‫المدرسة الوطنية للمناجمنت و إدارة الصحة‬

‫التكوين المتخصص للمتصرفين الرئيسيين لمصالح الصحة‬

‫المقياس‪ :‬التحرير اإلداري‬

‫أستاذ المقياس‪............ :‬‬

‫الــــقــرار و الـــمـقـرر و األمــــــر‬

‫أسماء التالميذ‪:‬‬

‫‪.................‬‬ ‫‪‬‬

‫‪................‬‬ ‫‪‬‬

‫‪..............‬‬ ‫‪‬‬

‫السنة الدراسية‪2013/2014:‬‬
 ‫خـطــــة الــبــحـــــــث‬

‫المــقـــدمــــة‬
‫أوال‪ :‬القرار‬
‫تعريف القرار و تصنيفاته‬ ‫‪-1‬‬
‫دواعي صدور القرار و شكله‬ ‫‪-2‬‬
‫ثانيا‪ :‬المقرر واألمر وبعض الفروقات بين الوثائق القانونية المتعلقة بإجراءات بالتنظيم الداخلي‬

‫تعاريف حول المقرر و اآلمر‬ ‫‪-1‬‬

‫الفروقات بين الوثائق القانونية المتعلقة بإجراءات التنظيم الداخلي‬ ‫‪-2‬‬
‫الخـــــاتـــمة‬
‫الملحقات‬
 ‫الــمـقــدمــــة‪:‬‬
‫تقوم اإلدارة وهي تمارس نشاطها بسلسلة من األعمال المتنوعة المرتبطة بأداء المهام‬
‫المخولة لها قانونا‪ ,‬تنقسم هده األعمال إلى أعمال مادية تتمثل في الوقائع والتصرفات التي‬
‫يقوم بها الموظف دون أن يترتب عنها آثار قانونية‪.‬‬
‫وأعمال قانونية تتجه فيها نية اإلدارة و ذلك إلحداث آثار قانونية معينة كالقرار و المقرر ‪،‬‬
‫أو إلصدار أوامر كاألمر‪ ،‬وكل هذه الوسائل تدخل في مفهوم الوثائق ذات الطابع القانوني‬
‫المتعلقة بإجراءات التنظيم الداخلي‪.‬‬

‫أوال‪ :‬القرار(‪:)L’ Arrêté‬‬

‫‪ -1‬تعريف القرار و تصنيفاته‬
‫تعريفه‪:‬‬
‫يمكن تعريف القرار على انه‪:‬‬
‫نص تنظيمي يرتكز على نصوص تشريعية و تنظيمية كمراجع له‪ ،‬تتخذه السلطات اإلدارية‬
‫الوزير – الوالي – المدير التنفيذي فيما يخص تسيير وزارته أو مديريته في حدود‬
‫االختصاص‪.‬‬
‫تصنيفاته‪ :‬تصنف القرارات حسب السلطة اإلدارية صاحبة القرار و هي‪:‬‬
‫• القرارات الوزارية المشتركة‪ :‬هي تلك القرارات التي تتعلق بمواضيع تكون من‬
‫اختصاص وزارتين أو أكثر و تحمل توقيعات الوزراء المعنيين‪.‬‬
‫• القرارات الوزارية‪ :‬هي تلك التي يصدرها وزير واحدا ضمن مهام قطاعه‬
‫• القرارات الوالئية‪ :‬تلك القرارات التي يصدرها الوالة ضمن الصالحيات التي يخولها لهم‬
‫القانون ‪.‬‬
‫• القرارات البلدية‪ :‬و هي قرارات يصدرها رؤساء البلديات في حدود اختصاصاتهم‬

‫دواعي صدور القرار و شكله‬ ‫‪-2‬‬

‫دواعي صدور القرارات‪:‬‬
‫·إنشاء أو إنهاء مركز قانوني‬
 ‫·شرح كيفية تنفيذ و تطبيق مرسوم ما‬
‫·تعديل أو إلغاء قرار سابق‬
‫·تحديد صالحيات معينة‪...‬‬

‫شكل القرار‪ :‬يتشكل القرار من ثالث أجزاء هي‪:‬‬

‫الجزء األول‪ :‬يحتوي على الدمغة و الطابع المتمثل في اسم الدولة‪ ،‬اسم الوزارة أو الهيئة‬
‫صاحبة القرار‪.‬‬
‫الجزء الثاني‪:‬‬
‫يكون في الوسط‪.‬‬ ‫‪ -‬عبارة قرار رقم‪ ...‬مؤرخ في‪..‬‬
‫تحت سابقتها إلى اليمين‪.‬‬ ‫‪ -‬صاحب القرار‪...‬‬
‫تبدأ بعدة صيغ مثل‪{:‬بموجب‪،‬‬ ‫‪ -‬الحيثيات {دستور‪ ،‬قوانين‪ ،‬أوامر‪ ،‬مراسيم ‪}...‬‬
‫بمـــــقتضى‪ ،‬بناء على‪ ،}...‬يحترم فيها التسلسل الزمني‪.‬‬
‫الجزء الثالث‪ :‬تتضمن نص القرار الجديد‬
‫عبارة «يقرر»‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مواد القرار الجديد‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المادة األخيرة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫التاريخ و التوقيع« الصفة و االسم الكامل»‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ثانيا‪ :‬المقرر و األمر وبعض الفروقات بين الوثائق القانونية المتعلقة بإجراءات بالتنظيم‬
‫الداخلي‬
‫‪-1‬المقرر و األمر‬
 ‫المقرر ‪:la decision‬‬
‫هو نص إداري قانوني و تنظيمي مثل القرار‪ ،‬يصدر عن أي سلطة إدارية في أي مستوى‪.‬‬
‫قد ‪:‬‬
‫‪ -‬تترتب عنه آثار قانونية‪.‬‬
‫‪ -‬يكون لتطبيق قرارات سابقة‪.‬‬
‫‪ -‬يقوم بتعديل المركز القانوني الذي أصدره القرار‪.‬‬
‫‪ -‬نقل‪ ،‬ترقية‪ ،‬خصم أيام من مرتب موظف ما ‪...‬‬
‫‪ -‬يكون من الرئيس(المدير) أو المفوض قانونا‪.‬‬

‫شكل المقرر‪ :‬يـــتـــخـــذ نــــفـــــس شــــــكـــــــــــل الــــــــــقــــــــــــــرار‬

‫األمر‪:l’ordre‬‬
‫هو توجيه صريح و مباشر و ملزم ألحد األعوان التنفيذيون المعينون قانونا لتطبيق قرار‬
‫إداري فوري و آني له طابع مؤقت‪ ،‬هو أداة واجبة التنفيذ‪.‬‬

‫مثل‪ :‬أمر للقيام بمهمة‪ ،‬أمر بأداء خدمة‪..‬‬

‫‪-2‬بعض الفروقات بين الوثائق القانونية المتعلقة بإجراءات بالتنظيم الداخلي‬

‫«القرار‪ ،‬المقرر واألمر»‬
 ‫األمر‬ ‫المقرر‬ ‫القرار‬
‫‪L’Ordonnance‬‬ ‫‪la Décision‬‬ ‫‪l’arrêt‬‬

‫‪ -‬هو عمل انفرادي‬ ‫‪ -‬هو عمل انفرادي‬ ‫‪ -‬هو عمل انفرادي‬

‫‪ -‬قرار إداري ر فوري‬ ‫‪ -‬قد يأتي فردي أو‬ ‫‪ -‬وثيقة إدارية داخلية‬
‫و آني‬ ‫جماعي‬ ‫و خارجية‬
‫‪-‬يصدر من السلطة‬ ‫‪ -‬وثيقة إدارية داخلية‬ ‫‪ -‬يصدر عن سلطات‬
‫التنفيذية‬ ‫إدارية محددة‬
‫‪ -‬يصدر عن الرؤساء‬
‫‪ -‬له صفة الديمومة ما اإلداريين و من الهيئات ‪ -‬توجيه صريح و‬
‫التابعة للسلطات صاحبة مباشر‬ ‫لم يلغى‬
‫القرار‬
‫‪-‬نميز مرحلتين‪ :‬قبل‬ ‫‪ -‬يأتي إلنشاء أو إلغاء‬
‫‪ -‬له صفة الديمومة ما لم المصادقة عليه في‬ ‫مركز قانوني‬
‫البرلمان يعتبر مجرد‬ ‫يلغى‬
‫‪-‬تطبيق أو شرح‬
‫أعمال إدارية وبعد‬
‫‪ -‬يأتي لنقل أو ترقية أو‬ ‫مرسوم‬
‫المصادقة أعمال‬
‫تطبيق قرار ما‬
‫تشريعية‬

‫الخــــاتـــــــــــــمـــــــة‬
‫يعتمد النشاط اإلداري السيما في المؤسسات و اإلدارات العمومية على الوسائل الكتابية‪ ،‬و‬
‫من ثم فإن الكتابة تجسد و تعكس مختلف أنواع األنشطة التي تنجزها اإلدارة و القرارات‬
‫التي تتخذها‪ ،‬و تكمن أهمية الكتابة في إمكانية توثيق العمليات اإلدارية وتحقيق عملية‬
‫اتصالية جيدة‪ ،‬و الحفاظ على آثار يتسنى استخدامها عند الحاجة كوسائل إثبات قانونية أو‬
‫كأسس مرجعية للنشاط اإلداري‪ ،‬و من بين هذه الوثائق كما رأينا سابقا القرار‪ ،‬المقرر و‬
‫األمر‪.‬‬