‫مهام مدير‬

‫مهام الناظر‬

‫مهام الحارس العام للخارجية‬

‫يقصد بالتوثيق اإلداري مختلف العميات المرتبطة بتنظيم الوثأيق ذات الطابع اإلداري سواء تعلق األمر بوثأيق الموظفين ٔاو‬
‫‪.‬وثأيق التالميذ ٔاو الوثأيق الدورية ٔاو الوثأيق الخاصة باألنشطة والجانب االجتماعي‬

‫‪:‬نماذج من الوثأيق الخاصة بالموظفين ‪1-‬‬

‫‪1‬‬
‫قوأيم الموظفين العاملين بالمٔوسسة‪ • ،‬ملفات الموظفين‪ • ،‬محاضر الدخول والخروج‪ • ،‬وثأيق خاصة بالرخص والتغيبات •‬
‫والعطل‪ • ،‬وثأيق خاصة بالترقيات‪ • ،‬وثأيق خاصة باالمتحانات والمباريات المهنية‪ • ،‬وثأيق خاصة بالحركة االنتقالية‬
‫‪،‬والحركة اإلدارية‬

‫الوثأيق اإلدارية الخاصة بالتالميذ‪ • :‬قوأيم بٔاسماء التالميذ‪ • ،‬سجالت التالميذ‪ • ،‬وثأيق خاصة بالتٔامين والحوادث ‪2-‬‬
‫‪،‬المدرسية‪ • ،‬وثأيق خاصة باإلعالم والتوجيه‬

‫‪.‬يمكن تصنيف الوثأيق المرتبطة بالتوثيق اإلداري والمالي ٕالى‪ • :‬السجالت‪ • ،‬الملفات‪ • ،‬الدفاتر‪ • ،‬اللوأيح والجداول‬

‫المتدخلون في تتبع ٔاعمال الموظفين والمستخدمين التابعين للمصالح المادية والمالية‬

‫قتراحات من ٔاجل تتبع ناجح ألعمال الموظفين والمستخدمين التابعين للمصالح المادية والمالية‬

‫‪2‬‬
 ‫الصفقات العمومية‪:  ‬عبارة عن عقود ٕادارية مكتوبة يتم ٕابرامها وفق الطرق التي تحددها النصوص التشريعية والتنظيمية‬
‫‪.‬المعمول بها ابتغاء المصلحة العامة والحفاظ على المال العام‬

‫نأيل الصفقة‪ :‬متنافس تم قبول عرضه قبل تبليغ المصادقة على الصفق‬

‫السلطة المختصة ‪ :‬اآلمر بالصرف ٔاو الشخص المفوض من قبله قصد المصادقة على الصفقة ٔاو ٔاي شخص ٓاخر مٔوهل لهذا‬
‫‪.‬الغرض بنص تشريعي ٔاو تنظيمي‬

‫جدول األثمان‪ :‬وثيقة تتضمن تفصيال حسب كل وحدة من األعمال التي يتعين تنفيذها وتبين بالنسبة لكل وحدة الثمن المطبق‬
‫‪.‬عليها‬

‫جدول ٔاثمان التموينات‪ :‬وثيقة تبين الٔيحة المواد الواجب تموينها في الورش واألثمان األحادية المطابقة‪ .‬جدول الثمن‬
‫اإلجمالي ‪ :‬وثيقة تبين العمل المراد ٕانجازه بالنسبة لصفقة بثمن ٕاجمالي والثمن الجزافي المطابق‬

‫‪.‬متنافس‪ :‬كل شخص ذاتي ٔاو اعتباري يقترح عرضا بقصد ٕابرام صفقة ‪.‬‬

‫صفقات‪ :‬عقود تبرم بين صاحب مشروع من جهة وشخص ذاتي ٔاو اعتباري من جهة ٔاخرى‪ ،‬يدعى مقاوال ٔاو موردا ٔاو‬
‫‪:‬خدماتيا‪ ،‬وتهدف ٕالى تنفيذ ٔاشغال ٔاو تسليم توريدات ٔاو القيام بخدمات وفق ما يلي‬

‫صفقات ٔاشغال ‪ :‬عقود تهدف ٕالى تنفيذ ٔاشغال مرتبطة‪ ،‬على الخصوص‪ ،‬بالبناء ٔاو ٕاعادة البناء ٔاو هدم ٔاو ٕاصالح ٔاو تجديد •‬
‫ٔاو تهئية وصيانة بناية ٔاو منشٔاة ٔاو بنية وكذا ٔاشغال ٕاعادة التشجير‬

‫‪.‬صفقات توريدات ‪ :‬عقود ترمي ٕالى اقتناء منتوجات ٔاو معدات ٔاو ٕايجارها مع وجود خيار الشراء •‬

‫‪.‬صفقات الخدمات ‪ :‬عقود يكون موضوعها ٕانجاز ٔاعمال خدماتية ال يمكن وصفها بٔاشغال ٔاو بتوريدات •‬

‫يخضع ٕابرام الصفقات العمومية للمبادٔي التالية‬

‫حرية الولوج ٕالى الطلبية العمومية؛‪- k‬‬

‫المساواة في التعامل مع المتنافسين؛ ‪-‬‬

‫ضمان حقوق المتنافسين؛ ‪-‬‬

‫الشفافية في اختياراتصاحب المشروع؛ ‪-‬‬

‫ٔانواع الصفقات العمومية‬

‫صفقات ‪ٕ-‬اطار يمكن ٕابرام صفقات تدعى "صفقات ‪ٕ -‬اطار " عندما يتعذر‪ k،‬مسبقا وبصفة كاملة‪ ،‬تحديد‪ k‬كمية ووتيرة تنفيذ ٔاي‬
‫عمل له صب توقعية ودأيمة‪ .‬وتحدد هذه الصفقات بالخصوص مواصفات األعمال وثمنها ٔاو كيفيات تحديد هذا الثمن‪ ،‬وتبرم‬
‫‪.‬لمدة محددة ال تتجاوز السنة الجارية التي ٔابرمت فيها‬

‫الصفقات القابلة للتجديد يجوز ٕابرام صفقات تدعى "صفقات قابلة للتجديد " ٕاذا ٔامكن لصاحب المشروع تحديد‪ k‬الكميات‬
‫مسبقا‪ ،‬بٔاكبر قدر ممكن من الدقة‪ ،‬وكانت تكتسي طابعا توقعيا و تكراريا ودأيما‪ .‬ويجب ٔان تحدد هذه الصفقات‪،‬‬
‫بالخصوص‪ ،‬مواصفات ومحتوى وكيفيات تنفيذ وثمن األعمال المحتمل ٕانجازها خالل مدة ال تتجاوز السنة الجارية‬
‫‪.‬إلبرامها‬

‫صفقات بٔاقساط اشتراطية‪ : ‬الصفقات بٔاقساط اشتراطية هي صفقات تنص على قسط ثابت مغطى باالعتمادات المتوفرة‬
‫يكون صاحب الصفقة متٔاكدا من ٕانجازه‪ ،‬وقسط ٔاو ٔاقساط اشتراطية يتوقف تنفيذها على توفر االعتمادات من جهة ‪ ،‬وتبليغ‬

‫‪3‬‬
 ‫ٔامر ٔاو ٔاوامر بالخدمة تٔامر بتنفيذه (ها) داخل اآلجال المحددة في الصفقة‪ .‬ويشكل القسط الثابت واألقساط االشتراطية بصفة‬
‫‪.‬منفردة مجموعة ٔاعمال متجانسة ومستقلة و وظيفية‬

‫فيما يتعلق بالتوريدات‪ :‬مادة ٔاو مجموعة من المواد ٔاو ٔاشياء ٔاو سلع لها نفس الطبيعة وتكتسي صبغة متجانسة ٔاو متشابهة •‬
‫ٔاو متكاملة؛‬

‫فيما يتعلق باألشغال والخدمات‪ :‬جزء من العمل المراد ٕانجازه ٔاو حرفة ٔاو مجموعة من األعمال تندرج ضمن مجموعة •‬
‫‪.‬متجانسة ٕالى حد ما وتتوفر على مواصفات تقنية متشابهة ٔاو متكاملة‬

‫صفقات تصور وٕانجاز‪ : ‬صفقة تصور وٕانجاز صفقة فريدة تبرم مع صاحب عمل ٔاو تجمع ألصحاب ٔاعمال وتتعلق في‬
‫‪.‬نفس الوقت بتصور المشروع وبتنفيذ األشغال‪ٔ ،‬او تصور منشٔاة كاملة وتوريدها وٕانجازها‬

‫شكل ومحتوى الصفقات العمومية‬

‫الصفقات عقود مكتوبة تتضمن دفاتر تحمالت تحدد شروط ٕابرامها وتنفيذها‪ .‬وتتٔالف دفاتر التحمالت من دفاتر الشروط‬
‫‪:‬اإلدارية العامة ودفاتر الشروط المشتركة ودفاتر الشروط الخاصة‬

‫تحدد دفاتر الشروط اإلدارية العامة المقتضيات اإلدارية التي تطبق على جميع صفقات األشغال ٔاو التوريدات ٔاو الخدمات •‬
‫‪ٔ.‬او على صنف معين من هذه الصفقات‪ ،‬وتتم المصادقة على هذه الدفاتر بمرسوم‬

‫تحدد دفاتر الشروط المشتركة باألساس المقتضيات التقنية التي تطبق على جميع الصفقات المتعلقة بنفس الصنف من •‬
‫األشغال ٔاو التوريدات ٔاو الخدمات ٔاو بجميع الصفقات التي يبرمها نفس القطاع الوزاري ٔاو نفس المصلحة المتخصصة ٔاو‬
‫‪.‬نفس المٔوسسة العمومية‬

‫تحدد دفاتر الشروط الخاصة البنود المتعلقة بكل صفقة وتتضمن اإلحالة ٕالى النصوص العامة المطبقة واإلشارة ٕالى مواد‬
‫دفاتر الشروط المشتركة‪ ،‬وعند االقتضاء‪ٕ ،‬الى مواد دفاتر الشروط اإلدارية العامة التي قد يتم الحيد عنها طبقا لمقتضبات‬
‫هذه الدفاتر دون ٕاعادة التنصيص على مقتضيات دفاتر الشروط اإلدارية العامة ٔاو دفاتر الشروط المشتركة التي لم يتم الحيد‬
‫‪.‬عنها‬

‫طرق ٕابرام الصفقات العمومية‬

‫‪:‬الطرق العادية إلبرام الصفقات العمومية‬

‫وهي الطرق األكثر وضوحا ودقة في تحقيق الشفافية في اختيار صاحب المشروع ومساواة المتنافسين في الوصول ٕالى‬
‫الطلبيات العمومية وباإلضافة الى ذلك خلق اكبر قدر ممكن من المنافسة ضمانا للشرعية والنزاهة في ٕاطار النفقة العمومية‬
‫وتحقيق المصلحة العامة‪ ،‬و تتجلى في الصفقات بناء على طلب العروض والصفقات بناء على مباراة‪ٕ .‬اذ ٔانها تقوم على مبدٔا‬
‫‪.‬اإلشهار كمسٔالة ضرورية وقاعدة عامة وتكون اإلدارة ملزمة باحترام مسطرة اإلشهار وٕاال وقع تصرفها باطال‬

‫طلب العروض‪ٕ : ‬ان هذا األسلوب من التعاقد حل محل طريقة المناقصة‪ ،‬فبموجب هذه الطريقة يمكن لإلدارة اختيار المقاول‬
‫الكفء‪ ،‬وتعتبر هذه المسطرة األكثر تداوال‪ ،‬والرٔييسية إلبرام الصفقات العمومية وهي تستهدف ٕاخضاع نظام التعاقد ألكبر‬
‫‪.‬قدر من المنافسة دون ٔان تكون اإلدارة ملزمة باختيار متعاقد بعينه‪k‬‬

‫يكون طلب العروض مفتوحا ٔاو محدودا‪ ،‬ويدعى "مفتوحا " عندما يمكن لكل متنافس الحصول على ملف االستشارة وتقديم‬
‫‪.‬ترشيحه‪ .‬ويدعى "محدودا" عندما ال يسمح بتقديم العروض ٕاال للمتنافسين الذين قرر صاحب المشروع استشارتهم‬

‫يدعى طلب العروض "باالنتقاء المسبق " عندما ال يسمح بتقديم العروض‪ ،‬بعد استشارة لجنة للقبول‪ٕ ،‬اال للمتنافسين اللذين‬
‫‪.‬يتوفرون على المٔوهالت الكافية ال سيما من الناحية التقنية والمالية‬

‫‪ٔ :‬انواع طلبات العروض‬

‫‪4‬‬
 ‫• ‪:‬طلب عروض مفتوح ٔاو محدود يخضع طلب العروض المفتوح ٔاو المحدود للمبادٔي التالية‬

‫دعوة ٕالى المنافسة؛‬

‫فتح األظرفة في جلسة عمومية •‬

‫؛ • فحص العروض من طرف لجنة طلب العروض؛‬

‫اختيارالعرض األكثر ٔافضلية من طرف لجنة طلب العروض الواجب اقتراحه على صاحب المشروع •‬

‫‪.‬؛ • وجوب قيام صاحب المشروع الذي يجري طلب العروض بتبليغ الثمن التقديري المنصوص عليه قانونيا‬

‫‪:‬يكون كل طلب عروض موضوع نظام استشارة يعده صاحب المشروع‪ .‬يبين نظام االستشارة على الخصوص ما يلي‬

‫الٔيحة المستندات التي يجب ٔان يدلي بها المتنافس و نطبق اللمادة ‪ٔ 27‬ادناه؛ •‬

‫مقاييس قبول المتنافسين وٕاسناد الصفقة ‪،‬ويجب ٔان تكون هذه المقاييس موضوعية وغيرتمييزية‪ k‬ومتناسبة مع محتوى •‬
‫‪.‬األعمال كما يجب ٔان تكون ذات صلة مباشرة بموضوع الصفقة المراد ٕابرامها‬

‫‪:‬طلب العروض باالنتقاء المسبق‬

‫يمكن ٕابرام صفقات بناء على طلب عروض باالنتقاء المسبق عندما تتطلب األعمال موضوع الصفقة‪ ،‬بحكم تعقدها ٔاو‬
‫‪.‬طبيعتها الخاصة‪ ،‬القيام بانتقاء مسبق للمتنافسين في مرحلة ٔاولى قبل دعوة المقبولين منهم إليداع عروض في مرحلة ثانية‬

‫يخضع طلب العروض باالنتقاء المسبق للمبادٔي التالية‪ • :‬دعوةٕالىالمنافسة؛‬

‫فتحاالظرفةفيجلسةعمومية؛ • فحصالعروضمنطرفلجنةطلبالعروضباالنتقاءالمسبق؛ • اختيار العرض األكثر ٔافضلية من •‬

‫طرف لجنة طلب العروض باالنتقاء المسبق والواجب اقتراحه‬

‫على صاحب المشروع ؛‬

‫‪.‬وجوب قيام صاحب المشروع الذي يجري طلب العروض باالنتقاء المسبق بتبليغ‪ k‬الثمن التقديري المنصوص عليه قانونيا •‬

‫‪:‬الصفقات التفاوضية‬

‫المسطرة التفاوضية طريقة ٕابرام الصفقات تختار بموجبها‪ ،‬لجنة تفاوض‪ ،‬نأيال لصفقة بعد استشارة متنافس ٔاو ٔاكثر‬
‫‪.‬والتفاوض بشٔان شروط الصفقة‬

‫تتعلق هذه المفاوضات على الخصوص بالثمن ؤاجل التنفيذ ٔاو تاريخ االنتهاء ٔاو التسليم وشروط التنفيذ وتسليم العمل‪.‬‬
‫‪.‬اليجوز ٔان تتعلق هذه المفاوضات بموضوع الصفقة ومحتواها‬

‫ٔاعمال بناء على سندات الطلب يجوز القيام بناء على سندات طلب‪ ،‬باقتناء توريدات وبٕانجاز ٔاشغال ٔاو خدمات وذلك في‬
‫‪.‬حدود مأيتي ٔالف (‪ )200.000‬درهم مع احتساب الرسوم‬

‫الخوالة‬

‫ان الشساعة ٔاو الخوالة هي بكل بساطة تدبير مرن تلجٔا اليه المٔوسسات العمومية من ٔاجل تنفيذ بعض عمليات المداخيل‬
‫‪.‬والنفقات ذات طبيعة خاصة وفي ظروف استثنأيية‪ k‬والتي ال يمكن اخضاعها لشكليات االلتزام‪ ،‬التصفية واألمر باألداء‬

‫‪.‬ينص الفصل األول من الدستور لسنة ‪ 2011‬على مبادٔي الحكامة الجيدة وربط المسٔوولية بالمحاسبة‬

‫‪5‬‬
 ‫ويشير الفصل ‪ 155‬الى ٔان ٔاعوان المرافق العمومية يمارسون وظأيفهم وفق مبادٔي احترام القانون والحياد والشفافية‬
‫‪.‬والنزاهة والمصلحة العامة‬

‫ونقرٔا ٔايضا في الفصل ‪ 156‬منه على ٔان المرافق العمومية ملزمة بتقديم الحساب ٔاثناء تدبير األموال العمومية وتخضع في‬
‫‪.‬هذا الشٔان للمراقبة والتقييم‬

‫ٔاما الفصلين ‪ 147‬و‪ 149‬فقد تتطرقت الى اختصاصات كل من المجلس األعلى للحسابات والمجالس الجهوية للحسابات في‬
‫‪.‬ميدان مراقبة المالية العمومية‬

‫ٔانواع الخوالة‬

‫‪.‬الشساعة نوعان ‪ :‬شساعة المداخيل وشساعة النفقات‬

‫شساعة المداخيل تشكل المسطرة الخاصة باستخالص مداخيل المٔوسسة العمومية‪ .‬هذه المداخيل ال يمكن اخضاعها –‬
‫للمساطر القانونية للتحصيل نظرا لطبيعتها و لصفتها غير التوقعية واالستعجالية ٔاو لكونها ذات االستعمال التجاري‬
‫‪.‬والمحلي (المادة ‪ 29‬من تعليمات وزير المالية المشار اليها سابقا)‬

‫شساعة النفقات تشكل اجراء ووسيلة خاصة تسمح للشسيع بالتصرف في األموال الموضوعة رهن اشارته من ٔاجل –‬
‫تسوية بعض النفقات اما لطبيعتها ٔاو لمبلغها الزهيد قليل األهمية ٔاو لميزتها غير التوقعية ٔاو لكونها ذات استعمال خاص‬
‫‪.‬ومحلي وال يمكن بالتالي اخضاعها للمساطر العادية لاللتزام واألداء‬

‫ٕاسناد مهمة الشسيع‬

‫الشسيع ونأيبه‪ : ‬يعينون بقرار من اآلمر بالصرف بعد موافقة الخازن المكلف باألداء ويخضع لتٔاشيرة مراقب الدولة ٕاال اذا‬
‫‪ .‬كانت هناك احكام قانونية تنص على خالف ذلك‬

‫‪:‬ال يمكن اسناد مهمة الشسيع ٔاو نأيبه ٕاال لمن توفرت فيهم الشروط التالية ‪– :‬‬

‫‪.‬الموظفون الرسميون الذين تتوفر فيهم المٔوهالت الضرورية ‪1.‬‬

‫‪.‬للذين يمتلكون مستوى معين ومطلوب من التكوين ‪2.‬‬

‫‪.‬للذين تتوفر فيهم شروط النزاهة واالستقامة ‪3.‬‬

‫‪.‬للذين يقدمون الضمانات الالزمة والمناسبة ‪4.‬‬

‫مهام الشسيع‬

‫ان الشسيع محاسب عمومي وملزم بتطبيق القانون وخاصة ما هو منصوص عليه في المرسوم الملكي رقم ‪66.330‬‬
‫‪.‬بتاريخ ‪ 10‬محرم ‪ 1387‬الموافق ل ‪ٔ 21‬ابريل ‪ 1967‬بسن نظام عام للمحاسبة العمومية‬

‫الشسيع مكلف تلقأييا باستخالص المداخيل المنصوص عليها في قرار احداث الشساعة وليس له الحق في منح ٓاجال‪-‬‬
‫‪.‬للمتخلفين عن األداء ٔاو اجراء ٔاية متابعة قضأيية في حقهم ألن ذلك من اختصاص الخازن المكلف باألداء‬

‫الشسيع غير مٔوهل لقبض األموال واستخالصها بعد نهاية اآلجال المحدد لها في قرار احداث الشساعة‪ – .‬الشسيع ملزم –‬
‫‪.‬بٕاجراء التحويالت في اآلجال المحددة‬

‫يمكن للخازن المكلف باألداء ٔان يعين‪ ،‬وتحت مسٔووليته‪ ،‬من يراقب ٔاعمال الشسيع من بين الموظفين الذين تتوفر فيهم‪-‬‬
‫‪.‬المٔوهالت والكفاءات المطلوبة (المادة ‪ 79‬من نفس التعليمات)‬

‫‪6‬‬
 ‫المسٔوولية‬

‫العجز ممنوع وغير مسموح به (المادة ‪ 44‬من تعليمات الوزير)‪ – .‬الشسيع مسٔوول بصفة شخصية ومن ماله الخاص عن‪-‬‬
‫‪.‬جميع األموال التي بحوزته وتلك التي ئامر بالتصرف فيها وتلك التي يتحمل مسٔوولية استخالصها‬

‫شسيعي النفقات والمداخيل مسٔوولين شخصيا ومن ٔاموالهم الخاصة عن األموال التي بحوزتهم وعن تلك التي يعطون‪-‬‬
‫‪.‬األوامر بالتصرف فيها‬

‫العقود واالتفاقيات‬

‫الفرق بين العقد واالتفاقية يمكن التمييز بين االتفاقية والعقد باعتبار ٔان االتفاقية ٔاعم من العقد ٔاي ٔان االتفاقية نوع والعقد‬
‫جنس منها‬

‫فاالتفاقية تعني توافق ٕارادتين على ٕانشاء التزام كما في الحوالة‪ٔ ،‬او تعديله كما في رفع ٔاو تخفيض الثمن المقرر سابقا‪ٔ ،‬او‬
‫‪ٕ.‬انهأيه كما في الوفاء‬

‫ٔاما العقد فهو ٔاخص من االتفاقية ٕاذ هو في رٔاي البعض توافق ٕارادتين على ٕانشاء التزام ٔاو نقله‪ .‬وفي رٔاي ٔاضيق‪ ،‬العقد هو‬
‫‪.‬توافق ٕارادتين‪ k‬على ٕانشاء التزام فقط‬

‫‪.‬خصأيص العقد‪ :‬العقد يستلزم ٔاكثر من ٕارادة‪ ،‬العقد يستلزم توافق اإلرادتين‪ ،‬يجب ٔان يكون التوافق على ٕاحداث ٔاثر قانوني‬

‫المتدخلون في تدبير المداخيل والنفقات العمومية‬

‫ـ يعتبر محاسبا عموميا كل موظف ٔاو عون مٔوهل للقيام باسم منظمة عمومية بعمليات المداخيل ٔاو النفقات ٔاو تناول‬
‫‪.‬السندات‬

‫‪ .‬ـ يعتبر الوزراء بحكم القانون ٓامرين بالصرف فيما يتعلق بمداخيل ونفقات وزاراتهم‬

‫مفهوم ومبادٔي الميزانية ومراحلها‬

‫تعريف الميزانية‪ : ‬تعتبر الميزانية في ٕاطارها العام بيان تقديري‪ ،‬مكتوب‪ ،‬مفصل ومعتمد لنفقات الدولة ومداخيلها لمدة سنة‬
‫مالية تبتدٔي من فاتح يناير وتنتهي في ‪ 31‬دجنبر‬

‫الميزانية بيان معتمد‪ k‬ال تصبح مضامينها سارية المفعول ٕاال بعد المصادقة عليها من طرف الجهاز التشريعي ٔاثناء –‬
‫‪.‬عرضها عليه‬

‫‪:‬مبادٔي الميزانية‬

‫مبدٔا السنوية‪ : ‬يقضي هذا المبدٔا ٔان توضع الميزانية لمدة سنة مالية واحدة غالبا ما تبدٔا في فاتح يناير وتنتهي في ‪ 31‬دجنبر‬
‫‪.‬من كل سنة‬

‫مبدٔا الوحدة‪ : ‬ويعني هذا المبدٔا ٕادراج جميع المداخيل والنفقات المرتبطة بالميزانية العمومية في وثيقة واحدة حتى يسهل‬
‫االطالع عليها‬

‫مبدٔا الشمولية‪ : ‬ويعني ٕادراج كافة المداخيل والنفقات في الميزانية دون ٕاجراء ٔاية مقاصة بينهما‪ .‬ومن ٔاجل التوضيح ٔاكثر‪،‬‬
‫فٕان هذا المبدٔا يقضي بٕادراج جميع المداخيل التي تم استخالصها دون ٔان يتم الخصم منها تلك المصاريف التي صرفت من‬
‫‪ٔ.‬اجل استخالصها‬

‫مبدٔاعدم التخصيص‪ : ‬المقصود من هذا المبدٔا هو ٔان ال يتم تخصيص بعض المداخيل ألنواع معينة‪ k‬من النفقات كتخصيص‬
‫‪.‬مثال رسوم تسجيل السيارات لتمويل الطرق العامة‬
‫‪7‬‬
 ‫‪:‬مراحل الميزانية تمر الميزانية عبر ٔاربع مراحل وهي‬

‫مرحلة اإلعداد‪ : ‬وهي المرحلة األولية التي تمر بها الميزانية حيث يتم فيها ٕاعداد هذا المشروع بتضمينه‪ k‬مجموع المداخيل‬
‫‪.‬والمصاريف المتوقعة لمدة سنة مالية كاملة‪ .‬وهذه المرحلة تعد من اختصاص السلطة التنفيذية التي تتولى مهمة اإلعداد‬

‫مرحلة المصادقة‪ :‬هذه المرحلة من اختصاص السلطة التشريعية وفيها يتم المصادقة على مشروع الميزانية بعد مناقشتها –‬
‫‪.‬من طرف اللجان المختصة وتقديم مقترح تعديالت في المشروع للسلطة المكلفة باإلعداد لقبولها ٔاو رفضها‬

‫مرحلة التنفيذ‪ : ‬الجهة المكلفة بٕاعداد الميزانية هي التي تتولى تنفيذها عبر تنزيل المشاريع المبرمجة واستخالص المداخيل‪،‬‬
‫‪.‬وهي من اختصاص السلطة التنفيذية‪k‬‬

‫مراحل التدبير المالي للمٔوسسات التعليمية العمومية‬

‫ٕان التدبير المالي للمٔوسسات التعليمية العمومية يمر عبر مرحلتين ٔاساسيتين تجسدان مبدٔا الفصل بين السلطات وتعتمدان‬
‫‪.‬على التكامل فيما بينهما وتبتغيان تحقيق المصلحة العامة‬

‫المرحلة األولى وهي ما يطلق عليه المرحلة اإلدارية وهي من االختصاص الصرف لرٔييس المٔوسسة بصفته ٓامرا‬
‫‪.‬بالصرف واالستخالص‬

‫ٔاما المرحلة الثانية فتسمى بالمرحلة المالية وهي من االختصاص الصرف لمسير المصالح المادية والمالية بصفته‬
‫‪.‬محاسبا‬

‫‪:‬ـ المرحلة اإلدارية ‪1 :‬‬

‫ٕاذا كانت هذه المرحلة من الناحية القانونية من اختصاص السيد رٔييس المٔوسسة بصفته ٔامرا بالصرف واالستخالص كما‬
‫سبقت اإلشارة ٕالى ذلك ‪ٕ ،‬اال ٔانه من الناحية العملية فان مسير المصالح المادية والمالية يتدخل فيها حين يقوم ببعض مهام‬
‫‪.‬رٔييس المٔوسسة بصفته مساعد له وبتفويض ضمني منه‬

‫ٔا ـ مهام رٔييس المٔوسسة في مجال المداخيل‪ – :‬اإلثبات‪ٔ :‬اي ٕاثبات المدخول و تعيينه‪. k‬وكمثال على ذلك وضع وحصر‬
‫‪.‬لوأيح األقسام لمختلف المستويات تضم عدد التالميذ‪ k‬الملزمين بٔاداء واجب التسجيل‬

‫‪ .‬التصفية‪ٔ :‬اي تحديد قيمة المبلغ المراد استخالصه مثل عشرة دراهم كواجب للتسجيل –‬

‫األمر باالستخالص ‪ :‬المقصود به هو وضع التٔاشيرة من طرف رٔييس المٔوسسة على المستندات حتى يتمكن‪ k‬مسير –‬
‫‪ .‬المصالح المادية والمالية من استخالص المدخول‬

‫‪:‬ب ـ مهام رٔييس المٔوسسة في مجال النفقات‬

‫االلتزام‪ٔ :‬اي ٕاحداث الدين والتعهد بٔادأيه بحيث تصبح في هذه الحالة المٔوسسة مدينة‪ k‬بالمبلغ لدى الغير‪ .‬فالمٔوسسة مثال –‬
‫عندما تلجٔا ٕالى طلب التزود بالتجهيزات لدى جهة معنية قصد الشراء عبر تحرير سندات الطلب في الموضوع ‪،‬فهي بذلك‬
‫تتعهد‪ k‬بٔاداء واجباتها لدى هذه الجهة بمجرد ٔان تتوصل بهذه التجهيزات وبعد ٕاجراء المساطر الالزمة‪ .‬وتجدر اإلشارة ٕالى‬
‫ٔانه قبل االلتزام البد من التٔاكد من توفر االعتماد‬

‫التصفية‪ٔ :‬اي التٔاكد من حقيقة الدين مثل التحقق من االنجاز الفعلي لألشغال والخدمة ٔاو تسليم التجهيز وفق ما تم االتفاق –‬
‫‪.‬عليه ووفق المواصفات المطلوبة وتهدف التصفية ٕالى تحديد المبلغ الصحيح للنفقة واثبات وجود الدين على عاتق المٔوسسة‬

‫األمر باألداء ‪ :‬األمر باألداء يشكل العمل األخير الذي ينجزه رٔييس المٔوسسة في ٕاطار المرحلة اإلدارية‪ ،‬بحيث ٔانه بعد –‬
‫االلتزام والتصفية يصدر رٔييس المٔوسسة ٔاوامره باألداء بواسطة التوقيع على تراخيص األداء و وضع التٔاشيرة على‬
‫‪.‬المستندات وتضمينها العبارة التالية عليها‬

‫‪8‬‬
 ‫‪:‬ـ المرحلة المالية ‪2‬‬

‫ـ هذه المرحلة تعد‪ k‬من االختصاص الصرف للسيد مسير المصالح المادية والمالية وال ينازعه فيه ٔاحد بصفته محاسبا‪ .‬و‬
‫تجدر اإلشارة ٕالى ٔانه يمنع منعا باتا على ٔاي موظف داخل المٔوسسة (حارس عام‪ ،‬ناظر ٔاو غيرهما‪ ).‬من القيام باستخالص‬
‫المداخيل ؤاداء النفقات ٔاو تسليم واستالم التجهيزات نيابة عن مسير المصالح المادية والمالية‬

‫‪ٔ:‬ا ـ مهام مسير المصالح المادية فيما يتعلق بالمداخيل‬

‫‪.‬يتعلق األمر هنا بعملية واحدة يقوم بها مسير المصالح المادية والمالية وهي استخالص المبلغ المالي‬

‫‪:‬لكن قبل استخالص المداخيل ال بد من التٔاكد مما يلي‬

‫‪ .‬صحة وقانونية المدخول –‬

‫‪ .‬مراقبة شرعية ٔاوامر االستخالص –‬

‫‪ .‬التثبت من االنتساب المالي –‬

‫‪ٔ:‬اما ٔاثناء االستخالص البد من ٕاجراء العمليات التالية‬

‫تسليم الوصل لمن دفع المبلغ المالي كحجة على األداء ‪ – .‬تضمين الوصل الطابع المخزني وعلى حساب صاحب الوصل –‬
‫‪(.‬التلميذ) الملزم بٔاداء واجب هذا الطابع‬

‫ٕاذا تعلق األمر باألداء عن طريق الشيك فانه ال يتم تسليم الوصل لصاحبه ٕاال بعد التٔاكد من ٕاجراء عملية تحويل مبلغ –‬
‫‪.‬الشيك في حساب المٔوسسة بعد التوصل بكشف الحساب يثبت ذلك‬

‫في انتظار ٕاجراء عملية التحويل ٕالى حساب المٔوسسة يمكن تحرير شهادة ٕادارية لصاحب الشيك تثبت تسلم المٔوسسة –‬
‫‪.‬للشيك وتضفي الشرعية والمصداقية على عملية التسليم‬

‫‪ٔ:‬اما بعد ٕاجراء االستخالص يلزم القيام بما يلي‬

‫‪ .‬الحفاظ على المبالغ المستخلصة في الصندوق الحديدي –‬

‫تحويل المبالغ الزأيدة عن مبلغ ‪ 1500.00‬بالنسبة لمٔوسسات ذات قسم خارجي و‪ 10000.00‬بالنسبة للداخليات ٕالى –‬
‫الحساب الجاري للمٔوسسة‪(.‬المذكرة رقم‪ 26‬بتاريخ ‪ 4‬مارس ‪ 1996‬حول السيولة النقدية‪).‬‬

‫تدوين مبلغ المدخول في السجالت والخانة المناسبة‪ٕ – .‬اجراء عملية الصندوق في كل مرة تعرف فيها المداخيل ٔاو –‬
‫‪.‬النفقات حركية معينة ومهما كانت بسيطة‬

‫ضبط عملية الحسابات آلن المسير يتحمل المسٔوولية الشخصية ومن ماله الخاص عن كل المبالغ المشروعة التي لم يقم –‬
‫‪.‬باستخالصها وتلك التي كانت نتيجة اإلهمال ‪ ،‬الخطٔا ‪ ،‬التعمد‪ ، k‬الحريق ٔاو السرقة‬

‫‪:‬ب ـ مهام مسير المصالح المادية فيما يتعلق بالنفقات‬

‫‪.‬كذلك يتعلق األمر هنا بعملية واحدة وهي ٔاداء النفقة‬

‫‪:‬ـطرق األداء‬

‫‪9‬‬
 ‫األصل في األداء هو التحويل من حساب بنكي ٕالى ٔاخر‪ – .‬يمكن في بعض الحاالت األداء نقدا ٔاو بواسطة السحب –‬
‫المباشر من الحساب في حالة عدم توفر المزود على‬

‫حساب بنكي شريطة ٔان ال يتعدى مبلغ النفقة ‪ 1500.00‬مع ضرورة خصم رسوم السحب من مبلغ النفقة مسبقا‪ – .‬األداء‬
‫‪.‬نقدا يبقى محصورا وبصفة استثنأيية على بعض النفقات البسيطة– األداء بواسطة حوالة بريدية‬

‫الرقابة على األموال العمومية‬

‫‪:‬تنقسم الرقابة على األموال العمومية ٕالى صنفين‬

‫‪:‬الرقابة الداخلية على األموال العمومية‪ ،‬وتضم بدورها ‪1-‬‬

‫‪،‬المراقبة العامة لاللتزام بالنفقات •‬

‫‪.‬المراقبة على عمليات المحاسبة •‬

‫‪:‬الرقابة الخارجية على األموال العمومية‪ ،‬وتضم ‪2-‬‬

‫‪،‬الرقابة السياسية‬

‫‪.‬الرقابة القضأيية‬

‫الرقابة الداخلية على األموال العمومية‬

‫‪:‬المراقبة على عمليات المحاسبة‬

‫مراقبة المحاسب‬

‫الرقابة الخارجية على األموال العمومية‬

‫‪:‬الرقابة السياسية‬

‫‪10‬‬
 ‫‪:‬المراقبة القضأيية‬

‫القواعد المنظمة للمحاسبة المالية بالمٔوسسات التعليمية‬

‫‪:‬تتلخص اختصاصات مسير المصالح المادية والمالية بالنسبة لمجال المحاسبة المالية فيما يلي‬

‫بالنسبة للمداخيل‪ : ‬يعتبر المٔوهل الوحيد للقيام بعمليات استخالص الحقوق المثبتة للمٔوسسة‪ ،‬حيث يتكفل بٔاوامر‬
‫‪.‬االستخالص الصادرة عن اآلمر باالستخالص (رٔييس المٔوسسة) بعد التحقق من صحتها ومشروعيتها‬

‫‪:‬ومن ٔاجل ٕانجاز عمليات االستخالص يجب القيام باإلجراءات التالية‬

‫االستخالص نقدا بصندوق المٔوسسة‪ٔ ،‬او بواسطة حوالة بنكية ٕالى الحساب البنكي للمٔوسسة‪ • ،‬احترام القواعد الخاصة •‬
‫باالستخالص فيما يتعلق بمبالغ المداخيل المحددة بمقتضى النصوص وكذا برسوم التنبر‪ • ،‬مسك السجالت الضرورية لهذه‬
‫‪،‬الغاية‪ • ،‬تسليم اإليصاالت‪ • ،‬احترام البنود وصحة التنزيل عند تدوين عمليات االستخالص‪ • ،‬توفير خزينة لحفظ األموال‬

‫فتح حساب بريدي جاري بمركز الشيكات البريدية ٔاو الخزينة العامة‪ٕ • ،‬ايداع المبالغ الزأيدة عن الحاجة بالحساب •‬
‫‪.‬الجاري‪ • ،‬القيام بٕاجراءات المتابعة في حالة استحالة االستخالص ٔاو تعذره‬

‫‪.‬بالنسبة للمصاريف‪ :‬يقوم مسير المصالح المادية والمالية بٔاداء النفقات الواجبة والمترتبة في ذمة المٔوسسة‬

‫ٔاما بالنسبة لشروط صحة األداء فتتجلى فيما يلي‪ • :‬احترام قواعد التقادم المسقط للحق وٕاجراءات التعرض للدفع‬
‫واإلجراءات القانونية األخرى‪ٔ • ،‬اداء المستحقات مقابل وثأيق اإلثبات والتبرير بعد ٕاتمام عملية التصفية‪ • ،‬األداء لفأيدة‬

‫‪،‬الدأين شخصيا ٔاو من ينوب عليه بصفة قانونية بعد تقديم وكالة شرعية‪ • ،‬األداء لذوي الحقوق في حالة وفاة الدأين‬ ‫‪.‬‬
‫‪:‬ضبط المحاسبة المالية‬

‫‪:‬يتطلب ضبط المحاسبة المالية‪ ،‬مسك السجالت والوثأيق الخاصة بعمليات المداخيل والنفقات‪ ،‬وهذه العملية تقتضي ما يلي‬

‫الترقيم والتٔاشير على السجالت قبل الشروع في استعمالها‪ • ،‬الحرص على شمولية التدوين وصحة العمليات الحسابية‪• • ،‬‬
‫مطابقة المبالغ المحصلة والمصروفة لوثأيق التبرير‪ • ،‬تجنب المحو والتشطيب والتصويب ٔاثناء عمليات التدوين‪ • ،‬حصر‬

‫‪11‬‬
 ‫الحسابات في نهاية كل سنة دراسية مراعاة لمبدٔا سنوية المحاسبة‪ٕ • ،‬اجراء الموازنة ونقل الصافي اإليجابي ٕالى السنة‬
‫الموالية‪ • ،‬تحديد‪ k‬الوضعيات المالية الدورية والشهرية‪ • ،‬ترتيب السجالت والمستندات والفاتورات وحفظها‪ • ،‬تقديم نتأيج‬
‫‪.‬التدبير المالي في نهاية كل دورة وسنة دراسية‪ • ،‬تقديم التقرير المالي السنوي‬

‫يتحمل مسير المصالح المادية والمالية مسٔوولية التدبير‪ k‬المادي للمٔوسسة تحت سلطة المدير ومراقبته‪ ،‬وذلك بصفته مساعدا‬
‫‪:‬له‪ .‬وتتلخص هذه المسٔوولية فيما المهام التالية‬

‫العناية بتدبير المٔوسسة والسهر على راحة التالميذ‪ k‬وكافة المقيمين بها في الفصول الدراسية والمعامل والمختبرات •‬
‫‪،‬وقاعات األكل والنوم وبالتالي فهو يتكفل بكل ما يتعلق بالحياة المادية بها‬
‫‪،‬السهر والعناية بتغذية‪ k‬التالميذ‪ k‬الداخليين وصحتهم ونظافتهم وسالمتهم •‬
‫‪،‬صيانة المٔوسسة من حيث النظافة والترميم واإلصالحات الصغرى والكبرى •‬
‫‪،‬المحافظة على التجهيزات وسالمتها وصيانتها وتتبع استعمالها •‬
‫‪،‬االحتفاظ بمفاتيح المخازن وصندوق حفظ المال ونظأير لكل مفاتيح المٔوسسة •‬
‫‪،‬تنظيم ومراقبة العمليات اإلدارية الخاصة بمسك سجالت المحاسبة المادية •‬
‫تحضير التقديرات المتعلقة بالميزانية وٕاعداد البرامج األسبوعية للتغذية وجداول الحصص والمهام الخاصة بالمساعدين •‬
‫واألعوان وعرضها على ٔانظار رٔييس المٔوسسة للتٔاشير عليها‬

‫المسٔووليات المالية لآلمرين بالصرف والمحاسبين‬

‫يعتبر كل ٓامر بالصرف ٔاو مراقب ٔاو محاسب عمومي مسٔووال عن القرارات التي اتخذها ٔاو ٔاشر عليها ٔاو نفذها‪ ،‬من •‬
‫‪.‬تاريخ استالمه لمهامه ٕالى تاريخ انقطاعه عنها‬

‫‪ :‬يعتبر اآلمرون بالصرف مسٔوولين بصفة شخصية طبقا للقوانين واألنظمة المعمول بها‪ ،‬عن •‬
‫التقيد بقواعد االلتزام بالنفقات العمومية وتصفيتها واألمر بصرفها ؛ ‪-‬‬
‫التقيد بالنصوص التنظيمية‪ k‬المتعلقة بالصفقات العمومية ؛ ‪-‬‬
‫التقيد بالنصوص التشريعية والتنظيمية الخاصة بتدبير شٔوون الموظفين واألعوان ‪-‬‬

‫المسٔووليات المالية للمحاسبين‬

‫يعتبر المحاسبون العموميون للدولة والجماعات المحلية وهئياتها‪ ،‬ماعدا في حالة ٕاصدار ٔامر بالتسخير بكيفية مشروعة عن‬
‫اآلمر بالصرف‪ ،‬مسٔوولين شخصيا وماليا في حدود االختصاصات المسندة ٕاليهم بمقتضى النصوص التشريعية والتنظيمية‪k‬‬
‫‪:‬الجاري بها العمل عما يلي‬
‫المحافظة على األموال والقيم المعهود ٕاليهم بحراستها ؛ –‬
‫وضعية الحسابات الخارجية لألموال المتوفرة التي يراقبونها ٔاو ئامرون بحركاتها ؛ –‬
‫القبض القانوني للمداخيل المعهود ٕاليهم بتحصيلها ؛ –‬

‫اآلمر بالصرف ‪ :‬اآلمر بالصرف بحكم القانون واآلمر بالصرف المعين واآلمر بالصرف المنتدب واآلمر المساعد ‪-‬‬
‫بالصرف ونوابهم ؛‬

‫المراقب ‪ :‬كل موظف ٔاو عون مكلف بمقتضى النصوص التشريعية والتنظيمية المعمول بها ‪ٕ · :‬اما بمراقبة االلتزام ‪-‬‬
‫بنفقات الدولة ٔاو جماعة محلية ٔاو هئية من هئياتها ؛ · وٕاما بالمراقبة المالية للدولة الممارسة على المٔوسسات والمقاوالت‬
‫‪.‬العمومية‬

‫المحاسب العمومي ‪ :‬كل موظف ٔاو عون مٔوهل ألن ينفذ باسم ٕاحدى الهئيات العمومية عمليات المداخيل ٔاو النفقات ٔاو ‪-‬‬
‫التصرف في السندات ٕاما بواسطة ٔاموال وقيم يتولى حراستها وٕاما بتحويالت داخلية للحسابات وٕاما بواسطة محاسبين‬
‫‪.‬عموميين ٓاخرين ٔاو حسابات خارجية لألموال المتوفرة التي يراقب حركتها ٔاو ئامر بها‬

‫‪12‬‬
13