суми, визначеної в договорі про Відтак, якщо спеціальною нормою права
треб оборони під час дії правового режи- (частиною 4 статті 36 попередньої редакції
процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; закупівлю; му воєнного стану в Україні або в окремих Закону) заборонено укладення умов дого-
її місцевостях можуть бути змінені істотні вору про публічні закупівлі, які відрізняються
або продовження строку дії договору про за- умови договору про закупівлю (після його від умов тендерної пропозиції, та забороне-
купівлю та строку виконання зобов’язань
підписання до виконання зобов’язань сто- но вносити зміни до договору, окрім пев-
узгодженої ціни пропозиції учасника у разі щодо передачі товару, виконання робіт,
ронами в повному обсязі) замовником за ного переліку таких змін, то внесення змін
застосування переговорної процедури. надання послуг у разі виникнення доку- до такого договору поза межами переліку,
яким є суб’єкт, визначений у частині першій
ментально підтверджених об’єктивних об- передбаченого частиною 4 статті 36 Закону,
статті 2 Закону України «Про особливості
Єдиними випадками, коли умови договору ставин, що спричинили таке продовження, означатиме нікчемність таких змін до дого-
здійснення закупівель товарів, робіт і послуг
про закупівлю можуть відрізнятись, в разі у тому числі обставин непереборної сили, вору відповідно до частини 1 статті 37 Зако-
визначення грошового еквівалента зобов’я- затримки фінансування витрат замовника, для гарантованого забезпечення потреб
оборони», а саме: обсяг закупівлі, сума до- ну (відповідна правова позиція наведена у
зання в іноземній валюті та/або у випадку за умови що такі зміни не призведуть до постанові Верховного Суду від 30.01.2018 у
перерахунку ціни за результатами електрон- збільшення суми, визначеної в договорі про говору, строк дії договору та виконання зо-
справі №916/1491/17).
ного аукціону в бік зменшення ціни тен- закупівлю; бов’язань щодо передання товару, виконан-
дерної пропозиції/пропозиції учасника без ня робіт, надання послуг. Таким чином, Законом встановлено імпера-
зменшення обсягів закупівлі. погодження зміни ціни в договорі про за- тивну спеціальну норму, згідно з якою зміна
купівлю в бік зменшення (без зміни кількості У разі внесення змін до істотних умов до- істотних умов договору про закупівлю може
Згідно з пунктом 8 частини 2 статті 22 Зако- (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у говору про закупівлю у випадках, перед- здійснюватись виключно у випадках, визна-
ну в складі тендерної документації має бути тому числі у разі коливання ціни товару на бачених частиною п’ятою статті 41 Закону, чених статтею 36 Закону.
проєкт договору про закупівлю з обов’язко- ринку; замовник обов’язково оприлюднює пові-
вим зазначенням порядку змін його умов. домлення про внесення змін до договору Детальніше про це Ви можете прочитати
зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’яз- про закупівлю. в рішенні Господарського суду України №
Істотні умови договору про закупівлю не ку зі зміною ставок податків і зборів та/або 80107458 за посиланням: http://www.reyestr.
можуть змінюватися після його підписання зміною умов щодо надання пільг з оподатку- Повідомлення про внесення змін до дого- court.gov.ua/Review/80107458.
до виконання зобов’язань сторонами в пов- вання − пропорційно до зміни таких ставок вору про закупівлю та зміни до договору у
ному обсязі, крім випадків: та/або пільг з оподаткування; При внесенні змін до договору обов’язково
випадках, передбачених частиною п’ятою
має бути укладена додаткова угода до дого-
статті 41 цього Закону публікується про- вору. Також в системі необхідно опубліку-
зменшення обсягів закупівлі, зокрема з зміни встановленого згідно із законо- тягом трьох робочих днів з дня внесення вати повідомлення про внесення змін до
урахуванням фактичного обсягу видатків за- давством органами державної статистики змін. договору та зміни до договору у випадках,
мовника; індексу споживчих цін, зміни курсу інозем-
передбачених частиною 5 статті 41 чинного
ної валюти, зміни біржових котирувань або Тут ми бачимо уточнення з приводу того, Закону протягом 3 робочих днів з дня вне-
збільшення ціни за одиницю товару до 10% показників Platts, ARGUS регульованих цін що необхідно публікувати зміни до договору сення змін.
пропорційно збільшенню ціни такого товару (тарифів) і нормативів, що застосовуються в тільки у випадках, що передбачені статтею
на ринку у разі коливання ціни такого товару договорі про закупівлю, у разі встановлення Звіт про виконання договору
41. Адже до цього було багато суперечок з
на ринку за умови, що така зміна не призве- в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
приводу того чи потрібно оприлюднюва-
де до збільшення суми, визначеної в дого- Згідно зі статтею 10 Закону звіт про вико-
застосовується виключно у разі, якщо ти абсолютно всі зміни до договору. Тепер
ворі про закупівлю, − не частіше ніж один нання договору замовник має опублікувати
договором про закупівлю передбачений в Законі чітко вказано, що не потрібно пу-
раз на 90 днів з моменту підписання догово- протягом 20 робочих днів з дня настання од-
ру про закупівлю. Обмеження щодо строків відповідний порядок зміни ціни. Тобто в до- блікувати зміни до договору, у випадках, що
нієї з підстав, а саме:
зміни ціни за одиницю товару не застосо- говорі потрібно прописати за можливості не передбачені статтею 41.
вується у випадках зміни умов договору про формулу тощо. закінчення строку дії договору;
закупівлю бензину та дизельного пального, Судова практика щодо внесення змін до виконання договору;
газу та електричної енергії. зміни умов у зв’язку із застосуванням по- договору розірвання договору.
ложень частини шостої статті 41 Закону, а
З’явилась нова вимога: збільшувати ціну за саме: дія договору про закупівлю може бути Додатково зверніть увагу на те, що норми У законодавстві немає чіткої вимоги публіку-
одиницю продукції можна не частіше ніж продовжена на строк, достатній для прове- Закону України «Про публічні закупівлі» є вати звіт на тій підставі, що настала раніше
дення процедури закупівлі/спрощеної за- спеціальними нормами, які визначають пра- за інші. Замовник самостійно обирає, за на-
66 67
стання якої саме з підстав публікувати звіт про виконання договору.
Наголосимо, що після публікації звіту про виконання договору, договір вважається заверше-
ним, і в нього неможливо внести зміни.
Ні, системою не передбачено публікацію звіту про виконання договору на 0 грн, адже
по суті це не є виконанням договору, бо предмет закупівлі не був поставлений замов-
нику і не було жодних оплат. Тому, якщо замовник розуміє, що у нього не буде оплат по
договору, то він може спочатку розірвати такий договір, а вже після цього опублікувати
звіт про виконання договору.
У Законі не зазначено чітко, в якому вигляді замовник має вимагати ці документи. Тому
це питання залишається на розсуд замовника. Він може вимагати їх у паперовому
вигляді при проведенні переговорів та узгодженні умов договору про закупівлю. Або ж
може вимагати в електронному вигляді (не через систему), якщо узгодження умов дого-
вору відбувається в онлайн-режимі.
68 69
Відповідальність за порушення норм Закону бачених Законом;
України “Про публічні закупівлі” передба-
чена статтею 164-14 Кодексу України про порушення строків оприлюднення/нео-
адміністративні правопорушення. Органом прилюднення інформації або розгляду тен-
контролю, як і раніше, є Державна аудитор- дерної пропозиції.
ська служба України, яка займається контро-
лем та моніторингом публічних закупівель. В які строки може бути накладений
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
ОСКАРЖЕННЯ У ПУБЛІЧНИХ
ПРОЦЕДУР ЗАКУПІВЛЯХ
ЗАКУПІВЕЛЬ штраф?
Суттєві зміни, які відбулися:
Адміністративне стягнення може бути на-
тепер штраф за порушення норм Закону кладено не пізніше як через два місяці з дня
може бути накладений не тільки на ТК чи УО, вчинення правопорушення, а при триваючо-
а й на керівника замовника; му правопорушенні − не пізніше як через два
місяці з дня його виявлення.
штрафи за дрібні порушення значно змен-
шились; Хто накладає штраф?
Частини 1-2 статті 164-14 Кодексу Украї- Штраф накладається на службову (посадо-
ни про адміністративні порушення ву) особу замовника та уповноважену особа
замовника органами державного фінансо-
На кого накладається штраф? вого контролю. Таким чином, органи фінан-
сового контролю складатимуть як протокол
На службових (посадових), уповноважених про адміністративне правопорушення, так
осіб замовника (членів тендерного комітету, і прийматимуть рішення щодо накладан-
уповноважених осіб). ня штрафу. Проте, варто зауважити, що і
розміри таких штрафів наразі значно менші
Розмір штрафу: за ті, що були раніше.
1700 гривень штрафу за перше порушен- Частини 3-4 статті 164-14 Кодексу Украї-
ня; ни про адміністративні порушення
70 71
безпідставне застосування переговорної Частина 5 статті 164-14 Кодексу України Розмір штрафу:
процедури, конкурентного діалогу, торгів з про адміністративні порушення
обмеженою участю; Від 34 000 до 170 000 гривень.
На кого накладається штраф?
невідхилення тендерних пропозицій, які Підстава для накладання штрафу − за укла-
підлягали відхиленню; На керівника замовника. дення договорів, які передбачають оплату
товарів, робіт і послуг до/без проведення
безпідставне відхилення тендерних про- Розмір штрафу: процедур закупівель, визначених Законом.
позицій;
Від 34 000 до 85 000 гривень. В які строки може бути накладений штраф?
підписання з учасником договору, умови
якого не відповідають вимогам тендерної Підстава для накладання штрафу − невико- Адміністративне стягнення за вчинення
документації; нання рішення АМКУ. правопорушення, передбаченого частина-
ми третьою − шостою статті 164-14 КУпАП,
внесення змін до істотних умов договору В які строки може бути накладений штраф може бути накладено протягом шести міся-
про закупівлю у непередбачених законом ців з дня його виявлення, але не пізніше двох
випадках; Адміністративне стягнення за вчинення років з дня його вчинення.
правопорушення, передбаченого частина-
внесення недостовірних персональних Хто накладає штраф?
ми третьою − шостою статті 164-14 КУпАП,
цих до електронної системи та неоновлення
може бути накладено протягом шести міся-
їх у разі їх зміни; Районні, районні у місті, міські чи міськрай-
ців з дня його виявлення, але не пізніше двох
років з дня його вчинення. онні суди*.
порушення строків оприлюднення тен-
дерної документації.
Хто накладає штраф?
В які строки може бути накладений штраф
Районні, районні у місті, міські чи міськрай-
Адміністративне стягнення за вчинення пра- онні суди*.
вопорушення, передбаченого частинами
третьою − шостою статті 164-14 КУпАП,
може бути накладено протягом шести міся-
ців з дня його виявлення, але не пізніше двох Ще один випадок, коли керівник замовника
років з дня його вчинення. може отримати штраф, коли замовник уклав
договір, який передбачає оплату товарів,
Хто накладає штраф? робіт і послуг до/без проведення процедур
закупівель.
Районні, районні у місті, міські чи міськрай-
онні суди*.
Тут ми бачимо ще одне нововведення. Тепер
за невиконання замовником рішення АМКУ
також є штраф, але не на тендерний комі-
тет чи уповноважену особу, а на керівника
замовника.
72 73
Як завершувати процедури закупівель, Ті самі норми застосовуються щодо внесен-
розпочаті до введення в дію нової редак- ня змін до договорів, які були укладені до
ції закону, та виконувати укладені дого- 19.04.2020.
вори?
Відповідно до роз’яснення Мінекономро-
Мінекономрозвитку є уповноваженим орга- звитку, договірні відносини регулюються
ном, який здійснює регулювання та реалізує Цивільним та Господарським кодексами
ПЕРЕХІДНИЙ ПЕРІОД: ЯК ЗАВЕРШИТИ ПРОЦЕДУРИ, державну політику у сфері закупівель. України.
РОЗПОЧАТІ ДО ЗМІН У ЗАКОНІ?
Відповідно до своїх функцій, Мінекономро- Договір є обов’язковим для виконання сто-
звитку підготувало узагальнений лист ре- ронами. Терміном договору є час, протягом
комендаційного характеру щодо набрання якого сторони можуть здійснити свої права
чинності та введення в дію нової редакції За- та виконати свої обов’язки.
кону (лист Мінекономрозвитку від 21.12.2019
№ 3304-04/55553-06). Таким чином, якщо договір не припинив дію
та прийняті сторонами зобов’язання не ви-
Серед інших рекомендацій, у зазначеному конані, їхнє виконання має здійснюватися
листі Мінекономрозвитку надало роз’яс- відповідно до умов договору та з дотриман-
нення, як завершити процедури закупівель, ням законодавства в цілому.
розпочаті до введення в дію нової редакції
Закону, та виконувати укладені договори. Варто зазначити, що, відповідно до ст. 58
Конституції України, закони та інші норма-
Закупівлі до та після 19.04.2020 тивно-правові акти не мають зворотної дії в
часі, крім випадків, коли вони пом’якшують
Процедури закупівель товарів, робіт і по- або скасовують відповідальність особи.
слуг, розпочаті до введення в дію цього За-
кону, завершуються відповідно до порядку, Надання зворотної дії є можливим у тому
що діяв до введення цього Закону в дію (п. 5 випадку, якщо це безпосередньо передба-
Розділу X «Прикінцеві та перехідні положен- чено в законі або в іншому нормативно-пра-
ня» нової редакції Закону). вовому акті.
74 75
Модуль аналітики ВІ Prozorro Посилання на інструкції:
Сайт: https://dozorro.org/blog/oglyad-
modlivostej-publichnogo-modulya-analitiki-vi Посилання на інструкції:
76 77
у постачальника, початок припинення діяль- які метрики ринку потрібно врахувати ційного ресурсу, відповідь на нього розмі- ся залежно від цін на міжнародних ринках
ності або невиконання зобов’язань у інших (сервіс додатково дає метрики, яких немає в щена у розділі «Консультації». Тому мож- та багатьох інших факторів, у тому числі се-
учасників) − читайте в інструкції: модулі аналітики та в пошуку Prozorro). на попередньо користуватися пошуком у зонних. Це призводить до потреби коригу-
зазначеному розділі. вання ціни поточних угод. Щоб покупець і
Сайт: https://dozorro.org/blog/yak- на що треба звернути увагу, щоб тендерні Листи Уповноваженого органу з актуальних постачальник могли зробити уточнення ціни
zamovniku-pereviriti-chi-maye-vin-dogovori- умови не були оскаржені в Антимонополь- питань у сфері публічних закупівель розмі- об’єктивно, Мінекономрозвитку за аналітич-
pid-zagrozoyu ному комітеті України. щені у розділі «Узагальнені відповіді». ної підтримки Київської школи економіки
розробило рекомендацію з використання
Інформаційний ресурс Відбір відбувається не за абсолютними па- Сайт: http://www.me.gov.ua формульного ціноутворення на газ.
infobox.prozorro.org раметрами, а у порівнянні з ринком, що
дозволяє відповісти на питання, чи обрав Діяльність Публічні закупівлі Кон- Сайт: https://cep.kse.ua/gaz/
PROZORRO інфобокс − це інформаційний замовник саме той CPV-код, який для цього сультації з питань закупівель.
ресурс, створений командою Prozorro, де товару обирає більшість інших замовників.
користувачі сфери публічних закупівель Clarity Project
можуть прочитати статті, створені макси- Сайт: https://cep.kse.org.ua/cpvtool/
мально простою мовою про процедури index.html Волонтерський проєкт, що дає можливість
закупівель, організацію закупівельної діяль- ефективно моніторити та аналізувати ін-
ності, оскарження тощо для замовників і Моніторинговий портал DOZORRO формацію з Prozorro під різними вимірами.
постачальників та їх технічну реалізацію в Виявлення взаємозв’язків між учасниками
системі Prozorro. Моніторинговий портал DOZORRO − це торгів, індикатори ризику та багато інших ін-
платформа, де кожен учасник системи (по- струментів дослідження торгів.
А в розділі законодавство − наявні всі роз’яс- стачальник, замовник, контролюючий орган,
нення та накази Міністерства економічного громадянин) може дати зворотній зв’язок Сайт: https://clarity-project.info/tenders
розвитку і торгівлі України стосовно публіч- державному замовнику чи постачальнику,
них закупівель. обговорити та оцінити умови конкретної Ресурс для розрахунку необхідної кіль-
закупівлі, проаналізувати закупівлі окремого кості уповноважених осіб
Сайт: https://infobox.prozorro.org/ державного органу чи установи, підготувати
та подати офіційне звернення до контролю- Знайдіть свою організацію через поле по-
Пошуковий сервіс CPV-кодів “CPV-tool” ючих органів та багато іншого. шуку, щоб розрахувати орієнтовну кіль-
кість уповноважених осіб на основі да-
Пошуковий сервіс CPV-кодів − онлайн-ін- Державні замовники можуть не лише дати них Prozorro. Ресурс обробляє кількість
струмент, який допоможе правильно обра- оцінку конкретному постачальнику, але й закупівель, що були проведені певним за-
ти код ДК 021:2015 (CPV-код). проаналізувати зворотний зв’язок від по- мовником протягом минулого року та за
стачальників та внести відповідні зміни до певною формулою розраховує, яка кількість
Сервіс створено Центром вдосконален- закупівельного процесу і створити власну УО може знадобитись замовнику для прове-
ня закупівель Київської школи економіки систему ризик-менеджменту. дення цих закупівель.
(KSE) для замовників на основі бази даних
Prozorro, щоб спростити процес підготов- Сайт: https://dozorro.org/ Сайт: https://cep.kse.ua/osoba/
ки закупівель та зекономити час. Сервісом
легко та зручно користуватися, ввівши в полі Інформаційний ресурс Уповноваженого Конструктор нецінових критеріїв
пошуку назву товару, роботи чи послуги, які органу у сфері публічних закупівель
замовник планує придбати/замовити, або Дозволяє зручно обрати потрібні категорії
вибрати окремий CPV-код. Інформаційний ресурс Уповноваженого ор- нецінових критеріїв, конкретні показники,
Цей сервіс надає конкретну покрокову ін- гану у сфері публічних закупівель − ресурс необхідні підтверджувальні документи та
формацію, яка стане в пригоді замовникам: для поширення інформації щодо застосу- встановити вагове значення. У підсумку за-
вання законодавства про публічні закупівлі. мовник отримує текст нецінових критеріїв
який CPV-код обрати; для оголошення закупівлі.
Для отримання безоплатної консультації
на які нещодавні аналогічні тендери слід рекомендаційного характеру з питань за- Сайт: https://nk.prozorro.ua/
звернути увагу при підготовці тендерної до- купівель можна скористатися сервісом.
кументації; Калькулятор визначення зміни ціни на
В цьому розділі також реалізована мож- природний газ
хто є основними постачальниками на рин- ливість пошуку інформації. Якщо аналогічне
ку; за змістом питання надходило до Інформа- Ціни на природний газ постійно змінюють-
78 79
ДОДАТОК
Назва документа Строки оприлюднення відповідно Строки оприлюднення відповідно до
ПОРІВНЯННЯ СТРОКІВ ОПРИЛЮДНЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ (інформації) до чинної редакції Закону України Закону України "Про публічні закупівлі"
"Про публічні закупівлі" №922-VIII в редакції Закону України
(діє до 19.04.2020) від 19.09.2019 № 114-IX (діє з 19.04.2020)
Повідомлення про
Оголошення про внесення змін до договору
проведення спрощеної Не пізніше ніж за 6 р. дн. до про закупівлю та зміни Протягом 3 р. дн. з дня
закупівлі та проєкт кінцевого строку до договору у випадках, внесення змін
договору про подання пропозицій передбачених частиною
закупівлю 5 статті 41 Закону № 144
Повідомлення про
Протягом 1 к. дн. з дня ухвалення/ Звіт про укладені
продовження строку
прийняття рішення договори договір Протягом 3 р. дн. з дня
розгляду пропозиції Протягом 1 к. дн. з дня
про закупівлю, укладення договору
укладення договору
укладений без про закупівлю
Протягом 1 к. дн. з дня ухвалення використання системи
Повідомлення про
прийняття рішення про
намір укласти договір
визначення переможця спрощеної ВІДКРИТІ ТОРГИ
про закупівлю
закупівлі
80 81
Договір про закупівлю Протягом 2 к.Протягом
дн. з дня його
1 к. дн. з дняПротягом
прийняття3 р.
рішення
дн. з дня
пройого
Назва документа Строки оприлюднення відповідно Строки оприлюднення відповідно до
до чинної редакції Закону України Закону України "Про публічні закупівлі" та всі додатки до нього укладення визначення переможця укладення
процедури закупівлі
(інформації)
"Про публічні закупівлі" №922-VIII в редакції Закону України
(діє до 19.04.2020) від 19.09.2019 № 114-IX (діє з 19.04.2020)
Протягом 1 к. дн. після
Звіт про результати Протягом 1 к. дн. після
оприлюднення замовником
проведення процедури оприлюднення замовником
Не пізніше ніж за 15 к. дн. договору про закупівлю в системі
Не пізніше ніж за 15 к. дн. закупівлі закупівлі договору про закупівлю на
до дня розкриття тендерної або відміни тендера, або визнання
Оголошення про до кінцевого строку подання з використанням веб-порталі Prozorro органу.
пропозиції, якщо вартість тендера таким, що не відбувся.
проведення тендерних пропозицій, якщо електронної системи Система формує та
закупівлі не перевищує межі, Автоматично формує і
процедури закупівлі, вартість закупівлі не перевищує закупівель оприлюднює автоматично
установлені у частині 4 статті оприлюднює система
тендерна межі, встановлені у частині 3
10 Закону; не пізніше 30 к. дн.
документація статті 10; не пізніше 30 к. дн. у разі
у разі перевищення зазначених
перевищення таких меж Повідомлення про
меж внесення
змін до договору про
Протягом 3 к. дн. з дня Протягом 3 р. дн. з дня
закупівлю та зміни
внесення змін внесення змін
У день розкриття пропозицій У день розкриття тендерних до договору у випадках,
Протокол розкриття передбачених частиною
система формує та пропозицій система формує та
тендерних пропозицій 5 статті 41 Закону
оприлюднює автоматично оприлюднює автоматично
82 83
84