2020. 10. 11.

NEMZETKÖZI KITEKINTÉS: ÉHEZŐ SZÁZMILLIÓK – KIDOBOTT ÉLELMISZEREK

ÁRUK SZABAD MOZGÁSA
BIZTONSÁGOS ÉLELMISZEREK AZ EGYSÉGES PIACON

Az élelmiszerek belső piaci szabad mozgását

− az élelmiszerbiztonsági rendelet előírásai, valamint az élelmiszerbiztonság egyes
részterületein megvalósított jogharmonizáció, illetve jogegységesítés mellett
− a kölcsönös elismerés elve teszi lehetővé, a tagállami élelmiszerbiztonsági jogok
egyenértékűségének vélelme alapján.

http://www.fao.org/state-of-food-security-nutrition/en/

1 2

THE NUMBER OF UNDERNOURISHED PEOPLE IN THE WORLD MILLENNIUMI FEJLESZTÉSI CÉLOK (2000 - 2015)

189 ENSZ tagország rögzítette:

• a nemzetközi kapcsolatok fundamentális értékeit:
szabadság, egyenlőség, szolidaritás, tolerancia, felelősség
a természetért, megosztott felelősség

• a 2015-ig elérendő globális célokat:

1. az éhezés és a szegénység megfelezése
2. mindenkire kiterjedő általános iskolai tanulmányok
3. nemek egyenlőségének támogatása
4. gyermekhalandóság drasztikus csökkentése
5. anyai egészségügy javítása
6. HIV/AIDS és más halálos betegségek elterjedésének
megakadályozása
7. környezeti fenntarthatóság biztosítása
8. globális partnerség a fejlesztés érdekében, fair globális
kereskedelmi rendszer
http://www.un.org/millenniumgoals
http://www.fao.org/3/ca9692en/online/ca9692en.html#chapter-1_1

3 4

FENNTARTHATÓ FEJLŐDÉSI CÉLOK - SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS (SDGs) NEM VIZSGAANYAG

1. A szegénység valamennyi formájának felszámolása mindenhol
2. Az éhezés megszüntetése, az élelmezésbiztonság és a jobb táplálkozás megteremtése, valamint a fenntartható mezőgazdaság támogatása
Agenda for Sustainable Development, 2015 2030-ig 17 fenntartható fejlődési cél és 169 részcél 3. Az egészséges élet biztosítása és a jóllét előmozdítása minden korosztály valamennyi tagjának
https://ec.europa.eu/info/strategy/international-strategies/sustainable-development-goals_hu 4. Az inkluzív, méltányos és minőségi oktatás biztosítása, valamint az élethosszig tartó tanulás lehetőségeinek elősegítése mindenki számára
5. A nemek egyenlőségének megvalósítása, minden nő és lány társadalmi szerepének megerősítése
6. A vízhez és szanitációhoz történő hozzáférés és a fenntartható vízgazdálkodás biztosítása mindenki számára
7. Megfizethető, megbízható, fenntartható és modern energiához való hozzáférés biztosítása mindenki számára
8. Tartós, befogadó és fenntartható gazdasági növekedés, teljes és termelékeny foglalkoztatás és méltányos munka elősegítése mindenki számára
9. Ellenállóképes infrastruktúra kiépítése, az inkluzív és fenntartható iparosítás támogatása és az innováció ösztönzése
10. Az országok közötti és az országokon belüli egyenlőtlenségek csökkentése
11. A városok és egyéb emberi települések befogadóvá, biztonságossá, ellenállóképessé és fenntarthatóvá tétele
12. Fenntartható fogyasztási és termelési minták kialakítása
13. Sürgős lépések megtétele a klímaváltozás és hatásainak leküzdésére az éghajlatváltozásra adandó globális válaszok tárgyalásainak elsődleges
nemzetközi kormányközi fóruma az UNFCC (United Nations Framework Convention on Climate Change)
14. Az óceánok, a tengerek és a tengeri erőforrások megőrzése és fenntartható használata a fenntartható fejlődés érdekében
15. A szárazföldi ökoszisztémák védelme, helyreállítása és fenntartható használatának támogatása, a fenntartható erdőgazdálkodás, a
sivatagosodás leküzdése, a talajdegradáció megállítása és visszafordítása, valamint a biológiai sokféleség csökkenésének megállítása
16. Békés és befogadó társadalmak támogatása a fenntartható fejlődés érdekében, az igazságszolgáltatáshoz való hozzáférés biztosítása mindenki
számára és a hatékony, elszámoltatható és mindenki számára nyitott intézmények kiépítése minden szinten
17. A végrehajtás eszközeinek erősítése és a globális partnerség újjáélesztése a fenntartható fejlődés érdekében
http://www.unis.unvienna.org/ unis/hu/topics/ sustainable_development_goals.html https://sustainabledevelopment.un.org/?menu=1300

5 6

Törzsök Éva 1
 2020. 10. 11.

HÁTTÉR INFORMÁCIÓ: ÉLELMISZER VESZTESÉG ÉS

HULLADÉK

• Évente az emberi fogyasztásra termelt élelmiszerek harmada –

1,3 milliárd tonna – vész kárba. Értéke mintegy 680 milliárd USD
az ipari országokban és 310 mrd USD a fejlődő világban.
• Fejenkénti veszteség: 95-115 kg/év Európában és Észak-
Amerikában. Az Európában kidobott vagy megsemmisített 88
millió tonna élelmiszer 200 millió ember számára lenne
elegendő.
• Magyarország: évente mintegy 1,8 millió tonna az
élelmiszerhulladék (mintegy 68 kg/fő), jelentős hányada a
háztartásokban keletkezik.

http://www.fao.org/save-food/resources/keyfindings/en/
https://ec.europa.eu/food/safety/food_waste_en http://www.fao.org/platform-food-loss-waste/en/
https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/safety/docs/fw_eu-platform_20171107_sub-fd_pres-03.pdf

7 8

EU KONCEPCIÓ: ÉLELMISZER ÚJRAELOSZTÁS

• Célok és intézkedések (összhangban az ENSZ SDG 12.3 céllal, miszerint 2030-ig a felére csökkenjen az ÉLELMEZÉSBIZTONSÁG - ÉLELMISZERBIZTONSÁG
egy főre jutó globális élelmiszer-hulladék mennyisége és kisebb legyen a termelési és a kereskedői
élelmiszer-veszteség):
− élelmiszer-hulladék megelőzése, felesleg-keletkezés korlátozása az élelmiszer láncban: 2025-ig az
élelmiszer-hulladék mennyiségének 30 %-os, 2030-ig 50 %-os csökkentése,
− tagállami ösztönzők a nem értékesített, de ehető élelmiszerek gyűjtése és újraelosztása érdekében,
− a „fogyasztható” és a „minőségét megőrzi” dátumok jelentésének tudatosítása a fogyasztókban. (Új
EGT vonatkozású hulladék irányelv - 2018/851/ EU - átültetési határidő: 2020. július 5.)
Szabályozási szintek:
• EU Platform on Food Losses and Food Waste: bizottsági szakértői csoport (2016), a legjobb gyakorlatok ⇒ FAO Committee on World Food Security
megosztása, a tagállami programok monitorizálása. https://ec.europa.eu/food/safety/food_waste/eu_actions/eu-platform_en
⇒ FAO/WHO Codex Alimentarius Bizottság
• Európai Élelmiszerbankok Szövetsége (FEBA): „Together, in 2018, we provided 781,000 tons of food -
⇒ Uniós élelmiszerbiztonsági jog
equivalent to 4.3 million daily meals - to 45,700 charitable organisations for the benefit of 9.3 million
deprived people.”. http://www.eurofoodbank.eu/ http://www.elelmiszerbank.hu ⇒ Tagállamok nemzeti joga

Food donation giudelines: https://www.fooddrinkeurope.eu/uploads/publications_documents/6194_FoodDrink_Europe_Every_Meal_Matters_screen.pdf

Bizottsági közlemény: Az Európai Unió élelmiszer-adományozási iránymutatása. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:C:2017:361:TOC

9 10

ÉLELMEZÉSBIZTONSÁG

„Élelmiszerbiztonságról akkor beszélhetünk, amikor minden ember - fizikai, szociális és gazdasági

értelemben egyaránt - bármikor hozzájuthat étkezési szokásainak megfelelő elégséges, biztonságos és CODEX ALIMENTARIUS
tápláló élelmiszerhez, amely elegendő ahhoz, hogy tevékeny és egészséges életet élhessen.”
(FAO Committee on World Food Security, 1974)

„In the Austro-Hungarian Empire between 1897 and 1911, a collection

of standards and product descriptions for a wide variety of foods was
developed as the Codex Alimentarius Austriacus.”

Lásd: http://www.fao.org/save-food/en/
http://www.fao.org/3/a-i7567e.pdf
http://www.fao.org/state-of-food-security-nutrition/en/

11 12

Törzsök Éva 2

CODEX ALIMENTARIUS COMMISSION
(CAC)
• A FAO és a WHO hozta létre 1963-ban.
• Tagok: 188 ország + az EU (Magyarország 1969 óta),
237 szervezet megfigyelői státuszban (2020).
• Tevékenysége: mintegy 350 kiadvánnyal (szabványok,
iránymutatások/Guidelines és gyakorlati útmutatók/Code
of Practice) segíti a nemzeti élelmiszerbiztonsági
szabványosítást.
• Globális hivatkozási hely a világ fogyasztói, élelmiszer
előállítói és forgalmazói, a nemzeti élelmiszerellenőrzési
szervezetek és a nemzetközi élelmiszerkereskedelem
számára egyaránt.
• Európai regionális bizottsága: CCEURO Region – 51 állam
és az EU. Magyar kapcsolattartó: NÉBIH
Élelmiszerbiztonsági Kockázatértékelési Igazgatóság
http:// www.fao.org/fao-who-codexalimentarius/en/
http://elelmiszerlanc.kormany.hu/codex
13
AZ UNIÓS ÉLELMISZERJOG SZABÁLYAI ÉS AZ EURÓPAI ZÖLD MEGÁLLAPODÁS
Ha egy élelmiszerre nincsenek uniós szabályok, az akkor biztonságos, ha megfelel az
élelmiszert forgalmazó tagállam nemzeti rendelkezéseinek (ha ezek nem sértik a
Szerződés 28. és 30. cikkét).
Részletes információk:
• EU Commission: https://ec.europa.eu/food/safety_en, videos: https://ec.europa.eu/food/see-the/videos_en
• NÉBIH: http://portal.nebih.gov.hu/-/elelmiszer-jogszabalyok-jegyzeke 96. kiadás (2020.07.24.)
• EU EU- Lebensmittelrecht Verzeichnis Europainstitut, Universität, Zürich (01/12/2019): https://www.eiz.uzh.ch/EIZ/web/eiz/eventliste.aspx
15
A TERMELŐTŐL A FOGYASZTÓIG STRATÉGIA PRIORÍTÁSAI A ZÖLD MEGÁLLAPODÁS
KÖZÉPPONTJÁBAN
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal/actions-being-taken-eu/farm-fork_hu
Video: https://ec.europa.eu/food/farm2fork_en
17
Törzsök Éva
CODEX ALIMENTARIUS HUNGARICUS
• A nemzeti élelmiszerbiztonsági hatóságok globális hálózata, a FAO és a WHO működteti, titkársága a
• INFOSAN Emergency: a sürgősségi veszélyjelző rendszer világméretekben tájékoztat a nemzetközi
• Magyar Élelmiszerkönyv: a nyers- és
feldolgozott élelmiszerekre vonatkozó
kötelező előírások és ajánlott irányelvek,
valamint bevizsgálási módszerek gyűjteménye,
összhangban az uniós joggal.
• Az illetékes minisztérium tartja naprakészen,
megalkotását az 1976-os élelmiszer törvény
írta elő, 1994-től működik.
http://elelmiszerlanc.kormany.hu/magyar-elelmiszerkonyv
14
16
18
2020. 10. 11.
INFOSAN - INTERNATIONAL FOOD SAFETY AUTHORITIES NETWORK
WHO keretében. Tagja 186 nemzeti hatóság, magyar kapcsolattartó pont a NÉBIH.
kereskedelemben megjelenő veszélyes élelmiszerekről, megakadályozva eljutásukat egyik országból a
másikba. Az uniós élelmiszerbiztonsági gyorsriasztó rendszer (RASFF) együttműködik az INFOSAN
riasztórendszerével.
https://www.who.int/foodsafety/areas_work/infosan/en/
ÚJ UNIÓS NÖVEKEDÉSI STRATÉGIA – AZ EURÓPAI ZÖLD MEGÁLLAPODÁS ÉS A TERMELŐTŐL A
FOGYASZTÓIG KONCEPCIÓ
• Az Európai zöld megállapodás célja az EU • Az európai zöld megállapodás célkitűzéseihez
természeti tőkéjének védelme és fejlesztése, a minden uniós fellépésnek és szakpolitikának
polgárok egészségének és jólétének védelme a hozzá kell járulnia. A termelőtől a fogyasztóig
környezeti kockázatokkal és hatásokkal szemben. stratégiának is erősítenie kell a megállapodás
más célkitűzéseinek megvalósítását.
• Az EU-t olyan igazságos és virágzó társadalommá
kívánja alakítani, ahol 2050-re megszűnik a nettó • A „termelőtől a fogyasztóig” koncepció, a
üvegházhatásúgáz-kibocsátás, és ahol a méltányos, egészséges és környezetbarát
gazdasági növekedés nem erőforrásfüggő. élelmiszerrendszer kialakítása az Európai zöld
• Olyan méltányos és inkluzív átállás, amely az megállapodás egyik elemeként az eddigieknél
embereket helyezi előtérbe, figyelmet fordítva a nagyobb hangsúly kap.
legnagyobb kihívásokkal szembesülő régiókra,
iparágakra és munkavállalókra.
A TERMELŐTŐL A FOGYASZTÓIG STRATÉGIA ELEMEI
• A fogyasztók, a termelők, az éghajlat és a környezet
érdekeit szolgáló élelmiszerlánc kiépítése
• Fenntartható élelmiszer-termelés biztosítása
• Élelmezésbiztonság garantálása
• A fenntartható élelmiszer-feldolgozás, -nagykereskedelem,
-kiskereskedelem, vendéglátás és étkeztetés ösztönzése
• A fenntartható élelmiszer-fogyasztás előmozdítása,
megkönnyítve az egészséges, fenntartható étrendre való
átállást
• Az élelmiszer-veszteség és -pazarlás csökkentése
• Az élelmiszercsalás elleni küzdelem az élelmiszer-ellátási
láncban
Lásd részletesen: https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:ea0f9f73-9ab2-
11ea-9d2d-01aa75ed71a1.0011.02/DOC_1&format=PDF
3
 2020. 10. 11.

ÉLELMISZEREK SZABAD MOZGÁSA ALAP:

ÉLELMISZERBIZTONSÁGI RENDELET (GENEAL FOOD LAW - GFL)
Az élelmiszerek belső piaci szabad mozgását
− az élelmiszerbiztonsági rendelet előírásai, valamint az élelmiszerbiztonság egyes részterületein TOVÁBBI TERÜLETEK
megvalósított jogharmonizáció, illetve jogegységesítés mellett
− a kölcsönös elismerés elve teszi lehetővé, a tagállami élelmiszerbiztonsági jogok
egyenértékűségének vélelme alapján. adalék- címkézés különleges ionizáló GMO
anyagok
csomagoló rendeltetetésű novel food eredet- és
besugárzással
anyagok élelmiszerek földrajzi
tartósított
jelzések
• Az uniós szabályozás céljai: élelmiszerek
− az élelmiszerek és a takarmányok akadálytalan szabad mozgása
irányelvek rendelet és
− nemzetközi szabványok figyelembevétele rendelet
és rendelet rendelet irányelv rendeletek
− fogyasztói egészségvédelem, megfelelő tájékoztatás irányelvek
− a csalárd vagy a megtévesztő gyakorlat és az élelmiszerhamisítás megelőzése
• Nem cél az élelmiszerek előállításának és forgalmazásának totális harmonizálása, nemzeti joguk HYGIÉNIAI IRÁNYELVEK
formálásában a tagállamok viszonylag nagy szabadságot élveznek.

ELLENŐRZÉSRE VONATKOZÓ HARMONIZÁLT SZABÁLYOK

19 20

178/2002/EK RENDELET

ÉLELMISZERBIZTONSÁGI RENDELET
(GENERAL FOOD LAW REGULATION - GFL) • Általános élelmiszerbiztonsági keret a kölcsönös
elismerés elve szerint mozgó élelmiszerekre és
takarmányokra.
• Az élelmiszerlánc egészére fogalmak, alapelvek és
kötelezettségek.
178/2002/EK RENDELET • Gondoskodik:
− az emberi élet és egészség magas szintű
védelméről, figyelemmel a növények és az állatok
egészségére is
− a fogyasztói érdekek védelméről
− az élelmiszerkereskedelem tisztességes
gyakorlatának érvényesítéséről

21 22

ÉLELMISZERBIZTONSÁGI RENDELET FŐBB TÉMAKÖREI ELVEK ÉS KÖVETELMÉNYEK - RENDELET I. RÉSZE

I. Fogalmak, elvek, tagállami és vállalkozói követelmények • Elvek:
II. Európai Élelmiszerbiztonsági Hatóság (EFSA) létrehozása − elővigyázatosság (precautionary principle): kockázat esetén kockázatkezelési intézkedésekkel magas
III. Jogi keretek a RASFF (Rapid Alert System for Food and Feed) EGT-léptékű riasztórendszer szintű védelem,
számára − átláthatóság (transparency): alapos gyanú esetén a fogyasztók tájékoztatása az élelmiszer
kockázatairól.
• Biztonsági követelmények:
− nem biztonságos élelmiszer nem hozható forgalomba (egészségre ártalmas, emberi fogyasztásra
alkalmatlan - figyelemmel a következő generációk egészségére és az élelmiszer-érzékenységre is)
− nem biztonságos takarmány nem hozható forgalomba, nem használható fel élelmiszertermelés céljára
tartott állatok takarmányozására.
• Válságkezelés – titoktartás:
− a Bizottság válságkezelési tervet készít, válságkezelő egységet hoz létre az EFSA és a tagállamok
bevonásával,
− indokolt eseteket kivéve a kockázatos élelmiszerekre és takarmányokra vonatkozó információk
nyilvánosak.

23 24

Törzsök Éva 4
 2020. 10. 11.

VÁLLALKOZÓI KÖTELEZETTSÉGEK KÜLKERESKEDELMI KÖVETELMÉNYEK

• Import:
− Biztonság: csak biztonságos élelmiszer vagy takarmány hozható forgalomba
− a behozott élelmiszereknek és takarmányoknak is meg kell felelniük az uniós
− Felelősség: az előállított, a szállított, a tárolt vagy az értékesített élelmiszerek és takarmányok
élelmiszerbiztonsági jog követelményeinek
biztonságért
− biztosítani kell a termékek és a kísérő dokumentumok egyértelmű megfeleltethetőségét,
− Nyomon követhetőség: bármely szállító vagy vevő gyors azonosíthatósága
azonosíthatóságát és a nyomon követhetőséget.
− Megelőzés: eljárások kritikus pontjainak azonosítása és rendszeres ellenőrzése
• Export: a kivitt élelmiszereknek és takarmányoknak meg kell felelniük az uniós
− Szükséghelyzet: a feltételezhetően nem biztonságos élelmiszer vagy takarmány haladéktalanul követelményeknek, az importőr országban hatályos törvények, rendeletek, szabványok, egyéb
visszavonandó a piacról jogi és közigazgatási eljárások követelményeinek.
− Átláthatóság: feltételezhetően nem biztonságos élelmiszer vagy takarmány esetén a hatóságok
haladéktalan értesítése
− Együttműködés: hatóságokkal a kockázatok csökkentése érdekében tett intézkedéseknél
Import Conditions: http://ec.europa.eu/food/safety/international_affairs/trade/index_en.htm

25 26

EURÓPAI ÉLELMISZERBIZTONSÁGI HATÓSÁG

EUROPEAN FOOD SAFETY AUTHORITY - EFSA
• Szabályozás: az élelmiszerbiztonsági rendelet II. része
http://www.efsa.europa.eu/
• Tevékenysége:
− tudományos szakvélemények és tanulmányok
− tudományos és szakmai segítségnyújtás
− adatgyűjtés
− a felmerülő kockázatok azonosítása
− közreműködés a sürgősségi riasztórendszerben (RASFF)
− küldetési területén működő szervezetek hálózatba szervezése

https://ec.europa.eu/food/safety/international_affairs/trade_en

27 28

SCIENTIFIC ADVICE FROM FARM TO FORK

NEMZETI ÉLELMISZERLÁNC-BIZTONSÁGI HIVATAL (NÉBIH)
Plant protection Genetically modified
organisms

Plant health

Animal health Animal feed

and welfare
Biological and heir diseases
food chain hazards

Food additives
Food chain flavourings and Dietary,
contaminants procesing aids nutritional and EFSA Focal Point
novel food
http://portal.nebih.gov.hu/
Food packaging
Forrás: EFSA

29 30

Törzsök Éva 5
 2020. 10. 11.

RAPID ALERT SYSTEM FOR FOOD AND FEEDS ÉRTESÍTÉSEK TIPUSAI

SÜRGŐSSÉGI RIASZTÓRENDSZER

• Online hálózat, az emberi egészséget közvetve vagy

közvetlenül érintő veszélyt jelzi.
• Évtizedek óta működik, a rendelet III. része jogi hátteret
biztosít.
• Működtetésért a Bizottság felelős, résztvevői: EGT-
tagállamok, Svájc, EFSA, EFTA, EU Bizottság.

http://ec.europa.eu/food/safety/rasff/index_en.htm
http://portal.nebih.gov.hu/ nemzetkozi-riasztasi-rendszerek
RASFF Consumers Portal

31 32

33 34

Adatok forrása: 2019 Annual Report

35 36

Törzsök Éva 6
 2020. 10. 11.

MI SZEREPELJEN A CÍMKÉN?
Hatályos szabályozás: rendelet a fogyasztók élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásáról (1169/2011/EU). Kötelező jelölések:
ÉLELMISZEREK KÖTELEZŐ JELÖLÉSE − élelmiszer neve
− összetevők felsorolása
− minden allergiát vagy intoleranciát okozó összetevő vagy
segédanyag, melyet az előállításnál felhasználtak, és a
késztermékben még jelen van
− bizonyos összetevők vagy összetevő-csoportok mennyisége
− élelmiszer nettó mennyisége
− minőség-megőrzési vagy fogyaszthatósági idő
− különleges tárolási és/vagy felhasználási feltételek
− élelmiszer-vállalkozás neve (cégneve) és címe
− származási ország vagy eredet helye
− felhasználási útmutató, ha útmutató hiányában nehéz
megfelelően felhasználni az élelmiszert
− az 1,2 térfogatszázaléknál nagyobb alkoholtartalmú italoknál
Információk:
a tényleges alkoholtartalom térfogatszázalékban
https://ec.europa.eu/food/safety/labelling_nutrition/labelling_legislation_en
http://www.efosz.hu/elelmiszerjeloles/ − tápértékjelölés

37 38

SZÁRMAZÁSI HELY „MAGYAR TERMÉK” RENDELET ÖKOLÓGIAI TERMÉKEK

KÖTELEZŐ FELTÜNTETÉSE NEM EU SZABÁLYOZÁS (BIO TERMÉKEK) LOGÓJA GMO JELÖLÉS ÉLELMISZEREKEN

− „magyar termék: minden műveleti lépés Magyarországon

• 2010. július 1-jétől kötelező az organic farming • A genetikailag módosított szervezetet
történt, minden feldolgozott összetevő is magyar (kivétel:
• zöldségek és gyümölcsök adalékanyagok, fűszerek, aromák, konyhasó)
logó feltüntetése a belső piacon előállított, tartalmazó (GMO) élelmiszer címkéjén fel kell
ökológiai gazdálkodásból származó és előre tüntetni a „Géntechnológiával módosított ……t
• olívaolaj − „hazai termék: felhasznált feldolgozatlan összetevő
csomagolt élelmiszereken. tartalmaz” kifejezést.
több, mint 50%-a magyar termék
• tojás
„hazai feldolgozású termék”: import összetevők, de • Importált termékeknél használata önkéntes.
− • Ha a GMO szervezetek kimutatható mennyisége
• marhahús minden összetételt, érzékszervi tulajdonságot meghaladja a 0,9% határértéket, erre is utalni
• baromfi meghatározó feldolgozási művelet Magyarországon
kell a címkén a „Géntechnológiával módosított
• méz szervezetet tartalmaz” kifejezéssel.
• borok
• friss, hűtött, fagyasztott sertés-, juh-,
kecske- és baromfihús

http://elelmiszerlanc.kormany.hu/kapcsolodo-jogszabalyok Információk: https://ec.europa.eu/agriculture/organic/index_hu

39 40

ÉLELMISZER-ADALÉKANYAGOK – UNIÓS JOGEGYSÉGESÍTÉS

Biztonságos felhasználásuk követelményeit a CAC
ADALÉKANYAGOK •
szakértői bizottsága (JECFA) dolgozta ki.
• Az Unióban 26 csoportjuk engedélyezett, a csoportokat
rendelet sorolja fel. (1333/2008/EK II. B melléklete, az
ún. „pozitív lista”)
• Nem szabályozott anyag engedélyeztetése: a kérelmet a
tagállam illetékes hatóságát értesítve a Bizottsághoz kell
Adalékanyag: önmagában élelmiszerként nem fogyasztják, de technológiai célból benyújtani. Feltételek: az adalékanyag nem jelent
szándékosan adják az élelmiszerhez, például tartósításra. egészségügyi kockázatot, nem vezeti félre a
fogyasztókat, az ésszerű igény más módon nem
Kizárólag a rendelet II. mellékletében található listán szereplő élelmiszer- teljesíthető.
adalékanyagok hozhatók forgalomba és használhatók élelmiszerekben az ott • Adalékanyagok nem használhatók feldolgozatlan
meghatározott felhasználási feltételekkel. élelmiszerekben, valamint a csecsemőknek és
kisgyermekeknek szánt élelmiszerekben.
• Uniós adatbázis:
https://webgate.ec.europa.eu/foods_system/main/?sector= FAD&auth=SANCAS
Információk: https://ec.europa.eu/food/safety/food_improvement_agents/additives_en
A címkén az adalékanyag megnevezése helyett a
•
rendelet szerinti ún. „E szám” is szerepelhet (pl.
antioxidánsok és savanyúságot szabályozó anyagok:
E 300 – E 399).
Az E-számozás alapja a Codex Alimentarius Bizottság által megalkotott
International Numbering System (INS). Az EU az INS
adalékanyagoknak csak egy részét engedélyezi. A jelölésükre használt
kódrendszert (E-számok) az EU fejlesztette ki. (Az USA-ban például az
élelmiszer-adalékok ún. CFR számot kapnak.)
• Nem minősülnek élelmiszer-adalékanyagnak azok az
anyagok, melyeket zamat és/vagy íz fokozása
érdekében vagy táplálkozási célokból használnak.
• Nem tartoznak a rendelet hatálya alá az
élelmiszernek minősülő, technológiai funkcióban
használt anyagok (pl. nátrium-klorid, sáfrány,
élelmiszerenzimek).
https://elelmiszerlanc.kormany.hu/adalekanyagok-enzimek-aromak,

http://greenfo.hu/ hirek/2018/05/06/e-szamok-valoban-remesek

41 42

Törzsök Éva 7
 2020. 10. 11.

HÁTTÉR INFORMÁCIÓK: AZ ÉLELMISZER-ADALÉKANYAGOK CSOPORTJAI

1. Antioxidánsok: megakadályozzák az oxigén okozta minőségromlást 14. Módosított keményítők: stabilizálnak, sűrítenek
SPECIFIKUS CSOPORTOKNAK SZÁNT ÉLELMISZEREK
2. Bevonó anyagok: benntartják a nedvességet 15. Nedvesítőszerek: megvédik az élelmiszert a kiszáradástól
3. Csomagológázok : csíramentes légkört 16. Ömlesztősók: lehetővé teszik az ömlesztett sajtok előállítását
17. Savanyítószerek: ízt és eltarthatóságot biztosítanak
4. Csomósodást gátlók: megakadályozzák az összeragadást és a csomósodást
18. Savanyúságot szabályzók: megőrzik vagy kialakítják a
5. Emulgátorok: elősegítik a víz és olajfázis keveredését
savszintet
6. Édesítőszerek: cukor nélkül édesítenek 19. Stabilizátorok: megőrzik az élelmiszer színét és szerkezetét
7. Habképző anyagok: benntartják a levegőt a habokban 20. Sütőszerek: levegőssé teszik a tésztát
8. Habstabilizátorok: megakadályozzák a hab összeesését 21. Sűrítőanyagok: besűrítik az élelmiszereket
9. Hajtógázok … flakonos habkészítményekhez használatosak 22. Szilárdítóanyagok: megőrzik az élelmiszer természetes
10. Hordozóanyagok: egyengetik más anyagok útját szerkezetét
23. Színezékek: megszínezik az élelmiszereket
11. Ízfokozók: felerősítik az élelmiszerek ízét
24. Tartósítószerek: gátolják a mikroorganizmusok működését
12. Kelátképzők: megkötik a fémionokat 25. Töltőanyagok: energia nélkül biztosítanak tömeget
13. Lisztkezelőszerek: könnyebben gyúrhatóvá teszik a tésztákat 26. Zselésítők: megszilárdítják, kocsonyásítják a folyadékokat

https://tudatosvasarlo.hu/mi-elelmiszer-adalekanyag/

43 44

FOOD FOR SPECIFIC GROUPS - FSG

ÉLELMISZERTARTÓSÍTÁS IONIZÁLÓ BESUGÁRZÁSSAL
• Élelmiszerek, melyek különleges összetételük vagy gyártási eljárásuk okán alkalmasak az általuk megjelölt FOOD IRRADIATION
táplálkozási célok elérésére; az erre való alkalmasságuk külön megjelölt.
• Csoportok:
− anyatej-helyettesítő és anyatej-kiegészítő tápszerek
− csecsemőknek, kisgyermekeknek szánt gabona alapú élelmiszerek és bébiételek
− speciális gyógyászati célra szánt tápszerek „Food irradiation has nothing to do with radioactive contamination of food resulting from a
− testtömeg-szabályozás céljára szolgáló, teljes napi étrendet helyettesítő élelmiszerek (nagyon alacsony spill or an accident.”
energiatartalmú élelmiszereket is beleértve) European Commission
• A rendelet (609/2013/EU) célja: megfelelő fogyasztóvédelem a fenti élelmiszerek összetevőit és forgalmazását
illetően. Az élelmiszer-kategóriák összetételéből kizárja azokat az anyagokat, amelyek károsíthatják az érintett
csoportok egészségét, vagy nem alkalmasak emberi fogyasztásra.
• Az rendelet szerint a Bizottságnak két jelentést kellett készítenie annak elemzéséhez, hogy szükség-e különös „The use of the international food irradiation symbol, … is optional, but when it is
szabályozni a sportolóknak, illetve a kisgyerekeknek szánt tápszereket. Az elemzések alapján megállapították, hogy used, it shall be in close proximity to the name of the food.”
ez nem szükséges. Codex Alimentarius

Információk: https://www.ogyei.gov.hu/Specifikus_csoportoknak_szant_elelmiszerek/
https://ec.europa.eu/food/safety/labelling_nutrition/special_groups_food_en
RADURA LOGÓ

45 46

SUGÁRKEZELT ÉLELMISZEREK FORGALOMBA HOZATALA FOOD IRRADIATION - EU TAGÁLLAMOK ENGEDÉLYEI

• Élelmiszerek tartósítása ionizáló besugárzással a hőkezelés, a fagyasztás és egyéb tartósító eljárások
alternatívája.
„Az ionizáló energia nem más, mint nagy energiájú elektromágneses energia, amely áthatolva a kezelendő anyagon a DNS szerkezet
károsításán keresztül a mikroorganizmusokat elpusztítva vagy szaporodásra képtelenné téve, végső soron az energia dózisnak
megfelelő nagyságrendű csíraszám csökkenést idéz elő.”
• A világon évente sugárkezelt élelmiszerek mennyisége több százezer tonna. Vannak államok, ahol tiltják,
másutt engedélyhez kötötten forgalomba hozhatók. A kezelés alig kimutatható, a legtöbben ezért
nincsenek a teljes tiltás mellett. A besugárzott élelmiszerek emberi fogyasztását mintegy negyven
országban engedélyezték, megkövetelve az engedélyezett termékeken a kezelés feltüntetését, a
fogyasztóra bízva a vásárlási döntést.
• A „besugárzott” vagy az „ionizáló energiával kezelt" feliratot (a csomagolóanyagon, ömlesztett áruknál az
árcédulán vagy a termék tárolójához kapcsolva) jól látható módon kell feltüntetni, a kezelést végző üzem
nevével, címével vagy azonosító számával együtt.
• EU szabályozás: irányelvvel (1999/2/ EK)
https://ec.europa.eu/food/safety/biosafety/irradiation_en
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016DC0738&from=EN
• A szárított növények, fűszerek és növényi ízesítők egy részének besugárzása központilag engedélyezett,
Egyes tagállamokban további termékek is kezelhetők (a Magyar Élelmiszerkönyv szerint csak fűszerek,
fűszernövények, szárított zöldségek és gyümölcsök).
Központilag engedélyezett: gyümölcs és zöldség, beleértve a gyökérzöldségeket, gabonafélék, gabonapehely, rizsliszt, fűszerek, fűszerezett hal,
kagyló, friss húsok, baromfi, békacomb, nyers tejből készült camembert, gumiarábikum, kazein kazeinátok, tojásfehérje, vértermékek.
• Az EU27 területén 13 tagállamban 25 engedélyezett besugárzó létesítmény működik, Magyarországon az
AGROSTER Besugárzó Rt. http://www.agroster.hu/ Az engedélyezés a tagállamok illetékes hatóságainak jogköre.
„A termékek kezelése minőségbiztosítási rendszer szerint működő besugárzó üzemben történik, ahol az energiaforrás biológiai védelmet szolgáló kamrában
található. A terméket szállítópálya továbbítja a kezelő térbe (kamrába), és az energiaforrás körül úgy mozgatja, hogy az energia minden oldalról egyenletesen érje,
majd a szükséges dózis elérése után kiviszi az energia térből. A folyamatot számítógép irányítja.”- Agroster
• Az EU által elismert harmadik országbeli, besugárzást végző létesítményekről bizottsági határozatok
rendelkeznek.
• Harmadik országokból behozhatók sugárzással tartósított élelmiszerek, ha megfelelnek a kezelés
körülményeire vonatkozó uniós követelményeknek, és feltüntették a megfelelő információkat.
https://ec.europa.eu/food/safety/biosafety/irradiation/approved_establishments_en
https://ec.europa.eu/food/safety/biosafety/irradiation/legislation_en

47 48

Törzsök Éva 8
 2020. 10. 11.

ÚJ ÉLELMISZEREK – NOVEL FOODS

Lehetnek:
NOVEL-FOOD RENDELET • új élelmiszerforrások vagy újonnan kifejlesztett, innovatív élelmiszerek
• új technológiák és feldolgozási eljárások felhasználásával gyártott élelmiszerek
• hagyományosan az EU-n kívül igen, de az EU-n belül nem fogyasztott élelmiszerek

Novel Foods: élelmiszerek és élelmiszer-összetevők, melyek emberi

fogyasztása az Unió területén 1997 májusáig elhanyagolható volt.

49 50

NOVEL-FOOD RENDELET

Az 1997-es rendelet helyett 2018 óta új rendelet (2015/2283/ EU). Legfontosabb változások:
GÉNTECHNOLÓGIÁVAL MÓDOSÍTOTT ÉLELMISZEREK
• központi lett az engedélyezési rendszer: EFSA, majd Bizottság, tagállamok önállóan nem
engedélyezhetnek vagy tilthatnak, lásd: https://www.ogyei.gov.hu/uj_elelmiszer_engedelyeztetese/
• az egész rovarok is az új élelmiszerek közé tartoznak, ha azokat 1997. május 15. előtt az EU területén
nem fogyasztották számottevő mennyiségben
• új kategóriák (egyszerűsített engedélyezés):
− „harmadik országban élelmiszerként való biztonságos felhasználás hagyománya”: az élelmiszer legalább egy
Az EU-ban csak olyan géntechnológiával módosított élelmiszert
harmadik ország népességének jelentős részében legalább 25 éve a szokásos étrend részét képezi, vagy takarmányt lehet forgalmazni vagy termesztésbe vonni,
biztonságosságát tapasztalat támasztja alá amelyet előzőleg engedélyeztek.
− „harmadik országból származó hagyományos élelmiszer”: elsődleges termelésből származik, és
élelmiszerként való biztonságos felhasználása valamelyik harmadik országban hagyományos.
• Az egységes piacon engedélyezett új termékek katalógusát a Bizottság módosíthatja, lásd
http://ec.europa.eu/food/safety/novel_food/catalogue/index_en.htm

További részletes információk: https://portal.nebih.gov.hu/informaciok/elelmiszer/hivatali/uj-elelmiszer

51 52

HÁTTÉR INFORMÁCIÓK: BIOLÓGIAI SOKFÉLESÉG GENETIKAILAG MÓDOSÍTOTT SZERVEZETEK AZ EGYSÉGES PIACON

• 1992-ben Rio de Janeiróban, az ENSZ Környezet és Fejlődés Konferenciáján (UNCED) a közös
alapelveket a „Riói Nyilatkozatban” rögzítették, és több megállapodást kötöttek, közöttük a Biológiai
Sokféleség Egyezményt.
• A Biológiai Sokféleség Egyezmény célkitűzései a természetvédelem mellett a társadalom érdekeit
közvetlenül szolgáló hasznosítással is foglalkoznak. Az egyezmény az élővilág egészére vonatkozik,
minden élőlény és élő rendszer fennmaradását, a földi élet valamennyi formájának egyetemes védelmét
tűzi ki célul. https://net.jogtar.hu/jogszabaly?docid=99500081.tv
• Az Egyezmény a genetikailag módosított szervezetekre is vonatkozik, ezekre részletes szabályozást is
kidolgoztak. Az ún. Cartagena Jegyzőkönyv (2000) a genetikailag módosított szervezetek biztonságos
forgalmát, kezelését, felhasználását szabályozza. https://gmo.kormany.hu/download/d/6e/30000/cartagena_magyar.pdf
• Mind az Európai Unió, mind tagállamai aláírták a Biológiai Sokféleség Egyezményt és a csatlakozó
Cartagena Jegyzőkönyvet a biológiai biztonságról. A világ élelmiszerbiztonságával foglalkozó
szervezetek és egyezményeik (WHO, FAO, Codex Alimentarius Bizottság, WTO, OECD, IPPC, OIE stb.) is
nagy figyelmet szentelnek a kérdésnek.
A GMO olyan szervezet, amelyben a géntechnológia molekuláris módszereivel a genetikai örökítő anyagot (DNS) a
természetben elő nem forduló módon változtatták meg. Lehetőség egy élő szervezet kiválasztott génjeinek,
génszakaszainak átültetésére egy másik élő szervezetbe, akár nem rokon fajok esetén is.
• WTO-döntés arra kötelezte az EU-t, hogy nyissa meg piacait a génmódosított termékek előtt.
Következmény: rendelet a géntechnológiával módosított élelmiszerekről és takarmányokról.
• A GMO-k élelmiszerként vagy takarmányként és a GMO-t tartalmazó vagy azokból előállított élelmiszerek
vagy takarmányok felhasználását rendelet (1829/2003/ EK) szabályozza (az engedélyezést és a
felügyelet módját, a géntechnológiával módosított élelmiszerek és takarmányok címkézését).
• A szabályozás az elővigyázatosság elvére épül: minden GMO
− forgalomba hozatalát kötelező engedélyezési eljárás előzi meg,
− forgalomba hozatalát követően nyomon követést végeznek.
• Az EU-ban csak olyan élelmiszert, vagy takarmányt lehet forgalmazni, vagy termesztésbe vonni, amelyet
előzőleg engedélyeztek. A GM termékek engedélyezése uniós hatáskör. https://ec.europa.eu/food/plant/gmo_en
https://www.wto.org/english/ tratop_e/dispu_e/cases_e/ds291_e.htm
http://gmo.kormany.hu/europai-unios-szabalyozassal-kapcsolatos-kerdesek

53 54

Törzsök Éva 9
 2020. 10. 11.

GMO JELENLÉTE AZ EGYSÉGES PIACON

GMO TERMESZTÉS GMO FORGALMAZÁS

• Csak néhány géntechnológiával módosított növény • Az EU jelentős mennyiségű géntechnológiával

(kukorica, burgonya) engedélyezett. Megosztottak a
tagállamok, néhányan kategorikusan elutasítják.
− Termesztők: Spanyolország (termesztés 92%-a), Románia, Szlovákia,
Csehország és Portugália.
− Korábban védzáradékkal vetési moratórium: Magyarország,
Lengyelország, Olaszország, Luxemburg, Franciaország, Németország
és Bulgária.
• Új szabályozás (2015/412/EU irányelv): a tagállamok
dönthetnek a GM-fajták termeléséről. Indokok az
elutasításra: környezetpolitikai célok, területrendezés,
földhasználat, társadalmi és gazdasági hatások, más
termékek szennyezése, agrárpolitikai célok, közrend.
módosított takarmányt importál, de nagyon kevés
géntechnológiával módosított élelmiszert.
• A GMO forgalmazás központilag engedélyköteles, ezt
követően szabad mozgás a belső piacon.
• Védzáradék a tagállamokban érvényesíthető.
• Készülő szabályozás (rendelettervezet): a GMO
termesztéshez hasonlóan legyen alkalmazható a
2015-ös szabályozás a géntechnológiával módosított
élelmiszerek és takarmányok tagállami forgalmazására
is. Rendelettervezet: https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/HU/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015PC0177&from=EN
• EU Register of authorized GMOs:
https://webgate.ec.europa.eu/dyna/gm_register/index_en.cfm

55 56

EREDETMEGJELÖLÉS FÖLDRAJZI JELZÉS

EREDETMEGJELÖLÉS – FÖLDRAJZI JELZÉS

Protected designations of origin (PDOs): a termék Protected geographical indications (PGIs): a

• meghatározott helyről, régióból vagy – kivételes
esetekben – országból származik
• minősége vagy jellemzői alapvetően vagy
kizárólag egy adott földrajzi környezetnek és a
kapcsolódó természeti és emberi tényezőknek
köszönhetők
• előállításának valamennyi szakasza a
meghatározott földrajzi területen
termék
• meghatározott helyről, régióból vagy országból
származik
• valamely tulajdonsága, hírneve vagy más
jellemzője alapvetően földrajzi eredetének
tulajdonítható
• előállításának legalább egy szakasza a
meghatározott földrajzi területen

Uniós oltalom alatt álló eredetmegjelölések (OEM): https://gi.kormany.hu/foldrajzi-arujelzok

57 58

OLTALMI RENDSZEREK
OLTALOM ALATT ÁLLÓ EREDET-MEGJELÖLÉSEK ÉS FÖLDRAJZI JELZÉSEK
• Az oltalom célja: A földrajzi árujelzők oltalma három - egymás mellett működő és egymást kiegészítő, esetenként kizáró -
rendszerből épül fel.
− mezőgazdasági termelők és élelmiszer-előállítók egy adott termék minőségéért és jellemzőiért, illetve
előállítási módjáért cserében tisztességes jövedelemhez jussanak, • Nemzeti oltalom: feltétele lajstromozás a Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatalánál. Az uniós jog szerint egyes
termékekre nem szerezhető nemzeti oltalom, ezek közösségi földrajzi árujelzővel kerülhetnek lajstromozásra.
− a fogyasztók egyértelmű információkat kapjanak a földrajzi származással összefüggő sajátos jellemzőkkel
bíró termékekről, és megfelelő ismeretek birtokában döntsenek. • Közösségi földrajzi árujelző: valamennyi EU-tagállamra kiterjedő oltalmat nyújt. Az oltalom kétlépcsős
eljárásban szerezhető meg, a nemzeti határozat (Magyarország: felelős miniszter és az SZTNH) továbbítandó
• Oltalmat szerezhet: bármely természetes és jogi személy, jogi személyiség nélküli társaság, amely az az Európai Bizottsághoz.
árujelzőben feltüntetett földrajzi területen olyan terméket termel, feldolgoz vagy előállít, amelynek
Az EU-ban oltalom alatt álló mezőgazdasági termékeket és élelmiszereket, továbbá a bejegyzett hagyományos
megjelölésére a földrajzi árujelzőt használják. különleges termékeket adatbázis tartalmazza. 2020 januárjától: eAmbrosia – the EU geographical indications
• A földrajzi árujelző kollektív jogosultság: bárki, aki az érintett földrajzi területen – ha a termékleírás is register https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/food-safety-and-quality/certification/quality-labels/geographical-indications-register/
feltétele az oltalomnak, úgy annak megfelelően - állítja elő a megjelöléssel ellátott terméket. Magyar • Nemzetközi lajstromozás: a Lisszaboni Megállapodást (The Lisbon Agreement, 1958) aláíró 30 szerződő
nemzeti földrajzi árujelző oltalom (függetlenül attól, hogy a megjelölés hazai vagy külföldi területet jelöl-e) államra kiterjedő oltalmat eredményez, mindaddig fennáll, amíg a származási országban. A bejelentést a
külföldieket csak nemzetközi szerződés vagy viszonosság esetén illethet meg. származási ország hivatala útján lehet megtenni, melyet az továbbít a WIPO (World Intellectual Property
• Nemzetközi oltalom iránti eljárást csak az kezdeményezhet, aki nemzeti oltalom alatt álló eredetmegjelölés Organization, Szellemi Tulajdon Világszervezete) Nemzetközi Irodájához. https://www.wipo.int/portal/en/index.html
(és nem földrajzi jelzés) jogosultja. Nemzetközi oltalom iránti eljárás nemzeti oltalom alatt álló eredetmegjelölés (és nem földrajzi jelzés)
jogosultjaként kezdeményezhető.
http://ec.europa.eu/agriculture/quality/door/list.html.
Információk: https://www.sztnh.gov.hu/hu/szakmai-oldalak/foldrajzi-arujelzo Forrás: https://www.sztnh.gov.hu/hu/szakmai-oldalak/foldrajzi-arujelzo http://www.wipo.int/publications/en/details.jsp?id=208

59 60

Törzsök Éva 10

ÉLELMISZERHIGIÉNIA
• Két azonos célú higiéniás gyártásbiztosítási rendszer:
− jó gyártási gyakorlat (GMP – good manufacturing practice),
− HACCP (Hazard Analysis Critical Control Points), a kritikus irányítási pontokon
megvalósuló veszélyelemzés után megteendő intézkedések rendszere. Kötelező
alkalmazását az egységes piacon az élelmiszerhigiéniáról szóló rendelet írja elő
(852/2004/EK)
• „Vertikális” élelmiszerhigiéniai irányelvek: különösen veszélyes termékekre (friss
hús, nyúlhús, hústermékek, vadhús, hal, kagyló, tojás, csiga, méz stb.).
http://elelmiszerlanc.kormany.hu/download/5/6c/40000/2012_04_19_HACCP-KE.pdf
61
RENDELET A HATÓSÁGI ELLENŐRZÉSRŐL
OFFICIAL CONTROLS REGULATION - OCR
• A rendelet (2017/625/ EU) korszerűsíti és egyszerűsíti a hatósági ellenőrzési rendszert. Megteremti a
hatósági ellenőrzések átfogó és konzisztens keretét a teljes agrár-élelmiszeripari láncban. Kiterjed
mintavételi és laboratóriumi analitikai, tesztelési és diagnosztikai módszerekre.
• Közös és átfogó szabályokat határoz meg az EU-n kívüli országokból származó állatok és áruk
ellenőrzésére.
• A szabályszegések határokon átnyúló eseteinek hatékony kezelése érdekében egyértelműsíti az
adminisztratív segítségnyújtás és együttműködés szabályait. Alkalmazandó: 2019. december 14.
https://ec.europa.eu/food/safety/official_controls/legislation_en
63
ÉLELMISZERHAMÍSÍTÁS (FOOD FRAUD) VÁLTOZATAI
• A jelenség neve az EU-ban élelmiszer-csalás, a magyar szaknyelvben élelmiszer-hamisítás.
• Az élelmiszercsalás „vállalkozások vagy magánszemélyek által feltételezett szándékos cselekedetek a vásárlók
megtévesztése és az általa indokolatlan előnyök megszerzése céljából, a 2017/625/EU rendelet 1. cikke (2) bekezdésében
említett szabályok megsértésével.”
• Különböző elkövetési módok:
− összetétel módosítása (adulteration): egy hamis összetevő
− manipulálás általi hamisítás (tampering): lejárati dátum megváltoztatása, átcímkézés
− „túlfutás” (over-run): az engedélyezett mennyiségű termelés feletti termelés
− lopás (theft): lopott termék árusítása
− eltérítés (diversion): a terméket a szándékolt piacon kívül forgalmazzák
− utánzás (simulation): a legális termékhez megtévesztően hasonló termék
− hamisítás (counterfeiting): a terméket úgy forgalmazzák, mintha legális termék lenne
Forrás és további információk: dr. Némedi Ibolya Olga:
„A lóvá tett Európa” – avagy az élelmiszer-hamisítás elleni küzdelem, Jogi Fórum 2015
65
Törzsök Éva
2020. 10. 11.
ÉLELMISZEREK CSOMAGOLÁSA
• A vonatkozó bizottsági keretrendelet (1935/04/EK az élelmiszerekkel rendeltetésszerűen érintkezésbe kerülő
anyagokról és tárgyakról) minden olyan anyagra és tárgyra alkalmazandó, amely élelmiszerrel érintkezésbe kerül:
csomagolóanyag, (műanyag és üveg) palackok, evőeszközök, a címkékhez használt ragasztók és nyomdafestékek.
Nem kell alkalmazni a bevonó- vagy borítóanyagokra (sajtok kérge, feldolgozott hústermékek, gyümölcsök héja
stb.). Engedélyezi az „aktív” és „intelligens” csomagolásokat, amelyek meghosszabbítják az élelmiszerek
eltarthatóságát, vagy informálnak azok frissességéről (pl. a csomagolás színe minőségromlásakor megváltozik).
• Az élelmiszerekkel rendeltetés-szerűen érintkező anyagok és tárgyak jellegét a rajtuk található címkén kell
feltüntetni.
• A konkrét anyagokra vonatkozó uniós jogszabályok
https://ec.europa.eu/food/safety/chemical_safety/food_contact_materials/legislation_en
62
ÉLELMISZER CSALÁSOK, ÉLELMISZER HAMÍSÍTÁSOK
KETTŐS ÉLELMISZERMINŐSÉG
Nem fogadom el, hogy Európa egyes részein azonos csomagolással és márkajelzéssel
alacsonyabb minőségű élelmiszereket árulnak az embereknek. Erősebb hatáskört
kell biztosítanunk a nemzeti hatóságok számára ahhoz, hogy mindenhol
felszámolják ezeket a jogellenes gyakorlatokat.” (Juncker)
Információk: http://ec.europa.eu/newsroom/just/item-detail.cfm?item_id=60447
Commission Notice of 26.9.2017 on the application of EU food and consumer protection law to issues of Dual Quality of products – The specific case of food
64
EURÓPAI ÉLELMISZER-CSALÁS ELLENI HÁLÓZAT – OPSON MŰVELETEK
• Food Fraud Network (FFN): határon átnyúló élelmiszer-csalások gyanúja esetére az EGT tagállamok (+
Svájc) igazgatási, információgyűjtési és együttműködési hálózata. Munkáját információs rendszer segíti
(Administrative Assistance and Cooperation System (AAC), Közigazgatási Támogatási és Együttműködési
Rendszer) https://ec.europa.eu/food/safety/food-fraud/ffn_en. https://ec.europa.eu/food/safety/food-fraud/aas_en
• European Commission Knowledge Centre for Food Fraud and Quality (Az élelmiszercsalás elleni
küzdelemmel és az élelmiszer-minőséggel foglalkozó tudásközpont): az Európai Bizottság 2018.
márciusában nyitotta meg, a Közös Kutatóintézet (JRC) működteti. https://ec.europa.eu/jrc/en/food-fraud-and-quality
• OPSON-műveletek: 2011 óta az Europol és az Interpol közös akciói, céljuk a hamis élelmiszerek kivonása
a piacról.
A IX. OPSON razzia 2019 decembere és 2020 júniusa között 83 ország részvételével 26 ezer rajtaütésben zajlott le. Mintegy 12 ezer tonna illegális és
valószínűleg egészségkárosító terméket foglaltak le (pl. 5 ezer tonna állateledel, 2 ezer tonna alkoholos ital), 28 millió euró értékben. Az akció
keretében a NAV és a Nébih munkatársai közel 65 ezer kiló hamis vagy jogszerűtlenül forgalmazott terméket, és mintegy 120 ezer liter illegális
forrásból származó, sok esetben egészségre káros folyadékot foglaltak le, összesen 290 ezer euró értékben.
https://www.europol.europa.eu/operations/opson
http://www.hamisitasellen.hu/2020/ 08/eredmenyes-a-nemzetkozi-fellepes-az-elelmiszerhamisitas-ellen/
66
11
 2020. 10. 11.

BREXIT ÉS AZ UNIÓS ÉLELMISZERJOG

• Az átmeneti idő megállapodás nélküli lejártával az EU-ba irányuló brit exporttermékeknél is érvényesülnek az EU
import szabályai. Többek között:
− a kötelező uniós élelmiszer-jelölések,
− bizonyos élelmiszerek forgalomba hozatalát a Bizottságnak jóváhagynia vagy engedélyeznie kell (pl. génmódosított
élelmiszerek),
− esetenként az engedélyek jogosultjai vagy képviselőik legyenek az EU-ban letelepedettek (pl. GM élelmiszerek és
takarmányok)
− állati eredetű élelmiszerek behozatala estén a Bizottság az Egysült Királyságot állategészségügyileg engedélyezett
exportőrként jegyzékbe kell vennie (lásd másutt),
− ionizáló besugárzással kezelt élelmiszereknél a Bizottság az UK besugárzási létesítményeit „jegyzékbe veszi” stb.

A Bizottság vonatkozó tájékoztatóját lásd: https://ec.europa.eu/info/files/brexit-notice_eu-food-law_en

Letölthető részletes anyag: https://ec.europa.eu/info/european-union-and-united-kingdom-forging-new-partnership/future-
partnership/getting-ready-end-transition-period_hu

https://ec.europa.eu/food/safety_en

67 68

IVÓVÍZ ÉS AZ UNIÓS SZABÁLYOZÁS

IVÓVÍZ, SZESZES ITALOK ÉS AZ UNIÓS SZABÁLYOZÁS

• Az ivóvíz az élelmiszerbiztonsági rendelet szerint
„élelmiszernek” tekintendő.
• A 80’-as évektől szigorú szabályok a víz biztonságának
ellenőrzésére:
− az emberi fogyasztásra szánt víz minőségéről
„A víz nem szokásos kereskedelmi termék, hanem többször módosított irányelv (98/83/EK), véd a
örökség, amit annak megfelelően óvni, védeni és szennyezett ivóvíz káros hatásaitól. A forrásvizek is
hatálya alá tartoznak,
kezelni kell.”
− víz keretirányelv (2000/60/EK) a vízpolitika terén a
közösségi fellépés kereteinek meghatározásáról
„Minden embernek joga van a vízhez és a megfelelő
− a palackozott ivóvíz a 178/2002/EK rendelettel
higiénés körülményekhez! A víz közjó, nem
szabályozott,
árucikk!”
− a természetes ásványvizek és a gyógyászati terméknek
minősülő vizek külön irányelv hatálya alá tartoznak
(2009/54/EK).
A Bizottság EGT- vonatkozású javaslatot tett az emberi
fogyasztásra szánt víz minőségéről rendelkező irányelv
átdolgozására (COM (2017) 753 final), összhangban a
víz-keretirányelvvel.
A javaslat:
• higiéniai minimumkövetelményeket határoz meg az
ivóvízzel érintkező anyagokra, pl. a csővezetékekre,
• figyelmet szentel azoknak az embercsoportoknak,
akiknek nincs vagy korlátozott a hozzáférésük a
tiszta ivóvízhez,
• tagállami feladatot jelöl meg: minél több ingyenes
ivókút legyen mindenhol, ahol ez megoldható,
• hangsúlyozza: az ivóvízhez való jobb hozzáférés azt
eredményezheti, hogy 17 százalékkal kevesebb
palackozott vizet fogyasztunk.

https://www.europarl.europa.eu/ news/hu/ headlines/society/20181011STO15887/ ivoviz- Információk: https://www.antsz.hu/data/cms42272/vizes_GYIK_egyeztetett.pdf

az-eu-ban-jobb-minoseg-es-konnyebb-hozzaferes
https://ec.europa.eu/environment/water/index_en.htm

69 70

SZESZES ITALOK – UNIÓS RENDELET HÁTTÉR INFORMÁCIÓ: BOROK ÉS SZESZES ITALOK OLTALMA
eAMBROSIA – THE EU GEOGRAPHICAL INDICATIONS REGISTER
• A hatályos rendeletet (110/2008/ EK) új rendelet (2019/787/ EU) váltja fel a szeszes italok
meghatározásáról, leírásáról, megjelenítéséről, jelöléséről, a szeszes italok elnevezésének használatáról, a
szeszes italok földrajzi árujelzőinek oltalmáról, a mezőgazdasági eredetű etil-alkohol és desztillátumok
használatáról az alkoholtartalmú italokban. A rendelet 2021. május 25-től alkalmazandó. • Szőlészeti és borászati termékeknél nemzeti • Szeszes italok esetében az uniós oltalom mellett
oltalom csak az uniós oltalom elnyeréséig állhat létezhet nemzeti oltalom is.
„A szeszes italokra alkalmazandó szabályoknak hozzá kell járulniuk a fogyasztóvédelem magas szintjének eléréséhez, a
tájékoztatási aszimmetria felszámolásához, a megtévesztő gyakorlatok megelőzéséhez, valamint a piac átláthatóságának és a fenn. • Az uniós e-Spirit-Drinks adatbázis (e-Ambrosia
tisztességes versenynek a megvalósításához. Meg kell óvniuk azt a hírnevet, amelyet az uniós szeszes italok az Unión belül és a • Az oltalom alá vett termékek uniós adatbázisa (e- része) a szeszes italokat 19 kategóriába sorolja
világpiacon szereztek azáltal, hogy továbbra is figyelembe veszik a szeszes italok gyártása során alkalmazott hagyományos Ambrosia): (pl. rum, whisky, gyümölcspárlat, vodka).
gyakorlatokat, valamint a fogyasztóvédelem és a fogyasztók tájékoztatása iránti megnövekedett igényt. Ugyanakkor a technológiai − 1612 oltalom alá vett borfajtát tartalmaz (36 a • Az adatbázis 242 oltalom alatt álló szeszesitalt
innovációt is figyelembe kell venni azon szeszes italok tekintetében, amelyek esetében az innováció a minőség javítását szolgálja magyar, a legtöbb oltalom alá vett bor olasz, tartalmaz (2020 szeptember), ötféle magyar
anélkül, hogy az érintett szeszes italok hagyományos jellegét befolyásolná.” (2019/787/EU rendelet) illetve francia), pálinka mellett oltalom alá került maga a pálinka
• A fogyasztók érdekében a rendelet az egységes piacon forgalmazott valamennyi szeszes italra − 371 borászattal kapcsolatos hagyományos és a törkölypálinka elnevezés is.
alkalmazandó lesz, függetlenül attól, hogy azok a tagállamokban vagy harmadik országokban készültek-e. kifejezés kapott eddig oltalmat (14 származik
Magyarországról)

https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/food-safety-and-quality/certification/quality-labels/geographical-indications-register/
Rendelet összefoglalója: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/LSU/?uri=CELEX:32019R0787 parlament.hu/documents/10181/1789217/Infojegyzet_2019_30_elelmiszerek_borok_szeszes_italok_oltalma.pdf/

71 72

Törzsök Éva 12
 2020. 10. 11.

ÖSSZEFOGLALÓ ÁTTEKINTÉS AZ ÁRUK EGYSÉGES PIACI SZABAD MOZGÁSÁRÓL

73

Törzsök Éva 13