Professional Documents
Culture Documents
مجلس املستشارين
الثالثاء 15رمضان 21( 1440ماي )2019
جواب رئيس الحكومة الدكتور سعد الدين العثماني
السؤال املحوري الثاني:
"السياسة الحكومية في تدبيرالتوظيف
في القطاع العام وتحديث اإلدارة العمومية"
فهرس
مقدمة 2 ...............................................................................................................................................
أوال-إصالح نظام الوظيفة العمومية 4 ..............................................................................................................
1.اإلصالح الشامل لمنظومة الوظيفة العمومية 4 ......................................................................................................
2.تكريس مبدأ االستحقاق في ولوج الوظيفة العمومية5 .............................................................................................:
.3إصالح نظام ولوج المناصب العليا 7 .................................................................................................................
4.تعزيز إدماج مقاربة النوع في اإلدارة العمومية 8 ..................................................................................................
.5اعتماد التشغيل الجهوي لألطر التربوية 8 ............................................................................................................
.6اعتماد التشغيل بموجب عقود 9 ........................................................................................................................
ثانيا-ورش تحديث اإلدارة العمومية 10 ............................................................................................................
.1تنزيل ورش الالتمركز اإلداري 12 ...................................................................................................................
.2ترسيخ مبادئ الشفافية والنزاهة في المرفق العمومي 13 ..........................................................................................
3.تحسين جودة المرافق العمومية 14 ....................................................................................................................
أ .البرنامج الوطني لتحسين االستقبال بالمرافق العمومية 14
ب .برنامج تحسين الخدمات العمومية 14 ............................................................................................................
4.إعداد مشروع ميثاق المرافق العمومية 15 ...........................................................................................................
5.دعم التحــــول الــــــرقـــمي لإلدارة15 ..............................................................................................................
.6تطوير منظومة تلقي ومعالجة وتتبع مالحظات المرتفقين واقتراحاتهم وشكاياتهم 17 ........................................................
السيد رئيس مجلس املستشارين املحترم،
السيدات والسادة املستشارين املحترمين،
مقدمة
أود في البداية أن أشكر السيدات والسادة املستشارين املحترمين على تفضلهم
بطرح هذه األسئلة الهامة في موضوع "السياسة الحكومية في تدبير التوظيف في
القطاع العام وتحديث اإلدارة العمومية" ،وهو موضوع من األهمية بمكان ،اعتبارا
للتحديات التي يطرحها تحديث وتأهيل اإلدارة ،وتثمين مواردها البشرية ،ملسايرة
دينامية اإلصالحات التي تشهدها بالدنا على مختلف املستويات املؤسساتية
واالقتصادية واالجتماعية وغيرها.
وإذا كانت اإلدارة العمومية قد حققت بعض اإلنجازات املهمة في طريق العصرنة
والتحديث منذ االستقالل ،إال أنها بقيت تعاني من بعض االختالالت البنيوية والتدبيرية
التي تتطلب إرساء إصالح هيكلي وشامل لإلدارة ،بديل عن اإلصالحات الظرفية والجزئية
التي أبانت عن محدودية وضعف نجاعتها.
وال تخفى عليكم األهمية القصوى التي يوليها صاحب الجاللة امللك محمد
السادس نصره هللا ملوضوع إصالح اإلدارة ،حيث ما فتئ جاللته ينبه إلى أوجه القصور
التي تعتري عمل اإلدارة العمومية ،ويدعو إلى االرتقاء بعملها ،والرفع من مردوديتها،
وذلك في مناسبات عديدة:
-الخطاب السامي لجاللة امللك بمناسبة افتتاح البرملان بتاريخ 14أكتوبر 2016
الذي جاء فيه "إن املر افق واإلدارات العمومية ،تعاني من عدة نقائص ،تتعلق
بالضعف في األداء ،وفي جودة الخدمات ،التي تقدمها للمواطنين"
-الخطاب امللكي السامي بمناسبة عيد العرش املجيد لسنة ،2017الذي أكد فيه
جاللته على أنه "من بين املشاكل التي تعيق تقدم املغرب هو ضعف اإلدارة
العمومية ،سواء من حيث الحكامة أو مستوى النجاعة أو جودة الخدمات،
التي تقدمها للمواطنين".
2
-الرسالة امللكية السامية املوجهة إلى املشاركين في امللتقى الوطني األول للوظيفة
العمومية العليا املنعقد بتاريخ 27فبراير 2018بالصخيرات الذي دعا فيه
جاللته إلى وضع مفهوم الخدمة العمومية في صلب النموذج التنموي الذي
سبق أن دعا إليه جاللته من خالل إصالح شامل وعميق لإلدارة العمومية.
كما تجدر اإلشارة إلى تقرير املجلس األعلى للحسابات حول تقييم منظومة
الوظيفة العمومية سنة ،2017الذي رصد عددا من االختالالت التي تشوب هذه
املنظومة ،من أبرزها:
ضعف جودة خدمات الوظيفة العمومية رغم أهمية الوسائل؛
غياب ثقافة تقييم جودة الخدمات العمومية؛
تدبير تقليدي للموارد البشرية بالقطاعات الوزارية؛
مساطر التوظيف بحاجة ملزيد من التطوير؛
تكوين مستمر بدون أهداف عملية؛
ترقية املوظفين غير مرتبط بأدائهم؛
صعوبة حركية املوظفين؛
منظومة أجور متجاوزة يجب إصالحها؛
غياب الدقة بتحديد الحاجيات من املوارد البشرية؛
ارتفاع كتلة األجور رغم استقرار اعداد املوظفين.
ومن منطلق التوجيهات امللكية السامية ،واستنادا إلى مختلف التشخيصات
املنجزة في املوضوع ،فقد جعلت الحكومة من ورش إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية
إحدى األولويات التي تشتغل عليها في إطار تنزيل مضامين برنامجها الحكومي الذي نص
على التزام الحكومة بإصالح اإلدارة والخدمات العمومية وتقريبها من املواطن ومراجعة
منظومة الوظيفة العمومية وأساليب التدبير واملساطر اإلدارية.
4
إدماج التدبير بالكفاءات ،من خالل اعتماد اآلليات الحديثة لتدبير املوارد
البشرية باإلدارة العمومية القائمة على أساس التخطيط االستراتيجي والتدبير
التوقعي للوظائف والكفاءات ،واالنتقال من التدبير اإلداري إلى تدبير منهي
للمسارات مبني على الكفاءات ،بما يجعل التوظيف واالرتقاء والتكوين املستمر
وتقييم األداء الفردي للموظف مرتكزا على مفهوم الكفاءة؛
إعادة هيكلة الوظيفة العمومية العليا ،وتكريس مكانتها وتثمين أدوارها املحورية
في قيادة اإلصالح ،تبعا لتوصيات امللتقى الوطني األول للوظيفة العمومية العليا
املنعقد بتاريخ 27فبراير 2018؛
مالءمة بنيات الوظيفة العمومية مع التوجه الجديد للدولة ،عبر حصر مهام
اإلدارة املركزية في املستوى االستراتيجي ،ودعم التوطين الترابي للخدمة العمومية
من خالل الدفع بتنفيذ سياسة الالتمركز اإلداري؛
دعم التحفيز وتحسين بيئة العمل بهدف إحداث بيئة عمل مالئمة وآمنة ،تحفز
على رفع املردودية وتحسين اإلنتاجية باإلدارة العمومية.
وستعمل الحكومة على تنزيل هذه الرؤية االستراتيجية من خالل مراجعة شاملة
للنظام األساس ي العام للوظيفة العمومية ،ووضعها قريبا على مسطرة املصادقة.
6
العمومية ،واعتماد معايير الكفاءة واملهنية والنزاهة واالستقاللية والحياد في تدبير
مباريات التوظيف .ومن جملة األهداف التي جاء بها:
تنظيم مباراة واحدة سنويا ،برسم كل درجة من الدرجات املنتمية إلى الهيئات -
املشتركة بين اإلدارات ،باستثناء هيئة األساتذة الباحثين بمؤسسات تكوين األطر
العليا ،وهيئة األطباء والصيادلة وجراحي األسنان ،وهيئة األطباء البياطرة؛
إشراف السلطة الحكومية املكلفة بالوظيفة العمومية على كافة التدابير -
واإلجراءات املتعلقة بتنظيم املباريات املوحدة ،مع إمكانية تفويض القيام ببعض
أو كل التدابير املرتبطة باملباراة املوحدة إلى جهة عمومية أخرى؛
توحيد شروط وإجراءات املباريات املوحدة من خالل إصدار قرار تنظيمي واحد؛ -
اعتماد مبدأ التدرج في تنزيل املشروع ،من خالل تحديد فترة انتقالية تمتد من -
2018إلى ،2022يتم خاللها تحديد الهيئات والدرجات التي يتم برسمها تنظيم
مباريات موحدة في كل سنة ،على أن يتم تعميم مبدأ تنظيم مباريات موحدة
للتوظيف ضمن جميع الهيئات املشتركة بين اإلدارات ،ابتداء من سنة .2023
وباملوازاة مع ذلك ،وبهدف تعزيز مبدأ اإلنصاف في الولوج إلى الوظيفة العمومية،
فقد قامت الحكومة بتفعيل املباراة املوحدة الخاصة باألشخاص في وضعية إعاقة ،التي
تم تنظيمها يوم 23دجنبر ،2018والتي خصصت للتباري حول 50منصبا ملتصرف من
الدرجة الثانية موزعا على 17قطاعا وزاريا.
7
لكن ،وبعد سبع سنوات من اعتماد هذه املنظومة ،سيكون من املفيد تجويدها.
لذلك تنكب الحكومة على إعداد مشروع مرسوم جديد خاص باملناصب العليا في اتجاه
تكريس معايير االستحقاق والكفاءة واملهنية واعتماد التدبير التعاقدي املبني على
األهداف والنتائج والتقييم وربط املسؤولية باملحاسبة .وسيتم عرضه على مسطرة
املصادقة.
8
املنهي واألمن الوظيفي لألطر التربوية ،من خالل نظام أساس ي خاص بأطر األكاديميات
الجهوية للتربية والتكوين ،الذي تم إقراره استنادا إلى القانون رقم 69.00املتعلق
باملراقبة املالية للدولة على املنشآت العامة وهيئات خرى؛
وقد بلغ مجموع املدرسين الذين تم تشغيلهم جهويا ما مجموعه 55.000أستاذة
وأستاذا برسم الفترة من 2016إلى ،2018باإلضافة إلى 15.000أستاذة وأستاذا يتم
تكوينهم حاليا.
9
اإلجمالية أربع ( )4سنوات ،وفي حدود 04خبراء ،على األكثر ،بالنسبة لكل
قطاع؛
.2عقود تشغيل أعوان للقيام بوظائف ذات طابع مؤقت أو عرض ي بناء على
مباراة ،في حدود املناصب املالية الشاغرة ،ملدة ال تتجاوز سنتين قابلة للتجديد
مرة واحدة في حدود نفس املدة.
وضع إطار تنظيمي لتبسيط اإلجراءات واملساطر اإلدارية ورقمنتها ،وإلزامية نشر
املساطر اإلدارية ببوابة الخدمات العمومية وعن طريق جميع الوسائل املتاحة،
والتقيد باحترامها ،وال سيما املساطر املتعلقة بنزع امللكية وباملقاولة وبتحسين
مناخ األعمال واملغاربة املقيمين بالخارج؛
نشر قائمة الخدمات املقدمة والوثائق املطلوبة من طرف كل اإلدارات؛
مواصلة الرفع التدريجي للطابع املادي للمساطر ودعم استعمال التكنولوجيا
الرقمية لتحسين وتسهيل حصول املواطن على الخدمات العمومية؛
تعميم فضاءات االستقبال وتواصل اإلدارة مع املواطنين؛
اعتماد منظومة متكاملة لتدبير الشكايات تتضمن وضع إطار تنظيمي لتدبيرها،
يكون ملزما لإلدارات العمومية والجماعات الترابية واملؤسسات العمومية،
ويحدد مسطرة وآجال معالجة الشكاية ،وكذا تطوير بوابة وطنية موحدة
للشكايات.
وضع اآلليات الالزمة لإلشهاد على املساطر اإلدارية لتمكين املرتفقين من
االحتجاج بها.
ومن أجل تنفيذ هذه االلتزامات ،عملت الحكومة على إعداد خطة إلصالح اإلدارة
تتضمن التوجهات العامة التي من شأنها إحداث تحوالت هيكلية على أربعة مستويات
رئيسية:
.1التحول التنظيمي؛
.2التحول التدبيري؛
.3التحول الرقمي؛
.4التحول التخليقي.
11
وتعمل الحكومة على تحقيق هذه التحوالت الهيكلية عبر جملة من املداخل التي
نستعرضها فيما يلي:
12
للقطاعات الوزارية واملؤسسات العمومية ذات الطابع الجهوي ،ونظام املحاسبة
العمومية والصفقات العمومية.
13
االنضمام ملبادرة الشراكة من أجل الحكومة املنفتحة في أبريل ،2018وإعداد
مخطط العمل الخاص بهذه املبادرة لفترة ،2020-2018وتتبع تنفيذه عبر تطوير
منصة إلكترونية خاصة ،وتعبئة مختلف الشركاء املعنيين لالنخراط في تنفيذه.
وقد ساهمت هذه اإلجراءات في تحسن مؤشر إدراك الفساد لسنتين متتاليتين بما
مجموعه 17مرتبة ،في سابقة من نوعها على املستوى الوطني.
14
إعداد مسودة مشروع قانون يتعلق باإلدارة الرقمية يروم إعطاء الحجية
القانونية للخدمات الرقمية ويحدد ضوابط الولوج املشترك من طرف اإلدارات
العمومية لبنوك املعلومات اإلدارية؛
إعداد مصفوفة تتكون من دالئل عملية موجهة لإلدارات العمومية قصد
مواكبتها في تدوين وتبسيط خدماتها اإلدارية وفق املقتضيات الواردة في ميثاق
املرافق العمومية.
15
مواصلة رقمنة املساطر واملعامالت الضريبية من خالل تمكين املقاوالت واملهن
الحرة من إنجاز إقراراتهم وأداءاتهم اإللكترونية الخاصة بالضرائب والرسوم
(الضريبة على الشركات والضريبة على الدخل والضريبة على القيمة املضافة ،)...
باإلضافة إلى تمكين املواطنين من أداء ضرائبهم إلكترونيا؛
رقمنة مجموعة من مساطر وخدمات الوكالة الوطنية للمحافظة العقارية
واملسح العقاري والخرائطية ،سواء لفائدة املرتفقين أو املهنيين (طلب الشواهد
العقارية والتصاميم الهندسية ،االطالع على املعطيات العقارية والهندسية
بطريقة إلكترونية ...إلخ).
ومن أجل تعزيز هذا الورش الهام ،يتم االشتغال على برنامج جاهزية الخدمات
اإلدارية للتحول الرقمي ،الذي يهدف إلى توحيد الرؤية واملقاربة على مستوى القطاعات
العمومية فيما يتعلق برقمنة الخدمات اإلدارية وتقييم مستوى جاهزيتها الرقمية ،من
خالل:
إنجاز الدليل املرجعي لتعريف وتصنيف الخدمات اإلدارية وقياس مستوى
تحولها الرقمي؛
تكوين 87إدارة عمومية حول هذا الدليل املرجعي من أجل تمكينها من جرد
وتوثيق خدماتها اإللكترونية وفق مفاهيم وضوابط موحدة؛
جرد أكثر من 400خدمة إدارية إلكترونية وقياس جاهزيتها مع تحديد مسار
املرتفق للحصول على هذه الخدمات؛
تدوين مسطرة نزع امللكية ألجل املنفعة العامة ونشرها عبر البوابة الوطنية
» ،«www.services-public.maواقتراح اإلجراءات التبسيطية لهذه املسطرة في
جميع مراحلها لتجاوز مكامن تعقيدها ،وتعريف املواطن بهذه املسطرة ،وبيان
كيفية حصوله على التعويض في إطار الضوابط الجاري بها العمل.
16
.6تطوير منظومة تلقي ومعالجة وتتبع مالحظات املرتفقين و اقتراحاتهم
وشكاياتهم
حيث تم إطالق العمل بالبوابة الوطنية للشكايات " "www.chikaya.maيوم
الثالثاء 9يناير ،2018وذلك في إطار تفعيل مقتضيات املرسوم رقم 2.17.256
الصادر في 23يونيو 2017املحدث لها.
وقد بلغ العدد اإلجمالي للشكايات املتوصل بها إلى غاية 20ماي 2019ما يزيد
عن 121ألف شكاية ،تمت معالجة % 76منها ،وبلغت نسبة الرضا املعبر عنها عن
معالجة الشكايات .% 67
17