在政府领域实施非

市场策略
第8章
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涵盖的主题
• 介绍
• 游说
• 选举支持
• 联盟建设
• 基层和选区运动
• 见证
• 公众倡导
• 司法行动
• 组织非市场有效性
• 发展非市场能力
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介绍
• 必须有效实施非市场战略

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游说
• 向政府官员进行政治相关信息的战略
沟通

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游说的本质
• 重要，因为正在考虑的账单数量众多
• 游说的范围在过去二十年有所扩大

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技术和政治信息
• 技术信息 - 由有关替代政策后果的数据和
预测组成
• 政治信息 - 与替代方案对公职人员的选民
或政策利益的影响有关

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图 8.1 - 多级游说

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有效游说的原则
• 了解解决问题的机构领域
• 寻找利益联盟并探索建立联盟的机会
• 时间游说到机构决策过程的各个阶段
• 目标主要官员
• 了解公务员的兴趣和目标，并相应地设计信息
• 尊重公务员和员工
• 教育，但不要只是说说

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有效游说的原则
• 进行简单的演示
• 探索可能有助于解决公职人员担忧的妥协或
让步
• 表扬公务员
• 建立访问权限并维持未来的持续关系

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信息的可信度和相关性
• 通过游说提供的信息必须：
• 可信的
• 相关的

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使用权
• 国会议员和行政部门官员与说客会面的时
间有限
• 必须分配访问权限
• 有访问权的人拥有重要资产

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讨价还价
• 在一些非市场问题上，公司或行业协会可
能会与以下人员进行明示或暗示的谈判：
• 国会委员会主席
• 行政机关
• 白宫

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时间和焦点
• 游说应安排在立法程序的各个阶段

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政府盟友
• 通过在国会发展盟友可以提高游说的有效
性
• 在政府中拥有盟友可以改变非市场竞争的
结果

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游说控制
• 宪法第一修正案确立了向政府请愿的权利
• 游说是一种相对不受监管的活动
• 管理游说的主要法律是 1946 年的《游说
法》

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选举支持
• 专注于为候选人提供重要的选举资源
• 工会和一些利益集团：
• 认可候选人
• 提供竞选人员
• 员工投票活动
• 与政党结盟
• 为活动做贡献
• 资助支持和反对候选人的政治广告

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竞选筹资的神话与现实
• 关于竞选资金的普遍印象在很大程度上是一
个神话
• 涉及巨额资金
• 捐款收买公职人员的好感
• 公司提供大部分资金
• 竞选捐款对国会投票影响不大

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选举筹资法
• 联邦选举委员会监管的联邦选举融资
• 根据联邦选举活动法
• 竞选筹资法区分：
• 竞选活动的支出和对这些活动的捐款

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表 8.2 - 硬通货捐款限额（ 2007-
2008 年）

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竞选捐款的模式
• 竞选捐款是选举政治的一个重要方面
• PAC 捐款主要提供给现任者
• 反映游说访问的必要性

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竞选捐款的目的
• 影响选举结果
• 获得与现任或未来官员的接触权
• 获得服务

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联盟建设
• 许多非市场策略的重要组成部分
• 从少数群体中锻造多数群体的主要手段

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商业联盟的类型
• 高峰组织：
• 强调影响不止一个行业的问题
• 商业协会：
• 代表一个行业
• 特设联盟：
• 倾向于针对特定问题

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联盟与共识
• 利益的一致性不仅影响谁参与联盟
• 还有联盟内部的讨价还价

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基层和选区运动
• 基层运动基于：
• Connection between constituents and their
elected representatives
• 基层运动通常是：
• 更广泛的代表性战略的组成部分
• 战术性质

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动员
• 涉及向利益相关者提供有关问题重要性的信
息，并帮助降低参与成本

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商业草根运动
• 让租赁链确定的企业利益相关者参与进
来

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基层计划的有效性

• 取决于：
• 供给侧因素
• 节目本身的可信度

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见证
• 在监管环境中，证词很重要，因为：
• 所提供的信息可能会影响监管决策
• 它创建了一个记录，可以作为司法审查的基
础

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公共宣传
• 公司利用公共宣传在某些问题上直接与公
众沟通
• 特别是那些以多数主义政治为特征的国家

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司法行动
• 不仅适用于公司发现自己是被告的案件，也
适用于公司作为非市场战略的组成部分而提
起法律诉讼的案件

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案例 - 互联网税务
• 2000 年 5 月 10 日，众议院以 352 票对 75 票的绝对
多数通过了 HR 3709 ，即“互联网非歧视法”
• 居民邮购销售的税款
• 毫不奇怪，在线消费者反对互联网税
• 任何关于互联网税收的立法都隐含地涉及州际贸易
• 提交给国会各院的认知委员会

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案例 - 互联网税务
• 州一级的立法活动使向统一的联邦解决税收问题的运动复
杂化
• 国际发展也使美国解决互联网税收问题的努力复杂化
• 各种公司将直接受到互联网税的影响，而其他公司将受到
间接影响

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案例——负责任的游说？
• 1965 年德国医生 Harald 祖尔 Hausen ，在宾夕法尼亚大
学获得博士后奖学金，在那里他首先推测宫颈癌是由病毒
引起的
• Gardasil 中使用的技术由澳大利亚 CSL 有限公司于 1993
年开发，该公司发现了如何制造能够引导人体免疫系统攻
击 HPV 的微小外壳
• 在进行 III 期试验时，默克公司开始努力解决围绕其疫苗
营销的问题
• 医疗保健计划，特别是强制接种疫苗，是各州的责任

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案例 - 沃尔玛及其城市扩张战
略
• 沃尔玛是世界上最大的公司，销售额为 2560 亿美元，利
润为 90 亿美元，员工人数为 130 万
• 沃尔玛计划在南侧关闭的 Ryerson Tull 钢铁厂和西侧最近
关闭的 Helene Curtis 工厂的场地开设商店
• 芝加哥反对沃尔玛的运动是由芝加哥工人权利委员会领导
的

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