‫عيوب المركزية اإلدارية‬

‫‪-1.‬يؤدي هذا النظا‪-‬م إلى إشغال اإلدارة المركزية أو الوزراء بمسائل قليلة األهمية على حساب المهام األكثر أهمية في رسم‬
‫السياسة العامة لوزاراتهم ‪ .2.‬المركزية اإلدارية ال تتماشى مع المبادئ الديمقراطية القائلة بضرورة أن تدار الوحدات المحلية‬
‫من خالل سكان هذه الوحدات عن طريق مجالس منتخبة من بينهم ‪.3.‬المركزية اإلدارية وبسبب تركز السلطة بيد الوزراء‬
‫وفئة قليلة من الرؤساء واإلداريين في العاص‪-‬مة تؤدي إلى قتل روح المثابرة واإلبداع لدى الموظفين اآلخرين ألن دورهم‬
‫ينحصر بتنفيذ األوامر والتعليمات الصادرة من السلطة المركزية ‪ ،‬وعدم مشاركتهم فيها ‪.4.‬المركزية تؤدي إلى زيا‪-‬دة الروتين‬
‫والبطء في اتخاذ القرارات اإلدارية المناسبة وفي الوقت المناسب ‪ ،‬الستئثار السلطة المركزية بسلطة اتخاذ كافة القرارات في‬
‫الدولة وبعد مصدر القرار في أكثر األوقات عن األماكن المراد تطبيق القرار فيها ‪ ،‬وغالبا ً ما تأتي هذه القرارات غير متالئمة‬
‫مع طبيعة المشكالت المراد حلها‬
 ‫صور الالمركزية اإلدارية‬
‫• هناك صورتان أساسيتان لالمركزية اإلدارية " الالمر‪-‬كزية‬
‫المحلية أو اإلقليمية ‪ ،‬والالمر‪-‬كز‪-‬ية المصلحية أو المرفقية‬
‫" ‪.‬أوالً ‪ :‬الالمركزية اإلقليمية أو المحليةومعناها أن تمنح‬
‫السلطات المر‪-‬كز‪-‬ية إلى جزء من إقليم الدولة جانب من‬
‫اختصاصاتها في إدار‪-‬ة المرافق والمصالح المحلية مع تمتعها‬
‫بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي واإلداري ‪.‬وتستند هذه‬
‫الصورة إلى فكرة الديمقراطية التي تقتضي إعطاء سكان‬
‫الوحدات المحلية الحق في مباشرة شؤونهم ومرافقهم بأنفسهم‬
‫عن طريق مجالس منتخبة منهم ‪.‬‬
‫وتقوم الالمركزية اإلقليمية أو المحلية على ثالث عناصر‬
‫• ‪ .1:‬مصالح محلية أو إقليمية متميزة ‪      :‬يتم منح الشخصية المعنوية للوحدات المحلية العتبارات إقليمية أو محلية ‪ ،‬يجد المشرع أن‬
‫من األفضل أن تباشرها هيئات محلية معينة وإسناد إدارتها إلى سكان هذه الوحدات أنفسهم ‪ .‬والشك أن سكان هذه الوحدات أدرى من‬
‫غيرهم بواجباتهم وأقدر على إدارة هذه المرافق وحل مشكالتها ‪ ،‬كما أن هذا األسلوب يمنح اإلدارة المركزية فرصة التفرغ إلدارة‬
‫المرافق القومية ‪  .‬ويتم تحديد اختصاصات الهيئات المحلية بقانون وال يتم االنتقاص‪ -‬منها إال بقانون آخر ‪ ،‬وهي‪  ‬تشمل مرافق متنوعة‬
‫وتتضمن كافة الخدمات التي تقدم لمكان الوحدات المحلية كمرفق الصحة والتعليم والكهرباء والماء وغيرها ‪.2.‬أن يتولى سكان‬
‫الوحدات المحلية إدارة هذه المرافق ‪ :‬يجب أن يتولى سكان الوحدات المحلية إدارة هذا النوع من المرافق بأنفسهم وان يتم ذلك باختيار‬
‫السلطات المحلية من هؤالء السكان وليس عن طريق الحكومة أو اإلدارة المركزية ‪ ...‬ويذهب أغلب الفقهاء إلى ضرورة أن يتم‬
‫اختيار أعضاء المجالس المحلية عن طريق االنتخابات تأكيداً لمبدأ لديمقراطية وإن كان هذا هو األصل فإنه ليس هناك مانع من‬
‫مشاركة أعضاء معينين ضمن هذه المجالس لتوفير عناصر ذات خبرة وكفاءة شرط أن تبقى األغلبية للعناصر المنتخبة ‪،‬خاصة وإن‬
‫االنتخاب يتطلب قدر كبير من الوعي والثقافة مما ال يتوفر غالبا ً في سكان الوحدات المحلية ‪.3.‬استقالل الوحدات‬
‫المحلية‪                                                                                                                 :‬‬
‫‪                                                                                                                                               ‬إذا كان من الضروري‬
‫في هذه األيام أن يكون اختيار أعضاء المجالس المحلية عن طريق سكان هذه الوحدات فإن األكثر أهمية أن تستقل الهيئات‬
‫الالمركزية في مباشرة عملها عن السلطة المركزية ‪ ،‬فالمرافق الالمركزية ال تخضع لسلطة رئاسة أعلى ‪.‬إال أن ذلك ال يعني‬
‫االستقالل التام للهيئات المحلية عن السلطات المركزية ‪ ،‬فاألمر ال يعدو أن يكون االختالف حول مدى الرقابة التي تمارسها السلطات‬
‫كاف في أدائها لنشاطها ‪.‬وقد أطلق الفقهاء‬
‫ٍ‬ ‫المركزية على الهيئات المحلية في النظم الالمركزية إذ البد من تمتع هذه الهيئات باستقالل‬
‫على الرقابة التي تمارسها السلطة المركزية على الهيئات الالمركزية الوصاية اإلدارية ‪. la tutelle administrative‬‬
 ‫الالمركزية اإلدارية‬
‫• يقوم هذا النظام على أساس توزيع الوظيفة اإلدارية بين الحكومية المركزية‬
‫في العاصمة وبين أشخاص اإلدارة المحلية في األقاليم ‪ ،‬وتتمتع هذه‬
‫األشخاص بالشخصية المعنوية المستقلة ‪ ،‬مع خضوعها لرقابة الحكومة‬
‫المركزية(‪.)16‬ففي هذا النظام تتمتع السلطة المحلية بقدر من االستقالل في‪-‬‬
‫ممارسة اختصاصاتها فتحتفظ اإلدارة المركزية بإدارة بعض المرافق العامة‬
‫القومية وتمنح األشخاص المعنوية المحلية سلطة إنشاء وإدارة بعض المرافق‬
‫العامة ذات الطابع المحلي ‪ .‬وعلى ذلك‪ -‬تظهر في هذا النظام إلى جانب الدولة‬
‫أو اإلدارة المركزية أشخاص معنوية محلية أو مرفقية يطلق عليها باإلدارة‬
‫الالمركزية أو السلطات اإلدارية الالمركزية يقوم هذا النظام على أساس‬
‫توزيع الوظيفة اإلدارية بين هذه االشخاص‪.‬صور الالمركزية اإلدارية‬