2020. 11. 02.

BESZERZÉSEK ÉS AZ
UNIÓS KÖZBESZERZÉSI JOG BESZERZÉS

KÖZBESZERZÉSEK A BELSŐ PIACON MAGÁNCÉGEK

MEGHATÁROZOTT
SZERVEZETEK
PUBLIC PROCUREMENTS

AJÁNLATKÉRÉSEK, AJÁNLATOK VERSENYTÁRGYALÁS

„A közbeszerzések fontosabbak, mint valaha”…„Legfőbb ideje…,

hogy figyelmünket az új szabályok intelligens gyakorlati TETSZŐLEGES SZABÁLYOK KÖZBESZERZÉS
alkalmazására összpontosítsuk.” (Európai Bizottság)

NEMZETI EU KÖZBESZERZÉSI
WTO GPA
Információk: https://europa.eu/youreurope/business/selling-in-eu/public-contracts/public-tendering- JOGSZABÁLYOK JOG
rules/index_hu.htm
https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement_en

1 2

A KÖZBESZERZÉS RÉSZTVEVŐI
A KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁS SZAKASZAI

ELLENŐRZŐ
JOGALKOTÓK
RÉSZTVEVŐK HATÓSÁGOK

versenytárgyalási felhívás
döntés a eredmény szerződés
AJÁNLATKÉRŐ AJÁNLATTEVŐK ajánlati ajánlatok
előkészítés ajánlatok nyertes
SZERVEZET VÁLLALKOZÁSOK felhívás értékelése hirdetés kötés
pályázatról
ajánlatok

ÁLLAMI SZERVEZET ALVÁLLAKOZÓK

KÖZSZOLGÁLTATÓ
ÖNKORMÁNYZAT

3 4

A SZABÁLYOZÁS SZÜKSÉGESSÉGE
NEMZETKÖZI KITEKINTÉS
• A közbeszerzések súlya a világkereskedelemben:
− „Government procurement accounts for an
average of 15 per cent or more of a country’s
GDP. (WTO)
− „procurement spending may represent 10-20 % of
GDP and up to 50% or even more of total
government spending.” (UNCITRAL)
• Tisztességes versenyhelyzet, a külföldi ajánlattevők
diszkrimináció-mentessége, egyenlő elbánás elve.
• Átláthatóság, ellenőrizhetőség: a nemzetközi
gazdasági kapcsolatok leginkább korrupcióval
terhelt területe, a közpénzek jelentős része
magánzsebekbe kerül.

http://www.oecd.org/governance/public-procurement/

5 6

Törzsök Éva 1
 2020. 11. 02.

NEMZETKÖZI SZABÁLYOZÁSOK
WTO KÖZBESZERZÉSI EGYEZMÉNYE

• Nemzetközi megállapodás: WTO Plurilateral Agreement on Government Procurement – WTO GPA • Plurilaterális megállapodás, 1994. Legutóbbi
(Megállapodás Kormányzati Beszerzésről) módosítása 2014 áprilisa óta alkalmazott, eddig 20
WTO tag + az EU28 ratifikálta.
• Nemzetközi modell szabályok és jogalkotási útmutató: UNCITRAL (United Nations Commission on
• A GPA célja a kormányzati beszerzési piacok
International Trade Law) Model Law on Procurement of Goods, Construction and Services
kölcsönös megnyitása a felek között. A GPA-tagok
• Nemzetközi intézmények saját szabályai (példák): becslések szerint évente 1,7 milliárd USD értékű
− WORLD BANK Guidelines procurement of goods, works, and non-consulting services under IBRD beszerzést hirdetnek meg a nemzetközi versenyben
Loans and IDA Credits and Grants (2011, 2014 Revision) https://www.worldbank.org/en/projects- (azaz a GPA-tag államok áruit, szolgáltatásait kínáló
operations/products-and-services/brief/procurement-new-framework vagy építési beruházásait megvalósító
− ENSZ közbeszerzései: minden egyes ENSZ szervezetnek van pénzügyi rendelete (Financial vállalkozásoknak).
Regulations and Rules - FRR), amely a közbeszerzési eljárás kereteit határozza meg • Az egyezményt aláíró államok közbeszerzéseiknél
https://ensz.kormany.hu/az-ensz-kozbeszerzese egymás vállalatai számára nemzeti elbánást
biztosítanak. A liberalizáltság szektoronként eltérő
mértékű az egyezmény melléklete szerint.
https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gp_gpa_e.htm
https://www.wto.org/english/thewto_e/20y_e/gpa_brochure2015_e.pdf
Integrated Government Procurement Market Access Information (e-GPA) Portal https://e-gpa.wto.org/

7 8

UNCITRAL MODEL LAW ON PUBLIC PROCUREMENT (2011) KÖZBESZERZÉS AZ OECD ORSZÁGOKBAN

• A szervezet a szabályokat mintaként ajánlja az egyes államok „The total volume of public procurement, which is the government activity of purchasing goods, services and works,
nemzeti jogalkotása számára, szövegétől a nemzeti szabályozások accounted for 12% of GDP and 29% of general government expenditure in OECD countries amounting to EUR 4.2 trillion
rugalmasan eltérhetnek. in 2013…Public procurement is one of the government activities most vulnerable to corruption.” Lásd: Preventing
• Céljai:
Corruption in Public Procurement, OECD 2016 https://stats.oecd.org/Index.aspx?QueryId=78413
„ (a) Maximizing economy and efficiency in procurement;
(b) Fostering and encouraging participation in procurement proceedings by
suppliers and contractors regardless of nationality, thereby promoting
international trade; 2017
(c) Promoting competition among suppliers and contractors for the supply of the
subject matter of the procurement;
(d) Providing for the fair, equal and equitable treatment of all suppliers and
contractors;
(e) Promoting the integrity of, and fairness and public confidence in, the
procurement process;
(f) Achieving transparency in the procedures relating to procurement.”

http://www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/procurement_infrastructure/2011Model.html

9 10

KÖZBESZERZÉSEK ÉS A KORRUPCIÓ (OECD)

Risk of waste, mismanagement and abuse:

− anti-competitive behaviour (e.g. bid-rigging)
− financial losses (10-30% of publicly funded
construction projects may be lost to
mismanagement and corruption)
− fraud
− corruption and bribery (57% of foreign bribery
cases between 1999 and 2014)
− violation of data protection, privacy or
intellectual property rights
… across the public procurement cycle….

https://www.oecd.org/governance/public-procurement/
http://www.oecd.org/governance/procurement/toolbox/

11 12

Törzsök Éva 2
 2020. 11. 02.

Forrás: Fraud and Corruption Awareness Handbook A handbook for civil servants Involved in public procurement https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/18153
A közbeszerzés integritása A jó gyakorlatok abc-je https://www.kozbeszerzes.hu/cikkek/oecd-tanulmanyok

13 14

AZ UNIÓS KÖZBESZERZÉSEK JELENTŐSÉGE

AZ UNIÓS KÖZBESZERZÉSI PIAC
Az EU tagállamok hatóságai évente az EU GDP 14 %-át fordítják közbeszerzésekre,
a közszolgáltatók beszerzéseivel együtt az EU GDP 19%-át, 2 5oo milliárd eurót.
• Évente a tagállamokban negyedmillió állami hatóság az uniós GDP mintegy 14%-át (kb. 2 milliárd
eurót) költi szolgáltatások, építési beruházások és áruk beszerzésére.
• Számos ágazatban a hatóságok a legfontosabb vásárlók (pl. energiaügy, közlekedés,
hulladékgazdálkodás, szociális védelem, egészségügyi vagy oktatási szolgáltatások).
• A tagállamok ezeket az állami beszerzéseket munkahelyek számának növelésére, a gazdasági
növekedés és a beruházások fellendítésére, innovatívabb, erőforrás- és energiahatékony gazdaság
létrehozására használják fel.
• A magas színvonalú közszolgáltatások a modern, jól irányított és hatékony közbeszerzésektől
függnek. A közbeszerzések színvonalának emelése jelentős megtakarításokat eredményezhet (1%-os
hatékonyságnövelés is évi 20 milliárd euró megtakarítást eredményez.)

http://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement_en
http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_per_policy_area/public_procurement/inde
x_en.htm

15 16

KLASSZIKUS AJÁNLATKÉRŐK AZ UNIÓS KÖZBESZERZÉSI PIAC SZABÁLYOZÁSA

KÖZSZOLGÁLTATÓK
• A közösségi jog hosszú ideig nem foglalkozott a közpénzek elköltésének szabályozásával, a
közbeszerzéseket nem tekintették a közös piac részének.
WTO GPA • A protekcionista nemzeti intézkedések felszámolására (az 1985-ös Fehér könyv nyomán)
EU IRÁNYELVEK közbeszerzési irányelvek születtek, a 90-es évekre egész rendszert alkotva.
• A szabályozás céljai:
− teljes átláthatóság
− verseny tisztasága: az egyes tagállamok versenytárgyalásain az ajánlattevők azonos esélyekkel
és tájékozottsággal induljanak
− közpénzek korrupciómentes és legnagyobb hatékonyságú elköltése.
• Alapelvek: diszkrimináció tilalma, áruk szabad mozgása, letelepedés szabadsága, szolgáltatások
FELELŐS AKKREDITÁLT
KÖZBESZERZÉSI
szabad mozgása
SZAKTANÁCSADÓK
http://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement_en
http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_per_policy_area/public_procurement/index_en.htm

Ismeretlen, idegen ábra alapján

17 18

Törzsök Éva 3
 2020. 11. 02.

A PIAC JELLEMZŐI (2017)

• Tagállamok összes közbeszerzésének becsült értéke

(beruházásokra, árukra és szolgáltatásokra fordított
államháztartási kiadás, kivéve a közüzemi szolgáltatásokat
2017-ben 2049,8 milliárd euró volt. Ez az akkori EU GDP 13,5
%-a. (Az előállított áruk és szolgáltatások összértékét tekintve
az EU GDP 2019-ben 16,4 billió (ezermilliárd) euró volt)
• Ezzel szemben EU szinten (a TED-ben, lásd később) kötelezően
közzétett becsült érték: 545,4 milliárd euró. (Összes
versenyfelhívás száma: 199 728 db)
• A legkoncentráltabb kategória uniós szinten a szolgáltatások
beszerzése.
• Növekedett a kkv-k részvétele az uniós irányelvek hatálya alá
tartozó beszerzésekben, 2017-ben részesedésük 65% volt.

Forrás: Public Procurement Indicators 2017, készült: 2019

https://ec.europa.eu/docsroom/documents/38003

19 20

A TRANSZPARENCIA ESZKÖZEI

KÖZBESZERZÉSI IRÁNYELVEK
− közbeszerzési irányelvek
− SIMAP információs rendszer
− TED
− CPV = közös közbeszerzési szójegyzék

21 22

IRÁNYELVEK HATÁLYA AZ ÁLTALÁNOSTÓL ELTÉRŐ ESETEK

• Szabályozott területek: • Pályáztatás nélkül jogszerűen odaítélhető

− termékek, tevékenységek szerződések:
− jogorvoslat − előre nem látható események okán
szükséghelyzetek,
• Irányelvek hatálya függ:
− szerződések, melyeket műszaki okból vagy
− az ajánlatkérőtől
kizárólagos jogok védelme okán csak egyetlen
− a beszerzés tárgyától vállalkozás képes teljesíteni,
− a meghatározott értékhatártól − szerződések, melyekre más jogszabályok
• Kivételek: vonatkoznak (épületek vásárlása/bérlése,
− értékhatár alatti szerződések munkaviszony, műsorközvetítők által terjesztett
− tagállamok honvédelemmel kapcsolatos műsorszolgáltatási anyagok stb.).
közbeszerzései • Közbeszerzések a honvédelem és a biztonság
területén (lásd: 2009/81/EK irányelv)

23 24

Törzsök Éva 4
 2020. 11. 02.

HATÁLYOS KÖZBESZERZÉSI IRÁNYELVEK (2016 ÓTA)

AZ ÚJ SZABÁLYOZÁS ELŐNYEI

TERMÉKEKRE ÉS TEVÉKENYSÉGEKRE JOGORVOSLATI IRÁNYELV

• Három irányelv:
− irányelv (módosított) a közbeszerzésről
(2014/24/EU)
− irányelv (módosított) a vízügyi, az energiaipari, a
közlekedési és a postai szolgáltatási ágazatban
működő ajánlatkérők beszerzéseiről
(2014/25/EU)
− új: irányelv a koncessziós szerződésekről
(2014/23/EU)
• A bürokrácia csökkenése – egyszerűbb és
rugalmasabb eljárások
• Átláthatóság: javulásával bővülnek a vállalkozások (különösen a
kkv-k) üzleti lehetőségei.
Jogorvoslat két területen:
• • Rugalmasság: az alkalmazandó eljárásokat – az átláthatóságot
− a szerződéskötést megelőző és az egyenlő bánásmód elvét figyelembe véve – a tagállamok
− és a közbeszerzési szerződésekre vonatkozó uniós határozzák meg.
jog megsértése.
• Jogbiztonság: meghatározza a koncesszió fogalmát, így
• A szabályok eljárási és szervezeti jellegűek. különbség tehető a koncesszió és a közbeszerzés között.
• Fő szabály a nemzeti jogorvoslat. Az eljáró hatóság
• Pártatlanság és jogi védelem: a koncessziókra is alkalmazandók
döntése ellen bírósághoz lehet fordulni
a jogorvoslati irányelv garanciái, növelve a vállalkozói
• EU szintű jogorvoslat: a szerződés odaítélése előtt a bizalmat.
Bizottságtól kérhető, amely a tagállam és a
beszerző szervezet állásfoglalását követően dönti el,
hogy fordul-e az Európai Bírósághoz.

25 26

KONCESSZIÓ - ÚJ FEJEZET AZ UNIÓS KÖZBESZERZÉSEK TÖRTÉNETÉBEN

SZERZŐDŐ HATÓSÁG AJÁNLATTEVŐK RÉSZVÉTELE

• A közszféra és olyan magánvállalkozások közötti partnerség, amelyek az adott területen már bizonyították
alkalmasságukat (pl. infrastruktúra-fejlesztés). • Feltételek és a megfelelés kritériumai
• Nem azonos a közbeszerzéssel: Állam, állami szerv és minden olyan területi • Ajánlattevői közösségek kialakítása jogi forma
− közbeszerzés: a vállalkozás a munka vagy a szolgáltatás elvégzéséért rögzített összegű díjazásban részesül,
vagy helyi hatóság, amely létrehozása nélkül is
− koncesszió: a vállalkozás maga üzemelteti az elkészült beruházást vagy szolgáltatást, és ezáltal jut jelentős • Kizárás esetei: csődeljárás, adó- és
• a közérdek megvalósítását szolgálja
jövedelemhez. társadalombiztosítási hátralék stb.
• Alkalmazása: a polgárok életminőségét befolyásoló létfontosságú gazdasági ágazatokban (pl. közúti és vasúti • nincsenek ipari és kereskedelmi érdekei
• Pénzügyi és gazdasági teljesítőképességet
fuvarozás, kikötői és repülőtéri szolgáltatások, autópálya-karbantartás és -igazgatás, hulladékgazdálkodás, • tevékenységét az állam vagy az
bizonyító igazolások, műszaki referenciák
energetikai és fűtési szolgáltatások, szabadidős létesítmények és parkolók üzemeltetése). önkormányzat finanszírozza, vagy ezek
• Az irányelv az 5 millió eurót elérő vagy azt meghaladó értékű koncessziós szerződésekre alkalmazandó. (A felügyelete alatt működik • Keretmegállapodások: az ajánlatkérő a
koncessziók egyes típusai – pl. az ivóvízzel kapcsolatos koncessziók – nem tartoznak hatálya alá.) szerződést csak a megállapodás feltételei
szerint kötheti meg. Ha a megállapodás nem
rögzítette az összes feltételt, a feleket újra
versenyeztetni kell.

27 28

AJÁNLATKÉRŐ VERSENYEZTETÉS MÓDJAI

• Nem alkalmazhat megkülönböztetést más tagállamok vállalkozásaival szemben.
• Nem alkalmazhat olyan típus- vagy árumegnevezést, amely egy konkrét szállítói körhöz kötődik, nem
utalhat márkára, védjegyre vagy szabadalomra a termékek és a szolgáltatások jellemzőinek
leírásánál. Ajánlatos európai szabványok használata.
• Nem utasíthat vissza olyan igazoló dokumentumokat (tanúsítványokat, képzettségi igazolásokat stb.),
amelyeket egy másik tagállam bocsátott ki, ha ezek a saját országában kibocsátott dokumentumokkal
azonos biztosítékot nyújtanak.
• Köteles a kiírással kapcsolatos valamennyi információt minden érdekelt rendelkezésére bocsátani,
függetlenül attól, hogy azokat melyik tagállamban jegyezték be.
• Kizárhat a tenderből minden olyan vállalkozást, amely csődeljárás vagy felszámolási eljárás alatt áll,
tevékenységét felfüggesztette vagy végelszámolás alatt áll, súlyos kötelezettségszegést követett el,
nem tett eleget adó-, illetve járulékfizetési kötelezettségeinek, hamis nyilatkozatott tett valamely
hatóságnak.
• Nyílt eljárás (open procedure): bármely vállalkozás tehet ajánlatot. Az ajánlatok beérkezésének minimális
határideje a hirdetmény feladásának napjától számítva 35 nap.
• Meghívásos eljárás (restricted procedure): csak az ajánlatkérő által meghívott vállalkozások tehetnek
ajánlatot. A részvételi szándékot a közzétételtől számított 37. napon kell jelezni. Az ajánlatkérő a
jelentkezők közül kiválaszt legalább 5 alkalmas céget. Ajánlatuknak a felhívástól számított 40 napon belül
kell beérkeznie.
• Tárgyalásos eljárás (negotiated procedure): az ajánlatkérő legalább 3 vállalkozást hív meg, amelyekkel
megtárgyalja a szerződési feltételeket. Csak kivételesen alkalmazható (ha nem volt ajánlat a nyílt vagy a
meghívásos eljárásban; rendkívül sürgős esetekben; ha a feladatok elvégzésére műszaki okból csak egyetlen
vállalkozás alkalmas). Vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai ágazatban alapeljárás lehet.
• Versenypárbeszédes eljárás (competitive dialogue): összetett szerződéseknél (pl. nagyszabású
infrastruktúraprojektek) gondot okozhat a műszaki előírások előzetes meghatározása, ilyenkor a legalább 3
résztvevővel folytatott párbeszéd során együtt rögzítik a közbeszerzési feladat műszaki, jogi és gazdasági
paramétereit. A párbeszéd után a jelentkezők benyújtják az ajánlatukat.

29 30

Törzsök Éva 5
 2020. 11. 02.

TOVÁBBI RENDELKEZÉSEK

• 2005. januárjától kötelező volt hivatalosan regisztrált közbeszerzési tanácsadót alkalmazni. Jelenleg:
felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó (FAKSZ) http://www.kozbeszerzes.hu/cikkek/felelos-akkreditalt-kozbeszerzesi-
szaktanacsadok

• Célszerű a nemzeti jogban szabályozni, miként járulhatnak hozzá az ajánlatkérők a

környezetvédelemhez és a fenntartható fejlődéshez.
• Két döntési kritérium lehet: a legalacsonyabb összegű és a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat. („A
közbeszerzések 55 % -ánál még mindig a legalacsonyabb árat tekintik a szerződésodaítélés egyetlen
szempontjának.” – Európai Bizottság, 2017)
• Az ajánlatkérőnek tájékoztatást kell adnia arról, hogy az egyes kritériumok mekkora súllyal esnek
latba az elbírálásnál.
• A kis- és középvállalkozások érdekében külön rendelkezni kell a bekapcsolható alvállalkozókról.

https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/guides/public_procurement/2018/guidance_public_procurement_2018_hu.pdf

31 32

NEMZETI ELJÁRÁSREND KÖZBESZERZÉSI ÉRTÉKHATÁRAI

UNIÓS ÉRTÉKHATÁROK 2020.01.01. - 2021.12.31.
2020. JANUÁR 1. - 2020. DECEMBER 31.
KLASSZIKUS AJÁNLATKÉRŐK KÖZSZOLGÁLTATÓK
KLASSZIKUS AJÁNLATKÉRŐK KÖZSZOLGÁLTATÓK

• árubeszerzés és szolgáltatás: 139 000 euró, azaz
44 279 840 forint
• a Kbt. 3. melléklete szerinti szociális és egyéb
szolgáltatás: 750 000 euró, 238 920 000 forint
• építési beruházás: 5 350 000 euró, azaz
1 704 296 000 forint
• építési és szolgáltatási koncesszió: 5 530 000 euró,
azaz 1 704 296 000 forint
• árubeszerzés és szolgáltatás: 428 000 euró, azaz
• árubeszerzés: 15 millió forint • árubeszerzés: 50 millió forint
135 343 680 forint
• a Kbt. 3. melléklete szerinti szociális és egyéb • építési beruházás: 50 millió forint • építési beruházás: 100 millió forint
szolgáltatás: 1000 000 euró, 318 560 000 forint • építési koncesszió: 100 millió forint • építési koncesszió: 200 millió forint
• építési beruházás: 5 350 000 euró, • szolgáltatás megrendelése: 15 millió forint • szolgáltatás megrendelése: 50 millió forint
azaz 1 704 296 000 forint • szolgáltatási koncesszió: 30 millió forint • szolgáltatási koncesszió: 100 millió forint
• építési és szolgáltatási koncesszió: 5 350 000 euró,
azaz 1 704 296 000 forint

33 34

A KÖZBESZERZÉSI SZÁNDÉK NYILVÁNOS KÖZZÉTÉTELE MAGYAR KÖZBESZERZÉSI TÖRVÉNY ÉS HATÓSÁGOK

• EU értékhatárok feletti hirdetményeiket a tagállamok ajánlatkérő szervei az EU egész területén
közzéteszik az előírt tartalommal és módon. A hirdetményt a nemzeti szervezet továbbítja az EU
Hivatalos Kiadványai Hivatalának.
• Közlemény típusok:
− előzetes információ: az adott évben meghirdetni tervezett tenderek
− tender közlemény: konkrét vásárlási szándékra kiírt versenytárgyalási felhívás
− közlemény az elnyert szerződésekről: odaítélés időpontja, döntés kritériumai, pályázatok
száma, nyertes ajánlattevő, szerződés összege (az odaítélést követően 48 napon belül).
• Közbeszerzési törvény: az uniós irányelveknél részletesebben szabályoz: 2015. évi CXLlII. törvény a
közbeszerzésekről (2020.10.31. hatályos változat) https://net.jogtar.hu/jr/gen/hjegy_doc.cgi?docid=A1500143.TV
• Közbeszerzési Hatóság: közbeszerzésekre szakosodott önálló szervezet, 1995-ben alakult meg.
Kizárólag az Országgyűlésnek alárendelten működik. Közreműködik a közbeszerzési politika
alakításában, a jogszerű közbeszerzési magatartások kialakításában és elterjesztésében.
http://www.kozbeszerzes.hu/
• Közbeszerzési Döntőbizottság: a közbeszerzési eljárásokban felmerülő jogviták intézésére létrehozott
speciális jogállású szervezetet. A Közbeszerzések Tanácsa mellett működő, független, országos
hatáskörrel rendelkező szerv. http://www.kozbeszerzes.hu/kozbeszerzesi-szervezetek/#kozbeszerzesi-dontobizottsag
• Közbeszerzések Tanácsa: a Közbeszerzési Hatóság keretében működő testület tagjai a Kbt.
alapelveinek, az ajánlatkérők, valamint az ajánlattevők érdekeinek érvényesítése érdekében látják
el törvényi feladataikat. http://www.kozbeszerzes.hu/kozbeszerzesi-szervezetek/#kozbeszerzesek-tanacsa

35 36

Törzsök Éva 6

SIMAP - INFORMÁCIÓK AZ EURÓPAI KÖZBESZERZÉSEKRŐL
37
TED - TENDERS ELECTRONIC DAILY
• „Kiegészítés az Európai Unió Hivatalos Lapjához” c.
kiadvány online változata, az uniós közbeszerzési
hirdetmények megjelenési helye.
• Ingyenes hozzáférés az EGT és a világ néhány más
országa által kínált üzleti lehetőségekhez az EU 24
hivatalos nyelvén.
• A közbeszerzési hirdetmények között ország, régió,
üzleti ágazat és egyéb szempontok szerint lehet
tallózni, keresni és válogatni.
• Az adatbázis kedd és szombat között naponta
mintegy 1800 új közbeszerzési hirdetménnyel bővül.
Évente mintegy félmillió közbeszerzési felhívás jelenik
meg, kb. 420 milliárd euró értékben.
http://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do
39
ENOTICES
A TED adatbázisban közzéteendő
hirdetmények megjelenítésére
letölthető formanyomtatványok.
41
Törzsök Éva
2020. 11. 02.
SIMAP - INFORMÁCIÓK AZ EURÓPAI KÖZBESZERZÉSEKRŐL
http://simap.ted.europa.eu/web/simap/home
38
e-CERTIS
• Online közbeszerzési dokumentumkereső 24
hivatalos nyelven: útmutató az egyes tagállamban a
pályázáshoz használatos dokumentumokról és
igazolásokról. Segít eligazodni az EGT-
tagállamokban, valamint Törökországban közzétett
pályázati felhívások kapcsán szükséges igazolások
és tanúsítványok útvesztőjében.
• Közös kezdeményezés – a Bizottság gondoskodik a
rendszerről és annak irányításáról, a tagállami
szerkesztőbizottságok pedig arról, hogy az
információk teljesek, pontosak és naprakészek
legyenek.
https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/e-
procurement/espd_hu
https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/ecertis/
40
COMMON PROCUREMENT
VOCABULARY (CPV)
Közös közbeszerzési szójegyzék: a
szerződések lehetséges tárgyaihoz rendelt
kódszámrendszer. Értelmezi a gyakran
alkalmazott kifejezéseket, segíti a
félreértések, félrefordítások elkerülését.
https://simap.ted.europa.eu/documents/10184/166101/C2+TED+presentation+16.06.16_v2+for+Public.pdf/ae01cfdb -63ba-4b5b-82a2-06e08980025d
42
7
 2020. 11. 02.

ZÖLD KÖZBESZERZÉSEK
GREEN PUBLIC PROCUREMENETS - GPP

http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm

43 44

ZÖLD KÖZBESZERZÉS
ZÖLD KÖZBESZERZÉS ELŐNYEI KÖVETELMÉNYRENDSZER

• Fogalma: olyan eljárás „amelynek alkalmazásakor a hatóságok azoknak az áruknak, szolgáltatásoknak és

munkálatoknak a beszerzését részesítik előnyben, amelyek más, azonos rendeltetésű árukhoz, szolgáltatásokhoz és • Környezeti célok megvalósítása (széndioxid- • A zöld közbeszerzés alapját a termékek és a
munkálatokhoz képest kisebb mértékben terhelik a környezetet”. kibocsátás csökkentése, energiahatékonyság szolgáltatások esetében meghatározott
• Előnyei: növelése, természeti erőforrások megóvása stb.) környezetvédelmi követelmények jelentik, amelyek
• Költségmegtakarítás (energiahatékony vagy az egyes tagállamokban igen különbözőek.
− az innováció jelentős motorja lehet, a zöld termékek és szolgáltatások fejlesztésére ösztönöz
víztakarékos termékek vásárlásával csökkenthetők a • A feltételrendszerek összehangolása érdekében
− a beszerző hatóságok pénzügyi megtakarításokat érhetnek el, különösen ha nemcsak a vételárat, hanem a
közüzemi kiadások. A termékek veszélyesanyag- egységes uniós GPP – követelményeket dolgoztak
teljes életciklus költségeivel is számolnak
tartalmának csökkentése mérsékelheti az ki 20 termék- és szolgáltatáscsoport „zöld”
− A zöld áruk és szolgáltatások jelentősen hozzájárulhatnak a helyi, regionális, nemzeti és nemzetközi
ártalmatlanítás költségeit) közbeszerzésére (például: másoló- és grafikai
fenntarthatósági célkitűzések megvalósításához
• A vállalkozások és a civil társadalom közigazgatás papírokra, építőipari szolgáltatásokra, bútorokra,
• Zöld közbeszerzési követelmények: huszonegy termék- és szolgáltatáscsoportra születtek környezetvédelmi étkeztetési és vendéglátó ipari szolgáltatásokra, a
iránti bizalmának erősítése
szemléletű közbeszerzési követelmények, amelyek közvetlenül beilleszthetők a közbeszerzési dokumentumokba. nyílászárókra, a hőszigetelő termékekre stb.).
• Innováció ösztönzése, a környezetbarát termékek és
szolgáltatások fejlesztésének támogatása, ezek
piacának bővítése
• Egészségesebb munkakörülmények Elérhetők: http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm

45 46

HÁTTÉR INFORMÁCIÓ: ÉRINTETT TERMÉK- ÉS SZOLGÁLTATÁSCSOPORTOK KÖRNYEZETVÉDELMI CÍMKÉK AZ UNIÓS KÖZBESZERZÉSBEN

• Tisztítószerek és szolgáltatások
• Másolópapír és a grafikai célra szánt papír
• Az egészségügyi ágazatban használt elektromos és
elektronikai készülékek
• Élelmiszerek, étkeztetési szolgáltatások és árusító
automaták
• Képalkotó berendezések, fogyóeszközök és
nyomtatási szolgáltatások
• Festékek, lakkok és útburkolati jelek
• Utak tervezése, kivitelezése és karbantartása
• Közúti közlekedés
• Textíliák
• Szennyvíz-infrastruktúra
https://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm
• Számítógépek és monitorok
• Adatközpontok, kiszolgáló helyiségek és
felhőszolgáltatások
• Villamos energia
• Bútorok
• Irodaépületek tervezése, kivitelezése és
kezelése
• Közterületek karbantartása
• Útvilágítás és forgalomirányító jelzések
• Egészségügyi szerelvények
• Vízöblítéses WC-k és vizeldék
• Melegvíz-üzemű fűtőberendezések
• Több követelménynek megfelelő, több ágazatban alkalmazható címkék a legáltalánosabb és a
leggyakrabban használt környezetvédelmi logók (uniós ökocímke, Északi Hattyú, Kék Angyal stb).
• Egyetlen tárgykörhöz kapcsolódó címkék: egy vagy több, meghatározott követelmény megfelelési
követelményén alapulnak, (az energiahatékonysághoz kapcsolódó, az uniós biologó vagy az irodai
berendezések „Energy Star” címkéje).
• Ágazatspecifikus címkék: pl. az FSC (Erdőgondnoksági Tanács) vagy a PEFC (erdészeti tanúsítási
rendszerek elfogadását célzó program) által működtetett erdőtanúsítási rendszerek.
• Osztályozáson alapuló címkék (pl. uniós energiacímke)

47 48

Törzsök Éva 8
 2020. 11. 02.

ELEKTRONIKUS KÖZBESZERZÉS

• eProcurement video: http://www.peppol.eu/

• Golden Book of e-Procurement Good Practices:
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/e-procurement/golden-book/index_en.htm

49 50

ELEKTRONIKUS KÖZBESZERZÉS FELKÉSZÜLÉS: PEPPOL - PAN-EUROPEAN

ZÖLD KÖNYV (2010) PUBLIC PROCUREMENT ONLINE

• A digitális közbeszerzés a digitális egységes piaci stratégiának vagy az e-kormányzatnak az egyik pillére.
Digitális eszközökkel az állami kiadások átláthatóbbak, tényszerűbbek, optimalizálhatóbbak. Ez az egyik • Lehetővé kell tenni a közbeszerzések elektronikus úton • 2008 május: kísérleti projekt, a több tagállamot
kulcsfontosságú mozgatórugó az adminisztratív terhek csökkentése és a „once only principle” megvalósításának a való lebonyolítását. érintő e-közbeszerzési megoldásokra, a Bizottság
közigazgatásban.
• A jogszabályok segítsék az e-közbeszerzési támogatta.
• Az EU miniszterei már 2005-ben abban reménykedtek, hogy „a közbeszerzésre vonatkozó uniós értékhatár
rendszereket és eljárásokat. Az e-közbeszerzés • Feladata: a tagállamokban működő e-
feletti közbeszerzések legalább 50 %-a elektronikus úton valósul meg” lebonyolítása összhangban legyen a jogszabályok közbeszerzési platformok összekapcsolásához
• Előnyei: alapelveivel és rendelkezéseivel. szükséges, átjárhatóságot biztosító hidak kiépítése.
− gyorsabb és egyszerűbb • A biztonságos, de üzleti szempontból életképes • Eredménye: Open PEPPOL Association, 2012
− megnövekedett hozzáférhetőség és átláthatóság. megoldásokösztönzése, a legjobb gyakorlatok szeptember.
− előnyök az egyes eljárásoknál. terjesztése.
− hatékonyabb adminisztráció. • A gazdasági szereplők az egységes piac egészén http://www.peppol.eu/ http://www.peppol.eu/peppol-video.flv/view
− lehetőség az EU tagállamok közbeszerzési piacainak integrálására. részt vehessenek az elektronikus közbeszerzési
eljárásokban.
• A Bizottság számos kezdeményezéssel támogatta a közbeszerzések digitális átalakítását.
• A tagállamok e-közbeszerzési gyakorlata közös
modellekre és módszerekre épüljön.

51 52

ELEKTRONIKUS KÖZBESZERZÉS FOLYAMATA EREDMÉNYEK

• Az Unió egészében egységes, elfogadott és jól alkalmazható rendszer áll rendelkezésre az értékhatár
• I. szakasz: az igény specifikációja, feletti közbeszerzésekre vonatkozó felhívások közzétételéhez, amelyet tagállami szinten kompatibilis
ajánlati felhívás közzététele, infrastruktúra támogat.
kiegészítő tájékoztatás, ajánlat • A TED-nek küldött formanyomtatványok több mint 90 %-a érkezik be elektronikus úton és strukturált
beadás, értékelés, eredmény formában.
közzététel • Az e-CERTIS jelentősen segíti az ajánlattevőket.
• II. szakasz: elektronikus termék- és • Irányelv (2014/55/EU) az elektronikus számlázás közbeszerzésben történő alkalmazásáról
szolgáltatási katalógusokból való • A közbeszerzés digitális átalakítása lassú volt. A 2016-ban még csupán négy olyan tagállam volt,
választás és megrendelés, amely a közbeszerzési eljárás valamennyi fontos szakaszában (elektronikus értesítés, hozzáférés az
elektronikus fizetés és számlázás ajánlati dokumentációhoz, benyújtás, elbírálás, odaítélés, megrendelésszámlázás, fizetés) digitális
technológiákat vett igénybe. A tagállamok nem használták ki az új technológiák megjelenését a
közbeszerzési eljárások egyszerűsítése és gyorsítása érdekében.

https://pdfs.semanticscholar.org/a9e3/35441168b7ad12cfac82a64f463b3669c552.pdf?_

53 54

Törzsök Éva 9
 2020. 11. 02.

EGYSÉGES EURÓPAI KÖZBESZERZÉSI DOKUMENTUM - ESPD E-KÖZBESZERZÉS MAGYARORSZÁGON

AZ ELEKTRONIKUS KÖZBESZERZÉSI RENDSZER ÜZEMELTETŐJE

• European Single Procurement Document: nyilatkozat, kitöltésével a közbeszerzési eljárások folyamán
az ajánlattevők számot adnak pénzügyi helyzetükről, alkalmasságukról és képességeikről.
• Előzetes bizonyíték arra vonatkozóan, hogy a pályázó uniós szinten megfelel a közbeszerzési
eljárásokban való részvétel összes feltételének.
• A díjmentes ESPD-szolgáltatás nagy könnyebbség az uniós közbeszerzési eljárásokban való
részvételnél, mentesíti a pályázókat a korábban megkövetelt többféle formanyomtatvány kitöltésétől
és az igazoló dokumentumok hiánytalan benyújtásától.
• A dokumentum az EU valamennyi hivatalos nyelvén rendelkezésre áll. 2018. októberétől kezdve
kizárólag elektronikus ESPD (eESPD) elérhető.
Az ESPD kitöltését és újbóli felhasználását lehetővé tévő szolgáltatás https://ec.europa.eu/tools/espd/filter?lang=hu
• Az elektronikus közbeszerzés bevezetése tagállami kötelezettség. Az átállást a magyar
kormányrendelet 2018. április.15-re szabta meg.
• Ezt az időpontot követően az EKR : egységes központi állami informatikai rendszerként minden
ajánlatkérő és ajánlattevő számára minden közbeszerzési eljárásban, koncessziós beszerzési
eljárásban és tervpályázati eljárásban kötelezően használandó. E kötelező használat magában
foglalja a közbeszerzési eljárás előkészítésétől a közbeszerzési szerződés megkötéséig terjedő
időszakot.
• EKR célja: a gazdasági szereplők adminisztratív terheinek csökkentése biztonságos elektronikus
platform segítségével, használatával a közbeszerzők elektronikusan készítik elő közbeszerzési
eljárásaik dokumentumait, illetve hirdetményeiket.
• Az EKR üzemeltetője: az állami tulajdonú Nemzeti Elektronikus Közbeszerzési Szolgáltató és
Tanácsadó Kft. (NEKSZT Kft.), a tulajdonosi jogokat a Miniszterelnökség gyakorolja.
• Az EKR alkalmazásáért az ajánlatkérők rendszerhasználati díjat fizetnek.
https://nekszt.hu/
https://nekszt.hu/statisztikak/

55 56

STRATÉGIAI PRIORITÁSOK TAGÁLLAMI PROFESSZIONÁLÁS

TELJESEN ELEKTRONIZÁLT KÖZBESZERZÉS
A KÖZIGAZGATÁS KORSZERŰSÍTÉSÉÉRT 1. A stratégiai közbeszerzés szélesebb körű • A közbeszerzés az intelligens, fenntartható és inkluzív
alkalmazása növekedés egyik fontos eszköze.
• Professzionalizálása megkívánja a közbeszerzési
2. Ajánlatkérő szervek professzionalizálása
feladatokat irányítók, az azokban résztvevők szakmai
3. Közbeszerzési piacokhoz való hozzáférés készségei, kompetenciái, ismeretei és tapasztalatai
javítása javulását.

„ A közbeszerzések fontosabbak, mint valaha” 4. Átláthatóság és integritás növelése, az

adatok minőségének javítása
• Tagállami teendők:
− megfelelő politikai architektúra kialakítása
5. A közbeszerzés digitális átalakításának − emberi erőforrások javítása
fellendítése − a professzionális közbeszerzési gyakorlatot
6. Együttműködés a közös beszerzés érdekében támogató eszközök és módszerek rendelkezésre
állása
− Közbeszerzés Európában és Európa szolgálatában – Bizottság közleménye COM(2017) 572 final
Lásd részletesen: Közbeszerzés Európában és Európa szolgálatában Bizottság
− A Bizottság (EU) 2017/1805 ajánlása a közbeszerzés professzionalizálásáról. A közbeszerzés közleménye COM(2017) 572 final A Bizottság (EU) 2017/1805 ajánlása https://publications.europa.eu/hu/publication-
professzionalizálását szolgáló architektúra kialakítása (EGT-vonatkozású szöveg) detail/-/publication/94421013-ab20-11e7-837e-01aa75ed71a1/language-hu/format-
PDF/source-69309278

57 58

MEGFELELŐ POLITIKAI ARCHITEKTÚRA A PROFESSZIONÁLIS KÖZBESZERZÉSI A KÖZBESZERZÉSI SZAKMA

KIALAKÍTÁSA
Magas szintű politikai támogatottság szükséges. A
tagállami közigazgatási rendszerek feladatai:
• világosan meghatározni, mely intézményük
milyen hatáskörökkel és feladatokkal
rendelkezik,
• a helyi, regionális és ágazati szintű erőfeszítések
támogatása,
• a politikai ciklusokon átívelő folyamatosság
biztosítása,
• olyan intézményi struktúrák, amelyek erősítik a
szakosodást, segítik az ismeretek összegyűjtését
és megosztását.
EMBERI ERŐFORRÁSOK JAVÍTÁSA HITELESSÉGÉNEK ERŐSÍTÉSE
GYAKORLATOT TÁMOGATÓ ESZKÖZÖK
• Tapasztalt, képzett és motivált közbeszerzési • Egyéni és intézményi szinten is ösztönözni kell a
szakemberek biztosítása: feddhetetlenséget olyan eszközökkel, amelyek
− képzés és folyamatos szakmai fejlődés lehetősége biztosítják az átláthatóságot.
• A közbeszerzésekkel foglalkozó szakemberek − vonzó életpálya-rendszer kialakítása, • Eszközök lehetnek:
ellátása megfelelő informatikai eszközökkel és − etikai kódexek, feddhetetlenségre vonatkozó
− ösztönzők, melyek vonzóbbá teszik a közbeszerzési
ezekhez szükséges támogatással, a hatékony charták,
munkaköröket, és motiválják a köztisztviselőket.
cselekvés és a legjobb ár-érték arány
• A tagállami közbeszerzések felülvizsgálatáért felelős − szabálytalanságok adatainak felhasználása
eléréséhez.
könyvvizsgálók és köztisztviselők is megszerezhessék a képzések és útmutatások kidolgozásához,
• Az intelligens közbeszerzés megvalósításához
szakképzettséget, képesítést, szakértelmet és − konkrét iránymutatások a csalások és a
szükséges eszközök és folyamatok biztosítása
tapasztalatot. korrupció megelőzéséhez és felderítéséhez,
(elektronikus közbeszerzés eszközei,
• Pályakezdők számára szakképzések, felsőfokú és ideértve a visszaélések bejelentésére szolgáló
iránymutatások, kézikönyvek, sablonok és
posztgraduális képzési kínálat, azok támogatása, az csatornákat is.
együttműködési eszközök).
egész életen át tartó képzés és tanulás átfogó, célzott
• Kiegészítendő mindez az ismeretek Közbeszerzési Etikai Kódex:
és hozzáférhető kínálata.
összegyűjtésével és a bevált gyakorlatok http://www.kozbeszerzes.hu/2017/2/kozbeszerzesi-etikai-kodex
cseréjével.

59 60

Törzsök Éva 10
 2020. 11. 02.

UNIÓS VÁLLALKOZÁSOK HARMADIK ORSZÁGOK KÖZBESZERZÉSEIBEN

• Az EU közbeszerzési piaca megközelítőleg 352 milliárd euró értékben nyitott a WTO/GPA tagországokból érkező A KERESKEDELMI HASZNOSÍTÁST MEGELŐZŐ BESZERZÉS
ajánlattevők számára. PRE-COMMERCIAL PROCUREMENT (PCP)
• Becslések szerint protekcionista intézkedések miatt a világ közbeszerzési piacának több mint a fele zárva van az uniós
vállalkozások előtt. Számos harmadik ország vonakodik megnyitni közbeszerzési piacát a nemzetközi verseny előtt.
Jelenleg mindössze 10 milliárd euró értékű uniós kivitel (az uniós GDP 0,08 %-a) jut el a közbeszerzési világpiacra, a
korlátozások miatt további 12 milliárd euró értékű uniós exportlehetőség kihasználatlan.
• A Bizottság ezért kettős mechanizmust javasol (rendelettervezet a harmadik országbeli áruknak és szolgáltatásoknak
az Unió belső közbeszerzési piacához való hozzáféréséről…):
− az egyes ajánlatkérő szervek - Bizottsági felügyelet mellett - kizárhatnák az olyan ajánlatokat, amelyek értékének
több mint 50 %-át a nemzetközi piacra jutási kötelezettségvállalások által nem érintett áruk és/vagy
szolgáltatások teszik ki,
− a Bizottság ideiglenesen korlátozhatná az azon országok vállalkozásainak belső piacra jutását, amelyek nemzeti
közbeszerzési gyakorlatukban bizonyíthatóan kizárják vagy hátrányosan megkülönböztetik az uniós szállítókat,
árukat és szolgáltatásokat, valamint a kereskedelmi tárgyalások során megtagadhatná tőlük a jobb piacra jutási
feltételeket.
Információk: COM(2012) 124 végleges https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012PC0124&from=EN További információk: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/pre-commercial-procurement
További információk: Iránymutatás a harmadik országbeli ajánlattevők és áruk uniós közbeszerzési piacon való részvételéről https://ec.europa.eu/docsroom/documents/36601

61 62

A KERESKEDELMI HASZNOSÍTÁST MEGELŐZŐ BESZERZÉS JELLEMZŐI

INNOVATÍV MEGOLDÁSOK KÖZBESZERZÉSE
• A PCP a K+F szolgáltatások állami támogatásnak nem minősülő beszerzési modellje, jellemzői:
PUBLIC PROCUREMENT OF INNOVATIVE SOLUTIONS (PPI)
− tárgya kizárólag K+F-szolgáltatás: magában foglalhatja a megoldáskeresést és a tervezést, a prototípus-
építést, valamint az első termékek vagy szolgáltatások meghatározott mennyiségének eredeti, tesztsorozat
létrehozása céljából történő fejlesztéséig végzett tevékenységet,
− a kockázat és a haszon megosztása: az ajánlatkérő szerv nem tartja fenn kizárólagos használatra a K+F
eredményeit. A közszervek és az ipar az újszerű, innovatív megoldások kifejlesztéséhez szükséges K+F
kockázatain és az abból származó hasznon egyaránt osztoznak,
− versenyalapú beszerzés az állami támogatás kizárásával. A kockázatok és a haszon megosztásával, valamint
annak révén, hogy a teljes beszerzési folyamat biztosítja a versenykörülményeket, az átláthatóságot, a
nyitottságot, a tisztességes feltételeket és a piacalapú árképzést, az ajánlatkérő szerv lehetőséget kap arra,
hogy a piacon fellelhető legjobb megoldásokat keresse meg.
• A modell alapelvei: a költségek és a haszon megosztása piaci feltételek szerint, többszakaszos, versenyalapú
fejlesztés, a K+F leválasztása a végtermék kereskedelmi léptékű bevezetéséről.
• Az ajánlatkérő szerv maga határozhatja meg – az Európai Kutatási Térségben rejlő lehetőségek teljes körű
figyelembevételével –, hogy az ajánlatkérést kiterjeszti-e az egész világra, és ha igen, milyen feltételekkel.

63 64

INNOVATÍV MEGOLDÁSOK KÖZBESZERZÉSE (PPI)

INFORMÁCIÓK A TAGÁLLAMOKRÓL
• Olyan közbeszerzési mód, ahol a szerződő hatóságok innovatív termékek vagy szolgáltatások kezdeményező
vásárlójaként lépnek fel.
• Innovatív termékek és szolgáltatások: vagy piac közeli fázisban járnak, vagy már jelen vannak a piacon, de csak
kiskereskedelmi mértékben, beleértve az olyan megoldásokat is, amelyek már létező technológiákat innovatív
módon használnak fel.
• Célja: áthidalja a szakadékot a legmodernebb technológia és folyamatok, valamint a közszférához tartozó
ügyfelek és felhasználók között.
• Előnyei:
− a közszolgáltatások minősége és hatékonysága javítható az adófizetők pénzének okos felhasználásával,
− az első vevőként fellépő hatóságok segítik az innováció piaci elfogadását és bátoríthatnak másokat is
alkalmazására,
− a hatóságok szükségleteikre szabott megoldásokat találhatnak, bevonhatnak új szállítókat és szolgáltatókat, így
csökkenthetik kiadásaikat rövid, közép és hosszú távon,
− a szállítók értékes, a közszférában tevékenykedő ügyfelekhez férhetnek hozzá, lehetőséget kapnak kutatási Adatok forrása és további részletes információk valamennyi tagállamról:
eredményeik alkalmazására, ötleteik értékesítésére http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_per_policy_area/public_procurement/index_en.htm#maincontentSec2
http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_by_member_state/hungary/index_en.htm#maincontentSec9

65 66

Törzsök Éva 11
 2020. 11. 02.

A TAGÁLLAMOK KÖZBESZERZÉSI TEVÉKENYSÉGÉNEK MEGÍTÉLÉSE A LEGUTÓBBI EGYETLEN AJÁNLATTEVŐ

EGYSÉGES PIACI EREDMÉNYTÁBLÁBAN
https://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/performance_per_policy_area/public_procurement/index_en.htm

67 68

AZ AJÁNLATOK ELBÍRÁLÁSÁNAK IDŐTARTAMA

69 70

Törzsök Éva 12