‫وزارة إصالح اإلدارة‬

‫والوظيفة العمومية‬

‫عرض حول مدونة األخالقيات‬

‫بالوظيفة العمومية‬

‫المجلس األعلى للوظيفة العمومية‬

‫‪ ‬نجاعة إدارية في خدمة املواطن‬ ‫األربعاء ‪ 16‬يناير ‪2019‬‬

‫والتنمية‬
‫إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬ ‫وزارة‬ ‫‪1‬‬
 ‫عناصر العرض‬ ‫المملكة المغربية‬
‫رئيس الحكومة‬

‫‪ o‬السياق العام‬
‫‪ o‬الوضعية الراهنة‬
‫‪ o‬الدراسة املقارنة‬
‫‪ o‬األهداف املتوخاة من املشروع‬
‫‪ o‬املحاور الكبرى للمشروع‬

‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬ ‫‪2‬‬

 ‫المملكة المغربية‬
‫رئيس الحكومة‬

‫السياق العام‬ ‫‪1‬‬

‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬ ‫‪3‬‬

 ‫المملكة المغربية‬
‫رئيس الحكومة‬

‫السياق العام‬

‫يقصد بأخالقيات الوظيفة العمومية‪ ،‬مجموعة من القيم‬

‫واملبادئ والقواعد السلوكية التي من شأنها تأطير عمل املوظف‬
‫‪.‬العمومي‪ ،‬وتمكينه من القيام بواجباته على أحسن وجه‬

‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬ ‫‪4‬‬

 ‫المملكة المغربية‬
‫رئيس الحكومة‬

‫السياق العام‬

‫‪ ‬تنزيل أحد أهم محاور البرنامج الحكومي املتعلق بإصالح اإلدارة في شقه املرتبط بتعزيز قيم النزاهة والشفافية في‬
‫املرفق العام؛‬
‫‪ ‬تعزيز ثقة املواطن بشكل عام‪ ،‬واملرتفق بشكل خاص‪ ،‬في اإلدارة؛‬
‫‪ ‬تراجع منظومة القيم باملرفق العام ؛‬
‫‪ ‬ضعف املقتضيات املتعلقة باألخالقيات في النظام األساسي العام للوظيفة العمومية واقتصاره فقط على االلتزامات‬
‫والواجبات املنصوص عليها ؛‬

‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬ ‫‪5‬‬

 ‫المملكة المغربية‬
‫رئيس الحكومة‬

‫الوضعية الراهنة‬ ‫‪2‬‬

‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬ ‫‪6‬‬

 ‫المملكة المغربية‬
‫رئيس الحكومة‬

‫النظام األساسي العام للوظيفة العمومية‬

‫اقتص ‪VV‬ار النظام األس ‪VV‬اسي العام للوظيف ‪VV‬ة العمومي ‪VV‬ة ف ‪VV‬ي الباب الثال ‪VV‬ث املتعل ‪VV‬ق بحقوق وواجبات املوظفي ‪VV‬ن عل ‪VV‬ى اإلشارة إل ‪VV‬ى احترام املبادئ‬
‫والقواعد التالية‪:‬‬
‫احترام سلطة الدولة والعمل على احترامها (الفصل ‪)13‬؛‬ ‫‪‬‬
‫عدم مزاول‪VV‬ة نشاط ح‪VV‬ر أ‪VV‬و تاب‪VV‬ع للقطاع الخاص يدر عل‪VV‬ى املوظ‪VV‬ف دخال كيفم‪VV‬ا كان‪VV‬ت ط‪VV‬بيعته باس‪VV‬تثناء بع‪VV‬ض الحاالت املنص‪VV‬وص عليه‪VV‬ا‬ ‫‪‬‬
‫الفصل ‪15‬؛‬
‫تحمل املسؤولية كاملة أمام املهام املسندة للموظف أو املوظف املسؤول أمام رؤسائه (الفصل ‪)17‬؛‬ ‫‪‬‬
‫احترام مبدأ كتمان السر املنهي وعدم اختالس أوراق املصلحة ومستنداتها أو تبليغها للغير بصفة مخالفة للنظام (الفصل ‪.)18‬‬ ‫‪‬‬

‫االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‬

‫‪ ‬تبن ي الحكوم ة عددا م ن املشاري ع املتضمن ة ف ي االس تراتيجية الوطني ة ملكافح ة الفس اد م ن بينه ا مشروع مدون ة‬
‫األخالقيات بالوظيفة العمومية‪.‬‬

‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬ ‫‪7‬‬

 ‫المملكة المغربية‬
‫رئيس الحكومة‬

‫بعض القطاعات واملؤسسات التي اعتمدت مدونة أو ميثاق األخالقيات‬

‫‪ ‬القطاعات الوزارية و املؤسسات التي تعتمد مدونات أخالقية خاصة حسب خصوصيات‪ V‬اختصاصاتها‪:‬‬
‫‪ ‬إدارة الجمارك والضرائب غير املباشرة؛‬
‫‪ ‬املحافظة العقارية؛‬
‫‪ ‬مؤسسة الوسيط‪.‬‬

‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬ ‫‪8‬‬

 ‫المملكة المغربية‬
‫رئيس الحكومة‬

‫الدراسة املقارنة‬ ‫‪3‬‬

‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬ ‫‪9‬‬

 ‫المملكة المغربية‬
‫رئيس الحكومة‬

‫التجارب الدولية‬
‫‪ ‬ت‪VV‬م إعداد دراس‪VV‬ة مقارن‪VV‬ة حول األخالقيات بالوظيف‪VV‬ة العمومي‪VV‬ة ف‪VV‬ي بع‪VV‬ض الدول الت‪VV‬ي س‪VV‬بق أ‪VV‬ن اعتمدت مدون‪VV‬ة‬
‫األخالقيات‪ ،‬شملت هذه الدراسة الدول التالية‪:‬‬
‫‪ ‬فرنسا؛‬
‫‪ ‬بلجيكا؛‬
‫‪ ‬تونس؛‬
‫‪ ‬فلسطين؛‬
‫‪ ‬مصر؛‬
‫‪ ‬اإلمارات العربية املتحدة؛‬
‫‪ ‬األردن‪.‬‬

‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬ ‫‪10‬‬

 ‫صيغة اإلصدار‬ ‫سنة اإلصدار‬ ‫تسمية املدونة‬ ‫الدول‬
‫أم ‪VV V‬ر لرئي ‪VV V‬س الحكوم ‪VV V‬ة عدد ‪ 4030‬مؤرخ ف ‪VV V‬ي ‪ 3‬أكتوبر ‪ ،2014‬باملص ‪VV V‬ادقة عل ‪VV V‬ى املدون ‪VV V‬ة‪ ،‬بع ‪VV V‬د‬ ‫المملكة المغربية‬

‫‪2014‬‬ ‫مدونة سلوك وأخالقيات العون العمومي‬ ‫ت ــونـ ــس‬

‫رئيس الحكومة‬

‫استطالع رأي املحكمة اإلدارية‪ ،‬وبعد مداولة مجلس الوزراء وبعد إعالم رئيس الجمهورية‪.‬‬

‫‪2012‬‬
‫تم تحيين املدونة في قرار ملجلس الوزراء رقم (‪/04/23/14‬م‪.‬و‪/‬س‪.‬ف) لعام ‪ ،2012‬باملصادقة على املدونة‪.‬‬ ‫مدونة قواعد السلوك الوظيفي وأخالقيات الوظيفة العامة‬ ‫فــلسطـيــن‬
‫يوليو ‪.2016‬‬
‫ملح ‪VV‬ق تعليمات الخدم ‪VV‬ة املدني ‪VV‬ة لرئي ‪VV‬س ديوان الخدم ‪VV‬ة املدني ‪VV‬ة رق ‪VV‬م ‪ 16‬لس ‪VV‬نة ‪ ،2016‬بشأ ‪VV‬ن‬
‫‪2016‬‬ ‫مدونة قواعد السلوك الوظيفي وأخالقيات الوظيفة العامة‬ ‫الــبحــريــن‬
‫تطبيق أحكام املدونة‪.‬‬
‫قرار‪ ‬ملجلس الوزراء رقم (‪ )3413‬بتاريخ ‪ ،2/3/2014‬باملوافقة على املدونة‪.‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫مدونة قواعد السلوك الوظيفي وأخالقيات الوظيفة العامة‬ ‫األردن‬
‫قرار مجل‪VV V‬س الوزراء رق‪VV V‬م ‪ 15‬لس‪VV V‬نة ‪ ،2010‬باعتماد وثيق‪VV V‬ة مبادئ الس‪VV V‬لوك املنه‪VV V‬ي وأخالقيات‬ ‫اإلمارات‬
‫الوظيف ‪VV V‬ة العام ‪VV V‬ة‪ ،‬بع ‪VV V‬د موافق ‪VV V‬ة املجل ‪VV V‬س الوزاري للخدمات بموج ‪VV V‬ب القرار رق ‪VV V‬م (‪/3‬خ‪)8/9‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫وثيقة مبادئ السلوك املنهي وأخالقيات الوظيفة العامة‬ ‫العربية‬
‫لسنة ‪.2010‬‬ ‫املتحدة‬
‫إصدار لوزارة التخطيط واملتابعة واإلصالح اإلداري‪ ،‬في شكل كتيب‪.‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫مدونة السلوك الوظيفي للعاملين بالجهاز اإلداري للدولة‬ ‫مصر‬
‫‪ -‬قانون رقم ‪ 2016-483‬صادر في ‪ 20‬أبريل ‪ ،2016‬في شأن أخالقيات وحقوق وواجبات‬
‫املوظفين‬
‫قانون في شأن أخالقيات وحقوق وواجبات املوظفين‬
‫‪(Loi n° 2016-483 du 20 avril 2016 relative à la déontologie et aux droits et‬‬
‫‪2016‬‬ ‫‪Loi relative à la déontologie et aux droits et obligations des‬‬ ‫فرنسا‬
‫)‪obligations des fonctionnaires‬‬
‫)‪fonctionnaires‬‬
‫‪ -‬ن‪VV V V‬ص القانون عل‪VV V V‬ى تعدي‪VV V V‬ل بع‪VV V V‬ض املواد الخاص‪VV V V‬ة بالتزامات املوظ‪VV V V‬ف الواردة ف‪VV V V‬ي القانون‬
‫األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬وبعض مقتضيات مدونة الدفاع‪.‬‬
‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬ ‫اإلطار املرجعي لألخالقيات بالنسبة ملوظفي اإلدارة الفيدرالية‬ ‫‪ ‬‬ ‫‪11‬‬
 ‫المملكة المغربية‬
‫رئيس الحكومة‬

‫خالصات واستنتاجات الدراسة‬

‫‪ ‬يستنتج من هذه املقارنة‪ ،‬أن أغلب الدول تولي اهتماما خاصا للبعد األخالقي في مباشرة برامجها‬
‫اإلصالحية‪ ،‬حيث أدرجت هذه املسالة ضمن خياراتها االستراتيجية‪.‬‬

‫‪ ‬تعتمد جل هذه الدول القيم واملبادئ األخالقية في إطار أنظمتها للوظيفة العمومية لحث املوظفين‬
‫على التقيد بها وااللتزام بتطبيقها‪.‬‬

‫‪ ‬تضمين مدونات هذه الدول للقيم ومبادئ الحكامة الجيدة الهادفة إلى‪:‬‬
‫‪ ‬الرف ع م ن أداء املرف ق العام‪ ،‬وذل ك م ن خالل االبتكار واملهني ة والنجاع ة واألداء واملس ؤولية‬
‫والشفافية وحسن تدبير املوارد العمومية؛‬
‫‪ ‬تحس ين عالقات اإلدارة باملواط ن‪ ،‬م ن خالل التأكي د عل ى الجودة وتقدي م املعلومات والتقدي ر‬
‫واالعتبار واللباقة والتضامن وتعزيز الثقة والصدق واإلخالص في العمل‪.‬‬
‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬ ‫‪12‬‬
 ‫المملكة المغربية‬
‫رئيس الحكومة‬

‫األهداف املتوخاة من املشروع‬ ‫‪4‬‬

‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬ ‫‪13‬‬

 ‫المملكة المغربية‬
‫رئيس الحكومة‬

‫األهداف املتوخاة من املشروع‬

‫‪ ‬عل ‪VV‬ى ضوء الدراس ‪VV‬ة املقارن ‪VV‬ة وف ‪VV‬ي ظ ‪VV‬ل ضع ‪VV‬ف املقتضيات القانوني ‪VV‬ة الجاري به ‪VV‬ا العم ‪VV‬ل املتعلق ‪VV‬ة باألخالقيات‪،‬‬
‫وتنزيال لل ‪VV V‬برنامج الحكوم ‪VV V‬ي املتعل ‪VV V‬ق بتعزي ‪VV V‬ز قي ‪VV V‬م النزاه ‪VV V‬ة باملرف ‪VV V‬ق العام ت ‪VV V‬م إعداد مشروع مدون ‪VV V‬ة األخالقيات‬
‫بالوظيف ‪VV‬ة العمومي ‪VV‬ة‪ ،‬وذل ‪VV‬ك وعي ‪VV‬ا بأهمي ‪VV‬ة هذا املشروع ف ‪VV‬ي تمكي ‪VV‬ن املوظ ‪VV‬ف م ‪VV‬ن مبادئ وقواع ‪VV‬د أخالقي ‪VV‬ة تؤط ‪VV‬ر‬
‫عمله وعالقاته داخل اإلدارة العمومية‪.‬‬

‫‪ :‬تكمن الغاية من إعداد هذا املشروع في‬

‫‪ ‬تعزيز احترام مبادئ األخالقيات بالوظيفة العمومية؛‬
‫‪ ‬إعادة الثقة للمواطن واملرتفق في اإلدارة العمومية؛‬
‫‪ ‬تأطير عمل املوظف بشكل واضح ودقيق فيما يتعلق باألخالقيات؛‬
‫‪ ‬تكريس ودعم بعض املبادئ األساسية كاحترام القانون والحياد والشفافية والنزاهة واملصلحة العامة‪.‬‬

‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬ ‫‪14‬‬

 ‫المملكة المغربية‬
‫رئيس الحكومة‬

‫املحاور الكبرى للمشروع‬ ‫‪5‬‬

‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬ ‫‪15‬‬

 ‫المملكة المغربية‬
‫رئيس الحكومة‬

‫املحاور الكبرى ملشروع مدونة األخالقيات بالوظيفة العمومية‬

‫تعاريف‬ ‫‪1‬‬
‫مجال التطبيق‬ ‫‪2‬‬
‫املبادئ والقيم األساسية‬
‫الواجبات وااللتزامات املهنية‬ ‫‪3‬‬
‫القواعد والسلوكيات األخالقية في التعامل مع‬ ‫‪4‬‬
‫اآلخرين‬ ‫‪5‬‬
‫قواعد استعمال تكنولوجيا املعلومات‬
‫‪6‬‬
‫مقتضيات ختامية‬
‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬
‫‪7‬‬ ‫‪16‬‬
 ‫المملكة المغربية‬
‫رئيس الحكومة‬

‫شكرا‬

‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬ ‫‪17‬‬