Хто є суб’єктом права на звернення до адміністративного суду?

Стаття 5 Право на звернення до суду та способи судового захисту

(А) Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта
владних повноважень (Б) порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх
захист…»
Стаття 55 Конституції України Кожному гарантується право на оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого
самоврядування, посадових і службових осіб …»
Рішення Конституційного Суду України від 25 листопада 1997 року у справі за
конституційним зверненням громадянки Дзюби Галини Павлівни щодо офіційного
тлумачення ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 248-2 Цивільного процесуального
кодексу України (справа громадянки Дзюби Г. П. щодо права на оскарження в суді
неправомірних дій посадової особи) «… кожен, тобто громадянин України, іноземець,
особа без громадянства має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної
юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будьякого органу державної влади, органу
місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо громадянин України,
іноземець, особа без громадянства вважають, що їх рішення, дія чи бездіяльність
порушують або ущемляють права і свободи громадянина України, іноземця, особи без
громадянства чи перешкоджають їх здійсненню, а тому потребують правового захисту в
суді»
Стаття 43 Кодексу адміністративного судочинства України. Адміністративна
процесуальна правоздатність визнається за…, адміністративна процесуальна дієздатність
належить… фізичні особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства)
підприємства, установи, організації (юридичні особи) органи державної влади, інші
державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові та службові особи
«Носії» права на звернення до адміністративного суду:
Фізичні особи (громадяни, іноземці, особи без громадянства).
Юридичні особи (в тому числі іноземні).
Суб'єкти владних повноважень (у розумінні пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу
адміністративного судочинства України)
Громадські об'єднання можуть здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи
або без такого статусу (Стаття 1 Закону України «Про громадські об'єднання»).
Запитувачем інформації є об'єднання громадян без статусу юридичної особи.
Стаття 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації»
Органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших
осіб (стаття 55 Кодексу адміністративного судочинства України)
Стаття 264 Кодексу адміністративного судочинства України. Особливості
провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої
влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування
та інших суб’єктів владних повноважень Кодексу адміністративного судочинства України
«2. Право оскаржити нормативноправовий акт мають особи, щодо яких його
застосовано, а також особи, які є суб’єктом правовідносин, у яких буде застосовано
цей акт».
Стаття 274 Кодексу адміністративного судочинства України. Особливості
провадження у справах щодо уточнення списку виборців «1. Право звернутися з
адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про
включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто
має право голосу на відповідних виборах або референдумі».

2) Що є підставою для звернення до адміністративного суду? 

Стаття 5 КАС України
«Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта
владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх
захист шляхом»
частина 2 статті 262 КАС України
«Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його
застосовано, а також особи, які є суб’єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей
акт».
Стаття 46. Сторони
1. Сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
2. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України,
іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні
особи), суб’єкти владних повноважень.
3. Позивачем в адміністративній справі щодо спорів, що виникають у зв’язку з
проведенням та/або визначенням результатів конкурсу з визначення приватного партнера
та концесійного конкурсу можуть бути лише претенденти та/або учасники такого
конкурсу.
4. Відповідачем в адміністративній справі є суб’єкт владних повноважень, якщо
інше не встановлено цим Кодексом.
5. Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські
об’єднання, юридичні особи, які не є суб’єктами владних повноважень, можуть бути
відповідачами лише за адміністративним позовом суб’єкта владних повноважень:
1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності
громадського об’єднання;
2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об’єднання;
3) про затримання іноземця або особи без громадянства;
4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань
(збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);
5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб’єкту владних
повноважень законом.
Обмежена можливість звернення суб'єкта владних повноважень, є
правообмежувальний характер. Завдання адміністративного судочинства у таких
справах досягається шляхом усунення загрози необґрунтованого втручання та порушення
прав з боку суб'єкта владних повноважень (постанова Верховного Суду від 13 червня 2018
року у справі №815/332/17).
Таким чином можна дійти до висновку, що тільки для справ за позовом суб’єкта
владних повноважень до суб’єкта приватного права законом мають бути передбачені
безумовні вимоги щодо підстави звернення суб’єкта владних повноважень до
адміністративного суду, у той час як у справах за позовом суб’єкта владних повноважень
до суб’єкта владних повноважень звернення до суду може здійснюватися також з
підстави, що прямо не передбачена законом, але безпосередньо слідує з відповідних
функцій (покликання) цього суб’єкта.
 Строк звернення до адміністративного суду – це проміжок часу після виникнення
спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до
адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод
чи інтересів Постанова Великої Палати Верховного Суду від 4 жовтня 2018 року, №
800/304/17.
Строк звернення до адміністративного суду
✓ для вирішення конфліктів, що виникли з публічно-правових відносин
✓ не може бути збільшений (максимальний – 6 місяців), зупинений чи перерваний
✓ пропущення строку – залишення позовної заяви без розгляду без встановлення
факту порушення права
(А) Загальні строки (а) 1 місяць (б) З місяці (в) 6 місяців
(а) Спори щодо публічної служби (ч. 5 ст. 122) (б) Позивач – суб'єкт владних
повноважень (абз. 2 ч. 2 ст. 122), а також у разі досудового вирішення спору (абз. 1 ч. 4 ст.
122) (в) Позивач – приватна особа (абз. 1 ч. 2 ст. 122), а також у разі досудового
вирішення спору (абз. 2 ч. 4 ст. 122)