‫الدليلُُُالعمليُاألكملُُ ُ‬

‫لعمليةُمراقبةُميزانيةُالبلديةُ‬
‫بمكوناتهاُالثالثة‬
‫امليزانية األولية ‪ ،‬امليزانية اإلضافية والحساب اإلداري‬
‫من إعداد زميلكم عثمان عواس‬
‫الجزائر العاصمة ‪ -‬الطبعة األولى ‪ -‬جويليةُ‪2021‬‬

‫مهداةُخصيصاُإلىُ‪ُ...‬‬

‫ُ‬ ‫مقدمةُإلىُكلُمُـهـتـمُبالماليةُالبلدية‬
‫ُ‬ ‫‪ُ ُ..‬و‬

‫مجموعة الحساب اإلداري والميزانية اإلضافية ‪ -‬الدليل العملي األكمل لعملية مراقبة ميزانية البلدية ‪ -‬عثمان عواس ‪ -‬جويلية ‪2021‬‬
‫الحلقة األولى ‪ :‬االربعاء ‪2021/07/14‬‬

‫كيف تكون مر اقبة الحساب اإلداري من قبل الوصاية ؟‬

‫َور َدنا هذا السؤال من زميل تَـ ّم تكليفه بمراقبة الحساب اإلداري للبلدية ‪ ،‬ويريد أن‬
‫ض ُع هنا الجواب ُمـت َمـنّـيـن لكل طال ِ‬
‫ب علم‬ ‫َيعرف ِمن أيـن يبدأ ‪.‬وتعميما للفائدة ‪ ،‬نَ َ‬
‫وباحث عن االستفادة أن يجد ما يُنير له طريقه‪.‬‬

‫أوال ‪ :‬يُفترض في الذي كـلّـفـك بهذه المهمة أن يَمنحك (ورقة الطريق) وفيها جميع‬
‫الخطوات التي يجب اتباعها ‪.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬إذا لم تُمنَح لك هذه التوجيهات‪ ،‬فال ُمنتظر منك أن تستع ّد للتكوين والتعلم‪ .‬وهذا‬
‫المنشور خطوة أساسية في مشوار التكوين والتعلم‪.‬‬

‫المراقبة ليست مهمة كسائر المهمات اإلدارية التي ربما تحتمل الخطأ والصواب ‪ ،‬ثم‬
‫يأتي التعـلّـم تبعا لذلك ‪..‬األمر هنا يتعلق بميزانية بلدية ‪ ،‬ومراقـبتُها ‪ :‬هو من أجل‬
‫المصادقة عليها ‪ ،‬لتنطلق البلدية في مهامها ومشاريعها التنموية ‪.‬وقبل الوصول إلى‬
‫مراقبة الحساب اإلداري ‪ ،‬يجب أن تعرف ابتدا ًء مراقبة الميزانية األولية ثم مراقبة‬
‫الميزانية اإلضافية ‪.‬وال يمكن أن تراقب هاتين الميزانيتين إذا كنت ال تعرف شكلهما‬
‫القانوني والنظامي ‪ ،‬ومكوناتهما ‪ ،‬ومعناهما ‪ ،‬ودورهما ‪.‬‬
‫وم ّما ينبغي أن تعرفه على وجه الخصوص ‪:‬‬
‫ِ‬
‫‪ -1‬أن تعرف قسمي الميزانية ‪ :‬التسيير والتجهيز‪ ،‬والفرق بينهما ‪ ،‬وأن تعرف مواد‬
‫وفصول كل قسم ودالالتهما ‪.‬‬
‫‪ - 2‬وأن تعرف معنى كل صفحة في الميزانية ‪ ،‬و دورها ‪ ،‬والعالقات التي تربط‬
‫الصفحات فيما بينها ‪ ،‬ثم عالقة كل الصفحات بالصفحة األولى (الموازنة العامة)‪.‬‬
‫‪ -3‬وأن تعرف عالقة الميزانية األولية مع الميزانية اإلضافية ‪ ،‬ثم عالقة الميزانية‬
‫اإلضافية مع الحساب اإلداري ‪ ،‬وتعرف وجوب تطابق الحسابات فيما بينها ‪.‬‬

‫مجموعة الحساب اإلداري والميزانية اإلضافية ‪ -‬الدليل العملي األكمل لعملية مراقبة ميزانية البلدية ‪ -‬عثمان عواس ‪ -‬جويلية ‪2021‬‬
‫‪ - 4‬وأن تعرف الوثائق التي تكون مرفوقة وجــوبــا مع كل نوع من أنواع الميزانية‬
‫البلدية ‪ ،‬والوثائق الكمالية التي قد تُطلب اسـتـثـنا ًء ‪.‬‬
‫‪ - 5‬وأن تعرف في تلك الوثائق المرفقة شكلها القانوني والنظامي وأن تعرف على‬
‫وجه الخصوص ما يتعلق بالمداوالت ومسائل النصاب وكيفية حسابه مما ال يدعو‬
‫إللغاء دورة المجلس ‪.‬‬
‫‪ - 6‬وأن تكون مطلعا على كيفيات حساب النفقات اإلجبارية ونسبها القانونية‪.‬‬
‫‪ - 7‬وأن تعرف معنى الميزانية المتوازنة والميزانية العاجزة‪.‬‬
‫‪ - 8‬وأن تفرق بين العمل الرقابي الذي يهدف للسهر على االلتزام بالقانون والتنظيم ‪..‬‬
‫والرقابة البيروقراطية التي ال دور لها إال التشديد والعرقلة والدخول في تفاصيل‬
‫ليست من مهام الرقابة‪.‬‬
‫‪ - 9‬ثم البلديات ليست كلها سواء؛ فالبلدية الميسورة ليست مثل البلدية العاجزة‪.‬‬
‫واليُمكن اعتماد نفس األسلوب من الضبط والتضييق والدقة مع جميع البلديات‪ .‬طبعا‪،‬‬
‫هذا ال يُسقط وجوب تطبيق جميع النصوص القانونية بحذافيرها (سواء القوانين‪ ،‬أو‬
‫التنظيمات‪ ،‬أو التعليمات الوزارية وكذا تعليمات مديريات المالية)‪.‬‬
‫‪ - 10‬ممارسة المراقبة ال يستلزم أنك األعلم أو أنك لن تستفيد من زمالئك علما جديدا‬
‫أو مهارة كنت تجهلها ‪.‬‬
‫وهللا ولي التوفيق‬

‫مجموعة الحساب اإلداري والميزانية اإلضافية ‪ -‬الدليل العملي األكمل لعملية مراقبة ميزانية البلدية ‪ -‬عثمان عواس ‪ -‬جويلية ‪2021‬‬
‫الحلقة الثانية ‪ :‬الجمعة ‪2021/07/16‬‬

‫عن الحساب االداري وكيفية التأكد من صحة األرقام الواردة فيه‬

‫من وسائل التأكد = تطابق الملحقات مع الحساب االداري‬
‫المقصود بالتطابق هنا هو عدم التعارض ‪ ،‬ويكون أيضا بمعنى االلتقاء والتماثل‬
‫والتشابه والتناسب‪.‬‬
‫فالملحق ‪[ 21‬وهو ليس إلزاميا ‪ ،‬لكنه ُمـفيـد] يكون مطابقا للصفحة ‪ = 3‬االيرادات‪.‬‬
‫والملحق ‪ 37‬يكون مطابقا للصفحة ‪ = 2‬النفقات (باقي اإلنجاز)‪.‬‬
‫والملحق ‪ 40‬يكون مطابقا للصفحة ‪ = 8‬تفصيل األموال الخاصة‪.‬‬
‫والملحق ‪ 39‬يكون مطابقا للصفحة ‪ = 3‬االيرادات (باقي اإلنجاز)‪.‬‬
‫والملحق ‪ 41‬يكون مطابقا للصفحة ‪.2‬‬
‫والملحقات بدورها تكون متطابقة فيما بينها ‪ ،‬وال يمكن أن يقع التعارض والتضاد ‪،‬‬
‫وإال فهناك خلل ما في ملحق من المالحق‪.‬‬
‫فملحقا النفقات [‪ 37‬و ‪ ]41‬يتوجب عليهما التطابق والتماثل والتكامل‪.‬‬
‫وملحقات اإليرادات [‪ ]40 - 39 - 21‬كذلك ال يمكن أن تسجل تعارضا بينها‪.‬‬

‫من التعاليق على المنشور‬

‫‪ -‬مصطفى خيشان = الحساب اإلداري أصعب وثيقة لالعداد‪.‬‬
‫الجواب ‪ :‬ربما تقصد أنها صعبة من حيث وجوب الدقة الشديدة‪..‬‬
‫وإال ‪ ،‬فَ َمن كان يُمسك حساباته بشكل ثابت ‪ ،‬ويقارب أرقامه مع أرقام الخزينة البلدية دوريا ‪ ،‬وال‬
‫يؤجل عمله آلخر السنة ‪ ،‬فإن إعداد الحساب اإلداري عمل متيسر‪ .‬تحياتي‪.‬‬
‫‪ -‬عافري مصطفى = الحساب االداري متعة و دقة‬
‫جوابي ‪ :‬هذا أظرف وأبلغ تعريف للحساب اإلداري‬

‫مجموعة الحساب اإلداري والميزانية اإلضافية ‪ -‬الدليل العملي األكمل لعملية مراقبة ميزانية البلدية ‪ -‬عثمان عواس ‪ -‬جويلية ‪2021‬‬
‫الحلقة الثانية ‪ :‬االثنين ‪2021/07/19‬‬

‫مراقبة الميزانية اإلضافية من قبل الوصاية‬

‫تذكير ‪ :‬في المنشور السابق [األربعاء ‪ ، ]2021/07/14‬تطرقنا عموما إلى كيفية‬

‫مراقبة الحساب اإلداري من قبل الوصاية‬

‫أوال ‪ :‬الميزانية اإلضافية هي تعديل للميزانية األولية ‪.‬إذن تبدأ المقارنة بين هاتين‬
‫الوثيقتين ‪ :‬هل تم احترام إعادة نقل معطيات الميزانية األولية بأمانة‪ ،‬سواء في قسم‬
‫التسيير أو قسم التجهيز ؟‬
‫ثانيا ‪ :‬والميزانية اإلضافية هي ترحيالت لنتائج الحساب اإلداري الذي يسبق السنة‬
‫(الميزانية اإلضافية ‪ >> 2021‬تقارن مع الحساب اإلداري ‪ .)2020‬بمعنى أن‬
‫بواقي اإلنجاز في الحساب اإلداري ترحل إلى الميزانية اإلضافية ‪ ،‬سواء في قسم‬
‫التسيير أو قسم التجهيز ‪.‬‬
‫ثالثا ‪ :‬تُنظر الوثائق ال ُمرفقة وجوبا والمرفقة استحسانا مع الميزانية اإلضافية ‪:‬‬
‫مداولة المصادقة على الميزانية اإلضافية ‪ ،‬كراس المالحظات ‪ ،‬المداوالت المتضمنة‬
‫تعديالت تحتاج إلى شرح وتفصيل ‪ ،‬ومنها على وجه الخصوص مداولة تعديل برامج‬
‫قسم التجهيز ‪.‬‬
‫سواة في الميزانية اإلضافية‬
‫رابعا ‪ :‬تستخرج نسخ كل مداوالت االعتماد المسبق ال ُم ّ‬
‫ويُنظر هل تم تسجيلها فعليا ‪.‬خامسا ‪ :‬هناك مالحظات مشتركة مع موضوع مراقبة‬
‫الحساب اإلداري فلتُنظر هناك ‪.‬بالتوفيق‬

‫مجموعة الحساب اإلداري والميزانية اإلضافية ‪ -‬الدليل العملي األكمل لعملية مراقبة ميزانية البلدية ‪ -‬عثمان عواس ‪ -‬جويلية ‪2021‬‬
‫الحلقة الثالثة ‪ :‬األربعاء ‪2021/07/21‬‬

‫مراقبة الميزانية البلدية (ب ُمكوناتها الثالثة) من قبل الوصاية ‪( -‬الحلقة الثالثة)‬

‫‪ -‬الرفض الكتابي للميزانية‬

‫الميزانية البلدية ‪ ،‬بـعـد أن يتداول عليها المجلس الشعبي البلدي ‪ ،‬تُرسل كاملة‬
‫للوصاية ‪ ،‬أي بجميع وثائقها المل َحقة ‪.‬‬
‫تقوم الوصاية بدراستها والتحقق من شرعيتها وقانونيتها ونظاميتها ‪ ،‬وتلك هي عملية‬
‫مراقبتها ‪.‬عملية المراقبة تتم في آجال "معقولة" [لم تحددها النصوص والقوانين بشكل‬
‫صريح في الحاالت العادية ‪ ،‬بالرغم من وجود المادتين ‪ 58‬و‪ ، ]183‬وتُـبدي‬
‫الوصاية رأيها وتحفظاتها ‪ ،‬ثم بعد رفع التحفظات وتصحيح األخطاء تصادق عليها ‪.‬‬
‫وال تُـنـفـذ الميزانية إال بعد المصادقة [المادة ‪]. 57‬‬
‫والتحفظات واألخطاء ‪ :‬درجات ومراتب ‪.‬‬
‫بعضها كبيرة وال يمكن التسامح معها ‪ ،‬ويستلزم بالتالي تحرير إرسال رسمي‬
‫يحصيها ويبين جانبها ال ُم ِخل بالقانون والتنظيم ‪ ،‬منها على سبيل المثال ما نص عليه‬
‫القانون البلدي ال سيما المادة ‪ 183‬منه [ال يمكن المصادقة على الميزانية إذا لم تكن‬
‫متوازنة أو إذا لم تنص على النفقات اإلجبارية ]‪.‬‬
‫تمس مضمون الميزانية ‪ ،‬أو جوانب‬
‫ّ‬ ‫اللجوء إلى مراسلة رسمية له دالالت أخرى‪..‬‬
‫قانونية ال يمكن التغاضي عنها ‪.‬‬
‫المراسلة هذه ليس لها شكل ثابت ‪ ،‬مثل رفض أمين الخزينة (الملحق ‪ )4‬أو رفض‬
‫المراقب المالي‪ .‬إنما هي إرسال إداري عادي‪.‬‬
‫لكن ‪ ،‬في كثير من األحيان ‪ ،‬ال يستدعي األمر مراسلة ‪ ،‬وإنما يتواصل الموظف‬
‫المكلف بالمراقبة مباشرة مع الموظف المكلف بإعداد الميزانية ‪ ،‬ويكون بينهما نقاش‬
‫ومدارسة وشرح‪ .‬مع إمكانية إجراء تعديالت طفيفة ‪ ،‬خاصة ما تعلق منها بالعمليات‬
‫الحسابية ‪ ،‬أو أخطاء السهو ‪ ،‬أو أخطاء متعلقة بالطباعة ‪.‬‬

‫مجموعة الحساب اإلداري والميزانية اإلضافية ‪ -‬الدليل العملي األكمل لعملية مراقبة ميزانية البلدية ‪ -‬عثمان عواس ‪ -‬جويلية ‪2021‬‬
‫من أجل كل هذا يـتــأكـــد أن الوصاية ينبغي عليها أن تحيط علما بأحكام القانون‬
‫البلدي ‪ ،‬وأن تتمكن في الوقت نفسه من إتـقـان ‪ - 1 :‬الجوانب النظامية لسير المجالس‬
‫؛ ‪ - 2‬الجوانب المالية والمتعلقة بالميزانيات ؛ ‪ - 3‬جانب الصفقات العمومية‪ .‬وعموما‬
‫عوة‬
‫‪ :‬يتوجب عليها معرفة النصوص التي تحكم مواضيع المداوالت التي هي َمد ُ‬
‫للمصادقة عليها وأن تكون لها الكفاءة لتنفيذها [يُنظر مثال ما تُلزم به المادتان ‪183‬‬
‫و‪ 184‬والمادتان ‪ 102‬و‪.]186‬‬
‫يُتبع‪.../...‬‬

‫مالحظة ‪ :‬المواد المذكورة تخص القانون البلدي ‪ 10-11‬المؤرخ في ‪2011/06/22‬‬

‫مجموعة الحساب اإلداري والميزانية اإلضافية ‪ -‬الدليل العملي األكمل لعملية مراقبة ميزانية البلدية ‪ -‬عثمان عواس ‪ -‬جويلية ‪2021‬‬
‫األربعاء ‪2021/07/21‬‬
‫مراقبة الميزانية البلدية (ب ُمكوناتها الثالثة) من قبل الوصاية ‪( -‬الحلقة الرابعة‬
‫واألخيرة)‬

‫‪ -‬توجيهات عامة للمكلف بالمراقبة‬

‫باإلضافة إلى ما ذكرناه في الحلقات الثالثة السابقة ‪ ،‬هذه حزمة من التوجيهات‬

‫نختم بها (دليل مراقبة الميزانية البلدية)‬

‫‪ - 1‬أن تعرف كيف تراقب الترخيصات الخاصة وضرورة ظهورها في الحساب‬

‫االداري ‪ ،‬والشأن نفسه بالنسبة لفتح االعتمادات المسبقة التي ت ُ ّ‬
‫سوى في الميزانية‬
‫االضافية‪.‬‬
‫‪ - 2‬أن تكون قادرا على تـقـييـم العمليات التعديلية التي تقام في الميزانية االضافية‬
‫(إلغاء البرامج ‪ ،‬التحويالت ‪ ،‬التدعيمات ‪ ،‬إنشاء البرامج الجديدة)‪.‬‬
‫‪ - 3‬أن تعرف خصوصية تقييد األموال الخاصة ‪ ،‬وكيفيات ترحيالتها‪.‬‬
‫‪ - 4‬هناك أمور ليس مطلوبا مراقبتها ‪ ،‬ويكتفى بالمعطيات الموجودة في الميزانية ‪،‬‬
‫والمسؤولية على عاتق البلدية‪ .‬والمطالبة بإثباتاتها هو من التكلف والتنطع ومن‬
‫البيروقراطية ‪ ،‬كأن تطالب بإثباتات مصاريف مادة من المواد ‪ ،‬أو تطالب بشهادة‬
‫إدارية ممضاة من أمين الخزينة على حصول إعانة مالية متأخرة لفائدة المعوقين !‬
‫ففي الحالتين ‪ ،‬يجب أن تعلم أنه ال يمكن للبلدية أن تقدم معطيات وهمية ‪ ،‬وليس هذا‬
‫ْ‬
‫فعلت فهي وحدها تتحمل التبعات‪.‬‬ ‫مجال التالعب والممارسات المشبوهة ‪ ،‬وإن‬
‫صــلب اختصــاص وصالحيات المجلس الشعبي البلدي‬ ‫‪ - 5‬األمور التي هي من ُ‬
‫وحده = ال تحشر أنفك فيها ‪ ،‬كأن تسألهم عن أسباب عدم برمجة أشغال معينة في حي‬
‫معين ‪ ،‬أو تطالبهم باستعمال كل الفائض في إنشاء برامج في قسم التجهيز ‪ ،‬ونحو‬
‫لست معنيا بمراقبتها‪.‬‬
‫َ‬ ‫ذلك من التفاصيل التقنية التي‬
‫خول لك سلطة مراقبة الميزانية ‪ ،‬لكن لم يطالبك بالتعسف في استعمال‬
‫نعم ‪ ،‬القانون ّ‬
‫السلطة‪.‬‬
‫‪ - 6‬تماما كما يُطلَب من أمين الخزينة والمراقب المالي أن يكون رفضهما في إرسالية‬
‫واحـــدة يشمل كل التحفظات وأن يتفادوا الرفض المتجزئ ‪ ،‬فأنت كذلك مطلوب منك‬

‫مجموعة الحساب اإلداري والميزانية اإلضافية ‪ -‬الدليل العملي األكمل لعملية مراقبة ميزانية البلدية ‪ -‬عثمان عواس ‪ -‬جويلية ‪2021‬‬
‫أن تجمع المالحظات كلها وتُوجهها للمعنيين ‪ ،‬وليس أن ترهقهم في كل مرة الكتشاف‬
‫تحفظ جديد‪.‬‬
‫‪ - 7‬أن يكون عندك استعداد للتعلم المستمر ‪ ،‬وال تعتبر نفسك قد جمعت علم المالية‬
‫البلدية ومهارات مراقبة الميزانية ولم تَعُد بحاجة لمن يزيدك علما‬
‫‪ - 8‬أن تكون محظوظا فتصادف مسؤول الميزانيات البلدي كفؤا يُـتـقـن عمله فيُس ّهل‬
‫عليك أمر المراقبة‪.‬‬

‫الخالصة العامة للحلقات األربعة‬

‫ال تَـعـتـبـر مجمو َ‬
‫ع ما ق ّدمناه في هذه الحلقات األربعة توجيهات تعجيزية نريد أن‬
‫نُفزعك بها ونُر ِبكك ‪ ،‬ونرفع لك بها الضغط والسكري ! حــاشــا !‬
‫الغاية منها هو أن نُـقدم لك الدليل العملي األكـمــل لعملية مراقبة ميزانية البلدية‬
‫بمكوناتها الثالثة ‪ :‬الميزانية األولية ‪ ،‬الميزانية اإلضافية والحساب اإلداري ‪..‬‬
‫ولكي تعلم السقف الذي ينبغي أن تصله فتجعله لـك هــدفـــا ‪،‬‬
‫وليسهل عليك تقييم مستواك ومعرفة ما اكـتسبـت َـه وما ينقصك‪..‬‬
‫ثم هذا الدليل إنما ُوضع لمن يبحث عن الجودة واإلتـقان ‪ ،‬ومن يحرص على العمل‬
‫ال ُمرضي ‪ ،‬أما الكسول أو الالمبالي أو الذي يَـقـنع دائما بالحد األدنى من األداء أو‬
‫الذي يعتقد أننا صعبنا األمور وعقّدناها أكثر من اللزوم ‪ :‬فهؤالء جميعا ُمعـفَـون‬
‫رسميا من االطالع على هذا الدليل‪ ..‬وليبقوا في مستواهم الذي رضوا به !‬
‫ــــتـــنـــبـــيــــــــه ــــ‬
‫المكلف بإعداد الميزانية هو أيضا ُملزم بمجموعة من السلوكيات‪.‬‬
‫وخالصت ُها أنه عليه االنتباه ‪ ،‬واليقظة ‪ ،‬واحترام القوانين والتنظيم ‪ ،‬وأن ال يكرر في‬
‫كل مرة األخطاء نفسها التي نُـبّـه لها ‪ ،‬وأن يدع نهائيا تلك الجملة الملخصة للمستوى‬
‫اإلداري ال ُمـتدني‪( :‬المهم الميزانية تخرج من عندي‪ ،‬وخلي الوصاية يتمحنو) !‬
‫فهذا دليل التكاسل ‪ ،‬والغش ‪ ،‬وقد تدفع ‪ -‬ربما ‪ -‬المكلف بالمراقبة على مستوى‬
‫الوصاية لتبني تصرفات وسلوكات ُمت ِعبة ‪ ،‬وفي الحقيقة هي رد فعل على تكاسل‬
‫البلدية‪.‬‬
‫تمنياتي بالتوفيق للجميع ‪ ،‬زمالئي المكلفين بإعداد الميزانيات وزمالئي المكلفين‬
‫بمراقبتها‬

‫مجموعة الحساب اإلداري والميزانية اإلضافية ‪ -‬الدليل العملي األكمل لعملية مراقبة ميزانية البلدية ‪ -‬عثمان عواس ‪ -‬جويلية ‪2021‬‬