Tieu Luan (Huong)

LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN CHÍNH
2015
Phần 1
ĐẶT VẤN ĐỀ
Thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước năm
2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận, Sở Nội vụ tỉnh Ninh Thuận phối
hợp với Học viện Hành chính Quốc gia tổ chức mở lớp Lớp bồi dưỡng kiến thức
quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên chính tại Trường Chính trị tỉnh, thời
gian từ ngày 29/9/2015 đến ngày 17/11/2015.
Các học viên được nghe các giảng viên Học viện Hành chính trình bày các
chuyên đề như: những vấn đề cơ bản về hệ thống cơ quan Nhà nước, pháp luật
và pháp chế XHCN, những vấn đề chung về hành chính Nhà nước, quản lý công
vụ - công chức, tổng quan các vấn đề xã hội; quản lý Nhà nước về kinh tế, quản
lý Nhà nước về tài chính - tiền tệ, công sản và dịch vụ công, … Sự truyền đạt,
hướng dẫn tận tình của các thầy, cô giáo cùng với những phương pháp giảng dạy
phát huy tính chủ động của học viên đã giúp cho học viên nhận thức sâu rộng
hơn nhiều vấn đề về quản lý Nhà nước mà lâu nay mỗi cá nhân chỉ quan tâm
nghiên cứu ở lĩnh vực, ngành mà mình đang thực thi công vụ.
Tình trạng xây dựng không phép, trái phép, lấn chiếm đất đai ở các đô thị
diễn ra ngày càng tăng về số lượng, tính nghiêm trọng của vụ việc ngày càng
cao và phức tạp. Quản lý Nhà nước ở địa phương về trật tự xây dựng có lúc, có
nơi còn lỏng lẻo, để tình trạng trên kéo dài thể hiện sự quản lý của Nhà nước
trong lĩnh vực này kém hiệu lực, hiệu quả. Lòng tin của nhân dân đối với sự
lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước bị hạn chế; kỷ cương, phép nước bị
xem nhẹ. Hệ quả tất yếu là sự tranh chấp, khiếu nại của dân đối với dân, của dân
đối với Nhà nước ngày càng tăng; không gian kiến trúc đô thị ngày càng lộn
xộn; ảnh hưởng đến môi sinh, môi trường sống của xã hội. Đây là một trong
những trở ngại lớn trong tiến trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, nhất
là việc đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa ở các đô thị và phát triển bền vững ở các khu
vực nông thôn đang trong tiến trình xây dựng nông thôn mới.
HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

trang 1
2015
Xuất phát từ tình hình thực tế đã nêu trên, vận dụng kiến thức đã được tiếp
thu từ các thầy cô giáo kết hợp với kinh nghiệm đã tham gia xử lý những vụ việc
ở địa phương, tôi chọn đề tài “Xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động xây
dựng”, đây là một trường hợp điển hình trong nhiều trường hợp tương tự đã và
đang diễn ra ở các đô thị hiện nay để làm tiểu luận cuối khóa học.
Để hoàn thành tiểu luận này, tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô ở Học
viện Hành chính và Trường Chính trị tỉnh Ninh Thuận đã tận tình giảng dạy
giúp cho tôi có cơ hội tiếp thu thêm kiến thức về quản lý Nhà nước; cảm ơn các
đồng nghiệp ở các cơ quan, đơn vị ở địa phương đã nhiệt tình cung cấp thông tin
để thực hiện hoàn thành tiểu luận này.
Tuy nhiên do năng lực còn hạn chế và thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên
chắc chắn nội dung đề tài không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế, kính mong
quý thầy, cô giáo lượng thứ. Xin chân thành cảm ơn.

trang 2
2015
Phần 2
NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
Hoàn cảnh xuất hiện tình huống

Sở Xây dựng tỉnh Ninh Thuận nhận được đơn tố cáo ngày 15 tháng 12
năm 2014 của bà Hà Thị Oanh, địa chỉ nhà số 261, đường Độc Lập, phường Phú
Thành, thành phố PR, tỉnh Ninh Thuận tố cáo hộ ông Nguyễn Văn Tài xây dựng
nhà liền kề không có thiết kế, không có giấy phép xây dựng gây nứt sàn, nứt
tường, thủng mái tôn nhà bà, bà yêu cầu sửa chữa nhưng ông Tài chỉ qua xem
mà không có ý kiến gì. Nhận được đơn của bà Oanh, lãnh đạo Sở Xây dựng chỉ
đạo thanh tra xây dựng, phòng chuyên môn phối hợp với chính quyền địa
phương kiểm tra nội dung tố cáo của bà Oanh.
Ngày 20 tháng 12 năm 2014, Đoàn kiểm tra đã đến hiện trường xây dựng
nhà ông Tài và nhà bà Oanh để thực hiện kiểm tra, xác minh theo đơn tố cáo
đồng thời kiểm tra việc tuân thủ pháp luật xây dựng của ông Tài khi xây dựng
công trình nhà ở.
Ông Nguyễn Văn Tài, thường trú tại số nhà 263, đường Độc Lập, phường
Phú Thành, thành phố PR. Năm 2007 ông được Nhà nước bán nhà thuộc sở hữu
Nhà nước cho gia đình ông đang thuê (theo Nghị định số 61/CP ngày 05 tháng 7
năm 1994). Nguyên căn nhà số 263 đường Độc Lập, là nhà do Nhà nước quản lý
diện vắng chủ, có diện tích đất là 120,0m2, nhà 1 tầng mái lợp ngói, có lối đi
chung rộng 1,0m x 20,0m = 20m2. Nhà được bố trí cho 2 hộ thuê: phía trước mặt
tiền là hộ ông Nguyễn Văn Tài thuê diện tích 45m 2, phía sau là hộ ông Nguyễn
Văn An thuê diện tích 42m2, ở giữa là khoảng sân trống gồm giếng nước, bể
nước sử dụng chung diện tích 15,0m2. Năm 2007 gia đình ông Nguyễn Văn Tài
đủ điều kiện nên được Nhà nước bán trước phần nhà trên đất với diện tích đất
45,0m2 ở mặt tiền, phần nhà phía sau ông Nguyễn Văn An thuê nhưng không
thuộc đối tượng quy định tại Nghị định số 61/CP nên chưa được Nhà nước bán,
lối đi và sân trống ở giữa hai nhà vẫn sử dụng chung.

trang 3
2015
Do ngôi nhà đã xuống cấp, gia đình đông người cần xây dựng lại để cải
thiện chỗ ở, cuối năm 2013 ông Nguyễn Văn Tài thuê tư vấn thiết kế và làm đơn
xin phép xây dựng, ngày 16 tháng 7 năm 2014 ông Tài được Chủ tịch Ủy ban
nhân dân thành phố PR cấp giấy phép xây dựng đúng như bản vẽ thiết kế: nhà 3
tầng mái bằng, diện tích xây dựng 45,0m2.
Ông Tài và ông An lập một văn bản thỏa thuận chia đôi khoảng sân sử
dụng chung và không tranh chấp.
Ông Tài tiến hành thuê nhà thầu xây dựng là Công ty TNHH xây dựng
Tân Thiên, khởi công ngày 30 tháng 7 năm 2014. Hiện tại công trình đã xây
xong phần thô 3 tầng và tầng 4 ô che cầu thang và 1 phòng phía sau diện tích
15m2, phía trước sân mái, công nhân đang tô trát hoàn thiện.
2. Mô tả nội dung tình huống
Tình huống thứ nhất
Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra nhà bà Oanh theo nội dung đơn tố cáo
của bà Oanh đối với việc xây dựng ông Tài gây hư hỏng nhà bà Oanh. Hiện tại
sàn mái phía trước nhà bà Oanh có 2 ô sàn có vết nứt ở giữa và có hiện tượng
nước thấm ố lâu ngày, móng và tường nhà bếp 1 tầng phía sau lún sụt có xuất
hiện vết nứt dài dài tường tách khỏi trụ nhà 2 tầng phía trước, bề rộng vết nứt
bên trên 2cm, bên dưới 0,5cm, nền nhà tắm nứt chéo góc dài 0,6m, mái lợp tôn
phía sau có vết lõm của vật rơi làm rách mái tôn 20cm.
Tình huống thứ hai
Nhà ông Nguyễn Văn Tài xây dựng theo giấy phép được Chủ tịch Ủy ban
nhân dân thành phố PR cấp số 45/GPXD ngày 16 tháng 7 năm 2014. Hồ sơ thiết
kế được cấp phép xây dựng là nhà 3 tầng mái bằng, có ô che cầu thang, diện tích
xây dựng 45,0m2. Công trình đang trong giai đoạn hoàn thiện.
Đoàn kiểm tra tiến hành đo đạc kiểm tra công trình đang xây dựng, phát
hiện hộ ông Tài đã xây dựng nhà sai giấy phép được cấp; cụ thể vi phạm như
sau:

trang 4
2015
- Lấn chiếm xây dựng trái phép đất khu vực sân sử dụng chung thuộc sở
hữu Nhà nước diện tích 5,0x1,2=6,0m2 (phần thỏa thuận với ông An)
- Xây thêm phòng trên tầng 4 diện tích 5,0x3,0=15,0m2.
- Xây kín ban công tạo thành phòng ở, diện tích 5,0x1,4x2=14,0m2; ban
công xây nhô ra 1,4m, vượt quá giới hạn cho phép 0,2m (chỉ được phép nhô ra
không quá 1,2m so với chỉ giới đường đỏ).
Khi đoàn kiểm tra lập biên bản, ông Tài rời khỏi nhà không biết đi đâu,
hai người con trai ông lớn tiếng cho rằng nhà họ xây là đúng giấy phép, đã có
đoàn kiểm tra của Đội quản lý trật tự thành phố kiểm tra. Họ không chấp nhận vi
phạm hành chính và không ký vào biên bản.
Sau 24h, chủ nhà không chấp hành biên bản đình chỉ thi công, Thanh tra
Sở ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính 7.500.000 đồng, đề nghị Công ty
Điện lực và Công ty TNHH một thành viên Cấp thoát nước tạm ngừng cung cấp
dịch vụ điện, nước, kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố PR kiểm tra, xử lý.
Tiếp nhận kiến nghị của Thanh tra Sở xây dựng, Ủy ban nhân dân thành
phố PR chỉ đạo Phòng quản lý Đô thị phối hợp với Ủy ban nhân dân phường
Phú Thành kiểm tra việc xây dựng và lập biên bản buộc ông Nguyễn Văn Tài
tháo dỡ phần xây dựng trái phép đồng thời kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân
thành phố xử phạt vi phạm hành chính về hành vi lấn chiếm đất trái phép và xây
dựng không đúng giấy phép là 20.000.000 đồng.
Sau đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố PR ra quyết định xử phạt vi
phạm hành chính đối với ông Nguyễn Văn Tài là 20.000.000 đồng và buộc ông
Tài tháo dỡ toàn bộ phần thi công sai giấy phép, trả lại hiện trạng ban đầu. Khi
Ủy ban nhân dân phường Phú Thành chuyển quyết định xử phạt đến gia đình
các con ông có hành vi chống đối và lời nói xúc phạm người thi hành công vụ.
Ngày 05 tháng 01 năm 2015, ông Tài làm đơn khiếu nại gửi đến Ủy ban
nhân dân thành phố PR và Sở Xây dựng tỉnh khiếu nại với lý do phạt hành chính
đối với ông 20.000.000 triệu và buộc tháo dỡ toàn bộ phần vi phạm là quá nặng,
ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình.

trang 5
2015
Tình huống thứ ba

Nhà thầu thi công xây dựng là Công ty TNHH xây dựng Tân Thiên, có tư
cách pháp nhân, thực hiện thi công theo Hợp đồng xây dựng số 16/HĐKT ngày
25 tháng 7 năm 2014, thời gian thực hiện hợp đồng là 120 ngày.
Đoàn kiểm tra phát hiện việc thi công xây dựng của nhà thầu không thực
hiện đúng giấy phép xây dựng, việc thi công gây lún, nứt, để rơi vật liệu hư
móng mái nhà lân cận, quá trình thi công việc che, chắn công trình đảm bảo vệ
sinh môi trường, an toàn lao động và mỹ quan đô thị. Thanh tra Sở Xây dựng đã
xử phạt vi phạm hành chính 7.500.000 đồng.
Phần 3
PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
Mục tiêu phân tích tình huống

Việc xây dựng nhà ở gia đình trong đô thị gây hư hỏng nhà lân cận là khá
phổ biến, với nhiều trường hợp “tình làng nghĩa xóm” tốt, người bị thiệt hại cảm
thông, người gây thiệt hại thấy được trách nhiệm của mình sớm khắc phục, bồi
thường thiệt hại không dẫn đến tranh chấp. Tuy nhiên trong trường hợp giữa ông
Tài và bà Oanh, ông Tài thiếu thiện chí trong việc xem xét đề nghị của bà Oanh
việc xây nhà của ông Tài gây hư hỏng nhà bà Oanh dẫn đến việc tố cáo hành vi
vi phạm quy định Luật dân sự, làm mất quan hệ tốt đẹp láng giềng.
Việc không chấp hành các biện pháp xử lý hành chính của cơ quan quản lý
Nhà nước đối với các vi phạm trật tự xây dựng của ông Tài là biểu hiện coi thường
pháp luật cần phải được xử lý nghiêm minh để làm gương cho người khác. Hành vi
người nhà ông Tài phản kháng kịch liệt và có hành vi dùng bạo lực chống đối lại
những người thi hành công vụ. Đây là một vấn đề nan giải mà các cơ quan chức
năng và chính quyền sở tại gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc khi giải quyết các
trường hợp như trên. Cụ thể ở đây, những người thi hành công vụ đứng trước hai
khả năng rất khó lựa chọn:
Một là, nếu những người thi hành công vụ nếu cứ kiên quyết tiến hành
lệnh cưỡng chế phá dỡ thì chắc chắn sẽ xảy ra xung đột.
trang 6
2015
Hai là, nếu những người thi hành công vụ không kiên quyết cưỡng chế, lại
ngừng tiến hành lệnh cưỡng chế phá dỡ - tức là huỷ bỏ quyết định cưỡng chế
phá dỡ của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, dẫn đến tạo ra một tiền lệ là hễ ở
đâu công dân có biểu hiện chống đối gay gắt, kịch liệt đối với những người thi
hành công vụ thì phải chăng chính quyền sẽ lùi bước, vô hình chung tự đánh mất
vai trò và hiệu lực của chính quyền cơ sở.
Không những thế, dư luận từ nhân dân địa phương còn cho rằng đã có
những biểu hiện về cán bộ, công chức của phường, quản lý trật tự đô thị và đội
thanh tra xây dựng quản lý địa bàn nhận hối lộ của nhân dân, nên làm ngơ; nhân
dân đề nghị cấp trên cần kiểm tra, để phát hiện, xử lý nghiêm khắc những trường
hợp lợi dụng chức quyền, nhận hối lộ, vi phạm những quy định pháp luật về vấn
đề quản lý nhà đất, quản lý trật tự xây dựng của công dân, tổ chức nhằm đảm
bảo tính nghiêm minh của pháp luật.
Đây là một vấn đề nan giải mà chính quyền sở tại gặp rất nhiều khó khăn,
vướng mắc khi giải quyết các trường hợp như trên. Ở khá nhiều nơi, chính
quyền địa phương xem như không biết đến những vụ việc như vậy, nếu như thế
lại là việc buông lỏng quản lý trật tự xây dựng ở đô thị.
Vậy phải làm như thế nào để không buông lỏng công tác quản lý trật tự
xây dựng đô thị, nhằm giải quyết một cách triệt để, vừa có tình vừa có lý trong
những trường hợp vi phạm về trât tự xây dựng đô thị như vậy.
Cơ sở lý luận
Để phân tích vụ việc nêu trên có cơ sở, đúng quy định pháp luật, các Luật
và các văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng gồm:
- Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003, trong đó
chú ý các điều liên quan như:
+ Khoản 1, Điều 62, quy định trước khi khởi công xây dựng công trình
chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, trừ trường hợp có quy định khác.
+ Tại khoản 2, Điều 66 quy định thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng.

trang 7
2015
+ Tại khoản 3, Điều 67 quy định về trách nhiệm của cơ quan cấp giấy
phép xây dựng phải kiểm tra việc thực hiện xây dựng theo giấy phép, đình chỉ
xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng khi chủ đầu tư xây dựng công trình vi
phạm.
+ Khoản 1 khoản 2, Điều 68 quy định về quyền và nghĩa vụ của người xin
cấp giấy phép xây dựng.
+ Khoản 4 Điều 112 về cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng có quy
định Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý Nhà nước về
xây dựng trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ.
+ Điều 113, 114, 115 về thanh tra xây dựng có quy định về nhiệm vụ của
thanh tra xây dựng trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền
hoặc kiến nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về
xây dựng.
+ Điều 116, quy định quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân thuộc đối
tượng thanh tra.
+ Điều 117 quy định quyền khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm giải quyết
khiếu nại, tố cáo.
+ Điều 118 quy định về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Luật Nhà ở số 56/2005/QH11 do Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11
năm 2005; Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 của Luật Nhà ở và Điều 121 của Luật
Đất đai số 34/2009/QH12 ngày 29 tháng 6 năm 2009.
+ Điều 1 quy định phạm vi điều chỉnh về sở hữu nhà ở và quản lý Nhà
nước về nhà ở.
+ Điều 7 quy định về trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các
tổ chức thành viên của Mặt trận trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có
trách nhiệm tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện và giám sát việc thực
hiện pháp luật về nhà ở.
+ Điều 21, Điều 22 quy định quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà ở; quản
lý, sử dụng, bảo trì, cải tạo, phá dỡ, xây dựng lại nhà ở của mình theo quy định

trang 8
2015
của pháp luật nhưng không được làm ảnh hưởng hoặc gây thiệt hại đến lợi ích
của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền, lợi ích hợp pháp của người khác.
+ Điều 149 quy định việc xử lý đối với người vi phạm pháp luật về nhà ở.
- Bộ Luật dân sự số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005.
+ Điều 265 quy định người có quyền sử dụng đất được sử dụng không
gian và lòng đất theo chiều thẳng đứng từ ranh giới trong khuôn viên đất phù
hợp với quy hoạch xây dựng do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và
không được làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đất liền kề của người khác.
+ Ðiều 267. Nghĩa vụ tôn trọng quy tắc xây dựng.
+ Ðiều 268. Nghĩa vụ bảo đảm an toàn đối với công trình xây dựng
liền kề.
- Luật đất đai năm 2003 và các luật sửa đổi, bổ sung luật đất đai.
Điều 107 quy định nghĩa vụ của người sử dụng đất phải sử dụng đất
đúng mục đích, đúng ranh giới.
- Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật sửa đổi, bổ
sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 24 tháng 6 năm 2004 và
Luật sử đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 12 tháng
12 năm 2005.
+ Điều 1 quy định tổ chức, công dân có quyền khiếu nại quyết định
hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính Nhà nước, của người
có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước khi có căn cứ cho rằng
quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp
của mình.
+ Điều 3 quy định cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra,
xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ
luật của mình, nếu thấy trái pháp luật thì kịp thời sửa chữa, khắc phục để
tránh phát sinh khiếu nại.
+ Điều 17 quy định quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại.
+ Điều 18 quy định quyền và nghĩa vụ của người bị khiếu nại.

trang 9
2015
+ Điều 20 quy định thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) về việc giải quyết
khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình.
+ Điều 35 quy định trong quá trình giải quyết khiếu nại, nếu xét thấy
việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại sẽ gây hậu quả khó khắc
phục, thì người giải quyết khiếu nại lần đầu phải ra quyết định tạm đình chỉ
việc thi hành quyết định đó. Thời hạn tạm đình chỉ không vượt quá thời gian
còn lại của thời hạn giải quyết lần đầu.
+ Điều 37 quy định về việc đối thoại.
- Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi
phạm trật tự xây dựng đô thị.
- Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 của
Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh
doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản
lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở (có hiệu lực
ngày 01 tháng 5 năm 2009).
+ Điều 11 về mức xử phạt chủ đầu tư có hành vi vi phạm các quy định
về trật tự xây dựng.
+ Điều 57 quy định thẩm quyền xử phạt của Chánh thanh tra Sở Xây
dựng.
+ Điều 60 quy định thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp huyện.
- Nghị định số 105/2009/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực đất đai.
+ Điều 7. Xác định mức độ hậu quả của hành vi vi phạm hành chính.
+ Điều 9. Lấn chiếm đất.
- Thông tư số 24/2009/TT-BXD của Bộ Xây dựng ngày 22 tháng 7
năm 2009 quy định chi tiết thi hành một số nội dung của Nghị định số

trang 10
2015
23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi

phạm hành chính trong hoạt động xây dựng.
+ Điều 11 quy định về thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt bổ sung
của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện.
3. Phân tích diễn biến tình huống
a) Tình huống thứ nhất
Nhà ông Nguyễn Văn Tài liền kề với nhà bà Hà Thị Oanh; theo tố cáo của
bà Oanh nhà bà xuất hiện một số hư hỏng do quá trình xây dựng nhà của ông
Tài gây ra.
Sau khi kiểm tra, đoàn kiểm tra sơ bộ có kết luận vết nứt sàn mái xuất
hiện trước khi ông Tài xây dựng nhà, do nứt lâu ngày nên mùa mưa nước ngấm
qua khe nứt gây ố trần, nhà ông Tài đang xây vào mùa khô, chưa có trận mưa
nào. Vết nứt tường tiếp giáp giữa khu vệ sinh (nhà 1 tầng mái lợp tôn) với nhà 2
tầng phía trước và nứt nền vệ sinh lát gạch là do hiện tượng lún nền và móng ở
khu vực này; riêng mái tôn bị rách do vật nặng rơi xuống gây ra.
Bà Oanh là người láng giềng tốt, có thiện chí, khi nhà bà xuất hiện một số
hư hỏng bà đã trực tiếp làm việc trước với ông Tài để xem xét và có biện pháp
khắc phục, tuy nhiên ông Tài đã thiếu trách nhiệm và hợp tác trong việc xem xét
đề nghị của bà, không thực hiện nghĩa vụ theo quy định của pháp luật, buộc bà
phải làm đơn nhờ đến cơ quan chức năng xem xét gải quyết.
Theo Luật dân sự năm 2005 quy định tại Ðiều 267. Nghĩa vụ tôn trọng
quy tắc xây dựng:
1. Khi xây dựng công trình, chủ sở hữu công trình phải tuân theo pháp
luật về xây dựng, bảo đảm an toàn, không được xây vượt quá độ cao, khoảng
cách mà pháp luật về xây dựng quy định và không được xâm phạm đến quyền,
lợi ích hợp pháp của chủ sở hữu bất động sản liền kề và xung quanh.
2. Khi có nguy cơ xảy ra sự cố đối với công trình xây dựng, ảnh hưởng
đến bất động sản liền kề và xung quanh thì chủ sở hữu công trình phải cho
ngừng ngay việc xây dựng, sửa chữa hoặc dỡ bỏ theo yêu cầu của chủ sở hữu

trang 11
2015
bất động sản liền kề và xung quanh hoặc theo yêu cầu của cơ quan Nhà nước có
thẩm quyền; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường.
b) Tình huống thứ hai
* Mặt tích cực:
- Khi có nhu cầu xây dựng nhà ở trên nền ngôi cũ, ông Tài đã làm đủ thủ
tục xin phép xây dựng gửi đến Phòng Quản lý đô thị thành phố PR, thể hiện ý
thức trong việc chấp hành quy định của Nhà nước trên lĩnh vực xây dựng; thực
hiện đúng theo khoản 1 Điều 62 Luật Xây dựng về yêu cầu trước khi khởi công
xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ đô thị phải xin giấy phép xây dựng.
- Trước khi triển khai thi công ông Tài có mời cơ quan cấp phép xây dựng
đến cắm mốc giới, có sự chứng kiến của các hộ liền kề.
- Trong quá trình tổ chức thi công ông Tài có hợp đồng với đơn vị có tư
cách pháp nhân là Công ty TNHH xây dựng Tân Thiên có đăng ký kinh doanh
thi công xây dựng.
* Mặt hạn chế:
- Khi tiến hành xây dựng nhà, ông Tài đã vi phạm so với quy định của
giấy phép được cấp, xây dựng sai so với giấy phép được cấp, vi phạm khoản 2,
Điều 68 Luật Xây dựng quy định việc xây dựng phải thực hiện đúng nội dung
của giấy phép xây dựng; khi có sự điều chỉnh, thay đổi thiết kế phải được sự
chấp thuận của cơ quan cấp giấy phép xây dựng; vi phạm Điều 149 Luật Nhà ở
quy định tổ chức, cá nhân xây dựng nhà ở sai với giấy phép thì phải bị xử lý
theo quy định của pháp luật; vi phạm Nghị định số 105/2009/NĐ-CP trong việc
lấn chiếm đất xây dựng trái phép.
Quá trình xây dựng ông đã lấn chiếm đất sử dụng chung thuộc sở hữu
Nhà nước 6,0m2 (5,0mx1,2m) mặc dù trước khi xây dựng ông đã được cơ quan
chức năng cắm mốc cụ thể. Hành vi trên vi phạm Điều 265 Bộ Luật dân sự
(nghĩa vụ tôn trọng ranh giới giữa các bất động sản. Người có quyền sử dụng đất
được sử dụng không gian và lòng đất theo chiều thẳng đứng từ ranh giới trong
khuôn viên đất phù hợp với quy hoạch xây dựng do cơ quan Nhà nước có thẩm

trang 12
2015
quyền quy định và không được làm ảnh hưởng đến việc sử dụng đất liền kề của
người khác); Điều 107 Luật Đất đai (nghĩa vụ chung của người sử dụng đất; sử
dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về sử dụng độ
sâu trong lòng đất và chiều cao trên không); ông Tài đã bị Thanh tra Sở Xây
dựng xử phạt vi phạm hành chính 7.500.000 đồng do hành vi vi phạm trật tự xây
dựng và Ủy ban nhân dân thành phố PR xử phạt vi phạm hành chính theo khoản
2 Điều 9 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP về xử phạt hành chính trong lĩnh vực
đất đai (lấn, chiếm đất khu vực đô thị) và Điều 11 Nghị định số 23/2009/NĐ-CP
xử phạt chủ đầu tư có hành vi vi phạm các quy định về trật tự xây dựng với số
tiền 20.000.000 đồng.
Việc xây dựng thêm phòng ở trên tầng 4 diện tích 15m 2 vi phạm nội dung
giấp phép được cấp chỉ có 3 tầng và mái che cầu thang. Đối với khu vực này là
khu dân cư cũ của thành phố, chưa có quy hoạch chi tiết 1/500 và thiết kế đô thị
quy định chiều cao, số tầng, lẽ ra khi ông có ý định xây thêm tầng phải lập thủ
tục xin phép bổ sung giấy phép xây dựng để được xem xét cấp phép.
Đối với việc xây dựng ban công vượt quá quy định cho phép từ 1,2m
thành 1,4 và xây kín thành phòng ở. Theo Quyết định số 04/2008/QĐ-BTBXD
của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về quy chuẩn xây dựng Việt Nam (QCXDVN 01:
2008/BXD) thì những phần được phép nhô quá chỉ giới đường đỏ trong trường
hợp chỉ giới xây dựng trùng với chỉ giới đường đỏ, phải tuân thủ các quy định
sau đây:
- Trong khoảng không từ độ cao 3,5m (so với mặt vỉa hè) trở lên, các bộ
phận cố định của nhà (ô-văng, sê-nô, ban công, mái đua, ... nhưng không áp
dụng đối với mái đón, mái hè) được vượt quá chỉ giới đường đỏ theo những điều
kiện sau:
+ Độ vươn ra (đo từ chỉ giới đường đỏ tới mép ngoài cùng của phần nhô
ra), phải nhỏ hơn chiều rộng vỉa hè ít nhất 1,0m, phải đảm bảo các quy định về
an toàn lưới điện và tuân thủ quy định về quản lý xây dựng áp dụng cụ thể cho
khu vực.

trang 13
2015
+ Vị trí độ cao và độ vươn ra cụ thể của ban công phải thống nhất hoặc
tạo được nhịp điệu trong hình thức công trình kiến trúc, tạo được không gian
kiến trúc cảnh quan trong từng cụm nhà cũng như trong tổng thể toàn khu vực.
+ Trên phần nhô ra chỉ được làm ban công, không được che chắn tạo
thành lô-gia hay buồng.
Với vỉa hè nhà ông có thể được phép nhô ra 1,4m nhưng căn cứ theo các
quy định về an toàn lưới điện quy định tại Nghị định số 106/2005/NĐ-CP quy
định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Điện lực về bảo vệ an
toàn công trình lưới điện cao áp và để thống nhất với Quy chuẩn xây dựng trước
đây đã thực hiện trên cả dãy phố ban công chỉ được phép nhô ra 1,2m. Ngoài ra
ông còn vi phạm quy định không được che chắn trên ban công để tạo thành lô-
gia hay buồng kín.
- Việc gửi đơn khiếu nại của ông Tài vào ngày 05 tháng 01 năm 2015 đến
Sở Xây dựng là không đúng, vì Ủy ban nhân dân thành phố PR mới là cơ quan
giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định tại Điều 20 Luật Khiếu nại, tố cáo
quy định thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện về việc giải
quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính của mình.
c) Tình huống thứ ba
* Mặt tích cực: Công ty TNHH xây dựng Tân Thiên nhận thi công nhà
ông Tài có hợp đồng xây dựng theo đúng quy định.
* Mặt tiêu cực:
- Việc Công ty thực hiện xây dựng không đúng nội dung giấy phép theo
yêu cầu của chủ nhà (công ty đã có cam kết với chủ nhà nếu bị cơ quan chức
năng xử lý chủ nhà phải chịu trách nhiệm) vi phạm Điều 25 Nghị định số
23/2009/NĐ-CP. Xử phạt nhà thầu, tổ chức, cá nhân thi công xây dựng công
trình có hành vi vi phạm quy định về trật tự xây dựng; gồm:
- Thi công nhà không đúng giấy phép được cấp.
- Thi công không thực hiện việc che chắn ảnh hưởng đến môi trường và
an toàn cho công trình lân cận, cho vỉa hè và lòng đường phía trước nhà.

trang 14
2015
- Thi công thời gian kéo dài hơn so với hợp đồng (120 ngày), đã hơn 120
ngày nhưng chỉ mới xong phần thô và đang hoàn thiện, ảnh hưởng đến hoạt
động kinh doanh của các hộ dân lân cận.
- Thanh tra xây dựng đã xử phạt vi phạm hành chính 7.500.000 đồng.
4. Nguyên nhân xảy ra tình huống
- Nguyên nhân chủ quan
+ Ý thức chấp hành pháp luật, nhất là pháp luật trên lĩnh vực xây dựng
của một bộ phận nhân dân chưa cao hoặc có biết nhưng cố tình vi phạm. Bản
thân ông Tài sống không coi trọng tình làng nghĩa xóm, thiếu trách nhiệm trong
việc khắc phục hư hỏng nhà bà Oanh.
+ Công ty TNHH xây dựng Tân Thiên hiểu biết pháp luật nhưng không tư
vấn đầy đủ cho chủ nhà về việc xây dựng trái phép.
- Nguyên nhân khách quan
+ Công tác quản lý Nhà nước trên lĩnh vực xây dựng của địa phương
(phường) và cơ quan chuyên môn của thành phố còn hạn chế, chưa kịp thời theo
dõi, kiểm tra việc xây dựng đối với nhà ở của nhân dân thuộc thẩm quyền cấp
phép xây dựng.
+ Đội thanh tra xây dựng của Sở Xây dựng trên địa bàn chưa làm tròn
trách nhiệm, không phát hiện kịp thời sai phạm để ngăn chặn, chỉ khi người dân
tố cáo mới phát hiện vụ việc.
+ Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung
và pháp luật về xây dựng nói riêng cho nhân dân có mặt còn hạn chế.
5. Hậu quả
- Về kinh tế:
Hành vi vi phạm trên lĩnh vực xây dựng khi bị xử phạt hành chính có mức
phạt bằng tiền cao, mặt khác nếu thực hiện việc tháo dỡ phần vi phạm ngôi nhà
thì thiệt hại rất lớn, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình ông Tài.
Các cơ quan có liên quan phải kiểm tra, xử lý vi phạm và tập trung giải
quyết khiếu nại gây tốn kém thời gian và kinh phí.

trang 15
2015
Về xã hội:
+ Do ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân chưa cao, dẫn
đến hành vi vi phạm và bị cơ quan có thẩm quyền xử phạt hành chính đã ảnh
hưởng trực tiếp đến uy tín của họ đối với xã hội.
+ Cơ quan quản lý Nhà nước trên lĩnh vực xây dựng chưa thực hiện đầy
đủ trách nhiệm, thiếu kiểm tra, ngăn chặn việc xây nhà không đúng so với giấy
phép và lấn ranh đất công cộng đã tạo dư luận xã hội không tốt, ảnh hưởng đến
hoạt động của cơ quan chuyên môn.
+ Công trình vi phạm nhưng để diễn ra thời gian hơn 4 tháng mới phát
hiện, dư luận nhân dân cho rằng có dấu hiệu bao che, tham nhũng của cán bộ
công chức từ phường, thành phố và Sở Xây dựng, làm giảm uy tín đối với các
cơ quan quản lý Nhà nước.
Vấn đề xử lý vi phạm hành chính của ông Nguyễn Văn Tài xây dựng nhà
trái pháp luật được phân tích trên cơ sở Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Đất
đai, Bộ Luật Dân sự và các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành. Qua nghiên
cứu, phân tích diễn biến tình huống xét thấy việc xử phạt của Thanh tra Sở Xây
dựng đối với ông Tài và nhà thầu thi công xây dựng là đúng thẩm quyền và mức
phạt. Về quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
thành phố PR là đúng thẩm quyền. Tuy nhiên, mức phạt tiền 20.000.000 đồng
cho 2 hành vi là gây lún, nứt công trình lân cận xử phạt với mức từ 5.000.000
đến 10.000.000 đồng và hành vi lấn chiếm đất trái phép xử phạt với mức từ
5.000.000 đến 10.000.000 đồng đều áp dụng mức tối đa và hình thức phạt bổ
sung buộc tháo dỡ phần vi phạm của ngôi nhà trả lại hiện trạng ban đầu là chưa
thỏa đáng.
Do đó, việc phân tích diễn biến, xem xét, lựa chọn phương án phù hợp
nhằm giải quyết đúng pháp luật, có ý nghĩa răn đe, không ảnh hưởng đến dư
luận xã hội, tạo tiền lệ không tốt và hạn chế thiệt hại về kinh tế cho ông Tài là
cần thiết.

trang 16
2015
Phần 4
XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1. Mục tiêu xử lý tình huống

Với vụ việc nêu trên, nếu không có phương án giải quyết phù hợp và xử
lý nghiêm minh với những sai phạm của tổ chức, cá nhân thì sẽ tạo sự thiệt thòi
cho các bên có liên quan và tạo tiền lệ xấu trong dân; vai trò lãnh đạo của Đảng,
các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước và chính quyền địa phương bị xem
nhẹ và uy tín bị giảm sút; tạo sự khó khăn trong quản lý, điều hành của các cơ
quan quản lý Nhà nước về đất đai và quản lý xây dựng trong thời gian đến.
Phương án xử lý và giải quyết và xử lý yêu cầu phải thấu đáo và thỏa mãn tất cả
các điều kiện các bên có liên quan đúng pháp luật; ngoài ra, việc xử lý nghiêm
những sai phạm còn làm gương cho những trường hợp tương tự, nhằm lập lại
trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và ngăn ngừa đối với
những vụ việc tương tự xảy ra về sau.
2. Đề xuất giải pháp xử lý tình huống
a) Tình huống thứ nhất
Có hai phương án xảy ra
- Phương án thứ nhất:
Bằng phương pháp hòa giải: nếu hai bên thống nhất được thỏa thuận.
Ông Tài thừa nhận tại khu vực nhà vệ sinh bà Oanh, móng cột nhà ông
sâu hơn móng tường nhà bà Oanh nên khi công nhân đào móng có hiện tượng
sạt đất dưới móng tường nhà bà Oanh và gây lún, nứt; mái tôn nhà bà Oanh bị
rách do công nhân làm rơi ván khuôn gây ra. ông Tài xin lỗi bà Oanh vì đã
không hợp tác, hứa sẽ thương lượng với bà Oanh cách khắc phục: đền bằng tiền
hoặc cho công nhân sửa chữa lại như cũ.
Bà Oanh vì tình làng nghĩa xóm chấp nhận việc xin lỗi của ông Tài. Bà
thừa nhận kết luận của đoàn kiểm tra là đúng và sẽ xem xét đề xuất khắc phục
của ông Tài để lựa chọn.
- Phương án thứ hai:

trang 17
2015
Bằng xét xử của tòa án: khi một trong hai bên không thống nhất, có những
tình huống xảy ra như sau:
+ Ông Tài không thống nhất kết luận của đoàn kiểm tra, không thừa nhận
việc xây dựng nhà của mình gây hư hỏng nhà bà Oanh.
+ Ông Tài chấp nhận kết luận của đoàn kiểm tra nhưng đưa ra giải pháp
khắc phục không thỏa đáng.
+ Bà Oanh không chấp nhận kết luận của đoàn kiểm tra và cho rằng vết
nứt sàn mái nhà bà do việc xây dựng nhà ông Tài gây ra.
+ Đòi hỏi chi phí đền bù của bà Oanh quá lớn, ngoài việc khắc phục hư
hỏng công trình còn phải đền bù thiệt hại do việc xây dựng của ông Tài ảnh
hưởng đến việc kinh doanh của bà, ...
Trường hợp này một trong hai bên nếu bên nào thấy mình bị thiệt hại thì
khởi kiện ra tòa án, tòa án sẽ trưng cầu giám định để có cơ sở phán quyết.
b) Tình huống thứ hai
- Phương án thứ nhất
Việc ông Tài xây dựng nhà vi phạm trật tự xây dựng và lấn chiếm đất trái
phép được các cơ quan chức năng đình chỉ thi công, xử phạt vi phạm hành chính
và buộc tháo dỡ phần vi phạm đã rõ.
Căn cứ theo Điều 112 Luật Xây dựng về công tác quản lý Nhà nước về
xây dựng theo phân cấp của Chính phủ, Điều 60 của Nghị định số 23/2009/NĐ-
CP của Chính phủ; giữ nguyên Quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành
phố PR ngày 25 tháng 12 năm 2014 xử phạt vi phạm hành chính đối với ông
Nguyễn Văn Tài là 20.000.000 đồng và buộc ông Tài tháo dỡ toàn bộ phần xây
dựng sai phép của ngôi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu phần đất lấn chiếm.
Ưu điểm: Việc giữ nguyên quyết định này giữ nghiêm được trật tự, kỷ
cương trong quản lý Nhà nước trên lĩnh vực xây dựng, bảo đảm tính hiệu lực
của quyết định đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố PR ban hành.
Hạn chế: Quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố PR về xử
phạt vi phạm hành chính đối với ông Tài là 20.000.000 đồng và buộc ông Tài

trang 18
2015
tháo dỡ toàn bộ phần xây dựng sai phép của ngôi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu
là không đúng căn cứ pháp lý. Việc buộc tháo dỡ toàn bộ phần xây dựng sai
phép của ngôi nhà sẽ thiệt hại lớn về kinh tế cho ông Tài, đặc biệt là phần lấn
chiếm đất sử dụng chung của Nhà nước do ảnh hưởng của hệ kết cấu phải bổ
sung hệ cột, dầm mới thì mới có thể tháo dỡ được. Quá trình buộc tháo dỡ có thể
phát sinh những khiếu nại kéo dài và phải tiến hành cưỡng chế thi hành quyết
định nếu ông Tài không tự giác thi hành. Mặt khác, ông Tài có thể khởi kiện đối
với quyết định hành chính này của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố tại Tòa
án nhân dân thành phố PR.
- Phương án thứ hai
Căn cứ Điều 112 Luật Xây dựng; Điều 21, 22 Luật Nhà ở; khoản 1 Điều
11, Điều 60 của Nghị định số 23/2009/NĐ-CP của Chính phủ.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố PR thu hồi Quyết định xử phạt vi
phạm hành chính ngày 25/12/2014 đối với ông Tài, ban hành quyết định xử phạt
vi phạm hành chính với đối với ông Tài, mức phạt bằng tiền là 15.000.000 đồng
(lấn chiếm đất trái phép 10.000.000 đồng khoản 2 Điều 9 Nghị định số
105/2009/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai và gây
lún nứt công trình lân cận 5.000.000 đồng điểm b khoản 5 Điều 25 Nghị định số
23/2009/NĐ-CP là mức tối thiểu vì lún nứt nhỏ chi phí xử lý không đáng kể) và
buộc ông Tài làm cam kết tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm đất công khi Nhà
nước có nhu cầu sử dụng.
Ưu điểm: Đảm bảo căn cứ pháp lý và việc thi hành quyết định, trước mắt
giảm thiệt hại về kinh tế, hạn chế việc khiếu nại, thắc mắc hoặc cưỡng chế thi
hành quyết định.
Hạn chế: việc buộc ông Tài cam kết tháo dỡ phần xây dựng nhà lấn chiếm
đất công khi Nhà nước có nhu cầu sử dụng sẽ tạo tiền lệ cho người dân lấn
chiếm đất công vì có nhiều quy hoạch không biết đến khi nào thực hiện. Việc
quản lý quy hoạch, kiến trúc trở nên phức tạp hơn, ảnh hưởng đến mỹ quan đô
thị, trật tự an toàn xã hội.

trang 19
2015
- Phương án thứ 3
Căn cứ Điều 112 Luật Xây dựng; Điều 21, 22 Luật Nhà ở; khoản 1, Điều
11, Điều 60 của Nghị định số 23/2009/NĐ-CP của Chính phủ.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố PR thu hồi Quyết định xử phạt vi
phạm hành chính ngày 25/12/2014 đối với ông Tài, ban hành quyết định xử phạt
vi phạm hành chính mới đối với ông Tài, mức phạt bằng tiền là 15.000.000 đồng
(lấn chiếm đất trái phép 10.000.000 đồng + gây lún nứt công trình lân cận
5.000.000 đồng là mức tối thiểu vì lún nứt nhỏ chi phí xử lý không đáng kể) và
tách riêng các trường hợp vi phạm của ông Tài để xử lý:
+ Phần đất lấn chiếm 6,0m2 là đất sử dụng chung của hộ ông Tài và ông
An do Nhà nước quản lý, ông Tài thỏa thuận với ông An khi xây dựng. Để tránh
lãng phí quỹ đất của Nhà nước, kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh giao quyền sử
dụng đất lâu dài phần diện tích đã lấn chiếm cho ông Tài theo giá thị trường do
Sở Tài chính xác định. Ông Tài có trách nhiệm đến các cơ quan chức năng hoàn
thành thủ tục gia đất, sau khi có quyết định giao đất làm thủ tục điều chỉnh, bổ
sung giấy phép xây dựng.
+ Phần xây dựng 01 phòng ở tầng 4 ngoài giấy phép là sai quy định tại
điểm e khoản 1 Điều 4 Thông tư số 24/2009/TT-BXD, tuy nhiên khu vực này
chưa có quy hoạch chi tiết 1/500, chưa có thiết kế đô thị, không khống chế chiều
cao công trình và không ảnh hưởng đến công trình lân cận thì chủ đầu tư được
giữ nguyên hiện trạng, làm thủ tục điều chỉnh, bổ sung giấy phép xây dựng.
+ Phần xây dựng ban công vượt quá giới hạn cho phép 0,2m, xây kín tạo
thành buồng, đề nghị ông Tài tự tháo dỡ phần vi phạm của ban công, tháo dỡ
toàn bộ phần xây trên ban công; trong thời hạn 10 ngày nếu không chấp hành
tháo dỡ sẽ tiến hành cưỡng chế.
Trong thời hạn tối đa 60 ngày, kể từ ngày có quyết định đình chỉ thi công
xây dựng, chủ đầu tư không xuất trình Giấy phép xây dựng bổ sung do cơ quan
có thẩm quyền cấp thì bị cưỡng chế phá dỡ.

trang 20
2015
Ưu điểm: đảm bảo căn cứ pháp lý ban hành quyết định xử phạt vi phạm
hành chính. Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. Tạo điều kiện thuận lợi
cho ông Tài khắc phục ngay hậu quả của việc lấn chiếm đất công, xây dựng trái
phép. Ông Tài tháo dỡ phần xây dựng sai phép của ban công, tuy có ảnh hưởng
về kinh tế nhưng không đáng kể, có điều kiện tiếp tục hoàn thiện ngôi nhà, an
tâm trong cuộc sống. Phương án này tạo được sự đồng tình trong xã hội và có
tính giáo dục, ngăn chặn các hành vi vi phạm tương tự trên lĩnh vực xây dựng.
Hạn chế: ông Tài phải thực hiện các thủ tục để được quyền sử dụng phần
đất lấn chiếm và hoàn thiện thủ tục cấp phép bổ sung tốn nhiều thời gian, nếu
không tích cực thời gian 60 ngày không thể thực hiện được.
Phương án thứ nhất
Việc Công ty TNHH xây dựng Tân Thiên thực hiện thi công không đúng
nội dung giấy phép xây dựng, vi phạm trật tự xây dựng nhưng có cam kết với
chủ nhà; không thực hiện việc che chắn ảnh hưởng đến môi trường và an toàn
cho công trình lân cận, cho vỉa hè và lòng đường phía trước nhà; thi công thời
gian kéo dài hơn so với hợp đồng (120 ngày), đã hơn 120 ngày nhưng chỉ mới
xong phần thô và đang hoàn thiện, ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của các
hộ dân lân cận.
Thanh tra xây dựng đã xử phạt vi phạm hành chính 7.500.000 đồng cho
hành vi gây lún, nứt, để rơi vật liệu hư hỏng mái nhà lân cận; không che chắn
trong quá trình thi công, ảnh hưởng đến môi trường chung quanh, không đảm
bảo an toàn trong khu vực là đúng quy định.
Việc thi công sai giấy phép do chủ nhà yêu cầu và có cam kết nên chủ nhà
phải chịu trách nhiệm.
Phương án thứ hai
Việc Công ty TNHH xây dựng Tân Thiên thực hiện thi công không đúng
nội dung giấy phép xây dựng, vi phạm trật tự xây dựng; không thực hiện việc
che chắn ảnh hưởng đến môi trường và an toàn cho công trình lân cận, cho vỉa

trang 21
2015
hè và lòng đường phía trước nhà; thi công thời gian kéo dài hơn so với hợp đồng
(120 ngày), đã hơn 120 ngày nhưng chỉ mới xong phần thô và đang hoàn thiện,
ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của các hộ dân lân cận.
Thanh tra xây dựng đã xử phạt vi phạm hành chính 7.500.000 đồng cho
hành vi không che chắn trong quá trình thi công, ảnh hưởng đến môi trường
chung quanh, không đảm bảo an toàn trong khu vực là đúng quy định.
Hành vi nhà thầu thi công thực hiện sai giấy phép tuy có cam kết với chủ
nhà nhưng cam kết này trái quy định với pháp luật, cần phải được xử lý.
Việc kéo thời gian thi công của nhà thầu sẽ được xử lý theo hợp đồng cam
kết giữa nhà thầu và chủ đầu tư, tuy nhiên còn gây ảnh hưởng đến hoạt động
kinh doanh của các hộ lân cận.
Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố PR phạt bổ sung hành vi nhà thầu
thi công thực hiện sai nội dung giấy phép. Mức phạt cho hành vi này từ
5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng quy định tại điểm b, khoản 1 Điều 25 của
Nghị định số 23/2009/NĐ-CP.
Lựa chọn giải pháp xử lý tình huống
Tình huống thứ nhất
Phương án chọn là phương án thứ nhất, với phương án này đảm bảo hài
hòa lợi ích giữa các bên, không xảy ra khiếu kiện kéo dài, không làm mất tình
làng nghĩa xóm.
Để đạt được phương án này vai trò của chính quyền địa phương (phường),
Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể phải vào cuộc, vận động các bên thấy được
nghĩa vụ, quyền lợi của mình. Người gây ra thiệt hại tuy không cố ý nhưng phải
có trách nhiệm đền bù, người bị hại tuy có bị thiệt nhưng vì tình làng nghĩa xóm
không đòi hỏi quá đáng (vượt mức thiệt hại), sẽ có lúc mình cũng làm nhà, sẽ có
những rủi ro ngoài ý muốn.
Tình huống thứ hai

trang 22
2015
Qua phân tích xử lý tình huống nêu trên, phương án 3 là phương án khả
thi, đảm bảo việc thực thi pháp luật nghiêm minh, người vi phạm có điều kiện
khắc phục, Nhà nước không bị mất đất, mỹ quan đô thị được đảm bảo.
Việc xử lý tình huống có lý có tình, có trách nhiệm của chính quyền, được
sự đồng thuận cao của nhân dân, không cần phải thực hiện cưỡng chế tháo dỡ.
Phương án chọn là phương án 2, cần phải xử phạt bổ sung hành vi vi
phạm của nhà thầu trong việc thi công sai nội dung giấy phép theo yêu cầu của
chủ đầu tư theo đúng quy định của Luật Xây dựng tại điểm a khoản 1, Điều 76
"Từ chối thực hiện những yêu cầu trái pháp luật", để nhà thầu thấy trách nhiệm
của mình.
Phần 5
KIẾN NGHỊ
Qua giải quyết đơn tố cáo của bà Hà Thị Oanh, giải quyết vụ việc vi phạm
trật tự xây dựng của ông Nguyễn Văn Tài và công ty TNHH xây dựng Tân
Thiên, xin có một số kiến nghị sau:
1. Đối với Ủy ban nhân dân thành phố PR
- Ủy ban nhân dân thành phố PR cần chỉ đạo phòng Quản lý đô thị phối
hợp Ủy ban nhân dân phường Phú Thành tổ chức công bố thực hiện quyết định
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố PR, đồng thời phải kiểm điểm ông Tài
về việc vi phạm quy định trên lĩnh vực xây dựng và quản lý đất đai; kiểm tra
việc giải quyết thương lượng đền bù hư hỏng nhà ở của bà Oanh.
- Kiểm điểm trách nhiệm của Phòng Quản lý đô thị trong việc thực hiện
chức năng quản lý Nhà nước trên lĩnh vực xây dựng, đặc biệt trong việc theo dõi
tình hình thực hiện giấy phép xây dựng sau khi được cấp; Nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức cả về năng lực và tinh thần trách nhiệm trong việc thi
hành công vụ, đặc biệt là đối với vai trò trách nhiệm của người đứng đầu cơ
quan. Kiểm tra xử lý việc Đội quản lý trật tự đô thị trực thuộc phòng Quản lý đô

trang 23
2015
thị đã kiểm tra nhưng không phát hiện, xử lý vi phạm theo đơn khiếu nại của
ông Tài, nếu có dấu hiệu nhận hối lộ bỏ qua sai phạm phải xử lý kỷ luật.
- Cần phê bình đối với cán bộ địa chính - nhà đất và Ủy ban nhân dân
phường Phú Thành về tinh thần trách nhiệm trong việc quản lý đối với địa bàn
phụ trách. Vì cán bộ địa chính - xây dựng ở tại cơ sở mà không phát hiện ngay
việc xây dựng trái phép, lấn chiếm đất công của ông Tài và báo cáo cơ quan có
thẩm quyền ngăn chặn từ đầu thì sẽ không gây ra hậu quả phải giải quyết như
trên.
- Ủy ban nhân dân thành phố PR cần giao ngành chức năng giám sát việc
thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính của ông Tài, công ty TNHH
xây dựng Tân Thiên là nộp phạt và tháo dỡ phần xây dựng sai phép.
2. Đối với Sở Xây dựng tỉnh Ninh Thuận
- Chỉ đạo Thanh tra Sở kiểm điểm Đội thanh tra xây dựng không thường
xuyên kiểm tra việc xây dựng nhà ở trên địa bàn để kịp thời phát hiện việc xây
dựng sai phép của nhân dân để ngăn chặn kịp thời các hành vi xây dựng không
phép, trái phép. Kiểm điểm việc tham mưu xử phạt vi phạm hành chính đối với
ông Tài và công ty TNHH xây dựng Tân Thiên để lọt hành vi vi phạm.
- Chỉ đạo phòng Quản lý Nhà đề xuất phương án bán nhà thuộc sở hữu
Nhà nước phần diện tích sử dụng chung ông Tài đã lấn chiếm trái phép. Xem xét
phần nhà của ông An phía sau nếu đủ điều kiện bán theo Nghị định số 61/CP,
không đủ điều kiện thì bán theo giá thị trường theo Quyết định số 24/2010/QĐ-
UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận.
- Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố PR sớm hoàn chỉnh quy hoạch chi
tiết 1/500 các khu dân cư cũ hiện còn thiếu quy hoạch nhằm tạo điều kiện để
chỉnh trang đô thị; sớm ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc để có cơ
sở thực hiện cấp phép xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch, kiến trúc,
góp phần làm cho thành phố PR ngày càng khang trang hơn, đẹp hơn.

trang 24
2015
Phần 6
KẾT LUẬN
Trong những năm qua, thực hiện chủ trương đổi mới, Đảng và Nhà nước
ta tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa; kinh tế - xã hội của cả nước luôn có sự tăng
trưởng khá, đời sống nhân dân được nâng cao, bộ mặt thành thị và nông thôn
được cải thiện đáng kể. Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập người dân có sự cải
thiện và nâng lên, việc cải tạo, sửa chữa, xây mới nhà ở tại các khu dân cư, nhất
là tại các trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của thành phố và các huyện
trong tỉnh tăng nhanh, hình thành các dãy phố khang trang, đúng quy hoạch. Do
đó, công tác quản lý Nhà nước trên lĩnh vực xây dựng cần có sự tập trung nhiều
hơn nữa.
Qua việc tố cáo của bà Hà Thị Oanh, việc vi phạm trật tự xây dựng của
ông Nguyễn Văn Tài và Công ty TNHH xây dựng Tân Thiên cho thấy công tác
tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và phát luật trên lĩnh vực
xây dựng nói riêng cần tiến hành rộng rãi trong nhân dân; Cần phải xác định đây
là một trong những nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên nhằm nâng cao ý thức và
hiểu biết về pháp luật trong nhân dân. Các cơ quan chuyên môn cần phối hợp
thật tốt với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể cùng cấp trong công tác tuyên
truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. Phát huy hiệu quả hoạt động của Hội đồng
phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật các cấp và tủ sách pháp luật
các xã, thị trấn.
Cũng qua sự việc trên cho thấy hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước trên
một số lĩnh vực, nhất là đối với lĩnh vực xây dựng chưa cao. Nguyên nhân còn
một ít phòng chuyên môn và cán bộ, công chức chưa thực hiện tốt chức năng
nhiệm vụ được giao, thiếu tinh thần trách nhiệm trong công việc. Do đó cần tăng
cường công tác quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực, đặc biệt là trên lĩnh vực xây
dựng; cần nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan chuyên môn, trước hết là
vai trò trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan.

trang 25
2015
Sống và làm theo pháp luật là trách nhiệm và nghĩa vụ của mỗi công dân;
đề cao trách nhiệm của các ngành, các cấp trong công tác chuyên môn, công tác
tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, theo dõi kiểm tra xử lý kịp thời hành
vi vi phạm, … là một trong các biện pháp nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm,
nhất là trên lĩnh vực xây dựng; thực hiện tốt hai yêu cầu trên sẽ góp phần vào
việc giữ gìn trật tự kỷ cương hành chính./.

trang 26
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003;

2. Luật Nhà ở số 56/2005/QH11 do Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005;
Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 của Luật Nhà ở và Điều 121 của Luật Đất đai số
34/2009/QH12 ngày 29/6/2009;
3. Bộ Luật dân sự số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005;
4. Luật đất đai năm 2003 và các luật sửa đổi, bổ sung luật đất đai;
5. Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung
một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 24/6/2004 và Luật sử đổi, bổ sung
một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo ngày12/12/2005;
6. Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 quy định chi tiết và hướng
dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng
đô thị;
7. Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 của Chính
phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất
động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công
trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở;
8. Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 Về xử phạt
vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;
9. Thông tư số 24/2009/TT-BXD của Bộ Xây dựng ngày 22 tháng 7 năm
2009. Quy định chi tiết thi hành một số nội dung của Nghị định số 23/2009/NĐ-
CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính
trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh
doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển
nhà và công sở;
10. Tài liệu Bồi dưỡng và quản lý Nhà nước - Chương trình chuyên viên
chính - Học viện Hành chính Quốc gia năm 2013;
11. Tạp chí Quản lý Nhà nước.

Tieu Luan (Huong)

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Tieu Luan (Huong)

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QLNN CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN CHÍNH

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

Hoàn cảnh xuất hiện tình huống

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

Tình huống thứ ba

Mục tiêu phân tích tình huống

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

1. Mục tiêu xử lý tình huống

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

HV: Nghiêm Thị Ngọc Hương

1. Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003;

You might also like