Professional Documents
Culture Documents
الرقابة الإدارية على الصفقات العمومية
الرقابة الإدارية على الصفقات العمومية
ل يهدف هذا المقطع إلى التعريف بأنواع الرقابة اإلدارية الممارسةةةةةة لصى ال ةةةةةمقا العمو ة
لضمان التطب ق السص م إلجراءا ال مقة العمو ة تجنبا لتبديد المال العام ،تخضع ال مقا العمو ة
إلى ثالثة أنواع ن الرقابة اإلدارية ،الرقابة الداخص ة ،الرقابة الخارج ة ،رقابة الوصاية.
مقدمة:
إن الرقابة اإلدارية الداخص ة الخارج ة تتوالها لجان الرقابة الداخص ة أ الخارج ة،أ ا الرقابة
الوصائ ة فإنها تتم ن طرف السصطة الوص ة.
المحتوى:
الهدف من الرقابة الداخلية :تعتبر الرقابة اإلدارية الداخص ة هت أ ل أنواع الرقابة التت تخضع لها 1.1
ال مقا العمو ة قبل دخولها ح ز التنم ذ،ح ث تمارا ن طرف الم صحة المتعاقد نمسها ،ل
ن أجل التحقق ن لدم خالمة بنود ال مقة العمو ة المراد إبرا ها لصمبادئ القوالد التشريع ة
سارية الممعول.
2.1اللجنة المختصة في الرقابة الداخلية :إن الرقابة الداخص ة لصى ال مقا العمو ة تمارا ن طرف
لجنة " تدلى لجنة فتح األظرفة تق م العر ض" ،التت سبق أن تطرقنا إلى ها ها فت المقطع
السابق .ل طبقا ألحكام الماد 160ن قانون ال مقا العمو ة ح ث ن ت " :تحدث الم صحة
المتعاقد ،فت إطار الرقابة الداخص ة ،لجنة دائمة احد أ أكثر كصمة بمتح األظرفة تحص ل العر ض
البدائل األسعار االخت ارية ،لند االقتضاء ،تدلى فت صصب النص “لجنة فتح األظرفة تق م العر ض
“ .تتشكل هذف الصجنة ن وظم ن ؤهص ن تابع ن لصم صحة المتعاقد ،يختار ن لكماءتهم".
تقوم هذف الصجنة بمهمة الرقابة الداخص ة ن خالل د رين رئ س ن المتمثالن فت:
-الد ر اإلداري لصجنة فتح األظرفة تق م العر ض؛
-الد ر التقنت لصجنة فتح األظرفة تق م العر ض .
أ .الد ر اإلداري لصجنة فتح األظرفة تق م العر ض :الد ر اإلداري لصجنة فتح األظرفة تق م
العر ض يظهر فت رحصة فتح األظرفة التت هت لبار لن لمل تمه دي تحض ري لمرحصة تق م
العر ض .قد سبق أن تطرقنا لمهام هذف الصجنة فت المقطع السابق.
ب .الد ر التقنت لصجنة فتح األظرفة تق م العر ض :باإلضافة إلى الد ر اإلداري لصجنة فتح األظرفة
تق م العر ض ،فإنها تقوم بد ر تقنت يتجصى ن خالل ها ها التت سبق أن تطرقنا إل ها فت
المقطع السابق لكن البأا التذك ر بها ألهم تها:
1
قانون الصفقات العمومية عوالي أمينة
العر ض غ ر الـمطابقة لمحتوى دفتر الشر ط المعد طبقا ألحكام هذا -إق اء الترش حا
المرسوم/ ،أ لـمـوضـوع الـ ـمـقـة .فـت حـالـة اإلجـراءا الـتت ال تحتوي لصى رحصة انتقاء
أ لت ،ال تمتح أظرفة العر ض التقن ة المال ة الخد ا ،لند االقتضاء ،المتعصقة بالترش حا
المق ا ؛
-تعمل لصى تحص ل العر ض الباق ة فت رحصت ن ،لصى أساا المعاي ر المنهج ة المن وص لص ها
فت دفتر الشر ط.
أوال :تقوم فت رحصة أ لى بالترت ب التقنت لصعر ض ع إق اء العر ض التت لم تتح ل لصى العال ة
الدن ا الالز ة المن وص لص ها فت دفتر الشر ط.
يجب أن يكون نظام تق م العر ض التقن ة ،هما يكن إجراء اإلبرام المختار ،تالئما ع طب عة
كل شر ع تعق دف أهم ته .
ثانيا :تقوم فت رحصة ثان ة بدراسة العر ض الـمال ة لصمتعهدين الذين تم تأه صهم األ لت تقن ا ،ع
رالا التخم ضا الـمحتمصة فت لر ضهم.
وخالصة القول :تقوم لجنة فتح األظرفة تق م العر ض بعمل إداري تقني ح ث تقوم بمتح األظرفة
تحص ل العر ض البدائل األسعار االخت ارية تعرض ألمالها لصى الم صحة المتعاقد التت تقوم بمنح
ال مقة أ اإللالن لن لدم جد ى اإلجراء أ إلغائه أ إلغاء المنح المؤقت لص مقة .ت در فت هذا الشأن
رأيا بررا.
هدف الفقرة : 2تهدف هذف المقر إلى التعريف بصجان الرقابة الخارج ة الهدف نها.
.1.2الهدف من الرقابة الخارجية :تتمثل غاية الرقابة الخارج ة ،فت الـتـحـقـق ـن ـطـابـقـة الـ ـمـقـا
العمو ة المعر ضةةةةة لصى اله ئا الخارج ة ،لصتشةةةةريع التنظ م المعمول بهما .تر ت الرقابة الخارج ة
أيضا إلى التحقق ن طابقة التزام الم صحة المتعاقد لصعمل المبر ج بك م ة نظا ة.
2.2اللجان المختصدددددددة في الرقابة الخارجية :تمارا الرقابة الخارج ة بواسةةةةةةطة جمولة ن الصجان
المتمثصة فت لجان ال مقا العمو ة لصم الح المتعاقد ،الصجنة القطال ة ل كمايصت:
أ .لجان الصدددددفقات العمومية للمصدددددالة المتعاقدة :تختص لجان ال ةةةةةمقا العمو ة لصم ةةةةةالح المتعاقد
بالرقابة الخارج ة القبص ة ل فت إطار تقديم المسةةةةالد فت جال تحضةةةة ر ال ةةةةمقا العمو ة ،دراسةةةةة
دفاتر الشر ط ال مقا المالحق عالجة الطعون المقد ة ن طرف المتعا ل المتعاقد حسب الشر ط
المقرر قانونا .ن خالل أحكام قانون ال ةةمقا األخ ر ،نسةةتشةةف أن لجان ال ةةمقا العمو ة لصم ةةالح
المتعاقد تتمثل فت :الصجنة الجهوية لص ةةةةةمقا العمو ة ،لجنة ال ةةةةةمقا لصمؤسةةةةةسةةةةةة العمو ة الوطن ة
اله كل غ ر الممركز لصمؤسةةسةةة ا الطابع اإلداري ،الصجنة الوالئ ة لص ةةمقا ،الصجنة البصدية لص ةةمقا ،
لجنة ال ةةمقا لصمؤسةةسةةة العمو ة المحص ة اله كل غ ر الممركز لصمؤسةةسةةة الوطن ة ا الطابع اإلداري.
قد حدد قانون ال مقا العمو ة تشك صة اخت اصا كل لجنة.
2
قانون الصفقات العمومية عوالي أمينة
-اللجنة الجهوية للصفقات :تختص الصجنة الجهوية لص مقا ،المذكور فت الماد 6ن المرسوم -15
( 247المتعصقة بتطب ق أحكام قانون ال مقا العمو ة) ،ضمن حد د المستويا المحدد فت المطا 1
إلى 4ن الـماد 184فت الـماد 139ن المرسوم ، 247-15حسب الحالة ،بدراسة شاريع دفاتر
المالحق الخاصة بالمصالة الخارجية الجهوية لإلدارات المركزية . الشر ط ال مقا
تحدد قائمة اله اكل غ ر الممركز لصمؤسسا العمو ة الوطن ة المذكور ألالف ،بموجب قرار ن الوزير
المعنت.
-لجنة الصددددفقات للم اددددمددددة العمومية الوطنية والهيكل غير الممركز للم اددددمددددة بات الطابع اإلداري:
تختص لجنة ال مقا لصمؤس سة العمو ة الوطن ة اله كل غ ر الممركز لصمؤس سة العمو ة الوطن ة ا
الطابع اإلداري ،المذكور فت الماد 6ن المرسةةةةةوم ، 247-15ضةةةةةمن حد د المسةةةةةتويا المحدد فت
المطا 1إلى 4ن الـةةةةةةةةماد 184فت الـةةةةةةةةماد 139ن المرسةةوم ، 247-15حسةةب الحالة ،بدراسةةة
شاريع دفاتر الشر ط ال مقا المالحق الخاصة بهذف المؤسسا .
تحدد قائمة اله اكل غ ر الممركز لصمؤسسا العمو ة الوطن ة المذكور ألالف ،بموجب قرار ن الوزير
المعنت.
3
قانون الصفقات العمومية عوالي أمينة
-اللجنة الوالئية للصفقات :تختص الصجنة الوالئ ة لص مقا بدراسة شاريع:
دفاتر الشر ط ال مقا المالحق التت تبر ها الوالية الـم الح غ ر الممركز لصد لة -
الم الح الخارج ة لإلدارا المركزية غ ر تص المذكور فت الماد 172ن المرسوم -15
،247ضـمـن حـد د المستويا المحدد فت المطا 1إلى 4ن الـماد 184فت
الـماد 139ن هذا المرسوم ،حسب الحالة،
دفاتر الشر ط ال مقا التت تبر ها البصدية المؤسسا العمو ة المحص ة ،التت يسا ي بصغها أ -
يمـوق التقدير اإلداري لصحاجا أ ال مقة ،ائتت ص ون دينار( 200.000.000دج ) بالنسبة
ل مقا األشـغـال أ الـصـوازم ،خمس ن ص ون دينار ( 50.000.000دج ) بالنسبة ل مقا
الخد ا ،لشرين ص ون دينار ( 20.000.000دج ) بالنسبة ل مقا الدراسا ،
المالحق التت تبر ها البصدية المؤسسا العمو ة المحص ة ،ضـمـن حـد د المستويا المحدد فت -
الـماد 1 39ن المرسوم .247-15
تتشكل الصجنة ن: -
الوالت أ مثصه ،رئ سا؛ -
مثل الم صحة المتعاقد ؛ -
ثالثة ( )3مثص ن لن المجصس الشعبت الوالئت؛ -
صحة المحاسبة)؛ مثص ن اثن ن ( )2لن الوزير المكصف بالمال ة ( صحة الم زان ة -
دير الم صحة التقن ة المعن ة بالخد ة بالوالية ،حسب وضوع ال مقة ( بناء ،أشغال لمو ة، -
ري) ،لند االقتضاء؛
دير التجار بالوالية. -
-اللجنة البلدية للصدددفقات :تختص الصجنة البصدية لص ةةةمقا بدراسةةةة شةةةاريع دفاتر الشةةةر ط ال ةةةمقا
المالحق الخاصة بالبصدية ،ضمن حد د المستويا المن وص لص ها ،حسب الحالة ،فت الـةةةةةمادت ن 139
173ن المرسوم 247-15أي فت ظل احترام اخت اص الصجنة الجهوية الوالئ ة لص مقا .
-لجنة الصددددفقات للم اددددمددددة العمومية المحلية والهيكل غير الممركز للم اددددمددددة الوطنية بات الطابع
اإلداري :تختص لجنة ال مقا لصمؤ س سة العمو ة المحص ة اله كل غ ر الممركز لصمؤ س سة الوطن ة ا
الطابع اإلداري،المذكور فت الماد 6ن المرسةةةةةةوم ( 247-15المتعصقة بتطب ق أحكام قانون ال ةةةةةةمقا
العمو ة) ،ضمن حد د المستويا المحدد فت المطا 1إلى 4ن الـةةةةماد 184فت الـةةةةماد 139ن
المرسةةوم ،247-15حسةةب الحالة ،بدراسةةة شةةاريع دفاتر الشةةر ط ال ةةمقا المالحق الخاصةةة بهذف
المؤسسا .
4
قانون الصفقات العمومية عوالي أمينة
تتشكل الصجنة ن: -
مثل لن السصطة الوص ة ،رئ سا؛ -
المدير العام أ دير المؤسسة أ مثصه؛ -
مثص ن اثن ن ( )2لن الوزير المكصف بالمال ة ( المديـرية العا ة لصم زان ة المديرية العا ة -
لصمحاسبة )؛
مثل لن الوزير المعنت بالخد ة ،حسب وضوع ال مقة( بناء ،أشغال لمو ة ،ري) ،لند -
االقتضاء؛
مثل لن الوزير الـمكصف بالتجار ؛ -
تحدد قائمة اله اكل غ ر الممركز لصمؤسسا العمو ة الوطن ة المذكور ألالف ،بموجب قرار ن -
الوزير المعنت.
.اللجنة القطاعية للصفقات :تجدر اإلشار أن قانون ال مقا الجديد قام بإد اج الصجنة الوزارية
إلغاء الصجان الوطن ة تحويل صالح تها إلى الصجان لص مقا فت الصجنة القطال ة لص مقا
القطال ة التت تن ب لصى ستوى كل زار .هذا بالنت جة س ؤدي إلى تقص ص المد الطويصة التت
كانت تستغرقها دراسة صما دفاتر الشر ط ال مقا العمو ة ،تمادي األخطاء لند إنجازها.
-المهام واالختصاصات:
-تقترح أي تدب ر ن شأنه تحس ن ظر ف راقبة صحة إبرام ال مقا العمو ة،
-تقترح النظام الداخصت النمو جت الذي يحكم لمل لجان ال مقا .
-دفتر شر ط أ صمقة أشغال يموق بصغ التقدير اإلداري لصحاجا أ ال مقة ،ص ار
دينار (1 .000.000.000دج) ،كذا كل شر ع صحق بهذف ال مقة ،فت حد د الـمستوى
الـمبّ ّن فت الـماد 139ن المرسوم 247-15؛
5
قانون الصفقات العمومية عوالي أمينة
دفتر شر ط أ صمقة لوازم يموق بصغ التقدير اإلداري لصحاجا أ ال مقة ،ثالثمائة ص ون دينــار( -
300.000.000دج) كذا كل شر ع صحق بهذف ال مقة ،فت حد د الـمستوى الـمبّ ّن فت الـماد
139ن المرسوم 247-15؛
دفتر شر ط أ صمقة خد ا يموق بصغ التقدير اإلداري لصحاجا أ ال مقة ،ائتت -
ص ون دينــار( 200.000.000دج) كذا كل شر ع صحق بهـذف ال مـــقة ،فت حد د الـمستوى
الـمبّ ّن فت الـماد 139ن المرسوم 247-15؛
دفتر شر ط أ صمقة دراسا يموق بصغ التقدير اإلداري لصحاجا أ ال مقة ،ائة ص ون دينار( -
1 00.000.000دج) ،كذا كل شر ع صحق بهـذف ال مـــقة ،فت حد د الـمستوى الـمبّ ّن فت
الـماد 139ن المرسوم 247-15؛
أ دفتر شر ط أ صمقة أشغال أ لوازم لإلدار المركزية ،يموق بصغ التقدير اإلداري لصحاجا -
ال مقة ،اثنت لشر ص ون دينـار ( 12.000.000دج) كذا كل شر ع صحق بهذف ال مقة ،فــت
حـد د الـمستوى الـمبّ ّن فت الـماد 139ن ا المرسوم؛
دفتر شر ط أ صمقة دراسا أ خد ا لإلدار المركزية ،يموق بصغ التقدير اإلداري لصحاجا -
أ ال مقة ،ستة الي ن دينار ( 6.000.000دج ) ،كذا كل شر ع صحق بهذف ال مقة ،فت
حد د الـمستوى الـمبّ ّن فت الـماد 139ن المرسوم 247-15؛
صمقة تحتوي لصى البند المن وص لص ه فت الماد 391ن هذا المرسوم يمكن أن يرفع -
تطب قه المبصغ األصصت إلى قدار المبالغ المحدد ألالف ،أ أثر ن ل ؛
صحق يرفع المبصغ األصصت لص مقة إلى المستويا الـمحدد ألالف ،أ أكثر ن ل فت حد د -
المستويا الـمبّ ّنة فت الماد 139ن المرسوم .247-15
-التشكيــل:
يرأا الصجنـة القطال ـة لص مــقا ،فــت حالــة غ ـاب رئ سها أ حد ث انع له ،نائب الرئ س.
ستخصم هم بأسمائهم،بناء لصى يع ن الوزير المعنت ،بموجب قرار ،ألضاء الصجنة القطال ة لص مقا
اقتراح الوزير الذي يخضعون لسصطته .يختار ن لذل نظرا لكماءتهم .باستثناء الرئ س نائب الرئ س،
ستخصموهم ن قبل إداراتهم بأسمائهم بهذف ال مة لـمد ثالث ( يع ن ألضاء الصجنة القطال ة لص مقا
) 3سنوا قابصة لصتجديد .يحضر األلضاء الذين يمثصون الم صحة المتعاقد الم صحة المستم د ن
الخد ا اجتمالا لجنة ال مقا القطال ة بانتظام ب و استشاري .يكصف مثل الم صحة المتعاقد
بتقديم جم ع الـمعصو ا الضر رية الست عاب حتوى ال مقة التت يتولى تقديمها.
6
قانون الصفقات العمومية عوالي أمينة
تـتوج الرقابـة التـي تمـاراـها اللجنة القطاعية للصفقات بمقرر منة أو رفض التأشيـرة في أجل أقصاه
خممة وأربعون ( )45يوما ،ابتداء من تاريخ إيداع الـملف كامال لدى كتابة هذه اللجنة .ويمـيـر أجــل
درااة الطعون بموجب أحكام المادة 82من المراوم .247-15
هدف الفقرة : 3تهدف هذف المقر ،إلى التعريف بالهدف ن رقابة الوصاية ،اله ئا المخولة بممارستها.
1 .3الهدف من رقابة الوصددددداية :إن الهدف ن رقابة الوصةةةةةاية التت تمارسةةةةةها السةةةةةصطة الوصةةةةة ة لصى
الم صحة المتعاقد يكمن فت التحقق ن طابقة ال مقا التت تبر ها الم صحة المتعاقد ألهداف المعال ة
االقت ةةاد ،التأكد ن كون العمص ة التت هت وضةةوع ال ةةمقة تدخل فعال فت إطار البرا ج األسةةبق ا
المرسو ة لصقطاع (لصى المستوى القطالت).
كما أنه يمكن لص مقا العمو ة التت تم تنم ذها ن طرف المتعا ل المتعاقد أن تخضع لصرقابة الوصائ ة،
ح ث تقوم الم صحة المتعاقد بتحرير تقرير تق مت لن ظر ف تنم ذ ال مقة تكال مها اإلجمال ة ،لتقوم
بإرساله إلى الجهة الوص ة مثصة فت الوزير أ الت الوالية أ رئ س المجصس الشعبت البصدي.
3.3مقارنة بين أنواع الرقابة :تختصف الرقابة الوصائ ة لن الرقابة الداخص ة الخارج ة فت نقطت ن:
_ أ ال :فت الجهة التت تتولى الرقابة ،فإ ا كانت الرقابة الوصائ ة فإنها تتم ن طرف السصطة الوص ة لصى
الم صحة المتعاقد ،أ ا بالنسبة لصرقابة الداخص ة أ الخارج ة ،فهت بحس الحالة.
ثان ا :فت الهدف ن الرقابة ،إ تسةةتهدف الرقابة الوصةةاية التت تمارسةةها السةةصطة الوصةة ة لصى الم ةةصحة
المتعاقد فت التحقق ن طابقة ال ةةةةمقا التت تبر ها الم ةةةةصحة المتعاقد ألهداف المعال ة االقت ةةةةاد ،
التأكد ن كون العمص ة التت هت وضةةةوع ال ةةةمقة تدخل فعال فت إطار البرا ج األسةةةبق ا المرسةةةو ة
لصقطاع (لصى المسةةتوى القطالت) ،إ ا بالنسةةبة لصرقابة الداخص ة الخارج ة فإنها تهدف إلى التحقق ن لدم
خالمة بنود ال مقة العمو ة المراد إبرا ها لصمبادئ القوالد التشريع ة سارية الممعول.
7
قانون الصفقات العمومية عوالي أمينة
لقد تطرقنا فت هذا المقطع إلى أنواع الرقابة اإلدارية الممارسة لصى ال مقا العمو ة ح ث تخضع
هذ األخ ر إلى ثالثة أنواع ن الرقابة اإلدارية ،الرقابة الداخص ة ،الرقابة الخارج ة ،رقابة الوصاية.
فالرقابة الداخص ة ال مقا العمو ة تمارا ن طرف لجنة " تدلى لجنة فتح األظرفة تق م العر ض"
،ح ث تقوم هذف األخ ر بالرقابة ن خالل د رين هم ن هما الد ر اإلداري الد ر التقنت ل
بهدف التحقق ن لدم خالمة بنود ال مقة العمو ة المراد إبرا ها لصمبادئ القوالد التشريع ة سارية
الممعول.أ ا بالنسبة لصرقابة الخارج ة فإنه تمارا بواسطة جمولة ن الصجان المتمثصة فت لجان
ال مقا العمو ة لصم الح المتعاقد ،الصجنة القطال ة تهدف هذف الرقابة إلى الـتـحـقـق ـن
ـطـابـقـة الـ ـمـقـا العمو ة المعر ضة لصى اله ئا الخارج ة ،لصتشريع التنظ م المعمول بهما
كذا ن طابقة التزام الم صحة المتعاقد لصعمل المبر ج بك م ة نظا ة .بالنسبة لصرقابة الوصائ ة فإنها
تمارا لصتأكد كون العمص ة التت هت وضوع ال مقة تدخل فعال فت إطار البرا ج األسبق ا المرسو ة
لصقطاع فت اإلطار تعد الم صحة المتعاقد لند االستالم النهائت لصمشر ع ،تقريرا تق م ا لن ظر ف
إنجازف كصمته اإلجمال ة قارنة بالهدف المسطر أصال .كما يجدر اإلشار إلى أن الرقابة الوصائ ة
تختصف لن الرقابة الداخص ة الخارج ة فت نقطت ن ،أ ال ن الجهة التت تتولى الرقابة ،ثان ا فت الهدف
ن الرقابة.
8
قانون الصفقات العمومية عوالي أمينة