Professional Documents
Culture Documents
m الميزانية
m الميزانية
مــركسة ثخسج مقدمة الستكمال متطلبات هيل شهادة الماستر في العلوم الاقتصادًة
ثخصص :هقود ومؤسسات مالية
ثحت عنوان:
49 المطمب الثالث :سياسة ترشيد اإلنفاق العام مقابل من سياسة التقشف
59 الفرع الثالث :دعـ اقتصاد السكؽ كزيادة معدالت النمك االقتصادم
65 المطمب الثاني :تجربة دولة نامية مع سياسة التقشف ـــــ جميورية مصر العربية ـــــ
65 الفرع األكؿ :كاقع عجز الميزانية العامة كالديف العاـ في مصر
67 المطمب الثالث :تجربة دولة متقدمة مع سياسة التقشف ـــــ اليونان ـــــ
74 المبحث األول :االقتصاد الجزائري في ظل تقمبات أسعار النفط خالل الفترة
()2015-2000
77 المطمب الثاني :أثر تقمبات أسعار النفط عمى المتغيرات االقتصادية الخارجية
78 الفرع األكؿ :أثر تقمبات أسعار النفط عمى الميزاف التجارم الجزائرم
79 الفرع الثاني :أثر تقمبات أسعار النفط عمى المديكنية الخارجية الجزائرية
80 الفرع الثالث :أثر تقمبات أسعار النفط عمى االستثمار األجنبي في الجزائر
81 الفرع الرابع :أثر تقمبات أسعار النفط عمى سعر صرؼ الدينار الجزائرم
82 المطمب الثالث :أثر تقمبات أسعار النفط عمى المتغيرات االقتصادية الداخمية
82 الفرع األكؿ :أثر تقمبات أسعار النفط عمى الناتج المحمي اإلجمالي
83 الفرع الثاني :أثر تقمبات أسعار النفط عمى رصيد الميزانية العامة
84 الفرع الثالث :أثر تقمبات أسعار النفط عمى المستكل العاـ لؤلسعار كالتضخـ
85 الفرع الرابع :أثر تقمبات أسعار النفط عمى كتمة األجكر
86 الفرع الخامس :تأثير تقمبات أسعار النفط عمى الجكانب االجتماعية
100 المبحث الثالث :بدائل واستراتيجيات الحتواء تقمبات أسعار النفط عمى الميزانية العامة في
الجزائر
100 المطمب األول :المجوء إلى صندوق ضبط الموارد
102 الفرع الثاني :تطكر كضعية صندكؽ ضبط المكارد مف تاريخ إنشائية إلى غاية 2015
103 الفرع الثالث :دكر صندكؽ ضبط المكارد في تمكيؿ العجز المكازني خبلؿ الفترة
()2015-2000
112 الفرع الثاني :اليياكؿ التنظيمية كالمؤسساتية في مجاؿ الطاقات المتجددة في الجزائر
تعتبر الميزانية العامة مف الكسائؿ اليامة التي تتدخؿ بيا الدكلة في الحياة االقتصادية كالمالية
كؾذا االجتماعية ،ذلؾ ألنيا السبيؿ لتحقيؽ جممة مف األىداؼ المالية ،االقتصادية ،كأخرل اجتماعية
كحتى سياسية ،كه ذا ما أدل إلى تطكر دكرىا الذم لـ يعد منحص ار في تحقيؽ التكازف المالي كانما امتد
مرآة عاكسة لمحالة إلى تحقيؽ التكازف االقتصادم كاالجتماعي ،كبالتالي يمكف اعتبار الميزانية العامة
المالية كالمسار االقتصادم لمدكلة ،كتؤدم الدكر المنكط بيا مف خبلؿ تحديد جممة ما يجب تغطيتو مف
نفقات ،كما يجب تحقيقو مف إيرادات ،كيتـ ذ لؾ مف خبلؿ دكرة الميزانية العامة ،كمف أجؿ تأدية دكرىا
بفعالية تزايد البحث عف أفضؿ الطرؽ كاألساليب التي تعد كتسير عمى أساسيا ،حيث كاف نتاج ذلؾ
ظيكر أشكاؿ متعددة لمميزانية العامة تختمؼ مف حيث ىيكمتيا كتخطيطيا كتتماشى مع الكعي االقتصادم
كاالجتماعي كالسياسي المؤطر لعممية تسيير مكارد الدكلة كتكظيفيا ،كلتقديـ شرح أكثر ارتأينا دراسة
الفصؿ األكؿ في ثبلث مباحث ىي كالتالي:
2
محمد شاكر عصفكر ،أصول الموازنة العامة ،دار الميسرة ،عماف ،2008 ،ص.19
أوال.الميزانية العامة في مختمف تشريعات دول العالم
عرفيا التشريع األمريكي بأنيا" :صؾ تشريعي تقدر فيو نفقات السنة التالية ككارداتيا بمكجب القكانيف
ّ
المعمكؿ بيا عند التقديـ ،كاقتراح الجباية المبسكطة فييا" .1
يعرؼ التشريع الفرنسي الميزانية العامة عمى أنيا" :القانكف المالي السنكم الذم يقدر كيجيز لكؿ سنة
ّ
ميبلدية مجمكع كاردات الدكلة كأعباءىا" .2
أما دليل المحاسبة الحكومية الصادر عف الندكة اإلقميمية لييئة األمم المتحدة المنعقدة في بيركت
عرؼ الميزانية العامة كمايمي" :المكازنة العامة ىي عممية سنكية تتركز عمى
في عاـ ،1969فقد ّ
التخطيط كالتنسيؽ كرقابة استعماؿ األمكاؿ لتحقيؽ األعراض المطمكبة بكفاءة فيي أساسا عممية اتخاذ
القرار بطريقة يمكف أف يقكـ بيا المكظفكف الرسميكف عمى مختمؼ المستكيات اإلدارية بالتخطيط
كالتنفيذ لعمميات البرامج مخططة لمحصكؿ عمى أفضؿ النتائج مف خبلؿ التكزيع كاالستخداـ األكثر
فعالية لممكاد المتاحة" .3
17-84ذكر بأف" :الميزانية العامة لمدكلة التشريع الجزائري كحسب المادة السادسة مف القانكف
تتشكؿ مف النفقات كاإليرادات النيائية لمدكلة المحددة سنكيا بمكجب قانكف المالية كالمكزعة كفؽ
األحكاـ التشريعية كالتنظيمية المعمكؿ بيا" .4
أما المادة الثالثة مف القانكف 21-90ؼالميزانية العامة تتمثؿ في " :الكثيقة التي تقدر لمسنة المدنية
مجمكع اإليرادات كالنفقات الخاصة بالتسيير كاالستثمار كمنيا نفقات التجييز العمكمي كالنفقات
برأسماؿ كترخص بيا" .5
1
سعيد عبد العزيز عثماف ،مقدمة في االقتصاد العام ،الدار الجامعية لمطباعة كالنشر ،اإلسكندرية ،دكف سنة النشر،
ص.104
2
أحمد الجبير ،المالية العامة والتشريع المالي ،اآلفاؽ المشرقة لمنشر كالتكزيع ،عماف ،2010 ،ص.240
3
حسف عبد الكريـ كمحمد خالد الميايني ،الموازنة العامة لمدولة بين اإلعداد والتنفيذ والرقابة ،مجمة اإلدارة كاالقتصاد،
العدد ،2007 ،64ص.96
4
القانكف رقـ 17-84الـ ؤرخ في 17 :جكيمية 1984يتعمؽ بقكانيف المالية ،الجريدة الرسمية ،العدد ،18الصادرة في
.1984/07/10
5
القانكف رقـ 21-90المؤرخ في 21 :أكت 1990يتعمؽ بقكانيف المالية ،الجريدة الرسمية ،العدد ،35الصادرة في
.1990/08/15
:قدـ الباحثكف في مختمؼ ثانيا.الميزانية العامة من وجية نظر الباحثين في مختمف التخصصات
التخصصات مفاىيـ ا تعبر عف الميزانية العامة كلكف كؿ حسب تخصصو ،فكاف نتاج ذلؾ التعرؼ عمى
الميزانية العامة مف جكانب عديدة ،تتمثؿ في:1
عمى أنيا أرقاـ حسابية تشمؿ ينظر إلى الميزانية العامة -1المفيوم المحاسبي لمميزانية العامة:
اإلعتمادات المخصصة كالمتكقع انفاقيا كاإليرادات المتكقع تحصيميا خبلؿ فترة زمنية قادمة عادة ما تككف
سنة .كلذا تتعامؿ المحاسبة مع ق ذا المفيكـ بالتسجيؿ كاظيار النتائج بما تتطمبو التقسيمات الكاردة في
الميزانية العامة.
-2المفيوم الرقابي لمميزانية العامة :تعتبر الميزانية العامة األداة الرقابية لمسمطة الشريعية لمراقبة أعماؿ
السمطة التنفيذية مف خبلؿ االلتزاـ باإلعتمادات المخصصة كما لصرفيا لؤلنكاع المحددة كضمف الفترة
ذا ما تؤكد عميو الميزانية المخصصة ليا لمتحقؽ بأف الكحدات قد قامت بتحقيؽ األىداؼ المطمكبة كه
التقميدية (مكازنة اإلعتمادات) كال ييتـ المفيكـ الرقابي لمميزانية بالتخطيط كاعداد البرامج.
-3المفيوم السياسي لمميزانية العامة :يعكس البرلماف (السمطة التشريعية) فمسفتو السياسية في إدارة
الحكـ مف الناحية االقتصادية كاالجتماعية لتحقيؽ أىدافو مف خبلؿ الميزانية العامة إذ تعد األرقاـ مف
الكحدات كتتنافس مع السمطة المركزية كفؽ الضكابط كالتعميمات المعدة سمفا كالمكجية إلعداد مشركع
الميزانية في ضكء السياسة العامة التي يرغب بيا الحزب الحاكـ.
-4المفيوم االقتصادي لمميزانية العامة :إف تدخؿ الدكلة المباشر في النشاط االقتصادم لغرض تحفيز
االقتصاد القكمي ؿرفع معدالت النمك كتحقيؽ االستقرار االقتصادم يككف عف طريؽ الميزانية ا لعاـ ة التي
يتـ بكاسطتيا كبح جماح التضخـ أك الكساد االقتصادم كىي كسيمة لدعـ التخطيط عمى المستكل القكمي.
-5المفيوم القانوني لمميزانية العامة :يعتبر فقياء القانكف بأف الميزانية العامة لمدكلة ىي قانكف ألنيا
تمر بنفس اإلجراءات التي يمر بيا تشريع أم قانكف كشمكليا عمى أحكاـ قانكنية تنظـ مالية الدكلة.
إلى أف تصدر كما أف معظـ الدساتير تتضمف أسس كقكاعد إعداد الميزانية مف اإلعداد إلى التشريع
أرقاميا بمكجب قانكف الميزانية السنكم.
1
صبرينة كردكدم ،ترشيد اإلنفاق العام ودوره في عالج عجز الموازنة العامة لمدولة في االقتصاد اإلسالمي ،مذكرة
الدكتراه ،تخصص نقكد كتمكيؿ ،قسـ العمكـ االقتصادية ،كمية العمكـ اإلقتصادية
ك مقدمة ضمف متطمبات نيؿ شيادة
كالتجارية كعمكـ التسيير ،جامعة بسكرة ،الجزائر ،دفعة ،2014-2013ص.111
ثالثا.باالعتماد عمى ما كرد سابقا يمكف اعتماد تعريف شامل وجامع لمميزانية العامة كالتالي:
"الميزانية العامة لمدكلة عبارة عف برنامج عمؿ مالي يتبمكر في شكؿ كثيقة معتمدة مف السمطة
التشريعية كينطكم عمى تقديرات مفصمة لكؿ مف النفقات العامة كاإليرادات العامة لسنة قادمة ،كىي األداة
الرئيسية التي تستخدميا السياسة المالية لتحقيؽ مجمكعة مف األىداؼ االقتصادية كاالجتماعية كالمالية" .1
كعميو يمكف استخبلص أىـ خصائص الميزانية العامة :
يعكس دكر الميزانية العامة تعتبر برنامج عمؿ مالي لمسمطة التنفيذية الممثمة في الحككمة كبالتالي
قذق الحككمة في النشاط االقتصادم؛
برنامج يعبر عما تمتزـ الحككمة بتحقيقو كتنفيذه خبلؿ سنة قادمة؛
الميزانية تظؿ مجرد مشركعا حتى يتـ اعتمادىا مف السمطة التشريعية كتصبح كثيقة معتمدة؛
الميزانية العامة تمثؿ اإلدارة الرئيسية لمسياسة المالية؛
برنامج الميزانية العامة ،ينطكم عمى تقديرات مفصمة لكؿ مف النفقات كاإليرادات العامة مبنية عمى
أسس كقكاعد محددة؛
الميزانية العامة تعمؿ عمى تحقيؽ مجمكعة مف األىداؼ االقتصادية كاالجتماعية كالمالية أم أىداؼ
تنؼ فيو.
المجتمع الذم ذ
1
عبد المطمب عبد الحميد ،اقتصاديات المالية العامة ،الدار الجامعية ،اإلسكندرية ،2005 ،ص.59
2
محمد الصغير بعمي كأبك العبل يسرم ،المالية العامة ،دار العمكـ لمنشر كالتكزيع ،الجزائر ،2003 ،ص.89
3
محمد الصغير بعمي كأبك العبل يسرم ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.89
ألنيا كثيقة مالية تفصؿ ثالثا.من الناحية المالية :تعد الميزانية المرآة التي تعكس المركز المالي لمدكلة
،كما أنيا تضع الجداكؿ المفصمة كتعدد كؿ المصادر التي تدر اإليرادات العامة خبلؿ السنة المالية
لمنفقات العامة كاألغراض التي اعتمدت ألجميا لذلؾ فيي تكشؼ بجبلء حقيقة الكضع المالي لمدكلة .1
رابعا.من الناحية االجتماعية :إف أىمية الميزانية العامة االجتماعية تتعمؽ بمفاىيـ العدالة االجتماعية،
كتقميؿ الفكارؽ بيف الطبقات كتحقيؽ الرفاه االجتماعي .2
1
عبد اهلل إبراىيـ عمي كأنكر العجارمة ،المالية العامة ،دار الصفاء لمطباعة كالنشر ،عماف ،2009 ،ص.20
2المرجع نفسو ،ص.20
3
نكر محمد لميف ،دور الموازنة العامة في التنمية الفالحية والريفية كبديل اقتصادي خارج قطاع المحروقات ،مذكرة
مقدمة ضمف متطمبات نيؿ شيادة الماجستير ،كمية العمكـ االقتصادية كالتجارية كعمكـ التسيير ،جامعة تممساف ،الجزائر،
دفعة ،2012-2011ص.43
التشجيع عمى نشر ركح المبادرة كاالبتكار؛
افتتاح المجاؿ لمعامميف لممشاركة في إعداد الميزانية ،ككضع أىداؼ كمعايير مقبكلة مف جانبيـ،
كغير مفركضة عمييـ مف سمطات أعمى.
1
سكزم عدلي ناشد ،أساسيات المالية العامة ،منشكرات الحمبي الحقكقية ،دكف بمد النشر ،2008 ،ط ،01ص.336
2
أحمد الجبير ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.253
3
عبد المطمب عبد الحميد ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.73
4
أحمد الجبير ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.255
اعتمادات التعيد :كىي التي تخصص لتنفيذ بعض البرامج اإلنشائية طكيمة األمد ،كالتي ال
يمكف إنجازىا
في سنة كاحدة :كبناء متحؼ ،تشييد مستشفى...
المكازنات ألقؿ مف سنة :لذا يفكض البرلماف الحككمة بفتح اعتمادات شيرية عمى حساب
الميزانية القادمة لحيف التصديؽ.
اإلعتمادات المدكرة مف سنة إلى أخرل.
اإلعتمادات اإلضافية :بعد إقرار الميزانية العامة قد تطمب الحككمة مف البرلماف اعتمادات تكميمية أك
طارئة ،فيقرىا البرلماف ،فيي في ىذه الحالة استثنائية كباقي الحاالت.
1
سكزم عدلي ناشد ،أساسيات المالية العامة ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.332
2
المرجع نفسو ،ص.347
كعميو فمبدأ عمكمية الميزانية يعني أف تظير في كثيقة الميزانية كافة تقديرات النفقات ككافة تقديرات
اإليرادات دكف أم مقاصة بيف االثنيف .
ؼية
الميزانية الصر ميزانية التخطيط كالبرمجة ميزانية األداء كالبرامج الميزانية التقميدية
(ميزانية األساس الصغرم) (ميزانية البرامج) (ميزانية األداء) (ميزانية البنكد)
المصدر :فاطمة مفتاح ،تحديث النظام الميزاني في الجزائر ،مذكرة مقدمة ضمف متطمبات نيؿ شيادة الماجستير،
قسـ العمكـ االقتصادية ،كمية العمكـ االقتصادية كالتجارية كعمكـ التسيير ،جامعة تممساف ،الجزائر،
دفعة ،2011-2010ص.31
1
سعيد عبد العزيز عثماف ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.141
اعتمادىا سنكيا ،كما أنو يقكـ بممارس ة دكرقالرقابي عمى تحصيؿ اإليرادات العامة ،كالتصرؼ بيا مف
خبلؿ مطابقة إنفاقيا عمى األكجو المحددة ليا ككفقا لممبالغ المعتمدة مف قبمو كالكاردة في الميزانية .1
كقذا النكع مف الميزانيات يمتاز بالسيكلة كالبساطة في إعدادىا كتنفيذىا كالرقابة عمييا مما يجعميا
سيمة الفيـ بالنسبة لغير المتخصصيف .2
1
فميح حسف خمؼ ،المالية العامة ،عالـ الكتب الحديث لمنشر كالتكزيع ،عماف ،األردف ،2008 ،ط ،01ص .316
2
جماؿ لعمارة ،أساسيات الموازنة العامة لمدولة-المفاىيم والقواعد والمراحل واالتجاىات الحديثة ، -دار الفجر لمنشر
كالتكزيع ،القاىرة ،2004 ،ط ،01ص.178
3
فميح حسف خمؼ ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.317
4
فاطمة مفتاح ،مرجع سبؽ ذكره ،ص ص.35 ،34
أك عكامؿ اإلنتاج إلى منتجات نيائية ،كىي األىداؼ المطمكب تحقيقيا ،1كيتـ ذلؾ عف الخطكات التالية :2
تحديد األىداؼ المكمفة بيا الكحدة الحككمية؛
البحث عف البرامج التي يمكف أف تحقؽ تمؾ األىداؼ؛
تقييـ كؿ برنامج عف طريؽ تحميؿ الكمفة مقابؿ المنفعة لتحديد المساىمة الممكنة لكؿ برنامج في
تحقيؽ اليدؼ؛
اختبار أفضؿ بديؿ مف البرامج؛
إعداد ميزانية رئيسية تكحد البرامج المختارة حديثا مع البرامج القائمة حاليا؛
كضع الميزانية مكضع التنفيذ؛
الرقابة كاإلشراؼ عمى تنفيذ كتكفير المعمكمات المسترجعة عف نتائج التطبيؽ.
كجممة قذق الخطكات حققت ما قد يعرؼ بمزايا ميزانية البرمجة كالتخطيط.
1
خالد شحادة خطيب كأحمد زىير شامية ،أسس المالية العامة ،دار كائؿ لمنشر ،األردف ،2007 ،ط ،01ص .355
2
حسف عبد الكريـ كمحمد خالد الميايني ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.110
3
عبد المطمب عبد الحميد ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.164
الشكل رقم ( :)02عمميات التخطيط والموازنة ألسموب الميزانية الصفرية
التقسيم: ميزانية األساس التخطيط:
-مقارنة المكازنة الصغري: -تحديد كتصميـ
بالخطط. -التحديد المفصؿ الخطط كالبرامج.
الميزانية كالخطط
-تقرير عمميات كالتقسيـ كالمراجعة -كضع المياـ
التشغيمية المبادلة كالتعديؿ لؤلنشطة كالبدائؿ كاألىداؼ.
بيف األىداؼ الممكنة كتكاليؼ -كضع ق اررات
كالتكاليؼ. إنجاز الخطط. السياسة الرئيسة.
مف خبلؿ استعراض ألنكاع الميزانية العامة يمكف القكؿ :أف االستحداث الحاصؿ كؿ مرة عمى
مستكاىا ال يعني إضفاء دكر جديد ليا كلكنو يعتبر تطكي ار في جانب النفقات لمحاكلة التغمب عمى
الثغرات التي تظير كؿ مرة كتؤدم إلى صرؼ مبالغ الدكلة في غنى عنيا.
1
جماؿ لعمارة ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.110
2
أحمد الجبير ،مرجع سبؽ ذكره ،ص ص .268،267
صبرينة كردكدم ،مرجع سبؽ ذكره ،ص ص .127،126 3
يستمـ مجمس الكزراء أك السمطة التنفيذية مشركع الميزانية ثـ يبدأ بدراستو كمناقشتو بعناية مع كزير
المالية ،كاجراء أية تعديبلت يراىا مناسبة ،كمف ثـ يتـ كضع الميزانية في صكرتيا شبو النيائية ،حيث
(السمطة التشريعية) لؿمناقشة النيائية يتـ رفع المشركع العاـ لمميزانية إلى السمطة السياسية العميا
كالمصادقة عمييا.
ثالثا.تقدير اإليرادات والنفقات :لما كانت الميزانية بطبيعتيا تقدي ار لممبالغ التي ينتظر إ ففاقيا كالتي تتكقع
تحصيميا خبلؿ سنة مالية مقبمة ،فإف طرؽ التقدير كأساليبو يعد مف أىـ خصائص مرحمة التحضير
كاإلعداد كأدؽ متطمباتيا ،كيمكف تقدير النفقات كاإليرادات في الميزانية طبقا لعدة طرؽ :
-1تقدير النفقات :تقدير النفقات في المعتاد ال يثير صعكبات فنية كثيرة كال يتطمب إال أف يككف صادقا،
إذ أف كؿ مرفؽ يحدد نفقاتو المستقبمية عمى أساس حجـ نفقاتو السابقة مضافا إلييا ما سيقكـ بو المرفؽ
مف نفقات خاصة باالستثمارات أك اإلنشاءات خبلؿ السنة المالية المقبمة .1
-2تقدير اإليرادات :تثير تقدير اإليرادات العامة صعكبة فنية ،إذ أنو يرتبط أساسا بالتكقع بالظركؼ
كالمتغيرات االقتصادية التي قد تط أر عمى االقتصاد القكمي مف أجؿ تحديد مصادر اإليرادات المختمفة،
كخاصة الضرائب في السنة المالية المقبمة .كىناؾ عدة طرؽ لتقدير اإليرادات العامة كىي كما يمي :2
طريقة التقدير المباشر ؛
طريقة المتكسطات؛
طريقة الزيادة أك النقص النسبي .
1
سكزم عدلي ناشد ،أساسيات المالية العامة ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.318
2
زينب كريـ الداكدم ،دور اإلدارة في إعداد وتنفيذ الموازنة العامة ،دار الصفاء لمنشر كالتكزيع ،عماف ،األردف،2013 ،
ص -ص .140-137
3
مؤيد عبد الرحمف الدكرم كطاىر مكسى الحناكم ،إدارة الموازنات العامة ،دار زىراف ،عماف ،2000 ،ص ص.33،32
4
أبك منصؼ ،مدخل لمتنظيم اإلداري والمالية العامة ،دار المحمدية ،الجزائر ،2005 ،ص.90
مرحمة المناقشة التفصيمية المتخصصة :تقكـ لجنة متخصصة متفرعة عف المجمس النيابي(لجنة
الشؤكف االقتصادية كالمالية) كليا أف تستعيف بما تراه مف خبراء استشارييف مف خارج البرلماف ،كتقكـ
المجنة بمناقشة مشركع الميزانية في جكانبيا التفصيمية ثـ ترفع بعد ذلؾ تقريرىا إلى المجمس.
مرحمة المناقشة النيائية :حيث يناقش المجمس مجتمعا تقرير المجنة ،ثـ يصير التصكيت عمى
الميزانية العامة بأبكابيا كفركعيا كفقا لمدستكر كالقكانيف المعمكؿ بيا في ىذا الشأف.
1
فميح حسف خمؼ ،مرجع سبؽ ذكره ،ص ص.305،306
2
أحمد الجبير ،مرجع سبؽ ذكره ،ص .277
3
المرجع نفسو ،ص .277
4
المرجع نفسو ،ص .278
أجميا كعدـ تجاكز ىذه الحدكد قبؿ مكافقة البرلماف ،كلضماف عدـ إساءة استعماؿ أمكاؿ الدكلة ،كالتأكد
مف إنفاقيا عمى نحك مبلئـ ،فقد نظـ القانكف عمميات صرؼ األمكاؿ عمى الشكؿ التالي:
-1االرتباط بالنفقة :كينشأ االرتباط بالنفقة العامة نتيجة لقياـ السمطة التنفيذية بمختمؼ كحداتيا اإلدارية
باتخاذ أم قرار لمقياـ بأم عمؿ يترتب عميو التزاما أك دنيا عمى الدكلة .1
-2تحديد النفقة :خبلؿ ىذه المرحمة يتـ إصدار مجمكعة مف الق اررات داخؿ مختمؼ الكحدات الحككمية،
يتـ بمقتضاىا تحديد المبالغ المستحقة لمدائنيف كالتي يسبؽ إتماـ عممية إجراءات ربط النفقة عمييا.
-3األمر با لصرف :كىك األمر المكجو إلى أميف الصندكؽ في الدكائر كالييئات الحككمية يدفع مبمغ مف
الماؿ لشخص طبيعي أك اعتبارم بعينو ،كيصدر أمر الصرؼ ىذا مف جية رسمية مفكضة بذؿ ؾ (الكزير
أك مف ينكب عنو قانكنا).2
-4عممية صرف النفقة :كيقصد بيا عممية الدفع اؿفعلي لؿمبالغ الصادر بيا أمر دفع أك أذكنات صرؼ
أك حكاالت صرؼ كذلؾ إلى دائني الحككمة بمختمؼ كحداتيا ،كيككف الدفع إما في صكرة حكالة أك شيؾ
مسحكب عمى المصرؼ المركزم ،كيتكلى عممية الدفع الفعمي مكظفكف تابعكف لك ازرة المالية ،مكجكدكف
في إدارة الحسابات بمختمؼ المصالح كالكحدات الحككمية .3
الفرع الرابع :مراقبة تنفيذ الميزانية العامة
كتتزامف قذق المرحمة مع التنفيذ بيدؼ التأكد مف سبلمة تنفيذ اإلجراءات المالية ،كضماف التزاـ
السمطة التنفيذية بالتطبيؽ الصادؽ لبنكد الميزانية العامة ،4كذلؾ حفاظا عمى األمكاؿ العامة كردعا لمتبذير
كالتبديد كاالختبلس ،كقصد تحقيؽ قذق الغاية فالرقابة تأخذ عدة أشكاؿ ىي:
الرقابة اإلدارية :ىي تمؾ الرقابة التي تمارسيا ىيئات اإلدارة العامة عمى بعضيا البعض ،فيي إذف
رقابة تتـ داخؿ السمطة التنفيذية ،مما يجعميا داخمية كذاتية ،كما يمكف أف تككف سابقة أك الحقة 5؛
الرقابة التشريعية :يطمؽ عمييا اسـ الرقابة البرلمانية كىي رقابة خارجية تقكـ بيا السمطة التشريعية
عف طريؽ مراقبة تنفيذ السمطة التنفيذية لمميزانية 6؛
1
سعيد عبد العزيز عثماف ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.177
2
أحمد الجبير ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.280
3
سعيد عبد العزيز عثماف ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.177
4
فؤاد حيدر ،عمم اإلقتصاد العام ،المؤسسة الجامعية لمدراسات كالنشر كالتكزيع ،2001 ،ط ،01ص.58
5
محمد الصغير بعمي كيسرم أبك العبل ،مرجع سبؽ ذكره ،ص ص .111،110
6
طارؽ الحاج ،المالية العامة ،دار الصفاء لمنشر كالتكزيع ،عماف ،األردف ،2009 ،ص.183
الرقابة المستقمة :كىي رقابة خارجية ،تتكالىا ىيئة مستقمة ،كال تستطيع أم جية أف تتدخؿ في
عمميا.
1
محمد طاقة كىدل العزاكم ،اقتصاديات المالية العامة ،دار المسيرة ،عماف ،2008 ،ص.21
2
Pierre beltrame , lafiscalite en France, hachettelire , 6ème èdition, paris, 1998, p12.
3
سكزم عدلي ناشد ،الوجيز في المالية العامة ،دار الجامعية الجديدة لمنشر ،اإلسكندرية ،2000 ،ص .115
4
محمد عباس المحريزم ،اقتصاديات الجباية والضرائب ،دار ىكمة لمطباعة كالنشر زالتكزيع ،الجزائر ،2004 ،ص.17
-5الضريبة تفرض وفقا المقدرة التكميفية لممكمفين :فيي تفرض عمى الشخص تبعا لمقدرتو المالية،
فالضريبة ىي طريقة لتقسيـ األعباء العامة بيف األفراد كفؽ قدرتيـ التكميفية ،كىذا ما ناد ل بو "آدـ سميث"
مف خبلؿ قاعدة العدالة أم أف يساىـ كؿ أعضاء المجتمع في تحمؿ أعباء الدكلة تبعا لمقدرتيـ النسبية
عمى الدفع.1
-6تفرض الضريبة ببل مقابؿ كمف أجؿ تحقيؽ منفعة عامة .2
ثالثا.تقسيم الضرائب :تعددت المعايير التي عمى أساسيا تقسـ الضرائب ،كلكف التصنيؼ األكثر شيكعا
كاستعماال ىك الذم يسمح لنا بالتفريؽ بيف الضرائب المباشرة كغير المباشرة .3
-1الضرائب المباشرة :تمؾ التي تككف فييا العبلقة مباشرة بيف المكمؼ كمصمحة الضرائب كذلؾ بمعرفة
المصمحة لمعمكمات دقيقة عف المكمؼ كاالسـ ،نكع النشاط ،رقـ األعماؿ ،الربح المحقؽ.
-2الضرائب غير المباشرة :كالتي تككف فييا العبلقة غير مباشرة بيف المكمؼ كاإلدارة الضريبية بؿ تككف
ضمنية في االستيبلؾ (الرسـ عمى القيمة المضافة الحقيقية TVAيككف مبمغ الضريبة مدمجا مع سعر
التكمفة) ،كبذلؾ فيذه األخيرة تفرض عمى الفرد عندما ينفؽ رأس مالو أك دخمو في سبيؿ تحقيؽ حاجة
كعميو فإنيا تفرض كتشمؿ جميع الضرائب التي تفرض عمى بيع السمع كالخدمات.
رابعا.أىداف الضريبة :يتـ فرض الضرائب تحقيقا لعدة أىداؼ مالية كاقتصادية كسياسية كاجتماعية تتمثؿ
أىـ ىذه األىداؼ فيما يمي:
-1اليدف المالي :كىك اليدؼ األصمي كالثابت لمضريبة ،إذ رغـ كجكد عدة إمكانيات لتمكيؿ اإلنفاؽ
العاـ ،فإف المجكء إلى الضريبة يتميز بككنو إجراء غير تضخمي .4
-2األىداف االجتماعية :يمكف استخداـ الضريبة لتحقيؽ أىداؼ اجتماعية مثؿ تخفيؼ العبء الضريبي
عمى ذكم األعباء العائمية الكبيرة ،أك إعفاء بعض الييئات التي تقكـ بخدمات اجتماعية مف الضرائب ،أك
فرض ضرائب مرتفعة عمى بعض السمع التي تنتج عنيا أضرار اجتماعية كالمشركبات الحككمية .5
1
زينب حسيف عكض اهلل ،مبادئ المالية العامة ،دار النيضة العربية ،لبناف ،1978 ،ص.65
2
المرجع نفسو ،ص .66
3
عبد الحميد محمد قاضي ،مبادئ المالية العامة ،دارالجامعات العربية ،مصر ،1976 ،ص.63
4
عبد الحميد عفيؼ ،فعالية السياسة الضريبية في تحقيق التنمية المستدامة ،مذكرة مقدمة ضمف متطمبات نيؿ شيادة
الماجستير ،قسـ عمكـ التسيير ،كمية العمكـ االقتصادية كالتجارية كعمكـ التسيير ،سطيؼ ،الجزائر ،دفعة،2014-2013
ص .07
5
محمد دكيدار ،مبادئ االقتصاد السياسي (االقتصاد المالي) ،الدار الجامعية ،اإلسكندرية ،ص.181
-3األىداف االقتصادية :ىدؼ الضريبة في المجاؿ االقتصادم ىدؼ جكىرم كىاـ فيي تسعى إلى
تحقيؽ استقرار اقتصادم كذلؾ بمعالجة ظاىرة التضخـ كاالنكماش .فيي تسعى إلى تحقيؽ ما يسمى
بالمربع السحرم لمسياسات االقتصادية بزكاياه األربعة التي تعبر عف االستقرار ،اليالة ،النمك ،التكازف
الداخمي مف خبلؿ تكازف الميزانية العامة كالتكازف الخارجي مف خبلؿ تكازف ميزاف المدفكعات .1
-4اليدف السياسي :لمضريبة عدة أىداؼ سياسية تتمثؿ أحيانا بفرض رسكـ جمركية عالية عمى منتجات
بعض الدكؿ كتخفيضيا عمى منتجات أخرل ،يككف اليدؼ منيا حماية السمع المحمية مف المنافسة
الدكلية ،كما تستعمؿ الضريبة ألىداؼ سياسية كما ىك الحاؿ في الحركب التجارية بيف مختمؼ الدكؿ
خاصة بيف الدكؿ المتقدمة (فرنسا ،الياباف ،الكاليات المتحدة األمريكية) كقد تستعمؿ الضريبة مف أجؿ
محاربة فئة معينة مف المجتمع برفع معدؿ الضريبة عمى مداخيميا .2
خامسا.أثر الضريبة :سكؼ نمخص أثر الضرائب عمى االستيبلؾ ،االدخار ،المستكل العاـ لؤلسعار،
اإلنتاج كعمى عرض كطمب رؤكس األمكاؿ ،باعتبارىا أىـ إيراد ،كىي كما يمي:3
-1أثر الضرائب عمى االستيالك :تقتضي دراسة أثر الضرائب عمى االستيبلؾ معرفة المتغيرات التي
تحدد حجـ االستيبلؾ ،كفي ىذا المجاؿ يتكقؼ االستيبلؾ عمى حجـ الدخؿ كالميؿ لبلستيبلؾ كتؤثر
الضرائب المفركضة عمى دخكؿ المكمفيف سمبا عمى حجـ االستيبلؾ ،حيث تؤدم الضرائب إلى تخفيض
،كبذلؾ دخكؿ المكمفيف ،مما يدفعيـ إلى التضحية بجزء مف السمع كالخدمات ،فينخفض الطمب عمييا
نستنتج أف طبيعة التأثير التي تحدثو الضرائب عمى االستيبلؾ يتكقؼ عمى عدة عكامؿ كيتناسب ذلؾ
التأثير تناسبا عكسيا مع حجـ الدخكؿ اإلجمالية التي بحكزة المكمفيف.
-2أثر الضرائب عمى االدخار :يشكؿ االدخار ذلؾ الجزء الذم لـ يستيمؾ مف الدخؿ ،لذلؾ يتحدد حسب
حجـ الدخؿ كالميؿ لبلدخار إذ تقمؿ حجـ االدخار كبنسبة تفكؽ نسبة انخفاض االستيبلؾ حيث يستمر
األفراد في االستيبلؾ عمى حساب االدخا ر .كبذلؾ فالضريبة تؤثر سمبيا عمى االدخار ،لكف بالمقابؿ قد
تعتبر الضريبة ادخا ار جبريا تنفقو الدكلة لتمكيؿ االستثمارات العامة البلزمة لدفع عجمة التنمية
االقتصادية.
1
حمدم أحمد الغاني ،اقتصاديات المالية العامة ونظام السوق ،دار المصرية المبنانية ،مصر ،1992 ،ص .242
2
عبد الحميد عفيؼ ،مرجع سبؽ ذكره ،ص .08
3
ناصر مراد ،فعالية النظام الضريبي بين النظرية والتطبيق ،ديكاف المطبكعات الجامعية ،الجزائر ،2011 ،ص-ص
.70-62
-3أثر الضرائب عمى المستوى العام لألسعار :لقد اعتبر المفكر " "LERNERفي دراستو عف المالية
الكظيفية التي أكردىا في كتابو(اقتصاديات الرقابة) ،أف الضريبة أداة فعالة لتحقيؽ االستقرار في المستكل
العاـ لؤلسعار إذ تؤدم زيادة حصيمتيا إلى تقييد اإلنفاؽ الخاص كالحد مف التضخـ ،كما يؤدم انخفاض
حصيمتيا الحد مف ىبكط مستكل اإلنفاؽ النقدم الكمي.
-4أثر الضريبة عمى اإلنتاج :تؤثر الضرائب عمى اإلنتاج مف خبلؿ تأثيرىا عمى عكامؿ اإلنتاج أم رأس
الماؿ كاليد العاممة كالمكاد المستعممة ،ككذلؾ عمى عرض كطمب رؤكس األمكاؿ ،باإلضافة إلى أثر
الضرائب عمى نفقات اإلنتاج.
يتكقؼ عرض رؤكس األمكاؿ اإلنتاجية عمى -5أثر الضرائب عمى عرض وطمب رؤوس األموال:
االدخار ،كما دامت الضرائب تؤدم إلى نقص االدخار ،لذا فإنيا تؤدم إلى قمة عرض رؤكس األمكاؿ،
كيتحقؽ ذلؾ خاصة بالنسبة لمضرائب المباشرة التصاعدية ،ألف عبئيا يقع عمى دخؿ الطبقات المدخرة،
أما طمب رؤكس األمكاؿ فيتكقؼ عمى فرص الربح ،مما ال يشجع الطمب عمى رؤكس األمكاؿ.
الفرع الثاني :الرسوم
تعتبر الرسكـ مف مصادر اإليرادات العامة لمدكلة ذات األىمية الخاصة ،كتحصؿ عمييا بشكؿ
دكرم منتظـ.
أوال.مفيوم الرسم :مبمغ مف النقكد يدفعو الفرد لييئة عامة ،نظير خدمة معينة ذات نفع عاـ تؤدييا لو
بناء عمى طمبو ،كىذه الخدمة يستفيد منيا الفرد الذم طمبيا كمجمكع أفراد المجتمع ،كتكثيؽ عقكد الممكية
كقيد الدعاكم القضائية ،كدخكؿ االمتحاف ،كتحدد قيمة الرسـ بناء عمى نسبة المنفعة الخاصة إلى المنفعة
العامة مف تكفير الخدمة المطمكبة ،كلذا يككف الرسـ عادة أقؿ مف تكمفة أداء الخدمة .1
ثانيا.خصائص الرسم :لمرسـ خصائص أربعة تميزقعف أنكاع اإليرادات األخرل ،تتمثؿ في:2
-1الصفة النقدية لمرسم :كاف الرسـ قديما يعمؿ في صكرة عينة ،كفقا لؤلكضاع االقتصادية العامة
القائمة في ذلؾ الكقت ،كمع تطكر مالية الدكلة ،كبعد أف أصبحت النقكد قم كسيمة التعامؿ الرئيسية إف
لـ تكف الكحيدة ،أصبح مف المنطقي أف يتـ دفع الرسكـ في صكرة نقدية ،فالدكلة تقكـ بنفقاتيا العامة في
صكرة نقدية.
1
المرسي السيد حجازم ،مبادئ اإلقتصاد العام-الموازنة العامة-اإليرادات العامة-القروض ،الدار الجامعية ،اإلسكندرية،
،2009ص.194
2
سكزم عدلي ناشد ،المالية العامة النفقات العامة-اإليرادات العامة -الميزانية العامة ،منشكرات الحمبي الحقكقية،
بيركت ،2003 ،ص-ص.103-102
-2صفة اإلجبار لمرسم :يدفع الرسـ جب ار مف جانب األفراد الذيف يتقدمكف بطمب الخدمة كقد أثار عنصر
الجبر أك اإلكراه باؿفسبة لمرسـ جدال كاسعا بيف الكتاب ،عمى أساس أف ىذا العنصر ال يظير إال عند
طمب الحرية في طمب الخدمة مف عدمو .
أك ىيئاتيا العامة كقد -3صفة المقابل لمرسم :يدفع الفرد الرسـ مقابؿ الحصكؿ عمى خدمة مف الدكلة
تككف ىذه الخدمة عمبل يتكاله أحد المرافؽ العامة لصالح األفراد.
-4صفة النفع :ىذه الصفة تميز الرسـ عف الضرائب ،فطالب الخدمة يسعى مف كراء ذلؾ إلى تحقيؽ
منفعة خاصة تتعمؽ بو كحده دكف أف يشاركو فييا شخص آخر.
1زيف العابديف ناصر ،عمم المالية العامة والتشريع المالي ،دار النيضة العربية ،القاىرة ،1971 ،ص.135
كثيقيا باألعماؿ العامة تقكـ بيا الحككمة فإذا انتفت ىذه األعماؿ انتفى بالتبعية أساس فرض اإلتاكة
فاألصؿ في اإلتاكة أف تككف مقابؿ التحسيف الذم أدخؿ عمى العقارات التي في نطاؽ األعماؿ العامة" .1
الفرع الخامس :الدومين العام
يعتبر الدكميف العاـ مف اإليرادات االقتصادية التي تعتمد عمييا الدكلة في تحصيؿ إيراداتيا
كتغطية نفقاتيا.
أوال.مفيوم الدومين :تطمؽ كممة الدكميف عمى كؿ ممتمكات الدكلة سكاء كانت مخصصة لبلستخداـ العاـ
كالطرؽ أك أبنية الك ازرات ،كالمكانئ كالممتمكات التي لـ تعد لبلستخداـ العاـ بؿ معدة االستعماؿ الخاص
كمثاؿ ذلؾ :األراضي الزراعية ،كالمشاريع الصناعية كالتجارية ك األمكاؿ التي تككف ممكا لمدكلة كمنو يمكف
القكؿ أف الدكميف ىك" :األمكاؿ العقارية كالمنقكلة التي تممكيا الدكلة كالمؤسسات كالييئات العامة ممكية
عامة أك خاصة".2
ثانيا.أقسام الدومين :يمكف تقسيـ الدكميف(األمبلؾ الكطنية) إلى نكعيف أساسييف ىما :3
-1الدومين العام(األمالك الوطنية العامة) :كىي األمكاؿ التي تممكيا الدكلة ممكية عامة كىي تخضع
لمقانكف العاـ كتخصص لمنفع العاـ كالطرؽ كالشكاطئ كاألنيار كالمكانئ كالحدائؽ العامة.
-2الدومين الخاص :كىي األمكاؿ التي تممكيا الدكلة ممكية خاصة ،كتخضع ألحكاـ القانكف الخاص
(خاصة أحكاـ الممكية في القانكف المدني) كتدر إيرادا ،كيمكف تقسيـ الدكميف الخاص لثبلثة أنكاع:
الدكميف العقارم( ممتمكات الدكلة العقارية)؛
الدكميف المالي؛
الدكميف الصناعي كالتجارم .
الفرع السادس :التمويل التضخمي أو اإلصدار النقدي
قد تستخدـ الحككمة التمكيؿ التضخمي لتكفير مكارد لتمكيؿ برامجيا ،كفقا ليذا األسمكب تعمؿ
الحككمة عمى تحقيؽ زيادة سنكية في األسعار عف طريؽ زيادة معدؿ التكسع في العرض النقدم ،كمف
خبلؿ ذلؾ يمكنيا تحقيؽ مكارد تستخدميا في تمكيؿ برامجيا ،كقد تتـ زيادة العرض النقدم مف خبلؿ ما
1
رفعت محجكب ،المالية العامة :النفقات العامة واإليرادات العامة ،دار النيضة العربية ،األردف ،1995 ،ص.181
2
بعمي محمد الصغير كيسرم أبك العبل ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.53
3
المرجع نفسو ،ص-ص.56-54
يسمى باإلصدار النقدم حيث تقكـ الحككمة بطبع البنكؾ لتمكيؿ أنشطتيا .1
يمكف تعريؼ اإلصدار النقدم بأنو ذلؾ" :اإلصدار الكبير كالجديد لكميات مف النقكد تحت إشراؼ
الجيات المخكلة قانكنيا (البنؾ المركزم) كذلؾ بما يتبلءـ مع احتياجات النشاط االقتصادم" .2
1
عاطؼ كليـ أندراكس ،االقتصاد المالي العام في ظل التحوالت االقتصادية المعاصرة ،دار الفكر الجامعي ،اإلسكندرية،
،2010ص.465
2
عبد المنعـ فكزم ،المالية العامة والسياسة المالية ،دار النيضة العربية لمطباعة كالنشر ،لبناف ،2000 ،ص.308
3
غازم حسيف عناية ،المالية العامة والتشريع الضريبي ،دار البياف ،األردف ،1998 ،ص.59
4
بشير يمس شاكش ،المالية العامة-مبادئ العامة وتطبيقاتيا في القانون الجزائري ،ديكاف المطبكعات الجامعية ،الجزائر،
،2013ص.250
ثالثا.أنواع القروض العامة :ىناؾ عدة معايير لتقسيـ القركض العامة نمخصيا فيما يمي:
-1من ناحية مصدر القروض المكاني :يمكف تقسيـ القركض العامة إلى قركض داخمية كخارجية .
أ.القرض الداخمي :تحصؿ عميو الدكلة مف األشخاص الطبيعييف أك االعتبارييف المقيميف داخؿ أراضييا،
أم عندما يككف السكؽ المالي الذم يعقد فيو القرض داخؿ الدكلة .1
ب.القرض الخارجي :يكتتب فيو األشخاص ،الطبيعيكف كاالعتبارييف ،المقيمكف خارج الدكلة ،فالسكؽ
الخارجي ىك الذم يغطي ىذا القرض .2
-2من ناحية الحرية في االكتتاب :يمكف تقسيـ القركض العامة إلى قركض داخمية كخارجية .
أ.القروض االختيارية :كيتـ االكتتاب فييا األفراد كالييئات العامة كالخاصة الكطنية طكاعية .3
ب.القروض اإلجبارية :ال يترؾ لؤلفراد حرية االكتتاب ،بؿ يجبركف عمييا كفقا لؤلحكاـ التي يقررىا
القانكف .4
-3من ناحية توقيت القرض :يمكف تقسيـ القركض العامة إلى قركض مؤبدة كقركض مؤقتة .
أ.قروض مؤبدة :ال تمتزـ الدكلة بالكفاء بيا ،مع االلتزاـ بدفع الفكائد إلى حيف الكفاء بالقرض .5
ب.قروض مؤقتة :تتميز بأف الدكلة تمتزـ بالكفاء بالديف أم القرض في ميعاده .6
الفرع الثامن :اليبات
تعرؼ اليبات عمى أنيا " :مساىمات طكعية يقدميا األفراد أك المؤسسات لمحككمة سكاء في صكرة
نقدية أك عينية ،كتستخدـ أحيانا لتمكيؿ برامج إنفاؽ معينة ،فقد ترصد الحككمة بعضيا لتمكيؿ المساعدات
لضحايا الككارث الطبيعية ،كفي أكقات الحركب يتـ دعكة رعايا كمكاطني الدكلة بتقديـ التبرعات النقدية
كالعينية لدعـ المجيكد الحربي ،كفي أكقات السمـ تتمقى الحككمة العديد مف المنح لدعـ مجمكعات معينة
1
محمكد حسيف الكادم كزكريا أحمد عزاـ ،المالية العامة والنظام المالي في اإلسالم ،دار المسيرة لمنشر كالتكزيع ،عماف،
،2000ص.63
2
سكزم عدلي ناشد ،الوجيز في المالية العامة ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.245
3
محمد عباس محريزم ،اقتصاديات المالية العامة :النفقات العامة-اإليرادات العامة-الميزانية العامة لمدولة ،ديكاف
المطبكعات الجامعية ،الجزائر ،2012 ،ط،05ص.115
4
سكزم عدلي ناشد ،الوجيز في المالية العامة ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.243
5
فكزم عطكم ،المالية العامة ،منشكرات الحمبي الحقكقية ،بيركت ،2003 ،ص.134
6
سكزم عدلي ناشد ،الوجيز في المالية العامة ،مرجع سبؽ ذكره ،ص ص .249،248
أك لتمكيؿ أنشطة معينة ،كقد تككف اإلعانات مقيدة بتمكيؿ أكجو إنفاؽ معينة ،كقد تككف غير مقيدة يترؾ
لمحككمة تحديد أكجو استخداميا ".1
كؿ أنكاع اإليرادات السابقة تجتيد السمطات الخاصة بجمعيا ،ك ذلؾ مف أجؿ تغطية ماعمى الدكلة
مف التزامات.
النفقة العامة ىي" :مبمغ نقدم يخرج مف الذمة المالية لشخص معنكم عاـ بقصد إشباع حاجة
عامة".2
النفقات العامة ىي" :مبالغ أقرت مف قبؿ السمطة التشريعية ليقكـ شخص عاـ بإنفاقيا في تكفير سمع
كخدمات عامة ،كتحقيؽ األىداؼ االقتصادية كاالجتماعية ".3
كبعد التعريفيف السابؽيف يمكف إدراج خصائص النفقة العامة كالتالي:4
إنفاق مبمغ من النقود :أم إنفاؽ مبالغ في صكرة نقدية لمحصكؿ عمى السمع كالخدمات الضركرية
لممصمحة العامة ،كعميو فاألعماؿ غير النقدية لمدكلة ال تدخؿ في مفيكـ النفقات العامة ؛
قيام شخص عام باإلنفاق :ال يعتبر النفقات العامة النفقات التي تقكـ بيا األفراد أك المشركعات
الخاصة حتى كلك كاف ىدفيا تحقيؽ نفع عاـ مثبل :التبرعات لؤلفراد إلقامة مدرسة أك مسجد ؛
استخدام النفقة لتحقيق منفعة عامة :كمعناه ضركرة أف يككف القصد منيا إشباع حاجيات عامة.
1
عاطؼ كليـ أندراكس ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.456
2
حسف مصطفى الحسيف ،المالية العامة ،ديكاف المطبكعات الجامعية ،2001 ،ص.11
3
عمي خميؿ سميماف كأحمد المكزم ،المالية العامة ،دار زىراف لمنشر كالتكزيع ،عماف ،2000 ،ص.89
4
عبد المنعـ فكزم ،المالية العامة والسياسات المالية ،دار النيضة العربية كالنشر ،بيركت ،لبناف ،2000 ،ص.41
الشكل رقم( :)03التقسيمات العممية لمنفقات العا مة
عادية
الدكرية
غير عادية
حقيقية
الطبيعة
تحكيمية النفقات العامة
إدارية
اقتصادية
اجتماعية الغرض
مالية
عسكرية
2
محمد بف عزة ،ترشيد اإلنفاق العام باتباع منيج االنضباط باألىداف ،مذكرة مقدمة ضمف متطمبات نيؿ شيادة
الماجستير ،كمية العمكـ اإلقتصادية كعمكـ التسيير كالعمكـ التجارية ،جامعة تممساف ،الجزائر ،دفعة ،2010-2009
ص.18
3
عادؿ أحمد حشيش ،مقدمة في االقتصاد العام ،دار الجامعة الجديدة لمنشر ،اإلسكندرية ،مصر ،1998 ،ص.153
-2النفقات التحويمية :تشكؿ النفقات التي تقكـ بيا الدكلة دكف أف تحصؿ مقابميا عمى سمع كخدمات
فيي تيدؼ مف كرائيا إلى تحكيؿ جزء مف المكارد المتاحة مف مساره األصمي بغرض تحقيؽ ىدؼ
اقتصادم أك مالي أك اجتماعي.
ثالثا.تقسيم النفقات العامة حسب أغراضيا :مف خبلؿ ىذا التقسيـ ينتج لنا خمسة أنكاع لمنفقات كىي :1
-1النفقات اإلدارية :تمثؿ النفقات المتعمقة بتسيير المرافؽ العامة كالبلزمة لقياـ الدكلة ،كتشمؿ ىذه
النفقات مرتبات العماؿ كمعاشاتيـ.
-2النفقات المالية :كتشمؿ أقساط استيبلؾ الديف العاـ كفكائده السنكية.
-3النفقات االقتصادية :ىي نفقات متعمقة باألغراض االقتصادية لمدكلة ،أم النفقات المرتبطة بقياـ
الدكلة بأنشطة معينة بيدؼ تحقيؽ أىداؼ اقتصادية.
-4النفقات االجتماعية :كىي النفقات المتعمقة باألغراض االجتماعية لمدكلة ،أم النفقات الخاصة بتحقيؽ
األىداؼ االجتماعية لؤلفراد ،كمف أىـ بنكد ىذه النفقات ،النفقات الخاصة بالتعميـ كالصحة ،كالتأمينات
االجتماعية كالثقافية.
-5النفقات العسكرية :كتشمؿ نفقات األجيزة العسكرية في الدكلة ،كنفقات شراء األسمحة كالتجييزات
العسكرية.
1
مجدم محمكد شياب ،االقتصاد المالي ،دار الجامعة الجديدة لمنشر ،اإلسكندرية ،1999 ،ص .57
الفرع األول :تبويب النفقات العامة
كنميز ستة طرؽ لتبكيب النفقات العامة :1
أوال.التبويب النوعي أو الموضوعي :يقصد بو تبكيب نفقات الدكلة كفقا لنكع النفقة أك السمعة التي تقدميا
الدكلة أك كفقا لمغرض مف النفقة أك السمعة كمف ثـ تقسـ النفقات إلى أنكاع أك أبكاب ككؿ باب إلى
مجمكعات ككؿ مجمكعة إلى بنكد ككؿ بند إلى أنكاع.
ثانيا.التبويب الطبيعي أو االقتصادي :يعتمد عمى نكع النفقة كلكف يتـ التمييز بينيما كفقا لمبعد الزمني أم
يتـ التمييز بيف النفقات الجارية كالنفقات الرأسمالية .
ثالثا.التبويب اإلداري أو التنظيمي :يتـ تجميع البيانات ىرميا مف األسفؿ إلى األعمى أك تكزع مف أعمى
ل الك ازرات إلى أسفؿ كفقا لطبيعة الييكؿ التنظيمي كالمستكيات اإلدارية ،حيث تقسـ النفقات عمى مستك
كتقسـ كؿ ك ازرة إلى مصالح حككمية أك مديريات كتقسـ كؿ مصمحة إلى إدارات.
رابعا.التبويب الوظيفي :تنسب النفقات لنكع الخدمة أك الكظيفة بصرؼ النظر عف الكحدة الحككمية القائمة
عمى أدائيا حيث يتـ تقسيـ أنشطة ككظائؼ الدكلة إلى عدة مجمكعات عامة ككؿ مجمكعة عامة تنقسـ
بدكرىا إلى عدة مجمكعات رئيسية ككؿ مجمكعة رئيسية تنقسـ ىي األخرل إلى عدة مجمكعات فرعية
حسب كظيفتيا.
خامسا.التبويب حسب البرامج :يتـ إعداد الميزانية عمى أساس البرامج بصرؼ النظر عف الكحدة
الحككمية القائمة عمى أدائيا حيث يتـ تقسيـ اإلعتمادات المالية عمى البرامج الرئيسية ككؿ برنامج رئيسي
إلى عدة برامج فرعية.
سادسا.تبويب حسب األنشطة :يتـ بمكجبو تقسيـ اإلعتمادات المالية عمى البرامج الرئيسية ،ككؿ برنامج
رئيسي إلى عدة برامج فرعية ،تنقسـ بدكرىا إلى أنشطة كيعرؼ النشاط بأنو تجميع األعماؿ المتجانسة
التي تقكـ بيا الكحدات التنفيذية المساىمة في إنجاز برنامج رئيسي أك فرعي كالغرض مف النشاط ىك
إنجاز المنتج النيائي لمبرنامج .كالشكؿ التالي يكضح طرؽ التبكيب حسب نكع الميزانية العامة.
1
محمكد شاكر عصفكر ،مرجع سبؽ ذكره ،ص-ص .300-289
الشكل رقم ( :)04تبويب لمنفقات العامة
1
نكر محمد لميف ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.27
ذات أما التكارف االجتماعي لمميزانية العامة فيقكـ عمى أساس زيادة القكة الشرائية لدل الطبقات
الدخؿ المحدكد ،كؾذا رفع مستكاىا المعيشي ،كتخفيض حدة التفاكت الطبقي بيف فئات المجتمع المختمفة،
فالدكلة تقطع أمكاال كتعيد تكزيعيا في ـ ا بعد بشكؿ يفترض تخفيض حدة الطبقة الفقيرة كتخفيض فحش
الطبقة الغنية.
كعمى قذا األساس فقد أصبح ينظر إلى تكازف الميزانية مف خبلؿ التكازف المالي ،فأم زيادة في
الجانب السمبي مف الذمة المالية لمدكلة يجب أف تتمخض عنو زيادة في الجانب اإليجابي تككف مساكية
ليا عمى األقؿ.
1
سعيد عبد العزيز عثماف ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.144
*جون مينارد كينز( ،)1946-1883أسس النظرية الكينزية مف خبلؿ كتابو "النظرية العامة في التشغيؿ كالفائدة كالنقكد".
اقترح كينز تدخؿ الدكلة لتحقيؽ التكظيؼ الكامؿ كإيجاد التكازف لمدخؿ الكطني مف خبلؿ السياسات المالية
كالسياسات النقدية .فقد نادل كينز بتدخؿ الدكلة إلعادة التكازف االقتصادم كتفعيؿ السياسة المالية كعدـ
تكازف الميزانية العامة كذلؾ مف خبلؿ استعادة ىذا التكازف ،كبيذا إؼف كينز قد أباح عدـ االلتزاـ بمبدأ
تكازف الميزانية ،كأف عجز الميزانية يككف مرغكبا فيو طالما يؤدم إلى تحقيؽ مستكل معيف مف التشغيؿ
اإلنتج عند حدكث خمؿ في التكازف بيف الطمب كالعرض.
ك ا
يتعرض االقتصاد لؿبطالة ،التي يمكف القضاء علييا كإحبلؿ التكازف االقتصادم العاـ مف خبلؿ
التمكيؿ بالعجز ( عجز الميزانية) ،مف خبلؿ زيادة االنفاؽ العاـ بالمقدار الذم يتطمبو تحقيؽ االستقرار
كأيضا عندما يتعرض االقتصاد لمتضخـ فإنو باإلمكاف القضاء عميو مف خبل ؿ تحقيؽ فائض باإليرادات
العامة مف خبلؿ زيادة الضرائب كتخفيض اإلنفاؽ العاـ بالمقدار الذم يتطمبو تحقيؽ االستقرار .1
كعميو يمكف القكؿ أف الفكر الكينزم يؤمف بفاعمية الميزانية العامة كعدـ حياد السياسة المالية،
كبإمكانية إحداث عجز الميزانية العامة أم عدـ تكازف فييا في سبيؿ تحقيؽ التكازف العاـ لبلقتصاد
الكطني.
ثانيا.عجز الميزانية العامة في الفكر الحديث :عمى أنقاذ الفكر الكينزم قاـ الفكر الحديث ،كالذم كاف
معارضا لممبادئ التي جاء بيا كينز بخصكص العجز في الميزانية العامة كمؤيدا لما كاف عميو الفكر
التقميدم ،كمف أىـ الفركض التي قاـ عمييا اآلتي :االقتصاد الحر مستقر نكعا ما حكؿ مستكل العمالة
كأف القطاع الكاممة كأف تقمبات النشاط االقتصادم تعكد إلى إدارة كتدخؿ الحككمة في المجاؿ النقدم،
الخاص يتسـ أساسا باالستقرار لك ترؾ دكف تدخؿ مف الحككمة.
الفرع الثاني :مفيوم عجز الميزانية العامة
ىناؾ العديد مف التعريفات التي تشرح لنا في مضمكنيا عجز الميزانية العامة نذكر منيا:
عجز الميزانية العامة ىك" :عبارة عف رصيد مكازني سالب بحيث نفقات الدكلة تككف أعمى مف
إيراداتيا".2
عجز الميزانية العامة ىك" :نقص اإليرادات العامة عف النفقات العامة نتيجة الخمؿ الييكمي القائـ بيف
تيارات المكارد ك بيف تيارات اإلنتاج ،األمر الذم يؤدم إلى االقتراض بيدؼ تمكيؿ اإلنفاؽ العاـ،
كيؤدم ذلؾ إلى زيادة الخمؿ الييكمي مف جديد".
يف السابؽيف نجد:3
ككخبلصة لمتعريؼ
1
مسعكد دركاسي ،السياسة المالية ودورىا في تحقيق التوازن االقتصادي حالة الجزائر ،2004-1990 :مذكرة مقدمة
ضمف متطمبات نيؿ شيادة الدكتكراه في العمكـ االقتصادية ،كمية العمكـ االقتصادية كعمكـ التسيير ،جامعة الجزائر،
الجزائر ،دفعة ،2006-2005ص .146
2
صبرينة كردكدم ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.170
3
عبد المجيد قدم ،مدخل إلى السياسات االقتصادية الكمية-دراسة تحميمية تقييمية ،ديكاف المطبكعات الجامعية ،الجزائر،
،2003ط ،01ص.203
عجز الميزانية العامة ىو" :الكضعية التي تككف فييا النفقات العامة أكبر مف اإليرادات العامة ،كىك سمة
تكاد تككف في معظـ سكاء المتقدمة أك النامية ،كقد يككف قذا العجز نتيجة إدارة عمكمية تيدؼ إلى زيادة
اإلنفاؽ العاـ كتخفيض اإليرادات العامة ،كقد يككف غير مقصكد ناتج عف قصكر الدكلة في تحصيميا
لئليرادات أك زيادة النفقات العامة عما كاف مقر ار".
المؤدي إلى عجز الميزانية العامة
ة المطمب الثالث :العوامل
يحدث العجز نتيجة عدة عكامؿ يمكف تقسيميا إلى مجمكعتيف ىما كماملي:1
الفرع األول :عوامل مؤدية إلى زيادة النفقات العامة
كتضـ قذق المجمكعة عدةعكامؿ يتعمؽ بػ:
الجوانب االقتصادية :مف أىـ السمككات االقتصادية الداعية إلى زيادة النفقات العامة ،زيادة الدخؿ
القكمي ك زيادة تدخؿ الدكلة في الحياة االقتصادية ك كذلؾ تصاعد مكجة التنافس الدكلي ؛
الجوانب اإلجتماعية :مع تطكر دكر الدكلة الذم تعدل إلى ضماف التكازف االجتماعي كاقامة العدالة
االجتماعية ،كذلؾ تقديـ مختمؼ الخدمات التعميمية كالصحية كالسكينة ؛
الجوانب السياسية :ال يمكف حصر األسباب السياسية المؤدية إلى زيادة النفقات العامة فيي تختمؼ
مف دكلة إلى أخرل ،كلكف يمكف ذكر بعضيا كمايمي:
تنامي الكعي السياسي :مف خبلؿ زيادة عدد األحزاب رغبة في تمبية رغبات الشعكب في
المجالس النيابية كالدعكة لممشاركة الشعبية في صناعة القرار السياسي ؛
زيادة العمؿ الدبمكماسي :نظ ار لمتطكر العبلقات الدكلية ذات المصالح االقتصادية كالسياسية
ذا أدل تنامي كالرغبة في تكسيع الدكر الدكلي إلى جانب انفتاح الدكلة عمى الخارج كؿ ق
النفقات العامة؛
التعاكف كالتضامف الدكلي :بسبب تكطد العبلقات السياسية كالدكلية التي كانت كراء ضركرة
التعاكف كالتضامف بيف الدكؿ في حاؿ الككارث كاألزمات مف خبلؿ تقديـ اإلعانات
كالمساعدات.
الجوانب العسكرية :يعد نمك ق ذا النكع مف اإلنفاؽ ظاىرة عالمية ،في ظؿ الحركب كعدـ االستقرار
الذم يشيده العالـ إلى جانب تصاعد مكجيات التكترات زاد التيافت عمى اقتناء األسمحة رغبة في
األماف.
1
محمد بف عزة ،مرجع سبؽ ذكره ،ص-ص.46-43
الفرع الثاني :عوامل مؤدية إلى تناقص اإليرادات العامة
كتضـ قذق المجمكعة عدة سمككات أىميا:
اختالل الجيد المالي وضعف الجيد الضريبي :أم ضعؼ الحصيمة الضريبية كالتي تتعمؽ بمستكل
الدخؿ القكمي كتكزيعو ،ك طبيعة الييكؿ االقتصادم القائـ ،كدرجة اتساع اليكة بيف الشرائح
االجتماعية ،كما تتكقؼ عمى األىداؼ اآلنية كالمستقبمية لمسياسات االقتصادية كالمالية لمدكلة ؛
االختالل في الييكل الضريبي :حيث يبلحظ عمى الدكؿ النامية ارتفاع نسبة الضرائب عمى اإلنتاج
كاالستيبلؾ كاإلنفاؽ كالتجارة الخارجية كباألخص الضرائب عمى الكاردات ك ذلؾ لسيكلة الحصكؿ
عمييا كعدـ تنكع القاعدة اإلنتاجية؛
جمود النظام الضريبي :كذلؾ مف خبلؿ عدـ تطكيره كاثقالو بالتعقيدات التي تسيـ بشكؿ كبير في
إضعاؼ كالتقميؿ مف أىـ مكارد الدكلة (الضرائب) ؛
ضعف الجياز اإلداري :أم عدـ كفاءتو كفعاليتو في جمع المعمكمات كالبيانات اإلحصائية األمر
الذم ينتج عنو تيرب ضريبي ،عبلكة عمى الفساد كانتشار ظاىرة الرشكة ،كىي مسائؿ تؤدم في
مجمميا إلى إعاقة مشاريع اإلصبلح الضريبي ؛
ظاىرة المستحقات متأخرة الدفع لمدولة :التي تؤثر بشكؿ خطير في إضعاؼ كتدىكر المكارد العامة
،مشكمة المستحقات الضريبية المتأخرة كمشكمة لمدكلة ،كتبرز أمامنا عمى كجو الخصكص
المستحقات المالية المتأخرة الدفع عمى بعض الخدمات التي تؤدييا الدكلة لممكاطنيف مثؿ :إيصاالت
الياتؼ ،المياه كالكيرباء.
الصة الـفـصـل:
خــ ـ
مما سبؽ يتضح بأف الميزانية العامة ىي بياف كاضح عف العمميات المالية لمدكلة ،مف خبلؿ
رصد اإليرادات العامة كتكضيح مجاؿ صرؼ ىا (إنفاقيا) مف أجؿ تحقيؽ األىداؼ التنمكية المسطرة
كالمبرمجة مف قبؿ الجياز التنفيذم عمى صعيد اؿمالي ،االقتصادم ،االجتماعي .كما أف الميزانية تتككف
مف النفقات كاإليرادات العامة كتسعى الدكلة إلى تحقيؽ التكازف المالي مف خبلؿ تعديؿ كتصحيح
اإلختبلالت الناجمة عف عكامؿ عديدة تؤدم إلى حالة العجز ،حيث تباينت آراء ككجيات النظر بيف
نظريات الفكر االقتصادم في تفسير طبيعة كأسباب العجز كبالتالي الحمكؿ كالمعالجات ىي األخرل كانت
متابينة االتجاه ،بالنظر الختبل ؼ السياسات المتبعة مف طرؼ الحككمات ،كحسب طبيعة الظرؼ
االقتصادم لمبمد كامكانياتو االقتصادية.
كلقد ركزت العديد مف البمداف في السنكات األخيرة عمى االىتماـ بالسياسة المالية كأداة لمعالجة
اإلختبلالت االقتصادية الناتجة عف األزمات المالية المتكررة مف خبلؿ البرامج اإلصبلحية الرامية لتحقيؽ
االستقرار المالي ،النقدم كاالقتصادم ،كلعؿ إحدل ىذه المعالجات العاجمة المتبعة مف طرؼ الحككمات
بإيعاز مف المنظمات الدكلية ىي سياسات التقشؼ أك ضبط الميزانية أك ترشيد اإلنفاؽ كآلية لمخركج مف
الكضع المالي المتدىكر .كعميو سكؼ نتناكؿ في الفصؿ المكالي ماىية ىذه السياسة أىدافيا ،مضمكنيا
كتجارب تطبيقاتيا.
هيــد:
ــتم ـ ـ
تعاني ج ّؿ دكؿ العالـ حاليا مف مشكمة صعبة كمتنامية ،أال كىي الشح في المكارد المالية ،ىذا
مف جية ،كمف جية أخرل ىناؾ نمك الطمب عمى متطمبات الحياة األساسية ،كقد تتعدل في ذلؾ إلى حياة
الرفاىية ،كىك ما أثقؿ كاىؿ الدكلة بنفقات قد تككف في غنى عنيا ،مما أدل إلى زيادة اإلنفاؽ العاـ الذم
ال يقابمو زيادة في اإلنتاج أم عدـ تحقيؽ مردكد فعمي مممكس ،ما جعؿ الدكلة تتخذ إجراءات أك أساسيات
تيدؼ مف خبلليا المكازنة بيف األىداؼ كاألكليات الكاجب تحقيقيا في ظؿ مكارد مالية تتصؼ باألقمية،
كعنكاف ىذه اإلجراءات :ىي السياسة التقشفية ،باعتبارىا حبل لمخركج مف المعضمة التي يعاني منيا العالـ
بأسره في ظؿ األزمات المالية كاالقتصادية التي يعاني منيا.
كسكؼ نتناكؿ في ىذا الفصؿ السياسة التقشفية مف خبلؿ ثبلث مباحث كىي كالتالي:
المبحث األول :عمكميات حكؿ سياسة التقشؼ ؛
المبحث الثاني :سياسة التقشؼ كجزء مف اإلصبلح المالي ؛
المبحث الثالث :تجارب بعض الدكؿ مع سياسة التقشؼ.
شف
المبحث األول :عموميات حول سياسة التق ّ
مف خبلؿ ىذا المبحث سكؼ نقكـ بقراءة مفصمة ؿسياسة التقشؼ كالتدابير المتخذة تحت عنكانيا ،
مع إيضاح السياسة المشابية ليا أال كىي :سياسة ترشيد اإلنفاؽ العاـ.
شف
المطمب األول :ماىية سياسة التق ّ
لقد حاكؿ بعض الكتاب كضع معايير يمكف عمى أساسيا تحديد مفيكـ كاضح سياسة التقشؼ،
كتكضيح كضعية االقتصاد المناسبة لتطبيؽىا كذلؾ لمكصكؿ إلى األىداؼ المرجكة منيا.
شف
الفرع األول :مفيوم سياسة التق ّ
حتى سعى خبراء اقتصاديكف كثيركف لمكصكؿ إلى مفيكـ أكثر شمكلية ككاقعية لسياسة التقشؼ ،ك
يتسنى ليـ الكصكؿ إلى ىذا المفيكـ كانت ليـ كقفة مع الشرح المغكم لمعنى التقشؼ بعدىا الكصكؿ إلى
المعنى االصطبلحي كاالقتصادم لسياسة التقشؼ.
شف لغة :اسـ لو معنى مجازم في األدب االقتصادم بالمغة العربية ،كيعني العيش الكفيؼ،
أوال.التق ّ
كاستخدـ بالمّغة االنجميزية بمعنى فرض سياسات اقتصادية شحيحة.
أما كممة التق ّشؼ( )Austerityكىي ذات أصؿ التيني تعني:
التق ّشؼ :يعني الشدة كالجدية أم التجرد مف األخبلؽ كالصرامة في األفعاؿ؛
التق ّشؼ :يعني تجرد العمؿ مف الحكاس كالمسائؿ الدينية؛
الشدة في التسيير ،أم عكس المركنة كاإلمتثاؿ الدقيؽ؛
التق ّشؼ :يعني الصرامة ،الصبلبة ك ّ
التق ّشؼ :ىك دقة التفكير المنطقي كالقائـ بو ذك فكر عظيـ.
التقشؼ ،فمـ يتفؽ عمماء شف :تعددت كجيات النظر فيما يخص سياسة
ثانيا.تعريف سياسة التق ّ
االقتصاد كالخبراء االقتصاديكف عمى مفيكـ شامؿ يشرح لنا في مضمكنو سياسة التقشؼ ،لذلؾ نجد جممة
مف المفاىيـ نذكر منيا:
شف" :سياسة اقتصادية يدعك ليا عدد كبير مف الخبراء االقتصادييف لمتغمب عمى األزمة
سياسة التق ّ
المالية التي يمر بيا العالـ بأسره".
شف" :تدىكر قدرة الدكؿ عمى اإلنفاؽ العاـ كمف أىـ مصادره غياب الشفافية كسكء اإلدارة
سياسة التق ّ
المالية كاإلفراط في اإلنفاؽ العاـ كالمديكنيات" ،1أك بتعبير آخر ىك خفض اإلنفاؽ العاـ عمى المشاريع
العامة المصنفة ضمف البنى التحتية كرفع الدعـ عمى المكاد األساسية بالنسبة لمدكؿ التي تكزع الربح مثؿ :
1
مجمة العربية ،اقتصاديات التقشف ،Html/http//www.alarably.net/ar/aswaq/ ،تاريخ اإلطبلع.2016-03-12 :
مؤسسات دعـ التشغيؿ الشباب عبر قركض إنشاء المشاريع الصغيرة كالمتكسطة كدعـ المكاد األساسية
لؤلسر كالخدمات المجانية كالصحة كالتعميـ.
شف كىك كتالي " :جممة مف السياسات
كما يمكف إدراج التعريؼ التالي كالذم يخص سياسة التق ّ
التي تيدؼ إلى تخفيض حجـ اإلنفاؽ الحككمي أك رفع الضرائب بيدؼ خفض عجز الميزانيات العامة
لمحككمات كتجنب تصاعد الديكف الحككمية كنسبة مف الناتج المحمي اإلجمالي ،كغالبا ما تمجأ الحككمات
إلى السياسات التقشفية أثناء الكساد أك التراجع الحاد لمستكيات النشاط االقتصادم".
شف" :ىي تمؾ السياسات التي تيدؼ إلى الحد مف العجز في دكلة ما ،أم الفرؽ ما
سياسة التق ّ
بيف ما تنفقو الحككمة كما تحصمو مف إيرادات ،كتشمؿ تدابير التق ّشؼ مزيجا مف إجراءات تخفيض
اإلنفاؽ العاـ كزيادة الضرائب ،كبطبيعة الحاؿ تخضع كؿ دكلة لظركؼ سياسية كاجتماعية مختمفة عف
،أم أف اإلجراءات المتخذة تختمؼ مف دكلة األخرل كالتي يجب أف تأتي في إطارىا سياسة التق ّشؼ
ألخرل.1
شف :بتاريخ فكرة خطيرة" التق ّشؼ
يعرؼ "مارك بميث" مف جامعة "براون" كمؤلؼ كتاب "التق ّ
فيقكؿ" :نتاج أزمة عنيفة كاجراء تقكـ بو الدكلة حتى تتمكف مف التعايش المالي في حدكد إمكانياتيا كبدكف
ؽراض الخارجي".
المجكء إلى مزيد مف اال ت
سياسة التقشؼ نستخمص التالي: كمف المفاىيـ السابقة كالتي تشرح لنا في مضمكنيا معنى
سياسة التقشف ىي " :لجكء الدكلة إلى إتباع سياسات مالية تيدؼ إلى إحداث قدر مف التكازف
بيف اإلنفاؽ العاـ لمدكلة كايراداتيا العامة ،باستخداـ األدكات المعمكمة لمسياسة المالية مثؿ:
رفع الضرائب بكافة أشكاليا؛
زيادة الرسكـ التي تحصميا الدكلة عمى ما تقدمو مف سمع كخدمات عامة ،كىذه تؤثر عمى مستكيات
الدخكؿ المتاحة لمجميكر أك صافي أرباح الشركات كىك ما يؤدم إلى خفض اإلنفاؽ بشكميو االستيبلكي
كاالستثمارم؛
أف تمجأ الدكلة إلى خفض اإلنفاؽ العاـ بأشكالو المختمفة ،مثؿ:
اإلنفاؽ عمى البنى التحتية ؛
اإلنفاؽ عمى المشركعات العامة؛
1
إبراىيـ الغيطاني ،سياسات التقشف في مصر :مبررات التطبيق وضوابيا النجاح ،مركز المصرم لمدراسات كالمعمكمات،
ديسمبر ،2012ص.03
الميزانيات التي تخصصيا الدكلة لمدفكعات الدعـ أك مساعدات األسر منخفضة
الدخكؿ؛
تقكـ الدكلة بخفض أجكر العامميف في الخدمة المدنية ؛
تخفيض أشكاؿ اإلنفاؽ العاـ المؤثر .
كأخي ار يمكننا القكؿ إ ّف سياسة التق ّشؼ ق م " :ركشتة تكصؼ لمدكؿ التي تعيش خارج إطار إمكانيتيا
المالية كلذلؾ تحتاج ىذه الدكؿ إلى شد الحزاـ ،لكي تتمكف مف أف تتعايش في حدكد إمكانياتيا المالية
بدكف المجكء إلى المزيد مف االقتراض".
ر
400
100 ر
300
ثر
ث
200
ث
ر
0 ن وخ
ر
2000 2500 3000 ملٍار $
100 300
الشكؿ رقـ ( )05يعطي معمكمة غير منتظرة ،إذ يكضح لنا بأف منحنى االدخار ينتقؿ نحك األسفؿ بمعدؿ
1دكالر ،سيدمر 3دكالرات مف الدخؿ.
إف الرغبة في استيبلؾ أقؿ في مستكل مف مستكيات الدخؿ ينقؿ منحنى االدخار نحك األعمى،
كاذا لـ يتغير المنحنى "ث ،ث" فإف نقطة التكازف تتراجع مف نقطة التقاطع الجديدة "ثر" ،ألف الدخؿ يجب
أف ينخفض حتى النقطة التي يشعر فييا الجميكر كفاية بالحرماف حتى ال يعكد راغبا في ادخار المزيد
أكثر ـ ما يمكف لمنظاـ االقتصادم استثماره.
كفي الخبلصة ،إذا كانت نفقات االستثمار نفقات ذات قكة كبيرة تمارس تأثيرات الض ارئب عمى
الدخؿ ،فإف نفقات االستيبلؾ التي تقابؿ تغير مماثبل لمميكؿ لبلستيبلؾ كاالدخار ستمارس تأثيرات قكية
1
بكؿ أسامكيمسكف ،عمم االقتصاد( 2الدور االقتصادي لمدولة ،ومحددات الدخل الوطني) ،ترجمو إلى العربية :مصطفى
مكفؽ ،ديكاف الكطني لممطبكعات الجامعية ،الجزائر ،ص.222
الشكؿ رقـ( )05قد نبينا إلى محاكلة االدخار ربما
أيضا .كلتحضير"التناظر االقتصادي (التقشف)" ،ؼ
تنتيي بفشؿ .1في حاؿ ظؿ االستثمار المخطط ثابتا ،فإف انتقاؿ منحنى االدخار نحك األعمى كالمترافؽ
إلى تدمير الدخؿ الكطني إلى الحد الذم مع انتقاؿ مساك م نحك األسفؿ لمنحنى االستيبلؾ ،سيؤدم
سينخفض فيو ىذا األخير حتى تتكلد المساكاة بيف االدخار الذم ترغبو األسر كبيف فرص االستثمار ،كفي
النتيجة فإف محاكلة االدخار يمكف أف ال تؤدم إلى ا ستثمار متزايد ،كلكف إلى تخفيض في الدخؿ الكطني
بكؿ بساطة.
1
بكؿ أسامكيمسكف ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.222
كبح جماح التضخـ المرتفعة جدا ،كتعكير صفك العممية االقتصادية ،كفي ذلؾ تسعى الدكلة إلى
تجنب الزيادات في األجكر المفرطة التي مف شأنيا رفع تكاليؼ اإلنتاج كبالتالي زيادة أسعار
المنتجات لمشركات الخاسرة ،كبالتالي تجنب زيادة في معدؿ البطالة كبالتالي خمؽ حمقة مفرغة ؛
تجنب تراكـ العجز العمـ كتضخـ الديف العاـ ،كبالتالي خدمة الديف العاـ ؛
التكجو نحك الخصخصة كتحضير االستثمار األجنبي المباشر كبالتالي تدفؽ رأس الماؿ األجنبي
الذم يؤدم إلى زيادة فرص العمؿ في االقتصاد ال سيما في القطاع الخاص ؛
التقميؿ مف االستيراد أك الخدمة في بعض األحياف ،كتشجيع عممية التصدير كذلؾ لتحسيف كضعية
ميزاف المدفكعات كبذلؾ الكصكؿ إلى حالة مف االستقرار في أسعار الصرؼ ؛
الرفع في معدالت الضرائب كزيادة العبء الضريبي ؛
التقميؿ مف المساىمات االجتماعية؛
التقميؿ مف اإلنفاؽ العاـ أك الحككمي ؛
تجنب االستثمار غير الحقيقي كذلؾ لتجنب الكقكع في فقاعات األصكؿ كفقاعات المضاربة ؛
الحد مف الطمب كخمؽ الفقكد ،كيتـ ذلؾ عف طريؽ :الرفع مف أسعار الفائدة خاصة تمؾ التي تمنح
عمى القركض االستيبلكية ال اإلنتاجية منيا ،كبالتالي ال تمنح لنا زيادة فعمية كحقيقية في
االقتصاد.
كجممة األىداؼ المسطرة لسياسة التقشؼ كالكاجب الكصكؿ إلييا ،سكاء كاف ذلؾ عمى المدل
القصير أك الطكيؿ ،قد تككف متناقضة ،كلكنيا في األخير ليا ىدؼ مكحد :كىك تحسيف مستكل المعيشة
كتحسيف األكضاع االقتصادية كالمالية كتحقيؽ التكازف المالي.
1
محمد شاكر عصفكر ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.399
2
محمد بف عزة ،ترشيد اإلنفاق العام بإتباع منيج االنضباط باألىداف ،مذكرة مقدمة ضمف متطمبات نيؿ شيادة
الماجستير ،تخصص تسيير المالية العامة ،كمية العمكـ اإلقتصادية كعمكـ التسيير كالعمكـ التجارية ،جامعة تممساف،
الجزائر ،دفعة ،2010-2009ص.56
3
مسعكد دركاسي ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.171
4
محمد عمر أبك دكح ،ترشيد اإلنفاق العام وعجز ميزانية الدولة ،الدار الجامعية ،اإلسكندرية ،2006 ،ص.44
5
شعباف فرج ،الحكم الراشد كمدخل حديث لترشيد اإلنفاق العام والحد من الفقر ،مذكرة مقدمة ضمف متطمبات نيؿ شيادة
الدككتراه في العمكـ االقتصادية ،كمية العمكـ اإلقتصادية كعمكـ التسيير كالعمكـ التجارية ،جامعة الجزائر ،الجزائر،
دفعة ،2012-2011ص.89
رفع الكفاءة االقتصادية عند استخداـ المكارد كاإلمكانات المتاحة عمى نحك يزيد مف كمية كنكعية
المخرجات بنفس مستكل المدخبلت؛
كالرقابة ،كادخاؿ األساليب التقنية ،كدراسة تحسيف طرؽ اإلنتاج الحالية ،كتطكير نظـ اإلدارة
الدكافع كاإلتجاىات؛
خفض عجز الميزانية كتقميص الفجكة بيف اإليرادات المتاحة كاإلنفاؽ المطمكب ،كالمساعدة في
السيطرة عمى التضخـ كالمديكنية ،كالمساىمة في تدعيـ كاحبلؿ كتجديد مشركعات البنية
األساسية؛
مراجعة ىيكمية لممصركفات ،عف طريؽ تقميص نكعية كحجـ المصركفات التي ال تحقؽ مردكدية
كبيرة؛
دفع عجمة التطكر كالتنمية كاجتياز المشاكؿ االقتصادية كاالجتماعية التي تكاجو الدكلة تحدياتيا؛
محاربة اإلسراؼ كالتبذير ككافة مظاىر كأشكاؿ سكء استعماؿ السمطة كالماؿ العاـ؛
االحتياط لكافة األكضاع المالية الجيدة كالمستقرة كالصعبة كالمتغيرة محميا كعالميا؛
المحافظة عمى التكازف بيف السكاف كالمكارد في مختمؼ المراحؿ الزمنية القصيرة كالمتكسطة
كالطكيمة؛
تجنب مخاطر المديكنية الحالية كأثارىا خصكصا كاف كثير مف الدكؿ النامية تعاني مف مشكمة
تسديد الديكنيا التي مف المحتمؿ أنيا أسرفت فييا في الماضي؛
المساعدة عمى تعزيز القدرات الكطنية في االكتفاء الذاتي النسبي في األمد الطكيؿ كبالتالي تجنب
المجتمع مخاطر التبعية االقتصادية كالسياسية كغيرىا؛
تحقيؽ االنسجاـ بيف المعتقدات الدينية كالقيـ االجتماعية لممجتمعات العربية كاإلسبلمية مف جية
كالسمكؾ االقتصادم في قذق المجتمعات مف جية أخرل.
1
محمد بف عزة ،مرجع سبؽ ذكره ،ص-ص .64-61
المتدخمة فإف حجـ الخدمات متزايدة بصكرة ممحكظة ،كبالتالي زيادة حجـ اإلنفاؽ العاـ ،كفيما يمي تحديد
ألىـ األساليب كالطرؽ المدرجة ضمف ترشيد اإلنفاؽ العاـ في مجاؿ الخدمات العامة :
االقتصاد في النفقة الخدمة العامة ما أمكف دكف المساس بأدائيا؛
تحديد التكمفة الدنيا لمخدمات العامة بإجراء مقارنات بيف تكمفة الخدمات التي تؤدييا الحككمة
كمثيبلتيا التي يؤدييا القطاع الخاص أك إجراء المقارنة بيف دكلتيف تتشابو ظركفيا.
ذلؾ أف االقتصاد في النفقة كتحديد التكمفة الدنيا لكؿ خدمة عامة يسمح بالحكـ عمى سبلمة اإلنفاؽ العاـ
ذق المقارنات أف التكمفة الفعمية لكحدة الخدمة مرتفعة عف في الدكلة المعنية ،فإذا تبيف عمى ضكء ق
ذا متـ بالكسائؿ المستكل المبلئـ فإنو يتعيف دراسة أسباب ق ذا االرتفاع كالبحث عف طرؽ عبلجو كه
التالية:
إعادة تنظيـ مرافؽ الخدمات العامة كتكزيع االختصاصات بينيا؛
التنسيؽ بيف أعماليا المختمفة؛
محاربة بعض التصرفات المنجرفة لممسيريف؛
الضغط عمى بعض النفقات المظيرية غير األساسية.
ثانيا.مجال األشغال العامة اإلنشائية :تكاجو الحككمة عند كضع برنامج لمشركعات األشغاؿ العامة
اإلنشائية التي ستنفذىا في المستقبؿ مشكمة تحديد أكثر ق ذق المشركعات تعظيما لمنفع العاـ ،ؿذلؾ تقكـ
بالمفاضمة بيف قذق المشركعات باالعتماد عمى قاعدتيف أساسيتيف ىما:
االنفاؽ األمثؿ عمى ق ذق المشركعات يتحقؽ بتساكم المنفعة الحدية االجتماعية في كؿ كجو مف
أكجو االنفاؽ مع التكمفة الحدية االجتماعية لو ؛
مقارنة التكمفة كالمنفعة الحدية لمشركع آخر كيطمؽ عمى قذا األسمكب تحميؿ المزايا كالتكاليؼ .
نظ ار لمصعكبات التي تكشؼ تطبيؽ القاعدة األكلى كالمتمثمة في العجز عف قياس كؿ مف المنفعة كالتكمفة
الحدية االجتماعية.
ثالثا.مجال المشروعات العامة التجارية والصناعية :يمكف تنظيـ اإلنفاؽ العاـ المتعمؽ بو ذق المشركعات
عمى أساس األساليب المتبعة في المشركعات الخاصة مع مراعاة االستعانة بكؿ مف جياز السكؽ
كالحكافز الفردية عمى النحك المتبع في حالة القطاع الخاص لتعظيـ النفع العاـ تعترضو بعض العقبات
في حالة المشركعات العامة:
بالنسبة لبلستعانة بجياز لسكؽ :في مجاؿ المشركعات العامة ففي جانب منيا يكف قياس إنتاجية
النفقة ،إذ يتـ تحديد حجـ االنفاؽ كاإلنتاج عمى ضكء معيار الربحية كحده ،كىناؾ مشاريع أخرل
انتاجيا اليمكف قياسو ألنو يتمثؿ في تحقيؽ أىداؼ اجتماعية فقط؛
ذا يؤدم عند ربط الترؽ مات كالمكافآت بتحسيف اإلنتاج في المشركع فو بالنسبة لمحكافز الفردية:
بالعالميف إلى تحسيف كفاءتيـ التي يظيركنيا في العمؿ.
مف خبلؿ ما سبؽ نجد أف :ترشيد اإلنفاؽ العاـ أشمؿ كأىـ مف سياسات التقشؼ ،ألنو يتضمف
مجرد إجراءات مف شأنيا تخفيض اإلنفاؽ العاـ ،كلكنو يعني التحكؿ نحك سياسات أكثر فاعمية في إدارة
سكاء كاف ذلؾ عمى أكثر فعالية في إدارة الميزانية العامة، الماؿ العاـ ،كذلؾ مف خبلؿ اتباع طرؽ
مستكل إعدادىا أك الرقابة عمييا.
1
إلياس سمبا ،إصالح النظام المالي العالمي ،مداخمة مقدمة ضمف الممتقى الثالث لمتجمع الكطني لدعـ خيار المقاكمة
بعنكاف" :خيار المقاكمة كبناء الدكلة" ،بيركت ،يكمي 21-19فيفرم ،2011ص.03
2
سيد البكاب ،برامج التثبيت والتكييف الييكمي لصندوق النقد الدولي والبنك العالمي ،البياف لمطباعة كالنشر ،مصر،
،2002ط ،02ص.102
3
حمزة سيبلـ كآخركف ،فعالية السياسة المالية في تحقيق اإلصالح اإلقتصادي-دراسة حالة الجزائر ،-مذكرة مقدمة
ضمف متطمبات نيؿ شيادة الماجستير قي العمكـ االقتصادية ،جامعة البكيرة ،الجزائر ،دفعة ،2014-2013ص.33
4
أحمد النجار ،اإلصالح االقتصادي في الدول العربية حالة مصر ،المغرب ،اليمن ،المركز العربي لمدراسات اإلستراتيجية،
سكريا ،1996 ،ص.09
سياسات التثبيت :ييدؼ ق ذا النكع مف السياسات إلى إعادة التكازف في االقتصاد الكمي في مدة
كه ذا النكع مف السياسات اإلصبلحية يككف اتفاقية بيف قصيرة عادة ما تككف بيف عاـ أك عاميف.
اؿحككمة المعنية كصندكؽ النقد الدكلي كه ذق السياسات تمثؿ مشركطية الصندكؽ التي متـ االتفاؽ
عمييا في خطاب النكايا المبرمج مع الحككمة المعنية.
1
إكراـ عبد العزيز ،اإلصالح المالي بين نيج صندوق النقد الدولي والخيار البديل ،بيت الحكمة ،العراؽ ،2002 ،ط،01
ص.17
المحافظة عمى االستقرار في قيمة العمبلت مف خبلؿ تكفير التمكيؿ قصير األجؿ لمعالجة العجز المؤقت
في مكازيف المدفكعات.1
كما يعمؿ الصندكؽ مف ذ تأسيسو عمى تقديـ قركض طارئة لبلقتصادات المتضررة تساعد
خاصة كأف الدكؿ النامية كىي األكثر تعامبل مع بالنيكض باالقتصاد كتسيؿ النمك كتحد مف الفقر
الصندكؽ تككف دائما في حاجة إلى التمكيؿ التعكيضي ألنيا أحادية التصدير أم مجمكع صادراتيا عبارة
عف مكاد أكلية قد تتعرض أسعارىا إلى االنخفاض المفاجئ مما يعرضيا إلى عجز شديد في ميزانيا
التجارم ؼتقدـ ليا المعكنة مف طرؼ صندكؽ النقد الدكلي.
1
عرفاف تقي الحسيني ،التمويل الدولي ،دار محدالكم ،األردف ،2002 ،ط ،02ص.285
2
ساـ الحجار ،العالقات اإلقتصادية الدولية ،المؤسسة الجامعية لمدراسات كالنشر كالتكزيع ،بيركت ،2003 ،ط،01
ص.201
3
عادؿ أحمد حشيش ،أساسيات اإلقتصاد الدولي ،دار الجامعة الجديدة لمنشر ،اإلسكندرية ،1998 ،ص.174
%3مف ميزانيتو اإلدارية لمبحكث االقتصادية االىتماـ بمجاؿ البحث العممي حيث يخصص
كاالجتماعية كتنشر نتائج البحكث في المجاالت المتخصصة أك كتب مطبكعة أك نشرات؛
حد السكاء ،ك ذلؾ بتنسيؽ بيف أصناؼ تحقيؽ مصمحة الدكؿ المستثمرة كالدكؿ المضيفة عمى
التمكيؿ المختمفة التي تحصؿ عمييا الدكؿ النامية.
1
إكراـ عبد العزيز ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.19
2
مدني بف شيرة ،سياسة اإلصالح االقتصادي في الجزائر والمؤسسات المالية الدولية ،دار ىكمو ،الجزائر،2008 ،
ص ص .28،29
ثانيا.إصالح ىيكل اإليرادات العامة :في البرامج التي يدعميا البنؾ الدكلي كصندكؽ النقد الدكلي
كالتكجييات الذاتية لئلصبلح ،بات اإلصبلح الضريبي عنص ار ميما كلو دك ار فعاال في األكساط
ذلؾ عف طريؽ البحث في كاقع االقتصادية كمعالجة اإلختبلالت المالية بجانب خفض المصركفات ك
اؿسياسات الكمية كسياسات اإلصبلح اؿنظـ الضريبية كاعادة ىيكمتيا بصفتيا أم ار حيكيا لنجاح كؿ مف
الييكمي كيتـ ذلؾ مف خبلؿ :رفع ا ؿمعدالت الضريبية كالزيادة مف حصيمتيا كاعادة تنظيميا كايجاد أكعية
اؿتحصيؿ الضريبي ضريبية أخرل كزيادة قاعدة الممكليف كالحد مف اإلعفاءات الضريبية كتطكير طرؽ
كمحاربة التيرب الضريبي ،كينطكم إصبلح النظاـ الضريبي عمى :1
اإلنتقاؿ مف الضرائب النكعية عمى الدخؿ إلى الضرائب الشاممة ،أم بتطبيؽ الضريبة عمى الدخؿ
اإلجمالي ،مع فرضيا عمى األجكر كالزيادة في االشتراكات المكجية إلى الضماف االجتماعي؛
رفع معدالت الضرائب عمى دخكؿ المؤسسات االقتصادية كتغيير قيمة الضرائب عمى األرباح بما
يتناسب كاإلصبلحات العامة؛
رفع قيمة الضرائب العقارية كاألمبلؾ المدنية؛
رفع الرسكـ عمى المنتجات البتركلية؛
فرض ضرائب عمى المبيعات العامة؛
االنتقاؿ مف الضرائب الجمركية المتعددة األسعار إلى الضرائب الجمركية األكثر تكحيدا؛
التخفيض أك حذؼ بعض رسكـ االستيراد؛
إلغاء اإلعفاءات الجمركية إذ أف قذق اإلعفاءات تشكه جياز األسعار.
ثالثا.تخفيض الدعم :يكصي صندكؽ النقد الدكلي بتخفيض كؿ أشكاؿ الدعـ سكاء الدعـ المكجو إلى
الخدمات أك المكاد الغذائية األساسية كدعـ الصادرات كدعـ القركض أك دعـ بعض األنشطة اإلنتاجية أك
الخدماتية األخرل ألف ق ذا الدخؿ يؤدم إلى اختبلؿ ىيكؿ األسعار كالنفقات كىك ما يؤدم إلى تدىكر
مستكل الكفاءة االقتصادية ،كبالتالي انخفاض مستكل الناتج إف انخفاض الدعـ في الميزانية العامة لو
أثاره اإليجابية عمى مستكل الكفاءة االقتصادية كيقمؿ مف معدؿ التضخـ كمف ىنا يؤكد الصندكؽ أف
الدعـ يمثؿ أحد أسباب التضخـ .2
1
اؿمرجع نفسو ،ص ص .25،26
2
رمزم زكي كآخركف ،السياسات التصحيحية في الوطن العربي ،دار الرازم لمطباعة كالنشر كالتكزيع ،بيركت ،1989 ،
ط ،01ص.75
الفرع الثاني :إصالح ىيكل تمويل عجز الميزانية العامة
القتصاديات الدكؿ التي تبنت برنامج يعد العجز في الميزانية العامة أحد اإلشكاليات المزمنة
أىـ الحمكؿ اإلصبلح ،كأف معالجة العجز تقتضي البحث عف مسبباتو كالبحث عف حمكؿ لمعالجتو ،ك
المقترحة لمعالجة قذا العجز نجد:
أوال.التمويل من البنوك :كيتـ ذلؾ إما بالتكسع في االقتراض الحككمي مف البنؾ المركزم حيث تمجأ إليو
لتغطية العجز في ميزانيتيا كتدعـ بيا ففقاتيا ،حيث يقكـ بتقديـ قركض أك اإلصدار النقدم الجديد شريطة
باالقتراض مف البنكؾ التجارية عف طريؽ بيع أف ال يتعدل ق ذا اإلصدار الحدكد المسمكح بيا ،أك
السندات الحككمية لمبنكؾ التجارية أك الحصكؿ عمى تسييبلت ائتمانية منيا.1
ثانيا.التمويل غير البنكي :ىك دالة لتطكر أسكاؽ الماؿ كحجـ الطمب العاـ عمى السندات الحككمية
كبالتالي تظير الميزة الكبيرة ؼم انخفاض التضخـ ،إال أنو يكاد يككف منعدما في الدكؿ النامية بسبب
طبيعة القطاع الخاص غير البنكي ،كلو أثر يككف انكماشا عمى الطمب مف خبلؿ أف طريقة التمكيؿ
الحككمي قد تفضي إلى تحكيؿ القكة الشرائية لمقطاع الخاص مف التكجو نحك ممارسة الطمب عمى شراء
السمع كالخدمات كالسندات الخاصة إلى شراء السندات الحككمية ،كمف ثـ تدفع نحك ارتفاع أسعار الفائدة
كىك ما يؤثر سمبيا عمى استثمارات القطاع الخاص .2
ثالثا.التمويل الخارجي :يعتبر مف أىـ الكسائؿ التي يمكف لمدكلة أف تمجأ إلييا مف أجؿ تغطية جزء مف
عجز مكازنتيا العامة ،كتتمثؿ أىـ صكره فيمايمي :3
المنح األجنبية :تحتؿ المنح كالمساعدات الخارجية أىمية كبرل بالنسبة لبعض الدكؿ ،كىي عبارة
عف تحكيبلت نقدية أك عينة تقدميا اؿدكؿ لغيرىا العتبارات سياسية ،اقتصادية ،إنسانية كمجمكعيا
يسيـ في تمكيؿ العجز الحا صؿ في الميزانية العامة ؛
القروض الخارجية :كيقصد بيا تمؾ القركض التي ت حصؿ عمييا الدكلة مف األفراد كالمؤسسات
الحككمية األجنبية كالييئات الدكلية ،كيعد أحد الكسائؿ غير تضخمية التي يمكف لمدكلة أف تمجأ
إلييا لسد جانب مف عجز مكازنتيا العامة.
1
محمد حميدات ،النظريات والسياسات النقدية ،دار الممكية لمطباعة كالنشر ،الجزائر ،1996 ،ص .136
2
إكراـ عبد العزيز ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.24
3
محمد حميدات ،مرجع سبؽ ذكره ،ص .138
الفرع الثالث :دعم اقتصاد السوق وزيادة معدالت النمو االقتصادي
مفذ بداية الثمانينات تبنت مؤسستيف اإلصبلح المالي كاالقتصادم –البنؾ الدكلي كصندكؽ النقد
الدكلي -سياسة ليبيرالية جديدة تقكم مف كجكد القطاع الخاص كفتح المجاالت التنافسية كمعنى ذلؾ دعـ
القتصاديات السكؽ كيظير ذلؾ مف خبلؿ:1
أوال.تقميص دور القطاع العام :يقصد بيذا تحكيؿ المكارد مف القطاع العاـ إلى القطاع الخاص أم تحكيؿ
كما المكارد مف استخدامات أقؿ كفاءة إلى استخدامات أكثر كفاءة مما يؤدم إلى زيادة الناتج الكطني،
أف تقميص دكر القطاع العاـ يستند إلى:
ذات الطابع االجتماعي التي تتـ مف خبلؿ الكحدات اإلنتاجية تخفيض بند النفقات التحكيمية
لمقطاع العاـ؛
التقميؿ مف قيمة الضرائب المختمفة عمى القطاع الخاص ؛
التخمص مف المؤسسات المفمسة أك التي حققت خسارة حتى ال تككف عبء عمى االقتصاد
الكطني.
ثانيا.دعم وتشجيع االستثمار األجنبي المباشر :إف تدخؿ الدكلة في النشاط االقتصادم يخمؽ معكقات
ذلؾ يجب عمى الدكؿ انتياج السياسات أماـ تدفؽ رؤكس األمكاؿ خاصة األجنبية منيا كلتفادم حدكث
التالية:
إعفاء رأس الماؿ األجنبي مف كؿ أنكاع الضرائب كالرسكـ إما كميا أك جزئيا ؛
اؿ
تقديـ ضمانات تشجيع االستثمار لو ذق األمك ؛
عدـ تقييد االستثمارات االجتماعية في مجاالت معينة كاعطائيا الفرصة في الكلكج في جميع
األنشطة االقتصادية كاالستثمار في القطاع العاـ ؛
إعطاء ديناميكية جديدة لحرية رؤكس األمكاؿ منيا تحكيؿ األرباح إلى الخارج ؛
إجراء تعديبلت في مجاؿ التشريعي بما يضمف تطبيؽ قكاعد آليات اقتصاد السكؽ .
كجممة قذق اإلجراءات تجعؿ تدفؽ االستثمار األجنبي يكفر عمبلت أجنبية كتكنكلكجية متقدمة كخبرات
إدارية ك عممية تضاؼ إلى االقتصاد الكطني.
1
مدني بف شيرة ،مرجع سبؽ ذكره ،ص-ص.41-38
االحتكار الحككمي في إدارة ثالثا.الخوصصة :ىي تمؾ السياسة التي تدعك في مضمكنيا لمتخمص مف
المشركعات العامة إلى تأجير ق ذق المشركعات ثـ التخمص منيا جزئيا أك كميا ،كتحكيميا إلى يد
الخكاص .1كبتطبيؽ الخكصصة تكفر جممة مف اآلثار اإليجابية عمى عدة محاكر كىي:
ذق الكحدات كبالتالي تكفر أمكاؿ الدعـ في التخفيؼ مف أعباء ميزانية الدكلة في دعـ ق
تخصيصيا في المجاالت اقتصادية أخرل أكثر إنتاجية؛
التقميؿ مف أعباء اإلدارة التي تتحممو الدكلة؛
استفادة الدكلة مف المكارد الضريبية عند بيع الكحدات العامة إلى القطاع الخاص بسبب زيادة
إنتاجية قذا األخير؛
عائد قذق الكحدات يستخدـ لسداد جزء مف الديكف كتمكيؿ التقاعد المسبؽ لمستخدمييا.
1
حمزة سيبلـ كآخركف ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.59
2
إكراـ عبد العزيز ،مرجع سبؽ ذكره ،ص-ص.39-28
ؿتعمؿ ضركريا مف أجؿ إعادة رسممة كدمج كتصفية المؤسسات المصرفية كلعؿ تحرير أسعار الفائدة
بفاعمية يحقؽ:
المحافظة عمى المدخرات المتكلدة في الداخؿ مف اليركب إلى الخارج ؛
تشجيع تدفؽ رؤكس األمكاؿ األجنبية لمداخؿ تبعا لعنصر المنافسة؛
تحقيؽ حالة تحسف في ميزاف المدفكعات؛
تعزيز عممية االدخار كاالستثمار كمف ثـ تؤثر إيجابيا عمى الحساب الجارم لميزاف المدفكعات
كالكضع الخارجي عمى المد ل البعيد.
ثالثا.إصالح السياسة االئتمانية :لمكصكؿ إلى سياسة ائتمانية مثمى يجب العبكر بالمحطات التالية :1
زيادة استقبللية البنكؾ المركزية في اإلدارة النقدية؛
رفع كفاءة عمؿ السياسة النقدية بما يكفؿ تحسيف كاقع أسعار الصرؼ؛
إصبلح األنظمة التدبيرية كنظاـ مراقبة المصارؼ كاإلشراؼ عمييا؛
إعادة تحكيؿ كىيكمة المؤسسات المالية الضعيفة عمى نحك الذم يرفع مف كفاءة أدائيا؛
إصبلح أنظمة االئتماف كأسعار الفائدة؛
تعزيز استقبلؿ كتنافس المؤسسات المالية كتشجيع التنمية المؤسسية لممصارؼ كمؤسسات الكساطة
المالية غير المصرفية؛
رفع كفاءة كفعالية أسكاؽ رأس الماؿ طكيؿ األجؿ مف خبلؿ تحسيف إدارة الديف العاـ كاصبلح أنظمة
التسكية لممدفكعات؛
تطكير أسكاؽ الصرؼ األجنبي بدعـ مف لكائح احت ارزية تتعمؽ بمخاطر الصرؼ األجنبي؛
رفع القيكد عف المدفكعات كالتحكيبلت بالنسبة لمصفقات الدكلية الجارية كتحرير حركات رأس الماؿ
مف السيطرة؛
كعند تطبيؽ جممة قذقاإلجراءات نصؿ إلى :تحرير النظاـ المالي الداخمي كبالتالي السماح بحرية دخكؿ
المؤسسات األجنبية ،كتدفؽ رؤكس األمكاؿ األجنبية كالربط بيف األسكاؽ المالية الداخمية كالخارجية.
1
إكراـ عبد العزيز ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.38
المبحث الثالث :تجارب بعض الدول مع سياسة التقشف
لمجانب المالي أىمية كبيرة في الحياة االقتصادية لمدكؿ خاصة تمؾ التي تعاني مف مشاكؿ مالية
قد اجتيد صندكؽ كعجكزات في الميزانية العامة مف جية كفي الميزاف المدفكعات مف جية أخرل ،لذلؾ
النقد الدكلي عمى المحافظة عمى التكازف المالي لجميع الدكؿ مف خبلؿ الكصفات المقدمة ليا في إطار
اإلصبلح المالي ،كمف بيف الكاصفات نجد سياسة التقشؼ.
المطمب األول :تدابير مقترحة من طرف صندوق النقد الدولي في إطار سياسة التقشف
تدخؿ سياسة تقشؼ في صمب اىتماـ صندكؽ النقد الدكلي ،كتقكـ فمسفتو عمى أف خطط التقشؼ
كالضبط المالي ينبغي أف تركز عمى اإلصبلحات المتكاصمة بدال مف التدابير المؤقتة أك قصيرة األجؿ
حتى تؤتي ثمارىا.
كتؤكد دراسات صندكؽ النقد الدكلي أف عممية إصبلح الخمؿ المالي ،أم عجز الميزانية كتخفيض
الديكف ،تستغرؽ كقتا طكيبل ،ففي بعض الحاالت لـ يتراجع الديف العاـ في بعض الدكؿ إال بنسبة ىامشية
في المتكسط بعد مركر 15عاما مف تجاكز نسبة % 100مف الناتج المحمي اإلجمالي ،كأحد أسباب ذلؾ
ىك صعكبة تخفيض العجز األكلي بسرعة ،لذلؾ ينبغي مراعاة الكاقعية عند تحديد ما يمكف تحقيقو مف
خفض عجز الميزانية كالديكف.
كقد كضع صندكؽ النقد الدكلي في إطار ذلؾ خارطة طريؽ لمنجاح لتطبيؽ سياسات التقشؼ
كتسكية أعباء الديكف المفرطة الحالية ،تتخمص في التالي :1
دعـ النمك يمثؿ أىـ األكليات لمكاكبة اآلثار االنكماشية المترتبة عمى التقشؼ المالي ؛
يجب أف تركز السياسات عمى حؿ المشكبلت الييكمية األساسية داخؿ االقتصاد ،كما يجب أف
تككف السياسة النقدية داعمة بقدر اإلمكاف؛
نظ ار لمكقت الذم يستغرقو تخفيض الديكف ،ينبغي التركيز في عممية الضبط المالي عمى التغيرات
الييكمية الدائمة ،كيمكف أف تساعد في ىذا الخصكص قكاعد المالية العامة ،كالتي تعزز الشفافية
كالمساءلة في عممية الميزانية.
كما أف صندكؽ النقد كالبنؾ الدكلييف مف خبلؿ إصدار التقارير السنكية كالحمكؿ المتعمقة بسياسة التقشؼ،
بينكا ثبلث إتجاىات محبذة مف قبميا كتتمحكر فيما يمي:
1
إبراىيـ الغيطاني ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.06
تخفيض النفقات العامة غير المنتجة :كيككف ىذا التخفيض مف خبلؿ تحديد الخدمات التي يمكف
لمدكلة التخمي عنيا كتركيا لمقطاع الخاص ،كرفع كفاءة المؤسسات العامة بخصكص الخدمات التي
ال يمكف أف يقكـ بيا القطاع الخاص باعتبار أف المؤسسات العامة ىي المسؤكلة عف االسثمارات
الكبرل في مجاؿ البنى التحتية.
كفي ظؿ شح المكارد المالية في كثير مف الدكؿ تمجأ إلى برامج تصحيحية مف طرؼ صندكؽ النقد
الدكلي ،كبذلؾ ىي مجبرة عمى خفض االنفاؽ الحككمي ،الذم بمغ في 15بمد عالية المديكنية بمعدؿ
%35في حيف يزيد عف %18في أكائؿ الثمانينات كعرؼ اإلنفاؽ االستثمارم انخفاض يتجاكز
عرؼ االنفاؽ الجارم انخفاض قدره .% 8
تخطيط وضبط الميزانية العامة:
كيتـ ذلؾ كما يمي:
تخطيط المالية العامة بصيانة برامج استثمار مقسـ إلى مراحؿ تقدير احتياجات االنفاؽ العاـ الجارم
ك تقسيـ الحجـ المتاح مف اإليرادات كاحتياجات اإلقتراض لمفترة مابيف ثبلث إلى خمس سنكات.
الميزانية السنكية :بصياغة برامج اإلستثمار تمكف مف إعداد ميزانية شاممة لفترة عاـ كاحد مف أعكاـ
الخطة متكسطة المدل ،كينبغي أف تككف الخطط كالميزانيات اليادفة إلى تشجيع كفاءة اتخاذ القرار
تعتمد مفاضبلت كاضحة كصريحة بيف البرامج كالمشاريع ،كما يجب أف تخضع لقيكد حازمة.
تدعيـ أنظمة ضبط الميزانية كاإلنفاؽ :كىذا بزيادة شفافية كتكقيت رفع تقارير المالية العامة ،خاصة
تمؾ التي تتسـ بأىمية خاصة لفاعمية إدارة المالية العامة كالرقابة عمى أعماؿ الحككمة كالمشاريع
العامة.
كما أف صندكؽ النقد الدكلي أقر بدكر الخزينة العامة في تحسيف أداء برامج اإلنفاؽ العاـ ،كذلؾ مف
خبلؿ:
التسيير الجيد لحركة األمكاؿ الداخمة كالخارجة مف الحسابات الخاصة بالخزينة؛
التخطيط المالي كالتقدير الجيد لممدخبلت كالمخرجات؛
التسيير العقبلني لمديف العمكمي فالعيب ليس في حجـ الديف كانما في طريقة تسييره؛
تسيير األصكؿ المالية الحككمية.
أكد صندكؽ النقد الدكلي عمى ضركرة كضع معايير اعتماد معايير الشفافية في المالية العامة:
كمكاثيؽ الممارسات السميمة المعترؼ بيا دكليا كالتي مف شأنيا أف تدعـ االستقرار االقتصادم الكمي
كالمالي ،كذلؾ لمرفع مف قدرة الحككمات عمى صنع السياسات المالية كادارة الديف العاـ كتنفيذ الـ مزانية
العامة.
كيتضمف ميثاؽ الممارسات السميمة في مجاؿ شفافية المالية العامة لصندكؽ النقد الدكلي النقاط التالية:
كضكح األدكار كالمسؤكليات؛
إتاحة المعمكمات لمجميكر.
المطمب الثاني :تجربة دولة نامية مع سياسة التقشف "جميورية مصر العربية"
أشارت الكقائع االقتصادية إلى أف الدكؿ النامية لـ تكاجو صعكبات عمى الصعيد المالي
كباألخص في االقتراض مف أجؿ تغطية الكضع المتأزـ في الجانب المالي كذلؾ قبؿ مطمع السبعينات،
كبدأ الكضع يتغير تدريجيا بسبب التأثر بحاالت االنكماش االقتصادم لدل الدكؿ المتقدمة ،كلكف تبقى
االقتصاديات النامية كالمارة بمرحمة تحكؿ نحك التقدـ تؤدم دكر محرؾ االقتصاد الدكلي ،رغـ تراجع
معدالت النمك فييا بسبب زيادة الركابط االقتصادية بيف الدكؿ النامية كالمتقدمة كما أصابيا
مف أزمات اقتصادية.
كبسبب تباطؤ النمك االقتصادم الذم أصاب جؿ الدكؿ النامية كزيادة معدالت البطالة كزيادة الديف العاـ
لجأت الدكؿ النامية إلى اتخاذ سياسة التقشؼ عنكانا لسياستيا المالية كمثاؿ عف الدكؿ النامية المنتيجة
لسياسة التقشؼ نجد :جميورية مصر العربية ،ا لتي بمغ عجز الميزانية العامة فييا خبلؿ العاـ المالي
%68مف الناتج المحمي 2012-2011نحك 1708مميار جنيو ،كقد ارتفع الديف العاـ المحمي ليبمغ
اإلجمالي في ،2011بينما بمغت نسبة الديف الخارجي نحك %152مف إجمالي الناتج المحمي في نفس
العاـ .كمع إعبلف الحككمة اعتزاميا تطبيؽ سياسات تقشفية لعبلج عجز الميزانية الذم بمغ ما يزيد عف
135مميار جنيو في حالة عدـ تطبيؽ ىذه اإلجراءات.
1000
800
600
400
200
0
يونيو 2007 يونيو 2008 يونيو 2009 يونيو 2010 يونيو 2011 مارس 2012
أما الديف العاـ الخارجي في مصر فقد انتيج المسار المكضح في الشكؿ التالي:
الشكل رقم ( :)07تطور إجمالي الدين العام الخارجي
مميار دكالر
1200
1000
800
600
400
200
0
يونيو 2007 يونيو 2008 يونيو 2009 يونيو 2010 يونيو 2011 مارس 2012
كفيمايمي المحاكر الثبلثة التي طبقت في إطار سياسة التقشؼ في جميكرية مصر العربية:
تعظيم الحصيمة الضريبية :التي شممت عدة أنكاع مف الضرائب كىي :ضريبة الدخؿ ،ضريبة
المبيعات ،ضريبة الدمغة ،الضريبة العقارية ىذه األنكاع األربعة مف الضرائب قد رفع مف قيمتيا كتـ
ذلؾ بمكجب مراسيـ صادرة عف رئيس الجميكرية المصرية؛
ىيكمة دعم الوقود :كافؽ مجمس الكزراء عمى إلغاء دعـ المكاد البتركلية باعتبار أف ىذا الدعـ يمثؿ
مصركفات زائدة عمى الحككمة المصرية؛
تحرير أسعار خدمات المرافق :في ىذا الخصكص أقررت الجيات التنفيذية بشأف قطاع الكيرباء
كالمياه كالغاز الطبيعي إعادة النظر في تعريفو كؿ منيا كذلؾ مف خبلؿ زيادتيا كرفع الدعـ عنيا.
ككخبلصة بشأف انتياج سياسة تقشفية في إحدل الدكؿ النامية كىي جميورية مصر العربية يمكننا القكؿ
بأف الدكلة كفي ظؿ انتياجيا ليذه السياسة ،غابت عنيا العدالة االجتماعية التي أدت إلى عدـ االستقرار
السياسي ،األمر الذم مف شأنو أف يعرقؿ مسار التنمية كحتى مسار كفعالية ىذه السياسة كالجيكد
اإلصبلحية.
في ظؿ الظركؼ االقتصادية المزرية التي آال ليا االقتصاد اليكناني في خضـ أزمة الديكف
السيادية تبنى السياسة التقشفية أمبل في الخركج مف المأزؽ االقتصادم ،كالتي كانت بدايتيا في
ماي ،2010عندما صادؽ كؿ مف اإلتحاد األكركبي كصندكؽ النقد الدكلي عمى خطة انقاذ مدتيا ثبلثة
سنكات بقيمة 110مميارات يورو ( 151مميار دكالر) ،عمى أف تمتزـ اليكناف خبلليا بتنفيذ تدابير تقشفية
**1أزمة الديون السيادية :فالديف السيادم إذف ىك ديف عمى حككمة دكلة مف دكؿ العالـ مقكـ بعممة غير عممتيا المحمية،
كعمى ذلؾ فإف الفرؽ بيف الديف الحككمي كالديف السيادم ىك في طبيعة عممة اإلصدار التي يتـ عمى أساسيا اقتراض
الحككمة.
"حزمة اإلنقاذ األولى" قاسية لخفض ديكنيا بقيمة 30مميار يورو ( 43مميار دكالر) فيما يعرؼ بػ:
ككانت نتائجيا كمايمي:1
2011كذلؾ نتيجة خفض المعاشات ،خكصصة بعض تكفير 6,5مميار دكالر في جكاف
المنشآت كزيادة الضرائب عمى الدخؿ؛
كفي أكتكبر 2011تـ خفض األجكر بنسبة %20؛
%22كتسريح 15ألؼ مكظؼ كفي فيفرم 2012تـ تقميص الحد األدنى لؤلجكر بنسبة
حككمي ،نتج عنو ارتفاع معدالت البطالة إلى ،%21كانخفاض الناتج المحمي اإلجمالي بنسبة
%7في الربح األخير مف العاـ .2011
كتزامنا مع خطة اإلنقاذ األكلى تكاصمت االحتجاجات المناىضة لمتقشؼ مع أكثر مف %40مف الشباب
العاطميف عف العمؿ كعدـ الثقة المتزايدة المصاحبة لفقداف أىـ ما يطمبو أم فرد في المجتمع عمى إثر
زيادة في السف لمتعاقد في العمؿ كرفع سف التقاعد كبالتالي انتياؾ حقكؽ االنساف ،2كزيادة عدد المنتحريف
،3كحتى ذنب كؿ طفؿ يكلد في كما كاف الحاؿ مع الشيخ الذم لـ يرد أف يكرث ألبنائو ديكف المعيشة
950يورو أسرة لـ تممؾ حؽ دفع رسكـ المستشفى لكالدة في ظركؼ صحية جيدة ،إذ بمغت الرسكـ
كبذلؾ أصبحت الكالدة حك ار عمى األسر الغنية فقط .
كفي ظؿ كؿ ىذه الظركؼ تكاصمت الخطط التقشفية مع الحزمة الثانية كبذلؾ زاد معدؿ البطالة
ليصؿ %25,4في أكت ،2012كبعدىا أقر البرلماف اليكناني إجراءات تقشفية أشد قصكل تتضمف:
زيادات جديدة في الضرائب عمى مختمؼ أنكاعيا؛
خفض قيمة الركاتب التقاعدية كذلؾ بيدؼ تكفير 135مميار يكرك.
لترتفع ذلؾ نسبة االنتحار إلى %40مقارنة بالسنكات القميمة الماضية.
كمف خبلؿ دراسة سياسة التقشؼ في جميكرية مصر العربية كاليكناف نجد أف ذات السياسة
طبقت في دكلتيف عمى درجتيف مختمفتيف مف النمك االقتصادم كالعجز المالي الداخمي كالخارجي ،إال أف
اليدؼ مف انتياجيا ىك ذاتو في الدكلتيف رغـ اختبلؼ اإلجراءات المطبقة بعنكاف ىذه السياسة.
1
لكفا ار ككتكماالال ،ترجمة تاليا رحمة ،األزمة المالية اليونانية بأقالم األفارقة ،مقاؿ مقدـ ضمف الكتاب اإللكتركني
"أوروبا في خضم األزمة" ،كتب األصكات العربية ،نكفمبر ،2012النسخة األكلى ،ص.11
2
استيريس ماسكراس ،ترجمة نايا فارس ،األزمة المالية اليونانية واإلحتجاجات المناىضة لمتقشف ،مقاؿ مقدـ ضمف
الكتاب اإللكتركني "أوروبا في خضم األزمة" ،كتب األصكات العربية ،نكفمبر ،2012النسخة األكلى ،ص.29
3
فيركنيكي كريككني ،ترجمة محمد عادؿ ،اليونان :الوالدة ليست حك ار عمى األغنياء ،مقاؿ مقدـ ضمف الكتاب اإللكتركني
"أوروبا في خضم األزمة" ،كتب األصكات العربية ،نكفمبر ،2012النسخة األكلى ،ص.33
خالصة الفصل:
يمكف القكؿ أف السياسة المنتيجة لحفظ إيرادات الدكلة أك البحث عف مصادر أخرل لئليرادات،
أك حتى الخركج مف األزمات المالية كاالقتصادية كالحمكؿ لمعالجة مختمؼ العجكزات عمى مستكل
المؤشرات االقتصادية الداخمية كالخارجية ىي سياسة التقشؼ ،إال أف مضمكف ىذه السياسة كمختمؼ
اإلجراءات المطبقة في إطارىا كتحت عنكانيا يختمؼ مف دكلة إلى أخرل ،كذلؾ تبعا ألداء اقتصادىا
كامكانياتو المتاحة كالمسخرة مف أجؿ النيكض بمختمؼ القطاعات االقتصادية كمدل تقبؿ الشعب ىذه
السياسة كمساندة الحككمة لتطبيقيا باعتبارىا حؽ ككاجب عمى الشعب كالحككمة في آف كاحد ،كالحككمة
الجزائرية كاحدة مف الحككمات التي لجأت إلى سياسة التقشؼ في ظؿ ما عانت منو مف شح في المكارد
المالية أدل إلى سكء تسيير المالية العامة ،نتج عنيا خمؿ في النظاـ المالي كاالقتصادم كاالجتماعي عمى
حد سكاء ،كىذا ما سنتطرؽ إليو في الفصؿ األخير.
تمييد:
شيد العالـ منذ األليفة الثالثة عدـ استقرار في أسعار الطاقة النفطية ،مما أثر عمى الدكؿ
المصدرة كالمستكردة ليا عمى حد السكاء ،كىذا التذبذب كعدـ االستقرار راجع لعدة عكامؿ دكلية
اقتصادية كأخرل سياسية ،كحتى بيئية بإضافة إلى العقبات المتعمقة بإمكانيات نفا ذ ىذا النكع مف الطاقة.
حيث أف فترة ( )2015-2000كانت جديرة بالدراسة نظ ار لما حممت أسعار النفط مف مفاجئات تعمقت
بارتفاع أسعارىا إلى حد خيالي ،أك انخفاضيا بشكؿ غير معقكؿ لذلؾ كاف عمى الجزائر باعتبارىا دكلة
نفطية (ريعية) تأثرت بالتذبذبات الحاصمة في أسعار النفط سكاء عمى مستكل :االقتصادم أك السياسي
كحتى االجتماعي أف تتخذ جممة مف اإلجراءات كالسياسات لمكاجية انخفاض المداخيؿ النفطية ،كحتى
التحكؿ باقتصادىا مف اقتصاد يعتمد عمى مكرد كاحد إلى اقتصاد متنكع يستطيع أف يمكؿ الميزانية العامة
كاعطائيا القدرة عمى تغطية جممة نفقاتيا في مختمؼ القطاعات االقتصادية كالمشاريع التنمكية دكف
االعتماد المباشر كالكمي عمى النفط .كلشرح ىذه اإلجراءات كالسياسات كحتى اإلستراتيجيات المتخذة مف
قبؿ الحككمة الجزائرية لمكاجية تداعيات األزمة النفطية ككذا تجنب التضرر منيا مستقببل ،ارتأينا معالجة
ىذا الفصؿ في ثبلث مباحث ىي كالتالي:
المبحث األول :االقتصاد الجزائرم في ظؿ تقمبات أسعار النفط خبلؿ الفترة ()2015-2000
المبحث الثاني :اإلجراءات التقشفية المطبقة في الجزائر ؛
المبحث الثالث :بدائؿ كاستراتيجيات لتمكيؿ الميزانية العامة في ظؿ األزمة النفطية.
المبحث األول :االقتصاد الجزائري في ظل تقمبات أسعار النفط خالل الفترة
()2015-2000
يعتبر القطاع النفطي أىـ قطاع اقتصادم في الجزائر ،إذ أف الجانب المالي الجزائرم يسير عمى
خطى نفس أسعار النفط في العالـ الخارجي ،كفي ظؿ التراجع الكبير الذم شيدتو أسعار النفط في السكؽ
العالمية ظيرت العديد مف اآلثار كالتداعيات عمى مختمؼ المؤشرات االقتصادية الجزائرية الداخمية منيا
كالخارجية.
نعيمة حمادم ،تقمبات أسعار النفط وانعكاسات عمى تمويل التنمية في الدول العربية خالل الفترة 1986ــ،2008 1
مذكرة مقدمة ضمف متطمبات نيؿ شيادة الماجستير ،تخصص نقكد كمالية ،قسـ العمكـ االقتصادية ،كمية العمكـ االقتصادية
كعمكـ التسيير ،جامعة الشمؼ ،الجزائر ،دفعة ،2009-2008ص .94
سمية مكرم ،أثر تقمبات أسعار البترول عمى التنمية االقتصادية في الجزائر ،مذكرة مقدمة ضمف متطمبات نيؿ شيادة 2
الدكتكراه ،تخصص مالية دكلية ،قسـ العمكـ االقتصادية ،كمية العمكـ االقتصادية كعمكـ التسيير ،جامعة تممساف ،الجزائر،
دفعة ،2015-2014ص .82
لتصؿ 57,92دوالر في الربع األخير مف نفس السنة ،1ك كاصمت أسعار النفط مسارىا التصاعدم
سبتمبر 2005كذلؾ راجع إلى ال رتفاع معدؿ نمك االقتصاد العالمي إلى %4,9أمر أدل إلى ارتفاع
83,3مميكف برميؿ بداية 2005إلى 84,3مميكف برميؿ في إجمالي الطمب العالمي عمى النفط مف
نياية السنة نفسيا ،2كتكاصؿ االرتفاع سنة 2006ليبمغ في أفريؿ 70,26دكالر كفي جكيمية 78دكالر
كالعراؽ كاستيداؼ المنشآت كىذا االرتفاع كاف نتاج االضطرابات السياسية كأعماؿ العنؼ في نيجريا
النفطية بيما باإلضافة إلى تكقؼ اإلنتاج في شركة البتركؿ البريطانية كتعطؿ اإلنتاج الركسي ككؿ ىذا
في ظؿ ارتفاع الطمب العالمي عمى النفط بسبب نمك الصيف كالياباف ،3إال أف ىذا االرتفاع لـ بدـ طكيبل
فقد شيدت أسعار النفط انحدا ار قكيا ليصؿ سعر البرميؿ في شير أكتكبر مف نفس السنة 53,37دكالر.
أما السعر سنة 2007فقد انتيج المسار التصاعدم ؿ قدر بػ 90دكالر ،كذلؾ نتيجة لػ :4المضاربات
اتجاه ك استمرار ضعؼ سعر صرؼ الدكالر كزيادة تدفؽ االستثمارات إلى أسكاؽ النفط المستقبمية
العمبلت الرئيسية األخرل ،أما سنة 2008فقد شيدت عدة تقمبات ألسعار النفط فقد كاف السعر في
117,6دكالر ،الفصؿ الثالث 113,5 الفصؿ األكؿ منيا يقدر بػ 92,7دكالر ،كفي الفصؿ الثاني
دكالر كالفصؿ األخير 52,5دكالر لمبرميؿ .كىذا التدىكر راجع إلى األزمة المالية التي ألقت بضبلليا
عمى السكؽ النفطية .
أماؿ رحماف ،مستقبل الصناعة النفطية في ظل التنمية المستدامة ،مذكرة مقدمة ضمف متطمبات نيؿ شيادة الدكتكراه، 1
تخصص اقتصاد كتسيير البيئة ،قسـ العمكـ االقتصادية ،كمية العمكـ االقتصادية كالعمكـ التجارية كعمكـ التسيير ،جامعة
كرقمة ،الجزائر ،دفعة ،2014-2013ص .28
نعيمة حمادم ،مرجع سبؽ ذكره ،ص .95 2
جميمة قنادزة ،الجباية البترولية في الجزائر ،مذكرة مقدمة ضمف متطمبات نيؿ شيادة الماجستير ،تخصص تسيير المالية 3
العامة ،قسـ العمكـ االقتصادية ،كمية العمكـ االقتصادية كعمكـ التسيير ،جامعة تممساف ،الجزائر ،دفعة ،2011-2010
ص.51
مسعكد مييكب ،دراسة قياسية النعكاسات تقمبات أسعار النفط عمى بعض متغيرات االقتصاد الكمي الجزائري ،مذكرة 4
مقدمة ضمف متطمبات نيؿ شيادة الماجستير ،قسـ العمكـ االقتصادية ،كمية العمكـ االقتصادية كالتجارية كعمكـ التسيير،
جامعة المسيمة ،الجزائر ،دفعة ،2012-2011ص.115
كىك الصيف 1فارتفع السعر إلى حدكد 65دكالر لؿبرميؿ في منتصؼ ىذه السنة ،كبقيت األسعار تتحسف
إلى أف بمغت في أكتكبر 2009حكالي 73,36دكالر ،كفي نكفمبر مف نفس السنة بمغ سعر البرميؿ
الكاحد مف النفط 76دكالر ،كفي 22ديسمبر 2009السعر قدر بػ 73,77دكالر لمبرميؿ كفي سنة
2010قدر بػ 77,45دكالر لمبرميؿ ،أما سنة 2011فالسعر فييا بمغ حكالي 107,46دكالر كذلؾ
بسبب :2عكدة الحالة الطبيعية الدكرية لئلنتاج كالتجارة العالمية مف قبؿ االقتصاديات الصاعدة في كؿ مف
أسيا ،إفريقيا الجنكبية كالقمؽ مف تكقؼ الصادرات النفطية الميبية كبالتالي الكقكع في قمة العرض.
أما في سنة 2012بمغ سعر برميؿ النفط 109,45دكالر ،كفي سنة 2013بمغ السعر 105,87
دكالر ،كبقي السعر يتسـ باالستقرار إلى غاية أوت 2014ثـ بدأ باالنخفاض كالجدكؿيف التالييف يكضحاف
تطكر أسعار البرميؿ الكاحد مف النفط مف أكت 2014إلى أكت .32015
الجدول رقم ( :)04أسعار النفط الشيرية خالل سنة 2014
دكالر/لمبرميؿ
سنة 2014
ديسمبر نكفمبر أكتكبر سبتمبر أكت
59,46 75,57 85,06 95,98 100,75
المصدر :إيماف العيداني ،دراماتيكية انخفاض أسعار النفط :األسباب وطرق العالج ،كرقة بحثية مقدمة إلى الممتقى الدكلي
بعنكاف" :انعكاسات انييار أسعار النفط عمى الدول المصدرة لو (المخاطر والحمول)" ،جامعة المدية ،الجزائر ،يكمي
08/07أكتكبر.2015
أما الجدكؿ المكالي فيك يكضح تطكر أسعار النفط خبلؿ سنة :2015
1بنيف بغداد ،نمذجة قياسية لدراسة أسعار بترول الجزائر(دراسة حالة صحاري بالند) ،مذكرة مقدمة ضمف متطمبات نيؿ
شيادة الماجستير في العمكـ االقتصادية ،كمية العمكـ االقتصادية كعمكـ التسيير ،جامعة الجزائر ،الجزائر ،دفعة -2008
،2009ص.45
أحمد يكزبرة ،أثر تقمبات أسعار البترول وانعكاساتيا عمى االقتصاد الجزائري خالل الفترة ،2013-1998مذكرة مقدمة 2
ضمف متطمبات نيؿ شيادة الماجستير ،تخصص اقتصاد دكلي ،قسـ العمكـ االقتصادية ،كمية العمكـ االقتصادية كالتجارية
كعمكـ التسيير ،جامعة سكيكدة ،الجزائر ،دفعة ،2014-2013ص .48
إيماف العيداني ،دراماتيكية انخفاض أسعار النفط :األسباب وطرق العالج ،كرقة بحثية مقدمة إلى الممتقى الدكلي بعنكاف: 3
"انعكاسات انييار أسعار النفط عمى الدول المصدرة لو "المخاطر والحمول"" ،جامعة المدية ،الجزائر ،يكمي 08/07
أكتكبر.2015
الجدول رقم ( :)05تطور أسعار النفط خالل سنة 2015
سنة 2015
أكت جكيمية جكاف مام أفريؿ مارس فيفرم جانفي
46,20 54,19 60,21 62,16 57,30 52,46 54,06 44,38
المصدر :إيماف العيداني ،مرجع سبؽ ذكره.
مف خبلؿ الجدكليف نبلحظ أف ىناؾ تدىكر ممحكظ في أسعار النفط كىذا راجع إلى أسباب
مختمفة ،أبرزىا مايمي :1
الطمب والعرض العالمي عمى النفط :تتحكـ في الطمب كالعرض عمى النفط كؿ عمى حدل جممة مف
األسباب ،كفيمايمي تطرؽ ألىـ ىا:
الطمب عمى النفط :تأثر بالرككد الحاصؿ في أكركبا ككذا تراجع الصيف بعد األداء القكم لو كارتفاع سعر
صرؼ الدكالر مما أدل إلى تراجع الطمب عميو.
كتزايد انتاج النفط العرض العالمي عمى النفط :عند تركيز األكبؾ عمى الحصص بدال مف األسعار
الصخرم زاد عرض النفط مما أدل إلى انخفاض سعره.
العوامل جيوسياسية (الجيوبوليتيكية) :كالمتمثمة في التكترات كاالضطرابات كالنزاعات التي تحدث في
مناطؽ انتاج النفط كتكريره؛
العوامل المناخية :حيث أف بركدة الطقس تؤدم إلى زيادة الطمب عمى النفط كبالتالي زيادة سعره؛
تغير سعر الصرف الدوالر :حيث أنو ىناؾ عبلقة عكسية بيف سعر النفط كسعر صرؼ الدكالر؛
نفاذ المستثمرين الماليين إلى سوق النفط.
كجممة ىذه األسباب أدت بأسعار النفط إلى االنخفاض المشيكد في السكؽ العالمية حاليا.
المطمب الثاني :أثر تقمبات أسعار النفط عمى المتغيرات االقتصادية الخارجية
مؤشرات التكازف الخارجي تتمثؿ في :الصادرات ،الكاردات كمنو رصيد الميزاف التجارم ،االستثمار
األجنبي كاالستثمار الخارجي ،المديكنية الخارجية ،كؿ ىذه المتغيرات كاف ألسعار النفط بالغ األىمية في
التأثير عمييا .ككاف ذلؾ كمايمي:
فاطمة الزىراء سعيدم ،تغيرات أسعار النفط في السوق الدولية خالل الفترة ( )205-1990وأىم العوامل المؤثرة فييا، 1
كرقة بحثية مقدمة ضمف الممتقى الدكلي" :انعكاسات انييار أسعار النفط عمى الدول المصدرة لو (المخاطر والحمول )"،
جامعة المدية ،الجزائر ،يكمي 08/07أكتكبر ،2015ص-ص .14-10
الفرع األول :أثر تقمبات أسعار النفط عمى الميزان التجاري الجزائري
إف التقمبات التي شيدتيا أسعار النفط خبلؿ الفترة الممتدة مف 2000إلى ،2014أثرت بشكؿ
كبير عمى رصيد الميزاف التجارم ،حيث أدل االرتفاع الحاصؿ في أسعار النفط إلى تكفير العممة الصعبة
لمدكلة ،كالتي سمحت ليا بتمكيؿ احتياجاتيا مف العالـ الخارجي ،كالجدكؿ التالي يكضح تطكر بنكد
الميزاف التجارم في ظؿ تقمبات أسعار النفط خبلؿ الفترة الممتدة مف 2000إلى .2014
الجدول رقم ( :)06تطور بنود الميزان التجاري خالل الفترة ( )2014-2000
الكحدة :مميار دكالر
متوسط سعر قيمة الصادرات
البرميل من رصيد ميزان الصادرات الصادرات من إجمالي السنوات
النفط التجاري قيمة الواردات خارج المحروقات الصادرات
(الدوالر) المحروقات
27,69 12,3 9,35 0,59 21,06 21,65 2000
24,85 9,31 9,48 0,56 18,53 19,09 2001
25,24 6,70 12,01 0,61 18,10 18,71 2002
29,03 11,14 13,32 0,47 24 24,47 2003
38,65 14,27 17,95 0,66 31,55 32,22 2004
54,6 26,64 19,86 0,74 45,59 46,33 2005
65,7 34,06 20,68 1,13 53,61 54,74 2006
74,9 34,23 26,35 0,98 59,61 60,59 2007
99,9 40,52 38,07 1,4 77,19 78,59 2008
62,3 7,78 37,40 0,77 44,41 45,18 2009
80,2 18,20 38,89 0,97 56,12 57,09 2010
112,9 25,96 46,93 1,23 71,66 72,89 2011
111 20,17 51,57 1,15 70,32 71,47 2012
109,5 9,38 54,99 1,05 63,33 64,38 2013
100,2 0,59 59,44 1,69 58,34 60,04 2014
المصدر :كماؿ باصكر ،أثر تقمبات أسعار البترول عمى أداء مؤشرات االقتصاد الجزائري خالل الفترة (،)2014-2000
كرقة بحثية مقدمة ضمف الممتقى الدكلي" :انعكاسات انييار أسعار النفط عمى اقتصاديات المصدرة لو (المخاطروالحمول)"،
جامعة المدية ،الجزائر ،يكمي 08/07أكتكبر ،2015ص.11
مف خبلؿ الجدكؿ نبلحظ ارتفاعا في قيمة الصادرات اإلجمالية في الفترة ( ،)2008-2000حيث
سيطرت صادرات المحركقات بأكثر مف % 97مف إجمالي الصادرات الكطنية ،أما سنة 2009شيدت
صادرات الجزائر انخفاضا بسبب انخفاض أسعار النفط ،ثـ عاكدت اإلرتفاع في السنتيف التاليتيف2010 :
2013 ك ،2011حيث بمغت قيمتيا 71,74مميار دكالر نياية سنة ،2012إال أف ىذا لـ يدـ فسنة
كسنة 2014شيدتا عمى ذلؾ مف خبلؿ قيـ الصادرات ،أما عف حجـ الصادرات خارج المحركقات فكانت
بنسب كقيـ ضئيمة كذلؾ بسبب ضعؼ الجياز اإلنتاجي الجزائرم.
أما بالنسبة لقيـ الكاردات اتجيت نحك االرتفاع مف سنة 2000إلى غاية 2014كىذا راجع إلى
ارتفاع العائدات مف العممة الصعبة نتيجة االرتفاع الكبير في أسعار النفط باإلضافة إلى التذبذبات
الحاصمة في سعر صرؼ الدكالر ػ ػ ػ خاصة االنخفاضات منيا ػ ػ ػ ىذا مف جية ،كمف جية أخرل ،مشاريع
2015-2001احتاجت إلى الكثير مف الكاردات اإلنعاش االقتصادم كدعـ النمك كالبرنامج الخماسي
خاصة المتعمقة بمكاد التجييز الصناعي.
كمف خبلؿ الجدكؿ كتحميؿ معطياتو نجد :رصيد الميزاف التجارم سجؿ فكائض كبيرة نكعا ما
2014شيد عج از بقيمة خبلؿ الفترة ( ،)2012-2000كذلؾ بسبب أسعار النفط المرتفعة ،كفي سنة
0,18مميار دكالر بسبب تناقص العائدات النفطية كنقص الصادرات األخرل كزيادة في قيمة الكاردات.
الفرع الثاني :أثر تقمبات أسعار النفط عمى المديونية الخارجية الجزائرية
سجمت أسعار النفط تحسنا ممحكظا ،كىذا التحسف انعكس بطريقة حسنة أيضا عمى المديكنية
الخارجية لمجزائر ،كالجدكؿ يكضح مدل تقمص مديكنية الجزائر الخارجية خبلؿ الفترة ()2014-2000
الجدول رقم( :)07تطور المديونية الخارجية الجزائرية خالل الفترة ( )2014-2000
الكحدة :مميار دكالر
2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 السنوات
5,6 5,61 17,19 21,82 23,35 22,64 22,57 25,26 المديونية
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 السنوات
3,9 3,39 3,69 4,4 5,45 5,41 5,58 المديونية
المصدر :محمد مداني ،انييار أسعار النفط وتداعياتو عمى االقتصاد الجزائري ،كرقة بحثية مقدمة ضمف الممتقى الدكلي:
"انعكاسات انييار أسعار النفط عمى اقتصاديات المصدرة لو (المخاطر والحمول) " ،جامعة المدية ،الجزائر،
يكمي 08/07أكتكبر .2015
مف خبلؿ الجدكؿ نبلحظ أف مستكيات المديكنية كانت في انخفاض مستمر متزامنا ذلؾ مع
االرتفاع الحاصؿ في أسعار النفط كلكف كاف ىناؾ بعض السنكات التي ارتفعت فييا:
سنة :2002شيدت ىذه السنة عج از في ميزاف المدفكعات مما أجبر الجزائر عمى االقتراض؛
سنة :2003ارتفع حجـ المديكنية ألف فاتكرة الكاردات ارتفعت لتبمغ 13,3مميار دكالر في ظؿ انخفاض
سعر صرؼ الدكالر األمريكي مقابؿ العمبلت الدكلية األخرل.
كفي السنكات التي تمت سنة 2003شيدت مستكيات المديكنية الخارجية انحدارا ،بسبب العكائد
المحققة مف جراء ارتفاع أسعار النفط كما تبعيا مف ارتفاعات في حصيمة الصادرات النفطية التي سددت
الفاتكرة حتى بمغت سنة 2014قيمة 3,9مميار دكالر بعد أف كانت 25,26مميار دكالر سنة .2000
الفرع الثالث :أثر تقمبات أسعار النفط عمى االستثمار األجنبي في الجزائر
في مطمع سنة 2000تبنت الجزائر إصبلحات اقتصادية الستقطاب االست ثمار األجنبي مف
جية ،كمف جية أخرل لتعزيز االستثمار المحمي كترقيتو كذلؾ مف خبلؿ التشريعات كالقكانيف المصدرة،
كعف طريؽ زيادة االنفاؽ العاـ إلنعاش النمك االقتصادم مف خبلؿ تخصيص حصص مالية ضخمة
لتييئة البنية التحتية كالتجييز ،ككذا تخصيص حصص أخرل لنفقات التسيير كالتي تعمؿ بطريقة غير
مباشرة عمى جمب االستثمار األجنبي ،فتحسيف اإلدارة كازالة القيكد كالعراقيؿ اإلدارية كميا تساىـ في تييئة
الجك االستثمارم.
كما أف االمتيازات الضريبية الممنكحة سعت إلى جمب المستثمر األجنبي ،كؿ ىذه الظركؼ
المكاتية لتطكير االستثمار المحمي ككذا جذب االستثمار األجنبي كاف السبب فييا ارتفاع أسعار النفط
الذم ساىـ في زيادة المداخيؿ إلى الجزائر كبالتالي المساىمة في الزيادة اإلنتاج عمى االستثمار كتحسيف
ظركفو كالجدكؿ التالي يكضح ذلؾ.
الجدول رقم ( :)08تطور معدل االستثمار في الجزائر خالل الفترة ( )2012-2000
2012 2011 2010 2008 2006 2002 2000 السنة
41,59 36,11 41,65 37,49 29,94 30,80 25,01 معدل
االستثمار
GDP%
المصدر :ببلؿ لكعيؿ ،دور ارتفاع أسعار النفط في تنمية االستثمارات العربية البينية ،مذكرة مقدمة ضمف متطمبات نيؿ
شيادة الدكتكراه ،قسـ العمكـ االقتصادية ،جامعة الجزائر ،الجزائر ،دفعة ،2014-2013ص .215
الفرع الرابع :أثر تقمبات أسعار النفط عمى سعر صرف الدينار الجزائري
إف تراكـ العكائد المالية الناجمة عف زيادة انتعاش المكارد الطبيعية (النفط) ،يؤدم إلى خمؽ فائض
في ميزاف المدفكعات ،كمف ثـ ارتفاع في سعر صرؼ العممة المحمية .كىك ما يطمؽ عميو بأثر النفقات
في ميداف "العمة اليكلندية "* ألف ىذا االرتفاع في سعر صرؼ العممة المحمية يؤدم إلى انخفاض في
ىا في برامجيا الصادرات غير النفطية كزيادة الكاردات .كىذا التحميؿ ينطبؽ عمى الجزائر إال أف
"الدينار كاصبلحاتيا المختمفة كانتياجيا لنظاـ سعر الصرؼ المدار كانت تخفض مف قيمة عممتيا
الجزائري" كذلؾ لتشجيع الصادرات خارج المحركقات .1كالجدكؿ التالي يمخص لنا أىـ المحطات السعرية
لمدينار مقابؿ الدكالر.
الجدول رقم ( :)09تطور سعر صرف الدينار الجزائري مقابل الدوالر خالل الفترة
()2015-2000
2005 2004 2003 2002 2001 2000 السنة
69,8695 69,0146 76,652 74,081 70,5364 67,4614 سعر صرف الدينار
2011 2010 2009 2008 2007 2006 السنة
72,0707 70,8811 69,9685 66,4114 69,3816 71,3889 سعر صرف الدينار
2015 2014 2013 2012 السنة
88,6568 77,8952 77,7382 75,5866 سعر صرف الدينار
Sourse : http://www.oa nda.com/currenay/historcal-rates.
تاريخ اإلطبلع.2016-05-22 :
المطمب الثالث :أثر تقمبات أسعار النفط عمى المتغيرات االقتصادية الداخمية
م قيمة النفط في السكؽ النفطية ،كاف
إف الجزائر باعتبارىا دكلة نفطية مداخميا تتحدد بتحد د
لبلنخفاض كاالرتفاع الحاصؿ في أسعار النفط خبلؿ اؿفترة ( )2014-2000بالغ األثر عمى مختمؼ
مؤشرات االقتصاد الداخمي ،كفيما يمي يتبع شرح لذلؾ:
*العمة اليولندية :تكصؼ دكلة بأنيا مصابة بالعمة اليكلندية عندما تككف تمتمؾ احتياطي كبير مف مكرد طبيعي لكف أدائيا
اإلقتصادم ضعيؼ مقارنة بما يدره عمييا ذلؾ المكرد.
1عبد اهلل ياسيف كزكريا نفاح ،آثار انييار أسعار النفط عمى الجزائر ،كرقة بحثية مقدمة ضمف الممتقى الدكلي" :انعكاسات
انييار أسعار النفط عمى اقتصاديات المصدرة لو (المخاطر والحمول) " ،جامعة المدية ،الجزائر ،يكمي 08/07أكتكبر
،2015ص.09
الفرع األول :أثر تقمبات أسعار النفط عمى النتج المحمي اإلجمالي
يعتبر الناتج المحمي الخاـ أىـ مؤشر لمتكازف الداخمي ألم اقتصاد ،الدكؿ النفطية كما ىك الحاؿ
في الجزائر فإف الناتج المحمي الخاـ متبكعا بناتج المحمي اإلجمالي مرتبط بمستكيات أداء قطاع
المحركقات ،أم حجـ االرتفاع الكمي كتقمبات أسعار النفط في األسكاؽ العالمية
الجدول رقم ( :)10تطور الناتج المحمي اإلجمالي خالل الفترة ()2014-2000
الكحدة :مميار دكالر
2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 السنوات
134,16 117,29 103,10 85,34 67,86 56,75 54,71 54,79 الناتج المحمي
اإلجمالي
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 السنوات
220,1 208,7 الناتج المحمي 207,8 199,30 161,16 137,21 170,27
اإلجمالي
المصدر :محمد مداني ،مرجع سبؽ ذكره.
مف خبلؿ الجدكؿ كالمعمكمات المطركحة في المطمب األكؿ عف تغير أسعار النفط يتضح لنا أنو
ىناؾ عبلقة تربط بيف ىذيف المتغيريف ،إذ أف الناتج المحمي اإلجمالي سجؿ مستكيات مف النمك متزايدا
سنة بعد سنة كذلؾ تماشيا مع االرتفاعات التي حققيا أسعار النفط كذلؾ إلى غاية سنة . 2008
أما سنة 2009انخؼضت فييا قيمة الناتج المحمي اإلجمالي تزامنا مع انخفاض الحاد في أسعار النفط
كذلؾ بسبب األزمة المالية العالمية لسنة 2008كبعد ذلؾ عرؼ الناتج المحمي اإلجمالي تحسنا في قيمتو
ابتداء مف سنة ،2010ليبمغ سنة 2014ما قدرق 220,1مميار دكالر .
كقد أثبتت جممة مف الدراسات باالظافة إلى النتائج الكضحة في الجدكؿ أعبله أف نسبة االرتباط بيف
أسعار النفط كالناتج المحمي اإلجمالي بمغت %95,56أم أف االرتباط بيف المتغيريف كثيؽ.
الفرع الثاني :أثر تقمبات أسعار النفط عمى رصيد الميزانية العامة
إف مكارد المحركقات أصبحت تمعب دك ار ىاما في تكازف الميزانية العامة لمدكلة ،خاصة كأف
االيرادات اؿنفطية تمثؿ أىـ مصدر إليرادات الميزانية ،كىذه النسبة في ارتفاع مستمر طالما أف أسعار
النفط في ارتفاع كىمي ىي األخرل ،حيث أف ىناؾ عبلقة طردية تربط بيف الرصيد الميزاني كحجـ
الصادرات اؿنفطية ،بمعنى أف ارتفاع حجـ الصادرات اؿ نفطية في ظؿ ارتفاع أسعارىا يؤدم إلى زيادة
االيرادات المتأتية منيا ،مما يؤدم بالدكلة إلى زيادة برامجيا التنمكية كبالتالي زيادة النفقات العامة،
كالجدكؿ التالي يكضح لنا مدل انعكاس الصادرات النفطية عمى إيرادات كنفقات الميزانية في الجزائر.
الجدول رقم ( :)11تطور رصيد الميزانية العامة خالل الفترة ()2014-2000
الكحدة :مميار دكالر
رصيد اإليرادات
الميزانية النفقات إيرادات خارج إيرادات إجمالي السنوات
العامة العامة المحروقات الجباية من اإليرادات
المحروقات
400,04 1178,12 404,92 1173,24 1578,16 2000
184,5 1321,03 555,23 950,3 1505,53 2001
52,54 1550,65 595,29 1007,9 1603,19 2002
284,20 1690,20 624,4 1350 1974,4 2003
337,9 1895,80 659 1570,7 2229,7 2004
1030,6 2052 659,9 2352,7 3012,6 2005
1186,8 2453 840,5 2799 3693,8 2006
579,3 3108,5 883,1 2796,8 3687,8 2007
999,5 4197 1101,6 4088,6 5190,5 2008
-570,3 4264,3 1262,4 2412,7 3676 2009
-133,2 4512,8 1470,2 2905 4379,6 2010
-63,5 5853,6 1810,4 3979,7 5790,1 2011
-718,8 7085,1 2155 4184,3 6339,3 2012
-151 6092,1 2262,8 3678,1 5940,9 2013
المصدر :كماؿ باصكر ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.13
النفطية، مف خبلؿ الجدكؿ السابؽ نبلحظ أف جزء كبير مف االيرادات الكمية يتمثؿ في الجباية
كمنو فيي مرتفعة سنكات ارتفاع أسعار النفط ،كالعكس صحيح ،أم فترة ( ،)2012-2000حيث شيدت
الجباية اؿنفطية ارتفاعا متكاصبل خبلؿ ىذه السنكات .ىذا يؤكد الدكر الذم تمعبو أسعار النفط في رسـ
كتحديد معالـ الميزانية إال أف االيرادات المتأنية مف مصادر أخرل فيي تساىـ بشكؿ يسير في تغطية
نفقات الدكلة.
أما فيما يخص النفقات فيي انتيجت المسار التصاعدم بسبب ما كانت تنتيجو الجزائر مف
برامج انعاشية اقتصادية كذلؾ فترة ( )2015-2001كىذا بفضؿ القدرة التمكيمية التي تتمتع بيا الجزائر
جراء ارتفاع أسعار النفط.
إذف حجـ االيرادات الكمية كالنفقات الكمية ىي التي تحدد الرصيد الميزاني ،فقد تؤثر أسعار النفط
عمى قيمة االيرادات كتشجع البرامج اال ففاقية كالتي تؤثر بدكرىا عمى رصيد الميزانية العامة .كمنو يمكف
القكؿ أف ىناؾ عبلقة طردية تربط بيف أسعار النفط إيرادات كنفقات الميزانية العامة في الجزائر.
الفرع الثالث :أثر تقمبات أسعار النفط عمى المستوى العام لألسعار والتضخم
التضخـ ىك ارتفاع دائـ كمستمر في المستكل العاـ لؤلسعار ،كأما عف العبلقة بيف سعر النفط
كالتضخـ فيي عبلقة طردية ،أم أف االرتفاع الحاصؿ في أسعار النفط يمثؿ صدمة تضخمية ،تؤدم
إلى رفع أسعار المنتجات لمشركات المستيمكة لمنفط ككذا أجكر العماؿ فييا.
فإذف االرتفاع الحاصؿ في أسعار النفط مف 2000إلى 2014أدل إلى ارتفاع معدالت التضخـ
كأسعار المنتجات كحتى أجكر العماؿ ،1كالجدكؿ التالي يكضح العبلقة بيف ارتفاع أسعار النفط كمعدؿ
التضخـ.
الجدول رقم ( :)12تطور معدل التضخم خالل الفترة ()2012 - 2006
2009 2008 2007 2006 السنة
4,2 4,3 3,8 2,5 معدل التضخم%
المصدر :عبد الرحماف تكمي ،اإلصالحات االقتصادية في الجزائر الواقع واآلفاق ( ،)2009-2000مجمة الدرسات
االقتصادية ،العدد ،12ص.80
1
حمزة بف سبع ،أثر صدمات أسعار النفط عمى بعض المتغيرات االقتصادية الكمية في الجزائر لمفترة (،)2010-1970
مذكرة مقدمة ضمف متطمبات نيؿ شيادة الماجستير في العمكـ االقتصادية ،كمية العمكـ االقتصادية ،العمكـ التجارية كعمكـ
التسيير ،جامعة الجزائر ،دفعة ،2012-2011ص.30
الفرع الرابع :أثر تقمبات أسعار النفط عمى كتمة األجور
إف زيادة المكارد المالية بفعؿ تصدير المادة األكلية (النفط) أدت إلى زيادة األجكر الحقيقية
لمعماؿ ،أما كتمة األجكر في الجزائر فقد عرفت زيادة ممتفة لمنظر بفعؿ ارتفاع أسعار النفط كمطالبة
26,00مميار دج في العماؿ برفع األجكر قصد تحسيف القدرة الشرائية المتدنية ،فقد بمغت كتمة األجكر
،2013كىي نفس السنة التي كصمت فييا أسعار النفط إلى ذركتيا .1كالجدكؿ التالي يعطي قيما حقيقية
عف تطكر الدخؿ الفردم في الجزائر.
الجدول رقم ( :)14تطور الدخل الفردي خالل الفترة ()2014-2010
الكحدة :مميار دكالر
2014 2013 2012 2011 2010 السنة
5,886367 5,605627 5,542122 5,430570 4,480719 الدخل الفردي
Sourse: http://www.inf.org/external/pubs/ft/weo/2014/02/weodata/.
تاريخ اإلطبلع.2016-05-28 :
كرغـ التطكر الذم يشيده الدخؿ الفردم كمنو كتمة األجكر في الجزائر إال أف معدؿ البطالة كاف
يشيد ارتفاعا متكاصبل ،إال أنو كاف االستثناء في سنة 2013التي بمغت فييا أسعار النفط الذركة ،أم ار
أدل إلى زيادة المداخيؿ كزيادة االستثمارات كبذلؾ خمؽ مناصب شغؿ جديدة ،كالجدكؿ التالي يترجـ تطكر
معدالت البطالة في السنكات األخيرة.
الجدول رقم ( :)15تطور معدل البطالة خالل الفترة ()2014-2010
2014 2013 2012 2011 2010 السنة
10,775 9,829 11 9,971 9,961 معدل البطالة%
Sourse: http://www.inf.org/external/pubs/ft/weo/2014/02/weodata/.
تاريخ اإلطبلع.2016-05-28 :
عبد اهلل ياسيف ،كزكريا نفاح ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.06 1
الفرع الخامس :تأثير تقمبات أسعار النفط عمى الجوانب االجتماعية
بالرغـ مف أف جميع مؤشرات تشير إلى أف المستكل المعيشي لمفرد الجزائرم في منأل عف انييار أسعار
النفط ،إال أف ىذا التأثير يمكف مبلحظتو عؿ المدل البعيد مف خبلؿ تراجع إيرادات النفطية كىك ما سكؼ
يحتـ عمى الجزائر اتخاذ إجراءات تقشفية التي مفادىا:1
رفع الدعـ عمى بعض السمع األساسية التي تمثؿ حكالي %25مف الناتج المحمي اإلجمالي الخاـ؛
تجميد تشغيؿ اليد العاممة؛
صعكبة الحفاظ عمى مستكل العاـ لؤلجكر؛
انييار سعر الصرؼ الدينار الجزائرم مقابؿ العمبلت الصعبة.
1
أحمد بكريش ،تحميل أسباب وانعكاسات األزمة البترولية 2014عمى االقتصاد الجزائري ،كرقة بحثية مقدمة ضمف
الممتقى الدكلي" :انعكاسات انييار أسعار النفط عمى اقتصاديات المصدرة لو (المخاطر والحمول) " ،جامعة المدية ،الجزائر،
يكمي 08/07أكتكبر ،2015ص .12
الماضية ،أما فيما يخص ميزانية التجييز فقد تـ الضغط عمييا مف خبلؿ تخفيض قيمتيا بنسبة %16عف
السنة الماضية كىي التي ترتبط مباشرة بمعدالت النمك ككذا مساىمتيا المباشرة في خمؽ القيمة المضافة،
لتقدر قيمتيا بعد ذلؾ بػ 3 176 848 243 000دينار ،كقد حدد أيضا سقؼ تكمفة إعادة تقييـ البرنامج
الجارم كتكمفة البرامج الجديدة التي يمكف أف تسجؿ خبلؿ السنة الجارية ( )2016
بػ 1 894 204 327 000دينار كىذا كاف في إطار التحكـ بالنفقات كتقميصيا.
لذلؾ يمكف القكؿ أف السياسة االنفاقية في الجزائر ال تتجو في المسار الصحيح كعمييا إعادة
النظر في نفقات التسيير المخصصة لبعض الك ازرات ،التي تصرؼ مبالغ يمكف أف تككف كفيمة بتمكيؿ
مشاريع منتجة عمى المدل الطكيؿ تعكد بالمنفعة عمى الدكلة كالمكاطف عمى حد سكاء ،كمثاؿ ىذه المبالغ
ما ارتبط بتمكيؿ التظاىرات الدكلية التي تسير عمى رعايتيا ك ازرة الثقافة كغيرىا كالتي تغطى بغبلؼ مالي
ضخـ يككف عمى حساب المشاريع التنمكية المنتجة .كمف أجؿ التحكـ أكثر في نفقات الحككمة الجزائرية
2016كقفة إلعادة النظر في تركيبة السياسة االنفاقية كذلؾ يتـ كاف ليا مف خبلؿ قانكف المالية لسنة
كما يمي:
أوال.إعادة النظر في سياسة الدعم :ما يعاب عمى سياسة الدعـ في الجزائر أنيا مكجية لكافة المكاطنيف
كال يستفيد منيا الطبقة المعكزة فقط كأكثر مف ذلؾ أف استفادة الطبقة الميسكرة كالغنية مف الدعـ أكثر مف
الطبقة المعكزة ،كذلؾ ما كمؼ خزينة الدكلة حكالي 25مميار دوالر سنة ،2013كفي سنة 2016كحسب
17مميار دوالر ،منيا ما ىك دعـ ضمني ما أقره قانكف المالية لنفس السنة أف حجـ الدعـ سيتجاكز
كاآلخر عبارة عف تحكيبلت اجتماعية كىذا راجع إلى تراجع دكر الدكلة في ككنيا دكلة راعية.
ككإجراء مقترح مف قبؿ الحككمة طرح في إطار سياسة التقشؼ بيدؼ التخفيؼ مف األعباء المالية لمدكلة
الجزائرية طبؽ مف قبؿ ك ازرة التضامف مف أجؿ حصر الفئة المحتاجة لمدعـ ،كذلؾ بإنشاء بطاقة خاصة
10مبلييف بيذه الفئة تمكنيـ مف االستفادة مف الدعـ في مختمؼ المجاالت ،كقد بمغ عدد ىؤالء األفراد
نسمة مف أصؿ 14مميكف جزائرم محتاج لمدعـ ،كىذا اإلجراء مف شأنو الحد مف التياـ جزء كبير مف
إيرادات الدكلة ،كمف ناحية أخرل كرغبة مف الدكلة أف يشاركيا المكاطف عناء تحمؿ األزمة المالية التي تمر
بيا ،رفعت الدعـ عمى بعض المكاد الغذائية مثؿ :السكر ،الزيت ... ،لذلؾ شيدت أسعار ىذه المكاد
ارتفاعا منذ بداية السنة الجارية ( .)2016
تخمي الحككمة عف البرامج السكنية المدعمة كميا كفؽ ما يسمى بالسكف االجتماعي ،إذ أف الجزائر
10 البمد الكحيد في العالـ التي تكفر سكنات لمطبقات المتدنية بشكؿ مجاني كتصرؼ عميو سنكيا ما قيمتو
مبليير دكالر سنكيا.
ثانيا.إعادة النظر في تركيبة التحويالت االجتماعية :إف البحبكحة المالية التي شيدتيا الجزائر خبلؿ
السنكات األخيرة أدت إلى إعادة تكزيع الدخكؿ مف دكف إنتاجية مقابمة لذلؾ فقد تـ رفع األجر القاعدم إلى
18ألؼ دينار ،كاستفادت بعض الك ازرات مف رفع أجكر المتعاقديف معيا مثؿ :ك ازرة التعميـ ،الصحة
كالدفاع الكطني ،فقد كاف لبلجراء تكجيا اجتماعيا لتحسيف القدرة الشرائية لممكاطنيف ،دكف األخذ بالحسباف
ظؿ ما كصؿ إليو عدد األجراء في الجزائر كذلؾ سنة ما تتكبده خزينة الدكلة سنكيا مف جراءه ،كفي
2013كحسب الديكاف الكطني لئلحصاء 7 393 000أجير ،منيـ 3 785 000دائـ كالباقي عبارة
عف عماؿ مؤقتيف ،كمجمكع التحكيبلت االجتماعية المخصصة ليـ قدرت بػ 54,98مميار دكالر مف نفس
السنة ،كحسب تقديرات خبراء اقتصادييف فإف ىذا المبمغ يتزايد بػ 9أك 10مميار دكالر سنكيا ،لذلؾ لجأت
الحككمة إلى:
التخمي عف سياسة التشغيؿ ذلؾ عف طريؽ إيقاؼ التكظيؼ العمكمي؛
60لكبل الجنسيف ،كذلؾ مف أجؿ تحقيؽ مبدأ تفعيؿ عممية اإلحالة عمى التقاعد بعد سف
تكافؤ الفرص بيف األجياؿ؛
إلغاء التقاعد المسبؽ حيث أف نصؼ المتقاعديف في الجزائر استفادك منو كىك ما كبد
صندكؽ التقاعد ما قيمتو 770مميار دينار سنكيا.
الفرع الثاني :إعادة النظر في تركيبة اإليرادات العامة
تقدر اإليرادات كالحكاصؿ كالمداخيؿ المطبقة عمى النفقات النيائية لمميزانية العامة لمدكلة لسنة
2016بػ 4 747 430 000 000 :دج .كىك مبمغ غير قادر عمى تغطية النفقات العامة لمكاصمة
مسار التنمية االقتصادية ،لذلؾ كاف عمى الحككمة الجزائرية استحداث جممة مف الضرائب المباشرة كأخرل
غير مباشرة كتعديؿ أخرل كاف معمكؿ بيا مسبقا ،كنذكرىا كمايمي:
المستفيدكف مف إعفاءات أك تخفيضات في ضريبة عمى أرباح الشركات ،كالرسـ عمى النشاط الميني
%30مف الممنكح خبلؿ مرحمة االستغبلؿ في إطار أجيزة دعـ االستثمار ،إعادة االستثمار ثبلثيف
حصة االمتيازات المكافقة ليذه اإلعفاءات أك التخفيضات في أجؿ 04سنكات؛
فرض ضرائب عمى الشركات الناشطة في النشاط المنجمي ،البناء ،األشغاؿ العمكمية ،الرم
كالنشاطات السياحية بنسبة %30؛
رفع الرسـ العقارم عمى الممكيات غير المبنية المتكاجدة في المناطؽ العمرانية كالكاجب تعميرىا كالتي
لـ تعمر بعد 03سنكات مف تاريخ الحصكؿ عمى رخصة البناء؛
تأخذ الخزينة العمكمية رىنا قانكنيا عمى جميع األمبلؾ العقارية لممدينيف بالضريبة كحؽ التصرؼ بيذه
األمبلؾ؛
زيادة قسيمة السيارات كالتي برمجت مف أجؿ ضماف مداخيؿ أكبر لمدكلة تمكنيا مف إنجاز طرقات
أخرل كطرقات سريعة مدرجة ضمف مخطط الحككمة ،كما كاف حاؿ "طريؽ سيار" الذم بمغ طكلو
1226كمـ بتكمفة انجاز بمغت 11,2مميار دكالر ،جزء منيا كاف عبارة عف عكائد الخدمات المقدمة
لمستخدمي ىذا الطريؽ ،أما فيما تعمؽ بزيادات الحاصمة في قسيمة السيارات فيي ممخصة في
الجدكؿ المكالي.
الجدول رقم ( :)16الزيادات الحاصمة في قسيمة السيارات
السيارات التي يزيد عمرىا 5 السيارات التي ال يزد عمرىا عن 5سنوات تعيين السيارات
سنوات
3000 6000 السيارات النفعية المخصصة
لبلستغبلؿ حتى 2,5طف(باستثناء
السيارات المييأة كسيارات نفعية)
5000 12000 أكثر مف 2,5طف حتى 5,5طف
8000 18000 أكثر مف 5,5طف
سيارات نقل المسافرين:
3000 5000 السيارات المييأة لنقؿ األشخاص
أقؿ مف 9مقاعد
4000 8000 حافبلت مف 9إلى 27مقعدا
6000 12 000 حافبلت مف 28إلى 61مقعدا
9000 18000 حافبلت أكثر مف 62مقعدا
المصدر :قانكف رقـ 18-15المؤرخ في 30ديسمبر ،2015المادة ، 09المتعمؽ بقكانيف المالية ،الجريدة الرسمية العدد
،72الصادرة في 31ديسمبر .2015
المصدر :قانكف رقـ 18-15المؤرخ في 30ديسمبر ،2015المادة ، 09المتعمؽ بقكانيف المالية ،الجريدة الرسمية العدد
،72الصادرة في 31ديسمبر .2015
تكزيع حاصؿ تعريفة القيسمة يككف كاآلتي:
%20 لمصندكؽ الكطني لمطرقات كالطرؽ السريعة؛
%30 لمصندكؽ التضامف كالضماف لمجمعات المحمية؛
%50 لميزانية الدكلة.
يخضع جكاز السفر العادم المسمـ في الجزائر كؿ فترة قانكنية لرسـ قيمتو 6000دج؛
زيادة الرسـ عمى المنتكجات البتركلية أك المماثمة ليا ،المستكردة أك المحصؿ عمييا في الجزائر،
كذلؾ رغبة مف الدكلة تقريب السعر المحمي المدعـ مع السعر العالمي ،كما انجر عنو مف زيادات
في تسعيرة النقؿ كتسعيرة استخداـ بعض المعدات الفبلحية كغيرىا ،كالجدكؿ المكالي يكضح ذلؾ:
الجدول رقم ( :)18قيمة الرسم عمى بعض المنتوجات البترولية
المصدر :قانكف رقـ 18-15المؤرخ في 30ديسمبر ،2015المتعمؽ بقكانيف المالية ،المادة ،15الجريدة الرسمية العدد
،72الصادرة في 31ديسمبر .2015
أما فيما يتعمؽ بالضرائب غير مباشرة نجد:
بمكجب قانكف المالية سنة - 2016كبالضبط في المادة -37أسس رسـ سنكم عمى السكف كذلؾ
في :كالية الجزائر ،عنابة ،قسنطينة ككىراف ،يفكتر ىذا الرسـ عمى كصكالت الكيرباء كالغاز حسب
دكرية الدفع؛
تفرض إتاكة بقيمة 150000دج عمى سفف صيد المرجاف؛
إنشاء إتاكة شيرية خاصة بتأجير الكرشات لفائدة الحرفييف داخؿ الييئات التابعة لقطاع الصناعة
التقميدية ،كالمسيرة مف طرؼ غرؼ الصناعة التقميدية كالميف في إطار تبعات الخدمة العمكمية،
كالجدكؿ المكالي يكضح ذلؾ باألرقاـ.
الجدول رقم ( :)19قيم تأجير الورشات الصناعية حسب المناطق
محيط تواجد الييكل
الريفي حضرم منطقة تواجد الييكل
المصدر :قانكف رقـ 18-15المؤرخ في 30ديسمبر ،2015المتعمؽ بقكانيف المالية ،المادة ،49الجريدة الرسمية العدد
،72الصادرة في 31ديسمبر .2015
يخصص ناتج اإلتاكة كما يمي:
%50 لفائدة ميزانية الدكلة؛
%50 لفائدة غرؼ الصناعة التقميدية كالحرؼ.
رسـ عمى القيمة المضافة يقدر بػ %17عمى استيبلؾ األنترنات أك ما يعرؼ بالجيؿ الثالث ؛
1 رفع الرسـ المطبؽ عمى رقـ األعماؿ المحقؽ مف قبؿ متعاممي الياتؼ النقاؿ كالذم يتراكح بيف
ك %2كيتـ صرفو كمايمي:
صرؼ %0,5مف رقـ أعماؿ متعاممي الياتؼ النقاؿ إلى صندكؽ مكافحة السرطاف؛
%4 لتطكير الفنكف؛
%1,1 إلى ميزانية الدكلة.
اعتماد نظاـ التسقيؼ في المكاد الطاقكية أم مف يستيمؾ أكثر يدفع أكثر في مجاؿ استخداـ الطاقة
%7في حالة ما لـ يتجاكز االستيبلؾ (الكيرباء) ،أم فرض رسـ عمى القيمة المضافة يقدر بػ
السقؼ ،كرفع القيمة إلى %17في حيف تجاكز السقؼ المحدد ،كذلؾ بطمب مف شركة سكنمغاز
كمطالبتيا بكضع القيمة الحقيقية لمكيرباء في فكاتير المكاطنيف لتمكيف المجمع مف إنشاء مشاريعو
الخاصة بتكسيع شبكات الكيرباء كاقامة محطات التكليد ،حيث بمغت الفاتكرة 3900مميار سنتيـ منيا
2200مميار سنتيـ لمخكاص ك 1700مميار سنتيـ لممؤسسات العمكمية كالمحمية ،كؿ ىذا مف أجؿ
تدارؾ االختبلؿ المالي الحاصؿ عمى مستكل الشركة ،كذا مطالبة الحككمة بكضع حد لسرقة الكيرباء
التي بمغت نسبتيا %16مف نسبة الكيرباء المنتجة.
2016كخصيا بجممة مف أما فيما يخص المكارد المائية التي كاف ليا األىمية البالغة في قانكف المالية
اإلتاكات ذلؾ لتستفيد منيا خزينة الدكلة مف جية بإعتبارىا إيرادا ليا كلتعمـ المستيمؾ الطريقة العقبلنية
مف جية أخرل ،نذكرىا كما يمي:
فرض إتاكة عمى مستخدمي المياه مف أجؿ حقنيا في اآلبار البتركلية كغيرىا مف االستعماالت
األخرل كقيمة ىذه االتاكة تحدد بػ 130دج /ـ 3مف المياه المقتطعة ،كتكزع إيرادىا كتالي:
%50 لفائدة الدكلة؛
%40 لفائدة حساب التخصيص الخاص رقـ 302-079الذم عنكانو "الصندكؽ الكطني لممياه"؛
%10 لفائدة ككالة التحصيؿ.
عندما تستغؿ المكارد المائية ألغراض صناعية كسياحية كخدماتية فقيمة االتاكة تحدد
بػ 25دج/ـ 3مف المياه المقتطعة ،كناتج االتاكة يكزع كما يمي:
%50 لفائدة ميزانية الدكلة؛
%40 لحساب الصندكؽ الكطني لممياه؛
%10 لفائدة الككالة الكطنية لمتسيير المدمج لممكارد المائية.
فرض إتاكة عمى كرشات التغميؼ لمماء كالتي تقدر بػ 1دينار/ؿ ناتجيا يكزع كما يمي:
%40 لفائدة ميزانية الدكلة؛
%48 لحساب التخفيض الخاص رقـ 302-079الذم عنكانو "الصندكؽ الكطني لممياه"؛
%12 لفائدة الككالة الكطنية لمتسيير المدمج لممكارد المائية المكمفة بالتحصيؿ.
تأسيس إتاكة اقتصاد المياه لعنكاف مشاركة مستعممي كمستخدمي المياه في برامج الحماية الكمية
لممكارد المائية المسيرة.
كباإلضافة إلى كؿ ماسبؽ نجد أيضا أف الدكلة قامت باسترجاع ميزانية بعض المشاريع التي تـ
تجميدىا بسبب نقص المكارد ،كمثاؿ ذلؾ نجد مشركع ترامكام ،األكترام كبعض الطرؽ السريعة كبعض
المستشفيات التي كانت مدرجة ضمف قائمة المشاريع لتحسيف المستكل الصحي ،باإلضافة إلى التخمي
عف مشركع عدؿ 3السكني.
المطمب الثاني :التخمي عن االستيراد والتوجو إلى االستيالك المحمي
االستيبلؾ في الجزائر يعتمد عمى استيراد معظـ مكاده مف العالـ الخارجي ككاف ذلؾ في كقت
كاف لمجزائر فائض مف العمبلت األجنبية بسبب ما كاف يتأتى ليا مف الصادرات النفطية ،إال أف األزمة
النفطية كما نتج عنيا مف تراجع في العكائد النفطية ،غيرت قكاعد االستيراد في الجزائر حيث تـ التقميؿ
مف استيراد بعض المكاد كحذؼ أخرل مف قائمة المكاد المستكردة ،كالتكجو إلى االستيبلؾ المحمي.
المصدر :قانكف كزارم مشترؾ مؤرخ في 30ديسمبر ،2015الجريدة الرسمية العدد ،01الصادرة في 06يناير .2016
إف استغبلؿ القرض االستيبلكي كما ىك مخطط لو مف طرؼ الحككمة ،كتجاكب الجزائرييف معو
كاعتمادىـ ثقافة استيبلكية عقبلنية تعتمد عمى بالدرجة األكلى عمى استيبلؾ مكاد مصنعة في الجزائر،
أمر سيؤدم إلى النيكض باالقتصاد كمنع استنزاؼ احتياطي الدكلة مف العممة الصعبة.
إف جممة ىذه اإلجراءات التي حمميا قانكف المالية لسنة 2016مف شأنيا أف تككف داعمة لمقطاع
االستثمارم المنتج في الجزائر مف جية ،كمف جية أخرل فيي تؤثر سمبا عميو كذلؾ مف خبلؿ العكدة
إلى االستدانة الخارجية بطريقة غير مباشرة عند المجكء إلى طمب التمكيؿ مف الخارج ،كاستنزاؼ
االحتياطي الجزائرم مف العممة الصعبة عند السماح لممستثمريف األجانب في الجزائر مف تحكيؿ أرباحيـ
إلى دكليـ األصمية.
المبحث الثالث :بدائل واستراتيجيات الحتواء تقمبات أسعار النفط عمى الميزانية العامة
في الجزائر
شيدت الجزائر بحبكحة مالية خبلؿ السنكات األخيرة ناتجة عف ارتفاع أسعار النفط ،ساىمت في
زيادة النفقات العامة كتحسيف الكضع االقتصادم كاالجتماعي كلكف لـ تنمي القطاع اإلنتاجي لتنكيع
مصادر اإليرادات كتخفيؼ االعتماد عمى المداخيؿ النفطية ،مما أكقع الجزائر في ضيؽ مالي رىيب
بسبب االنييار الحاصؿ في أسعار النفط ،أم ار استدعى مف الحككمة الجزائرية تدارؾ الكضع لمحيمكلة دكف
دكف العجز المالي كاالقتصادم ككاف ذلؾ مف خبلؿ المجكء إلى المكارد المالية المتاحة ليا كىذه
اإلجراءات المتخذة عمى المدل القصير ،أما كبيدؼ تنكيع االقتصاد كتطكير انتاجيتو اتباع استراتيجيات
تظير نتائجيا عمى المدل الطكيؿ.
1
سعد اهلل داكد ،أثر تقمبات أسعار النفط عمى السياسة المالية في الجزائر ،2010-2000مذكرة مقدمة ضمف
متطمبات نيؿ شيادة الماجستير ،تخصص التحميؿ االقتصادم ،قسـ العمكـ االقتصادية ،كمية العمكـ االقتصادية كعمكـ
التسيير ،جامعة الجزائر ،الجزائر ،دفعة ،2012-2011ص .148
* حسابات التخصيص الخاصة لمخزينة :تضمف ىذه الحسابات مختمؼ العمميات المالية المترتبة عف خركج أمكاؿ مف
الخزينة العامة أك دخكليا إلييا بصكرة غير نيائية ،فيي ال تعتبر إنفاقا أك إيرادات بالمعنى الصحيح لمكممة ،بؿ عبارة عف
أمكاؿ تدخؿ كتخرج منيا فقط ،كعميو اقتضى المنطؽ العممي بعدـ تدكيف ىذه العمميات في الميزانية عمى أف يقدـ ليا في
قيكد الخزينة حسابات مستقمة تعرؼ بالحساب الخاص لمخزينة.
2
سييمة بغتة ،صندوق ضبط الموارد كآلية الحتواء تقمبات أسعار النفط في الجزائر ،كرقة بحثية مقدمة ضمف الممتقى
الدكلي" :انعكاسات انييار أسعار النفط عمى اقتصاديات المصدرة لو (المخاطر والحمول) " ،جامعة المدية ،الجزائر ،يكمي
08/07أكتكبر .2015
حيث حقؽ رصيد كمنو ارتفاع العكائد النفطية الجزائرية، القياسي ألسعار النفط في األسكاؽ العالمية،
400مميار دينار جزائرم ،كمف أجؿ االستفادة مف ىذه الفكائض الميزانية العامة لمدكلة فائض قدره
بالنظر لعدـ اليقيف الذم يميز أسعار النفط كاستعماليا في الحفاظ عمى استقرار الميزانية العامة لمدكلة،
المتصاص فائض إيرادات قررت الحككمة تأسيس ىذا الصندكؽ عمى المدل المتكسط كالبعيد المدل،
الجباية البتركلية .1
ثالثا.أىداف الصندوق ضبط الموارد :ييدؼ صندكؽ ضبط المكارد إلى تمكيؿ عجز الميزانية العامة
بإضافة إلى لمدكلة الناتج عف انخفاض إيرادات الجباية البتركلية لمستكل أقؿ مف تقديرات قانكف المالية،
لقد أدخمت خبلؿ سنتي تخفيض المديكنية العمكمية الداخمية كالخارجية بالتنسيؽ مع البنؾ المركزم،
2004ك 2006ليصبح ىدؼ الصندكؽ الرئيسي :ىك تمكيؿ عجز الميزانية دكف أف يقؿ رصيد
الصندكؽ عف 740مميار دينار جزائرم .2
رابعا.أىمية صندوق ضبط الموارد :يستمد الصندكؽ أىميتو مف ككنو أداة فعالة لمسياسة المالية العامة
لمحككمة ،كيمكف إيضاح أىمية صندكؽ ضبط المكارد كاآلتي :3
مساىمة المكارد المالية لمصندكؽ في التقميؿ مف مديكنية الدكلة ؛
ضبط فكائض اؿنفط كتكجيييا في مسار يخدـ مصمحة االقتصاد الكطني ؛
تغطية العجز في الميزانية العامة كاالنتقاؿ مف حالة العجز إلى حالة التكازف كالفائض ؛
يمكف أف يأخذ الصندكؽ أدكار مزدكجة حسب أىدافو فإما أف ييتـ بمعالجة المشكبلت المتعمقة
بتقمب اإليرادات النفطية كسكء تقديرىا ،كىنا يـ ثؿ صندكؽ ضبط أك تثبيت كما يمكف أف مستخدـ في
ادخار جزء مف إيرادات النفط لؤلجياؿ القادمة كىنا يسمى صندكؽ االدخار .
1
باعتماد عمى المرجعيف:
نبيؿ بكفميح ،صندوق ضبط الموارد في الجزائر أداة لضبط وتعديل الميزانية العامة في الجزائر ،مجمة اقتصاديات شماؿ
إفريقيا ،العدد ،01ص.240
عبد المطيؼ بف أشنيك ،عصرنة الجزائر حصيمة وآفاق ، 2009-1999ديكاف المطبكعات الجامعية ،الجزائر ،ص.133
2
بكجمعة قكيدرم قكشيح ،انعكاسات تقمبات أسعار البترول عمى التوازنات اإلقتصادية اكمية في الجزائر ،مذكرة مقدمة
ضمف متطمبات نيؿ شيادة الماجستير ،تخصص نقكد كمالية ،قسـ العمكـ االقتصادية ،كمية العمكـ االقتصادية كعمكـ
التسيير ،جامعة الشمؼ ،الجزائر ،دفعة ،2009-2008ص.158
شيرزاد زغيب كحميمة حميمي ،االقتصاد الجزائري بين واقع اإلرتباط وحتمية الزوال ،مجمة دراسات اقتصادية ،الجزائر، 3
الفرع الثاني :تطور وضعية صندوق ضبط الموارد من تاريخ إنشائية إلى غاية 2015
لمتعرؼ عمى كضعية الصندكؽ يجب تتبع المحطات السعرية لمنفط ألف كضعية الصندكؽ ترتبط
كثير االرتباط بارتفاعات كاالنخفاضات الحاصمة في أسعار النفط كمف ثـ العكائد النفطية باعتبارىا
الممكؿ الرئيسي لمصندكؽ ،كعمى ذلؾ نقسـ فترة تطكر صندكؽ ضبط المكارد إلى فترتيف كيبدك ذلؾ مف
خبلؿ الجدكؿ التالي:
الجدول رقم ( :)21تطور وضعية صندوق ضبط الموارد خالل الفترة ()2015-2000
الكحدة :مميكف دينار
2015 2014 تراكم 2013-2000 السنوات
7919009 8056740 174867707 مجمكع المكارد
3489710 277892 11923196 مجمكع االستخدمات
4429290 5284848 5563511 رصيد الصندكؽ في نياية
السنة
المصدر :سييمة بغتة ،مرجع سبؽ ذكره.
الفترة األولى من 2000إلى :2013عرفت أسعار النفط ارتفاعا ممحكضا خبلؿ ىذه الفترة،
أمر أثر باإليجاب عمى مكارد الصندكؽ الذم سجؿ نمكا في مبالغة مف سنة إلى أخرل ،كنستنثي السنتيف
2012السنة التي التاليتيف 2002 ،2001:التي عرفت تراجعا طفيفا في عكائد الصندكؽ .كتبقى سنة
سجؿ فييا الصندكؽ أكبر قيمة في إيراداتو .
كرغـ ىذه الكفرة في الصندكؽ إال أف استخداماتو لـ تكف كبيرة ،عدا سنكات 2011،2012،2007التي
شيدت ارتفاع محسكس في قيمة استخداـ مبالغ الصندكؽ .
الفترة الثانية من :2015 - 2014تراجعت أسعار النفط في السكؽ العالمية في الربع األخير
2015بعد أف مف سنة ،2014أم ار انعكس مباشرة عمى مكارد الصندكؽ كاستمر ىذا االنخفاض سنة
أصبحت أسعار النفط 52دكالر لمبرميؿ بعد أف كانت تقدر بػ 109دكالر لمبرميؿ سنة .2013
كما أف قيمة استخدمات الصندكؽ كانت في ارتفاع مستمر نتيجة الستخداـ ىا في تغطية عجز الميزانية
العامة الناتج عف انخفاض العكائد النفطية .
2000إلى 2015إلى جانب كمف خبلؿ تتبع تطكر كضعية صندكؽ ضبط المكارد مف سنة
-كما ىك مكضح في اؿ ـ بحث السابؽ -يتضح لنا كجكد عبلقة تطكر أسعار النفط خبلؿ نفس الفترة
طردية بيف أسعار النفط كايرادات صندكؽ ضبط المكارد.
الفرع الثالث :دور صندوق ضبط الموارد في تمويل العجز الموازني خالل الفترة
()2015-2000
تتأثر الميزانية العامة لمدكلة الجزائرية بتغيرات أسعار النفط ،كيعتبر صندكؽ ضبط المكارد آلية
قامت الدكلة بإنشائيا بدافع العمؿ عمى استقرار االيرادات العامة لمدكلة كمف ثـ الحفاظ عمى استقرار
الميزانية العامة ،الشيء الذم جعميا قادرة عمى تنفيذ مختمؼ السياسات االقتصادية كمنو التخفيؼ
لمتعرض لمصدمات التي يتعرض ليا االقتصاد الجزائرم مف كراء تقمبات أسعار النفط العالمية ،كالجدكؿ
المكالي سيكضح مدل مساىمة صندكؽ ضبط المكارد في تغطية العجز الحاصؿ عمى مستكل رصيد
الميزانية العامة ،الذم جاء نتيجة لمعجز المسجؿ في رصيد ىا كذلؾ لتغطية العجز الحاصؿ ككاف ذلؾ
ابتداءا مف سنة ،2006كقبلو فقد استخدمت االقتراض الداخمي لتغطية العجز المكازني .
الجدول رقم ( :)22مدى مساىمة صندوق ضبط الموارد في تمويل العجز الموازني خالل الفترة
()2015-2000
الكحدة :مميكف دينار
الرصيد استخدمات تمويل عجز تسبيقات بنك تخفيض صندوق ضبط السنوات
المتبقى في الصندوق الميزانية الجزائر المديونية الموارد
الصندوق
232137 221100 0 0 221100 453237 2000
171534 184467 0 0 184467 356001 2001
27978 170060 0 0 170060 198038 2002
320892 156000 0 0 156000 476892 2003
721688 222703 0 0 222703 944391 2004
1842686 247838 0 0 247838 2090524 2005
2931045 709641 91530 0 618111 3640686 2006
3215530 1454363 531952 607956 314455 4669893 2007
4280073 1223617 758180 0 465437 5503690 2008
4316465 364282 364282 0 0 4680747 2009
4842837 791938 791938 0 0 5634775 2010
5381703 1761455 1761455 0 0 7143157 2011
5633752 2283260 2283260 0 0 7917012 2012
7005169 1138527 1138527 0 0 7005169 2013
5284848 277892 277892 0 0 8056740 2014
4429290 3489710 3489710 0 0 7919009 2015
المصدر :سييمة بغتة ،مرجع سبؽ ذكره.
إذف يمكف استخبلص أف مساىمة صندكؽ ضبط المكارد في تمكيؿ العجز المكازني كحمايتيا مف
كيككف ذلؾ عف خطر تقمبات أسعار النفط في األسكاؽ العالمية كالتكسع في اإلنفاؽ الحككمي كبيرة،
إال أنو طريؽ امتصاص الفكائض المالية المتأ تية مف العكائد النفطية كاستخداميا في الحاالت العجز،
ىناؾ تكقعات بشأف رصيد صندكؽ ضبط المكارد كالتي تفيد بأنو إذا بقيت أسعار النفط عمى حاليا إلى
غاية سنة 2017كمنو ثبات العكائد النفطية أمر سيؤدم إلى نفاذ رصيد الصندكؽ .
*القوة الشرائية لبرميل النفط :مقدار السمع كالخدمات العينية التي يمكف الحصكؿ عمييا مقابؿ ما يدره برميؿ النفط المصدر
مف ماؿ ،كيعني ذلؾ أف السعر النقدم ينبغي أف يككف بالقدار الذم يستطيع شراء نفس كمية السمع كالخدمات التي كاف مف
الممكف الحصكؿ عمييا بالقياس إلى نقطة زمنية محددة ىي سنة األساس.
سمية مكرم ،مرجع سبؽ ذكره ،ص.165 1
الفرع األول :انعاش القطاع الزراعي الجزائري
تعتبر اؿزراعة مف أىـ النشاطات التي ساعدت االنساف عمى كسب رزقو باعتبارىا تكفر المادة األكلية
كقد تكضح ذلؾ لكؿ الصناعات الغذائية ،لذلؾ سعت الجزائر منذ الستينات عمى النيكض بيذا القطاع،
بشكؿ جميا مف خبلؿ المخطط الكطني لمتنمية الفبلحية كبرنامج التجديد الفبلحي كالريفي سنة .2008
كذلؾ إلى جانب ما تمتمكو الجزائر مف إمكانيات زراعية تتمثؿ في :1
الموارد المائية :التي تنقسـ بدكرىا إلى مكارد المطرية كالمكارد السطحية ككبلىما تممؾ الجزائر كميات
معتبرة ،باإلضافة إلى المكارد الجكفية ؛
الموارد األرضية :خاصة الفبلحة الخصبة ،التي تقدر بحكالي 2,46مميكف ىكتار ،مستغمة منيا
8,42مميكف ىكتار؛
الموارد الرأسمالية :تخصصيا الدكلة سنكيا في ميزانيتيا كذلؾ بحسب احتياجات القطاع ؛
تعتمد أساسا في اإلنتاج الفبلحي عمى العنصر الموارد البشرية :الجزائر ككؿ دكؿ العالـ الثالث،
البشرم بسبب قمة التكنكلكجيا في المعدات الفبلحية المستخدمة .
الجزائرم انتيجت سياسة زراعية كاضحة كدقيقة كفي ظؿ اإلمكانيات كالفرص المتاحة لمقطاع الزراعي
كذلؾ مف خبلؿ:2
تنمية القطاع الزراعي التي تتطمب إدماجو في الحركة العامة لمتنمية الشاممة ؛
بحيث إقامة العبلقات منسجمة بيف مختمؼ القطاعات االقتصادية كالعبلقة بيف الزراعة كالصناعة،
تساىـ الصناعة في تطكير الزراعة كتكفر الزراعة المكاد الزراعية لمصناعات المختمفة كتمبية الحاجات
الغذائية لممجتمع؛
ضركرة تطبيؽ القكانيف المنظمة لمعقار الفبلحي كبشكؿ صارـ كحماية حقكؽ الفبلحيف ؛
إيجاد إطار قانكفم ينظـ استغبلؿ األراضي الفبلحية ؛
ضبط كتنظيـ العمراف كىذا لمحد مف التكسع العمراني عمى حساب األراضي الزراعية ؛
استصبلح المزيد مف األراضي ؛
1زىير عمارم ،إشكالية تنظيم العقار الفالحي الجزائري وأىم الخيارات الممكنة لتطوره ،مجمة أبحاث اقتصادية ،سطيؼ،
الجزائر ،العدد ،2013 ،13ص ص .138 ،137
2
سامية سعداكم ،حتمية انتقال االقتصاد الجزائري من االقتصاد الريعي إلى االقتصاد المتنوع في ظل تقمبات أسعار
النفط ،كرقة بحثية مقدمة ضمف الممتقى الدكلي" :انعكاسات انييار أسعار النفط عمى اقتصاديات المصدرة لو (المخاطر
والحمول)" ،جامعة المدية ،الجزائر ،يكمي 08/07أكتكبر ،2015ص ص.15 ،14
العمؿ عمى زيادة رأسية أم زيادة معدؿ إنتاج الكحدة المنتجة ؛
االستغبلؿ الجيد كالعقبلني لؤلراضي الزراعية المستغمة ؛
االىتماـ بترقية كتشجيع االستثمار في القطاع الزراعي ؛
االستغبلؿ األمثؿ لممياه خاصة مع قمة تساقط األمطار ؛
االىتماـ بالبحث العممي الزراعي كتطكير التكنكلكجيا كاألبحاث العممية ؛
القياـ بدكرات تككينية لمفبلحيف قصد تكعيتيـ كاعطائيـ عمى األقؿ الخطكط العريضة في الميداف
الفبلحي.
يمكف القكؿ أف الجزائر تممؾ البديؿ الحقيقي لقطاع المحركقات كىك القطاع اؿ زراعي ،خاصة أنيا تممؾ
في ىذا الخيار االستراتيجي كؿ المؤىبلت كالمقاكمات التي تسمح ليا بتحقيؽ نمك اقتصادم ،فالقطاع
خاصة في ظؿ تكفر البنية التحتية مف أراضي الزراعي يمكف الجزائر مف تحقيؽ نمكا حقيقيا كمستمرا،
كلذلؾ فالقطاع صالحة لمزراعة ،كأخرل قابمة لبلستصبلح ،كتكفر مخزكف ىائؿ مف الثركة المائية،
الزراعي الجزائرم يممؾ آفاؽ مستقبمية كاعدة خاصة كلـ يبقى ينقص سكل التكظيؼ الجيد لممعطيات
المتاحة عمى أرض الكاقع ،كىذا عف طريؽ انتياج سياسة زراعية كاضحة المعالـ كاألىداؼ .
نصيرة قكريش ،أبعاد وتوجيات استراتيجية انعاش الصناعة في الجزائر ،عمى المكقع ،www.univ-chelef.dz:تاريخ 1
اإلطبلع.2016/05/06 :
إعداد إعبلنات تركز فييا الككالة عمى جذب المستثمر األجنبي ؛
تركيج االستثمار عف طريؽ التمثيؿ الخارجي الذم يككف في شكؿ مكاتب تابعة لمككالة أك تككيؿ
ممثميف لمككالة لقنصميات.
الحد مف الفساد كالتعامبلت بالرشكل ،كذلؾ باعتماد المساءلة كتبني اؿشفافية؛
تغيير ذىنيات كسمككات الفاعميف عمى مستكل مراكز اتخاذ القرار كمكاقع التنفيذ ؛
تطكير كتنمية المكارد البشرية :تككيف كتأه مؿ الرأسماؿ البشرم ،كفي ىذا اإلطار قامت الحككمة
الجزائرية بمايمي:
تطكير السياسات التعميمية كالتككينية ؛
رفع كزيادة األمكاؿ المخصصة لمبحث كالتطكير كالمكجية لمجامعات كمراكز البحكث؛
تكفير مراكز تدريب متخصصة بيدؼ تكفير العمالة الماىرة القادرة كالمؤىمة لمتعامؿ األنشطة
الخاصة بالمؤسسات األجنبية ؛
التركيز عمى تنمية القدرات البحثية كاإلبداعية .
تصاالت مع العمؿ عمى زيادة نصيب الجزائر مف االستثمارات العربية البيئية :كذلؾ بتدعيـ اال
المتعامميف العرب لرفع الحكاجز كالعراقيؿ ؛
تدعيـ القطاع المالي كالمصرفي :مف خبلؿ تطبيؽ كؼء لقكاعد الرقابة المالية كايجاد اإلطار
كتطكير الجياز المصرفي مف خبلؿ استخداـ التنظيمي السميـ لعمميات كسياسات البنكؾ،
التكنكلكجيا الحديثة كنظـ المعمكمات المتجددة ؛
إعادة النظر في قاعدة %51/49التي تعتبر بمثابة عائؽ بالنسبة لممستثمريف األجانب .
كرغـ اإلستراتجية المتبعة مف قبؿ الحككمة الجزائرية كذلؾ إلرساء قاعدة صناعية قادرة عمى مكاجية
تقمبات أسعار النفط كتأثيراتيا السمبية عمى مسار التنمية ،إال أنو كبفضؿ الكثير مف المكع مقات التي تكاجو
الصناعة الجزائرية ما زالت لـ تصؿ إلى المستكل المأمكؿ منيا ،إذ بمغ متكسط النمك السنكم ليذا القطاع
% 4,12في الفترة الممتدة مف .2014-2000
1نعيـ الطاىر كالياس سراب ،مبادئ السياحة ،دار المسيرة لمنشر كالتكزيع ،األردف ،2007 ،ط ،02ص .12
2أسامة بكشريط ،مرجع سبؽ ذكره.
الفرع األول :قدرات الجزائر في الطاقات المتجددة
. قبؿ التطرؽ إلى قدرات الجزائر في مجاؿ الطاقة المتجددة نتطرؽ إلى مفيكـ الطاقة المتجددة
مفيوم الطاقة المتجددة" :ىي تمؾ الطاقات التي يتكرر كجكدىا في الطبيعة عمى نحك تمقائي كدكرم
بمعنى الطاقة التي تكلد مف مصدر طبيعي ال ينصب كىي متكفرة في كؿ مكاف عمى سطح األرض
كيمكف تحكيميا بسيكلة إلى طاقة ،تتميز بأنيا أبدية كصديقة لمبيئة ".1
كأبرز مصادرىا :الطاقة الشمسية ،الطاقة اليكائية ،طاقة الح اررة الجكفية ،الطاقة المائية .
أوال.قدرات الجزائر الشمسية :تتميز الجزائر بميزة أساسية راجعة لمكاقعيا كقدراتيا الطاقكية ،فيي بمد منتج
قكم لمصادر الطاقة ،إذ سكؼ تنتقؿ إلى مرحمة جديدة تتميز باستغبلؿ الطاقة المتجددة كالشركع في
تصديره إلى أكركبا بعد عدة سنكات ،كىكذا أثبتت الجزائر مرة أخرل بأنيا بمد طاقكم يجدد قدراتو اإلنتاجية
كالتصديرية بصكرة مستديمة ،فيي تستفيد مف خبلؿ مكقعيا المتميز بكميات كبيرة مف التشمس الذم يمثؿ
منجما مذىبل لمطاقة ،كالجدكؿ التالي يكضح ذلؾ :
الجدول رقم ( :)24حجم التشمس السنوي في الجزائر حسب المناطق
صحراء ىضاب العميا منطقة سياحية المناطق
86 10 04 المساحة
3500 3000 2650 معدؿ مدة إشراؽ
الشمس(ساعات/سنة)
2650 1900 1700 معدؿ الطاقة المحصؿ
عمييا (كيمكاط
ساعي3/ـ/سنة)
المصدر :أمينة مخمفي ،النفط والطاقات المتجددة وغير المتجددة ،مجمة الباحث ،العدد ،2011 ،09ص.225
ثانيا.طاقة الرياح :في الجزائر كفي مجاؿ ترقية مجاؿ الطاقات المتجددة كبالخصكص طاقة الرياح ،ىناؾ
عدة دراسات إلنشاء مزارع ىكائية إلنتاج الكيرباء في الجزائر ،كنظ ار لشساعة المساحة كلضخامة العمؿ
استند مركز البحث كالتنمية في الكيرباء كالغاز إلى تحميؿ الفترات الطكيمة ذات القيمة اليكائية التي سجميا
المكتب الكطني الجزائرم لؤلرصدة الجكية ،عمما أف لمجزائر نظاـ معتدؿ لمرياح مف 2إلى 6ـ /ثا ،لذلؾ
حدة فركحات ،الطاقات المتجددة كمدخل لتحقيق التنمية المستدامة في الجزائر دراسة لواقع مشروع تطبيق الطاقة 1
1عماد تككاشت ،واقع وأفاق الطاقة المتجددة ودورىا في التنمية المستدامة في الجزائر ،مذكرة مقدمة ضمف متطمبات نيؿ
شيادة الماجستير ،تخصص اقتصاد التنمية ،قسـ العمكـ االقتصادية ،كمية العمكـ االقتصادية كالتجارية كعمكـ التسيير،
جامعة باتنة ،الجزائر ،دفعة ،2012-2011ص .150
شيرزاد زغيب كحكيمة حميمي ،االقتصاد الجزائري ما بعد النفط :خيارات المستقبل ،مجمة المستقبؿ العمربي ،الجزائر ،ص 2
ص .119 ،118
كالشركة ،بيف الشركة الكطنية السكناطراؾ، شركة مختمطة تسمى "الطاقة الجديدة –الجزائر"
الكطنية سكنا لمغاز ،كمجمع "سيـ"؛
مركز تطكير الطاقات المتجددة؛
كحدة تطكير التجييزات الشمسية ؛
ككالة ترقية كعقمنة الطاقة .
كؿ ىذه اليياكؿ أنجزت مف طرؼ الحككمة بيدؼ ترقية الطاقات المتجددة كاستخداميا لمنيكض بالقطاع
الطاقكم مف جية كمف جية أخرل مساعدة االقتصاد الجزائرم لمتخمص مف األحادية الطاقكية كالجدكؿ
المكالي يترجـ مجيكدات الجزائر في المجاؿ الطاقكم عمى أرض الكاقع .
الجدول رقم ( :)25مشاريع انتاج الطاقة الشمسية في الجزائر
السنة قدرة المحطة الشمسية المنطقة المحطات الشمسية
(ميغاوات) اليجينة
سممت في جكاف 2011 150ميغاكات منيا حاسي الرمؿ محطة الطاقة الشمسية
25ميغاكات مف أصؿ األكلى spp
شمسي
آفاؽ 2014 470ميغاكات منيا 70 مغاير محطة الطاقة الشمسية
ميغاكات مف أصؿ شمسي األكلى spp2
آفاؽ 2016 70ميغاكات مف أصؿ مغاير محطة الطاقة الشمسية
شمسي األكلى spp3
آفاؽ 2018 70ميغاكات مف أصؿ مغاير محطة الطاقة الشمسية
شمسي األكلى spp4
المصدر :فتيحة قشرك ،واقع استراتيجيات وبرامج استخدام الطاقة المتجددة في الجزائر ،كرقة بحثية مقدمة ضمف الممتقى
الدكلي" :انعكاسات انييار أسعار النفط عمى اقتصاديات المصدرة لو (المخاطر والحمول) " ،جامعة المدية ،الجزائر ،يكمي
08/07أكتكبر ،2015ص .10
كالجدكؿ اؿمكالي يكضح مراحؿ كمحطات ىامة في تاريخ الطاقات المتجددة الجزائرية .
الجدول رقم ( :)26مراحل برنامج انتاج الطاقة المتجددة في الجزائر حتى سنة 2030
2030 2020 2015 2013 السنة
1200ميغاكاط 2600ميغاكاط 650ميغاكاط 110ميغاكاط قدرة الطاقة المحتمؿ
مكجية لمسكؽ الكطنية مخصصة لمسكؽ تركيبيا
1000ميغاكاط الكطنية احتمالية
مخصصة لمتصدير تصديرىا يقارب
2000ميغاكاط
المصدر :كحيد خير الديف ،أىمية الثروة النفطية في االقتصاد الدولي واإلستراتيجيات البديمة لقطاع المحروقات ،مذكرة
مقدمة ضمف متطمبات نيؿ شيادة الماجستير ،تخصص اقتصاد دكلي ،قسـ العمكـ االقتصادية ،كمية العمكـ االقتصادية
كعمكـ التسيير ،جامعة بسكرة ،الجزائر ،دفعة ،2013-2012ص .165
أف الطاقـ المؤسساتي في مجاؿ الطاقة المتجددة الجزائرية يركز مف خبلؿ الجدكؿ يتضح لنا
بصفة خاصة عمى الطاقة الشمسية ،كذلؾ لما تمتمكو الجزائر مف إمكانيات ىائمة في ىذا المجاؿ ،إال أف
جممة ىذه المؤسسات ال تقمؿ الطاقات األخرل فيي تعمؿ عمى تطبيؽ برنامج لتطكير الطاقة الشمسية
كالطاقة اليكائية عمى حد سكاء ،كىك ما يثبت أف الجزائر مقبمة عمى فترة تنمي فييا قدراتيا الطاقكية داخميا
كتصديرىا لتمبية احتياجات طاقكية خارجية ،كفضبل عف ذلؾ فإف ىذه المراكز الطاقكية تكفر آالؼ
مناصب تشغيؿ كتكفر طاقة نظيفة يمكف أف تستغؿ محميا أك تكجو إلى التصدير كما ىك مسطر ضمف
200ميغاكاط منيا طاقة الرياح برنامج تصدير الكيرباء الذم مقكـ بإنتاج 2000ميغاكاط تمثؿ
2020ككذا 10000ميغاكاط في آفاؽ ك 1800ميغاكاط عبارة عف طاقة شمسية ح اررية قبؿ عاـ
2030منيا 1000ميغاكاط مف طاقة الرياح ك 9000ميغاكاط تمثؿ الطاقة الشمسية الح اررية .
كرغـ القدرات اليائمة التي تمتمكيا الجزائر في مجاؿ الطاقة المتجددة كرغـ رصد الدكلة لو ميزانية تقدر
ػب 120مميار دكالر إال أف البرنامج المسطر الستغبلليا خبلؿ فترة 2030-2010ال يزاؿ متعث ار.
خالصة الفصل:
يعتبر االقتصاد الجزائرم اقتصاد ا ريعيا بامتياز ،يفتقر إلى التنكع ،حيث مثمت صادرات قطاع
المحركقات كلسنكات عديدة %95مف إجمالي الصادرات الجزائرية ،أما عائداتق فمثمت %30مف الناتج
المحمي اإلجمالي سنة ،2014ك %60مف إيرادات ميزانية الدكلة نفس السنة ،ىذا ما يجعؿ مف االقتصاد
الجزائرم عرضة لمتقمبات الحاصمة في السكؽ النفطية ،كمثاؿ ذلؾ االنخفاض الكبير التي شيده كتشيده
أسعار النفط في األسكاؽ النفطية ،أمر تعدل إلى تراجع عكائد الصادرات النفطية كمف ثـ تراجع إيرادات
الميزانية كأكقع الجزائر في مأزؽ مالي كتنمكم ،أمر استدعى عمى كجو السرعة اتخاذ جممة مف اإلجراءات
يمكف إدراجيا تحت عنكاف سياسة التقشؼ ،مضمكنيا ييدؼ إلى التقميؿ مف اإلنفاؽ العاـ كالبحث عف
سبؿ تمكيمية جديد تدر عائدا لمميزانية العامة ،كىي إجراء ظرفي لتجاكز األزمة كلكنو ال يعني عدـ الكقكع
سعت الجزائر لمتخمص مف االقتصاد األحادم كاالنتقاؿ إلى في مثؿ ىذا المأزؽ مرة أخرل ،لذلؾ
االقتصاد المتنكع يحقؽ نمكا اقتصاديا مستداـ ا يكفر إنتاج كفير يؿبم االكتفاء الذاتي كبالتالي يقمؿ مف
االستيراد ،كلما ال يكجو إلى التصدير ،كيكفر أيضا مناصب شغؿ لمشباب .كؿ ىذا يككف بتسطير
استراتيجية جيدة ذات رؤية اقتصادية كاضحة مصاغة بطريقة عممية ،تستغؿ المكارد الفبلحية كالصناعية
كالسياحية الجزائرية استغبلال أمثؿ يدعـ االنفتاح االقتصادم .
ؿالقتصاد الجزائرم ميزات حسنة ،كيعزز كما أف التكجو إلى استغبلؿ الطاقات المتجددة يكفر
ب لمجزائر ،كيقمؿ مف استخداـ الطاقة غير متجددة –النفط كالغاز الطبيعي – باإلضافة
أمف الطاقة باؿفسة
إلى اآلثار البيئية الناتجة عف استعماليا.
تعد الميزانية الجزائرية ميزانية استيبلكية بالدرجة األكلى ،حيث مثمت نفقات التسيير خبلؿ الفترة
الممتدة مف 2000إلى 2014نسبة %61,58مف إجمالي النفقات العامة ،أما النسبة المتبقية
%38,12فكانت لنفقات التجييز ،كىذا ما يشكؿ عائقا أماـ االستثمارات المنتجة ،نتيجة عدـ االستغبلؿ
األمثؿ لمكفرة المالية التي يترجميا ارتفاع أسعار النفط كمدل مساىمتيا في رسـ المسار الصحيح لمنفقات
العامة أم تكجيييا لتنمية القطاعات االقتصادية الثبلث المنتجة (الزراعة ،الصناعة ،السياحة) مف أجؿ
النيكض باالقتصاد الحقيقي كبذلؾ استحداث مصادر تمكيمية جديدة بعيدة عف الجباية النفطية التي تعد
،%60أم ار جعؿ إيراداتيا تنتيج نفس المصدر الرئيسي إليرادات الميزانية في الجزائر بمساىمة تفكؽ
خطى التقمبات الحاصمة في أسعار النفط كالعكس ،ما شكؿ خط ار عمى الكضع المالي كاالقتصادم في
الجزائر ،كقد أثبت ذلؾ عمى أرض الكاقع جراء االنييار الحاصؿ عمى مستكل أسعار النفط في السكؽ
%50مف قيمة اإليرادات المحصمة في السنكات العالمية كتراجع المداخيؿ النفطية الجزائرية بما قيمتو
القميمة الماضية ،أمر نتائجو تجسدت عمى أرض الكاقع مف خبلؿ الشح المالي التي أصبحت تعاني منو
الجزائر كبذلؾ دخكليا عيد السنكات العجاؼ بعد بحبكحة مالية دامت تقريبا أربعة عشرة سنة اعتادت فييا
الحككمة كالشعب عمى اليسر المالي ككؿ صكر الرخاء.
إال أف الكضع الصعب الذم خمفو تراجع أسعار النفط أجبر الحككمة الجزائرية عمى البحث عف
السبؿ الكفيمة بامممة األكضاع العسيرة كالخركج مف االزمة ،فأكجدت سياسة التقشؼ عنكانا لسياستيا
المالية كاالقتصادية ،فكاف قانكف المالية لسنة 2016ىك إرساء لمعالـ ىذه السياسة مكضح لحيثياتيا.
نتائج الدراسة:
خمصنا مف خبلؿ ىذه الدراسة إلى مجمكعة مف النتائج يمكننا صياغة أىميا عمى النحك التالي :
الميزانية العامة كسيمة ميمة في يد الدكلة لتحقيؽ أىدافيا االقتصادية كاالجتماعية كالسياسة
كالمالية؛
سياسة التقشؼ سياسة ظرفية منتيجة في الكقت الحاضر لتمرير األزمة اؿتي تعاني مفىا الجزائر
نتيجة انخفاض أسعار النفط ،في انتظار ارتفاع سعره في القريب؛
سياسة التقشؼ خطة الحككمة لمكاجية انييار أسعار النفط عف طريؽ استيداؼ مدخرات
المكاطنيف؛
سياسة التقشؼ جاءت كحؿ لؤلزمة النفطية التي تعاني منيا الجزائر جراء تراجع قيمة برميؿ النفط
بحكالي ،%45لكنيا ستؤدم إلى أزمة اقتصادية كمالية كسياسية كاجتماعية في حاؿ لـ تنتيج بالطريقة
السميمة كفي الحدكد المطمكبة؛
سياسة التقشؼ سكؼ لف تترؾ لمحككمة الجزائرية ىامشا كبي ار لممناكرة مف أجؿ إعطاء فرصة لمشعب
في تقديـ البدائؿ التمكيمية بعيدا عف الضرائب كاإلتاكات؛
إف الجزائر ليست بحاجة إلى سياسة اقتصادية لمخركج مف األزمة النفطية كانما تحتاج إلى استراتجية
اقتصادية تعتمد عمى اختيار أفضؿ البدائؿ التي تقاد مف طرؼ ميارات تتميز بالتحكيـ الذكي كذات
مستكل عالي مف الشفافية في تسيير األعماؿ العمكمية؛
سياسة التقشؼ ىي لمخركج مف األزمة كلكف تطكير القطاعات الثبلثة االقتصادية تضمف لمجزائر
االستقبلؿ مف التبعية النفطية كبالتالي عدـ الكقكع في األزمة مرة أخرل.
التوصيات واالقترحات:
بناءا عمى ما سبؽ عرضو في ىذه الدراسة ،كبناءا عمى النتائج المشار إلييا أعبله ،تقكـ بإدراج
مجمكعة مف التكصيات كاالقتراحات التي مف شأنيا االرتقاء بالمصادر التمكيمية لمميزانية العامة فاالقتصاد
الجزائرم في ظؿ اإلمكانيات كالفرص المتاحة كما يصاحبيا مف المشاكؿ ،ىي كالتالي:
ضركرة اعتماد أدكات تمكيمية جديدة تكرس عدـ االعتماد الكمي عمى اإليرادات المتأنية مف
الصادرات النفطية لتجنب تداعيات األزمة النفطية؛
ضركرة الفصؿ بيف السياسة كاالقتصاد في الجزائر ككضع ذىنية سياسية كاقتصادية تقكـ عمى
أكلكية االقتصاد عمى السياسة؛
كضع استراتجية كاضحة المعالـ لتنمية القطاعات االقتصادية المنتجة ،كترقية المجاؿ االستثمارم
مف أجؿ ترقية الصادرات خارج المكاد النفطية ،كبذلؾ زيادة إيرادات الدكلة؛
التكجو إلى مصادر طاقكية متجددة تضمف مف خبلليا الدكلة حؽ األجياؿ القادمة في الطاقة كفي
المكارد المتأتية منيا؛
في مساعدة المكاطنيف عمى فيـ ضركرة إشراؾ المختصيف في الشؤكف المالية كاإلعبلـ
اإلجراءات المالية الصعبة المنتيجة مف طرؼ الحككمة الجزائرية ،كذلؾ مف أجؿ تنمية حس االنتماء إلى
الكطف كضركرة مساندة الدكلة كدعميا لتخطي األزـ ة.
مراجع بالمّغة العربية:
القرآن الكريم.
أوال :الكتب
-1إبراىيـ عمي عبد اهلل كأنكر العجارمة ،المالية العامة ،دار الصفاء لمطباعة كالنشر ،عماف2009. ،
-2أبك منصؼ ،مدخل لمتنظيم اإلداري والمالية العامة ،دار المحمدية ،الجزائر.2005 ،
-3أحمد الجبير ،المالية العامة والتشريع المالي ،اآلفاؽ المشرقة لمنشر كالتكزيع ،عماف.2010 ،
-4أحمد النجار ،اإلصالح االقتصادي في الدول العربية حالة مصر ،المغرب ،اليمن ،المركز العربي
لمدراسات اإلستراتيجية ،سكريا.1996 ،
-5أسامكيمسكف بكؿ ،عمم االقتصاد(2الدور االقتصادي لمدولة ،ومحددات الدخل الوطني) ترجمة إلى
العربية مصطفى مكفؽ ،ديكاف الكطني لممطبكعات الجامعية ،الجزائر.
-6إكراـ عبد العزيز ،اإلصالح المالي بين نيج صندوق النقد الدولي والخيمر البديل ،بيت الحكمة،
العراؽ ،2002 ،ط01.
-7بعمي محمد الصغير كأبك العبل يسرم ،المالية العامة ،دار العمكـ لمنشر كالتكزيع ،باتنة ،الجزائر،
2003.
-8حسف مصطفى الحسيف ،المالية العامة ،ديكاف المطبكعات الجامعية2001. ،
-9حسيف عناية غازم ،المالية العامة والتشريع الضريبي ،دار البياف ،األردف1998. ،
-10حيدر فؤاد ،عمم اإلقتصاد العام ،المؤسسة الجامعية لمدراسات كالنشر كالتكزيع ،2001 ،ط01.
-11خطيب شحادة خالد كأحمد زىير شامية ،أسس المالية العامة ،دار كائؿ لمنشر ،عماف ،األردف،
،2007ط.01
-11رفعت محجكب ،المالية العامة :النفقات العامة واإليرادات العامة ،دار النيضة العربية ،األردف،
.1995
-12رمزم زكي كآخركف ،السياسات التصحيحية في الوطن العربي ،دار الرازم لمطباعة كالنشر كالتكزيع،
بيركت ،1989،ط.01
-13زيف العابديف ناصر ،عمم المالية العامة والتشريع المالي ،دار النيضة العربية ،القاىرة.1971 ،
-14زينب الداكدم كريـ ،دور اإلدارة في إعداد وتنفيذ الموازنة العامة ،دار الصفاء لمنشر كالتكزيع،
عماف ،األردف.2013 ،
-15زينب حسيف عكض اهلل ،مبادئ المالية العامة ،دار النيضة العربية ،لبناف1978. ،
-16ساـ الحجار ،العالقات اإلقتصادية الدولية ،المؤسسة الجامعية لمدراسات كالنشر كالتكزيع ،بيركت،
،2003ط.01
-17سعيد عبد العزيز عثماف ،مقدمة في االقتصاد العام ،الدار الجامعية لمطباعة كالنشر ،اإلسكندرية،
دكف سنة النشر.
-18سكزم عدلي ناشد ،أساسيات المالية العامة ،منشكرات الحمبي الحقكقية ،دكف بمد النشر،2008 ،
ط01.
-19سكزم عدلي ناشد ،المالية العامة النفقات العامة-اإليرادات العامة -الميزانية العامة ،منشكرات
الحمبي الحقكقية ،بيركت.2013 ،
-20سكزم عدلي ناشد ،الوجيز في المالية العامة ،دار الجامعية الجديدة لمنشر ،اإلسكندرية2000. ،
-21سيد البكاب ،برامج التثبيت والتكييف الييكمي لصندوق النقد الدولي والبنك العالمي ،البياف لمطباعة
كالنشر ،مصر ،2002 ،ط02.
-22طارؽ الحاج ،المالية العامة ،دار الصفاء لمنشر كالتكزيع ،عماف ،األردف.2009 ،
-23عادؿ أحمد حشيش ،أساسيات اإلقتصاد الدولي ،دار الجامعة الجديدة لمنشر ،اإلسكندرية1998. ،
-24عاطؼ كليـ أندراكس ،االقتصاد المالي العام في ظل التحوالت االقتصادية المعاصرة ،دار الفكر
الجامعي ،اإلسكندرية.2010 ،
-25عبد الحميد محمد قاضي ،مبادئ المالية العامة ،دارالجامعات العربية ،مصر1976. ،
-26عبد المطيؼ بف أشنيك ،عصرنة الجزائر حصيمة وآفاق ،2009-1999ديكاف المطبكعات
الجامعية ،الجزائر.
-27عبد المجيد قدم ،مدخل إلى السياسات االقتصادية الكمية-دراسة تحميمية تقييمية ،ديكاف
المطبكعات الجامعية ،الجزائر ،2003 ،ط.01
-28عبد المطمب عبد الحميد ،اقتصاديات المالية العامة ،الدار الجامعية ،اإلسكندرية.2005 ،
-29عبد المنعـ فكزم ،المالية العامة والسياسات المالية ،دار النيضة العربية كالنشر ،بيركت ،لبناف،
.2000
-30عرفاف تقي الحسيني ،التمويل الدولي ،دار محدالكم ،األردف ،2002 ،ط.02
-31عمي خميؿ سميماف كأحمد المكزم ،المالية العامة ،دار زىراف لمنشر كالتكزيع ،عماف.2000 ،
-32الغاني حمدم أحمد ،اقتصاديات المالية العامة ونظام السوق ،دار المصرية المبنانية ،مصر،
.1992
-33فميح حسف خمؼ ،المالية العامة ،عالـ الكتب الحديث لمنشر كالتكزيع ،عماف ،األردف،2008 ،
ط.01
-34فؤاد حيدر ،عمم اإلقتصاد العام ،المؤسسة الجامعية لمدراسات كالنشر كالتكزيع ،2001 ،ط.01
-35فكزم عطكم ،المالية العامة ،منشكرات الحمبي الحقكقية ،بيركت2003. ،
-36لعمارة جماؿ ،أساسيات الموازنة العامة لمدولة-المفاىيم والقواعد والمراحل واالتجاىات الحديثة، -
دار الفجر لمنشر كالتكزيع ،القاىرة ،2004 ،ط01.
-37مجدم محمكد شياب ،االقتصاد المالي ،دار الجامعة الجديدة لمنشر ،اإلسكندرية.1999 ،
-38محمد حميدات ،النظريات والسياسات النقدية ،دار الممكية لمطباعة كالنشر ،الجزائر.1996 ،
-39محمد دكيدار ،مبادئ االقتصاد السياسي (االقتصاد المالي) ،الدار الجامعية ،اإلسكندرية.
-40محمد شاكر عصفكر ،أصول الموازنة العامة ،دار الميسرة لمنشر كالتكزيع كالطباعة ،عماف ،األردف،
،2008ط01.
-41محمد طاقة كىدل العزاكم ،اقتصاديات المالية العامة ،دار المسيرة ،عماف.2008 ،
-42محمد عباس المحريزم ،اقتصاديات المالية العامة :النفقات العامة-اإليرادات العامة-الميزانية
العامة لمدولة ،ديكاف المطبكعات الجامعية ،الجزائر ،2012 ،ط.05
-43محمد عباس المحريزم ،اقتصاديات الجباية والضرائب ،دار ىكمة لمطباعة كالنشر كالتكزيع ،الجزائر،
.2004
-44محمد عمر أبك دكح ،ترشيد اإلنفاق العام وعجز ميزانية الدولة ،الدار الجامعية ،اإلسكندرية،
.2006
-45مدني بف شيرة ،سياسة اإلصالح االقتصادي في الجزائر والمؤسسات المالية الدولية ،دار ىكمو،
الجزائر.2008 ،
-46المرسي السيد حجازم ،مبادئ اإلقتصاد العام-الموازنة العامة-اإليرادات العامة-القروض ،الدار
الجامعية ،اإلسكندرية.2009 ،
-47مؤيد عبد الرحمف الدكرم كطاىر مكسى الحناكم ،إدارة الموازنات العامة ،دار زىراف ،عماف،
.2000
-48ناصر مراد ،فعالية النظام الضريبي بين النظرية والتطبيق ،ديكاف المطبكعات الجامعية ،الجزائر،
.2011
-49الكادم محمكد حسيف كزكريا أحمد عزاـ ،المالية العامة والنظام المالي في اإلسالم ،دار المسيرة
لمنشر كالتكزيع ،عماف.2000 ،
-50يمس شاكش بشير ،المالية العامة-مبادئ العامة وتطبيقاتيا في القانون الجزائري ،ديكاف
المطبكعات الجامعية ،الجزائر.2013 ،
ثالثا :المجالت
-1إبراىيـ الغيطاني ،سياسات التقشف في مصر :مبررات التطبيق وضوابيا النجاح ،مركز المصرم
لمدراسات كالمعمكمات ،ديسمبر .2012
-2أمينة مخمفي ،النفط والطاقات المتجددة وغير المتجددة ،مجمة الباحث ،العدد .2011 ،09
-3حدة فركحات ،الطاقات المتجددة كمدخل لتحقيق التنمية المستدامة في الجزائر دراسة لواقع مشروع
تطبيق الطاقة الشمسية في الجنوب الكبير ،مجمة الباحث ،العدد 2012. ،11
-4عمارم ،إشكالية تنظيم العقار الفالحي الجزائري وأىم الخيارات الممكنة لتطوره ،مجمة أبحاث
اقتصادية ،سطيؼ ،الجزائر ،العدد .2013 ،13
-5شيرزاد زغيب كحكيمة حميمي ،االقتصاد الجزائري ما بعد النفط :خيارات المستقبل ،مجمة المستقبؿ
العمربي ،الجزائر.
-6شيرزاد زغيب كحميمة حميمي ،االقتصاد الجزائري بين واقع اإلرتباط وحتمية الزوال ،مجمة دراسات
اقتصادية ،الجزائر ،العدد .2008 ،04
-7عبد الرحماف تكمي ،اإلصالحات االقتصادية في الجزائر الواقع واآلفاق ( ،)2009-2000مجمة
الدرسات االقتصادية ،العدد ،12ص80.
-8عبد الكريـ حسف كالميايني محمد خالد ،الموازنة العامة لمدولة بين اإلعداد والتنفيذ والرقابة ،مجمة
اإلدارة كاالقتصاد ،العدد .2007 ،64
-9لكرانس بكؿ كآخركف ،الدواء المر ،مجمة التمكيؿ كالتنمية ،سبتمبر 2011.
-10نبيؿ بكفميح ،صندوق ضبط الموارد في الجزائر أداة لضبط وتعديل الميزانية العامة في الجزائر ،
مجمة اقتصاديات شماؿ إفريقيا ،العدد .01
-11الكتاب اإللكتركني "أوروبا في خضم األزمة" ،كتب األصكات العربية ،نكفمبر ،2012النسخة
األكلى.
:مواقع إلكترونية
1- I/http//www.alarably.net/ar/aswaq/.html
http//economyofkuwait.blogspot.com/2013/08/blog-post-7-htm
2-
3- http://www.oa nda.com/currenay/historcal-rates.
4- http://www.inf.org/external/pubs/ft/weo/2014/02/weodata/.
:ممخص
تطكرات عديدة سيما عمى صعيد األسكاؽ النفطية،شيد االقتصاد العالمي في اآلك فة األخيرة
بشكؿ درامتيكي كخمؽ ذلؾ حالة مف الذعر لدل االقتصاديات المنتجة كالمصدرة لمنفط كالتي أغمبيا يعتمد
تراجع كانخفاض في،عميو بشكؿ رئيسي كمكرد مالي كحيد ككانت مف تداعيات ىذه األزمة النفطية
كفي محاكلة األكلى منيا.مؤشرات االقتصاد الكمي الداخمية كالخارجية لمعديد مف الدكؿ منيا الجزائر
الحتكاء ىذه لتداعيات سارعت العديد مف البمداف بإيعاز مف صندكؽ النقد الدكلي إلى تطبيؽ حزمة مف
اإلجراءات ركزت عمى ضبط المصركفات العامة كتنكيع اإليرادات العامة حممت عنكاف سياسات التقشفية
كعميو حاكلت ىذه الدراسة إبراز مضمكف سياسة التقشؼ فالميزانية في الجزائر كدعكل،لمميزانية العامة
.تطبيقيا في ىذا الظرؼ العصيب كما ىي انعكسات ذلؾ عمى االستقرار االقتصادم كاالجتماعي
كتكصمت الدراسة التحميمية إلى أف ىذه السياسة التقشفية ال زالت فعاليتيا محدكدة التأثير نظمت
لغياب ركاية كاردة كاضحة مف طرؼ (الحككمة ) يكضح خطة استداعية لمخركج عف لعنت النفط كتسني
.سياسة تنكع االقتصاد
، العكائد النفطية، أسعار النفط، األزمة النفطية، سياسة التقشؼ، الميزانية العامة: الكممات المفتاحية
.االقتصاد الجزائرم
Résumé :
L’économie mondiale a connu ces derniers temps, beaucoup de développements
particulièrement dans les marchés pétroliers en entrée remarquée et créé la panique parmi les
producteurs de pétrole et exportez des économies, qui pour la plupart dépendent principalement
comme une ressource et les retombées financières de la crise du pétrole et une diminution des
indicateurs macroéconomiques internes et externes pour de nombreux pays dont l’Algérie. Dans
la première tentative de contenir les retombées brouillés de nombreux pays à la demande du
Fonds monétaire International à mettre en œuvre un ensemble de mesures axées sur la
maîtrise des dépenses publiques et politiques d’austérité recettes diversification intitulés budget
général, donc cette étude a tenté de mettre en évidence le contenu de la politique d’austérité
budgétaire en Algérie et sneed appliqué dans ce cas et quels sont les effets sur la stabilité
économique et sociale.
Étude analytique a constaté que ces restes de politique d’austérité efficace influence
limitée en l’absence de claire roman recommandé organisée par (le gouvernement) explique
astdaaet plan de s’écarter de l’huile maudit et la politique de diversification de l’économie.
Mots clés : Général, politique d’austérité budgétaire, la crise du pétrole, les prix du pétrole, les
recettes pétrolières, l’économie de l’Algérie.
المـــالحــــق
130
المـــالحــــق
131
المـــالحــــق
132