Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận -1-

Chương I
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”

I. Khái niệm chung về cải cách hành chính và thủ tục hành chính
1. Khái niệm về cải cách hành chính
CCHC là vấn đề được quan tâm ở hầu hết các nước trên thế giới bởi nó
được coi là đòn bẩy để nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước trong việc phát
triển kinh tế, phát huy dân chủ và tiếng nói của người dân trong hoạt động của
bộ máy công quyền, củng cố và tăng cường tiềm lực mọi mặt cho đất nước.
Theo nghĩa rộng, CCHC là hoạt động của Chính phủ căn cứ vào yêu cầu
phát triển kinh tế, chính trị của xã hội mà hiện đại hoá, khoa học hoá, hiệu suất
hoá thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức, chế độ công tác, phương thức quản lý để
nâng cao năng suất và hiệu lực hành chính của Chính phủ.
Theo nghĩa hẹp, CCHC là sự cải tổ và điều chỉnh cơ cấu tổ chức do đó
dẫn đến sự thay đổi về chức năng, phương thức quản lý và cơ cấu của nhân viên.
2. Khái niệm thủ tục hành chính
Trong hoạt động quản lý nói chung và trong hoạt động của cơ quan Nhà
nước nói riêng, để giải quyết được bất cứ công việc nào cũng đều cần có thủ tục
phù hợp, theo quan niệm chung cho rằng: thủ tục có nghĩa là phương thức, cách
thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất.
Cũng có thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc quy định để giải
quyết công việc nhằm đạt được kết quả mong muốn. Trong nghiên cứu TTHC,
có nhiều quan niệm khác nhau:
Quan niệm thứ nhất: TTHC là trình tự mà các cơ quan quản lý Nhà nước
giải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm pháp luật.
Quan niệm thứ hai: TTHC là trình tự giải quyết bất kỳ một nhiệm vụ cá
biệt, cụ thể nào trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước. Như vậy, ngoài thủ
tục xử lý các vi phạm hành chính thì TTHC như: cấp phép, đăng ký, giải quyết
khiếu nại, tố cáo, …. cũng được xem là TTHC. Quan niệm này có phạm vi rộng
hơn nhưng vẫn chưa đầy đủ.
Quan niệm theo nghĩa rộng nhất khẳng định: TTHC là trình tự về thời
gian và không gian các giai đoạn cần phải có để thực hiện mọihình thức hoạt
độngcủa các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước, bao gồm: trình tự thành lập
các công sở, trình tự bổ nhiệm, điều động cán bộ, công chức, viên chức; trình tự
lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền chủ thể và xử lý vi phạm;
trình tự tổ chức - tác nghiệp hành chính.

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận -2-

TTHC là một bộ phận tạo thành chế định tất yếu của Luật Hành chính; do
vậy, xây dựng một quan niệm chung, thống nhất về TTHC là rất quan trọng.
Điều đó có ý nghĩa to lớn trong hoạt động lập pháp và để nhận thức hành động
đúng đắn trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước, đặc biệt là trong tiến
trình cải cách nền hành chính Nhà nước.
Như vậy, TTHC là trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan
hành chính Nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính
và giữa các cơ quan hành chính Nhà nước với các tổ chức và cá nhân công dân.
Nó giữ vai trò đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với
thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức được ủy
quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước.
3. Đặc điểm thủ tục hành chính
3.1. TTHC được điều chỉnh bằng các quy phạm thủ tục hành chính. Mọi
hoạt động quản lý hành chính Nhà nước đều phải được trật tự hoá, tức là phải
được tiến hành theo trình tự, thủ tục nhất định.
3.2. TTHC là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính Nhà
nước. Nghĩa là, thủ tục hành chính được phân biệt với thủ tục tư pháp, khác với
thủ tục tố tụng tại toà án, kể cả tố tụng hành chính cũng không thuộc về khái
niệm thủ tục hành chính.
3.3. TTHC rất đa dạng, phức tạp. Tính đa dạng, phức tạp của nó được quy
định bởi hoạt động quản lý hành chính Nhà nước, là hoạt động diễn ra trên tất cả
các lĩnh vực của đời sống xã hội và bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều các cơ
quan từ Trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan đó trong quá trình thực hiện
nhiệm vụ của mình đều tuân thủ theo những thủ tục nhất định. Hơn nữa nền
hành chính Nhà nước ta hiện đang chuyển từ nền hành chính kế hoạch hoá tập
trung sang nền hành chính phục vụ; đồng thời với xu thế hợp tác quốc tế hiện
nay đối tượng quản lý không chỉ là công dân, tổ chức trong nước mà còn có yếu
tố nước ngoài. Do vậy, TTHC hiện nay rất đa dạng, phong phú và phức tạp.
3.4. So với các quy phạm nội dung của Luật Hành chính, TTHC có tính
năng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn khi thực tế cuộc sống đã có
những yêu cầu mới.
4. Ý nghĩa của thủ tục hành chính
TTHC có ý nghĩa quan trọng trong quản lý Nhà nước và xã hội
Trước hết, nếu không thực hiện các TTHC cần thiết thì một quyết định
hành chính sẽ không được đưa vào thực hiện hoặc bị hạn chế tác dụng. Nói cách
khác, TTHC đảm bảo cho các quyết định hành chính được thi hành.

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận -3-

TTHC đảm bảo cho việc thi hành quyết định được thống nhất và có thể
kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các
quyết định hành chính tạo ra.
TTHC khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý, sẽ tạo ra khả
năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý, đem lại hiệu quả thiết
thực cho quản lý Nhà nước. Bởi TTHC liên quan đến quyền lợi công dân, do
vậy khi được xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ có ý nghĩa rất
thiết thực, làm giảm sự phiền hà, chống được tệ quan liêu, tham nhũng, củng cố
được mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân.
Xét trong tổng thể, vì TTHC là một bộ phận pháp luật hành chính nên
nắm vững và thực hiện các quy định về TTHC sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá
trình cải cách nền hành chính Nhà nước và xây dựng Nhà nước pháp quyền.
Cũng cần nhấn mạnh rằng, thủ tục hành chính có ý nghĩa như một công cụ điều
hành cần thiết của tổ chức hành chính, không thể tách rời khỏi hoạt động của các
tổ chức hành chính.
Từ sự phân tích trên, có thể khẳng định rằng: TTHC là chiếc cầu nối quan
trọng giữa cơ quan Nhà nước với nhân dân và các tổ chức, có khả năng làm bền
chặt mối quan hệ đó, làm cho Nhà nước ta thực sự là Nhà nước của dân, do dân
và vì dân. Trên một phương diện nhất định, TTHC biểu hiện trình độ văn hoá,
văn hoá giao tiếp, văn hoá điều hành, mức độ văn minh của nền hành chính. Vì
vậy, cải cách TTHC không đơn thuần liên quan đến pháp luật, mà còn là yếu tố
ảnh hưởng đến sự phát triển chung của đất nước về chính trị, văn hoá, giáo dục
và mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế.

II. Cơ chế “một cửa”

1. Khái niệm:
Nhận rõ mục đích, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác cải cách
TTHC, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 04 tháng 5 năm 1994
về cải cách một bước TTHC mà mục tiêu quan trọng là hướng đến việc giải
quyết tốt hơn các công việc của công dân, tổ chức, đặc biệt là cộng đồng doanh
nghiệp. Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cải cách TTHC ở nước ta từng
bước được định hình về nội dung, phương hướng triển khai với những bước đi,
cách làm nhằm bảo đảm bộ máy hành chính phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển
kinh tế - xã hội. Trên lộ trình thực hiện Nghị quyết 38/CP của Chính phủ, cơ chế
“một cửa” đã ra đời và được thí điểm rộng rãi trên cả nước. “Cơ chế “một cửa”
là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân bao gồm cả tổ chức, cá nhân
nước ngoài thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính Nhà
nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được
thực hiện tại một đầu mối duy nhất là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ
quan hành chính Nhà nước đó”.

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận -4-

2. Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa”

Việc tuân thủ các nguyên tắc này khi thực hiện cải cách TTHC theo cơ
chế “một cửa” là rất cần thiết và không thể thiếu nhằm đảm bảo thực hiện thống
nhất, chính xác, có hiệu quả cơ chế “một cửa” tại tất cả các cơ quan hành chính
Nhà nước. Các nguyên tắc đó là:
Thứ nhất, TTHC đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật.
Thứ hai, công khai các TTHC, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời
gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân.
Thứ ba, nhận yêu cầu và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Thứ tư, bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ
chức, cá nhân.
Thứ năm, đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ
quan hành chính Nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân.
3. Lợi ích của cơ chế “một cửa”
Việc thực hiện cơ chế “một cửa” nhằm đạt được bước chuyển căn bản
trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính Nhà nước
với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, chống tệ quan liêu,
tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản
lý Nhà nước.
Trước đây, tổ chức, công dân phải đi lại nhiều lần, đến một hoặc nhiều cơ
quan để liên hệ giải quyết công việc của mình. Nay với cơ chế “một cửa”, tổ
chức, công dân chỉ phải đến liên hệ tại một nơi, việc phối hợp giải quyết công
việc của tổ chức, công dân thuộc trách nhiệm của cơ quan hành chính Nhà nước.
Qua tổng kết thực tiễn thực hiện cơ chế “một cửa”, cho thấy các kết quả
cụ thể như sau:
- Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân khi có yêu cầu giải quyết công
việc tại cơ quan hành chính Nhà nước;
- Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng của một bộ phận
cán bộ, công chức. Nâng cao ý thức trách nhiệm và, tinh thần, thái độ phục vụ tổ
chức, công dân của đội ngũ cán bộ, công chức;
- Nâng cao chất lượng công vụ, hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước;
- Làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành chính Nhà nước các
cấp trong giải quyết công việc liên quan đến tổ chức, công dân;
- Đổi mới cơ bản phương thức hoạt động của bộ máy các cơ quan hành
chính Nhà nước, trên cơ sở đó sắp xếp lại tổ chức theo hướng gọn nhẹ, hoạt
động có hiệu lực, hiệu quả.

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận -5-

Qua thực tế cho thấy, thực hiện cơ chế “một cửa” đã thật sự cải cách
TTHC theo tinh thần đơn giản hoá các thủ tục, rút ngắn thời gian chờ đợi và
giảm chi phí, phiền hà cho tổ chức, công dân nhưng vẫn bảo đảm công khai
minh bạch, đúng pháp luật; tạo thuận lợi tối đa cho nhân dân và góp phần tích
cực chống quan liêu, phòng và chống tham nhũng, lãng phí

Chương II
THỰC TRẠNG CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI VĂN PHÒNG UBND TỈNH NINH THUẬN

I. Giới thiệu về Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận

1. Vị trí và chức năng
- Văn phòng UBND tỉnh (sau đây gọi tắt là Văn phòng) là cơ quan chuyên
môn, ngang Sở, là bộ máy giúp việc của UBND tỉnh, Chủ tịch và các Phó chủ
tịch UBND tỉnh (sau đây gọi tắt là Chủ tịch UBND tỉnh);
- Văn phòng có chức năng tham mưu tổng hợp, giúp UBND tỉnh tổ chức
các hoạt động chung của UBND tỉnh, tham mưu giúp Chủ tịch UBND tỉnh chỉ
đạo, điều hành các hoạt động chung của bộ máy hành chính ở địa phương; bảo
đảm cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý, chỉ đạo điều hành của UBND
tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh và thông tin cho công chúng theo quy định của pháp
luật; bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của UBND tỉnh,
Chủ tịch UBND tỉnh.
- Văn phòng có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự
chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh, sự chỉ đạo,
hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Văn phòng Chính phủ.
2. Nhiệm vụ và quyền hạn
2.1. Tham mưu tổng hợp, giúp UBND tỉnh
- Xây dựng, quản lý chương trình công tác của UBND tỉnh theo quy định
của pháp luật;
- Theo dõi, đôn đốc các Sở, cơ quan ngang Sở, cơ quan thuộc UNND tỉnh
(sau đây gọi tắt là Sở, ngành), UBND các huyện, thành phố trực thuộc tỉnh (sau
đây gọi tắt là UBND cấp huyện), các cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện
chương trình công tác của UBND tỉnh và quy chế làm việc của UBND tỉnh;
- Phối hợp thường xuyên với các Sở, ngành, UBND cấp huyện, các cơ
quan, tổ chức liên quan trong quá trình chuẩn bị và hoàn chỉnh các đề án, dự án,
dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trình UBND tỉnh xem xét, quyết định theo
quy định pháp luật;

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận -6-

- Thẩm tra về trình tự, thủ tục, chuẩn bị và có ý kiến đánh giá độc lập đối
với các đề án, dự án dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, các báo cáo quan
trọng theo chương trình công tác của UBND tỉnh và các công việc khác do các
Sở, ngành, UBND cấp huyện, các cơ quan, tổ chức liên quan trình UBND tỉnh;
- Xây dựng các đề án, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật và các
báo cáo theo sự phân công của UBND tỉnh;
- Kiểm soát thủ tục hành chính và tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của
cá nhân, tổ chức về quy định hành chính thuộc phạm vi của pháp luật;
- Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành, UBND cấp huyện, các cơ quan, tổ
chức liên quan chuẩn bị nội dung, phục vụ phiên họp thường kỳ, bất thường, các
cuộc họp và hội nghị chuyên đề khác của UBND tỉnh, các cuộc họp và hội nghị
chuyên đề khác của UBND tỉnh, các kỳ họp của Chủ tịch UBND tỉnh;
- Chủ trì, điều hòa, phối hợp việc tiếp công dân giữa các cơ quan tham gia
tiếp công dân tại Trụ sở tiếp công dân của tỉnh.
2.2. Tham mưu tổng hợp, giúp Chủ tịch UBND tỉnh:
- Xây dựng, trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt và đôn đốc thực hiện
chương trình công tác năm, 6 tháng, quý, tháng, tuần của Chủ tịch UBND tỉnh;
kiến nghị với Chủ tịch UBND tỉnh những nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm cần
tập trung chỉ đạo, điều hành các Sở, ngành, UBND cấp huyện, các cơ quan, tổ
chức liên quan trong từng thời gian nhất định;
- Kiến nghị với Chủ tịch UBND tỉnh giao các Sở, ngành, UBND cấp
huyện, các cơ quan, tổ chức liên quan xây dựng cơ chế, chính sách, các đề án,
dự án, dự thảo văn bản pháp luật trình cấp có thẩm quyền quyết định;
- Thẩm tra về trình tự, thủ tục, chuẩn bị và có ý kiến đánh giá độc lập
đối với các đề án, dự án, dự thảo văn bản, báo cáo theo chương trình công tác
của Chủ tịch UBND xem xét, quyết định đối với những công việc thường
xuyên khác;
- Chủ trì làm việc với lãnh đạo cơ quan, các tổ chức, cá nhân liên quan để
giải quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh mà các Sở,
ngành, UBND cấp huyện còn có ý kiến khác nhau theo ủy quyền của chủ tịch
UBND tỉnh;
- Chủ trì soạn thảo, biên tập hoặc chỉnh sửa lần cuối các dự thảo báo cáo,
các bài phát biểu quan trọng của Chủ tịch UBND tỉnh;
- Giúp Chủ tịch UBND chỉ đạo thực hiện các quy chế phối hợp công tác
giữa UBND tỉnh với các cơ quan của Đảng, HĐND, UBMTTQ và các tổ chức
chính trị - xã hội, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh;

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận -7-

- Giúp Chủ tịch UBND tỉnh kiểm tra thực hiện những công việc thuộc
thẩm quyền kiểm tra của Chủ tịch UBND tỉnh đối với các Sở, ngành, HĐND,
UBND cấp huyện, các cơ quan, tổ chức liên quan để báo cáo và kiến nghị với
Chủ tịch UBND tỉnh các biện pháp cần thiết nhằm đôn đốc thực hiện và bảo
đảm chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính;
- Đề nghị các sở, ngành, HĐND, UBND cấp huyện, các cơ quan, tổ chức
liên quan báo cáo tình hình thực hiện các văn bản chỉ đạo, điều hành của UBND,
Chủ tịch UBND tỉnh;
- Được yêu cầu các Sở, ngành, HĐND, UBND cấp huyện, các cơ quan, tổ
chức liên quan cung cấp tài liệu, số liệu và văn bản liên quan hoặc tham dự các
cuộc họp, làm việc để nắm tình hình, phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của
UBND, Chủ tịch UBND tỉnh.
2.3. Bảo đảm thông tin phục vụ công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của
UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh
- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất với Chủ tịch UBND tỉnh;
thông tin để các thành viên UBND tỉnh, thủ trưởng cơ quan thuộc UBND tỉnh,
Chủ tịch HĐND, UBND cấp huyện, các cơ quan của Đảng, Nhà nước và các cơ
quan, tổ chức liên quan về tình hình kinh tế - xã hội của địa phương, hoạt động
của UBND tỉnh, công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND tỉnh;
- Cung cấp thông tin cho công chúng về các hoạt động chủ yếu, những
quyết định quan trọng của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh; những sự kiện kinh
tế, chính trị, xã hội nổi bật mà dư luận quan tâm theo quy định pháp luật và chỉ
đạo của Chủ tịch UBND tỉnh;
- Thực hiện nhiệm vụ phát ngôn của UBND tỉnh theo quy định của
pháp luật;
- Quản lý, xuất bản và phát hành Công báo tỉnh;
- Quản lý và duy trì hoạt động mạng tin học của Trang thông tin điện tử
của Văn phòng;
2.4. Bảo đảm các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của UBND
tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh.
2.5. Xây dựng, ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền của Văn phòng
theo quy định của pháp luật.
2.6. Tổ chức việc phát hành và quản lý các văn bản của UBND tỉnh, Chủ
tịch UBND tỉnh.
2.7. Tổng kết, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về công tác Văn phòng
đối với Văn phòng các Sở, ngành, Văn phòng UBND cấp huyện.

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận -8-

2.8. Tổ chức nghiên cứu, thực hiện và áp dụng các đề tài nghiên cứu
khoa học.
2.9. Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế; thực hiện chế độ tiền lương và
các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật; đào tạo, bồi dưỡng về
chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc Văn phòng
UBND tỉnh.
2.10. Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và
phân cấp của UBND tỉnh.
2.11. Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do UBND tỉnh và Chủ tịch
UBND tỉnh giao hoặc theo quy định của pháp luật.
3. Cơ cấu tổ chức và biên chế
3.1. Lãnh đạo Văn phòng
- Văn phòng có Chánh Văn phòng và không quá 3 Phó Chánh Văn phòng;
- Chánh Văn phòng là người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước UBND
tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Văn
phòng; đồng thời là chủ tài khoản cơ quan Văn phòng;
- Phó Chánh Văn phòng được Chánh Văn phòng phân công theo dõi từng
khối công việc và chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phòng, trước pháp luật về
các lĩnh vực công việc được phân công phụ trách. Khi Chánh Văn phòng vắng
mặt, một Phó Chánh Văn phòng được Chánh Văn phòng ủy nhiệm điều hành
các hoạt động của Văn phòng.
3.2. Cơ cấu tổ chức
- Các phòng chuyên môn:
+ Phòng Hành chính - Tổ chức
+ Phòng Quản trị - Tài vụ
+ Phòng Ngoại vụ
+ Phòng Tiếp công dân
- Các phòng thuộc Khối Nghiên cứu - Tổng hợp
+ Phòng Tổng hợp
+ Phòng Nội chính
+ Phòng Văn xã
+ Phòng Kinh tế ngành
+ Phòng Quy hoạch - Xây dựng

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận -9-

- Các đơn vị sự nghiệp:

+ Trung tâm Tin học - Công báo
+ Nhà khách tỉnh Ninh Thuận

II. Thực trạng về công tác cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại
Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận
1. Thuận lợi và khó khăn khi thực hiện cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận
1.1. Thuận lợi:
Đề án cải cách TTHC theo mô hình “một cửa” của Văn phòng UBND tỉnh
đã được xây dựng và triển khai khá hiệu quả, đề án được thực hiện trong một
môi trường khá thuận lợi. Biểu hiện:
Thứ nhất, hiện nay CCHC đã và đang là một vấn đề bức xúc và mang tính
thời sự không chỉ ở nước ta mà còn nhiều nước trên thế giới. CCHC nói chung
và cải cách TTHC nói riêng đã được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm;
đồng thời nó cũng là nhu cầu, nguyện vọng cấp bách của nhân dân trong thời kỳ
đổi mới.
Thứ hai, đã có những văn bản pháp lý làm căn cứ để thực hiện cải cách
TTHC như: Nghị định số 63/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2013 của Chính
phủ về kiểm soát thủ tục hành chính; Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14
tháng 5 năm 2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị
định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính; Quyết định số 93/2007/QĐ-
TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế
thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính
nhà nước ở địa phương. Bên cạnh đó còn có các văn bản luật làm hành lang
pháp lý cho việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính như: Luật Khiếu nại, tố
cáo; Luật Doanh nghiệp 2005, Luật Đất đai 2003, Luật Công chứng, ...
Thứ ba, lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh đều thống nhất trong chủ trương,
quán triệt tư tưởng, chỉ đạo các phòng, ban, trung tâm quyết tâm thực hiện kế
hoạch cải cách TTHC của Văn phòng. Điều đó chứng tỏ lãnh đạo Văn phòng
UBND tỉnh rất quan tâm chỉ đạo cải cách TTHC.
Thứ tư, đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng UBND tỉnh tuy còn những
khiếm khuyết nhất định cần khắc phục nhưng nhìn chung về trình độ, kinh
nghiệm công tác đã có những tiến bộ rõ ràng, do đó có những đóng góp không
nhỏ vào thành tích chung của Văn phòng UBND tỉnh. Hiện nay, họ đang cố
gắng nâng cao trình độ để theo kịp yêu cầu đổi mới.

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận - 10 -

Như vậy, đề án cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” của Văn phòng
UBND tỉnh được triển khai thực hiện trong một môi trường và điều kiện khá
thuận lợi. Đây là những tiền đề rất quan trọng để giúp cho Đề án đi vào thực tế
thành công.
1.2. Khó khăn:
Một là, ngân sách địa phương hàng năm dành cho công tác CCHC không
nhiều. Do vậy, dù xây dựng kế hoạch rất chu đáo nhưng nguồn kinh phí để thực
hiện còn ít, kinh phí cho hoạt động của Bộ phận GN&TKQ nói riêng và của
công tác CCHC nói chung còn hạn chế, cơ sở vật chất của Bộ phận GN&TKQ
còn ngèo nàn, lạc hậu và cũ kĩ điều này đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất
lượng của việc thực hiện đề án cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn
phòng UBND tỉnh.
Hai là, trình độ, năng lực của cán bộ, công chức cơ quan còn nhiều yếu
kém chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới và ít năng động,
chậm đổi mới tư duy, tâm lý ỉ lại, thụ động, chưa tích cực nghiên cứu, đề xuất
các giải pháp về CCHC.
Ba là, một số văn bản của Nhà nước còn chồng chéo, bất hợp lý, khó thực
hiện, vì vậy văn bản hướng dẫn cần phải được chi tiết cụ thể hơn. Nhiều văn
bản Nghị định, Thông tư hướng dẫn của các luật còn mâu thuẫn với luật hiện
hành. Một số văn bản của cơ quan địa phương không đồng nhất với văn bản của
cơ quan Trung ương.
Bốn là, việc phối kết hợp giữa các phòng, ban chuyên môn của Văn
phòng UBND tỉnh với Bộ phận TN&GTKQ hồ sơ hành chính còn có nhiều mặt
lúng túng. Mặc dù Văn phòng UBND tỉnh đã thực hiện niêm yết công khai quy
trình TTHC bằng nhiều hình thức nhưng do các Sở, ban, ngành không cập nhật
đầy đủ dẫn đến việc nộp hồ sơ không đúng quy trình nên chưa tạo được cơ chế
làm việc đồng bộ.
Tóm lại, bên cạnh những thuận lợi, những mặt đã làm được trong quá
trình thực hiện cải cách TTHC thì Văn phòng UBND tỉnh cần từng bước khắc
phục những khó khăn nêu trên, để tạo tiền đề cho việc thực hiện cải cách TTHC
theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng đạt được hiệu quả cao hơn nữa.
2. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh
2.1. Biện pháp tổ chức thực hiện cơ chế “một cửa”
2.1.1. Kế hoạch cải cách hành chính
Thực hiện chương trình, kế hoạch CCHC Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020
theo Quyết định số 2465/QĐ-UBND ngày 03 tháng 11 năm 2011 của UBND
tỉnh Ninh Thuận tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC trên một số lĩnh vực.

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận - 11 -

2.1.2. Tổ chức chỉ đạo, điều hành

Trên cơ sở các các văn bản quy phạm pháp luật của Bộ, ngành Trung
ương về CCHC trong thực hiện chương trình cải cách tổng thể giai đoạn 2011 -
2020; Văn phòng UBND tỉnh đã chủ động phối hợp các Sở, Ban, Ngành khẩn
trương tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra, rà soát đối với các TTHC mới ban
hành, trình công bố bổ sung, điều chỉnh Bộ TTHC; kiểm soát chặt chẽ và tổ
chức thực hiện nghiêm túc việc đánh giá tác động của từng TTHC và các quy
định có liên quan trước khi trình UBND tỉnh ký ban hành.
Tổ chức các cuộc họp, báo cáo định kỳ tình hình thực hiện CCHC tại Bộ
phận TN&TKQ của Văn phòng UBND tỉnh.
Ngày 11/3/2013, Văn phòng UBND tỉnh ban hành Quyết định số 19/QĐ-
VPUB về việc thành lập tổ kiểm tra chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính và
Kế hoạch số 385/KH-VPUB ngày 26 tháng 3 năm 2013 về rà soát quy định,
TTHC tại Văn phòng UBND tỉnh.
Công khai địa chỉ thư tín, số điện thoại chuyên dùng, địa chỉ website, địa
chỉ email trên cổng thông tin điện tử của tỉnh và bố trí cán bộ, công chức, bộ
phận thực hiện việc tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy
định hành chính gửi đến cổng thông tin điện tử của tỉnh.
2.1.3. Kiểm tra cải cách hành chính
Tiếp tục rà soát, điều chỉnh những TTHC không còn phù hợp theo quy
định của pháp luật; chấn chỉnh kịp thời những tồn tại, thiếu sót tại Bộ phận
TN&GTKQ.
2.1.4. Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ
Văn phòng UBND tỉnh đã phối hợp tổ chức nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng
nghiêp vụ cho cán bộ công chức. Qua đó, trình độ cán bộ công chức được nâng
lên, cơ bản đáp ứng được yêu cầu công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ và yêu
cầu thực tiễn của công tác quản lý Nhà nước tại Văn phòng.
2.2. Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa”
2.2.1. Tại Bộ phận tiếp nhận và giao trả kết quả
Bộ phận TN&GTKQ trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh nên hoạt động
dưới sự chỉ đạo của Chánh Văn phòng UBND. Bộ phận này gồm 02 đồng chí
đảm nhiệm. Trách nhiệm của cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận
TN&GTKQ được quy định cụ thể như sau:
Khi có yêu cầu giải quyết hồ sơ hành chính liên quan đến các lĩnh vực
thực hiện cơ chế “một cửa”, cá nhân hoặc tổ chức phải nộp hồ sơ tại Bộ phận
TN&GTKQ của Văn phòng UBND tỉnh.

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận - 12 -

Trường hợp tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ không thuộc thẩm quyền giải
quyết thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Khi tiếp nhận hồ sơ của tổ chức cũng như của công dân; cán bộ, công
chức của Bộ phận TN&GTKQ có trách nhiệm:
- Xem xét, kiểm tra kỹ các loại giấy tờ cần thiết của từng loại hồ sơ;
- Hướng dẫn việc kê khai, bổ sung (nếu thiếu);
Nếu hồ sơ đầy đủ, hợp lệ thì Bộ phận TN&GTKQ các cấp ghi phiếu biên
nhận hồ sơ (theo mẫu) gồm các yếu tố như: ngày nhận hồ sơ, ngày hẹn trả hồ sơ,
liệt kê các hồ sơ giấy tờ chứng thư hành chính, thư ký của người nhận hồ sơ.
Sau đó, cán bộ ghi hồ sơ hành chính đã nhận vào sổ ghi rõ ngày nhận,
ngày hẹn trả và nhanh chóng chuyển hồ sơ đến cho các bộ phận chuyên môn
giải quyết.
Những hồ sơ thuộc các lĩnh vực được quy định giải quyết tại Bộ phận
TN&GTKQ theo cơ chế “một cửa” cho công dân và tổ chức thì các phòng, ban
chuyên môn không trực tiếp nhận. Hồ sơ không có kiểm tra xác nhận của Bộ
phận TN&GTKQ được coi là không đủ điều kiện để xem xét.
2.2.2. Tại phòng, ban chuyên môn
Sau khi nhận hồ sơ hành chính chuyển từ Bộ phận TN&GTKQ, cán bộ,
công chức thuộc phòng, ban chức năng có trách nhiệm thụ lý và giải quyết theo
chức năng, thẩm quyền, đảm bảo giao trả hồ sơ đúng theo bộ phận ghi trên
phiếu biên nhận hồ sơ.
2.2.3. Thẩm quyền ký hồ sơ “một cửa”
Cán bộ, công chức sau khi kiểm tra hồ sơ đủ thủ tục sẽ chuyển lại bộ phận
văn thư để chuyển Lãnh đạo Văn phòng thông qua và trình lãnh đạo UBND ký
duyệt
Tất cả hồ sơ “một cửa” đã được ký duyệt, phải chuyển lại văn thư làm thủ
tục lấy số, nhân bản, đóng dấu và chuyển lại Bộ phận TN&GTKQ.
Những hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết hoặc cần có thêm thời gian để
nghiên cứu thêm thì các phòng, ban chuyên môn cần thông báo bằng văn bản về
lý do cụ thể và chuyển đến Bộ phận TN&GTKQ để thông báo cho tổ chức hoặc
công dân được biết và viết phiếu hẹn lại.
2.3. Hệ thống TTHC giải quyết theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng
UBND tỉnh
Căn cứ theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007
của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận - 13 -

“một cửa liên thông” tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương và thực
tiễn tình hình địa phương, UBND tỉnh Ninh thuận đã ban hành Quyết định số
65/2013/QĐ-UBND ngày 02 tháng 10 năm 2013 về ban hành quy định giải
quyết các TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh. Theo đó,
Văn phòng UBND tỉnh bao gồm 16 TTHC:
- Thủ tục phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; điều chỉnh, bổ sung
nội dung dự án; kế hoạch đấu thầu; điều chỉnh kế hoạch đấu thầu; quyết toán dự
án hoàn thành (đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách
Nhà nước;
- Thủ tục giao đất, cho thuê đất; đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất đối
với trường hợp phải xin phép;
- Thủ tục cấp, sửa đổi, bổ sung và gia hạn giấy phép hoạt động điện lực;
- Thủ tục cấp, gia hạn; trả lại giấy pýep thăm dò khoáng sản; thủ tục trả
lại một phần diện tích khu vực khoáng sản; thủ tục chuyển nhượng quyền
thăm dò khoáng sản; thủ tục phê duyệt trữ lượng khoáng sản; thủ tục trả lại
một phần diện tích khu vực khai thác khoáng sản; thủ tục chuyển quyền khai
thác khoáng sản; thủ tục gia hạn, trả lại giấy phép khai thác tận thu khoáng
sản; thủ tục phê duyệt đề án đóng cửa mỏ; thủ tục nghiệm thu kết quả thực
hiện đề án đóng cửa mỏ và quyết định đóng cửa mỏ; thủ tục cấp giấy phép
khai thác tận thu khoáng sản;
- Thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư cho các thành phần kinh tế không
sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước;
- Thủ tục chấp thuận địa điểm đầu tư (đối với các dự án đầu tư các thành
phần kinh tế);
- Thủ tục phê duyệt giá khởi điểm, đấu giá quyền sử dụng đất; phê duyệt
phương án đấu giá; phê duyệt kết quả đấu giá;
- Thủ tục phê duyệt kế hoạch đấu thầu mua sắm hàng hoá các giá trị từ
500 triệu đồng trở lên;
- Thủ tục phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng;
- Thủ tục phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch xây dựng;
- Thủ tục đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài;
- Thủ tục nhập quốc tịch Việt Nam;
- Thủ tục thôi thôi quốc tịch Việt Nam;
- Thủ tục trở lại quốc tịch Việt Nam;

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận - 14 -

- Thủ tục phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất; phê duyệt kinh phí bồi thường và quyết định bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (đối với dự án có thu hồi
đất từ 2 huyện, thành phố trở lên hoặc dự án do UBND tỉnh phê duyệt);
- Thủ tục xử lý vi phạm hành chính;
Các thủ tục này được niêm yết công khai, đầy đủ; được công bố bằng
nhiều hình thức tại trụ sở cơ quan, bộ phận trực tiếp giải quyết thủ tục hành
chính cho các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp và người dân biết; đồng thời được
đănd trên Cổng thông tin điện tử tỉnh.

III. Đánh giá chung

Từ khi Bộ phận TN&GTKQ đi vào hoạt động cho đến nay đã mang lại
nhiều kết quả đáng khích lệ. Những ưu điểm và kết quả đạt được trong quá trình
triển khai thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND
tỉnh có thể tóm lược lại như sau:
1. Những kết quả đạt được
Một là, việc triển khai thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại
Văn phòng UBND tỉnh đã giảm phiền hà rất lớn cho cơ quan, đơn vị.
Đây cũng chính là mục đích quan trọng hàng đầu khi xác định tiến hành
thực hiện cơ chế này. Nhờ sự quan tâm, chỉ đạo sát sao từ các cấp ủy, chính
quyền, nhất là của ban lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh, cùng với sự nỗ lực
trong công tác của toàn thể cán bộ, công chức của Bộ phận TN&GTKQ hồ sơ
hành chính cũng như cán bộ, công chức các ban ngành phối hợp, hoạt động của
Bộ phận TN&GTKQ hồ sơ hành chính “một cửa” đã đi vào nề nếp; bước đầu đã
giải quyết nhanh, gọn, thuận tiện với TTHC ở một số lĩnh vực đã đảm bảo đơn
giản, rõ ràng, đúng pháp luật cơ bản đáp ứng được yêu cầu đề ra. Thay vì phải
đến liên hệ với nhiều cơ quan, tổ chức khi giải quyết công việc của mình như
trước đây thì nay người dân khi có nhu cầu giải quyết liên quan đến các TTHC
chỉ phải đến Bộ phận TN&GTKQ để được hướng dẫn và nộp hồ sơ, đến ngày
hẹn nhận lại kết quả từ chính Bộ phận TN&GTKQ. Các quy trình còn lại sẽ do
các cơ quan Nhà nước chịu trách nhiệm phối hợp giải quyết. Điều này, góp phần
giảm thiểu được thời gian và công sức đi lại của người dân.
Hai là, hồ sơ TTHC đã được cải tiến theo hướng công khai với quy trình
đơn giản hơn so với “nhiều cửa”. 
Tại Bộ phận TN&GTKQ hồ sơ hành chính đã thực hiện việc niêm yết
công khai thủ tục, mẫu hoá các giấy tờ, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, công dân,
quy tắc ứng xử, trách nhiệm của cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ, qua

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận - 15 -

đó tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trong giải quyết công việc, đồng
thời tạo cơ chế giám sát của tổ chức, công dân đối với hoạt động của cơ quan
Nhà nước.
Đồng thời, Văn phòng UBND tỉnh còn thường xuyên tiến hành việc rà
soát các danh mục TTHC để kiến nghị loại bỏ những thủ tục rườm rà, không cần
thiết nhằm xây dựng các thủ tục đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện để đưa vào thực
hiện thông qua Bộ phận TN&GTKQ. Việc rà soát thường xuyên trong nội bộ
Văn phòng UBND tỉnh sẽ đẩy mạnh việc tìm ra những bất cập, hạn chế và đưa
ra những phương án thay đổi hợp lý, hiệu quả và phù hợp với thực tiễn phát
triển kinh tế - xã hội hiện nay của UBND tỉnh.
Ba là, thời gian giải quyết công việc được rút ngắn, cơ bản đã giải quyết
được số lượng lớn hồ sơ của tổ chức, công dân
Từ khi thực hiện cơ chế “một cửa”, thời gian hoàn thiện hồ sơ của công
dân, tổ chức và giải quyết công việc ở Văn phòng UBND tỉnh đã được rút ngắn
hơn như: thời gian giải quyết các TTHC đối với yêu cầu của một lượt khách
hàng được rút ngắn, đặc biệt là trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đầu tư trước
đây thời hạn tiếp nhận và trả hồ sơ là 05 ngày sau khi tiến hành cải cách chỉ còn
03 ngày...
Chính nhờ sự nỗ lực chung của toàn thể cán bộ, công chức; với sự quan
tâm chỉ đạo của lãnh đạo Văn phòng UBND, Bộ phận TN&GTKQ hồ sơ hành
chính triển khai thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế  “một cửa” hiệu quả, đã
cơ bản giải quyết được một số lượng công việc lớn thuộc các lĩnh vực do Bộ
phận TN&GTKQ hồ sơ hành chính phụ trách. Cụ thể:

Đã Đã giải quyết Đang Không

Tồn Ghi
STT Lĩnh vực tiếp Trước Đúng Trễ giải giải
đọng chú
nhận hẹn hẹn hẹn quyết quyết
Hồ sơ cấp giấy chứng nhận có văn
1 31 5 12 9 5 bản trả
đầu tư hồ sơ

Hồ sơ kết hôn có yếu tố

2 53 36 17
nước ngoài
Hồ sơ đề nghị giao đất, cho
3 30 7 18 4 1
thuê đất
Hồ sơ cấp giấy phép sử
4 dụng vật liệu nổ công 10 3 4 3
nghiệp
Hồ sơ cấp giấy phép khai
5 28 1 6 18 2 1
thác khoáng sản

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận - 16 -

Đã Đã giải quyết Đang Không

Tồn Ghi
STT Lĩnh vực tiếp Trước Đúng Trễ giải giải
đọng chú
nhận hẹn hẹn hẹn quyết quyết
Hồ sơ đề nghị phê duyệt dự
6 án đầu tư xây dựng (báo cáo 138 84 24 13
kinh tế kỹ thuật)
Hồ sơ phê duyệt kế hoạch
7 174 102 37 13 14 8
đấu thầu
Hồ sơ phê duyệt điều chỉnh
8 101 13 73 11 4
kế hoạch đấu thầu
Hồ sơ phê duyệt điều chỉnh,
9 bổ sung nội dung dự án đầu 45 35 6 1 3
tư (tổng mức đầu tư)
10 Hồ sơ xử phạt hành chính 32 18 12 2
11 Hồ sơ nhập quốc tịch 2 1 1
Hồ sơ phê duyệt kinh phí
bồi thường hỗ trợ và tái
12 3 2 1
định cư khi nhà nước thu
hồi đất
Hồ sơ cấp phép hoạt động
13 1 1
điện lực
TỔNG CỘNG 648 307 211 72 26 32

Bốn là, trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi của tổ chức, công dân và cán
bộ, công chức, cũng như các phòng ban chuyên môn rõ ràng hơn.
Đối với tổ chức, công dân: Việc thực hiện cơ chế “một cửa” đã giúp cho
tổ chức, công dân biết được các quyền lợi và nghĩa vụ của mình, được biết rõ
các nơi cần đến làm thủ tục, thời gian giải quyết hồ sơ của mình. Đồng thời, cơ
chế “một cửa” cũng cho phép tổ chức, công dân dễ dàng tham gia giám sát hoạt
động của cán bộ, công chức và hoạt động của cơ quan Nhà nước thông qua việc
công khai các quy trình giải quyết công việc, quy chế làm việc và trách nhiệm
của cán bộ, công chức được niêm yết công khai tại Bộ phận TN&GTKQ.
Năm là, về việc ứng dụng công nghệ thông tin vào CCHC Nhà nước
Trên tinh thần cải cách toàn diện, thực hiện chủ trương ứng dụng công
nghệ thông tin vào công tác quản lý Nhà nước theo tinh thần Chỉ thị số
34/2008/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Văn phòng UBND tỉnh đã tiến hành
triển khai thực hiện việc chuyển công văn, giấy tờ qua mạng internet giữa các cơ
quan cấp trên và cấp dưới việc làm này góp phần tiết kiệm thời gian cũng như
kinh phí in ấn văn bản, bởi chỉ cần scan văn bản gốc đưa lên mạng thì các cơ
quan, tổ chức liên quan đều có thể tải về máy tính để xem hoặc thực hiện.

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận - 17 -

Sáu là, đã rà soát và hoàn thiện các TTHC theo quy trình để tham mưu
cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ và ban hành mới các TTHC phù hợp
với quy định hiện hành. Phân công cán bộ đầu mối thực hiện việc kiểm soát
TTJC, thực hiện có hiệu quả công tác CCHC. Việc thực hiện cơ chế một cửa
đúng trình tự và thời gian theo đúng quy định. Công tác CCHC tại Văn phòng
UBND tỉnh đã thực hiện nghiêm túc, triển khai đồng bộ các lĩnh vực: thể chế, tổ
chức bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, tài chính công; kết quả thực
hiện công tác CCHC hiệu quả góp phần nâng cao chất lượng thi hành công vụ.
Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, vẫn còn một số hạn chế
2. Hạn chế
Thực chất của CCHC, áp dụng cơ chế “một cửa” là nhằm cải thiện mối
quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân, là thay đổi quan điểm và phương thức
phục vụ của cơ quan hành chính Nhà nước từ thói quen cửa quyền xin - cho,
dành thuận lợi cho người quản lý trước đây sang thói quen phục vụ của người
công chức - công bộc, nhận khó khăn về mình, dành thuận lợi cho nhân dân; vì
lợi ích của nhân dân và nhân dân là người được hưởng lợi ích trực tiếp của cuộc
CCHC, của việc áp dụng cơ chế “một cửa”. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai
hoạt động thì công tác cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” vẫn chưa thực hiện
triệt để được yêu cầu nêu trên và vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Cụ thể như sau:
2.1. Thể chế hành chính chưa hoàn chỉnh đồng bộ
Thể chế quy định về cơ chế “một cửa” mới chỉ được đề cập một cách
chung nhất về mặt nguyên tắc. Văn phòng UBND tỉnh chưa xây dựng được quy
chế chịu trách nhiệm khi hồ sơ hành chính không được giải quyết kịp thời. Bộ
phận TN&GTKQ chỉ là nơi nhận hồ sơ chứ không có thẩm quyền giải quyết mà
phải thông qua các phòng ban chuyên môn phối hợp. Điều này làm mất thời gian
của tổ chức, công dân khi chờ đợi và thời gian đi lại của cán bộ, công chức ở Bộ
phận “một cửa” để giải quyết công việc.
2.2. Hồ sơ giải quyết còn trễ hẹn
Tổ chức, công dân khi đến Bộ phận TN&GTKQ nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ
và nhận phiếu hẹn trả cụ thể nhưng trên thực tế còn không ít trường hợp kết quả
được giao không đúng hẹn, thậm chí sai hẹn gấp đôi gấp ba thời gian quy định
xuất phát từ nhiều nguyên nhân. Trong đó, tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn cao nhất là cấp
giấy phép khai thác khoáng sản do đây là lĩnh vực hết sức phức tạp.
2.3. Năng lực của cán bộ, công chức
Cán bộ, công chức tại Bộ phận TN&GTKQ trong quá trình giải quyết
công việc còn thụ động, chưa phát huy được tư duy sáng tạo, sáng kiến đổi mới
phương pháp khoa học để công tác cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” được

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận - 18 -

hiệu quả hơn. Cũng chính vì vậy trong việc rà soát các văn bản quy phạm pháp
luật của Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương quy định về TTHC thuộc thẩm
quyền của địa phương để công bố, công khai chưa được kịp thời.
Trong quá trình tiếp nhận hồ sơ một cửa, cán bộ chuyên trách vẫn còn
thiếu sót trong việc thực hiện các quy trình chung ISO về kiểm soát hồ sơ, kiểm
soát sản phẩm chưa phù hợp; công tác phối hợp trình hồ sơ của một số cơ quan
còn thiếu chặt chẽ, chưa thực hiện tốt quy định về nộp hồ sơ, đây là thiếu sót
đồng thời là nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả thực hiện nhiệm vụ CCHC cần
phải được chấn chỉnh triệt để.
2.4. Cơ sở vật chất
Tại Bộ phận TN&GTKQ, mặc dù đã được trang bị 01 phòng làm việc
riêng, với các trang thiết bị cần thiết song chưa đáp ứng được yêu cầu công việc.
Hiện nay, Bộ phận này có 02 máy vi tính nhưng đã xuống cấp, liên tục
gặp sự cố đã gây trở ngại cho công tác giải quyết hồ sơ cho tổ chức, cá nhân.
Phòng làm việc của Bộ phận TN&GTKQ có diện tích 15m2 nên rất chật hẹp,
không thông thoáng. Điều này cũng phần nào gây ảnh hưởng đến chất lượng làm
việc của cán bộ tại bộ phận này.
2.5. Sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc giải quyết thủ tục hành
chính
Mặc dù, bộ TTHC Văn phòng UBND tỉnh đã được niên yết công khai tại
Bộ phận TN&GTKQ và đăng lên Cổng thông tin điện tử của tỉnh nhưng một số
cơ quan, đơn vị vẫn nộp hồ sơ một cửa tại bộ phận Văn thư hoặc chuyển qua
đường bưu điện. Cán bộ Văn thư do chưa tìm hiểu kỹ toàn bộ thủ tục “một cửa”
tại Văn phòng nên không hướng dẫn cơ quan, đơn vị nộp tại Bộ phận
TN&GTKQ hoặc làm phiếu chuyển trả lại hồ sơ mà vẫn tiếp nhận làm thủ tục
tại văn thư. Chính vì điều này, đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả cải
cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng.
2.5. Công tác tuyên truyền
Công tác thông tin, tuyên truyền được chú trọng thực hiện nhưng hiệu quả
chưa cao, chưa thực sự lôi cuốn được cán bộ, công chức tham gia hào hứng khi
thực hiện nhiệm vụ theo cơ chế mới mà Văn phòng UBND tỉnh đang áp dụng
mà chỉ làm theo trách nhiệm được giao.
3. Nguyên nhân của những hạn chế
Thứ nhất, do lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh chưa nhận thức đầy đủ ý
nghĩa, tầm quan trọng của công tác CCHC còn xem đây là công việc đơn giản,
chỉ đơn thuần là nhận hồ sơ và trả kết quả nên công tác chỉ đạo thực hiện

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận - 19 -

chương trình CCHC nói chung và cơ chế “một cửa” nói riêng ở một số cơ quan,
đơn vị chưa được quan tâm chỉ đạo sâu sát, chặt chẽ, thường xuyên. Từ đó thiếu
sự kiểm tra, đôn đốc thực hiện theo nhiệm vụ được phân công.
Thứ hai, hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh: nhiều văn bản quy phạm
pháp luật của cấp Trung ương chậm ban hành hướng dẫn hoặc ban hành thiếu
đồng bộ, chồng chéo; trong khi nhiều luật mới có sự bổ sung, điều chỉnh đã
được ban hành và có hiệu lực. Từ đó làm cho quá trình triển khai thực hiện khi
giải quyết TTHC bị lúng túng và gặp nhiều khó khăn.
Thứ ba, cơ sở vật chất của Văn phòng UBND tỉnh nhìn chung còn chưa
được đầu tư đổi mới đồng bộ. Việc xin kinh phí cho việc nâng cấp trang thiết bị
phục vụ công việc cho các phòng ban, các bộ phận còn gặp nhiều khó khăn.
Công tác ứng dụng công nghệ thông tin chưa được triển khai mạnh mẽ.
Thứ tư, do tình hình thực tế của cơ quan nên hiện nay cán bộ được bố trí
tại Bộ phận TN&GTKQ thường là các công chức còn trẻ, thiếu kinh nghiệm nên
trong qua trình giải quyết công việc, chưa nắm bắt những quy định mới của pháp
luật kịp thời, thiếu đầu tư, nghiên cứu để vận dụng vào tình huống cụ thể nên
ảnh hưởng đến việc hướng dẫn, giải thích cũng như giải quyết TTHC cho cơ
quan, đơn vị. Đồng thời, môi trường làm việc cũng chư những chính sách đãi
ngộ chưa có sức thu hút người có năng lực đặc biệt là những người có trình độ
đại học chuyên ngành về làm việc.
Thứ năm, hồ sơ “một cửa” còn trễ hẹn, nguyên nhân khách quan là do
lãnh đạo phụ trách khối đi công tác không ký duyệt đúng hạn. Đồng thời,
chuyên viên cũng không theo dõi lịch công tác của lãnh đạo UBND tỉnh để kịp
thời báo cáo lãnh đạo Văn phòng biết để có hướng xử lý kịp thời. Nguyên nhân
chủ quan do chuyên viên khi nhận hồ sơ, trong quá trình thẩm định xét thấy hồ
sơ còn vướng mắc, thiếu thông tin cần phải xin ý kiến giải quyết tại cuộc họp
Chủ tịch và các Phó Chủ tịch nhưng chuyên viên chỉ trao đổi trực tiếp với cơ
quan trình hồ sơ mà không báo kịp thời với Bộ phận TN&GTKQ để làm thủ tục
viết phiếu hẹn lại.

Chương III
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẲM NÂNG CAO HIỆU QUẢ
VỀ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”
TẠI VĂN PHÒNG UBND TỈNH NINH THUẬN

Qua việc tìm hiểu thực trạng và phân tích đánh giá những ưu, hạn chế
cũng như nguyên nhân của những hạn chế trong việc thực hiện cải cách TTHC
theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh, tác giả đề xuất một số phương
hướng và giải pháp để khắc phục những hạn chế nêu trên và để nâng cao hiệu
quả của cơ chế “một cửa” tại đơn vị. Cụ thể như sau:

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận - 20 -

I. Một số giải pháp nhằm nâng cao chương trình cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa tại Văn phòng UBND tỉnh
1. Đẩy mạnh công tác chỉ đạo, điều hành
Trong thời gian tới, lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh cần tăng cường công
tác chỉ đạo, điều hành để thực hiện các kế hoạch đã vạch ra. Trong đó, đặc biệt
chú trọng việc chỉ đạo quan tâm thực hiện cơ chế “một cửa”. Coi đây là một
nhiệm vụ trọng tâm góp phần cải cách thủ tục hành chính hiệu quả.
Ban hành các văn bản chỉ đạo các đơn vị nhanh chóng chấn chỉnh lại hoạt
động của Bộ phận TN&GTKQ nhẳm đảm bảo tính thống nhất trong tổ chức
thực hiện ở tất cả các đơn vị.
Qua công tác chỉ đạo điều hành và kiểm tra giám sát, nắm bắt được những
hạn chế của quy trình giải quyết TTHC để có hướng điều chỉnh cho phù hợp
nhằm hoàn thiện việc thực hiện cơ chế “một cửa” tại Văn phòng
2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Cán bộ công chức đóng vai trò quan trọng trong hoạt động công vụ, xây
dựng và hoàn thiện bộ máy Nhà nước. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà nước
nói riêng và hệ thống chính trị nói chung được quyết định bởi phẩm chất, năng
lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ công chức.
Do đó, Văn phòng UBND tỉnh cần tiếp tục duy trì các lớp đào tạo, bồi
dưỡng nhằm nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công
chức, tăng cường bồi dưỡng những kỹ năng nghiệp vụ hành chính, phổ biến kiến
thức pháp luật để cán bộ công chức vận dụng trong quá trình thực thi công vụ.
Tổ chức các chuyến thăm quan đến các điển hình thực hiện tốt cơ chế ở trong và
ngoài tỉnh để cán bộ công chức các cấp có cơ hội học hỏi kinh nghiệm thực tế.
Đồng thời tổ chức các hội nghị, hội thảo ngắn mang tính chuyên đề về cơ chế
một cửa, một cửa liên thông, một cửa liên thông hiện đại để các cán bộ, công
chức có cách nhìn sâu rộng hơn về cách thức triển khai thực hiện cơ chế và đây
cũng là cơ hội để các đơn vị cùng trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm trong tổ chức
thực hiện. 
3. Tăng cường áp dụng công nghệ hiện đại đặc biệt là công nghệ
thông tin trong quá trình tiếp nhận và xử lý hồ sơ
Khi giải quyết các TTHC, cán bộ cần được trang bị những phương tiện
cần thiết để việc thực thi công vụ hiệu quả và tránh sự tùy tiện. Do đó, các cấp
lãnh đạo cần có sự quan tâm đúng mức và kịp thời để trang bị các phương tiện
cũng như các điều kiện làm việc cần thiết để giúp các bộ phận thực hiện nhiệm
vụ nhanh chóng và thuận lợi; từng bước hiện đại hoá các trang thiết bị; phục vụ
công tác hiện đại hoá công sở nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công
tác CCHC.

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận - 21 -

Bên cạnh đó, cần đặc biệt chú trọng công tác ứng dụng công nghệ thông
tin, coi đây là một đòi hỏi khách quan của công tác CCHC và cũng là một giải
pháp hữu hiệu đảm bảo cho mọi hoạt động hiệu quả.
Công nghệ thông tin được coi là “cánh tay đắc lực” phục vụ cho cán bộ,
công chức khi thực hiện nhiệm vụ, giúp công việc được giải quyết nhanh gọn,
chính xác; giúp công tác kiểm tra, giám sát của lãnh đạo được thực hiện thuận
lợi. Như vậy, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin là một hướng đi đúng,
phù hợp với xu thế đang chuyển dần sang một xã hội thông tin như hiện nay.
4. Tiếp tục đơn giản và công khai hoá các thủ tục hành chính
Việc đơn giản và công khai hoá các TTHC trong việc giải quyết mối
liên hệ giữa Nhà nước với công dân, tổ chức là điều kiện góp phần tăng
cường hiệu quả của quá trình giải quyết các yêu cầu của “khách hàng” (tức
công dân, tổ chức).
Công khai là cơ sở để kiểm tra quá trình thực hiện các thủ tục; đó cũng là
căn cứ để đánh giá trách nhiệm của cán bộ trong việc thực hiện nhiệm vụ đối với
nhân dân.
Do đó, để công tác đơn giản và công khai hoá các TTHC đạt hiệu quả cần
thực hiện các biện pháp sau:
- Tiếp tục rà soát các TTHC để loại bỏ những thủ tục không còn phù hợp;
- Công khai các thủ tục hành chính dưới nhiều hình thức như: tuyên
truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết ở nơi thuận lợi tại trụ
sở cơ quan, đăng tải TTHC trên các Trang tin điện tử của UBND tỉnh
5. Đẩy mạnh hoạt động phân công, phân cấp
Mục tiêu của hoạt động này nhằm phát huy tính năng động, sang tạo,
quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trên cơ sở phân
định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp trong bộ máy chính
quyền Nhà nước để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước.
Phân công rõ ràng, cụ thể sẽ tạo điều kiện thuận lợi trong giải quyết công
việc; tránh tình trạng đùn đẩy bỏ sót công việc, ai cũng có thể tham gia giải
quyết công việc mà không ai dám đứng ra nhận trách nhiệm về mình. Đồng thời,
đây cũng là điều kiện để tăng cường phối hợp giữa các bộ phận, cơ quan với
nhau trong thực hiện nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động.
Phân cấp rành mạch trong quản lý Nhà nước giữa Trung ương và địa
phương, cấp trên và cấp dưới sẽ xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi
cấp. Đây cũng chính là điều kiện giúp địa phương phát huy tính chủ động, sáng
tạo trong thực thi công vụ, khai thác tối đa các lợi thế và nguồn lực của địa
phương. Đồng thời đảm bảo sự chỉ đạo thông suốt từ Trung ương xuống địa
phương và phát huy dân chủ cơ sở.

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận - 22 -

6. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền

Công cuộc CCHC nhằm mục tiêu cuối cùng là nhằm nâng cao khả năng
phục vụ nhân dân của các cơ quan hành chính nhà nước. Song để công tác này
hiệu quả, vai trò của người dân rất quan trọng. Do đó, phải đẩy mạnh công tác
thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao sự hiểu biết của nhân dân, tăng cường
công tác kiểm tra, giám sát và huy động sự đóng góp ý kiến từ phía nhân dân.
Văn phòng UBND cần phối hợp với cơ quan báo chí để phổ biến những
quy định mới để nhân dân biết và thực hiện

II. Một số kiến nghị

1. Đối với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương
1.1. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật: hiện nay, tình trạng ban
hành, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật còn nhiều bất cập, thiếu
tính đồng bộ thống nhất thậm chí còn mâu thuẫn với nhau đã gây khó khăn cho
quá trình giải quyết các thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính trong cả
nước nói chung cũng như thực tế đang diễn ra ở các phòng ban của Văn phòng
UBND tỉnh. Vì vậy, đề nghị Chính phủ sớm khắc phục tình trạng này bằng cách
đẩy mạnh công tác chỉ đạo việc thực hiện đề án đơn giản hoá TTHC trên các
lĩnh vực để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết thủ tục hành chính cho
người dân.
1.2. Chính sách tiền lương: thực hiện mô hình mới đòi hỏi năng lực cũng
như tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức phải nâng lên, khối
lượng công việc nhiều hơn trước rất nhiều. Do đó, Chính phủ nên thay đổi chính
sách tiền lương, các chế độ phụ cấp phù hợp để khuyến khích, động viên tinh
thần cán bộ công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Đồng thời, đây cũng
chính là động lực để cán bộ công chức có thể đảm bảo được cuộc sống đúng
nghĩa bằng tiền lương mà không cần hối lộ, không muốn nhận hối lộ để góp sức
vào công cuộc phát triển nền kinh tế đất nước; biến tiền lương thành lực hút để
thu hút được nhân tài vào làm việc trong cơ quan hành chính Nhà nước nhất là
chính quyền cấp cơ sở; tránh tình trạng “chảy máu chất xám” hoặc “chân trong,
chân ngoài” diễn ra ngày càng nhiều như hiện nay.
1.3. Cần triển khai đồng bộ, hoàn thiện việc thực hiện cơ chế “một cửa”,
“một cửa liên thông” theo mô hình thống nhất đầu mối là bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả tại các cơ quan hành chính Nhà nước từ Trung ương đến địa phương,
nhằm tăng cường trách nhiệm, nâng cao chất lượng và hiệu quả phục vụ nhân
dân; đầu tư thống nhất việc ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng mô hình
một cửa điện tử (từ trung ương đến địa phương), tránh tình trạng mỗi đơn vị,
mỗi ngành tự xây dựng hệ thống theo chuẩn riêng, không đồng bộ, gây lãng phí
và khó khăn trong việc kết nối và trao đổi thông tin, tổng hợp.

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận - 23 -

1.4. Cần quy định về triển khai đồng bộ trong hệ thống các cơ quan quản
lý hành chính Nhà nước việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu
chuẩn ISO 9001:2008, kết nối hệ thống mạng, cơ sở dữ liệu, phần mềm dùng
chung, đẩy mạnh triển khai chính phủ điện tử nhằm khắc phục một bước tình
trạng xử lý, trao đổi thông tin chủ yếu bằng phương pháp thủ công như hiện nay.
2. Đối với Văn phòng UBND tỉnh
2.1. Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng
Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách TTHC và hoàn thành cơ
bản mục tiêu CCHC, đồng thời gắn liền với việc tăng cường sự lãnh đạo của các
cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương nhằm tạo điều kiện phục vụ tốt nhất
cho nhân dân. Công cuộc CCHC nói chung và TTHC nói riêng tại Văn phòng sẽ
chỉ đạt kết quả như mong đợi nếu được sự lãnh đạo và chỉ đạo thống nhất và
kiên quyết của các cấp ủy Đảng và lãnh đạo Văn phòng.
2.2. Hoàn thiện thể chế hành chính
Việc này cần gắn liền với đẩy mạnh cải cách hành chính về mặt thủ tục,
giấy tờ bằng nhiều hình thức và phương pháp khác nhau, nhất là áp dụng
phương tiện điện tử. TTHC rườm rà, phức tạp, bất hợp lý là nguyên nhân của
nhiều tiêu cực trong bộ máy các cơ quan hành chính công quyền mỗi khi người
dân có yêu cầu được cung ứng dịch vụ hành chính công. TTHC được cải cách
theo hướng đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng, cùng với thái độ phục vụ tốt từ
phía công chức Nhà nước sẽ là một trong những giải pháp quan trọng tháo gỡ
những hạn chế hiện nay ở Văn phòng UBND tỉnh.
2.3. Xây dựng mô hình giải quyết hồ sơ hành chính theo hướng hiện đại,
nhanh gọn
Trước hết, cần hoàn thiện cơ chế một cửa với quy trình và cơ chế phối
hợp thực hiện khoa học hợp lý đem lại hiệu quả cao trong việc giải quyết hồ sơ
hành chính của tổ chức một cách nhanh chóng và thuận tiện nhất. Đồng thời mở
rộng hơn nữa các loại việc giải quyết thông qua cơ chế một cửa phù hợp với tình
hình và nhu cầu cầu địa phương. Bên cạnh đó, tiếp tục xây dựng cổng thông tin
điện tử để công khai các TTHC và quy trình giải quyết công việc cho công dân,
tổ chức và tiến tới thực hiện khai báo TTHC trên cổng thông tin điện tử đảm bảo
tiết kiệm thời gian, công sức đi lại của nhân dân đồng thời hạn chế được tình
trạng sách nhiễu, quan liêu của cán bộ công chức khi giải quyết hồ sơ hành
chính. Có thể nói, đó là một hướng đi quan trọng mà lãnh đạo văn phòng UBND
tỉnh cần tiến hành triển khai nhanh chóng để đảm bảo yêu cầu của CCHC.
2.4. Nâng cao chất lượng cán bộ công chức
Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức về
CCHC; bố trí nhân lực, kinh phí đủ để thực hiện các kế hoạch công tác.

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận - 24 -

Tiếp tục đổi mới phương thức và nội dung các chương trình đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng
bằng nhiều hình thức: bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức;
đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt
buộc tối thiểu kiến thức, kỹ năng trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm.
2.5. Tăng cường kinh phí cho công tác CCHC, trang bị mới các phương
tiện làm việc tại Bộ phận TN&GTKQ.

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72
Cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận - 25 -

KẾT LUẬN

Ở Việt Nam, công cuộc đổi mới toàn diện đất nước được bắt đầu từ năm
1986, tính đến nay đã gần 20 năm. Trong khoảng thời gian đó, đồng thời với
việc đổi mới về kinh tế thì CCHC cũng được tiến hành. Cuộc CCHC được thực
hiện từng bước thận trọng và đã thu được nhiều kết quả rất đáng khích lệ. CCHC
đang thể hiện rõ vai trò quan trọng của mình trong việc đẩy nhanh sự phát triển
đất nước, thực sự trở thành động lực thúc đẩy nền kinh tế nước nhà phát triển
mạnh mẽ.
Cải cách hành chính tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận trong những
năm qua cũng đã đem lại nhiều hiệu quả tích cực, mặc dù còn một số khó khăn
vướng mắc nhưng được sự quan tâm trực tiếp của lãnh đạo UBND tỉnh, chỉ đạo
quyết liệt của lãnh đạo Văn phòng UBND và sự nỗ lực phấn đấu, sự phối hợp
đồng bộ, chặt chẽ của cán bộ, công chức, công tác đẩy mạnh CCHC ở Văn
phòng UBND tỉnh đã đạt được những kết quả to lớn trên các lĩnh vực: cải cách
thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, đổi mới nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hoá nền hành chính
nhà nước. TTHC đã được rà soát và đơn giản hoá, thông thoáng hơn, hoạt động
có hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn và tiết kiệm hơn. Tuy
nhiên, bên cạnh đó vẫn còn tồn tại những hạn chế do những nguyên nhân chủ
quan và khách quan mang lại; những thành công, hạn chế này chỉ dừng lại ở báo
cáo nội bộ trong cơ quan và trong tỉnh mà chưa được nghiên cứu nghiêm túc
trên cơ sở lý luận và tổng kết thực tiễn. Do đó, việc nghiên cứu khoa học và đề
xuất cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh là một
việc cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
Tóm lại, việc giải quyết những vấn đề nan giải về cải cách TTHC theo cơ
chế “một cửa” tại Văn phòng UBND tỉnh Ninh Thuận nói riêng và của cả nước
nói chung hiện nay được coi là khâu đột phá, thì ngày nay vẫn còn là lô cốt để
tiếp tục đột phá. Giải pháp tốt nhất là phải giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề cơ
bản liên quan đến CCHC cả về thể chế, bộ máy, cơ chế hoạt động, xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức, tài chính, lương bổng, … chỉ có thể giải quyết thành
công một công việc nếu như đặt nó trong tổng thể những vấn đề cần giải quyết.

Sinh viên Ngô Thị Nhàn - Lớp Đại học Hành chính hệ tại chức KS9TC72