‫‪nedspo.blogspot.

com‬‬

‫التنظيم اإلداري‬

‫(تلخيص)‬

‫يقصد بالتنظيم اإلداري كيفية تنظيم مختلف الهياكل اإلدارية التي تجسد الدولة وسلطاتها وتحدد العالقات‬
‫بينها وطرق توزيع اإلختصاصات وكيفية استخدامها‪.‬‬

‫تنقسم أساليب التنظيم اإلداري في الدول الموحدة إلى أسلوبين رئيسيين هما المركزية اإلدارية‬
‫والالمركزية اإلدارية‪.‬‬

‫← المركزية اإلدارية‪:‬‬

‫* أركان المركزية اإلدارية‪:‬‬

‫تقوم المركزية اإلدارية على ركنين ← تركيز سلطة اتخاذ القرار في أيدي األجهزة اإلدارية المركزية‪.‬‬

‫← مبدأ التبعية اإلدارية المتدرجة والخضوع للسلطة الرئاسية‪.‬‬

‫↓‬ ‫‪↓‬‬

‫صبغة مباشرة‬ ‫صبغة تلقائية‬

‫‪ +‬تركيز سلطة اتخاذ القرار لدى األجهزة اإلدارية المركزية‪:‬‬

‫تعني احتكار سلطة اتخاذ القرار من قبل األجهزة اإلدارية القائمة بالعاصمة‪.‬‬

‫تتخذ القرارات (سوءا كانت ذات صبغة وطنية عامة أو محلية) في العاصمة ويتولى أعوان اإلدارة‬
‫المعينين باألجهزة اإلدارية إبالغ وتنفيذ قرارات السلطة المحلية بآسم الدولة‪ .‬ويمكن يتم تفويض بعض‬
‫االختصاصات من ممثل السلطة المركزية إلى اإلدارات التابعة له‪.‬‬

‫‪ +‬مبدأ التبعية اإلدارية المتدرجة والخضوع للسلطة الرئاسية‪:‬‬

‫يقوم نظام المركزية اإلدارية على وجود هرم أو سلم إداري متدرج يضم أعوان كل سلطة من السلطات‬
‫المركزية كالوزارات‪ .‬ثم األعوان الذين يمثلون السلطة المركزية على مستوى جهوي كالوالة ثم األعوان‬
‫الممثلون على مستوى محلي كالعمد والمعتمدين ‪ .‬وتمثل كل إدارة هرما بحد ذاتها حيث تضم عددا من‬
‫األعوان المعينين‪.‬‬

‫يتبع كل عون العون الذي هو أعلى منه درجة في الهرم اإلداري‪.‬‬

‫في إطار التنظيم الهرمي يسود مبدأ السلطة الرئاسية وهو أحد الخاصيات الجوهرية لنظام المركزية‬
‫اإلدارية‪.‬‬

‫تعني السلطة الرئاسية‪ :‬السلطة التي يمارسها رئيس الجهاز اإلداري على مرؤوسيه مع اتباع قاعدة التدرج‬
‫والتسلسل اإلداري التي توجب على كل عون الخضوع إلى رئيسه المباشر‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪nedspo.blogspot.com‬‬

‫تتميز السلطة الرئاسية بصبغتها التلقائية‪ :‬ال تتطلب نص قانوني وهي من المبادئ العامة للقانون‪.‬‬

‫وبصبغتها الشمولية‪ :‬تمارس على المرؤوسين في أشخاصهم (تعيين‪ ،‬نقل‪ ،‬تأديب‪)...‬‬

‫وعلى أعمالهم (التوجيه‪ ،‬اإلرشاد‪ ،‬اسداء التعليمات‪ ،‬تعديل أو‬

‫سحب القرارات‪،‬الحلول محل العون المتقاعس عن أداء عمله‪)...‬‬

‫* أوجه التنظيم المركزي‪:‬‬

‫ينقسم إلى نوعين المركزية المطلقة والالمحورية أو المركزية المعدلة‪.‬‬

‫‪ +‬المركزية المطلقة‪:‬‬

‫تعني تركيز سلطة اتخاذ القرار بيد السلط اإلدارية المركزية‪.‬‬

‫ال يتمتع ممثلو هذه السلطة على المستويات المحلية والجهوية بأية سلطة في اتخاذ القرار‪.‬‬

‫ارتبط هذا الشكل بالدويالت الصغيرة‪.‬‬

‫‪ +‬الالمحورية‪:‬‬

‫تسمى أيضا المركزية المعدلة أو النسبية‪.‬‬

‫تقوم على تمكين ممثلي السلطة المركزية على مستوى الجهات والمناطق المحلية من اتخاذ القرار في‬
‫بعض الشؤون‪.‬‬

‫هذه الهياكل ليس لها صفة الشخص العمومي (الشخ صيةالقانونية) وإنما تتصرف باسم الدولة‪.‬‬

‫تسند هذه الصالحيات للهياكل الالمحورية إما إلى األعوان القائمين على المصالح الخارجية للوزارات أو‬
‫لألعوان المعينين على رأس الدوائر الترابية اإلدارية للدولة‪.‬‬

‫تتحقق الالمحورية إما عن طريق تفويض جزء من اختصاصات السلطة المركزية أو عن طريق اسناد‬
‫بعض اإلختصاصات بصورة مباشرة بمقتضى نصوص قانونية أو ترتيبية‪.‬‬

‫يقع التمييز بن صنفين من التفويض‪:‬‬

‫‪-‬تفويض اإلمضاء‪ :‬يكون بصفة وقتية وجزئيا وعلى أساس الشخص‪ .‬أي تفويض شخصي ينتهي بتغير‬
‫األشخاص‪.‬‬

‫تفويض اإلختصاص‪ :‬يعني نقل جانب من اختصاصات السلط اإلدارية المركزية إلى ممثليها بالجهات‪.‬‬

‫ال يعني استقالل المفوض له عن المفوض‪.‬‬

‫يمثل استثناء للقواعد العادية لالختصاص‪.‬‬

‫يخضع لشروط مشددة ويؤول تأويال ضيقا‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪nedspo.blogspot.com‬‬

‫المبدأ هو أنه ال تفويض إال بنص وأن يكون التفويض جزئيا وإال اعتبر تخليا‪.‬‬

‫يتعلق تفويض االختصاص بالسلطة دون المسؤولية حيث يبقى الرئيس اإلداري المفوض‬

‫مسؤوال عن األعمال التي فوضها‪.‬‬

‫← الالمركزية اإلدارية‪:‬‬

‫* مفهوم الالمركزية اإلدارية‪:‬‬

‫تقوم على توزيع الوظائف اإلدارية في الدولة بين الهياكل اإلدارية المركزية وبين ذوات معنوية أخرى‬
‫مستقلة بذاتها ومتمتعة بسلطة اتخاذ القرار وباختصاصات ذاتية يقرها لها الدستور‪.‬‬

‫تنحصر الالمركزية في مفهومها األصلي في الالمركزية الترابية التي تتجسد في وجود عدد من الجماعات‬
‫المحلية تتمتع باستقاللية نسبية عن الدولة تمكنها من اتخاذ القرارات المتعلقة بالشؤون المحلية بحرية دون‬
‫العودة للسلطة المركزية ونكون هذه القرارات صادرة باسم الجماعات المحلية وليس باسم الدولة فالمبدأ‬
‫الجوهري في الالمركزية هو مبدأ مبدأ التدبير الحر‪.‬‬

‫توجد صبغة أخرى لالمركزية أضافها الفقه وهي الالمركزية الوظيفية أو المرفقية تمثلها المؤسسات‬
‫العمومية بماهي هياكل متمتعة بالشخصية المعنوية وبميزانية خاصة بها وبشيء من اإلستقاللية في أخذ‬
‫القرار‪ .‬تجسد نوعا من الالمركزية قائمة على أساس تخصص فني ووظيفي‪.‬‬

‫* مقومات الالمركزية‪:‬‬

‫ترتكز الالمركزية على‪:‬‬

‫‪ +‬اإلقرار بوجود مصالح محلية متميزة ومختلفة عن المصالح الوطنية‪.‬‬

‫‪ +‬تمتع الهياكل الالمركزية بالشخصية المعنوية‪:‬‬

‫ينجر عن التمتع بالشخصية القانونية أهلية اإلدارات المحلية المعنية التخاذ القرار في المجاالت المتعلقة‬
‫بالشؤون المحلية باسم الجماعات المحلية تكريسا لمبدأ التدبير الحر ولمبدأ السلطة الترتيبية الخاصة‪.‬‬

‫تتخذ اإلدارات الالمركزية قراراها باسمها وليس باسم الدولة باستقاللية عن اإلدارة المركزية كما تتمتع‬
‫بميزانية خاصة تمولها أساسا موارد ا لجماعة المحلية الذاتية ولها أهلية التعاقد والتقاضي وأهلية التصرف‬
‫القانوني المستقل في األموال والممتلكات في المرافق العمومية‪.‬‬

‫‪ +‬قيام هياكل الالمركزية على المشروعية االنتخابية‪:‬‬

‫االنتخابات مقوم أساسي من مقومات الالمركزية يجعل الهياكل تستمد مشروعيتها من المواطن وليس من‬
‫السلطة المركزية‪.‬‬

‫تكون الهياكل منتخبة من المواطنين المقيمين بالمنطقة الترابية للجماعة المحلية المعنية‪.‬‬

‫‪ +‬الرقابة الالحقة على الجماعات المحلية‪:‬‬

‫‪3‬‬
‫‪nedspo.blogspot.com‬‬

‫التمتع باالستقاللية في التصرف ال تعني االنفصال كليا عن اإلدارة المركزية‪.‬‬

‫الالمركزية هي نوع من الحكم الذاتي في إطار حكم الدولة‪.‬‬

‫تمارس اإلدارة المركزية رقابة الحقة على أعمالها وهي رقابة على الشرعية للحفاظ على الصبغة الموحدة‬
‫للدولة‪.‬‬

‫تستوجب الرقابة الالحقة وجود نص قانوني‪.‬‬

‫تعني الرقابة على الشرعية النظر في مدى احترام أعمال السلط الالمركزية لقواعد قانونية سابقة الوضع‬
‫فإذا كان القرار شرعي وجب إقراره‪.‬‬

‫في الحاالت القصوى يمكن أن تشمل الرقابة الالحقة سلطة اإليقاف وسلطة الحلول‪.‬‬

‫‪4‬‬