‫المجلد‪ / 60:‬العدد‪ ،2622/60 :‬ص‪095-040:‬‬ ‫دائرة البحوث والدراسات والقانونية والسياسية‬

‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي‬

‫‪.491-06‬‬
‫‪Training and improving the level of public officials between Ordinance 06-03 and‬‬
‫‪Executive Decree 20-194.‬‬

‫*‬
‫د‪/‬جمال قروف‬
‫جامعة سكيكدة (الحزائر)‪d.guerrouf@univ-skikda.dz ،‬‬

‫تاريخ النشر‪2122/13/13 :‬‬ ‫تاريخ القبول‪2123/33/11:‬‬ ‫تاريخ اإلرسال‪2123/31/31 :‬‬

‫الملخص‪:‬‬
‫لقد أصبح التكوين وتحسين المستوى يكتسي أهمية كبرى في الدراسات واألبحاث اإلدارية‪ ،‬وتأتي هذه األهمية‬
‫انطالقا من الدور الذي لعبته الوظيفة العمومية في تنظيم نشاط الدولة وتدخالتها في مختلف األنشطة االقتصادية‬
‫واالجتماعية‪ ،‬فالوظيفة العمومية هي أداة أساسية إلنجاح السياسة العمومية لتحقيق التطور والتقدم وعصرنة تقديم‬
‫الخدمة العمومية للمواطنين‪.‬‬
‫إن الهدف من هذه الدراسة هو استعراض محتوى ومضمون عملية التكوين وتحسين المستوى ي مجال‬
‫الوظيفة العمومية‪ ،‬وحصرها في األمر‪ ،60-60‬والمرسوم التنفيذي‪ ،491-06‬ومن خالل ذلك توصلت إلى نتيجة‬
‫هي أن األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪ 491-06‬تم تقنينهما بصورة علمية وقانونية‪ ،‬وأنهما كيف مع المعطيات‬
‫والعوامل السياسية واالقتصادية واالجتماعية والعلمية‪ ،‬بهدف عصرنة اإلدارة‪.‬‬

‫الكلمات المفتاحية‪ :‬موظف‪ ،‬تكوين‪ ،‬تحسين المستوى‪ ،‬عصرنة‪.‬‬

‫‪Abstract:‬‬
‫‪Training and improving the level have become of great importance in administrative‬‬
‫‪studies and research, and this importance comes from the role played by the public office in‬‬
‫‪regulating the activity of the state and its interventions in various economic and social activities.‬‬
‫‪The aim of this study is to review the content and content of the process of training and‬‬
‫‪improving the level in the field of public service, and limiting it to Ordinance 06-03 and‬‬
‫‪Executive Decree 20-194. In a scientific and legal way, and that they adapt to the data and‬‬
‫‪political, economic, social and scientific factors, with the aim of modernizing the‬‬
‫‪administration.‬‬
‫‪Key words: Employee, training, level improvement, modernization.‬‬

‫*‬
‫المؤلف المرسل‬

‫‪141‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫مقدمة‪:‬‬

‫إن نظام الوظيفة العمومية في الدول الحديثة هو مرتبط بسياسة الدولة بالدرجة األولى‪ ،‬ألن الوظيفة‬
‫العمومية تحتاج إلى تأقلم مستمر يتالءم ويتناسب مع التحوالت السياسية واالقتصادية‪ ،‬والتي تتطلب نوع‬
‫من المرونة لدى اإلدارة العمومية‪ ،‬ذلك أن اإلدارة الحديثة لم تعد إدارة سلطوية‪ ،‬وانما إدارة خدمات بأهداف‬
‫ونتائج ينبغي تحقيقها في إطار القانون‪.‬‬
‫ونظ ار لألهمية البالغة للوظيفة العمومية والموظف العمومي في حياة الدول‪ ،‬ألن الدولة ال تساوي‬
‫اليوم إال بما يساويه الموظف العمومي‪ ،‬فالدولة بوصفها شخصا معنويا عاما ال تتصرف البتة إال بواسطة‬
‫الموظف العمومي ألنه يعد عقل الدولة المفكر‪ ،‬ونائبها المدبر‪ ،‬ويدها المنفذة‪.‬‬
‫إن الجزائر باعتبارها جزء من العالم معنية كغيرها من الدول بمواكبة المتغيرات المتسارعة التي أقرتها‬
‫لذا فقد‬ ‫العولمة‪ ،‬فهي مطالبة بعصرنة وظيفتها العمومية لكونها األداة األساسية لتحقيق التطور والتقدم‪،‬‬
‫اهتمت الدولة الجزائرية منذ االستقالل بقطاع الوظيفة العمومية بصفة عامة وبالتكوين وتحسين المستوى‬
‫بصفة خاصة‪ ،‬وبدلت في ذلك مجهودات جبارة في سبيل إرساء قواعد وأسس متينة لإلدارة العمومية‪ ،‬وهذا‬
‫من أجل إعطاء مكانة مرموقة للموظف العمومي‪.‬‬
‫حيث جاء قانون الوظيفة العمومية األمر ‪ 160-60‬في تقنين واحد فيه ‪ 001‬مادة‪ ،‬جمع كل المسائل‬
‫المتعلقة بالحياة المهنية للموظف‪ ،‬مرتبة ترتيبا منطقيا بداية بتعريف الموظف العمومي وعالقته باإلدارة‪،‬‬
‫وانتهاء بالخروج من الوظيفة‪ ،‬مرو ار بالدخول ومركز الموظف العمومي والنظام التأديبي له‪.‬‬
‫باإلضافة إلى ذلك فقد نص األمر على أنه لتحسين مردود الموظف العمومي يستلزم من اإلدارة تنظيم‬
‫دورات تكوين وتحسين المستوى‪ ،‬حيث اعتمد على التكوين والترقية لتحفيز الموظفين العموميين‪ ،‬وجاء تطبيقا‬
‫لذلك المرسوم التنفيذي ‪ 2491-06‬محل البحث‪.‬‬
‫ولهذا فإن هذه الدراسة تستمد أهميتها من كونها تبرز مكانة التكوين وتحسين المستوى في النهوض‬
‫باإلدارات العمومية وعصرنتها‪ ،‬وبالتالي له تأثير في نجاح الموظف في تقديم الخدمة العمومية للمواطنين‪،‬‬
‫كما أن أهمية الموضوع تبرز من خالل ارتكازه على قطاع الوظيفة العمومية بحكم حجمه وأهميته ودوره في‬
‫تحقيق أهداف وسياسات الدولة‪ ،‬باإلضافة إلى أن الوظيفة العمومية لها أهمية بالغة في القانون اإلداري‬
‫ألنها تعتبر موضوع من مواضيعه‪.‬‬

‫‪142‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫وبناء على ما تقدم أردت تحقيق بعض األهداف العلمية والعملية‪ ،‬فحاولت من الناحية العلمية التطرق‬
‫إلى التكوين وتحسين المستوى من حيث غاياته‪ ،‬وفوائده‪ ،‬ونقائصه‪ ،‬والجهات المؤهلة بإجرائه‪ ،‬ودوراته‪،‬‬
‫والمركز القانوني للموظف في إطاره‪ ،‬وكذلك حاولت جمع كل النصوص القانونية المتعلقة بالوظيفة العمومية‬
‫بصفة عامة ومحاور الدراسة بصفة خاصة‪ ،‬ومحاولة عرضها بشكل متتابع‪ ،‬أما األهداف العملية المرجوة‬
‫من هذه الدراسة بالنسبة للمهتمين بالدراسات القانونية فإن موضوع البحث يفيدهم بتسليط الضوء على‬
‫المسائل المتعلقة بالتكوين وتحسين المستوى بحيث يتمكنون من االستفادة من معلومات عن ذلك‪.‬‬
‫فما هي إذن القواعد التي تحكم تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين في المؤسسات واإلدارات‬
‫العمومية طبقا لألمر ‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪491-06‬؟‬
‫ولدراسة موضوع هذا البحث بصفة علمية اعتمدت على المنهج الوصفي التحليلي‪ ،‬من خالل دراسة‬
‫تحليلية لتفاصيل وجزئيات الموضوع‪ ،‬مع تحليل النصوص القانونية سواء األمر‪ ،60-60‬أو المرسوم‬
‫التنفيذي ‪.491-06‬‬
‫وعليه سأتناول موضوع هذه الدراسة في مبحثين‪ ،‬أعالج فيهما على التوالي‪ :‬تكوين وتحسين مستوى‬
‫الموظفين العموميين طبقا لألمر ‪ ،60-60‬وتكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين طبقا للمرسوم‬
‫التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫المبحث األول‪ :‬تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين طبقا لألمر‪60-60‬‬

‫بالرجوع لألمر‪ 60-60‬المتعلق بالقانون األساسي العام للوظيفة العامة فقد أشار إلى حقوق للموظف‬
‫العمومي ذات طابع مهني نصت عليها المادة ‪ 03‬منه‪ ،‬على أنه‪" :‬للموظف الحق في التكوين‪ ،‬وتحسين‬
‫المستوى‪ ،‬والترقية في الرتبة خالل حياته المهنية‪".‬‬
‫من خالل هذه المادة نستشف أنه من بين الحقوق المهنية والوظيفية للموظف العمومي‪ :‬الحق في‬
‫التكوين وتحسين المستوى سواء داخل اإلدارة أو خارجها ‪ ،‬ولهذا سأتناول في هذا المبحث تكوين وتحسين‬
‫مستوى الموظفين العموميين بين الحق والواجب في مطلب أول‪ ،‬وفوائد تكوينهم وتحسين مستواهم في مطلب‬
‫ثاني‪ ،‬وفي مطلب ثالث نقائص التكوين وتحسين المستوى قبل صدور المرسوم التنفيذي‪.491-06‬‬
‫المطلب األول‪ :‬تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين الحق والواجب‪.‬‬
‫إن الموظف له الحق في التكوين وتحسين المستوى بصفة دائمة لتجديد معلوماته وأفكاره ومعارفه‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫سواء كان ذلك في إطار الهيئة أو المؤسسة اإلدارية أو خارجها في مدارس التكوين المختصة‪.‬‬

‫‪143‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫ولهذا فقد نصت المادة ‪ 03‬من األمر ‪ 60-60‬على أنه‪" :‬للموظف الحق في التكوين وتحسن المستوى‬
‫والترقية في الرتبة خالل حياته المهنية‪".‬‬
‫كما نصت المادة ‪ 461‬من نفس األمر على أنه‪" :‬يتعين على اإلدارة تنظيم دورات التكوين وتحسين‬
‫المستوى بصفة دائمة‪ ،‬قصد ضمان تحسين تأهيل الموظف‪ ،‬وترقيته المهنية‪ ،‬وتأهيله لمهام جديدة‪".‬‬
‫وأشارت المادة ‪ 461‬نفس األمر‪" :‬تحدد شروط االلتحاق بالتكوين وتحسين المستوى وكيفيات تنظيمه‬
‫ومدته وواجبات الموظف وحقوقه المترتبة على ذلك‪ ،‬عن طريق التنظيم‪".‬‬
‫وأضافت المادة ‪ 444‬من نفس األمر أنه‪" :‬يتم تسيير المسار المهني للموظفين في إطار سياسة‬
‫تسيير تقديرية للموارد البشرية تكرس من خالل المخططات السنوية لتسيير الموارد البشرية والمخططات‬
‫السنوية أو المتعددة السنوات للتكوين وتحسين المستوى‪.‬‬
‫تحدد كيفيات تطبيق هذه المادة عن طريق التنظيم‪".‬‬
‫وتجدر اإلشارة أن المالحظ على المرسوم التنفيذي‪ 000-41‬الذي يحدد األحكام المطبقة على‬
‫المتربص في المؤسسات واإلدارات العمومية‪ ،‬أنه لم ينص في المادتين ‪ 60‬و‪ 461‬منه على حق األعوان‬
‫المتربصين في الترقية أثناء التربص‪ ،5‬وال حقهم في التكوين‪ ،6‬إال في حالة واحدة نصت عليها المادة ‪40‬‬
‫من نفس المرسوم التنفيذي‪ ،‬وهو في هذه الحالة واجب التكوين وليس بحق‪ ،7‬واكتفت المادة ‪ 60‬و‪ 61‬المشار‬
‫إليهما أعاله بالنص على حقهم في أيام الراحة القانونية‪ ،‬والعطل‪ ،‬والغيابات المرخص بها‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬فوائد تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين‪.‬‬
‫إن التكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين يحقق عدة فوائد منها‪:‬‬
‫‪ -‬أنه يرفع الروح المعنوية للمتكون‪،‬‬
‫‪-‬ويؤدي إلى منح الموظف فرص للترقية‪،8‬‬
‫‪ -‬كما يؤدي إلى تحصيل خبرات‪،‬‬
‫‪ -‬يصبح الموظف له ثقة كبيرة في معارفه ومعلوماته‪،9‬‬
‫‪ -‬يساعد على تحسين وارتفاع مستوى الموظفين‪،‬‬
‫‪ -‬تنمية مهاراتهم‪،‬‬
‫‪ -‬تحسن مستوى األداء اإلداري‪،‬‬
‫‪10‬‬
‫‪ -‬دعم الثقة بين اإلدارة والمواطن‪.‬‬

‫‪144‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬نقائص تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين قبل صدور المرسوم التنفيذي ‪-06‬‬
‫‪.491‬‬
‫في مراسلة صادرة عن الوزير األول مؤرخة في‪ 0641/40/04‬بخصوص تنفيذ التعليمة ‪493‬‬
‫المؤرخة في‪ ،0641/63/40‬المتعلقة بالتكوين وتحسين المستوى والرسكلة‪ ،11‬التي أشارت لنقائص هي‪:‬‬
‫‪ -‬ضعف نسبة المستفيدين من التكوين على المستوى المحلي وال سيما البلديات‪.‬‬
‫‪ -‬نقص المعلومات المتعلقة بطبيعة عمليات التكوين ووضعيات المستفيدين‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف نسبة استهالك اإلعتمادات المالية الممنوحة للتكوين‪.‬‬
‫‪ -‬التأخر في إعداد مشاريع المخططات القطاعية للتكوين لسنة ‪.0641‬‬
‫المبحث الثاني‪ :‬تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين طبقا للمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬
‫ينبغي على المؤسسات واإلدارات العمومية القيام بدورات للتكوين وتحسين المستوى لموظفيها وأعوانها‪،‬‬
‫وذلك في إطار حسب المادتين ‪ 60‬و‪ 61‬من المرسوم التنفيذي ‪ 491-06‬سياسة يتم إعدادها من طرف‬
‫المجلس األعلى للوظيفة الع مومية‪ ،‬وتتحدد بدورات حسب احتياجات مختلف القطاعات‪ ،‬والمخصصات‬
‫المالية المعتمدة‪ ،‬والمناصب المالية المتوفرة‪ ،‬بهدف تحسين قدرات ومؤهالت الموظفين واألعوان تمهيدا‬
‫للترقية المهنية وتقلد منصب آخر‪ ،‬وتحسين األداء والمردود اإلداري ونوعية الخدمات في مختلف المصالح‪،‬‬
‫وهذا ما جاء في المادة ‪ 60‬من نفس المرسوم‪.‬‬
‫كما يهدف التكوين المتخصص إلى تحصيل المعارف النظرية والتطبيقية المهمة لقيام الموظف‬
‫بنشاطه في الرتبة التي يراد االنتماء إليها‪ ،‬زيادة على ذلك فإن الغرض من التكوين التحضيري لاللتحاق‬
‫بمنصب إلى اكتساب الموظف والمتربص لمعارف تس مح له بتقلد المنصب الوظيفي أو المنصب العالي‬
‫المراد االلتحاق به‪ ،‬وهذا حسب المادة ‪ 69 ،63‬من نفس المرسوم التنفيذي‪.‬‬
‫كذلك الغاية من التكوين أو دراسات التخصص إلى السماح للموظفين واألعوان العموميين من‬
‫تحصيل معارف ومؤهالت جديدة في تخصص محدد الستكمال أو تحيين تكوينهم‪ ،‬كما أن الغرض من‬
‫التكوين التحضيري للمسابقات واالمتحانات والفحوص المهنية إلى االستعداد والتحضير لها‪ ،‬أيضا الهدف‬
‫من تجديد المعارف وتحسين المستوى هو تكييفهم للمنصب الجديد‪.‬‬
‫وعليه سأتناول التكوين وتحسين المستوى حسب المرسوم التنفيذي‪ 491-06‬بالتطرق في المطلب‬
‫األول للجهات المؤهلة بإجراء التكوين وتحسين المستوى‪ ،‬وفي المطلب الثاني لدورات التكوين وتحسين‬
‫المستوى ومدتها‪ ،‬وفي الثالث للمركز القانوني للموظف العمومي في إطار التكوين وتحسين المستوى‪.‬‬

‫‪145‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫المطلب األول‪ :‬الجهات المؤهلة بإجراء التكوين وتحسين المستوى‪.‬‬

‫بحسب المواد ‪ 01 ،00 ،00‬من المرسوم التنفيذي ‪ 491-06‬فإن الجهات المختصة بإجراء التكوين‬
‫وتحسين المستوى هي‪:‬‬
‫‪ -‬بالنسبة للرتب التي تشترط شهادة تكوين عال‪ ،‬فالجهة المؤهلة المؤسسات العمومية التي تتكفل‬
‫بالتكوين العالي أو أي مؤسسة أخرى مؤهلة‪.‬‬
‫‪ -‬بالنسبة للرتب األخرى‪ ،‬فالجهة المؤهلة المؤسسات العمومية للتكوين المتخصص أو المهني‪ ،‬أو‬
‫أي مؤسسة أخرى مؤهلة‪.‬‬
‫‪ -‬يجوز إجراء دورات تكوين وتحسين المستوى بطريقة متواصلة أو تناوبية أو عن بعد أو إقامي‬
‫لدى مؤسسة تكوين مؤهلة‪.‬‬
‫‪ -‬يجب إجراء دورات التكوين المتخصص من أجل التوظيف المباشر في رتبة بشكل متواصل‬
‫واقامي لدى مؤسسة تكوين مؤهلة‪.‬‬
‫‪ -‬يجوز إجراء دورات تحسين المستوى قصير المدى لدى المؤسسة أو اإلدارة المعنية أو لدى مؤسسة‬
‫تكوين مؤهلة‪ ،‬وذلك بشكل كامل أو جزئي‪ ،‬في أوقات العمل أو خارجها‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬دورات التكوين وتحسين المستوى ومدتها‪.‬‬
‫إن دورات التكوين وتحسين المستوى تندرج ضمن سياسة تقديرية للموارد البشرية من الجهات المختصة‬
‫التي تقوم بضبطها‪ ،‬ليتم بعدها فتحها بمختلف صورها‪ ،‬واختتامها بعد انتهاء مدتها‪ ،‬وبين هذا وذاك فإن‬
‫الموظف يتمتع في هذه الفترة بحقوق وواجبات‪ ،‬وهذا ما سنتطرق إليه تبعا في الفروع التالية‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬فتح واختتام دورات التكوين وتحسين المستوى‪.‬‬
‫حسب المادة ‪ 43‬من المرسوم التنفيذي ‪ 491-06‬تنظم دورات التكوين وتحسين المستوى في‬
‫المؤسسات واإلدارات العمومية بموجب قرار من السلطة المكلفة بالوظيفة العمومية بالنسبة لألسالك‬
‫المشتركة‪ ،‬أو قرار مشترك بين الوزير المعني والسلطة المكلفة بالوظيفة العمومية بالنسبة للمناصب العليا‬
‫أو المناصب النوعية المتخصصة‪ ،‬حيث تحدد الق اررات السابقة كيفية فتح واختتام دورات التكوين وتحسبن‬
‫المستوى وهذا ما سنعالجه‪.‬‬

‫‪146‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫أوال‪ -‬فتح دورات التكوين وتحسين المستوى‪.‬‬

‫للقيام بدورة تكوين أو تحسين المستوى من طرف لجنة ترأسها سلطة‬ ‫‪12‬‬
‫بعد إعداد قائمة المقبولين‬
‫التعيين أو ممثلها‪ ،‬يجب نشر القائمة المقبولة عن طريق اإللصاق بلوحة اإلعالنات أو بأي آلية أخرى‬
‫مناسبة‪ ،‬طبقا للمادتين ‪ 06 ،09‬من نفس المرسوم التنفيذي‪.‬‬
‫ويتم فتح دورات التكوين وتحسين المستوى طبقا للمادة ‪ 00‬من نفس المرسوم التنفيذي بناء على قرار‬
‫أو مقرر من السلطة التي لها صالحية التعيين أو السلطة الوصية‪ ،‬حيث يحدد القرار أو المقرر الرتبة‬
‫المعنية بالتكوين وتحسين المستوى‪ ،‬وعدد المناصب أو المقاعد البيداغوجية المخصصة لتحسين المستوى‪،‬‬
‫ومدة الدورات‪ ،‬ومكان إجرائها‪ ،‬وتواريخ افتتاحها واختتامها‪.‬‬
‫ويجب تبليغ القرار أو المقرر إلى مصالح الوظيفة العمومية في مدة ‪ 61‬أيام من تاريخ التوقيع‪،‬‬
‫ويكون مرفقا بالقائمة االسمية للمترشحين المقبولين‪ ،‬وذلك من أجل إبداء رأيها في مدى مطابقة القرار أو‬
‫المقرر للنصوص التنظيمية في هذا المجال في أجل ال يتعدى ‪ 61‬أيام من استالمها‪ ،‬واذا انتهى األجل‬
‫يعتبر ضمنيا أن هناك رأي مطابقا‪ ،‬وهذه القواعد ال تطبق على دورة تحسين المستوى قصيرة المدى‪ ،‬وهذا‬
‫ما جاء في نص المادة ‪ 01‬من نفس المرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬
‫ونشير أنه يلزم نشر قرار أو مقرر فتح دورة التكوين وتحسين المستوى في أجل ال يتعدى ‪ 61‬أيام‬
‫من الرأي المطابق لمصالح الوظيفة العمومية‪ ،‬وذلك بإعالن في موقع االنترنت أو لوحة اإلعالنات في‬
‫أماكن العمل إذا اقتضت الضرورة ذلك‪ ،‬أو أي آلية أخرى مناسبة‪ ،‬أما بالنسبة لدورات تحسين المستوى‬
‫األقل من ‪ 60‬أشهر يتم نشرها في أماكن العمل بشكل واسع أو بأي آلية مناسبة‪ ،‬وهذا ما حددته المادة‬
‫‪ 03‬من نفس المرسوم التنفيذي‪.‬‬
‫ثانيا‪ -‬اختتام دورات التكوين وتحسين المستوى‪.‬‬
‫بعد اختتام دورات التكوين وتحسين المستوى حسب المادة ‪ 01‬من نفس المرسوم‪ ،‬تمنح المؤسسة‬
‫المكلفة بذلك للمترشحين‪:‬‬
‫‪ -‬شهادة تكوين للناجحين في دور التكوين‪.‬‬
‫‪ -‬شهادة تحسين المستوى للناجحين في دورة تحسين المستوى المتوسطة وطويلة المدى‪.‬‬
‫‪ -‬شهادة مشاركة في دورة تحسين المستوى قصير المدى‪.‬‬
‫عدة أثار نصت‬ ‫‪13‬‬
‫ويترتب عن اختتام دورات التكوين وتحسين المستوى ومنح الشهادات للناجحين‬
‫عليها المادة ‪ 00‬من نفس المرسوم التنفيذي وهي‪:‬‬

‫‪147‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫‪ -‬إذا كان التكوين يتعلق بالتوظيف المباشر في الرتبة‪ ،‬يتم تعيين الناجحين بصفة متربصين‪ ،‬حسب‬
‫احتياجات المصالح‪ ،‬ورغبتهم‪ ،‬ودرجة استحقاقهم‪.‬‬
‫‪ -‬إذا كان التكوين يتعلق بالترقية أو اإلدماج‪ ،‬يتم ترقيتهم أو إدماجهم في الرتبة‪.‬‬
‫‪ -‬إذا كان التكوين تحضيري يتعلق بترسيم المتربص‪ ،‬يتم ترسيمهم في رتبتهم مع مراعاة الشروط التنظيمية‬
‫في ذلك‪.‬‬
‫‪ -‬إذا كان التكوين يتعلق بالتعيين في منصب عال أو منصب متخصص‪ ،‬يتم تعيينهم في المناصب‬
‫العليا أو المتخصصة مع مراعاة الشروط التنظيمية في ذلك‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬صور التكوين وتحسين المستوى‪.‬‬
‫طبقا للمادتين ‪ 49‬و‪ 06‬من المرسوم التنفيذي‪ 491-06‬فإن الق اررات أو المقررات المنظمة للتكوين‬
‫وتحسين المستوى تحدد على الخصوص شكل وصورة الدورة أو تحسين المستوى‪ ،‬وهذا ما سنتطرق إليه‬
‫على التوالي‪.‬‬
‫أوال‪ -‬صور دورات التكوين‪.‬‬
‫نصت المادة ‪ 61‬من المرسوم التنفيذي ‪ 491-06‬على أنه‪" :‬تتضمن دورات التكوين‪:‬‬
‫‪ -‬التكوين المتخصص‪.‬‬
‫‪ -‬التكوين التحضيري لشغل منصب"‬
‫ويعد تكوينا متخصصا حسب نص المادة ‪ 63‬من نفس المرسوم التنفيذي‪:‬‬
‫"كل تكوين منصوص عليه في القوانين األساسية الخاصة‪ ،‬قصد التوظيف المباشر في رتبة‪ ،‬أو الترقية‬
‫إلى رتبة أعلى‪ ،‬وكذا اإلدماج في رتبة‪"...‬‬
‫كما يعد تكوين تحضيري لشغل منصب حسب نص المادة ‪ 69‬من نفس المرسوم التنفيذي أنه‪:‬‬
‫"كل تكوين منصوص عليه في القوانين األساسية الخاصة قبل ترسيم المتربص أو التعيين في منصب‬
‫عال‪ ،‬أو في منصب متخصص‪"...‬‬
‫ثانيا‪ -‬صور دورات تحسين المستوى‪.‬‬
‫نصت المادة ‪ 46‬من المرسوم التنفيذي ‪ 491-06‬على أنه‪:‬‬
‫"تتضمن دورات تحسين المستوى‪:‬‬
‫‪ -‬التكوين أو دراسات التخصص‪.‬‬
‫‪ -‬التكوين التحضيري للمسابقات واالمتحانات والفحوص المهنية‪.‬‬

‫‪148‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫‪ -‬تجديد المعارف أو الندوات أو كل األشكال األخرى لتحسين المستوى‪".‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬مدة دورات التكوين وتحسين المستوى‪.‬‬
‫تنظم دورات التكوين وتحسين المستوى بشكل متواصل أو تناوبي أو عن بعد أو إقامي لدى مؤسسة‬
‫تكوين مؤهلة‪ ،‬أما دورات التكوين المتخصص من أجل التوظيف المباشر في الرتبة فيجب أن يكون‬
‫متواصل واقامي‪ ،‬وهذا وفقا للمادة ‪ 00‬من المرسوم التنفيذي‪ ،‬أما دورات تحسين المستوى قصير المدى‬
‫حسب المادة ‪ 01‬من المرسوم يجوز إجرائها بصفة كاملة أو جزئية‪ ،‬خالل أوقات العمل أو خارجها‪.‬‬
‫وعليه فإن اإلطار المنظم لدورات التكوين وتحسين المستوى يحدد‪ ،‬حسب نص المادتين ‪ ،49‬و‪06‬‬
‫من نفس المرسوم التنفيذي‪ ،‬على الخصوص مدة دورات التكوين وتحسين المستوى على النحو الذي‬
‫سنوضحه‪.‬‬
‫أوال‪ -‬مدة دورات التكوين‪.‬‬
‫تتحدد مدة دورات التكوين حسب المادة ‪ 40‬من المرسوم التنفيذي ‪:491-06‬‬
‫"‪ -‬بموجب القوانين األساسية الخاصة التي تحكم الرتب أو المناصب العليا أو المناصب المتخصصة‬
‫المعنية أو بموجب النصوص التنظيمية المتضمنة إنشاء وتنظيم مؤسسات التكوين‪ ،‬وكذا بموجب الق اررات‬
‫المنصوص عليها في المادة ‪ 43‬أدناه بالنسبة لدورات التكوين‪.‬‬
‫‪ -‬بموجب قرار أو مقرر من الهيئة التي لها صالحية التعيين المعنية حسب الحالة بالنسبة لدورات تحسين‬
‫المستوى‪".‬‬
‫ثانيا‪ -‬مدة دورات تحسين المستوى‪.‬‬
‫تجرى دورات تحسين المستوى طبقا للمادة ‪ 41‬من المرسوم التنفيذي ‪ 491-06‬في إطار دورات‬
‫طويلة المدى أو متوسطة أو قصيرة المدى‪.‬‬
‫حيث يعتبر تحسين المستوى طويل المدى إذا فاقت مدته ستة أشهر وقلت عن سنة أو تساويها‪ ،‬ويعد‬
‫متوسط المدى إذا ساوت أو فاقت مدته ثالثة أشهر وقلت عن ستة أشهر أو تساويها‪ ،‬ويكون قصير المدى‬
‫إذا قلت مدته عن ثالثة أشهر‪.‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬المركز القانوني للموظف العمومي في إطار التكوين وتحسين المستوى‪.‬‬
‫للموظف العمومي في إطار التكوين وتحسين المستوى مجموعة من الحقوق‪ ،‬وكتلة من الواجبات‪،‬‬
‫سيتم توضيحها في الفرعين التاليين‪.‬‬

‫‪149‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫الفرع األول‪ :‬حقوق الموظف العمومي في نطاق التكوين وتحسين المستوى‪.‬‬

‫يتمتع الموظف العمومي في نطاق التكوين وتحسين المستوى بمجموعة من الحقوق واالمتيازات نصت‬
‫عليها المواد‪16 ،09 ،03 :‬ـ وهي‪:‬‬
‫‪ -‬للموظف العمومي الذي يتابع بصفة متواصلة دورة تكوين أو تحسين المستوى مدتها تساوي أو تفوق‬
‫ستة أشهر أن يستفيد من وضعه في االنتداب‪ ،14‬وما يترتب عن ذلك من حصوله على راتبه والتعويضات‬
‫المرتبطة برتبته من إدارته األصلية‪ ،‬ويستثنى من ذلك منحة المردودية والخدمة الفعلية للنشاط اإلداري‪.‬‬
‫‪ -‬للموظف العمومي الذي يتابع دورة تحسين المستوى خارج أوقات العمل الحق في الحماية االجتماعية‬
‫‪16‬‬
‫في إطار حوادث العمل‪ 15‬واألمراض المهنية‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة أن الموظفين الذين اجتازوا دورة تحسين المستوى بنجاح االستفادة من االمتيازات‬
‫التالية‪:‬‬
‫‪ -‬في ما يتعلق بدورة تحسين المستوى طويل المدى‪ ،‬حيث يستفيد الموظف العمومي من درجة إضافية‬
‫في حدود ثالث درجات خالل مساره المهني‪ ،‬وكذلك تنزيل األقدمية للترقية للرتبة‪ 17‬األعلى باالعتماد على‬
‫االمتحان المهني أو االختبار في حدود مدة الدورة‪.‬‬
‫‪ -‬أما بخصوص دورة تحسين المستوى في مدتها المتوسطة‪ ،‬فالموظف العمومي يستفيد من تنزيل مدة‬
‫األقدمية للترقية للرتبة األعلى باالعتماد على االمتحان المهني أو االختبار‪ ،‬أو الترقية في الدرجة في‬
‫حدود مدة الدورة‪.‬‬
‫‪ -‬وبالنسبة لدورة تحسين المستوى في مدتها قصيرة المدى‪ ،‬فيتم مراعاتها في التنقيط في الترقية في‬
‫الدرجات‪ ،18‬والتعيين في المناصب التي تتوافق مع دورة تحسين المستوى‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬واجبات الموظف العمومي في نطاق التكوين وتحسين المستوى‪.‬‬
‫يلتزم الموظف العمومية في نطاق التكوين وتحسين المستوى بعدة واجبات جاءت في المواد‪،14:‬‬
‫‪ ،10 ،10‬وهي‪:‬‬
‫‪ -‬خضوع الموظف العمومي في نطاق التكوين وتحسين المستوى للنظام الداخلي لمؤسسة التكوين‪.‬‬
‫‪ -‬يجب على الموظف العمومي الذي قام بدورة تكوين وتحسين المستوى أن يمارس خدمة فعلية في إدارة‬
‫عمومية تساوي ثالث مرات مدة الدورة‪ ،‬في حدود مدة أقصاها سبعة سنوات‪.‬‬
‫‪ -‬يجب على كل موظف أو عون عمومي استفاد من دورة تكوين أو تحسين المستوى أن يقوم بتسديد كل‬
‫المصاريف الناجمة عن التكوين وتحسين المستوى‪ ،‬وذلك إذا انقطع بإرادته‪ ،‬أو لم يلتحق بمنصب تعيينه‬

‫‪150‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫لمدة شهر من تاريخ تبليغه بمقرر التعيين من دون مبرر مقبول‪ ،‬أو انقطع عن اإلدارة فبل انتهاء المدة‬
‫المشار إليها في الفقرة أعاله‪.‬‬

‫الخاتمة‪:‬‬
‫بالرغم من اإلرادة السياسية للدولة الجزائرية للنهوض بقطاع الوظيفة العمومية‪ ،‬والتي ترجمتها مختلف‬
‫مسارات اإلصالح منذ االستقالل إلى يومنا هذا‪ ،‬ما زالت الوظيفة العمومية في الجزائر تعاني من مظاهر‬
‫البيروقراطية والبطء والجمود‪ ،‬باإلضافة إلى غياب نظرة مستقبلية في التسيير تسمح لها بمواكبة‬
‫تلك البيئة المتغيرة‪ ،‬وذلك رغم الجهود المبذولة في إطار التكوين وتحسين المستوى‪.‬‬
‫وعليه فبالرغم من إستراتيجية التكوين المتخصص وتحسين المستوى المنتهجة لتطوير قطاع الوظيفة‬
‫العمومية‪ ،‬فإن إعادة النظر في نظامها السيما‪ :‬تسيير المسار المهني‪ ،‬والمركز القانوني‪ ،‬والضمانات أمام‬
‫مجلس التأديب‪ ،‬أصبح ضرورة ملحة من أجل تحقيق عصرنة اإلدارة الجزائرية‪.‬‬
‫ومن خالل هذه الدراسة انتهيت إلى النتائج والتوصيات التالية‪.‬‬
‫‪ -‬النتائج‪:‬‬
‫‪ -‬لقد أحدث األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي‪ 491-06‬إصالح عميق وجذري في قطاع الوظيفة العمومية‬
‫من خالل تكريسهما للتكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين‪ ،‬واالعتراف بخصوصية قطاع الوظيفة‬
‫العمومية الذي يجب أن يواكب ويتناسب مع التطور والتقدم التكنولوجي‪.‬‬
‫‪ -‬إن األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي‪ 491-06‬تم تقنينهما بصورة علمية وقانونية‪ ،‬وأنهما كيف مع‬
‫المعطيات والعوامل السياسية واالقتصادية واالجتماعية والعلمية‪ ،‬بهدف عصرنة اإلدارة‪.‬‬
‫‪ -‬لقد أخذ القانون األساسي للوظيفة العمومية األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي‪ 491-06‬بالكثير من‬
‫مقومات ومبادئ وأساليب فاعلية اإلدارة العمومية‪ ،‬وتطويرها نحو األفضل عن طريق إستراتيجية دورات‬
‫التكوين وتحسين المستوى المنسجمة مع احتياجات القطاعات‪ ،‬واالعتمادات والمناصب المالية‪ ،‬ومخططات‬
‫الموارد البشرية‪.‬‬
‫‪ -‬التوصيات‪:‬‬
‫‪ -‬ينبغي على نظام الوظيفة العمومية أن يستثمر في قدرات ومهارات ومواهب وكفاءة الموظفين لتحقيق‬
‫أهداف اإلدارة بفعالية‪ ،‬وتحسين عالقتها بالمواطن‪.‬‬

‫‪151‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫‪ -‬إن فاعلية اإلدارة تبقى مرهونة بفاعلية الكفاءات التي ينبغي توفير لها بيئة مالئمة للنشاط‪ ،‬بعيدة عن‬
‫العشائرية والجهوية‪ ،‬والمحاباة والمحسوبية‪ ،‬واالنتقام والحسابات السياسية‪ ،‬والتهديد والوعيد‪ ،‬والضغوطات‬
‫النفسية والمهنية‪.‬‬
‫‪ -‬إيجاد آلية وهيئة تضمن تجانس ومتابعة مدى مطابقة دورات التكوين وتحسين المستوى مع السياسة‬
‫العمومية للتكوين وتحسين مستوى األعوان والموظفين العموميين ومدى تطبيقها عمليا‪ ،‬وأيضا مطابقة‬
‫مخططات التكوين مع مخططات تسيير الموارد البشرية‪.‬‬
‫‪ -‬إنشاء مصلحة لدى الو ازرة األولى مهمتها متابعة تنفيذ مخططات التكوين وتحسين المستوى في المؤسسات‬
‫واإلدارات العمومية‪.‬‬

‫الهوامش‪:‬‬

‫‪ .‬األمر‪ 60-60‬المؤرخ في ‪ 41‬جويلية ‪ ،0660‬المتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬ج ر عدد‬
‫‪ ،10‬المؤرخة في ‪ 40‬جويلية ‪.0660‬‬
‫‪ .0‬المرسوم التنفيذي ‪ ،491-06‬المؤرخ في‪ 01‬جويلية ‪ ،0606‬المتعلق بتكوين الموظفين واألعوان العموميون‬
‫وتحسين مستواهم في المؤسسات واإلدارات العمومية‪ ،‬ج ر عدد‪ ،10‬المؤرخة في‪( .0606/61/03‬ألغى المرسوم‬
‫التنفيذي‪)90-90‬‬
‫‪ .0‬المرسوم التنفيذي ‪ 000-90‬المؤرخ ‪ 09‬جويلية ‪ ،4990‬يعدل ويتمم المرسوم ‪ 069-31‬المؤرخ في ‪63‬‬
‫سبتمبر‪ ،4931‬المتضمن تنظيم تخطيط التكوين وتحسين المستوى في الخارج وتسيرهما‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،10‬المؤرخة‬
‫في ‪ 04‬جويلية ‪.4990‬‬
‫المرسوم الرئاسي ‪ 490-41‬المؤرخ في ‪ ،0641/60/60‬يتضمن تنظيم التكوين وتحسين المستوى في الخارج‬
‫وتسيرهما‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،10‬المؤرخة في ‪ 69‬جويلية ‪.0641‬‬
‫‪ .1‬نصت المادة ‪ 60‬من المرسوم التنفيذي‪ ،000-41‬المؤرخ في ‪ 60‬نوفمبر‪ ،0641‬الذي يحدد األحكام المطبقة‬
‫على المتربص في المؤسسات واإلدارات العمومية‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،00‬المؤرخة في ‪ 40‬نوفمبر‪ ،0641‬على أنه‪:‬‬
‫"يتقاضى المتربص بعد الخدمة المؤذاة‪ ،‬الراتب المرتبط بالرتبة التي من المقرر ترسيمه فيها‪ ،‬كما له الحق في‬
‫الحماية االجتماعية‪ ،‬أيام الراحة والعطل القانونية‪ ،‬عطلة األمومة وساعات الرضاعة‪"...‬‬
‫كما نصت المادة ‪ 61‬من نفس المرسوم التنفيذي‪:‬‬
‫"للمتربص الحق في غياب خاص مدفوع األجر مدته ثالثة(‪ )60‬أيام كاملة في المناسبات المنصوص عليها في‬
‫المادة ‪ 040‬من األمر ‪"...60-60‬‬

‫‪152‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫‪ .1‬إال أن فترة التربص فترة خدمة فعلية تؤخذ في الحسبان عند حساب األقدمية للترقية في الرتبة وفي الدرجات‬
‫وللتقاعد‪ ،‬وهذا ما نصت عليه المادة ‪ 96‬من األمر ‪ ،60-60‬المرجع السابق‪.‬‬
‫‪ .0‬عكس المادة ‪ 40‬من المرسوم الرئاسي رقم ‪ ،063-61‬المؤرخ في‪ ،0661/69/09‬الذي يحدد كيفيات توظيف‬
‫األعوان المتعاقدين وحقوقهم وواجباتهم والعناصر المشكلة لرواتبهم والقواعد المتعلقة بتسييرهم وكذا النظام التأديبي‬
‫المطبق عليهم‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،04‬المؤرخة في ‪ ،0661/69/06‬والتي نصت على حق العون المتعاقد مع اإلدارات‬
‫والمؤسسات العمومية في التكوين‪.‬‬
‫‪ .1‬هذه الحالة التي نصت عليها المادة ‪ 40‬من المرسوم التنفيذي ‪ ،000-41‬المرجع السابق‪ ،‬هي عندما يلزم‬
‫المتربص بموجب القانون األساسي الخاص الذي يحكمه‪ ،‬بمتابعة تكوين تحضيري لشغل المنصب أو استيفاء إجراء‬
‫خاص قبل ترسيمه ‪ ،‬فإنه ال يرسم في رتبته إال إذا استوفى هذا اإلجراء‪ ،‬غير أن ترسيم المتربص المعني‬
‫يسري ابتداء من تاريخ نهاية فترة التربص‪ ،‬كما هو منصوص عليه في القانون األساسي الخاص الذي يحكمه‪.‬‬
‫‪ .3‬مراسلة رقم ‪/1161‬م ع وع‪ ،0640/‬مؤرخة في ‪ ،0640/61/44‬بخصوص التكوين قبل الترقية‪.‬‬
‫‪ .9‬المرسوم التنفيذي رقم ‪ 90 -90‬مؤرخ في ‪ 60‬مارس ‪ ،4990‬المتعلق بتكوين الموظفين وتحسين مستواهم‬
‫وتجديد معلوماتهم‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،40‬المؤرخة في ‪ 60‬مارس ‪ ،4990‬المعدل والمتمم بالمرسوم التنفيذي ‪41-61‬‬
‫المؤرخ في ‪ ،0661/64/00‬ج ر عدد ‪ ،60‬المؤرخة في ‪( .0661/64/01‬الملغى)‬
‫‪ .46‬عز الدين عبده‪ ،‬عملية تدريب الموظف العام في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجستير‪ ،‬اإلدارة والمالية‪ ،‬كلية الحقوق بن‬
‫عكنون‪ ،‬الجزائر‪ ،0660-0664 ،‬ص‪.14‬‬
‫‪ .44‬مراسلة صادرة عن الوزير األول رقم ‪ ،4141‬مؤرخة في ‪ ،0641/40/04‬بخصوص تنفيذ التعليمة ‪493‬‬
‫المؤرخة في ‪ ،0641/63/40‬المتعلقة بالتكوين وتحسين المستوى والرسكلة‪.‬‬
‫‪ .40‬بالنسبة للقائمة الغير المقبولة للقيام بالتكوين أو تحسين المستوى‪ ،‬فقد نصت المادة ‪ 04‬من المرسوم التنفيذي‬
‫‪ ، 491-06‬المرجع السابق‪ ،‬على أنه‪" :‬تعلم المؤسسة أو اإلدارة المعنية المترشحين غير المقبولين للمشاركة في‬
‫دورة تكوين أو تحسين المستوى‪ ،‬بأسباب رفض ترشحهم‪ ،‬ويمكنهم عند االقتضاء تقديم طعن إلى السلطة التي لها‬
‫صالحية التعيين التي يجب عليها أن تفصل في هذا الطعن والرد على المعنيين قبل خمسة (‪ )61‬أيام عمل على‬
‫األقل من التاريخ المقرر إلجراء دورة التكوين أو تحسين مستوى المعني‪".‬‬
‫‪ .40‬حسب المادة ‪ 01‬من المرسوم التنفيذي ‪ ، 491-06‬المرجع نفسه‪ ،‬فإنه يترتب عن عدم نجاح المترشحين في‬
‫دورات التكوين وتحسين المستوى عدة أثار ‪ ،‬حيث جاء فيها‪:‬‬
‫"يتم بالنسبة للمترشحين الذين لم يتابعوا دورات التكوين بنجاح‪:‬‬
‫فيما يخص التكوين المتخصص الموجه للتوظيف المباشر في رتبة معينة‪:‬‬

‫‪153‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫‪ -‬إما قبولهم إلعادة إجراء جزء من دورة التكوين أو كلها‪ ،‬طبقا لألحكام التنظيمية التي تحكم نظام الدراسات في‬
‫مؤسسة التكوين‪.‬‬
‫‪ -‬واما تعيينهم مباشرة في الرتبة األدنى‪ ،‬عندما تنص األحكام التنظيمية المعمول بها‪ ،‬أو نظام الدراسات في مؤسسة‬
‫التكوين على ذلك‪.‬‬
‫‪ -‬واما إقصائهم من قائمة المترشحين المقبولين للتوظيف المباشر في رتبة معينة‪.‬‬
‫فيما يخص التكوين المتخصص الموجه إلى الترقية أو اإلدماج في رتبة معينة‪:‬‬
‫‪ -‬إما قبولهم إلعادة إجراء جزء من دورة التكوين أو كلها وفقا لألحكام التنظيمية التي تحكم نظام الدراسات لمؤسسة‬
‫التكوين‪.‬‬
‫‪ -‬واما إعادة إدماجهم في رتبتهم األصلية‪.‬‬
‫فيما يخص التكوين التحضيري قبل ترسيم المتربص‪:‬‬
‫‪ -‬إما قبولهم إلجراء جزء من دورة التكوين أو كلها في حالة تمديد فترة التربص‪.‬‬
‫‪ -‬واما إعالن عدم قبولهم للتكوين‪.‬‬
‫فيما يخص التكوين التحضيري قبل التعيين في منصب عال أم منصب متخصص‪:‬‬
‫‪ -‬إما قبولهم إلجراء جزء من دورة التكوين أو كلها‪.‬‬
‫‪ -‬واما إعالن عدم قبولهم للتعيين في المنصب العالي أو المنصب المتخصص المقصود‪".‬‬
‫‪ .41‬حول وضعية االنتداب يرجى الرجوع للمواد‪ 403 ،401 ،400 ،401 ،401 ،400 :‬من األمر ‪،60-60‬‬
‫المرجع السابق‪ ،‬والمرسوم التنفيذي ‪ 010-06‬المؤرخ في ‪ 40‬ديسمبر ‪ ،0606‬المتعلق بالوضعيات القانونية األساسية‬
‫للموظف‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،11‬المؤرخة في ‪ 06‬ديسمبر ‪.0606‬‬
‫الطاهر بوشيبة‪ ،‬أنماط التوظيف وانهاء العالقة الوظيفة في قانون الوظيفة العامة الجزائري‪ ،‬رسالة ماجستير‪ ،‬جامعة‬
‫تلمسان‪ ،‬الجزائر‪ ،0641-0640 ،‬ص‪.490‬‬
‫سعيد مقدم‪ ،‬الوظيفة العمومية بين التطور والتحول من منظور تسيير الموارد البشرية‪ ،‬ديوان المطبوعات الجامعية‪،‬‬
‫الجزائر‪ ،0640 ،‬ص‪.031‬‬
‫‪ .41‬القانون ‪ 40-30‬المؤرخ في ‪ 60‬جويلية ‪ ،4930‬المتعلق بحوادث العمل واألمراض المهنية‪ ،‬ج ر عدد ‪،03‬‬
‫المؤرخة في ‪ 61‬جويلية ‪ ،4930‬المعدل والمتمم ب‪:‬‬
‫األمر ‪ 49-90‬المؤرخ في ‪60‬جويلية ‪ ،4990‬والمتعلق بحوادث العمل واألمراض المهنية‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،10‬المؤرخة‬
‫في ‪ 61‬جويلية ‪.4990‬‬

‫‪154‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫‪-30‬‬ ‫المرسوم التنفيذي‪ 101-91‬المؤرخ في‪ ،4991/44/44‬يحدد الشروط التطبيقية للباب الخامس من القانون‬
‫‪ 40‬المؤرخ في‪ ،4930/61/60‬يتعلق بحوادث العمل واألمراض المهنية‪ ،‬المعدل والمتمم‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،11‬المؤرخة‬
‫في ‪ 40‬نوفمبر ‪.4991‬‬
‫‪ .40‬القانون ‪ 61-33‬المؤرخ في ‪ 00‬جانفي ‪ ،4933‬المتعلق بالوقاية الصحية واألمن وطب العمل‪ ،‬ج ر عدد‬
‫‪ ،61‬المؤرخة في ‪ 01‬جانفي ‪ ،4933‬المعدل والمتمم‪.‬‬
‫قانون ‪ 44-43‬المؤرخ في ‪ ،0643/61/60‬المتعلق بالصحة‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،10‬المؤرخة في ‪ ،0643/61/09‬المعدل‬
‫والمتمم باألمر‪ 60-06‬المؤرخ في ‪ 06‬أوت ‪ ،0606‬ج ر عدد ‪ ،16‬المؤرخة في ‪ 06‬أوت ‪.0606‬‬
‫مرسوم تنفيذي ‪ 61-94‬المؤرخ في ‪ ،4994/64/49‬المتعلق بالقواعد العامة للحماية التي تطبق على حفظ الصحة‬
‫واألمن في أماكن العمل‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،61‬المؤرخة في ‪.4994/64/00‬‬
‫المرسوم التنفيذي ‪ 406-90‬المؤرخ في‪ ،4990/61/41‬متعلق بتنظيم طب العمل‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،00‬مؤرخة في‬
‫‪.4990/61/49‬‬
‫قرار وزاري مشترك المؤرخ في ‪ ،4990/61/61‬الذي يحدد قائمة األمراض التي يحتمل أن يكون مصدرها مهنيا‬
‫وملحقيه ‪ 4‬و‪ ،0‬ج ر عدد ‪ ،40‬المؤرخة في ‪ 00‬مارس ‪.4991‬‬
‫مراسلة رقم ‪/043‬م ع وع‪ ،0640/‬المؤرخة في أفريل ‪ ،0640‬صادرة عن المديرية العامة للوظيفة العمومية‪،‬‬
‫بخصوص توسيع تطبيق أحكام القانون ‪ 61-33‬المؤرخ في ‪ ،4933/64/00‬على كل القطاعات إلى حين صدور‬
‫األحكام التنظيمية التي تحدد كيفيات تطبيق المادة ‪ 00‬من األمر ‪.60-60‬‬
‫‪ .41‬جاء في نص المادة ‪ 61‬من العهد الدولي للحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية لسنة ‪ ،4900‬الذي صادقت‬
‫عليه الجزائر بمقتضى المرسوم الرئاسي ‪ ،01-39‬المؤرخ في ‪ ،4939/61/40‬المتضمن االنضمام للعهد الدولي‬
‫الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية‪ ،‬ج ر عدد‬
‫‪ ،06‬الصادرة في ‪ 41‬ماي ‪ ،4939‬على أنه‪" :‬تقر الدول األطراف في االتفاقية الحالية بحق كل فرد في المجتمع‬
‫بشروط عمل صالحة وعادلة تكفل بشكل خاص‪:‬‬
‫فرص متساوية لكل فرد بالنسبة للترقية في عمله إلى مستوى أعلى مناسب‪ ،‬دون الخضوع في ذلك ألي اعتبار سوى‬
‫اعتبارات الترقية والكفاءة‪".‬‬
‫وقد نصت على الترقية في الرتبة المادة ‪ 461‬من األمر ‪ ، 60-60‬المرجع السابق‪ ،‬على أنه‪" :‬تتمثل الترقية في‬
‫الرتب في تقد م الموظف في مساره المهني‪ ،‬وذلك باالنتقال من رتبته إلى الرتبة األعلى مباشرة في نفس السلك أو‬
‫في السلك األعلى مباشرة‪ ،‬حسب الكيفيات اآلتية‪:‬‬
‫‪ -‬على أساس الشهادة من بين الموظفين الذين تحصلوا خالل مسارهم المهني على الشهادات والمؤهالت المطلوبة‪.‬‬
‫‪ -‬بعد تكوين متخصص‪.‬‬

‫‪155‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫‪ -‬عن طريق امتحان مهني أو فحص مهني‪.‬‬

‫‪ -‬على سبيل االختيار عن طريق التسجيل في قائمة التأهيل‪ ،‬بعد أخذ رأي اللجنة المتساوية األعضاء‪ ،‬من بين‬
‫الموظفين الذين يثبتون األقدمية المطلوبة‪.‬‬
‫ال يستفيد الموظف من الترقية عن طريق التسجيل في قائمة التأهيل مرتين متتاليتين‪"...‬‬
‫منشور رقم ‪/61‬م ع وع‪ ،0669/‬المؤرخ في ‪ ،0669/64/40‬صادر عن المديرية العامة للوظيفة العمومية‪ ،‬المتعلق‬
‫بتطبيق المادة ‪ 461‬من األمر رقم ‪ 60-60‬المتضمن القانون األساسي للوظيفة العمومية‪.‬‬
‫مراسلة رقم ‪/0131‬م ع وع‪ ،0640/‬المؤرخة في ‪ ،0640/63/06‬صادرة عن المديرية العامة للوظيفة العمومية‪،‬‬
‫المتضمنة إمكانية ترقية الموظف إلى رتبة أعلى ولو وجوده في حالة انتداب‪.‬‬
‫مراسلة رقم ‪/499‬م ع وع‪ ،0640/‬المؤرخة في ‪ ،0640/61/44‬صادرة عن المديرية العامة للوظيفة العمومية‪،‬‬
‫بخصوص الترقية في رتبة أعلى بعد الحصول على شهادة تكوينية‪.‬‬
‫مراسلة رقم ‪/04‬م ع وع‪ ،0641/‬المؤرخة في ‪ ،0641/64/06‬صادرة عن المديرية العامة للوظيفة العمومية‪،‬‬
‫المتعلقة بالترقية بعد الحصول على شهادة أعلى‪.‬‬
‫مراسلة رقم ‪/3341‬م ع وع‪ ،0641/‬المؤرخة في ‪ ،0641/46/69‬صادرة عن المديرية العامة للوظيفة العمومية‪،‬‬
‫ال يمكن االستفادة من ال ترقية في رتبة أعلى على أساس الشهادة إذا كان تاريخ حصول الشهادة قبل التوظيف‪.‬‬
‫مراسلة رقم ‪/0601‬م ع وع‪ ،0640/‬المؤرخة في ‪ ،0640/60/04‬صادر عن المديرية العامة للوظيفة العمومية‪،‬‬
‫تجسيد عمليات الترقية على أساس الشهادة واالمتحانات المهنية بعنوان ‪.0640‬‬
‫‪ .43‬الترقية في الدرجة نصت المادة ‪ 460‬من األمر ‪ ،60-60‬المرجع السابق‪ ،‬على أنها‪" :‬تتمثل الترقية في‬
‫الدرجات في االنتقال من درجة إلى الدرجة األعلى مباشرة وتتم بصفة مستمرة حسب الوتائر والكيفيات التي تحدد‬
‫عن طريق التنظيم‪".‬‬
‫أحمد سنه‪ ،‬حقوق الموظف العمومي في التشريع الجزائري‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬رسالة ماجستير‪ ،‬اإلدارة والمالية العامة‪،‬‬
‫كلية الحقوق بن عكنون‪ ،‬الجزائر‪ ،0661 ،‬ص‪.11‬‬
‫وليد سعود القاضي‪ ،‬ترقية الموظف العام‪ -‬دراسة مقارنة‪ ،-‬دار الثقافة للنشر والتوزيع‪ ،0640 ،‬ص‪.11‬‬
‫الطاهر بوشيبة‪ ،‬المرجع السابق‪ ،‬ص‪.460‬‬

‫المراجع‪:‬‬
‫‪ -‬الكتب‬
‫‪ -‬مقدم سعيد‪ ،‬الوظيفة العمومية بين التطور والتحول من منظور تسيير الموارد البشرية‪ ،‬ديوان‬
‫المطبوعات الجامعية‪ ،‬الجزائر‪ ،0640 ،‬ص‪.031‬‬

‫‪156‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫‪ -‬القاضي وليد سعود‪ ،‬ترقية الموظف العام‪ -‬دراسة مقارنة‪ ،-‬دار الثقافة للنشر والتوزيع‪،0640 ،‬‬
‫ص‪.11‬‬
‫‪ -‬األطروحات والمذكرات‪:‬‬
‫‪ -‬سنه أحمد‪ ،‬حقوق الموظف العمومي في التشريع الجزائري‪ ،‬دراسة مقارنة‪ ،‬رسالة ماجستير‪ ،‬اإلدارة‬
‫والمالية العامة‪ ،‬كلية الحقوق بن عكنون‪ ،‬الجزائر‪ ،0661 ،‬ص‪.11‬‬
‫‪ -‬بوشيبة الطاهر‪ ،‬أنماط التوظيف وانهاء العالقة الوظيفة في قانون الوظيفة العامة الجزائري‪،‬‬
‫رسالة ماجستير‪ ،‬جامعة تلمسان‪ ،‬الجزائر‪ ،0641-0640 ،‬ص‪.490‬‬
‫‪ -‬عبده عز الدين‪ ،‬عملية تدريب الموظف العام في الجزائر‪ ،‬رسالة ماجستير‪ ،‬اإلدارة والمالية‪،‬‬
‫كلية الحقوق بن عكنون‪ ،‬الجزائر‪ ،0660-0664 ،‬ص‪.14‬‬
‫‪ -‬النصوص القانونية والتنظيمية‪:‬‬
‫‪ -‬العهد الدولي للحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية لسنة ‪ ،4900‬الذي صادقت عليه الجزائر‬
‫بمقتضى المرسوم الرئاسي ‪ ،01-39‬المؤرخ في ‪ ،4939/61/40‬المتضمن االنضمام للعهد الدولي‬
‫الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية‬
‫والسياسية‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،06‬الصادرة في ‪ 41‬ماي ‪.4939‬‬
‫‪ -‬القانون ‪ 40-30‬المؤرخ في ‪ 60‬جويلية ‪ ،4930‬المتعلق بحوادث العمل واألمراض المهنية‪ ،‬ج‬
‫ر عدد ‪ ،03‬المؤرخة في ‪ 61‬جويلية ‪ ،4930‬المعدل والمتمم ب‪:‬‬
‫األمر ‪ 49-90‬المؤرخ في ‪60‬جويلية ‪ ،4990‬والمتعلق بحوادث العمل واألمراض المهنية‪ ،‬ج ر عدد‬
‫‪ ،10‬المؤرخة في ‪ 61‬جويلية ‪.4990‬‬
‫‪ -‬القانون ‪ 61-33‬المؤرخ في ‪ 00‬جانفي ‪ ،4933‬المتعلق بالوقاية الصحية واألمن وطب العمل‪،‬‬
‫ج ر عدد ‪ ،61‬المؤرخة في ‪ 01‬جانفي ‪ ،4933‬المعدل والمتمم‪.‬‬
‫‪ -‬األمر‪ 60-60‬المؤرخ في ‪ 41‬جويلية ‪ ،0660‬المتضمن القانون األساسي العام للوظيفة‬
‫العمومية‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،10‬المؤرخة في ‪ 40‬جويلية ‪.0660‬‬
‫‪ -‬قانون ‪ 44-43‬المؤرخ في ‪ ،0643/61/60‬المتعلق بالصحة‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،10‬المؤرخة في‬
‫‪ ،0643/61/09‬المعدل والمتمم باألمر‪ 60-06‬المؤرخ في ‪ 06‬أوت ‪ ،0606‬ج ر عدد ‪،16‬‬
‫المؤرخة في ‪ 06‬أوت ‪.0606‬‬

‫‪157‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫‪ -‬المرسوم الرئاسي رقم ‪ ،063-61‬المؤرخ في‪ ،0661/69/09‬الذي يحدد كيفيات توظيف األعوان‬
‫المتعاقدين وحقوقهم وواجباتهم والعناصر المشكلة لرواتبهم والقواعد المتعلقة بتسييرهم وكذا النظام‬
‫التأديبي المطبق عليهم‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،04‬المؤرخة في ‪.0661/69/06‬‬
‫‪ -‬المرسوم الرئاسي ‪ 490-41‬المؤرخ في ‪ ،0641/60/60‬يتضمن تنظيم التكوين وتحسين‬
‫المستوى في الخارج وتسيرهما‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،10‬المؤرخة في ‪ 69‬جويلية ‪.0641‬‬
‫‪ -‬مرسوم تنفيذي ‪ 61-94‬المؤرخ في ‪ ،4994/64/49‬المتعلق بالقواعد العامة للحماية التي تطبق‬
‫على حفظ الصحة واألمن في أماكن العمل‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،61‬المؤرخة في ‪.4994/64/00‬‬
‫‪ -‬المرسوم التنفيذي ‪ 406-90‬المؤرخ في‪ ،4990/61/41‬متعلق بتنظيم طب العمل‪ ،‬ج ر عدد‬
‫‪ ،00‬مؤرخة في ‪.4990/61/49‬‬
‫‪ -‬المرسوم التنفيذي رقم ‪ 90 -90‬مؤرخ في ‪ 60‬مارس ‪ ،4990‬المتعلق بتكوين الموظفين وتحسين‬
‫مستواهم وتجديد معلوماتهم‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،40‬المؤرخة في ‪ 60‬مارس ‪ ،4990‬المعدل والمتمم‬
‫بالمرسوم التنفيذي ‪ 41-61‬المؤرخ في ‪ ،0661/64/00‬ج ر عدد ‪ ،60‬المؤرخة في‬
‫‪( .0661/64/01‬الملغى)‬
‫‪ -‬المرسوم التنفيذي ‪ 000-90‬المؤرخ ‪ 09‬جويلية ‪ ،4990‬يعدل ويتمم المرسوم ‪ 069-31‬المؤرخ‬
‫في ‪ 63‬سبتمبر ‪ ،4931‬المتضمن تنظيم تخطيط التكوين وتحسين المستوى في الخارج وتسيرهما‪،‬‬
‫ج ر عدد ‪ ،10‬المؤرخة في ‪ 04‬جويلية ‪.4990‬‬
‫‪ -‬المرسوم التنفيذي ‪ 101-91‬المؤرخ في‪ ،4991/44/44‬يحدد الشروط التطبيقية للباب الخامس‬
‫‪ 40-30‬المؤرخ في ‪ ،4930/61/60‬يتعلق بحوادث العمل واألمراض المهنية‪،‬‬ ‫من القانون‬
‫المعدل والمتمم‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،11‬المؤرخة في ‪ 40‬نوفمبر ‪.4991‬‬
‫‪ -‬المرسوم التنفيذي‪ ،000-41‬المؤرخ في ‪ 60‬نوفمبر‪ ،0641‬الذي يحدد األحكام المطبقة على‬
‫المتربص في المؤسسات واإلدارات العمومية‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،00‬المؤرخة في ‪ 40‬نوفمبر‪.0641‬‬
‫‪ -‬المرسوم التنفيذي‪ ،491-06‬المؤرخ في‪ 01‬جويلية ‪ ،0606‬المتعلق بتكوين الموظفين واألعوان‬
‫العموميون وتحسين مستواهم في المؤسسات واإلدارات العمومية‪ ،‬ج ر عدد‪ ،10‬المؤرخة‬
‫في‪( .0606/61/03‬ألغى المرسوم التنفيذي‪)90-90‬‬
‫‪ -‬المرسوم التنفيذي‪ 010-06‬المرسوم التنفيذي ‪ 010-06‬المؤرخ في ‪ 40‬ديسمبر ‪ ،0606‬المتعلق‬
‫بالوضعيات القانونية األساسية للموظف‪ ،‬ج ر عدد ‪ ،11‬المؤرخة في ‪ 06‬ديسمبر ‪.0606‬‬

‫‪158‬‬
‫د‪/‬جمال قروف‬ ‫تكوين وتحسين مستوى الموظفين العموميين بين األمر‪ 60-60‬والمرسوم التنفيذي ‪.491-06‬‬

‫‪ -‬قرار وزاري مشترك المؤرخ في ‪ ،4990/61/61‬الذي يحدد قائمة األمراض التي يحتمل أن يكون‬
‫مصدرها مهنيا وملحقيه ‪ 4‬و‪ ،0‬ج ر عدد ‪ ،40‬المؤرخة في ‪ 00‬مارس ‪.4991‬‬
‫‪ -‬المراسالت والمناشير‪:‬‬
‫‪ -‬منشور رقم ‪/61‬م ع وع‪ ،0669/‬المؤرخ في ‪ ،0669/64/40‬صادر عن المديرية العامة للوظيفة‬
‫العمومية‪ ،‬المتعلق بتطبيق المادة ‪ 461‬من األمر رقم ‪ 60-60‬المتضمن القانون األساسي‬
‫للوظيفة العمومية‪.‬‬
‫‪ -‬مراسلة رقم ‪/0131‬م ع وع‪ ،0640/‬المؤرخة في ‪ ،0640/63/06‬صادرة عن المديرية العامة‬
‫للوظيفة العمومية‪ ،‬المتضمنة إمكانية ترقية الموظف إلى رتبة أعلى ولو وجوده في حالة انتداب‪.‬‬
‫‪ -‬مراسلة رقم ‪/499‬م ع وع‪ ،0640/‬المؤرخة في ‪ ،0640/61/44‬صادرة عن المديرية العامة‬
‫للوظيفة العمومية‪ ،‬بخصوص الترقية في رتبة أعلى بعد الحصول على شهادة تكوينية‪.‬‬
‫‪ -‬مراسلة رقم ‪/043‬م ع وع‪ ،0640/‬المؤرخة في أفريل ‪ ،0640‬صادرة عن المديرية العامة للوظيفة‬
‫العمومية‪ ،‬بخصوص توسيع تطبيق أحكام القانون ‪ 61-33‬المؤرخ في ‪ ،4933/64/00‬على كل‬
‫القطاعات إلى حين صدور األحكام التنظيمية التي تحدد كيفيات تطبيق المادة ‪ 00‬من األمر ‪-60‬‬
‫‪.60‬‬
‫‪ -‬مراسلة رقم ‪/1161‬م ع وع‪ ،0640/‬مؤرخة في ‪ ،0640/61/44‬بخصوص التكوين قبل الترقية‪.‬‬
‫‪ -‬مراسلة رقم ‪/04‬م ع وع‪ ،0641/‬المؤرخة في ‪ ،0641/64/06‬صادرة عن المديرية العامة‬
‫للوظيفة العمومية‪ ،‬المتعلقة بالترقية بعد الحصول على شهادة أعلى‪.‬‬
‫‪ -‬مراسلة رقم ‪/3341‬م ع وع‪ ،0641/‬المؤرخة في ‪ ،0641/46/69‬صادرة عن المديرية العامة‬
‫للوظيفة العمومية‪ ،‬ال يمكن االستفادة من الترقية في رتبة أعلى على أساس الشهادة إذا كان تاريخ‬
‫حصول الشهادة قبل التوظيف‪.‬‬
‫‪ -‬مراسلة صادرة عن الوزير األول رقم ‪ ،4141‬مؤرخة في ‪ ،0641/40/04‬بخصوص تنفيذ‬
‫التعليمة ‪ 493‬المؤرخة في ‪ ،0641/63/40‬المتعلقة بالتكوين وتحسين المستوى والرسكلة‪.‬‬
‫‪ -‬مراسلة رقم ‪/0601‬م ع وع‪ ،0640/‬المؤرخة في‪ ،0640/60/04‬صادر عن المديرية العامة‬
‫للوظيفة العمومية‪ ،‬تجسيد عمليات الترقية على أساس الشهادة واالمتحانات المهنية بعنوان ‪.0640‬‬

‫‪159‬‬