‫بسم هللا الرحمن الرحيم‬

‫تقرير عن مجلس بلدية الخليل‬

‫إعداد الطلبة ‪:‬‬

‫‪_1‬إبراهيم احمد ادريس‬

‫‪_2‬احمد‬

‫‪-3‬احمد‬

‫‪_4‬محمد‬

‫‪_5‬محمود‬

‫‪ _6‬عز الدين‬

‫إشراف الدكتور ‪:‬غازي الدرابيع‬

‫مادة القانون اإلداري‬

‫‪1‬‬
 ‫نبذة عن بلدية الخليل‬

‫تعتبر بلدية الخليل اكبر مؤسسات المدينة من حيث حجم االيدي العاملة التي تشغلها و حجم الخدمات التى‬
‫تقدمها و المشاريع و االعمال التى تقوم بها ‪ ,‬لهذا تعد بلدية الخليل المؤسسة و القوة الرئيسية المحركة‬
‫لعملية نمو الخليل و تطوره ‪,‬‬
‫تولي البلدية المدينة اهتماما خاصا بشؤونها حيث يلتف ابناء المدينة حول مجلس بلديتهم بتكامل و تعاون‬
‫منقطع النظير و بخاصة ان المجلس البلدي جاء باالنتخاب و باختيار المواطنين و الذي يسعى و مؤسسات‬
‫المدينة و بلديات المحافظة الى مواصلة و ترسيخ خدماتها و رفع المعاناة عن السكان‪.‬‬

‫‪ .‬تاثرت بلدية الخليل بالظروف السياسية الصعبة التى مرت بها و ما زالت حتى يومنا هذا على مر العقود و‬
‫برغم الصعوبات اال انها واصلت نموها بسرعة و نوعية عاليتين‪ .‬وقد انعكس هذا النمو على تطور مدينة‬
‫الخليل التى انتقلت نقلة نوعية فى االزدهار و التطور و فى مستوى الخدمات و تطوير البنية التحتية للمدينة‬
‫ويبلغ حجم الكادر الوظيفي فى البلدية االن ‪ 1200‬موظف‪..‬‬

‫تقدم بلدية الخليل خدمات مميزة فى عدة قطاعات اهمها الكهرباء‪ ,‬المياه‪ ,‬الطرق‪ ,‬الصرف الصحي‪ ,‬الحفاظ‬
‫على البيئة و االبنية هذا اضافة الى خدمات متنوعة هامة للمدينة مثل الخدمات الموجهة للقطاع الصناعي و‬
‫الزراعي ‪ .‬كذلك تقدم بلدية الخليل خدمات ثقافية و رياضية متنوعة من اخالل انشاء و تشغيل المراكز‬
‫المتخصصة التى تعنى بكافة فئات المجتمع ‪.‬‬

‫تفخر بلدية الخليل بالمستوى الذي وصلت اليه اليوم و بحجم االنجازات الكبيرة التى تمكنت من الوصول‬
‫اليها فى الوقت الذى تتطلع الى مزيدا من التقدم و العطاء و تطوير للمدينة لتصل الى المستوى الذى يليق‬
‫بسمعتها و سكانها ‪.‬‬

‫إن للبلدية إستقالل مالي وإداري ‪ ,‬والقضاء االداري في مصر يتم تطبيقه في فلسطين ‪ ,‬ولألسف‬
‫البلدية تكون في كثير من الحاالت في حاالت عجز ‪ ,‬ألن هناك أناس ال يدفعون إما لفقرهم أو‬
‫لعنادهم ‪ ,‬وتقدر مصاريف البلدية ومصاريف موظفيها حوالي ‪ 4,5‬مليون شيكل شهريا ‪ ,‬ويكون‬
‫اإلشراف على البلدية من خالل نظام الحكم المحلي ‪.‬‬

‫آلية التوظيف في البلدية ‪_1 :‬ال يجوز توظيف أي موظف إال في وظيفة شاغرة على جدول‬
‫تشكيالت الوظائف ‪ ,‬وال يعتمد التعيين بأثر رجعي ويعتبر الموظف في الخدمة من تاريخ اخطاره‬
‫كتابيا ‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫وقال رئيس البلدية " أن البلديات والهيئات المحلية تسعى لتقليص نسبة البطالة وتوفير فرص‬
‫عمل من خالل المشاريع التي تقوم بها ‪ ،‬وتشجيع المستثمرين لالستثمار في فلسطين ‪ ،‬مؤكدًا ان‬
‫هناك صعوبة تواجهها البلديات والهيئات المحلية في اقناع المستثمرين لالستثمار في الوطن‬
‫جراء وجود االحتالل ‪ ،‬لكن نؤكد أن ظروف االستثمار في فلسطين ممتازة وفي شتى المجاالت‪،‬‬
‫مؤكدًا استعداد البلديات بالتعاون مع المؤسسات الرسمية لتهيئة الظروف والبيئة االستثمارية‬
‫المناسبة من النواحي الفنية واللوجستية وتوفير االمن الالزم لها ‪.‬‬

‫رئيس وأعضاء المجلس البلدي ‪:‬‬

‫رئيس البلدية أ د ‪ :‬داوود الزعتري‬

‫نائب رئيس البلدية ‪:‬‬

‫أ‪.‬جودي أبو سنينة‬

‫أعضاء المجلس البلدي ‪:‬‬

‫أ‪ .‬حاتم شاهين‬

‫م‪ .‬جالل الرجبي‬

‫د‪ .‬رشدية ابو حديد‬

‫د‪ .‬رغد الدويك‬

‫أ‪ .‬سعدية سلطان‬

‫د‪ .‬صالح الوزير الحسيني‬

‫أ‪ .‬عوني النتشة‬

‫د‪ .‬فاروق عاشور‬

‫د‪ .‬فراس القواسمي‬

‫‪3‬‬
 ‫د‪ .‬قيس دعنا‬

‫أ‪ .‬محمد عمران القواسمي‬

‫م‪ .‬نادر البيطار‬

‫م‪ .‬يوسف الجعبري‬

‫*نبذة عن تعليم رئيس بلدية الخليل ‪:‬‬

‫د‪ .‬داوود الزعتري ‪ :‬حصل على شهادة البكالوريوس في الهندسة الكهربائية عام ‪. 1983‬‬

‫كما وحصل على درجة الماجستير في الهندسة الكهربائية عام ‪. 1984‬‬

‫وحصل على الدكتوراة في الهندسة الطبية الحيوية عام ‪ 1995‬في الواليات المتحدة االمريكية ‪.‬‬

‫*آلية التوظيف ‪:‬هناك شروط اساسية للوظيفة هي ‪:‬‬

‫‪_1‬وجــود وظيفــة شــاغرة علــى الهيكــل التنظيمــي للبلدية ال يجوز تعيين أي موظف إال في‬
‫وظيفة شاغرة على جدول تشكيالت الوظائف و ال يعتمد التعيين بـأثر رجعـي ويعتبـر الموظـف‬
‫فـي الخدمـة مـن تـاريخ إخطـاره كتابيـا بـذلك مـن قبل ديوان الموظفين العام بواسطة الدائرة‬
‫الحكومية التابع لها ومباشرته العمل فيها ‪.‬‬

‫‪ _2‬اإلعالن عن الوظائف الشاغرة ‪ :‬تعلـن البلدية عـن الوظـائف الشـاغرة التـي يكـون التعيـين‬
‫بهـا بقـرار مـن رئـيس البلدية ويتم تحديد الوظائف التـي تحتـاج إلـى إعـالن ومسـابقة بالتنسـيق‬
‫مـع ديـوان المـوظفين العـام ‪.‬‬

‫‪_3‬ثالثا‪ :‬قائمة االنتظار ‪ :‬يعد ديـوان المـوظفين العـام كشـفًا بأسـماء المرشـحين للتعيـين ويبلـغ‬
‫البلدية تســتوفى البلدية مــن المرشــح للتعيــين األوراق الثبوتيــة وترســل إلــى ديــوان‬
‫الموظفين العام ‪.‬‬

‫‪ _4‬نماذج التعيينات ‪ :‬يجـب علـى المرشـح للتعيـين أن يقـوم بتعبئـة النمـاذج التاليـة بنفسـه‬
‫ويوقـع عليهـا ويتحمـل مسـئولية هـذه البيانات التي يقوم بتعبئتها و هي ‪:‬‬

‫‪4‬‬
 ‫أ_ إقرار بعدم إفشاء األمور التي يطلع عليها بحكم وظيفته ‪.‬‬

‫ب_ إقرار تفرغ للعمل الحكومي ‪.‬‬

‫ج_ إقرار بالحالة االجتماعية ‪.‬‬

‫د_ إقرار بعدم سبق فصـله مـن الخدمـة بقـرار ‪ ,‬أو حكم تأديبي لـم يمِض علـى صـدوره خمس‬
‫سـنوات على األقل ‪.‬‬

‫‪_5‬إجراء الفحص الطبي ‪ :‬يطلب ديـوان المـوظفين العـام مـن الـدائرة الحكوميـة المختصـة‬
‫توجيـه المرشـح للتعيـين إلـى وزارة الصحة إلجراء الفحـص الطبـي ‪.‬‬

‫‪ _6‬تسليم العمل للمرشح ‪:‬‬

‫أ_ يخطــر الــديوان المرشــح للتعيــين بواســطة البلدية بالموافقــة علــى التعيــين وتطلــب من‬
‫الدائرة الحكومية السماح للمرشح للتعيين بمباشرة العمل ‪,‬‬
‫ب_ يوقـع المرشـح للتعيـين علـى نمـوذج يفيـد تـاريخ مباشـرته العمـل علـى النمـوذج‬
‫المخصـص لـذلك مـن نســختين ويوقــع هــذا النمــوذج مــن المســؤول المباشــر عــن‬
‫الموظــف ومــن رئــيس البلدية ويرسل أحدهما إلى الديوان واآلخر يحفظ في ملفه الفرعي في‬
‫الدائرة الحكومية ‪.‬‬

‫‪ _7‬من المرافق العامة التابعة لبلدية الخليل ‪:‬‬

‫مركز اسعاد الطفولة – شارع عين سارة ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫صالة بلدية الخليل الرياضية المغلقة – المحاور ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إستاد الحسين بن علي الدولي – شارع عين سارة ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مكتبة بلدية الخليل – واد القاضي ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مكتبة بلدية الخليل – باب الزاوية ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫محطة فحص المركبات (الدينوميتر) – الضحضاح ‪ ,‬بجانب دائرة السير ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫سوق الخضار المركزي – الحرايق ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مسلخ بلدية الخليل – واد القاضي ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫حديقة السالم – خلة المغاربة ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫حديقة ابن رشد – دوار ابن رشد ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مجمع الحرف والصناعات – المنطقة الصناعية ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المركز الثقافي الرياضي – واد القاضي ‪,‬بالقرب من مدرسة طارق ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫حديقة الزهراء ‪ -‬واد القاضي ‪,‬بالقرب من مدرسة طارق ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مجمع بلدية الخليل المركزي للسيارات العمومية – واد التفاح ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مركز الشباب – البصة ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪5‬‬
 ‫‪ ‬قاعة صالة بلدية الخليل (دار البلدية) – عين خير الدين (بلدية الخليل)‪.‬‬
‫‪ ‬المستودعات المركزية – قب الجانب (بجانب الكرنتينا)‬
‫‪ ‬إطفائية بلدية الخليل – عين خير الدين ‪.‬‬

‫استكماال لما تقوم به بلدية الخليل من خطوات عملية تهدف إالى التطوير اإلداري والمالي ‪,‬‬
‫وتحقيقا لهدف تحسين الكفاءة والفاعلية ‪ ,‬في الخدمات المقدمة للمواطنين من خالل مركز خدمات‬
‫االجمهور ‪.‬‬

‫ومن الخدمات الرئيسية التي تقدمها البلدية ‪:‬‬

‫محطة بلدية الخليل لفحص المركبات ‪:‬‬

‫لما كانت المركبة وصالحيتها الحجر األساس في العملية المرورية في مكوناتها الثالث ( السائق –‬
‫الطريق – المركبة ) فقد عمدت بلدية الخليل إلى إنشاء اول مركز تقني يعتني بالفحص الدوري‬
‫لصالحية وترخيص المركبة ‪,‬‬
‫ففي عام ‪ 1975‬تم اعتماد محطة بلدية الخليل لفحص المركبات كأول محطة في جنوب الوطن‬
‫تقوم بهذه المهمة ‪ .‬مما خفف عن المواطنين مشقة السفر وعناءه في السفر إلى رام هللا لفحص‬
‫مركباتهم ‪,‬‬
‫وخالل الثالث العقود الماضية فقد مرت المحطة بعدة مراحل زودت البلدية بها المحطة‬
‫باألجهزة الالزمة لعملية الفحص من أجهزة فحص الفرامل و الهيئة األمامية وأجهزة فحص‬
‫غازات العوادم و وجهاز قياس الشاصي وأجهزة فحص األضوية األمامية كما قامت بتأهيل‬
‫الموظفين و الفاحصين للقيام بهذه المهمة حيث كان جل اهتمامها التركيز على السالمة العامة‬
‫للمركبة و فحص المركبة بشكل دقيق مبني على أسسس علمية للحفاظ على حياة الموطنين و إطالة‬
‫عمر المركبة و الحد من حوادث السير و الحفاظ البنية التي نعيش ‪.‬‬

‫ومن أهم الخدمات التي تقدمها المحطة ‪:‬‬

‫‪ ‬فحص صالحية المركبة‪.‬‬
‫‪ ‬فحص تنزيل عن الشارع بعد المخالفة‪.‬‬
‫‪ ‬فحص تنزيل عن الشارع بعد حادث‪.‬‬
‫‪ ‬فحص إعادة تشغيل للمركبات القديمة‪.‬‬
‫‪ ‬فحص شتوي من ‪ 1/3‬ولغاية ‪31/3‬‬
‫‪ ‬طباعة اللوحات المعدنية (النمر)‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫دائرة المياه ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫بما أن الهدف األساسي لبلدية الخليل هو توفير الخدمات للمواطن وفي شتى المجاالت لذا فإن‬
‫الهدف العام لدائرة المياه هو توفير المياه لسكان المدينة بالكمية المناسبة والنوعية الجيدة ومن أجل‬
‫تحقيق هذه األهداف فقد قامت البلدية بالعمل في عدة ميادين من السعي الدؤوب على توفير مصادر‬
‫مياه جديدة والمطالبة المستمرة من سلطة المياه على زيادة كمية المياه الواردة للمدينة وتطوير‬
‫شبكة المياه من خالل الخطة الشامله للمياه ومتابعة جودة المياه باالضافة الى الخطة اإلستراتيجية ‪.‬‬
‫قسم الصحة البيئية والنفايات الصلبة ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫يعتبر قسم الصحة البيئية و النفايات الصلبة احد اكبر أقسام بلدية الخليل وذلك من حيث عدد‬
‫الموظفين و عدد اآلليات العاملة ليكون قادرا على تنفيذ األعمال الحيوية الموكلة إليه و أداؤها‬
‫بكفاءة عالية‪ ،‬ومن أهم أعمال القسم ما يلي‪:‬‬
‫‪ o‬جمع و نقل النفايات من المدينة و معالجتها في مكب النفايات‪.‬‬
‫‪ o‬مكافحة كل ما من شأنه التأثير سلبا على الصحة العامة كالحشرات و الجرذان و الكالب‬
‫الضالة‪.‬‬
‫‪ o‬مراقبة المخالفات والتعديات المتعلقة بالبيئة و الصحة العامة والتعدي على المظهر العام‬
‫للمدينة ومتابعتها حسب القانون‪.‬‬

‫أهداف القسم‬
‫الحفاظ على الوضع البيئي لمدينة الخليل والحفاظ على صحة مواطنيها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫الحفاظ على جمالية المدينة وإظهارها بأبهى صورها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تطوير دور المجتمع المحلي في أعمال الحفاظ على البيئة ونظافة المدينة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫توعية المجتمع المحلي حول أهمية أعمال القسم وحيويته‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تعزيز دور بلدية الخليل في جهود الحفاظ على البيئة على المستوى المحلي والوطني‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬قسم الطرق ‪:‬‬

‫تميز قســـم الطرق هذا العام بكثرة انجازاته المتمثلة في اعادة تاهيــل مجموعة من الطرق الهامة‬
‫في مدينة الخليــل والرامية الى تطوير المدينــة وذلك استكماال لالعمال والمشاريـــع في السنوات‬
‫السابقة وذلك تطبيقا للخطة االستراتيجية لبلديـــة الخليــــل‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫حيث تم العمل على تاهيل مجموعـة من الطرق الرئيسية في المدينـة بتمويـل من مجموعـة من‬
‫الشركاء والممولين باالضافة الى السلطة الوطنيــة الفلسطينية في اطار تطوير البلديــات ‪ ،‬وذلك‬
‫من خالل صنــــدوق تطوير واقراض البلديات باالضافة الى مشاريع اخرى مموله من وزارة‬
‫المالية الفلسطينية من خالل وزارة الحكم المحلي ‪.‬‬

‫‪ ‬قسم الصرف الصحي ‪:‬‬

‫شبكة الصرف الصحي في مدينة الخليل من اطول شبكات الصرف الصحي في الوطن ‪ ,‬حيث‬
‫يبلغ طول الشبكة ‪ 180‬كم و بذلك يكون مؤشر التغطية ‪ 0.9‬متر ‪ /‬لكل مواطن من أعلى‬
‫المؤشرات في فلسطين ‪ ,‬و نسبة التغطية ‪.%85‬‬
‫يقوم قسم الصرف الصحي في مدينة الخليل بادارة و تشغيل و صيانة شبكة الصرف الصحي و‬
‫ذلك لضمان تقديم الخدمة باعلى مستوى من الجودة و الحرص على ضمان راحة المواطنين و‬
‫تقليص حجم االزعاج و االضرار على المواطنين في حاالت الطوارئ و ضمان سرعة التدخل‬
‫لمعالجة الحاالت الطارئة ‪.‬‬

‫ومن مهام القسم الرئيسية ‪:‬‬

‫‪ ‬متابعة توسيع شبكة الصرف الصحي و ذلك تماشيا مع االمتداد العمرانى و النمو السكاني‪.‬‬
‫‪ ‬متابعة اعمال الصيانة اليومية لشبكة الصرف الصحي و ذلك باستخدام معدات و مركبات‬
‫متخصصة‪.‬‬
‫‪ ‬ادارة و صيانة و تشغيل محطات الضخ حيث يوجد في المدينة ‪ 7‬ماقع لمحطات ضخ المياه‬
‫العادمة‪.‬‬
‫‪ ‬تقديم خدمات الصرف الصحي ضمن اعلى مستوى جودة ممكنة للخدمة‪.‬‬
‫‪ ‬صيانة و مراقبة نظام صرف مياه االمطار ‪.‬‬

‫قسم األبنية ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫يعتبر نشاط الترخيص األبنية من أهم األنشطة التي تقوم بها البلدية ‪ ،‬لتأثيره بشكل عام على العديد‬
‫من النواحي العمرانية واالقتصادية والبيئية والثقافية والسياسية للمدينة والمواطنين‪ ،‬كما أنه يعتبر‬
‫أحد الروافد المهمة التي توفر التدفقات النقدية للبلدية فقد مثلت إيراداته ربع إيرادات البلدية عند‬
‫استبعاد إيرادات المياه والكهرباء‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫أهداف قسم األبنية ‪:‬‬
‫أن الهدف األساسي لهذا القسم هو ضمان تطبيق أنظمة وقوانين األبنية والتنظيم والتي وضعت‬
‫أصال لتحقيق األهداف التالية ‪-::‬‬
‫الحفاظ على النواحي التنظيمية للمدينة‪ ،‬إن من أهم مهام نشاط ترخيص األبنية هو ضمان‬
‫االلتزام بالمخطط الهيكلي المعد مسبقا للمدينة‪ ،‬والحفاظ على التقسيمات المعتمدة للمدينة إلى‬
‫مناطق سكنية وتجارية وصناعية وزراعية والمناطق الخضراء وكذا مناطق التوسيع المحتملة‬
‫لحدود المدينة‪.‬‬
‫انسجام الناحية العمرانية للمدينة‪ :‬حيث يضمن نشاط األبنية الحفاظ على الطراز المعماري‬
‫ألحياء وشوارع المدينة‪ ،‬وإنشاء المباني بطريقة منسجمة تحافظ على الناحية الجمالية لهذه‬
‫األحياء والشوارع‪.‬‬
‫سالمة الناحية البيئية للمدينة‪ ،‬لعل من أهم أهداف نشاط األبنية هو سالمة البيئة من خالل فصل‬
‫المناطق الصناعية عن السكنية وكذلك التأكد من االرتدادات القانونية ونسب البناء في المناطق‬
‫السكنية والتجارية والصناعية‪.‬‬
‫السالمة العامة للمواطنين‪ ،‬وضع المخطط الهيكلي للشوارع الرئيسية والفرعية والمنشأ منها‬
‫والمقترح والحفاظ عليها وحرمتها من اعتداء األبنية‪ ،‬يسهم بشكل فاعل بتحقيق السالمة على‬
‫الطرق والتقليل من حوادث السير‪.‬‬
‫النواحي االقتصادية‪ ،‬المحافظة على قوانين األبنية والتنظيم يجنب المدينة تبديد الموارد‬
‫االقتصادية‪ ،‬من خالل إقامة العديد من المباني بشكل عشوائي والمقامة بطريقة مخالفة لشروط‬
‫التنظيم والبناء‪ ،‬والمعرضة لإلزالة قبل انتهاء عمرها االفتراضي‪.‬‬
‫النواحي السياسية‪ ،‬إن انجاز المخطط الهيكلي وتحديد مناطق التوسع لحدود البلدية وتوسيعها‬
‫يؤدي بالضرورة إلى مواجهة األطماع االستيطانية والتوسعية التي أحاطت بالمدينة والتي ال‬
‫زالت مهددة بالمزيد من التوسع االستيطاني‪.‬‬
‫النواحي الثقافية‪ ،‬إن الحفاظ على الطراز المعماري والناحية الجمالية وكذلك المحافظة على‬
‫الطراز المعماري والتاريخي القديم هو من صلب عمل نشاط األبنية وله تأثير مباشر على‬
‫ثقافة ورقي وحضارة المدينة ‪.‬‬

‫‪ ‬اطفائية بلدية الخليل ‪:‬‬

‫يعتبر قسم االطفائية احد اهم االقسام الحيوية في البلدية والذي يقدم خدمات للجمهور في المحافظة‬
‫على مدار الساعة ومن هنا نجد ان لقسم االطفائية اهمية كبيرة في المجتمع كما في كل دول العالم‬
‫يتم االهتمام في هذا القسم سواء في الدول المتقدمة او النامية ويولى قسم االطفائية اهتماما خاصا‬
‫لدرء كثير من المخاطر التي تتهدد المجتمع وتحصد كثيرا من ارواح المواطنين وتقضي على‬
‫مقدراتهم ومن اجل الحفاظ على ارواحهم وممتلكات المواطنين ومن هذا المنطلق فان من المسلم بة‬
‫ان المجلس البلدي برئاستة المتميزة وباعضائة المتميزين وبتخصصاتهم المتعددة وعلى مدى‬

‫‪9‬‬
 ‫العقود الماضية يولي اهتماما خاصا بقسم االطفائية وبالعاملين بالقسم لما لهذا القسم من اهمية‬
‫قصوى في الحفاظ على ارواح وممتلكات المواطنين في المحافظة ‪,‬‬
‫ومن هذا المنطلق فقد قام المجلس البلدي بتطوير القسم بما يتالئم ويتواكب مع متطلبات المراحل‬
‫الجديدة والتطور في جميع مناحي الحياة ‪ ......‬والذي من شأنة ان ينعكس على اداء االفراد اللذين‬
‫يعملون في القسم بروح الفريق الواحد في كافة التخصصات مما دفع المجلس الى ‪:‬‬
‫‪ ‬زيادة عدد سيارات االطفاء من سيارتين الى خمس سيارات اطفاء‬
‫‪ ‬باالضافة الى المركز الرئيسي للطفائية في مبنى البلدية قام المجلس البلدي بفتح مركز اطفائية‬
‫في المنطقة الجنوبية وقد تم تجهيزة بما يلزم من افراد وسيارات ومعدات من اجل سرعة‬
‫االنجاز في العمل وبسبب الوضع الخاص والتقسيم الجغرافي الذي افرزة الحتالل في المدينة‬
‫باالضافة الى االعاقات التي يفرضها االحتالل في اغلب االحيان‬
‫‪ ‬شراء معدات واجهزة انقاذ خاصة من اجل السرعة في االنجاز والتعامل مع حوادث السير‬
‫المريعة التي تقع في المحافظة وعمليات انقاذ اخرى ‪...‬‬
‫‪ ‬يولي المجلس البلدي اهتماما خاصا لحمالت التوعية واالرشاد في االطفاء والخالء واالمن‬
‫الصناعي والسالمة العامة والتي يقوم بها افراد متخصصين بالقسم ومنذ عقود من خالل‬
‫اعطاء الدورات والمحضرات والدورات للطالب في الجامعات والكليات والمدارس وحتى‬
‫رياض االطفال وكذالك الدورات الخاصة للعاملين بالمؤسسات والوزارات وللعمال في‬
‫المنشات الصناعية والتي يتم التعامل كال حسب نوعية االشغال ‪ ..‬وكذالك يوجد للقسم‬
‫مشاركات فاعلة في جميع الفعاليات التي تقام في المحافظة ومشاركة فاعلة ايضا من قبل افراد‬
‫بالقسم في اللجان الحيوية والمهمة في المحافظة مثل لجنة السالمة العامة ولجنة الطوارئ‬
‫واللجان المنبثقة عنها ‪.‬‬

‫سوق الخضار المركزي ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫يعتبر سوق الخضار المركزي صرح من الصروح المنتشرة في مدينة الخليل لخدمة المواطنين‬
‫في المدينة والمحافظة‪،‬ويعتبر سوق الخضار المركزي في الخليل اكبر اسواق الخضار المركزي‬
‫في محفظات الوطن وحاله كحال اقسام البلدية االخرى يتبع لبلدية الخليل من الناحية االدارية‬
‫والمالية الكاملة‪،‬ويخضع السوق لقانون الهيئات المحلية لسنة ‪ 1997‬نظام رقم (‪ )3‬لسنة ‪.1998‬‬
‫معلومات حول سوق الخضار‪:‬‬
‫المساحة ‪10000 :‬متر مربع مسقوفة باالضافة ‪ 12000‬متر مربع ساحات اضافية‪.‬‬
‫عدد المحالت ‪ 60 :‬محل ‪.‬‬

‫ومن الخدمات المساندة ‪:‬‬

‫‪ ‬الدائرة اإلدارية ‪:‬‬

‫‪10‬‬
 ‫تعتبر الدائرة اإلدارية في بلدية الخليل الدائرة المحورية والمرجعية األولى ألقسام البلدية المختلفة‬
‫في الشؤون اإلدارية وهي مسؤولة عن العديد من األقسام مباشرة مثل اإلدارة العامة‪ ،‬الديوان‪ ،‬قسم‬
‫شؤون الموظفين‪ ،‬المحكمة‪ ،‬قسم التحققات‪ ،‬مكتبة البلدية‪ ،‬األرشيف‪ ،‬األمن‪ ،‬المراسلين وتعمل‬
‫الدائرة جاهده مع الدوائر المختلفة لتحسين إجراءات العمل المتبعة النجاز المعامالت بشكل دقيق‬
‫وسريع ‪.‬‬
‫وحدة المجلس البلدي‬
‫يذكر ان الدائرة اإلدارية مسؤولة عن تحضير جلسات المجلس البلدي وكل ما يتعلق بصياغة‬
‫قراراتها ومذكراتها الداخلية ومتابعة تنفيذها وتحويلها لالقسام المعنية الستكمال اجراءاتها حسب‬
‫األصول‪.‬‬
‫أهداف الدائرة اإلدارية‬
‫تطبيق السياسات العليا واللوائح واالنظمة المعمول بها في البلدية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫توفير بيئة محفزة للموظفين تمكنهم من تطوير مهاراتهم وكفاءاتهم‬ ‫‪‬‬
‫رفع مستوى كفاءة موظفي الدائرة االدارية من خالل إشراكهم في دورات تدريبية متخصصة‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬االرشفة االلكترونية لجميع الوثائق والملفات بحيث يتم الوصول اليها باسرع الطرق‪.‬‬
‫‪ ‬ارضاء الجمهور بحيث يتم تقديم الخدمات باسرع وادق الطرق ‪.‬‬

‫‪ ‬العالقات العامة‪:‬‬
‫نمت فكره العالقات العامه في بلديه الخليل كمفهوم اداري و عمل مؤسسي و ذلك نتيجه حتميه‬
‫للتطورات الحاصله في المجتمع‪ ,‬و اصبح قسم العالقات العامه في البلديه احد اهم مقومات‬
‫تطورها ونموها‪ .‬إن من اهم الميزات التي تتسم بها بلديه الخليل هو وجود قسم العالقات العامه‬
‫المتميز و الذي يرتكز انسجاما مع اهداف البلديه و رؤيتها ‪ ,‬حيث ان قسم العالقات العامه هو‬
‫الواجه االولى العمال البلديه لما يدخل في فحواه مسؤوليه التشبيك مع المؤسسات و المجتمع‬
‫المحلي و تقديم اعمال البلديه و نشاطاتها و انجازاتها ورؤيتها المستقبليه ‪ ,‬كما انه يسعى دوما‬
‫الى الوصول الى القمه من خالل المشاركه الفعاله في تحقيق سبل النجاح و التطور و مواكبه‬
‫التغيرات التي تحصل في البيئه المحيطه ‪.‬‬

‫‪ ‬دائرة الرقابة والتدقيق الداخلي ‪:‬‬

‫لقد تم تأسيس الدائرة في بداية العام ‪ ،2009‬وذلك ضمن رؤية وجهود المجلس البلدي ودعم رئيس‬
‫البلدية الخاص لهذا الموضوع ‪ ،‬ومن بداية تأسيس الدائرة تم عمل نظام داخلي ووضع دليل‬
‫للسياسات واإلجراءات المهنية لعمل التدقيق الداخلي وذلك للقيام بالعمل األساسي للتدقيق الداخلي‬
‫وهو أداء عمل مستقل مهمته فحص األعمال المختلفة في المجاالت المحاسبية واإلدارية والتشغيلية‬
‫وتقييم أداء األقسام والدوائر في البلدية‪ ،‬وذلك كأساس لخدمة المجلس البلدي ‪ ،‬كما أنها رقابة‬
‫إدارية تنفذ عن طريق قياس وتقييم فاعلية الوسائل الرقابية المتبعة‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫كان حصول البلدية على درجة ‪ %90‬في تقيم ديوان الرقابة المالية واإلدارية من أهم االنجازات‬
‫التي تحققت خالل العام ‪ 2010‬حيث كانت الدرجة السابقة التي حصلت عليها البلدية في تقييم سنة‬
‫‪ %51 2008‬أي بفارق ‪ 39‬درجة عن سنة ‪ 2010‬حيث ساهمت دائرة الرقابة ب ‪ 20‬درجة من‬
‫درجات العالمة المحققة‪.‬‬
‫إن الهدف من وراء إنشاء دائرة الرقابة كما ذكرنا سابقا هو رفع كفاءة وجودة العمل في دوائر‬
‫وأقسام البلدية المختلفة باإلضافة إلى تحقيق األهداف التالية‪:‬‬
‫‪ ‬فحص وتقييم مدى مالئمة تطبيق اإلجراءات الرقابية المالية واإلدارية والتشغيلية (الفنية) ‪.‬‬
‫‪ ‬التحقق من مدى التزام األقسام والدوائر بالسياسات والخطط واإلجراءات والقوانين واألنظمة‬
‫المطبقة في البلدية‪.‬‬
‫‪ ‬تحديد مدى مالئمة إجراء المحاسبة عن األصول ومدى الحماية واألمان لتلك األصول‪.‬‬
‫‪ ‬التحقق من مدى مصداقية وسالمة المعلومات وفحص الوسائل المستخدمة في تحديد وقياس‬
‫وتبويب وتقرير تلك المعلومات ‪.‬‬
‫‪ ‬تقييم مدى كفاءة استخدام موارد البلدية والتقرير عن االنحرافات عن المعايير العلمية وتحليل‬
‫وتوصيل ذلك إلى المجلس البلدي التخاذ القرارات التصحيحية ‪.‬‬
‫‪ ‬تقييم نوعية وجودة األداء في تنفيذ المهام المحددة ‪.‬‬
‫‪ ‬التوصية بالتحسينات التشغيلية‬

‫‪ ‬دائرة نظم المعلومات ‪:‬‬

‫قامت بلدية الخليل بتأسيس وحدة الكمبيوتر سنة ‪ ،1987‬وكانت الوحدة تابعة للدائرة المالية‪ ،‬و في‬
‫سنة ‪ 2002‬تم تأسيس وحدة ‪ GIS‬و التي كانت تدار مركزيا أي كانت تقدم جميع الخدمات‬
‫الجغرافية من قبل الوحدة فقط وكان المستخدمين والمستفيدين من هذا النظام بعيدين كل البعد عن‬
‫التكنولوجيا والتطور حتى أنهم كانوا يضطروا لالنتظار حتى يتم تلبية جميع احتياجاتهم من النظام‬
‫وذلك لعبئ العمل الكبير الملقى على عاتق وحدة المعلومات الجغرافية‪.‬‬
‫وجاءت فكرة إنشاء دائرة نظم المعلومات (‪ )IT‬في بلدية الخليل‪ ،‬و ذلك بدمج وحدة الكمبيوتر و‬
‫وحدة نظم المعلومات الجغرافية و وحدة اإلحصاء و البيانات التي تم استحداثها في دائرة واحدة‬
‫حرصا" من البلدية على تنمية وتطوير أساليب الحصول على المعلومات ‪ ،‬ومتابعة التطوير‬
‫العلمي والتكنولوجي لتطوير وتحسين عمليات التخطيط الشاملة ‪ ،‬وتحسين أساليب التنسيق بين‬
‫دوائر البلدية ‪ ،‬عن طريق توفير قاعدة معلومات مشتركة بين دوائر البلدية والمؤسسات ذات‬
‫العالقة بالخدمات ضمن حدود بلدية الخليل ‪.‬‬
‫أقسام دائرة نظم المعلومات‪:‬‬
‫‪ ‬قسم نظم المعلومات الجغرافية‪ :‬وحدة الرسم و الخرائط ‪ ,‬وحدة التسمية و الترقيم ‪ ,‬و حدة‬
‫إدخال المعلومات و تدقيقها على برنامج ‪.GIS‬‬

‫‪12‬‬
 ‫‪ ‬وحدة معالجة وتدقيق وتحليل البيانات ‪ ,‬وحدة الجودة ‪ ,‬وحدة التدريب و التطوير‪.‬‬
‫‪ ‬قسم الكمبيوتر و الصيانة ‪ :‬وحدة البرمجة وتطوير النظام ‪ ,‬وحدة معالجة وتحليل البيانات‬
‫و بناء التطبيقات‪.‬‬
‫‪ ‬قسم اإلحصاء و البيانات ‪ ,‬وحدة اإلدارة ‪ ,‬مجلس التخطيط‬
‫الدائرة المالية ‪:‬‬
‫تعتبر الدائرة المالية إحدى الدوائر الرئيسة في البلدية ‪ ،‬ويناط بالدائرة مهمة إدارة الموارد المالية‬
‫المتاحة واالستغالل األمثل لها استنادًا إلى السياسات والتعليمات واألنظمة الصادرة عن الجهات‬
‫المختصة ‪ ،‬وذلك من خالل برامج محاسبية متطورة ‪ ،‬كما تقوم الدائرة بتوفير التقارير المالية‬
‫المختلفة لصانعي القرار ‪ ،‬وهي مسئولة عن سالمة سير المعامالت واإلجراءات الخاصة بالشؤون‬
‫المالية ‪.‬‬
‫مهام الدائرة ‪:‬‬
‫‪ ‬تنفيذ السياسات المالية المعتمدة‪.‬‬
‫‪ ‬تسجيل العمليات المحاسبية واستخراج التقارير المالية المختلفة‪.‬‬
‫‪ ‬تحضير الموازنة التقديرية للبلدية والمخصصات السنوية بالتعاون مع مدراء الدوائر‬
‫المختلفة في البلدية‪.‬‬
‫‪ ‬اإلشراف على استخدام األموال في (مشتريات‪ ،‬أصول‪ ،‬استثمارات‪.....‬الخ)‪ ،‬ووضع‬
‫السياسات اإلجراءات واللوائح المنظمة لذلك ‪.‬‬
‫‪ ‬اإلشراف على حركة النقد وحسابات البنوك والتأكد من حسن سير العمل وفق اإلجراءات‬
‫المحددة‬
‫‪ ‬اإلشراف على جميع أعمال التحصيل والجباية من مياه ورسوم وضرائب‬
‫‪ ‬عمل الدراسات والتحاليل المالية ‪ ،‬وإعداد الدراسات الخاصة بمشاريع البلدية المختلفة ‪.‬‬
‫‪ ‬التنسيق مع اإلدارات األخرى بما يساهم بتطوير أداء البلدية ‪.‬‬
‫‪ ‬القيام بدور الحارس األمين على أصول وممتلكات البلدية ‪.‬‬
‫‪ ‬المتابعة مع الجهات الخارجية الرسمية والخاصة فيما يتعلق بالنواحي المالية للبلدية ‪.‬‬
‫‪ ‬إعداد التقارير الدورية وغير الدورية بخصوص األداء المالي للبلدية‪.‬‬
‫‪ ‬إعداد الحسابات الختامية السنوية للبلدية ‪.‬‬
‫‪ ‬القيام باقتراح التعديالت الضرورية المالية والمحاسبية والنقدية بما يتالءم مع متطلبات‬
‫وتطورات العمل‪.‬‬
‫‪ ‬ترجمة الخطط واإلستراتيجيات واألهداف العامة المعتمدة من قبل المجلس البلدي‬
‫والمتعلقة بالدائرة المالية إلى خطط متوسطة وقصيرة األجل تمهيدًا لتنفيذها‪.‬‬

‫‪13‬‬
‫‪ ‬مراجعة العقود وكافة االلتزامات األخرى قبل إبرامها مع الغير لتحديد أثرها المالي على‬
‫البلدية‪.‬‬
‫‪ ‬إدارة القروض والهبات المقدمة من الجهات المختلفة وترتيب دفعات السداد وتنظيم‬
‫وتسجيل كافة العمليات المالية المتعلقة بالقروض والهبات الخاصة بمشاريع معينة ‪.‬‬

‫دائرة خدمات الجمهور ‪:‬‬

‫تعتبر دائرة خدمات الجمهور الذراع الرئيس للبلدية في تنفيذ هدفها االستراتيجي رضا الجمهور‬
‫جنبًا إلى جنب مع باقي دوائر وأقسام البلدية التي تسعى لنفس الهدف ‪،‬ولتحقيق الهدف لمنشود تم‬
‫تصميم أنظمة العمل بناء عليه ومن ذلك ‪:‬‬
‫‪ o‬تم اعتماد نظام تدفق العمل االلكتروني (‪ )Workflow‬بحيث يراعي سرعة تنفيذ‬
‫طلبات الجمهور المختلفة ويتيح النظام درجة عالية من الرقابة على األداء مما يستفاد‬
‫من مخرجاته كنتيجة في التطوير المستمر للنظام‪.‬‬
‫‪ o‬تم استقطاب موظفين ذوي كفاءة من أقسام البلدية تنفيذًا لهذا الهدف‪.‬‬
‫‪ o‬استحداث نظام شكاوى َفعال يتم من خالله متابعة الشكاوى مع األقسام ذات العالقة‪.‬‬

‫ويمكن تلخيص المهام التي تقوم بها الدائرة في التالي‪:‬‬

‫إدارة استالم وتدفق الطلبات لجميع أنواعها إلى حين تنفيذها حيث تبدأ من‬ ‫‪‬‬
‫التحقق من استالم الطلب مع ما يتطلبه من وثائق وانتهاًء بتقديم الخدمة‬
‫بشكلها النهائي لطالبها (‪.)OSS‬‬
‫إدارة الرسوم والضرائب الدورية بأنواعها والتي تشمل (ضريبة المعارف‬ ‫‪‬‬
‫ورسوم النفايات واليافطات والحرف والصناعات )ويشمل ذلك تسجيلها‬
‫وتحديث بيانات المكلفين بها وتعديلها ومعالجة االعتراضات بشأنها‬
‫وتحصيلها‪.‬‬
‫إدارة نظام الشكاوى من خالل المتابعة و التنسيق بين مختلف األقسام لحين‬ ‫‪‬‬
‫حصول الُم شتكي على الرد على ما َتقدم به من َش كوى‪.‬‬
‫يتم من خالل دائرة خدمات الجمهور تحصيل كافة أنواع التحققات ورسوم‬ ‫‪‬‬
‫الخدمات ما يوفر على المكلفين عناء مراجعة أكثر من قسم في البلدية ‪،‬كما‬
‫تقوم الدائرة بتسوية جميع الذمم المتراكمة على المكلفين لغاية الدفع وتقديم‬
‫تسهيالت مناسبة في سبيل ذلك‪.‬‬

‫العالقات الدولية ‪:‬‬

‫‪14‬‬
 ‫و تسعى البلدية على وضع مدينة الخليل على الخارطة الدولية ببعديها السياسي و الخدماتي من‬
‫خالل الزيارات الرسمية للوفود االجنبية والقيام بالزيارات الخارجية و حضور المؤتمرات‬
‫الدولية البراز معاناة المواطنين جراء االحتالل و ايجاد الدعم المالي للمشاريع التطويرية فى‬
‫المدين ة ‪ ,‬كما وتولي البلدية اهتماما خاصا للعالقات الخارجية مع المدن العربية والدولية ‪ ,‬وتسعى‬
‫البلدية جاهدة على بناء عالقات صداقة وتعاون مع المدن العربية والدولية من اجل مصلحة‬
‫المواطنين وتعزيز التبادل الثقافي بين المدن والسكان في المحيط العربي الخارجي ‪.‬‬

‫وفي النهاية نذكر الوثيقة االستراتيجية للبلدية ‪:‬‬

‫(الرؤيا‪،‬الرسالة‪ ،‬القيم)‬

‫الرؤيا ‪:‬‬
‫نعمل معا وبمشاركة المواطنين على بناء وتطوير مدينة مزدهرة اقتصاديا تتوفر فيها رفاهية‬
‫العيش على بنية تحتية حديثة وادارة عصرية مع المحافضة على االرث الحضاري والثقافي الذي‬
‫تتمتع به مدينة الخليل ‪ ,‬لتصبح في مصاف المدن المتميزة في العالم العربي ‪.‬‬

‫الرسالة ‪:‬‬
‫بناء وادارة البنية االساسية والمرافق العامة وتقديم الخدمات البلدية للمواطنين بيسر وشفافية مع‬
‫المحافظة على الثروة الحضارية والتراثية للمدينة لتبقى الخليل مدينة متميزة تحقق العيش الكريم‬
‫لمواطنيها وضيوفها وتحقق التنمية المستدامة من خالل االستخدام االمثل والتطوير للموارد‬
‫البشرية والمادية البشرية مع التاكيد على مبدا الشراكة مع المجتمع المحلي وتطوير االنظمة‬
‫واالجرائات لتحقيق مبادئ العدالة والنزاهة والشفافية ‪.‬‬

‫ومن األعمال التي تقوم بها البلدية ‪:‬‬

‫تعمل على تنظيم وتعبيد الطرق والشوارع في المدينة وتولي ذلك اهتماما كبيرا وذلك وفق خطتها‬
‫االستراتيجية الهادفة الى تطوير وتحسين شبكة الطرق وتسهيل الحركة المرورية امام المواطنين‬
‫بحيث يولي المجلس البلدي كل ما يلزم ذلك ‪ ,‬كما اكد رئيس البلدية أن المصلحة العامة فوق‬
‫المصلحة الخاصة ‪,‬‬
‫وتعمل ايضا على انشاء مشاريع الطاقة المتجددة حيث تم تركيب ‪ 3‬محطات شمسية خاصة بقدرة‬
‫‪ 5‬ك وات لكل منها ‪ ,‬واخرى على احد مرافق البلدية ’ ممولة من صندوق البلديات بقوة ‪ 5‬ك‬
‫وات وبقدرة احتمالية ‪ 20‬ك وات ‪ ,‬واحالة تركيب ‪ 3‬محطات ‪ 5‬ك وات ‪ :‬محطة توربين هوائي‬
‫ب‪3‬ك وات ‪ ,‬جهاز جمع المعلومات الفنية عدد ‪ , 14‬ومحطة ارصاد جوية عدد ‪ 1‬ضمن مشروع‬
‫تعاون ايطالي ‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫القيم الجوهرية ‪:‬‬

‫‪ ‬القيادة‬
‫القيادة الملهمة التي تتبنى نموذج المواءمة بين النتائج واألهداف الوطنية و التواصل‬
‫والتنسيق داخليًا وخارجيًا ‪.‬‬
‫‪ ‬تطوير الموارد البشرية‪.‬‬
‫الثروة الحقيقة التي تتمتع بالوالء واالنتماء و تؤمن بمفهوم الخدمة العامة ‪.‬‬
‫‪ ‬رضا المستفيدين ‪.‬‬
‫مشاركة وإرضاء متلقي الخدمة المحرك الرئيسي لتصميم وتطوير الخدمات‬
‫‪ ‬االداء ‪.‬‬
‫انجاز المهام المطلوبة بكفاءة و فعالية ‪.‬‬
‫‪ ‬الشفافية‬
‫العدالة والشفافية والمساءلة وبناء الثقة ‪.‬‬
‫‪ ‬التحول ‪.‬‬
‫االيمان بالتغيير و السعي الى التطوير والتحسين المستمر نحو االفضل ‪.‬‬
‫‪ ‬التكامل ‪.‬‬
‫العمل بروح الفريق الواحد و التعاون و تبادل االراء ‪.‬‬
‫‪ ‬االبداع ‪.‬‬
‫تعزيز ومكافأة المبادرة واإلبداع و تبني التّعلم وتبادل المعرفة ‪.‬‬

‫ألمراجع ‪:‬‬
‫من أحد اعضاء البلدية ‪,‬‬
‫و تم الذهاب الى مجلس البلدية في الخليل وأخذ منه بعض المعلومات‪,‬بحث سابق يتعلق بالبلدية ‪,‬‬
‫تقرير سابق ‪ ,‬القليل من العبارات من الموقع االلكتروني التابع للبلدية ‪.‬‬

‫‪16‬‬