‫ملحوظة للقراء‬

‫هذا مقتطف من كتاب «جهود المغرب من أجل نمو أكثر قوة وشموال» حرره‬
‫روبرتو كارداريللي وتالين كورَنشِليان‪.‬‬

‫على مدار العقود الثالثة الماضية‪ ،‬خاض المغرب رحلة مميزة نحو تحقيق استقرار‬
‫االقتصاد والتنمية االقتصادية‪ .‬وعلى الرغم من هذا‪ ،‬ال يزال أمام المغرب شوط طويل‬
‫في سعيه لتحقيق نمو قوي وقادر على الصمود وشامل للجميع‪ .‬فقد تباطأت وتيرة‬
‫تقارب مستوى الدخل في البالد مع مستويات االقتصادات المتقدمة على مدى السنوات‬
‫الخمس عشرة الماضية بعد تسارعها في العِقد األول من األلفية الجديدة‪ .‬وال تزال ثمار‬
‫التنمية االقتصادية بعيدة المنال عن جزء كبير من سكان المغرب‪ ،‬ال سيما الشباب‬
‫والنساء‪ ،‬نظرا الرتفاع نسبة البطالة بينهم ووجود قطاع اقتصادي غير رسمي كبير‪.‬‬
‫إال أن أمرا مميزا يبرز من تجربة المغرب‪ ،‬أال وهو إدراك صناع القرار أن التصدي لهذه‬
‫القضايا سيتطلب سلسلة جديدة من اإلصالحات الجريئة والطموحة‪.‬‬

‫ومن ثم‪ ،‬يقدم هذا الكتاب استعراضا عاما لكل من التقدم االقتصادي الذي أحرزه‬
‫المغرب في العقود القليلة الماضية‪ ،‬وبرنامجه للتحديث االقتصادي في الفترة المقبلة‪.‬‬
‫وتُعد قصة المغرب مثاال مفيدا لعدد كبير من االقتصادات النامية التي ال تزال تسعي‬
‫إلرساء أسس استقرار االقتصاد الكلي‪ .‬وتوفر سلسلة اإلصالحات التي شرعت البالد في‬
‫تنفيذها أفكارا مثيرة لالهتمام بالقدر نفسه لجميع البلدان التي تبذل جهودا لتحقيق‬
‫نمو أكثر قوة وشموال‪.‬‬

‫وهذا المقتطف مأخوذ من صفحات لم تخضع للتصحيح بعد‪ .‬يُرجى مراجعة االقتباسات‬
‫واإلحاالت ومقارنتها بالكتاب المنشور‪.‬‬

‫جهود المغرب من أجل نمو أكثر قوة وشموال‬

‫حرره‪ :‬روبرتو كارداريللي وتالين كورَنشِليان‬
‫‪ISBN: 9798400225406; DOI: 10.5089/9798400225406.071‬‬
‫تاريخ النشر‪ :‬خريف ‪2023‬‬
‫الصيغ‪ :‬مطبوعة رقمية‪ ،‬غالف ورقي‬
‫عدد الصفحات‪ :‬حوالي ‪ 240‬صفحة‬
‫السعر‪ 25 :‬دوالرا أمريكيا‬

‫للحصول على مزيد من المعلومات عن هذا الكتاب‪ ،‬يرجى االتصال بصندوق النقد‬
‫الدولي على العنوان التالي‪:‬‬
‫‪International Monetary Fund, IMF Publications‬‬
‫‪P.O. Box 92780, Washington, DC 20090, U.S.A.‬‬
‫بريد إلكتروني‪publications@IMF.org :‬‬
‫‪bookstore.IMF.org‬‬
‫الطبعة العربية © صندوق النقد الدويل ‪2023‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 This page intentionally left blank

©International Monetary Fund. Not for Redistribution

 ‫جهود املغرب‬
‫من أجل نمو‬
‫أكثر قوة‬
‫وشموال‬

‫احملرران‬
‫مقتطفات‬ ‫روبرتو كارداريللي‬
‫تالين كورَنشِليان‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 ‫‪© 2023 International Monetary Fund‬‬
‫الطبعة العربية © صندوق النقد الدويل ‪2023‬‬

‫تصميم الغالف‪ :‬قسم احللول املبتكرة‪ ،‬صندوق النقد الدويل‬

‫تمت الترجمة والتحرير اللغوي واجلمع التصويري يف شعبة اللغة العربية‬
‫إدارة اخلدمات املؤسسية واملنشآت‪ ،‬صندوق النقد الدويل‬

‫‪Cataloging-in-Publication Data‬‬
‫‪IMF Library‬‬

‫| ‪Names: Cardarelli, R. (Roberto), editor. | Koranchelian, Taline, editor.‬‬

‫‪International Monetary Fund, publisher.‬‬
‫‪Title: Morocco’s quest for stronger and inclusive growth.‬‬
‫‪Edited by Roberto Cardarelli and Taline Koranchelian‬‬
‫| ‪Description: Washington, DC : International Monetary Fund, 2023. | 2023.‬‬
‫‪Includes bibliographical references.‬‬
‫‪Identifiers: ISBN:‬‬
‫)‪9798400225406 (paper‬‬
‫)‪9798400225468 (ePub‬‬
‫)‪9798400225574 (WebPDF‬‬
‫—‪Subjects: LCSH: Economic development—Morocco. | Economic policy‬‬
‫‪Morocco.‬‬
‫‪Classification: LCC HD70.M6 M67 2023‬‬

‫إخــاء مســؤولية‪ :‬اآلراء الــواردة يف هــذا الكتــاب هــي آراء املؤلــف (املؤلفيــن)‪،‬‬
‫وال تمثــل بالضــرورة وجهــات نظــر املديريــن التنفيذييــن يف الصنــدوق‬
‫أو إدارتــه العليــا‪ ،‬أو أي مــن بلدانــه األعضــاء‪ .‬وال تنطــوي احلــدود واأللــوان‬
‫والتســميات وال غيرهــا مــن املعلومــات املســتخدمة يف اخلرائــط علــى أي‬
‫اســتنتاجات مــن جانــب صنــدوق النقــد الــدويل بشــأن الوضــع القانــوين ألي‬
‫إقليــم وال أي تأييــد أو قبــول لهــذه احلــدود‪.‬‬

‫النسخة اإلجنليزية هي النسخة األصلية‬

‫الصيغــة املقترحــة عنــد االقتبــاس‪ :‬روبرتــو كارداريللــي وتاليــن كورَنشِــليان‪ ،‬حمــرران‪.2023 .‬‬
‫جهــود املغــرب مــن أجــل نمــو أكثــر قــوة وشــموال‪ .‬واشــنطن العاصمــة‪ :‬صنــدوق النقــد الــدويل‪.‬‬
‫)‪ISBNs: 9798400225406 (paper‬‬
‫)‪9798400225468 (ePub‬‬
‫)‪9798400225574 (WebPDF‬‬

‫يُرجى إرسال طلبات احلصول على هذه املطبوعة إىل صندوق النقد الدويل على العنوان التايل‪:‬‬
‫‪International Monetary Fund, Publication Services‬‬
‫‪PO Box 92780, Washington, DC 20090, USA‬‬
‫هاتف‪ (202) 623–7430 :‬فاكس‪(202) 623–7201 :‬‬
‫بريد إلكتروين‪publications@imf.org :‬‬
‫إنترنت‪www.elibrary.imf.org :‬‬
‫‪www.bookstore.imf.org‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 ‫احملتويات‬

‫هـ‬ ‫تقديم‬
‫كريستالينا غورغييفا‬
‫ز‬ ‫تقديم‬
‫عزيز أخنوش‬
‫ط‬ ‫شكر وتقدير‬
‫ك‬ ‫املساهمون‬

‫‪1‬‬ ‫مقدمة‬
‫روبرتو كارداريللي وتالين كورَنشِليان‬

‫اجلزء األول‪ :‬املغرب اإلصالحات السابقة وبرنامج التغيير‬

‫‪11‬‬ ‫‪ -1‬املغرب‪ :‬عشرون عاما من اإلصالحات‬
‫مكسيميليان كيران‬
‫‪ -2‬النموذج التنموي اجلديد للمغرب‪ :‬رسم املسار لتنمية يقودها رأس‬
‫‪29‬‬ ‫املال البشري‬
‫شكيب بنموسى‬
‫اجلزء الثاين‪ :‬تعزيز قدرة االقتصاد الكلي على الصمود‬
‫‪49‬‬ ‫‪ -3‬التحرك نحو نظام يستهدف التضخم‬
‫دانييل باكسا وأليس بولير‬
‫‪61‬‬ ‫‪ -4‬هل يعتمد املغرب قاعدة جديدة للمالية العامة؟‬
‫ديفيد بارتوليني‪ ،‬وكيارا ماغي‪ ،‬وفرانسيسكو روش‬
‫اجلزء الثالث‪ :‬حتقيق اقتصاد أكثر إنتاجية وتنوعا‬
‫‪ -5‬زيادة النمو احملتمل يف املغرب‪ :‬تقييم‬
‫‪79‬‬ ‫تأثير اإلصالحات الهيكلية‬
‫هيبوليت باليما‪ ،‬وأوليفييه بيزيمانا‪ ،‬وأنانتا دوا‬
‫‪ -6‬العوامل احملركة للتوظيف يف قطاع الصناعات التحويلية يف املغرب ‪105‬‬
‫عبد العزيز آيت علي وأميمة بورحريبة‬
‫‪121‬‬ ‫‪ -7‬تغير املناخ والتنمية يف املغرب‬
‫مُعز شريف‪ ،‬وخافيير دياز‪-‬كاسو‪ ،‬وكارول ميجيفان‬

‫ج‬
‫‪iii‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 ‫جهود المغرب من أجل نمو أكثر قوة وشموال‬ ‫‪iv‬د‬

‫اجلزء الرابع‪ :‬تعزيز الشمول‬

‫‪ -8‬ما الذي يفسر بطالة الشباب يف املغرب؟ نظرة على املغاربة غير‬
‫‪149‬‬ ‫امللتحقين بالتعليم أو العمل أو التدريب‬
‫فيديريكا ألفاين‪ ،‬وفابيو كليمنتي‪ ،‬وميشيل فابياين‪ ،‬وفاسكو موليني‪،‬‬
‫وإنزو فالنتيني‬
‫‪167‬‬ ‫‪ -9‬انعكاسات عدم املساواة بين اجلنسين على النمو يف املغرب‬
‫ليزا كولوفيتش‪ ،‬وأنتا أندوي‬
‫‪183‬‬ ‫‪ -10‬الشمول املايل يف املغرب‬
‫لورين أوكامبوس‬
‫‪197‬‬ ‫‪ -11‬كفاءة اإلنفاق العام على التعليم‬
‫دومينيك فيّاض‪ ،‬وغريغوري أوكلير‪ ،‬وأنانتا دوا‬
‫‪٢١٥‬‬ ‫س‬
‫الفهر ‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 ‫تقديم‬

‫كريستالينا غورغييفا‬
‫المدير العام‪ ،‬صندوق النقد الدولي‬

‫عقــدت مجموعــة البنــك الدولــي وصنــدوق النقــد الدولــي االجتماعــات الســنوية لعــام ‪ 2023‬فــي‬
‫مراكــش‪ ،‬المغــرب ‪ -‬وهــي المــرة األولــى التــي تُعقــد فيهــا فــي إفريقيــا منــذ االجتماعــات التــي‬
‫استضافتها نيروبي‪ ،‬كينيا‪ ،‬منذ ‪ 50‬عاما‪.‬‬
‫ويُعــد مــكان انعقــاد اجتماعــات هــذا العــام مناســبا ألن أداء االقتصــاد المغربــي علــى مــدار‬
‫العقــود القليلــة الماضيــة ‪ -‬الــذي اتســم باســتقرار اقتصــادي كبيــر وتحســن مطــرد فــي‬
‫مســتويات المعيشــة ‪ -‬ينطــوي علــى دروس ملهمــة القتصــادات أخــرى‪ ،‬ال ســيما فــي البيئــة‬
‫الجيــو اقتصاديــة الحاليــة التــي يكتنفهــا قــدر كبيــر مــن عــدم اليقيــن‪ .‬باإلضافــة إلــى هــذا‪ ،‬فــإن‬
‫مــا يبذلــه المغــرب مــن جهــود إلحــداث إصالحــات طموحــة ســاعد البــاد علــى تحمــل صدمــات‬
‫حــادة فــي الســنوات األخيــرة‪ ،‬مــن بينهــا جائحــة كوفيــد‪ ،19-‬وموجتــان مــن الجفــاف الشــديد‪،‬‬
‫وصدمة في معدالت التبادل التجاري سببتها الحرب الروسية في أوكرانيا‪.‬‬
‫ويستكشــف هــذا الكتــاب وعنوانــه «جهــود المغــرب مــن أجــل نمــو أكثــر قــوة وشــموال»‬
‫العوامــل الكامنــة وراء قــدرة المغــرب علــى تحمــل الصدمــات‪ .‬ويشــير الكتــاب إلــى الكثيــر مــن‬
‫اإلصالحــات التــي بدأهــا المغــرب منــذ عــدة عقــود‪ ،‬بمــا فــي ذلــك التدابيــر التــي اتخذهــا لفتــح‬
‫البــاد أمــام التجــارة الدوليــة‪ ،‬واالســتثمار فــي البنيــة التحتيــة األساســية‪ ،‬والحــد مــن الدعــم‬
‫غيــر الموجــه‪ ،‬وتعزيــز اســتقالل البنــك المركــزي‪ ،‬وإنشــاء إطــار قــوي للرقابــة الماليــة‪ ،‬وتحديــث‬
‫نظــم الحوكمــة فــي كال القطاعيــن العــام والخــاص‪ .‬ويشــير النجــاح الــذي حققــه المغــرب فــي‬
‫هــذه المجــاالت إلــى أن هــذه اإلصالحــات بالغــة األهميــة للبلــدان التــي تســعى إلــى تحقيــق‬
‫استقرار االقتصاد الكلي بوصفه شرطا أساسيا للنمو‪.‬‬
‫وعلــى الرغــم مــن كل هــذا التقــدم‪ ،‬ال يــزال هنــاك الكثيــر ممــا يتعيّــن القيــام بــه لتمكيــن‬
‫البــاد مــن تحقيــق نمــو يتســم باالســتدامة والشــمول‪ .‬وإدراكا منهــا لهــذا األمــر‪ ،‬صممــت‬
‫الســلطات المغربيــة سلســلة مــن اإلصالحــات فــي خضــم جائحــة كوفيــد‪ 19-‬بهــدف االرتقــاء‬
‫بمســتوى شــبكة األمــان االجتماعــي‪ ،‬وتحســين النتائــج التعليميــة‪ ،‬وتعزيــز فــرص القطــاع‬
‫الخــاص فــي ريــادة األعمــال والحصــول علــى التمويــل‪ ،‬وزيــادة الفــرص المتاحــة للنســاء‬
‫والشــباب‪ ،‬والتخفيــف مــن آثــار تغيــر المنــاخ‪ .‬ويصــف هــذا الكتــاب العديــد مــن هــذه الجهــود‪،‬‬
‫التي يمكن أن تقدم أمثلة جيدة لبلدان أخرى‪.‬‬
‫ويُعــد المغــرب بوابــة إلــى إفريقيــا وأوروبــا والشــرق األوســط‪ .‬وتتيــح االجتماعــات الســنوية‬
‫لعــام ‪ 2023‬فــي مراكــش فرصــة لإلشــادة بالتــزام المغــرب القــوي باإلصالحــات االقتصاديــة‬
‫واســتقرار االقتصــاد‪ ،‬والترويــج للبــاد كمثــال علــى كيفيــة إنشــاء روابــط للتجــارة واالســتثمار‬
‫فــي عالــم يشــهد حالــة مــن التفتــت‪ .‬وآمــل أن يســاعدنا هــذا الكتــاب فــي هــذا المســعى‪ ،‬واألهــم‬
‫مــن ذلــك هــو أننــا ســنواصل فــي الســنوات المقبلــة توجيــه التحيــة للمغــرب علــى مــا يحــرزه مــن‬
‫تقدم في رحلته الطويلة لتحقيق نمو قوي وشامل‪.‬‬

‫‪v‬هـ‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 This page intentionally left blank

©International Monetary Fund. Not for Redistribution

 ‫تقديم‬

‫عزيز أخنوش‬
‫رئيس الحكومة‪ ،‬المملكة المغربية‬

‫يمــر المغــرب اليــوم بمفتــرق طــرق حاســم ونحــن نمضــي فــي العِقــد الثالــث مــن القــرن الحــادي‬
‫والعشــرين‪ .‬فبعــد عشــرين عامــا مــن اإلصالحــات الطموحــة والمســتمرة فــي ظــل قيــادة جاللــة‬
‫الملــك‪ ،‬نجــد أنفســنا اليــوم فــي فجــر حقبــة جديــدة‪ ،‬حقبــة ســنزيد فيهــا وتيــرة جهودنــا ونكثفهــا‬
‫فــي اتجــاه وضــع نمــوذج تنمــوي جديــد يســتند إلــى رأس المــال البشــري والتحــول البيئــي‪ .‬وفــي‬
‫هــذا الســياق‪ ،‬يســاعد التحليــل الشــامل والمفصــل الــوارد فــي هــذا الكتــاب فــي التأكيــد علــى‬
‫النجاحــات التــي تحققــت فــي العقــود األخيــرة‪ ،‬ويقــدم رؤيــة متعمقــة موضــع ترحيــب للتحديــات‬
‫في الفترة المقبلة‪.‬‬
‫وقــد أظهــرت اســتجابات المغــرب لألزمــات المتالحقــة ‪ -‬ال ســيما جائحــة كوفيــد‪19-‬‬
‫وموجــة التضخــم فــي عــام ‪ - 2022‬قدرتنــا علــى المحافظــة علــى االســتقرار االقتصــادي‬
‫الكلــي والتصــدي فــي الوقــت نفســه بطريقــة موحــدة وعقالنيــة للصدمــات الخارجيــة القويــة‪.‬‬
‫وعــززت التدابيــر الموجهــة لدعــم القــوة الشــرائية والصحــة العامــة‪ ،‬التــي نُفــذت بســرعة وكفــاءة‬
‫غيــر مســبوقتين‪ ،‬ثقتنــا فــي قدرتنــا علــى تنفيــذ سياســات اجتماعيــة شــاملة وذات أثــر تحويلــي‪.‬‬
‫وبأخــذ هــذه األمــور فــي االعتبــار‪ ،‬وتماشــيا مــع األجنــدة الملكيــة‪ ،‬أطلقــت الحكومــة فــي خريــف‬
‫عــام ‪ 2021‬مجموعــة مــن اإلصالحــات لتعزيــز التضامــن المؤسســي وأنظمــة الحمايــة‬
‫االجتماعية‪.‬‬
‫وتضــع هــذه اإلصالحــات رأس المــال البشــري فــي صميــم نموذجنــا التنمــوي‪ ،‬وهــي‬
‫مســتلهمة مــن أفضــل الممارســات الدوليــة‪ ،‬ســواء فــي التعلُّــم فــي المــدارس أو مكافحــة الفقــر‪.‬‬
‫ويتضمــن المكــون االجتماعــي الطمــوح فــي اإلصالحــات الجاريــة توســيع مظلــة الحمايــة‬
‫االجتماعيــة واســتحداث برنامــج للمســاعدات االجتماعيــة المباشــرة للفئــات األكثــر احتياجــا‪.‬‬
‫ويرافــق هــذا البرنامــج إصــاح عميــق لنظامــي التعليــم والصحــة فــي المغــرب‪ .‬وهــذه‬
‫اإلصالحــات مجتمعـ ًـة تحمــل فــي طياتهــا نــواة دولــة الرعايــة االجتماعيــة الحديثــة التــي‬
‫تضمن العدالة االجتماعية‪ ،‬والتنمية الشاملة‪ ،‬ودورا أكبر للمرأة‪.‬‬
‫إن التحــول إلــى نظــام نمــو مســتدام يتطلــب أيضــا أن نعمــل بشــكل اســتباقي لزيــادة جاذبيــة‬
‫مجــال األعمــال وبيئــة التوظيــف فــي المغــرب لالســتثمار الخــاص‪ .‬ومــن ثــم‪ ،‬بــدأت الحكومــة‬
‫تنفيــذ إصــاح شــامل فــي سياســة االســتثمار بغيــة تعزيــز منــاخ األعمــال‪ .‬ويأتــي ميثــاق‬
‫االســتثمار الجديــد ‪ -‬الــذي يســتهدف المشــروعات االقتصاديــة المســتدامة التــي تتيــح قــدرا‬
‫وفيــرا مــن فــرص العمــل‪ ،‬واالســتثمار فــي القطاعــات التكنولوجيــة وقطاعــات المســتقبل ‪-‬‬
‫مصحوبــا بإصــاح شــامل للعمليــات االســتثمارية‪ ،‬ومزيــد مــن توزيــع المســؤوليات اإلداريــة‪،‬‬
‫وإصالح طموح للنظام الضريبي‪ ،‬وتحديث وضع الدولة كمساهم‪.‬‬
‫ومــن األهميــة بمــكان معرفــة أن هــذه اآلفــاق ال يمكــن أن تتحقــق بــدون مواجهــة قويــة‬
‫ومســتدامة للتحــدي الجســيم المتمثــل فــي ضــرورة توفيــر الميــاه‪ ،‬وهــو أمــر بالــغ األهميــة لــكل‬
‫مــن الســيادة الغذائيــة والنمــو االقتصــادي‪ .‬واتباعــا منهــا للرؤيــة الملكيــة‪ ،‬تنفــذ الحكومــة‬

‫ز‬
‫‪vii‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 ‫جهود المغرب من أجل نمو أكثر قوة وشموال‬ ‫ح‬
‫‪viii‬‬

‫خريطــة طريــق اســتباقية لبنــاء خزانــات ميــاه‪ ،‬وزيــادة ترشــيد المــوارد المائيــة‪ ،‬وربــط أحــواض‬
‫الميــاه التــي بهــا فائــض فــي شــمال البــاد باألحــواض التــي بهــا عجــز فــي الجنــوب‪ .‬ويجــري‬
‫أيضــا تنفيــذ اســتثمارات علــى نطــاق واســع فــي مشــروعات غيــر تقليديــة إلنتــاج الميــاه‪ ،‬ســواء‬
‫تحليــة الميــاه أو معالجــة ميــاه الصــرف الصحــي‪ ،‬بمــا فــي ذلــك فــي إنشــاء عشــر محطــات‬
‫تحلية ستزيد إنتاج المياه بمقدار مليار متر مكعب‪.‬‬
‫ولتطويــر اقتصــاد قــادر علــى الصمــود ومنخفــض الكربــون‪ ،‬يســتثمر المغــرب فــي إنتــاج‬
‫طاقــة خضــراء تنافســية علــى نطــاق واســع‪ .‬وفــي ظــل قيــادة صاحــب الجاللــة‪ ،‬فإننــا نتطلــع إلــى‬
‫زيــادة طاقتنــا الجاهــزة مــن طاقــة الريــاح والطاقــة الشمســية ثالثــة أضعــاف‪ ،‬وترســيخ مكانــة‬
‫المغــرب فــي قطــاع الهيدروجيــن األخضــر‪ .‬وســتعزز هــذه األهــداف ســيادة البــاد فــي مجــال‬
‫الطاقة‪ ،‬وتضع معايير جديدة للحفاظ على البيئة يحتذي بها اآلخرون‪.‬‬
‫إن التزامنــا الراســخ بانضبــاط الماليــة العامــة واإلصــاح الهيكلــي يضعنــا علــى مســار‬
‫االستقرار االقتصادي الكلي‪ .‬وهذه هي األسس التي تستند إليها ثقة شركائنا االقتصاديين‬
‫والمالييــن‪ ،‬علــى النحــو الــذي يظهــره خــط االئتمــان المــرن الــذي منحــه صنــدوق النقــد الدولــي‬
‫للمغــرب‪ ،‬وحجــم التمويــل الــذي حصلنــا عليــه فــي األســواق الدوليــة وشــروطه الميســرة‪ ،‬ورفــع‬
‫اسم البالد من القائمة الرمادية لفرقة العمل المعنية باإلجراءات المالية‪.‬‬
‫ويســلط هــذا الكتــاب الضــوء علــى العمــل الــذي تــم إنجــازه‪ ،‬مــع اإلقــرار بحجــم التحديــات‬
‫التــي ال تــزال باقيــة‪ .‬وأود أن أعــرب عــن امتنانــي لــكل مــن ســاهم فــي إعــداد هــذا الكتــاب‪.‬‬
‫فعملكــم المفصــل والدقيــق يُعــد مصــدر قيِّــم فــي بلوغنــا أهدافنــا‪ .‬وبوضــع اإلنجــازات‬
‫االقتصاديــة واالجتماعيــة التــي حققتهــا المملكــة المغربيــة مؤخــرا فــي نصابهــا الصحيــح‪،‬‬
‫فإن هذا الكتاب يوثق صعود إفريقيا‪.‬‬
‫أتمنى لكم قراءة ممتعة!‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 ‫شكر وتقدير‬

‫هذا الكتاب نتاج تعاون بين عدد من خبراء االقتصاد من صندوق النقد الدولي‪ ،‬والبنك‬
‫الدولي‪ ،‬والمغرب‪ .‬وإننا نشعر بامتنان بالغ للسيد الوزير شكيب بنموسى على مساهمته في‬
‫هذا الكتاب بفصل عن النموذج التنموي الجديد في تقرير عام ‪ .2021‬ونعرب أيضا عن‬
‫امتناننا لكل من مُعز شريف‪ ،‬وخافيير دياز‪-‬كاسو‪ ،‬وكارول ميجيفان إلعدادهم فصال عن‬
‫محتوى التقرير القُطْري عن المناخ والتنمية في المغرب الذي أصدره البنك الدولي في‬
‫‪ .2022‬وأخيرا‪ ،‬نتقدم بالشكر لمركز السياسات من أجل الجنوب الجديد في الرباط‬
‫للمساهمة بأحد الفصول في هذا الكتاب‪ ،‬وتبادل وجهات النظر بشأن البالد والمنطقة الذي‬
‫كان مفيدا دائما‪ .‬ونشكر أيضا لورين كوفي من إدارة التواصل في صندوق النقد الدولي على‬
‫عملها الممتاز في إدارة عملية إنتاج هذا الكتاب‪ ،‬وشركة «أبسولوت سيرفيس إنكوربوريشن‬
‫‪ »Absolute Service, Inc.‬على تنقيح النص‪ ،‬وتصحيحه لغويا‪ ،‬وإعداده للطباعة‪.‬‬

‫ط‬
‫‪ix‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 This page intentionally left blank

©International Monetary Fund. Not for Redistribution

 ‫المساهمون‬

‫المحرران‬
‫يشغل روبرتو كارداريللي منصب مدير مساعد في إدارة الشرق األوسط وآسيا الوسطى في‬
‫صندوق النقد الدولي‪ ،‬وهو رئيس بعثة الصندوق إلى المغرب‪ .‬وقد تولى عدة وظائف في‬
‫الصندوق في إدارة نصف الكرة الغربي حيث كان رئيسا لقسم أمريكا الشمالية وقسم‬
‫المخروط الجنوبي (‪ ،)2‬ورئيسا لبعثة الصندوق إلى كندا وشيلي واألرجنتين‪ ،‬وفي إدارة‬
‫آسيا والمحيط الهادئ حيث كان رئيسا لقسم الدراسات اإلقليمية‪ ،‬وفي إدارة البحوث حيث‬
‫عمل ضمن فريق إعداد تقرير «آفاق االقتصاد العالمي»‪ .‬والسيد كارداريللي من إيطاليا‪،‬‬
‫وهو حاصل على درجة الدكتوراة في االقتصاد من جامعة كامبردج بالمملكة المتحدة‪.‬‬

‫كورَنشِــليان هــي نائبــة مديــر فــي إدارة الشــرق األوســط وآســيا الوســطى فــي صنــدوق النقــد‬
‫الدولــي حيــث تشــرف علــى عمــل اإلدارة الخــاص بالمنطقــة‪ ،‬وأيضــا العمــل الخــاص بالجزائــر‬
‫وجيبوتــي ومصــر والعــراق وموريتانيــا والمغــرب وتونــس واليمــن‪ .‬وهــي حاصلــة علــى دبلــوم‬
‫الدراســات العليــا فــي التمويــل الدولــي‪ ،‬ودرجــة الماجســتير فــي السياســة االقتصاديــة مــن‬
‫جامعــة القدِّيــس يوســف فــي بيــروت‪ .‬وقبــل توليهــا هــذا المنصــب‪ ،‬عملــت الســيدة كورَنشِــليان‬
‫مديــرا لمركــز المســاعدة الفنيــة اإلقليمــي لمنطقــة الشــرق األوســط التابــع لصنــدوق النقــد‬
‫الدولــي منــذ ‪ 1‬يونيــو ‪ .2016‬وبيــن عامــي ‪ 2012‬و‪ ،2016‬عملــت مديــرا مســاعدا فــي إدارة‬
‫االســتراتيجيات والسياســات والمراجعــة فــي الصنــدوق‪ ،‬حيــث قــادت سياســات الرقابــة‬
‫ومراجعــة عمــل الصنــدوق الخــاص بنحــو ‪ 30‬بلــدا فــي جميــع أنحــاء المنطقــة‪ .‬وطــوال مــدة‬
‫خبرتهــا التــي تزيــد علــى ‪ 20‬عامــا فــي صنــدوق النقــد الدولــي‪ ،‬تولــت عــدة مناصــب فــي إدارة‬
‫الشــرق األوســط وآســيا الوســطى‪ ،‬وإدارة شــؤون الماليــة العامــة‪ ،‬وإدارة االســتراتيجيات‬
‫والسياســات والمراجعــة‪ ،‬والمجلــس التنفيــذي للصنــدوق‪ .‬وتولــت رئاســة بعثــات الصنــدوق إلــى‬
‫عــدد كبيــر مــن البلــدان فــي إفريقيــا وآســيا الوســطى وأوروبــا والشــرق األوســط‪ ،‬وقــادت عمليــة‬
‫إعــداد سياســات الصنــدوق المختلفــة‪ .‬وقبــل انضمامهــا إلــى صنــدوق النقــد الدولــي‪ ،‬عملــت‬
‫الســيدة كورَنشِــليان فــي مصــرف لبنــان المركــزي‪ ،‬ومديــرة مكتــب ومستشــارة وزيــر االقتصــاد‬
‫والتجارة في لبنان‪.‬‬

‫المؤلفون‬
‫فيديريــكا ألفانــي هــي خبيــرة اقتصاديــة فــي قطــاع الممارســات العالميــة للفقــر واإلنصــاف‬
‫بالبنــك الدولــي‪ .‬ويتركــز عملهــا علــى تونــس‪ ،‬وتتمثــل اهتماماتهــا العلميــة الرئيســية فــي‬
‫مجــاالت مكافحــة الفقــر‪ ،‬وتنميــة المناطــق الريفيــة‪ ،‬وأســواق العمــل‪ .‬وســبق لهــا العمــل فــي‬
‫الصنــدوق الدولــي للتنميــة الزراعيــة ومنظمــة األغذيــة والزراعــة (الفــاو) التابعيــن لألمــم‬
‫المتحــدة‪ .‬وهــي حاصلــة علــى درجــة الماجســتير فــي اقتصــاد التنميــة والتعــاون الدولــي‪،‬‬
‫ودرجة الدكتوراة في االقتصاد من جامعة تور فيرغاتا بروما‪.‬‬

‫ك‬
‫‪xi‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 ‫جهود المغرب من أجل نمو أكثر قوة وشموال‬ ‫‪xii‬ل‬

‫عبــد العزيــز آيــت علــي هــو كبيــر االقتصادييــن ورئيــس إدارة البحــوث فــي مركــز السياســات‬
‫مــن أجــل الجنــوب الجديــد‪ .‬وقــد انضــم إلــى المركــز فــي عــام ‪ 2014‬بعــد خمــس ســنوات مــن‬
‫العمــل فــي البنــك المركــزي المغربــي‪ .‬وعمــل خبيــرا اقتصاديــا فــي إدارة الدراســات والعالقــات‬
‫الدوليــة‪ ،‬وكان يجــري تحليــات لمؤشــر أســعار العقــارات وأســعار األصــول الماليــة ألغــراض‬
‫السياســة النقديــة واالســتقرار المالــي‪ .‬ومنــذ ذلــك الحيــن‪ ،‬انصــب تركيــزه علــى القضايــا‬
‫الدوريــة والهيكليــة فــي االقتصــاد المغربــي‪ ،‬بمــا فيهــا إدارة االقتصــاد الكلــي وتصميــم‬
‫السياســات الصناعيــة‪ .‬وهــو حاصــل علــى درجــة الماجســتير فــي االقتصــاد القياســي مــن‬
‫جامعة الحسن الثاني بالدار البيضاء‪.‬‬

‫غريغــوري أوكليــر‪ ،‬كان يعمــل محلــل بحــوث فــي إدارة الشــرق األوســط وآســيا الوســطى فــي‬
‫صنــدوق النقــد الدولــي بيــن عامــي ‪ 2014‬و‪ .2018‬وهــو يكمــل دراســاته حاليــا للحصــول علــى‬
‫درجة الدكتوراة في االقتصاد من معهد الدراسات العليا في جنيف‪.‬‬

‫دانييــل باســكا هــو اقتصــادي فــي معهــد تنميــة القــدرات التابــع لصنــدوق النقــد الدولــي‪ .‬وقــد‬
‫ســاهم فــي الكثيــر مــن مشــروعات تنميــة القــدرات فــي مجــال التنبــؤ الكلــي وإعــداد نمــاذج‬
‫السياســات فــي البنــوك المركزيــة (فــي األردن‪ ،‬والمغــرب‪ ،‬والفلبيــن)‪ ،‬ووزارات الماليــة (فــي‬
‫أرمينيــا‪ ،‬وكمبوديــا‪ ،‬وجورجيــا‪ ،‬وإســرائيل)‪ .‬وقبــل االنضمــام إلــى الصنــدوق‪ ،‬عمــل مطــورا‬
‫لنمــاذج االقتصــاد الكلــي ومحلــا فــي الكثيــر مــن معاهــد السياســات األوروبيــة‪ ،‬بمــا فيهــا‬
‫مجلــس الماليــة العامــة فــي هنغاريــا‪ ،‬والبنــك المركــزي الهنغــاري‪ ،‬وشــركة «أو جــي ريســيرش‬
‫‪ »OGResearch‬لالستشــارات فــي بــراغ‪ ،‬وبنــك ليتوانيــا المركــزي‪ ،‬والبنــك المركــزي األوروبــي‪.‬‬
‫ويركــز عملــه البحثــي علــى نمــاذج التــوازن العــام العشــوائي الديناميكي‪-‬األجيــال المتداخلــة‪،‬‬
‫والتفاعــات بيــن السياســات النقديــة وسياســات الماليــة العامــة‪ ،‬وتأثيــر التقــدم فــي العمــر‬
‫علــى التنميــة االقتصاديــة علــى المــدي المتوســط‪ .‬والســيد باســكا مــن هنغاريــا‪ ،‬وهــو حاصــل‬
‫على درجة الدكتوراة في االقتصاد من الجامعة األوروبية الوسطى‪.‬‬

‫هيبوليــت باليمــا هــو اقتصــادي فــي إدارة الشــرق األوســط وآســيا الوســطى فــي صنــدوق النقــد‬
‫الدولــي‪ .‬قبــل انضمامــه إلــى الصنــدوق‪ ،‬عمــل فــي قطــاع الممارســات العالميــة إلدارة االقتصاد‬
‫الكلــي والماليــة العامــة فــي البنــك الدولــي‪ .‬ولــه أعمــال منشــورة فــي أكبــر الدوريات األكاديمية‪،‬‬
‫مــن بينهــا «دوريــة اقتصــاد التنميــة» )‪ ،)Journal of Development Economics‬والنشــرة‬
‫االقتصاديــة األوروبيــة )‪ ،)European Economic Review‬و«دوريــة اســتعراض البحــوث‬
‫االقتصاديــة» الصــادرة عــن صنــدوق النقــد الدولــي )‪ ،)IMF Economic Review‬وكانــت لــه‬
‫مساهمات في العديد من المطبوعات المتنوعة الخاصة بسياسات الصندوق‪.‬‬

‫ديفيــد بارتولينــي هــو اقتصــادي أول فــي اإلدارة األوروبيــة فــي صنــدوق النقــد الدولــي‪ .‬وقــد‬
‫شــغل عــدة وظائــف فــي إدارة شــؤون الماليــة العامــة‪ ،‬حيــث ســاهم فــي العمــل الخــاص بتمويــل‬
‫أهــداف التنميــة المســتدامة القتصــادات البلــدان منخفضــة الدخــل واألســواق الصاعــدة‪ ،‬وقــدم‬
‫الدعــم للمغــرب ومالــي بوصفــه خبيــرا فــي اقتصــاد الماليــة العامــة‪ ،‬وقــاد بعثــة الصنــدوق إلــى‬
‫المغــرب لتنميــة القــدرات مــن أجــل تعزيــز إطــار الماليــة العامــة متوســط األجــل‪ .‬وانضــم إلــى‬
‫الصنــدوق بعــد العمــل لمــدة ســبع ســنوات فــي منظمــة التعــاون والتنميــة فــي الميــدان‬
‫االقتصــادي فــي باريــس‪ ،‬حيــث ســاهم فــي العمــل الخــاص بالنظــام الضريبــي والنمــو الشــامل‪،‬‬
‫وتولــى قيــادة العمــل الخــاص بالنظــام الضريبــي وإنتاجيــة الشــركات‪ .‬وســاهم الســيد‬
‫بارتولينــي أيضــا فــي جهــود المنظمــة الخاصــة بمســتقبل العمــل‪ ،‬والتنميــة اإلقليميــة‪،‬‬
‫والفيدراليــة الماليــة‪ ،‬وشــارك فــي العديــد مــن المراجعــات القُطريــة‪ .‬وهــو حاصــل علــى درجــة‬
‫الدكتوراة في االقتصاد من جامعة إيسيكس بالمملكة المتحدة‪.‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 ‫م‬
‫‪xiii‬‬ ‫المساهمون‬

‫شــكيب بنموســى هــو وزيــر التربيــة الوطنيــة والتعليــم األولــي والرياضــة منــذ عــام ‪.2021‬‬
‫وســبق له أن شــغل عددا من المناصب في وزارة التجهيز (مدير التخطيط والدراســات‪ ،‬ومدير‬
‫الطــرق)‪ ،‬ومنصــب الكاتــب العــام للــوزارة األولــى مــن عــام ‪ 1995‬إلــى ‪ .1998‬ثــم قضــى عــدة‬
‫ســنوات فــي القطــاع الخــاص فــي منصــب الرئيــس المنتــدب للشــركة الوطنيــة للحديــد والصلــب‬
‫(صوناســيد)‪ ،‬ورئيــس المنطقــة الحــرة فــي طنجــة‪ ،‬ومديــر عــام مجموعــة شــركة مشــروبات‬
‫المغــرب‪ .‬وفــي عــام ‪ ،2006‬تــم تعيينــه وزيــرا للداخليــة‪ ،‬ثــم فــي عــام ‪ ،2011‬عُيِّــن رئيســا‬
‫للمجلــس االقتصــادي واالجتماعــي فــي المغــرب‪ .‬وعمــل الســيد بنموســى ســفيرا لصاحــب‬
‫الجاللــة الملــك محمــد الســادس فــي فرنســا مــن مــارس ‪ 2013‬إلــى أكتوبــر ‪ .2021‬وعينــه‬
‫صاحــب الجاللــة فــي نوفمبــر ‪ 2019‬رئيســا للجنــة الخاصــة بالنمــوذج التنمــوي‪ .‬حصــل الســيد‬
‫بنموســى علــى دبلــوم فــي الهندســة مــن مدرســة البوليتكنيــك بباريــس (‪ ،)1979‬ثــم دبلــوم فــي‬
‫الهندســة مــن المدرســة الوطنيــة للقناطــر والطرقــات بباريــس (‪ .)1981‬وهــو حاصــل أيضــا‬
‫على شهادة الماجستير في العلوم من معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا (‪.)1983‬‬

‫أوليفييــه بيزيمانــا هــو اقتصــادي أول فــي إدارة الشــرق األوســط وآســيا الوســطى فــي‬
‫صنــدوق النقــد الدولــي‪ ،‬حيــث يتركــز عملــه علــى المغــرب‪ ،‬وفــي قســم التحليــل واالســتراتيجيات‬
‫اإلقليميــة‪ .‬وســبق لــه العمــل فــي إدارة البحــوث فــي الصنــدوق مــع التركيــز علــى مجموعــة‬
‫العشــرين‪ .‬وقبــل انضمامــه إلــى الصنــدوق فــي عــام ‪ ،2015‬عمــل ضمــن فريــق االقتصــاد‬
‫العالمــي فــي مؤسســة مورغــان ســتانلي فــي لنــدن‪ .‬وتولــى مــن قبــل مســؤولية البحــوث‬
‫االقتصاديــة لمنطقــة اليــورو فــي مجموعــة كريــدي أجريكــول فــي باريــس‪ .‬وســبق لــه أيضــا‬
‫تدريــس االقتصــاد الكلــي لطلبــة الدراســات العليــا فــي جامعــة دوفيــن فــي باريــس لمــدة خمــس‬
‫ســنوات‪ .‬وتشــمل اهتماماتــه البحثيــة التمويــل الدولــي‪ ،‬والسياســات النقديــة‪ ،‬وموضوعــات‬
‫التمويــل الكلــي‪ ،‬وتقلبــات الــدورة االقتصاديــة‪ .‬وحصــل الســيد بيزيمانــا علــى درجــة الدكتــوراة‬
‫ودرجــة الماجســتير فــي االقتصــاد مــن جامعــة دوفيــن فــي باريــس‪ ،‬ودرجــة الماجســتير فــي‬
‫االقتصاد واإلحصاء من المدرسة الوطنية لإلحصاء واإلدارة االقتصادية في باريس‪.‬‬

‫أميمــة بورحريبــة هــي متخصصــة فــي االقتصــاد فــي مركــز السياســات مــن أجــل الجنــوب‬
‫الجديــد‪ .‬وهــي حاصلــة علــى درجــة الماجســتير فــي االقتصــاد التطبيقــي‪ ،‬ومرشــحة حاليــا لنيــل‬
‫درجــة الدكتــوراة مــن جامعــة محمــد الخامــس فــي الربــاط‪ .‬وتشــمل مجــاالت عملهــا البحثــي‬
‫إدارة االقتصــاد الكلــي‪ ،‬والتجــارة الدوليــة‪ ،‬والنمــو االقتصــادي علــى المــدى الطويــل‪ .‬وقــد تركــز‬
‫عملهــا فــي الســابق علــى القضايــا المتعلقــة بالخدمــات التجاريــة فــي المغــرب وإفريقيــا‪،‬‬
‫واالســتثمارات األجنبيــة المباشــرة فــي المغــرب‪ ،‬والتنميــة االقتصاديــة فــي منطقــة الشــرق‬
‫األوســط وشــمال إفريقيــا‪ ،‬وأيضــا االنعكاســات االقتصاديــة لجائحــة كوفيــد‪ 19-‬والحــرب فــي‬
‫أوكرانيا على كل من إفريقيا والمغرب‪.‬‬

‫أليــس بوليــر هــو نائــب مديــر فــي صنــدوق النقــد الدولــي ‪ -‬فــي معهــد التدريــب اإلقليمــي فــي‬
‫ســنغافورة‪ .‬وفــي إطــار عملــه فــي الصنــدوق‪ ،‬كانــت أحــدث المناصــب التــي توالهــا فــي إدارة‬
‫تطويــر ومراجعــة السياســات‪ ،‬وإدارة البحــوث‪ ،‬ومعهــد تنميــة القــدرات‪ .‬وحصــل علــى درجاتــه‬
‫الجامعيــة مــن كليــة لنــدن لالقتصــاد‪ ،‬وجامعــة بــراغ لالقتصــاد‪ .‬وقبــل االنضمــام إلــى‬
‫الصنــدوق‪ ،‬كان يــدرِّس االقتصــاد فــي جامعــة بــراغ‪ ،‬وعمــل فــي البنــك الوطنــي التشــيكي‪.‬‬
‫وتشــمل اهتماماتــه البحثيــة دور التواصــل فــي السياســات النقديــة‪ ،‬وإعــداد نمــاذج االقتصــاد‬
‫الكلي‪ ،‬ودور المعونة اإلنمائية‪.‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 ‫جهود المغرب من أجل نمو أكثر قوة وشموال‬ ‫ن‬
‫‪xiv‬‬

‫مُعــز شــريف هــو رئيــس برنامــج للبنيــة التحتيــة فــي البنــك الدولــي‪ .‬وبتمتعــه بخبــرة أكثــر مــن‬
‫عشــرين عامــا فــي قطاعــي الطاقــة والبنيــة التحتيــة‪ ،‬ينصــب تركيــزه حاليــا علــى تعزيــز‬
‫االســتثمارات فــي الطاقــة الخضــراء والبنيــة التحتيــة للنقــل‪ ،‬واالرتقــاء بمســتوى أداء قطاعــات‬
‫الطاقــة‪ ،‬وتحقيــق التكامــل بيــن أســواق الكهربــاء عبــر الحــدود‪ ،‬وأيضــا زيــادة القــدرة علــى‬
‫الحصــول علــى خدمــات رقميــة تنافســية‪ .‬وقــد ســبق لــه العمــل خبيــرا اقتصاديــا متخصصــا فــي‬
‫البنيــة التحتيــة فــي مؤسســة التمويــل الدوليــة‪ .‬ثــم انضــم الحقــا إلــى البنــك الدولــي فــي عــام‬
‫‪ 2008‬حيــث عمــل فــي البدايــة فــي إفريقيــا جنــوب الصحــراء فــي تطويــر مشــروع للطاقــة‬
‫الكهرومائيــة وتوليــد الكهربــاء مــن الغــاز‪ ،‬وأيضــا فــي تحســين أوضــاع مرافــق الطاقــة‬
‫وإصالحها‪.‬‬

‫الدكتــور فابيــو كليمنتــي هــو أســتاذ االقتصــاد فــي جامعــة ماشــيراتا فــي إيطاليــا‪ .‬وتركــز‬
‫اهتماماتــه البحثيــة الرئيســية علــى توزيــع الدخــل حســب الحجــم‪ ،‬والثــروة‪ ،‬والشــركات؛‬
‫وتحليــل الــدورة االقتصاديــة؛ والتحقــق التجريبــي مــن نمــاذج المحــاكاة االقتصاديــة القائمــة‬
‫علــى الــوكالء باســتخدام بيانــات واقعيــة‪ .‬ولــه العديــد مــن الدراســات المنشــورة فــي دوريــات‬
‫دوليــة تخضــع لمراجعــة النظــراء‪ ،‬وأيضــا فصــول فــي كتــب عــن موضوعــات تتعلــق بنشــاطه‬
‫العلمــي‪ .‬وهــو يعمــل أيضــا مُحَكِّمــا للعديــد مــن الدوريــات الدوليــة‪ .‬وقــد ســبق لــه أيضــا‬
‫المشــاركة فــي العديــد مــن المشــروعات البحثيــة الوطنيــة والدوليــة فــي مجــال االقتصــاد‬
‫الحســابي القائــم علــى الــوكالء‪ .‬وللدكتــور كليمنتــي عــروض تقديميــة عــن التواصــل فــي عــدد‬
‫كبيــر مــن اللقــاءات الدوليــة‪ ،‬أيضــا كمتحــدث مدعــو‪ ،‬ومســاهمات بوصفــه عضــوا فــي اللجــان‬
‫العلميــة و‪/‬أو التنظيميــة لبعــض المؤتمــرات الدوليــة‪ .‬ومؤخــرا‪ ،‬عمــل مستشــارا للبنــك الدولــي‬
‫للشؤون المتعلقة بتوزيع الدخل ومكافحة الفقر وعدم المساواة‪.‬‬

‫أنانتــا دوا هــي محللــة بحــوث فــي إدارة الشــرق األوســط وآســيا الوســطى فــي صنــدوق النقــد‬
‫الدولــي‪ .‬وكانــت قبــل ذلــك فــي إدارة البحــوث‪ ،‬حيــث تركــز عملهــا علــى العديــد مــن المشــروعات‬
‫مثــل تقريــر «آفــاق االقتصــاد العالمــي»‪ ،‬ومذكــرات الرقابــة المرفوعــة إلــى مجموعــة العشــرين‪،‬‬
‫وتقاريــر السياســات لمجموعــة العشــرين‪ .‬وهــي حاصلــة علــى درجــة الماجســتير فــي االقتصــاد‬
‫التطبيقي من جامعة جونز هوبكنز‪.‬‬

‫خافييــر دياز‪-‬كاســو هــو خبيــر اقتصــادي قُطــري أول فــي البنــك الدولــي مختــص بالمغــرب‪،‬‬
‫ومقيــم فــي الربــاط‪ .‬قبــل انضمامــه إلــى البنــك الدولــي فــي عــام ‪ ،2020‬عمــل كبيــرا للخبــراء‬
‫االقتصادييــن فــي بنــك التنميــة للبلــدان األمريكيــة‪ ،‬الــذي يغطــي منطقــة األنديــز‪ .‬وقــد شــغل‬
‫أيضــا عــدة مناصــب فــي كليــة لنــدن لالقتصــاد‪ ،‬والبنــك المركــزي اإلســباني‪ ،‬والبنــك المركــزي‬
‫األوروبــي‪ .‬وتنصــب اهتماماتــه البحثيــة علــى مجــاالت اقتصاديــات التنميــة‪ ،‬والنمــو‪ ،‬وتغيــر‬
‫المنــاخ‪ ،‬والديــون الســيادية‪ .‬ولــه أعمــال منشــورة فــي دوريــات أكاديميــة متنوعــة‪ ،‬مثــل‬
‫«التنميــة العالميــة» )‪ ،)World Development‬و«مجلــة البنــوك والتمويــل» ‪(Journal of‬‬
‫)‪ ،Banking and Finance‬و«دراســات أكســفورد األكاديميــة» )‪،)Oxford Academic Papers‬‬
‫و«مجلــة االقتصــاد التطبيقــي» (‪ .)Journal of Applied Economics‬وهــو حاصــل علــى درجــة‬
‫الدكتوراة من كلية لندن لالقتصاد‪.‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

‫س‬
‫‪xv‬‬ ‫المساهمون‬

‫ميشــيل فابيانــي هــو زميــل باحــث فــي االقتصــاد السياســي فــي جامعــة ماشــيراتا‪ ،‬ويعمــل‬
‫خبيــرا استشــاريا فــي البنــك الدولــي منــذ عــام ‪ .2018‬وهــو حاصــل علــى درجــة الدكتــوراة فــي‬
‫الطــرق الكميــة لتقييــم السياســات مــن جامعــة ماشــيراتا‪ .‬وتشــمل اهتماماتــه البحثيــة‬
‫األساسية توزيع الدخل وعدم المساواة‪.‬‬

‫دومينيــك فيــاض هــي اقتصاديــة فــي إدارة االســتراتيجيات والسياســات والمراجعــة فــي‬
‫صنــدوق النقــد الدولــي‪ ،‬ويتركــز عملهــا علــى قضايــا المنــاخ‪ .‬وقــد ســبق لهــا العمــل علــى عــدة‬
‫موضوعــات عــن سياســات االقتصــاد الكلــي التــي تتعلــق بسياســات الماليــة العامــة والحوكمــة‪،‬‬
‫والقطاعيــن النقــدي والخارجــي فــي الشــرق األوســط وآســيا الوســطى‪ ،‬وأوروبــا الشــرقية‪،‬‬
‫وإفريقيــا جنــوب الصحــراء‪ .‬ويتركــز عملهــا علــى النمــو واإلصــاح الهيكلــي فــي المغــرب مــن‬
‫عــام ‪ 2014‬إلــى ‪ .2016‬وقــد انضمــت إلــى صنــدوق النقــد الدولــي فــي عــام ‪ 2014‬فــي إطــار‬
‫«برنامــج االقتصادييــن» بعــد حصولهــا علــى درجــة الدكتــوراة مــن جامعــة الســوربون فــي‬
‫باريس‪.‬‬

‫ليــزا كولوفيتــش تعمــل اقتصاديــة أولــى فــي وحــدة الشــمول والنــوع االجتماعــي فــي صنــدوق‬
‫النقــد الدولــي‪ ،‬وكانــت مــن بيــن مــن شــاركوا فــي وضــع أول اســتراتيجية للصنــدوق لتعميــم‬
‫مراعــاة النــوع االجتماعــي‪ .‬كمــا عملــت فــي إدارة إفريقيــا وإدارة البحــوث فــي الصنــدوق‪،‬‬
‫وكانــت مديــرة فريــق بحــوث النــوع االجتماعــي فــي إطــار التعــاون بيــن صنــدوق النقــد الدولــي‬
‫وإدارة التنميــة الدوليــة الــذي كان يركــز علــى القضايــا الكليــة فــي البلــدان منخفضــة الدخــل‪.‬‬
‫وتتنــاول البحــوث التــي تجريهــا مبــادرات إعــداد الميزانيــة وسياســات الماليــة العامــة‬
‫المراعيــة للنــوع االجتماعــي بوصفهــا أدوات للحــد مــن عــدم المســاواة بيــن الجنســين‪ .‬وكانــت‬
‫لهــا مســاهمة فــي كتــاب «سياســات الماليــة العامــة والمســاواة بيــن الجنســين ‪Fiscal Policies‬‬
‫‪ »and Gender Equality‬وفي تحريره‪.‬‬

‫كيــارا ماغــي هــي اقتصاديــة فــي قســم دراســات االقتصــاد العالمــي بــإدارة البحــوث فــي‬
‫صنــدوق النقــد الدولــي‪ .‬وقبــل ذلــك‪ ،‬عملــت اقتصاديــة فــي إدارة الشــرق األوســط وآســيا الوســطى‬
‫بصنــدوق النقــد الدولــي‪ ،‬مختصــة باقتصــاد المغــرب‪ ،‬وفــي وحــدة اإلصالحــات الهيكليــة‬
‫التابعــة إلدارة البحــوث بالصنــدوق‪ .‬وهــي حاصلــة علــى درجــة الدكتــوراة فــي االقتصــاد مــن‬
‫جامعة نورث ويسترن‪.‬‬

‫كارول ميجيفــان لديهــا خبــرة مهنيــة تبلــغ ‪ 25‬عامــا فــي التنميــة الدوليــة فــي مختلــف‬
‫مناطــق العالــم‪ .‬وهــي حاليــا فــي الربــاط‪ ،‬المغــرب‪ ،‬حيــث تشــغل منصــب رئيســة قطــاع فــي‬
‫البنــك الدولــي لبرنامــج التنميــة المســتدامة فــي دائــرة المغــرب العربــي ومالطــا‪ .‬وكانــت قــد‬
‫انضمــت إلــى البنــك الدولــي فــي عــام ‪ ،2002‬وتولــت قيــادة عــدة عمليــات معقــدة تتعلــق‬
‫بالمــوارد الطبيعيــة فــي مختلــف بلــدان إفريقيــا وأمريــكا الالتينيــة‪ ،‬مــع تركيــز محــدد دائمــا‬
‫علــى األبعــاد علــى مســتوى القطاعــات وقضايــا الحوكمــة‪ .‬ومــن بيــن المناصــب األخــرى التــي‬
‫شــغلتها‪ ،‬كبيــرة الخبــراء لشــؤون الغابــات‪ ،‬حيــث قــادت إعــداد خطــة العمــل المعنيــة بالغابــات‬
‫التــي وضعهــا البنــك الدولــي‪ .‬وهــي حاصلــة علــى درجتــي ماجســتير‪ ،‬إحداهمــا فــي االقتصــاد‬
‫الزراعي‪ ،‬واألخرى في اقتصاد الموارد البيئية‪/‬الطبيعية‪.‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 ‫جهود المغرب من أجل نمو أكثر قوة وشموال‬
‫ع‬
‫‪xvi‬‬

‫فاســكو مولينــي هــو مديــر برنامــج فــي البنــك الدولــي‪ .‬علــى مــدار أكثــر مــن عِقــد فــي البنــك‬
‫الدولــي‪ ،‬عمــل مولينــي فــي موزامبيــق‪ ،‬وأنغــوال‪ ،‬وســاو تومــي وبرنســيبي‪ ،‬وغانــا‪ ،‬ونيجيريــا‪،‬‬
‫والمغــرب‪ ،‬وتونــس‪ ،‬وليبيــا‪ ،‬حيــث قــاد الحــوار علــى المســتوى القُطــري بشــأن توفيــر الوظائــف‪،‬‬
‫والحــد مــن الفقــر‪ ،‬واالســتقطاب‪ ،‬والصراعــات‪ ،‬وأدار مبــادرات بنــاء القــدرات اإلحصائيــة علــى‬
‫المســتوى القُطــري‪ .‬ولــه أيضــا أعمــال منشــورة عــن هــذه الموضوعــات فــي أكثــر مــن ‪ 20‬دوريــة‬
‫تخضــع لمراجعــة النظــراء علــى المســتوى الدولــي‪ .‬وهــو حاصــل علــى درجــة الدكتــوراة فــي‬
‫االقتصاد من جامعة فلورنسا‪ ،‬ودراسات ما بعد الدكتوراة من جامعة أمستردام الحرة‪.‬‬

‫أنتــا انــدوي هــي الممثلــة المقيمــة لصنــدوق النقــد الدولــي لموريتانيــا فــي إدارة الشــرق‬
‫األوســط وآســيا الوســطى‪ .‬وقــد ســبق لهــا العمــل اقتصاديــة مختصــة بالمملكــة العربيــة‬
‫الســعودية والمغــرب‪ ،‬حيــث شــاركت فــي العديــد مــن المشــروعات البحثيــة عــن النمــو الشــامل‬
‫والشــمول المالي‪ .‬ولديها أيضا خبرة ســابقة كمستشــارة لوزارة االقتصاد في الســنغال‪ ،‬كما‬
‫عملــت فــي مركــز أبحــاث «بروغــل» ومقــره بروكســل‪ .‬وهــي حاصلــة علــى درجــة الدكتــوراة مــن‬
‫جامعة ستراسبورغ‪ ،‬ودرجة الهندسة في اإلحصاء من كلية تولوز لالقتصاد‪.‬‬

‫لوريــن أوكامبــوس هــي اقتصاديــة ذات خبــرة يركــز عملهــا علــى السياســات‪ ،‬وتتمتــع بأكثــر‬
‫مــن ‪ 30‬عامــا مــن الخبــرة العمليــة الواســعة فــي صنــدوق النقــد الدولــي‪ ،‬والبنــوك المركزيــة‪،‬‬
‫ومراكــز األبحــاث االقتصاديــة‪ .‬وفــي الفتــرة مــن عــام ‪ 2000‬إلــى ‪ ،2021‬عملــت اقتصاديــة‬
‫أولــى فــي صنــدوق النقــد الدولــي فــي عــدد مــن التكليفــات الخاصــة بموضوعــات فــي نطــاق‬
‫خبرتهــا األساســية فــي تصميــم برامــج الصنــدوق والمســائل المتصلــة بسياســة الماليــة العامــة‬
‫والتفــاوض بشــأنها ومراجعتهــا‪ ،‬ومــن بينهــا األنظمــة الضريبيــة العادلــة‪ ،‬وسياســة اإلنفــاق‬
‫العام‪ ،‬واإلدارة المالية العامة‪.‬‬

‫مكســيميليان كيــران هــو نائــب رئيــس قســم بــإدارة شــؤون الماليــة العامــة فــي صنــدوق النقــد‬
‫الدولــي‪ .‬وتركــز عملــه ســابقا علــى المغــرب عندمــا كان فــي إدارة الشــرق األوســط وآســيا‬
‫الوســطى‪ ،‬وعلــى الســنغال عندمــا عمــل فــي إدارة إفريقيــا‪ .‬وعمــل أيضــا اقتصاديــا فــي إدارة‬
‫شــؤون الماليــة العامــة‪ ،‬وتركــز عملــه علــى كــوت ديفــوار والبرتغــال وميانمــار‪ ،‬وشــارك بفعاليــة‬
‫فــي تقديــم المســاعدة الفنيــة بشــأن وضــع الميزانيــة وإعــداد التقاريــر وإدارة االســتثمار العــام‪.‬‬
‫وقبــل انضامــه إلــى الصنــدوق‪ ،‬عمــل دبلوماســيا فــي وزارة الخارجيــة الفرنســية (‪-2002‬‬
‫‪ ،)2004‬وقاضيــا فــي ديــوان المحاســبة الفرنســي‪ ،‬وأخصائيــا فــي شــؤون القطــاع العــام فــي‬
‫البنك الدولي (‪ .)2011-2010‬وهو خريج المدرسة الوطنية لإلدارة (إينا)‪.‬‬

‫فرانسيســكو روش هــو اقتصــادي فــي قســم القضايــا النُظميــة فــي إدارة البحــوث بصنــدوق‬
‫النقــد الدولــي‪ .‬وســبق لــه العمــل بــإدارات إفريقيــا‪ ،‬ونصــف الكــرة الغربــي‪ ،‬واالســتراتيجيات‬
‫والسياســات والمراجعــة‪ .‬وبينمــا كان فــي إجــازة مــن صنــدوق النقــد الدولــي فــي ‪-2017‬‬
‫‪ ،2019‬عمــل نائــب مديــر إدارة البحــوث فــي مركــز الدراســات النقديــة ألمريــكا الالتينيــة فــي‬
‫المكســيك‪ .‬وتنصــب اهتماماتــه البحثيــة األساســية علــى االقتصــاد الكلــي والتمويــل الدولــي‪،‬‬
‫مــع التركيــز علــى أزمــات الديــون الســيادية والسياســات النقديــة والسياســات االحترازيــة‬
‫الكليــة‪ .‬ولــه أعمــال منشــورة فــي أكبــر الدوريــات األكاديميــة‪ ،‬مــن بينهــا «النشــرة االقتصاديــة‬
‫األمريكيــة‪ :‬االقتصــاد الكلــي» (‪ ،)Macroeconomics :American Economic Journal‬و«مجلــة‬
‫االقتصــاد الدولــي» (‪ ،)Journal of International Economics‬و«مجلــة االقتصــاد الكلــي‬
‫لالقتصاد السياسي» (‪ .)Macroeconomics Journal of Political Economy‬وهو حاصل على‬
‫درجة الدكتوراة من جامعة شيكاغو‪.‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

‫ف‬ ‫المساهمون‬
‫ ‬

‫إنزو فالنتيني هو أســتاذ االقتصاد السياســي في جامعة ماشــيراتا (قســم العلوم السياســية‬
‫واالتصــال والعالقــات الدوليــة)‪ .‬والمجــاالت التــي يركــز عليهــا فــي عملــه البحثــي هــي اقتصــاد‬
‫العمــل‪ ،‬واالقتصــاد غيــر المنظــم‪ ،‬والمســاواة‪ ،‬والتغيــرات الهيكليــة‪ ،‬وانعكاســات اســتخدام‬
‫التشــغيل الروبوتــي‪ .‬وهــو حاصــل علــى درجــة الدكتــوراة فــي االقتصــاد مــن جامعــة بولونيــا‪،‬‬
‫ودرجة الدكتوراة من جامعة ماركي التقنية‪.‬‬

‫‪xvii‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 This page intentionally left blank

©International Monetary Fund. Not for Redistribution

 ‫مقدمة‬
‫روبرتو كارداريللي وتالين كورَنشِليان‬

‫علــى مــدار العقــود الثالثــة الماضيــة‪ ،‬خــاض المغــرب رحلــة مميــزة نحــو تحقيــق اســتقرار‬
‫االقتصــاد والتنميــة االقتصاديــة‪ .‬ففــي أعقــاب حقبــة الثمانينــات المضطربــة‪ ،‬عندمــا‬
‫اســتلزمت مواجهــة االختــاالت الحــادة فــي االقتصــاد الكلــي برامــج تصحيــح يدعمهــا صنــدوق‬
‫النقــد الدولــي‪ ،‬اتســمت العقــود الثالثــة الماضيــة باســتقرار اقتصــادي كبيــر‪ ،‬وتقــدم مطــرد فــي‬
‫تحســين مســتويات المعيشــة‪ .‬وقــد أمكــن تحقيــق هذيــن األمريــن بفضــل اتبــاع منهــج متحفــظ‬
‫نحــو سياســة الماليــة العامــة‪ ،‬وبرنامــج فعــال لالســتثمارات العامــة أدى إلــى تحســين البنيــة‬
‫التحتيــة فــي البــاد‪ ،‬وسلســلة مــن اإلصالحــات التــي نتــج عنهــا‪ )1 :‬تحديــث السياســة النقديــة‬
‫وأطــر الرقابــة الماليــة‪ ،‬و‪ )2‬فتــح البــاد أمــام التجــارة الدوليــة وجــذب المســتثمرين األجانــب‪،‬‬
‫و‪ )3‬تعزيــز حوكمــة اإلدارة العامــة تدريجيــا‪ .‬وليــس مــن قبيــل المصادفــة أن يحصــل المغــرب‪،‬‬
‫بفضــل هــذا التقــدم واعترافــا بكفــاءة مؤسســاته االقتصاديــة‪ ،‬علــى ترتيــب خــط ائتمــان مــرن‬
‫مــع صنــدوق النقــد الدولــي فــي عــام ‪ ،2023‬وهــو خــط ائتمــان وقائــي يخصــص للبلــدان التــي‬
‫لديها سياسات وأطر مؤسسية قوية للغاية‪.‬‬
‫علــى الرغــم مــن هــذا‪ ،‬ال يــزال أمــام المغــرب شــوط طويــل فــي ســعيه لتحقيــق نمــو قــوي‬
‫وقــادر علــى الصمــود وشــامل للجميــع‪ .‬فقــد تباطــأت وتيــرة تقــارب الدخــل مــع مســتويات‬
‫الدخــل فــي االقتصــادات المتقدمــة علــى مــدى الســنوات الخمــس عشــرة الماضيــة بعــد تســارعها‬
‫فــي العِقــد األول مــن األلفيــة الجديــدة‪ .‬وعلــى الرغــم مــن أن منافــع التنميــة االقتصاديــة تُعــد‬
‫أفضــل ممــا كانــت عليــه منــذ عِقــد مضــى‪ ،‬فإنهــا ال تــزال بعيــدة المنــال عــن جــزء كبيــر مــن‬
‫ســكان المغــرب‪ ،‬ال ســيما الشــباب والنســاء‪ ،‬نظــرا الرتفــاع نســبة البطالــة بينهــم ووجــود قطــاع‬
‫اقتصادي غير رسمي كبير‪.‬‬
‫وعلــى الرغــم مــن أن المغــرب ليــس البلــد الوحيــد فــي العالــم الــذي يكافــح مــن أجــل ضمــان‬
‫فــرص أكبــر وأكثــر عدالــة لمواطنيــه‪ ،‬فــإن تجربتــه تتميــز بــإدراك صنــاع السياســات أن‬
‫التصــدي لهــذه القضايــا ســيتطلب سلســلة جديــدة مــن اإلصالحــات الجريئــة والطموحــة‪ .‬وفــي‬
‫الواقــع‪ ،‬بــدءا مــن عــام ‪ ،2020‬والحقــا فــي خضــم جائحــة كوفيــد‪ 19-‬وأكبــر حالــة ركــود‬
‫يشــهدها المغــرب فــي تاريخــه الحديــث‪ ،‬أعلنــت الســلطات تنفيــذ سلســلة مــن اإلصالحــات‬
‫الشــاملة التــي مــن شــأنها أن تمكــن البــاد مــن التحــول إلــى «النمــوذج التنمــوي الجديــد»‪.‬‬
‫ويعتمــد هــذا التحــول علــى مبــدأ أساســي وهــو أن النمــو االقتصــادي فــي المســتقبل ســيتحقق‬
‫علــى نحــو متزايــد عــن طريــق اســتثمارات القطــاع الخــاص‪ ،‬وتراكــم أقــوى لــرأس المــال‬
‫البشــري‪ ،‬ومزيــد مــن مشــاركة المــرأة فــي الحيــاة االقتصاديــة‪ ،‬ونظــام حمايــة اجتماعيــة يتســم‬
‫بالكفــاءة فــي اســتهداف الفئــات التــي هــي بالفعــل بحاجــة لدعــم مــن الدولــة‪ ،‬وقطــاع مالــي‬
‫يجمــع بيــن االســتقرار والديناميكيــة فــي تخصيــص المــوارد‪ ،‬وتقــدم مســتمر فــي تعزيــز حوكمــة‬
‫المؤسسات العامة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬
 ‫جهود المغرب من أجل نمو أكثر قوة وشموال‬ ‫‪2‬‬

‫ويقــدم هــذا الكتــاب اســتعراضا عامــا لــكل مــن التقــدم االقتصــادي الــذي أحــرزه المغــرب فــي‬
‫العقــود القليلــة الماضيــة وأجنــدة التحديــث االقتصــادي فــي الفتــرة المقبلــة‪ .‬وإلــى حــد مــا‪،‬‬
‫تجعــل قصــة النجــاح هــذه مــن المغــرب مثــاال مفيــدا لعــدد كبيــر مــن االقتصــادات الناميــة التــي‬
‫ال تــزال تســعي إلرســاء أســس اســتقرار االقتصــاد الكلــي‪ .‬وتوفــر سلســلة اإلصالحــات التــي‬
‫شــرعت البــاد فــي تنفيذهــا أفــكارا مثيــرة لالهتمــام بالقــدر نفســه لجميــع البلــدان التــي تبــذل‬
‫جهودا لتحقيق نمو أكثر قوة وشموال‪.‬‬
‫ويركــز الفصــل األول‪ ،‬الــذي ألّفــه مكســيميليان كيــران‪ ،‬علــى السياســات واإلصالحــات التــي‬
‫مكنــت المغــرب مــن الحفــاظ علــى اســتقرار االقتصــاد الكلــي فــي خضــم الصدمــات الســلبية‬
‫المتعــددة التــي حدثــت فــي الســنوات الخمــس عشــرة الماضيــة‪ .‬وعلــى وجــه الخصــوص‪ ،‬فــإن‬
‫إجــراءات إلغــاء دعــم المحروقــات‪ ،‬واإلصالحــات المعياريــة فــي نظــام التقاعــد‪ ،‬واعتمــاد إطــار‬
‫متعــدد الســنوات للميزانيــة ســاعدت علــى الحفــاظ علــى انضبــاط أداء الماليــة العامــة خــال‬
‫األزمــة الماليــة العالميــة‪ ،‬وأزمــة منطقــة اليــورو‪ ،‬وثــورات الربيــع العربــي‪ ،‬وصدمــات أســعار‬
‫النفــط فــي الفتــرة بيــن عامــي ‪ 2008‬و‪ .2012‬وفــي الوقــت نفســه‪ ،‬فــإن فتــح البــاد أمــام‬
‫التجــارة الدوليــة‪ ،‬والدخــول فــي سالســل القيمــة المضافــة العالميــة القليلــة فــي مجــال‬
‫الصناعــات التحويليــة (مثــل قطاعــات صناعــة الســيارات‪ ،‬والصناعــات الجويــة‪،‬‬
‫واإللكترونيــات)‪ ،‬وتنميــة صــادرات الخدمــات غيــر المتصلــة بالســياحة (مثــل الخدمــات‬
‫المصرفيــة وخدمــات االتصــاالت) أدت جميعهــا إلــى حمايــة مركــز المغــرب الخارجــي فــي تلــك‬
‫الفتــرة‪ .‬وأتــاح الحفــاظ علــى األرصــدة الداخليــة والخارجيــة قبــل أزمــة جائحــة كوفيــد‪19-‬‬
‫الحيــز الــازم الســتجابة قويــة علــى صعيــد السياســات لتلــك األزمــة الصحيــة والصدمــة التــي‬
‫تعرضت لها معدالت التبادل التجاري التي أعقبت الغزو الروسي ألوكرانيا‪.‬‬
‫إال أن الســنوات الخمــس عشــرة الماضيــة شــهدت أيضــا تباطــؤ النمــو االقتصــادي‪ .‬وكانــت‬
‫الدَفعــة التــي تلقتهــا جهــود التنميــة نتيجــة ســرعة إدخــال التصنيــع إلــى قطاعــات جديــدة‬
‫وتراكــم رأس المــال المــادي (البنيــة التحتيــة) قــد بــدأت تتراجــع بعــد األزمــة الماليــة العالميــة‪.‬‬
‫وال يتســق تباطــؤ ســرعة النمــو االقتصــادي مــع اســتيعاب الداخليــن الجــدد إلــى أســواق العمــل‪،‬‬
‫وانضمــام المــرأة تدريجيــا إلــى القــوى العاملــة‪ ،‬والحــد مــن انتشــار العمــل فــي القطــاع غيــر‬
‫الرســمي‪ .‬وقــد خلصــت الســلطات المغربيــة بشــكل صحيــح إلــى أن النمــوذج التنمــوي التقليــدي‬
‫قــد فقــد قــوة الدفــع‪ ،‬وبــدأت تصميــم مجموعــة جديــدة مــن اإلصالحــات الهيكليــة لتحفيــز‬
‫نمــوذج تنمــوي مختلــف‪ .‬وفــي الفصــل الثانــي‪ ،‬يشــرح شــكيب بنموســى‪ ،‬رئيــس اللجنــة الملكيــة‬
‫للنمــوذج التنمــوي الجديــد‪ ،‬جــدول األعمــال الطمــوح لإلصالحــات الموضحــة فــي التقريــر الــذي‬
‫نشــرته اللجنــة فــي صيــف عــام ‪ .2021‬ويحــدد التقريــر مجموعــة مــن األهــداف الكميــة‪ ،‬مــن‬
‫بينهــا‪ )1 :‬مضاعفــة كل مــن نصيــب الفــرد مــن إجمالــي الناتــج المحلــي ومعــدل مشــاركة المــرأة‬
‫فــي القــوى العاملــة بحلــول عــام ‪ ،2035‬و‪ )2‬خفــض نســبة فــرص العمــل فــي القطــاع غيــر‬
‫الرســمي مــن ‪ %60‬إلــى ‪ ،%20‬و‪ )3‬زيــادة نســبة اســتهالك الطاقــة المنتَجــة مــن مصــادر‬
‫متجــددة مــن ‪ %11‬إلــى ‪ .%40‬وســيتطلب تحقيــق هــذه األهــداف جعــل القطــاع الخــاص المحــرك‬
‫الرئيســي للنمــو عــن طريــق إزالــة الحواجــز أمــام الدخــول إلــى الســوق‪ ،‬وتحســين القــدرة‬
‫التنافســية‪ ،‬وإصــاح المؤسســات المملوكــة للدولــة للحــد مــن دورهــا فــي االقتصــاد‪ .‬إال أنــه مــن‬
‫غيــر المرجــح أن تكلــل هــذه الجهــود بالنجــاح بــدون اســتثمار قــوي فــي رأس المــال البشــري‪،‬‬
‫بمــا فــي ذلــك عــن طريــق توفيــر تعليــم عالــي الجــودة‪ ،‬ونظــام خــاص للحمايــة االجتماعيــة‬
‫يعــزز القــدرة علــى الصمــود واإلدمــاج‪ ،‬وتدابيــر تــؤدي إلــى تضاعــف فــرص المشــاركة‬
‫ووسائلها‪ ،‬ال سيما للشباب والنساء‪.‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

‫‪3‬‬ ‫المقدمة‬

‫باإلضافــة إلــى هــذا‪ ،‬ســيتطلب تحــول المغــرب إلــى نمــوذج تنمــوي جديــد تطــورا مســتمرا فــي‬
‫إطــار سياســة االقتصــاد الكلــي التــي ينتهجهــا‪ ،‬وهــو الموضــوع الــذي يناقشــه القســم الثانــي‬
‫مــن هــذا الكتــاب‪ .‬وفــي الفصــل الثالــث‪ ،‬يناقــش دانييــل باســكا وأليــس بوليــر أحــد أوجــه هــذا‬
‫التطــور‪ ،‬أي عمليــة التحــول المزمعــة فــي المغــرب إلــى نظــام سياســة نقديــة يســتهدف التضخــم‪.‬‬
‫وقــد بــدأ هــذا التحــول منــذ عقــد (مدعومــا بمســاعدة فنيــة مــن صنــدوق النقــد الدولــي)‪ ،‬ومــر‬
‫بالفعــل بمرحلتيــن همــا‪ :‬عمليــة أولــى لتوســيع نطــاق تقلــب ســعر الصــرف (‪ )%2,5±‬حــول ســعر‬
‫ن (إلــى ‪ )%5±‬فــي مــارس ‪ .2020‬وســتتمثل‬ ‫الصــرف المربــوط فــي عــام ‪ ،2018‬وتوســيع ثــا ٍ‬
‫الخطــوة األخيــرة فــي عمليــة التحــول فــي إلغــاء الربــط وحريــة تقلــب ســعر الصــرف فــي إطــار‬
‫نظــام سياســة نقديــة يســتهدف معــدل تضخــم بشــكل واضــح‪ .‬ويشــرح هــذا الفصــل فوائــد هــذا‬
‫التحــول عــن طريــق عمليــات محــاكاة باســتخدام نمــوذج توضــح أن وجــود نظــام الســتهداف‬
‫التضخــم يمكــن أن يخفــف تأثيــر الصدمــات الخارجيــة الحقيقيــة علــى االقتصــاد المغربــي‪.‬‬
‫وعلــى الرغــم مــن أن ربــط العملــة قــد ســاعد المغــرب بالفعــل علــى الحفــاظ علــى انخفــاض معــدل‬
‫التضخــم واتســاق ســعر الصــرف مــع أساســيات االقتصــاد والسياســات المرغوبــة علــى مــدار‬
‫العقديــن الماضييــن‪ ،‬فــإن وجــود ســعر صــرف أكثــر مرونــة وسياســة نقديــة أكثــر فعاليــة‬
‫يسترشــدان بمعــدل رســمي مســتهدف للتضخــم يمكــن أن يســاعد البــاد فــي عمليــة التحــول إلــى‬
‫نموذج جديد للنمو االقتصادي يرتكز على استثمارات أقوى من القطاع الخاص‪.‬‬
‫وفــي الفصــل الرابــع‪ ،‬يناقــش ديفيــد بارتولينــي وكيــارا ماغــي وفرانسيســكو روش التطــور‬
‫المحتمــل لبعــد آخــر مــن أبعــاد إطــار سياســة االقتصــاد الكلــي فــي المغــرب ‪ -‬أي اعتمــاد قاعــدة‬
‫جديــدة للماليــة العامــة تســتند إلــى نســبة الديــن إلــى إجمالــي الناتــج المحلــي كركيــزة علــى‬
‫المــدى المتوســط‪ ،‬وقاعــدة تشــغيلية إلرشــاد سياســة الماليــة العامــة علــى المــدى القصيــر‪ .‬وقــد‬
‫عــزز المغــرب إطــار سياســة الماليــة العامــة بشــكل كبيــر علــى مــدار العِقــد الماضــي عــن طريــق‬
‫اعتمــاد قانــون أساســي جديــد للميزانيــة فــي عــام ‪ 2015‬ونشــر إطــار الماليــة العامــة متوســط‬
‫األجــل فــي عــام ‪ .2022‬إال أنــه مــع شــروع البــاد فــي تنفيــذ عمليــة تدريجيــة لضبــط أوضــاع‬
‫الماليــة العامــة فــي أعقــاب ارتفــاع نســبة الديــن العــام فــي ‪ ،2020‬يمكــن أن يســاعد اعتمــاد‬
‫قاعــدة جديــدة للماليــة العامــة فــي صياغــة أفضــل للتوقعــات الخاصــة بسياســة الماليــة‬
‫العامــة فــي المســتقبل وطمأنــة المســتثمرين بشــأن التــزام المغــرب بتحقيــق اســتقرار الماليــة‬
‫العامــة‪ .‬وباســتخدام نمــوذج التــوازن العــام بعــد معايرتــه ليناســب وضــع المغــرب‪ ،‬يوضــح‬
‫المؤلفــون أن االســتعانة بقاعــدة للماليــة العامــة ترتكــز علــى الديــن كأداة لضمــان مصداقيــة‬
‫االلتــزام قــد تحــل مشــكلة «عــدم االتســاق الزمنــي» المرتبطــة بوجــود سياســة تقديريــة (كل فتــرة‬
‫علــى حــدة) للماليــة العامــة‪ ،‬وهــو مــا قــد يــؤدي إلــى اإلفــراط فــي االقتــراض‪ .‬وبتخفيــض تكلفــة‬
‫الديــن‪ ،‬قــد يمكــن أيضــا لقاعــدة موثوقــة للماليــة العامــة ترتكــز علــى الديــن تعزيــز قــدرة صنــاع‬
‫السياســات علــى تيســير سياســة الماليــة العامــة عنــد مواجهــة هبــوط النشــاط االقتصــادي‪.‬‬
‫ومــن األهميــة بمــكان توضيــح أن اســتعراض التجــارب الســابقة فــي اســتخدام قواعــد الماليــة‬
‫العامــة يشــير إلــى أن وجــود مؤسســات للماليــة العامــة تتمتــع بالمصداقيــة والفعاليــة يُعــد‬
‫شرطا أساسيا لنجاح هذه القواعد‪.‬‬
‫وينقــل القســم الثالــث مــن الكتــاب التركيــز إلــى كيفيــة جعــل االقتصــاد المغربــي أكثــر‬
‫إنتاجيــة وقــدرة علــى الصمــود‪ .‬وفــي الفصــل الخامــس‪ ،‬يوثــق هيبوليــت باليمــا وأوليفييــه‬
‫بيزيمانــا وأنانتــا دوا أوال تباطــؤ النمــو المحتمــل فــي المغــرب فــي أعقــاب األزمــة الماليــة‬
‫العالميــة‪ ،‬وهــي ظاهــرة يفســرونها بضعــف المشــاركة فــي ســوق العمــل وتراجــع إنتاجيــة رأس‬
‫المــال‪ .‬ويبــدو أن الصدمــة التــي أحدثتهــا جائحــة كوفيــد‪ 19-‬قــد أدت إلــى تفاقــم هــذا االتجــاه‬
‫بســبب تأثيرهــا علــى ديناميكيــات اإلنتاجيــة‪ .‬إال أن اإلصالحــات التــي أعلنتهــا الســلطات فــي‬
‫عــام ‪ 2020‬لديهــا القــدرة علــى عكــس مســار هــذه االتجاهــات‪ .‬ويســتخدم المؤلفــون فــي البدايــة‬
‫منهــج دالــة اإلنتــاج‪ ،‬ثــم نمــوذج التــوازن العــام لقيــاس التأثيــر الكمــي المحتمــل لهــذه‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 ‫جهود المغرب من أجل نمو أكثر قوة وشموال‬ ‫‪4‬‬

‫اإلصالحــات علــى الناتــج‪ .‬وتبــرز ثــاث رســائل مــن التحليــل الــذي أجــروه‪ .‬تتمثــل الرســالة‬
‫األولــى فــي أنــه علــى الرغــم مــن أن تأثيــر اإلصالحــات غيــر مؤكــد ويعتمــد إلــى حــد كبيــر عــى‬
‫نجاحهــا فــي ســد الفجــوات الحاليــة بيــن المغــرب واالقتصــادات المتقدمــة‪ ،‬يــزداد الناتــج علــى‬
‫المــدى الطويــل زيــادة كبيــرة (بنســبة تتــراوح بيــن ‪ %5‬و‪ )%10‬حتــى فــي ســيناريو ناجــح‬
‫متوســط‪ .‬وتوضــح الرســالة الثانيــة أن أكبــر تأثيــر علــى النتائــج علــى المــدى البعيــد يحــدث‬
‫بفضــل اإلصالحــات التــي تزيــد مشــاركة المــرأة فــي القــوى العاملــة‪ .‬أمــا الرســالة األخيــرة فهــي‬
‫أن تأثيــر اإلصالحــات علــى النتائــج يتزايــد عندمــا يتــم تمويلهــا بــدون التأثيــر علــى الميزانيــة‬
‫(أي عــن طريــق إعــادة تخصيــص اإلنفــاق أو زيــادة اإليــرادات الضريبيــة) وليــس عــن طريــق‬
‫زيادة الدين العام‪.‬‬
‫وفــي الفصــل الســادس‪ ،‬يناقــش عبــد العزيــز آيــت علــي وأميمــة بورحريبــة (مــن مركــز‬
‫السياســات مــن أجــل الجنــوب الجديــد) إلــى أي مــدى يمكــن لقطــاع الصناعــات التحويليــة فــي‬
‫المغــرب أن يصبــح مصــدرا مهمــا للوظائــف فــي الفتــرة المقبلــة‪ .‬ويبــدو أن تراجــع نســبة‬
‫التوظيــف فــي قطــاع الصناعــات التحويليــة فــي المغــرب علــى مــدار العقديــن الماضييــن (كمــا‬
‫هــو الحــال فــي العديــد مــن االقتصــادات المتقدمــة واقتصــادات األســواق الصاعــدة األخــرى)‬
‫يلقــي بظــال مــن الشــك علــى هــذا االحتمــال‪ .‬ويوضــح المؤلفــان أن تباطــؤ وتيــرة التوظيــف فــي‬
‫الصناعــات التحويليــة يمكــن أن يُعــزى إلــى حــد كبيــر إلــى انخفــاض الطلــب المحلــي والزيــادة‬
‫الســريعة فــي إنتاجيــة العمالــة فــي هــذه الصناعــات علــى مــدار الســنوات الخمــس عشــرة‬
‫الماضيــة (التــي جــاءت مدفوعــة بالتحــول مــن قطاعــات الصناعــة التحويليــة كثيفــة العمالــة‪،‬‬
‫مثــل صناعــة المنســوجات‪ ،‬إلــى قطاعــات تســتخدم تكنولوجيــا أعلــى‪ ،‬مثــل صناعــة الســيارات‬
‫واإللكترونيــات)‪ .‬وعلــى الرغــم مــن أن وجــود قطــاع صناعــات تحويليــة يتســم بالحيويــة يظــل‬
‫مكونــا بالــغ األهميــة فــي النمــو فــي المغــرب ومحــركا محتمــا لتوفيــر فــرص عمــل عاليــة‬
‫الجــودة‪ ،‬يخلــص المؤلفــان إلــى أنــه ســيتعين أن يأتــي المزيــد مــن الوظائــف مــن قطــاع‬
‫الخدمات في البالد‪.‬‬
‫وال يمكــن ألي مناقشــة للتحــول الهيكلــي فــي االقتصــاد المغربــي أن تتجاهــل مشــهد‬
‫المنــاخ المتغيــر‪ ،‬الــذي يُعــد بــدوره مصــدرا للمخاطــر‪ ،‬وإن كان أيضــا مصــدرا لفــرص كبيــرة‪.‬‬
‫وفــي الفصــل الســابع‪ ،‬يتحــدث مُعــز شــريف وخافييــر دياز‪-‬كاســو وكارول ميجيفــان‬
‫(وجميعهــم مــن البنــك الدولــي) أوال عــن المخاطــر المرتبطــة بتزايــد تواتــر موجــات الجفــاف‬
‫وزيــادة نــدرة مــوارد الميــاه‪ ،‬ممــا يهــدد بإحــداث خســائر فادحــة فــي إجمالــي الناتــج المحلــي‬
‫فــي المســتقبل (بمــا لذلــك األمــر مــن تأثيــر غيــر متناســب علــى األســر المعرضــة للخطــر فــي‬
‫المناطــق الريفيــة والحضريــة)‪ .‬وللتصــدي لهــذا التحــدي‪ ،‬ينبغــي للمغــرب مواصلــة تنفيــذ‬
‫عمليــات تخزيــن الميــاه وحشــد البنيــة التحتيــة الالزمــة‪ ،‬بــل تنفيــذ تدابيــر إلدارة الطلــب بغيــة‬
‫ترشــيد اســتخدام الميــاه‪ .‬علــى الرغــم مــن هــذا‪ ،‬ينطــوي تغيــر المنــاخ أيضــا علــى فــرص‪ .‬فبفضــل‬
‫ت‬
‫مــا ينعــم بــه المغــرب مــن كميــات هائلــة مــن مصــادر الطاقــة المتجــددة‪ ،‬فإنــه فــي وضــع مــوا ٍ‬
‫للغايــة يتيــح لــه جنــي ثمــار أجنــدة الحــد مــن االنبعاثــات الكربونيــة علــى مســتوى العالــم‪.‬‬
‫ويمكــن للتحــول إلــى مصفوفــة توليــد الطاقــة الكهربائيــة الخضــراء أن يعــزز الميــزة التنافســية‬
‫لــدى المغــرب‪ ،‬مــع إمكانيــة تحويــل البــاد إلــى مص ـدِّر للطاقــة الخضــراء مــع زيــادة توفيــر‬
‫فــرص العمــل فــي الوقــت نفســه فــي الصناعــات والخدمــات التــي تســتفيد مــن عمليــة الحــد مــن‬
‫االنبعاثــات الكربونيــة‪ .‬وألن تحقيــق هــذه األهــداف ســيتطلب اســتثمارات كبيــرة‪ ،‬ال ســيما مــن‬
‫القطــاع الخــاص‪ ،‬يجــب توافــر منهــج لسياســة شــاملة لتعبئــة المــوارد المطلوبــة لتمويــل هــذه‬
‫االســتثمارات‪ ،‬وأيضــا توفيــر بيئــة مواتيــة حتــى يُحــدث العمــل المناخــي التغييــر التحويلــي‬
‫المطلوب‪.‬‬
‫ويتنــاول القســم األخيــر مــن الكتــاب الطبيعــة الشــاملة للتنميــة االقتصاديــة فــي المغــرب‪.‬‬
‫فالفصــل الثامــن‪ ،‬مــن تأليــف فيديريــكا ألفانــي وفاســكو مولينــي (كالهمــا مــن البنــك الدولــي)‪،‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

‫‪5‬‬ ‫المقدمة‬

‫وفابيــو كليمنتــي وميشــيل فابيانــي وإنــزو فالنتينــي (وجميعهــم مــن جامعــة ماشــيراتا‪،‬‬
‫إيطاليــا)‪ ،‬يناقــش حقيقــة مبســطة معروفــة عــن االقتصــاد المغربــي وكذلــك عــن عــدد كبيــر مــن‬
‫االقتصــادات فــي منطقــة الشــرق األوســط وشــمال إفريقيــا‪ ،‬أال وهــي النســبة الكبيــرة التــي‬
‫يمثلهــا الشــباب غيــر الملتحقيــن بالتعليــم أو العمــل أو التدريــب‪ .‬وتتمثــل إحــدى النتائــج الالفتــة‬
‫للتحليــل فــي البعــد الجنســاني لهــذه الحقيقيــة؛ فعلــى الرغــم ممــا شــهدته نســبة التحــاق اإلنــاث‬
‫بالتعليــم الثانــوي والتعليــم بعــد الثانــوي مــن زيــادة كبيــرة فــي المغــرب علــى مــدار العقديــن‬
‫الماضييــن‪ ،‬يتعــذر مالحظــة التحســن اإليجابــي المماثــل عندمــا يتعلــق األمــر بمشــاركتهن فــي‬
‫ســوق العمــل‪ .‬ففــي عــام ‪ ،2018‬كانــت نســبة النســاء غيــر الملتحقــات بالتعليــم أو العمــل أو‬
‫التدريــب ال تــزال أعلــى مــن نســبة الرجــال بأكثــر مــن الضعــف‪ .‬وفــي الواقــع‪ ،‬يــرى المؤلفــون أن‬
‫احتمــال عــدم االلتحــاق بالتعليــم أو العمــل أو التدريــب أعلــى لــدى النســاء المغربيــات (خاصــة‬
‫المتزوجــات و‪/‬أو مــن لديهــن أطفــال) وأيضــا لــدى الشــباب ذوي المســتويات األقــل مــن‬
‫التعليــم‪ ،‬الذيــن يعيشــون فــي بلــدات متوســطة الحجــم‪ ،‬ومــن ينتمــون إلــى أســر منخفضــة الدخــل‪.‬‬
‫وانعكاســات هــذا األمــر علــى السياســات واضحــة؛ وهــي أنــه يجــب أن يكــون تطويــر حوافــز‬
‫وتقديــم خدمــات لتشــجيع المــرأة المغربيــة علــى دخــول ســوق العمــل أو االســتمرار فيهــا أولويــة‬
‫قصوى في أجندة البالد لإلصالحات الهيكلية‪.‬‬
‫إن انعكاســات وجــود فجــوة كبيــرة بيــن الجنســين‪ ،‬وتحديــد التدابيــر علــى مســتوى‬
‫السياســات لســد هــذه الفجــوة همــا موضــوع الفصــل التاســع‪ ،‬مــن تأليــف ليــزا كولوفيتــش وأنتــا‬
‫أنــدوي‪ .‬واتســاقا مــع النتائــج الــواردة فــي الفصــل الخامــس‪ ،‬يشــير الفصــل التاســع إلــى‬
‫مجموعــة كبيــرة مــن البحــوث التــي تؤكــد مــا تســببه الفجــوات الكبيــرة بيــن الجنســين فــي‬
‫أســواق العمــل مــن تكاليــف باهظــة علــى النتائــج‪ .‬وعلــى وجــه الخصــوص‪ ،‬يمكــن لســد الفجــوة‬
‫بيــن الجنســين فــي المشــاركة فــي القــوى العاملــة فــي المغــرب علــى مــدار الســنوات الخمســين‬
‫المقبلــة أن يزيــد مســتويات الدخــل بنحــو ‪ .%20‬ويلخــص هــذا الفصــل التقــدم الــذي أحــرزه‬
‫المغــرب مــن حيــث اإلصالحــات القانونيــة وعلــى مســتوى السياســات الراميــة إلــى ســد الفجــوة‬
‫بيــن الجنســين‪ ،‬بمــا فــي ذلــك عــن طريــق اســتحداث إطــار إلعــداد الميزانيــة يركــز علــى المســاواة‬
‫بيــن الجنســين فــي عــام ‪ 2014‬يدمــج أولويــات النــوع االجتماعــي عــن طريــق عمليــة إعــداد‬
‫الميزانيــة‪ .‬باإلضافــة إلــى هــذا‪ ،‬يشــير هــذا الفصــل إلــى عــدة مجــاالت تتطلــب مزيــدا مــن‬
‫اإلصالحــات‪ ،‬مــن بينهــا إزالــة المعوقــات القانونيــة التــي تحــول دون حصــول المــرأة علــى‬
‫فــرص للمشــاركة فــي الحيــاة االقتصاديــة‪ ،‬وضمــان المســاواة فــي الحصــول علــى التعليــم‪،‬‬
‫ومضاعفة الجهود لسد الفجوات بين الجنسين من حيث اإللمام بالقراءة والكتابة‪.‬‬
‫ويتمثــل أحــد األوجــه الرئيســية للشــمول فــي تكافــؤ الفــرص فــي الحصــول علــى المنتجــات‬
‫والخدمــات الماليــة‪ .‬ويوثــق الفصــل العاشــر‪ ،‬مــن تأليــف لوريــن أوكامبــوس‪ ،‬التقــدم الكبيــر‬
‫الــذي أحــرزه المغــرب فــي الفتــرة األخيــرة فــي تطويــر نظــام مالــي عميــق ومتطــور نســبيا‪ .‬إال‬
‫أنــه علــى الرغــم مــن هــذه التحســينات‪ ،‬ال تــزال قــدرة المشــروعات متناهيــة الصغــر والصغيــرة‬
‫والمتوســطة علــى الحصــول علــى االئتمــان محــدودة نوعــا مــا‪ ،‬مــع ضعــف قــدرة قطاعــات‬
‫كبيــرة مــن الســكان (وأغلبهــا مــن النســاء‪ ،‬والفقــراء فــي المناطــق الريفيــة‪ ،‬والشــباب الراشــدين)‬
‫علــى الحصــول علــى الخدمــات الماليــة‪ .‬وســيتطلب التصــدي لهــذه القضايــا منهجــا عامــا‬
‫وشــامال يمكــن أن يســتفيد مــن التطــورات األخيــرة فــي التكنولوجيــا الماليــة أو الفــرص التــي‬
‫يتيحهــا التحــول الرقمــي‪ ،‬علــى النحــو المتصــور فــي االســتراتيجية الوطنيــة للشــمول المالــي‬
‫التــي أطلقهــا البنــك المركــزي المغربــي ووزارة االقتصــاد والماليــة‪ .‬وعلــى وجــه الخصــوص‪،‬‬
‫يمكــن أن يســاعد اعتمــاد حلــول تكنولوجيــة مبتكــرة فــي التغلــب علــى القيــود التقليديــة التــي‬
‫تعــوق تقديــم الخدمــات الماليــة واالئتمــان للمشــروعات متناهيــة الصغــر والصغيــرة‬
‫والمتوســطة‪ ،‬بمــا فــي ذلــك عــن طريــق تيســير المعلومــات عــن االئتمــان وخفــض التكاليــف‬
‫الماليــة واإلداريــة المتربطــة بالمبالــغ الصغيــرة والمخاطــر المتصــورة التــي ينطــوي عليهــا‬
‫هذا النوع من اإلقراض‪.‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 ‫جهود المغرب من أجل نمو أكثر قوة وشموال‬ ‫‪6‬‬

‫ويركــز الفصــل األخيــر مــن الكتــاب‪ ،‬مــن تأليــف دومينيــك فيــاض وغريغــوري أوكليــر‬
‫وأنانتــا دوا‪ ،‬علــى أحــد أهــم التحديــات التــي تواجــه المغــرب وهــو يمضــي قدمــا‪ ،‬أال وهــو‬
‫الحاجــة إلــى االرتقــاء بجــودة نظامــه التعليمــي‪ .‬فعلــى الرغــم مــن أن المغــرب أحــرز بالفعــل‬
‫تقدمــا كبيــرا فــي مجــال تحســين القــدرة علــى الحصــول علــى التعليــم‪ ،‬فــإن نتائــج التعلُّــم‬
‫(مقيســة بدرجــات الطــاب فــي االختبــارات الدوليــة ونســب التســرب مــن التعليــم) تظــل ضعيفــة‬
‫إلــى حــد مــا‪ .‬ومــن المتعــارف عليــه علــى نطــاق واســع أن عــدم اتســاق المهــارات مــع احتياجــات‬
‫ســوق العمــل يُعــد عنصــرا أساســيا وراء ارتفــاع مســتوى البطالــة بيــن الشــباب‪ .‬وتعنــي‬
‫محدوديــة الحيــز المالــي منــذ أزمــة جائحــة كوفيــد‪ 19-‬أن تحســين كفــاءة اإلنفــاق العــام علــى‬
‫التعليــم أمــر مهــم لتعزيــز نتائــج التعليــم‪ .‬ويوضــح هــذا الفصــل أنــه يمكــن تحقيــق مكاســب‬
‫كبيــرة مــن حيــث الكفــاءة عــن طريــق تحســين جــودة إدارة الميزانيــة‪ ،‬وزيــادة الحوافــر للمعلمين‬
‫ومســتويات التعليــم بصفــة عامــة‪ ،‬واالرتقــاء بجــودة المؤسســات والحوكمــة‪ .‬ولعــل األمــر‬
‫المشــجع هــو أن هــذه التدابيــر مدرجــة فــي اإلصالحــات التــي أعلنهــا المغــرب فــي الرؤيــة‬
‫االســتراتيجية إلصــاح التعليــم ‪ ،2030-2015‬ومتضمنــة فــي «تقريــر النمــوذج التنمــوي‬
‫الجديد»‪.‬‬
‫تصــف هــذه الفصــول معظــم أبعــاد عمليــة التحــول المزمعــة فــي المغــرب إلــى نمــوذج‬
‫اقتصــادي تنمــوي جديــد‪ ،‬وليــس كلهــا‪ .‬وفيمــا يلــي بعــض اإلصالحــات الجديــدة التــي أطلقهــا‬
‫المغــرب مؤخــرا‪ ،‬التــي تُعــد جــزءا ال يتجــزأ مــن عمليــة التحــول إلــى نمــوذج تنمــوي جديــد‪ ،‬علــى‬
‫الرغم من عدم مناقشتها بالتفصيل في هذا الكتاب‪:‬‬
‫• إصــاح نظــام الحمايــة االجتماعيــة‪ .‬يتطلــب هــذا اإلصــاح توســيع تغطيــة تأمينــات‬
‫الرعايــة الصحيــة لتشــمل ‪ 22‬مليــون مغربــي مســتبعدين مــن هــذا النظــام فــي الوقــت‬
‫الراهــن‪ ،‬واســتخدام تحويــات أكثــر توجيهــا بــدال مــن أشــكال الدعــم المتبقيــة وذلــك‬
‫بفضــل إنشــاء ســجل اجتماعــي موحــد‪ ،‬وتعزيــز نظــام التأميــن ضــد البطالــة‪ ،‬وإدخــال‬
‫تغييــرات فــي نظــام معاشــات التقاعــد لتعزيــز اســتدامته الماليــة بتغطيــة أوســع نطاقــا‬
‫لكبار السن‪.‬‬
‫• إصــاح الرعايــة الصحيــة‪ .‬يشــهد تقديــم خدمــات الرعايــة الصحيــة أيضــا عمليــة إعــادة‬
‫هيكلــة عميقــة‪ ،‬مــع إنشــاء مراكــز إقليميــة جديــدة للرعايــة الصحيــة تعمــل بتوجيــه مــن‬
‫ســلطة صحيــة جديــدة‪ ،‬وتعزيــز تقديــم خدمــات الرعايــة الصحيــة عــن طريــق إنشــاء‬
‫مستشــفيات جديــدة وتوفيــر مزيــد مــن العامليــن فــي هــذا المجــال‪ ،‬واتخــاذ تدابيــر لزيــادة‬
‫كفــاءة النظــام (علــى ســبيل المثــال‪ ،‬تشــجيع االســتعانة بأطبــاء األســرة والممارســات‬
‫المحليــة‪ ،‬وتيســير تبــادل معلومــات المرضــى عــن طريــق اســتخدام أفضــل للتحــول‬
‫الرقمي)‪.‬‬
‫• إصــاح شــامل للمؤسســات المملوكــة للدولــة‪ .‬يهــدف هــذا اإلصــاح إلــى إعــادة توجيــه‬
‫تركيــز نمــوذج األعمــال وتقويــة حوكمــة المؤسســات المغربيــة المملوكــة للدولــة عــن‬
‫طريــق إلغــاء المؤسســات التــي يُــرى أن مهامهــا لــم تعــد ضروريــة‪ ،‬وتحويــل المؤسســات‬
‫التــي لديهــا أنشــطة تجاريــة إلــى شــركات تجاريــة‪ .‬ويســتحدث اإلصــاح أيضــا هيئــة‬
‫وطنيــة تضطلــع بالمســؤولية عــن تقييــم المؤسســات المملوكــة للدولــة وإدارتهــا‬
‫االستراتيجية‪ ،‬وأيضا ممارسة الرقابة المستمرة على أدائها‪.‬‬
‫لقد كان صندوق النقد الدولي في شراكة وثيقة مع المغرب طوال العِقد الماضي‪ ،‬بما في‬
‫ذلك من خالل أربعة ترتيبات متتالية لخط الوقاية والسيولة من عام ‪ 2012‬إلى ‪،2019‬‬
‫‪1‬‬
‫ويظل ملتزما بدعم تنفيذ هذه المجموعة من اإلصالحات واسعة النطاق بأساليب عدة‪.‬‬

‫‪ 1‬تمــت املوافقــة علــى أول خــط للوقايــة والســيولة ملــدة عاميــن يف أغســطس ‪ ،2012‬وتــاه ثالثــة اتفاقــات‬
‫حتــى مــارس ‪ ،2020‬عندمــا جلــأ املغــرب إىل ســحب كل املــوارد املتاحــة لــه (نحــو ‪ 3‬مليــارات دوالر) خــال‬
‫جائحــة كوفيــد‪.19-‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

‫‪7‬‬ ‫المقدمة‬

‫وباالستفادة بما لديه من خبرات عملية‪ ،‬وباستخالص دروس مستفادة من تجارب بلدان‬
‫أخرى شهدت تغيرات مماثلة في الماضي‪ ،‬يمكن للصندوق أن يساعد المغرب في تصميم‬
‫عملية انتقال سلسة إلى نظام للسياسة النقدية يستهدف التضخم وقاعدة للمالية ترتكز‬
‫على الدين‪ .‬ويمكن ألنشطة الرقابة المنتظمة المساعدة في تقييم تأثير اإلصالحات على‬
‫االقتصاد الكلي؛ ويمكن أن تساعد هذه المعلومات في إسداء المشورة للسلطات بشأن‬
‫السياسات‪ ،‬بما في ذلك‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬لضمان أال يعرض تمويلها استقرار االقتصاد‬
‫الكلي للخطر‪ .‬وعلى جانب التمويل‪ ،‬فإن الموافقة على خط االئتمان المرن الوقائي الجديد‬
‫في إبريل ‪ 2023‬تتيح للمغرب االستفادة من مستوى إضافي من التأمين ضد مخاطر‬
‫الصدمات السلبية الحادة‪ ،‬التي قد ال تلحق ضررا باقتصاد المغرب فحسب‪ ،‬بل تعوق أيضا‬
‫قدرة صناع القرار على مواصلة تنفيذ أجندتهم لإلصالح الهيكلي‪ .‬ونأمل أن يساهم هذا‬
‫الكتاب أيضا في دفع المناقشات الجارية بشأن جهود المغرب لتنفيذ نموذج أكثر‬
‫ديناميكية وقدرة على الصمود للتنمية االقتصادية ‪ -‬نموذج يتم في إطاره اقتسام ثمار‬
‫النمو االقتصادي على نحو يحقق المزيد من المساواة على مستوى جميع المواطنين‪ ،‬وأن‬
‫يحظى جميع المغاربة بفرص عادلة لتحقيق طموحاتهم وبلوغ تطلعاتهم‪.‬‬

‫‪©International Monetary Fund. Not for Redistribution‬‬

 This page intentionally left blank

©International Monetary Fund. Not for Redistribution