‫الحوكمة‬

‫وكفاءة االنفاق‬
 ‫اليوم األول ‪ :‬كفاءة االنفاق‬
‫المحتويات‬
‫‪-1‬التعريف‪.‬‬
‫‪-2‬األهمية ( لماذا اآلن)‪.‬‬
‫‪ -3‬هيئة كفاءة االنفاق‪ :‬النشأة ‪ ،‬التنظيم‪.‬‬
‫‪ -4‬هيئة كفاءة االنفاق‪ :‬المسؤوليات والمهام ‪ +‬القطاعات المستهدفة‬
‫‪ -5‬ال‪2‬برامج والمب‪2‬ادرات‪:‬ف‪2‬رق تحقي‪2‬ق كف‪2‬اءة اإلنف‪2‬اق في الجه‪2‬ات الحكومي‪2‬ة ‪ +‬برن‪2‬امج رك‪2‬ائز اس‪2‬تدامة كف‪2‬اءة اإلنف‪2‬اق‬
‫‪ -6‬فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‪ :‬التشكيل والمهام‬

‫‪2‬‬
‫‪02‬‬
 ‫التعريف‬

‫كفاءة اإلنفاق‬
‫الكفاءة هي االستخدام األمثل للموارد المتاحة لتحقيق حجم أو مستوى معين من‬
‫النواتج بأقل التكاليف وهو من أهم مقاييس النجاح للمؤسسات‪.‬‬

‫كفاءة االنفاق الحكومي‪ :‬تعظيم األثر مقابل الصرف ويكون ذلك من خالل استغالل‬
‫أمثل للموارد ومعالجة أنواع الهدر المختلفة بما ال يؤثر على جودة الخدمة المقّد مة‬
‫للمواطنين‪.‬‬

‫‪03‬‬ ‫‪3‬‬
 ‫التعريف‬
‫الهدر‬
‫• " الهدر هو عدم استغالل الموارد االقتصادية االستغالل األمثل‪.‬‬
‫• هو سوء تخصيص للموارد‪ ،‬وعدم تحقيقها أكبر عائد بسبب عدم التخطيط‪.‬‬

‫• أنواع الهدر‪:‬‬
‫• الزيادة في االنتاج‪.‬‬ ‫• األخطاء والعيوب‬
‫• عدم االستغالل األمثل للموارد‬ ‫• اإلنتظار‪.‬‬
‫• التخزين‬ ‫• كثرة االجراءات‬
‫‪04‬‬ ‫‪4‬‬
 ‫مظاهر الهدر‬

‫أهم المظاهر التي تشير إلى وجود الهدر‪:‬‬

‫•عدم االستغالل األمثل للموارد‬
‫• االزدواجية في تقديم الخدمات‪.‬‬
‫•الزيادة في أحجام المشاريع وعدم تحديد االحتياج الفعلي‬
‫• المبالغة في المواصفات الفنية‬
‫• قلة الكفاءة في نموذج تقديم الخدمات‬

‫‪05‬‬ ‫‪5‬‬
 ‫تدريب‬

‫أي من مصادر الهدر التالية تتضح في المثال التالي؟‬

‫• وجود وقت طويل ضائع بين فترة السماح للمريض بالخروج من المستشفى وخروجه فعليا‬
‫بعد توقيع جميع األوراق الالزمة‪ ...............‬هل هي‪:‬‬
‫أي من مصادر الهدر التالية تتضح في المثال‬
‫‪ )1‬عدم االستغالل األمثل للموارد‬
‫التالي؟‬
‫وجود وقت طويل ضائع بين فترة السماح‬
‫‪ )2‬كثرة اإلجراءات‬
‫للمريض بالخروج من المستشفى وخروجه فعليا‬ ‫‪ )3‬التنقل‬
‫بعد توقيع جميع األوراق الالزمة‬
‫‪ )4‬الزيادة عن االحتياج‬
‫‪06‬‬ ‫‪6‬‬
 ‫تدريب‬

‫أي من مصادر الهدر التالية تتضح في المثال التالي؟‬

‫• وجود طابعة مخصصة لكل موظف في نفس المكتب‬
‫‪ )1‬عدم االستغالل األمثل للموارد‬
‫‪ )2‬كثرة اإلجراءات‬
‫‪ )3‬التنقل‬
‫‪ )4‬الزيادة عن االحتياج‬

‫‪07‬‬ ‫‪7‬‬
 ‫تدريب‬

‫بناء على ما فهمناه عن أنواع الهدر ومظاهره ‪ ،‬ما هي أنواع الهدر التي يمكنكم‬

‫التفكير بها أو تعتقد بوجودها في البيئة المحيطة؟‬

‫‪08‬‬ ‫‪8‬‬
 ‫معالجة مظاهر الهدر‬

‫يمكن اتباع منهجية ‪ ECRS‬المبّس طة والتي تتوافق مع أفضل الممارسات في رفع‬

‫الكفاءة من أجل وضع الحلول ألنواع الهدر المختلفة التي يتّم تحديدها‪ ،‬وتتضمن هذه‬
‫المنهجية الخيارات التالية‪:‬‬
‫إلغاء ‪Eliminate‬‬
‫دمج ‪Combine‬‬
‫إعادة ترتيب ‪Rearrange‬‬
‫تبسيط ‪Simplify‬‬ ‫‪9‬‬
 ‫معالجة مظاهر الهدر‬

‫• إلغاء ‪ Eliminate :‬إلغاء المشتريات أو الخدمات التي ال تتناسب مع االحتياج الفعلي‪:‬‬

‫• إلغاء االشتراكات في الصحف والمطبوعات الورقية بسبب توّف ر البدائل اإللكترونية‪.‬‬
‫• إلغاء التوسع في البنى التحتية والمباني وتعويضها بمنصات رقمية أو أجهزة إلكترونية‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫معالجة مظاهر الهدر‬

‫• دمج ‪ Combine :‬الجمع بين عنصرين أو أكثر من تكلفة الخدمات مًع ا‪:‬‬
‫• استحداث مبدأ الخدمات المشتركة ألكثر من جهة حكومية (مركز االتصال الموّح د للخدمات)‪.‬‬
‫• دمج مجموعة من المباني الحكومية المختلفة في مبنى واحد في القرى النائية‪.‬‬
‫• دمج األنظمة اإللكترونية المختلفة لتحقيق تكامل في الخدمات المختلفة‬

‫‪11‬‬
 ‫معالجة مظاهر الهدر‬
‫• إعادة ترتيب ‪ Rearrange :‬إعادة ترتيب خطوات وتدفق العمل‪:‬‬
‫إعادة ترتيب منطقة العمل لتقديم المزيد من الخدمات دون الحاجة إلى التوّس ع في المباني اإلنشائية‬

‫• تبسيط ‪ Simplify‬جعل خطوات العمل أسهل أو تستغرق وقتا أقصر‪:‬‬

‫• استخدام تقنية الباركود لمتابعة حركة استالم وتخزين وصرف السلع لتقنين االستهالك‬
‫• تقليل عدد الموافقات الستخراج التصاريح التجارية من ‪ 16‬موافقة إلى موافقة واحدة‬

‫‪12‬‬
 ‫تدريب‬

‫كيف يمكن معالجة أوجه الهدر في األمثلة التالية حسب منهجية ‪ECRS‬‬
‫•استخدام المواد ذات التكلفة العالية الرخام( بشكل مبالغ به في المشاريع اإلنشائية)‬
‫‪ )1‬إلغاء ‪E‬‬
‫‪ )2‬دمج ‪C‬‬
‫‪ )3‬إعادة الترتيب ‪R‬‬
‫‪ )4‬التبسيط ‪S‬‬

‫‪07‬‬ ‫‪13‬‬
 ‫كفاءة االنفاق‬
‫‪ ،،‬لماذا اآلن‬

‫هيئة كفاءة االنفاق والمشروعات‬

‫الحكومية‬
‫‪13‬‬ ‫‪14‬‬
 ‫كفاءة االنفاق‬
‫األهمية‬
‫رؤي‪2‬ة المملك‪2‬ة ‪ .2030‬وأه‪2‬دافها بتحقي‪2‬ق الت‪2‬وازن الم‪2‬الي ودف‪2‬ع مس‪2‬يرة تنوي‪2‬ع وتنمي‪2‬ة‬ ‫•‬
‫اإليرادات كمصدر منتظم لموارد الدولة‪.‬‬
‫كف‪2‬اءة االنف‪2‬اق خط‪2‬وة رئيس‪2‬ية للوص‪2‬ول إلى التكام‪2‬ل م‪2‬ع التخطي‪2‬ط االس‪2‬تراتيجي للدول‪2‬ة‬ ‫•‬
‫بشكل مؤسسي وممنهج ( االستدامة)‪.‬‬
‫تحقي‪2‬ق اقتص‪2‬اد مزده‪2‬ر ووف‪2‬ر في الميزاني‪2‬ة العام‪2‬ة للدول‪2‬ة ب‪2‬دال من العج‪2‬ز‪(.‬وف‪1‬ورات‬ ‫•‬
‫وصلت ﻠ ‪ 350‬مليار لاير خالل األعوام ‪.)2020-2017‬‬
‫تقديم خدمات بجودة عالية للمواطنين‬ ‫•‬
‫مواجهة اآلثار التي نجمت عن جائحة كورونا‪.‬‬ ‫•‬
‫تشجيع االبتكار‬ ‫•‬
‫‪14‬‬
‫‪15‬‬
 ‫تنظيم هيئة كفاءة االنفاق‬
‫برنامج تحقيق التوازن ‪2016‬‬

‫٭ البرنامج الوطني لرفع كفاءة اإلنفاق الحكومي من خالل الممارسات الوظيفية (اتزان)‪:‬‬
‫هو برنامج وطني يهدف لضبط اإلنفاق وتقليل الهدر في اإلنفاق الحكومي السعودي‪ ،‬أطلق‬
‫في أبريل ‪ 2016‬كأحد ركائز رؤية المملكة ‪ 2030‬تحت إسم "قوام" ثم عدل مسماه في‬

‫مارس ‪ 2017‬إلى "اتزان"‪ ،‬وألحق بعد ذلك بمركز تحقيق كفاءة االنفاق ‪.‬‬

‫‪15‬‬ ‫‪16‬‬
 ‫تنظيم هيئة كفاءة االنفاق‬
‫مركز تحقيق كفاءة اإلنفاق ‪2018‬‬

‫٭ بتوجيه من مجلس الوزراء أنشأ مرك‪2‬ز تحقي‪2‬ق كف‪2‬اءة اإلنف‪2‬اق بالتنس‪2‬يق م‪2‬ع المرك‪2‬ز الوط‪2‬ني‬
‫للتخصيص‪.‬‬
‫٭ المركز مسؤوال عن وضع اآلليات المناسبة لمراجعة مبادرات وبرامج تحقيق رؤية المملكة‬

‫‪ 2030‬ذات الصلة بالتخصيص‪.‬‬

‫٭ يعد المركز الجهة الوحيدة المختصة بالشراء الموحد‪ ،‬وإبرام االتفاقيات اإلطارية في األعمال‬

‫‪16‬‬
‫والمشتريات التي يتكرر طلب تأمينها من الجهات الحكومية‪.‬‬ ‫‪17‬‬
 ‫تنظيم هيئة كفاءة االنفاق‬
‫هيئة كفاءة اإلنفاق والمشروعات الحكومية ‪2021‬‬

‫٭ هيئة حكومية سعودية مستقلة تعمل بالتنسيق مع المركز الوطني للتخصيص‪.‬‬

‫٭ تضم الهيئة‪:‬‬
‫• مركز تحقيق كفاءة اإلنفاق‬
‫• البرنامج الوطني لدعم إدارة المشروعات والتشغيل والصيانة في الجهات العامة‬

‫‪17‬‬ ‫‪18‬‬
 ‫تنظيم هيئة كفاءة االنفاق‬
‫المهام والمسؤوليات‬

‫‪ ) 1‬وضع السياسات واإلستراتيجيات الوطنية في مجال كفاءة التخطيط واإلنفاق وإدارة‬

‫المشاريع واألصول والمرافق‪.‬‬

‫‪ )2‬دراس‪2‬ة وتحلي‪2‬ل تفاص‪2‬يل اإلنف‪2‬اق والممارس‪2‬ات التش‪2‬غيلية والرأس‪2‬مالية في الجه‪2‬ات الحكومي‪2‬ة‪،‬‬

‫وإبداء التوصيات حيالها‪ ،‬وتحديد فرص رفع كفاءة اإلنفاق والرفع عما يلزم بشأنها‪.‬‬

‫‪19‬‬
‫‪18‬‬
 ‫تنظيم هيئة كفاءة االنفاق‬
‫المهام والمسؤوليات‬

‫‪ ) 3‬وضع المؤشرات ومعايير القياس واألدوات والمنهجيات واألساليب واآلليات ذات الصلة‬
‫بكفاءة اإلنفاق والمشروعات‪ ،‬التي تسهم في تحقيق أهدافها‪.‬‬

‫‪ )4‬التنسيق مع الجهات الحكومية لتشكيل فرق عمل بداخلها‪ ،‬لرفع كفاءة اإلنفاق‪ ،‬واالرتقاء‬
‫بجودة المشروعات والخدمات‬
‫‪ )5‬اقتراح مشروعات األنظمة ذات الصلة باختصاصات الهيئة‪ ،‬وتعديل المعمول به منه‪.‬‬
‫‪19‬‬
‫‪20‬‬
 ‫هيئة كفاءة االنفاق‬
‫القطاعات الرئيسية المستهدفة‬

‫• قطاع النقل‬ ‫• قطاع الطاقة والصناعة والثروة المعدنية‬

‫• قطاع التعليم‬ ‫• قطاع البيئة والمياه والزراعة‬
‫• قطاع الحج والعمرة‬ ‫• قطاع العمل والتنمية االجتماعية‬
‫• قطاع البلديات‬ ‫• قطاع االتصاالت وتقنية المعلومات‬
‫• قطاع اإلسكان‬ ‫• قطاع الصحة‬
‫‪21‬‬
‫‪20‬‬
 ‫برامج ومبادرات هيئة كفاءة االنفاق‬
‫‪.‬‬

‫فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات‬

‫الحكومية‬

‫‪21‬‬ ‫‪22‬‬
 ‫فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‬

‫‪ -‬هي فرق داخلية تتبع الوزير أو رئيس الجهة ويقودها المشرف عن الموازنة في تلك الجهة‪.‬‬

‫‪ -‬يق‪22‬وم المش‪22‬رف على ه‪22‬ذه الف‪22‬رق برف‪22‬ع تق‪22‬ارير دوري‪22‬ة (ش‪22‬هرية) ل‪22‬رئيس الجه‪22‬ة باالض‪22‬افة إلى‬
‫المعنيين في هيئة كفاءة االنفاق توضح فيها االنجازات المتحققة‪.‬‬

‫‪ -‬الحض‪2‬ور والمش‪2‬اركة في ال‪2‬ورش التدريبي‪2‬ة الخاص‪2‬ة بالموازن‪2‬ة العام‪2‬ة للدول‪2‬ة وتوف‪2‬ير دعم ك‪2‬افي‬
‫لفريق ميزانية الجهة‪.‬‬

‫‪23‬‬
‫‪22‬‬
 ‫فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‬
‫البحث عن فرص كفاءة االنفاق وتفعيلها‬
‫‪ -‬جمع البيانات التشغيلية والمالية وتحليلها واستخدامها في مراجعة الموازنة‬
‫‪-‬تحديد الفرص الممكنة للوفورات‬
‫‪ -‬تكليف عضو من الفريق لمتابعة تنفيذ المبادرة وتحديد مؤشرات التقدم واالنجاز‪.‬‬
‫‪ -‬تحديد مستهدفات وفر سنوية معتمدة من رئيس الجهة تتواءم مع التوازن المالي المركزي‬
‫‪-‬إطالق مبادرات لدعم وتفعيل توصيات الهيئة‬
‫‪-‬تثقيف الموظفين والعاملين عن أهمية رفع كفاءة اإلنفاق‬

‫‪24‬‬
‫‪23‬‬
 ‫فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‬

‫مبادئ رئيسية لتشكيل الفرق‬

‫‪-‬يكون الفريق تابعا لرئيس الجهة بشكل مباشر‬
‫‪-‬يقود الفريق ويشرف عليه المسؤول المالي ومشرف الموازنة في الجهة‬
‫‪-‬يتم االتف‪2‬اق على هيك‪2‬ل تنظيمي بس‪2‬يط ينظم ويض‪2‬بط العالق‪2‬ة بين أف‪2‬راد الفري‪2‬ق وي‪2‬وزع‬
‫المهام ويحدد المسؤوليات‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫‪17‬‬
 ‫فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‬
‫إرشادات تشكيل فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق‬

‫‪26‬‬
‫‪18‬‬
 ‫فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‬
‫إرشادات تشكيل فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق‬
‫‪-‬الحوكمة والهيكل التنظيمي ‪:‬‬
‫عن‪22‬د تش‪22‬كيل ف‪22‬رق تحقي‪22‬ق كف‪22‬اءة االنف‪22‬اق يجب توف‪22‬ير الل‪22‬وائح والتعليم‪22‬ات ال‪22‬تي تض‪22‬من قي‪22‬ام الف‪22‬رق في مهامه‪22‬ا‬
‫ومس‪2‬ؤولياتها من خالل تنظيم العالق‪2‬ة بين أعض‪2‬ائها والجه‪2‬ات المش‪2‬رفة عليه‪2‬ا في هيئ‪2‬ة كف‪2‬اءة االنف‪2‬اق‪ ،‬وتض‪2‬من ه‪2‬ذه‬
‫اللوائح المساءلة والشفافية‪.‬‬
‫ويس‪2‬اعد الهيك‪2‬ل التنظيمي المحكم أعض‪2‬اء الف‪2‬رق في التنس‪2‬يق الكام‪2‬ل فيم‪2‬ا بينهم حيث وض‪2‬وح المه‪2‬ام والمس‪2‬ؤوليات‬
‫وع‪2‬دم الت‪2‬داخل فيه‪2‬ا‪ ،‬ه‪2‬ذا باالض‪2‬افة إلى تنظيم العالق‪2‬ة بين ه‪2‬ذه الف‪2‬رق والجه‪2‬ة المش‪2‬رفة عليه‪2‬ا (الهيئ‪2‬ة)‪ ،‬وض‪2‬مان تق‪2‬ديم‬
‫كافة أشكال الدعم الفني لها‪.‬‬

‫‪27‬‬
‫‪19‬‬
 ‫فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‬
‫الحوكمة والهيكل التنظيمي‬

‫‪28‬‬
‫‪19‬‬
 ‫فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‬

‫إرشادات تشكيل فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق‬

‫‪-‬يعتبر الهيكل التنظيمي توجيهيا‪ ،‬وال يوجد هيكل تنظيمي معياري موحد لكل الجهات‬

‫‪-‬يكون منسوبي الفريق أعضاء حاليين في الجهة الحكومية وال يستلزم تعيين خارجي‬

‫‪ -‬يضم فريق تحقيق كفاءة اإلنفاق وكالء اإلدارات المختلفة في الجهة الحكومية‬

‫‪ -‬يجب تعيين األشخاص ذوي الخبرات والعالقة بأدوار ومسؤوليات فريق تحقيق كفاءة اإلنفاق‬

‫‪-‬التركيز على النتائج وتحقيق األثر الملموس‬

‫‪29‬‬
‫‪21‬‬
 ‫فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‬

‫األدوار والمسؤوليات‬
‫‪ -‬يجب أن تكون محددة وواضحة‪ ،‬خاصة في ظل وجود أطراف عدة تتشكل منها الفرق‪:‬‬
‫‪-‬أطراف داخلية ‪:‬‬
‫رئيس الجهة الحكومية ‪ +‬رئيس الفريق ‪ +‬الوكالء ( مشرفي الوحدات اإلدارية)‪ +‬أمين الفريق ‪ +‬المحللين‪.‬‬
‫‪-‬أطراف خارجية‪:‬‬
‫مركز تحقيق كفاءة اإلنفاق ‪ +‬اللجنة المالية‪.‬‬

‫‪30‬‬
‫‪22‬‬
 ‫فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‬
‫أدوار ومسؤوليات األعضاء في فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق‬
‫• رئيس الفريق ( المشرف على الميزانية) ‪:‬‬
‫•االشراف على عمل الفريق وإدارته وتنسيق الجهود إلنجاح جهود كفاءة االنفاق في الجهة‪.‬‬
‫• القدرة على التفكير االستراتيجي‬
‫• القدرة على إدارة عدد كبير من الموظفين‬
‫• القدرة على بناء تحليل منطقي لموازنات االدارات المختفة‬
‫• القدرة على بناء العالقات مع األطراف‬
‫• اجادة اللغتين العربية واالنجليزية‬

‫‪23‬‬
‫‪23‬‬
 ‫فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‬

‫أدوار ومسؤوليات األعضاء في فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق‬

‫• أمين الفريق ‪:‬‬
‫• الدعوة لالجتماعات وتفعيل وتيرتها‬
‫• رفع التقارير الشهرية لقائد الجهة ومركز تحقيق كفاءة االنفاق‬
‫• مسؤول عن كافة المراسالت الداخلية والخارجية للفريق‬

‫‪24‬‬
‫‪24‬‬
 ‫فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‬

‫أدوار ومسؤوليات األعضاء في فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق‬

‫الوكالء (الوحدات اإلدارية ذات العالقة )‪:‬‬

‫إجراء الدراسات الالزمة لتحديد فرص رفع كفاءة االنفاق في الوكالة‪ /‬اإلدارة‬ ‫•‬
‫تطوير وتنفيذ محفظة المبادرات الخاصة برفع كفاءة االنفاق في الوكالة‪ /‬اإلدارة‬ ‫•‬
‫استعراض سير عمل المبادرات والدعم المطلوب مع رئيس الفريق ورئيس الجهة‬ ‫•‬
‫متا بعة التقدم في تتفيذ الخطط لمبادرات رفع كفاءة االنفاق في الوكالة‪ /‬االدارة‬ ‫•‬

‫‪25‬‬
‫‪25‬‬
 ‫فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‬

‫أدوار ومسؤوليات األعضاء في فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق‬

‫المحللين‪:‬‬
‫• تقديم الدعم الفني للوكاالت واالدارات في الجهة لتحديد فرص رفع كفاءة اإلنفاق وتتفيذ المبادرات‬
‫•تقديم الدعم الفني لرئيس لتحديد مؤشرات ومستهدفات رفع كفاءة االنفاق في الجهة‬

‫‪26‬‬
‫‪26‬‬
 ‫فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‬

‫وتيرة االجتماعات وآليات المتابعة والتصعيد‬

‫• عقد االجتماعات الدورية واستعراض ومناقشة تقارير فريق تحقيق كفاءة االنفاق‬
‫• مناقشة سير العمل والمبادرات ذات األولوية لكل إدارة‪ /‬وكالة‬
‫• تصعيد القضايا والمعوقات والتحديات من خالل مسار معين يضمن حل المعوقات بشكل سريع‬
‫وفّع ال وال ياثر على سير عمل فريق االنفاق في الجهة‪.‬‬
‫• للتصعيد ‪ 3‬مستويات يمكن للفريق اتباعها‪:‬‬
‫تصعيد داخلي ‪ ،‬تصعيد لهيئة كفاءة االنفاق ‪ ،‬تصعيد للجنة المالية‬

‫‪34‬‬
‫‪34‬‬
 ‫فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‬
‫آليات المتابعة والتصعيد‬

‫‪35‬‬
‫‪35‬‬
 ‫فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‬

‫التقارير الدورية‬
‫• يتم اعداد نماذج التقارير الشهرية لمتابعة انجازات الجهات لتحقيق كفاءة اإلنفاق وتحضير التقرير‬
‫المرسل للجنة المالية‬

‫• أقسام التقرير‪:‬‬
‫معلومات أعضاء الفريق‪ +‬تفاصيل االجتماعات المنجزة‪ +‬تفاصيل تقدم سير العمل لمبادرات رفع‬
‫كفاءة اإلنفاق‬

‫‪36‬‬
‫‪36‬‬
 ‫انتهى اليوم األول‬

‫لزيارة موقع كلية إدارة األعمال‬

‫اضغط هنا‬

‫‪38‬‬
 ‫اليوم الثاني‪ :‬الحوكمة‬
‫المحتويات‬
‫‪ -1‬النشأة والتعريف‪.‬‬
‫‪ -2‬الحوكمة ‪ :‬مفاهيم أساسية‪.‬‬
‫‪ -3‬أهداف الحوكمة‬
‫‪ -4‬آليات الحوكمة‪ :‬اآلليات الداخلية والخارجية‬
‫‪ -5‬ال‪2‬برامج والمب‪2‬ادرات‪:‬ف‪2‬رق تحقي‪2‬ق كف‪2‬اءة اإلنف‪2‬اق في الجه‪2‬ات الحكومي‪2‬ة ‪ +‬برن‪2‬امج رك‪2‬ائز اس‪2‬تدامة كف‪2‬اءة اإلنف‪2‬اق‬
‫‪ -6‬فرق تحقيق كفاءة اإلنفاق في الجهات الحكومية‪ :‬التشكيل والمهام‬

‫‪39‬‬
‫‪02‬‬
 ‫النشأة‬

‫الحوكمة‬
‫• ظهرت الحوكمة ونشأت خالل العقود القليلة الماضية من القرن ال ‪. 20‬‬
‫• خاصة في أعقاب االنهيارات االقتصادية التي شهدها عدد من دول العالم كان من أهمها‬
‫إنهيار شركات ‪ Enron‬و ‪ WorldCom‬وما نتج عنه من أزمة مالية‪.‬‬
‫• األم‪2‬ر ال‪2‬ذي اس‪2‬تدعى وض‪2‬ع قواع‪2‬د وأس‪2‬س لض‪2‬بط أعم‪2‬ال الش‪2‬ركات وتنظيم العالق‪2‬ة بين جمي‪2‬ع‬
‫األطراف وأصحاب العالقة فيها‪.‬‬
‫• تزاي‪2‬دت أهمي‪2‬ة الحوكم‪2‬ة في الش‪2‬ركات المس‪2‬اهمة العام‪2‬ة (ش‪2‬ركات األم‪2‬وال) ال‪2‬تي فص‪2‬لت فيه‪2‬ا‬
‫الملكي‪22‬ة عن اإلدارة‪ ،‬وأدى ك‪22‬بر حجمه‪22‬ا واتس‪22‬اع عملياته‪22‬ا إلى ض‪22‬عف آلي‪22‬ات الرقاب‪22‬ة فيه‪22‬ا‪،‬‬
‫وظه‪2‬ور ح‪2‬االت فس‪2‬اد وتالعب كب‪2‬يرين م‪2‬ا أدى إلى وق‪2‬وع ع‪2‬دد كب‪2‬ير منه‪2‬ا وإفالس‪2‬ها وظه‪2‬ور‬
‫األزمات المالية‪.‬‬
‫‪40‬‬ ‫‪40‬‬
 ‫التعريف‬

‫الحوكمة‬

‫• "مجموع‪2‬ة من القواع‪2‬د والعالق‪2‬ات بين إدارة الش‪2‬ركة ومجلس اإلدارة والمالك وجمي‪2‬ع األط‪2‬راف ال‪2‬تي‬
‫لها عالقة مع الشركة" ‪ .‬منظمة التعاون االقتصادي والتنمية (‪)OECD‬‬

‫• " النظ‪2‬ام ال‪2‬ذي يتم من خالل‪2‬ه إدارة الش‪2‬ركات والتحكم في أعماله‪2‬ا"‪ .‬منظم‪K‬ة التموي‪K‬ل الدولية‪) )IFC‬‬

‫‪41‬‬ ‫‪41‬‬
 ‫الحوكمة‪ :‬مفاهيم أساسية‬

‫‪ -‬مجموعة من األنظمة الخاصة بالرقابة على أداء الشركات‬

‫‪ -‬تنظيم العالقات بين مجلس اإلدارة والمديرين والمساهمين وأصحاب المصالح‬

‫‪ -‬وجوب أن تدار الشركات لصالح المساهمين والمستثمرين‬

‫‪42‬‬
 ‫الحوكمة‪ :‬مفاهيم أساسية‬
‫‪ -‬مجموع‪2‬ة القواع‪2‬د ال‪2‬تي ت‪2‬دار به‪2‬ا الش‪2‬ركة ويتم مراقبته‪2‬ا وف‪2‬ق هيك‪2‬ل معين ومنظم يض‪2‬من توزي‪2‬ع‬
‫الحقوق والواجبات بين مجلس اإلدارة والمدراء التنفيذيين والمساهمين‪.‬‬

‫‪ -‬مجموع‪2‬ة المف‪2‬اهيم واالج‪2‬راءات ال‪2‬تي تض‪2‬من ح‪2‬وافز مناس‪2‬بة لمجلس اإلدارة واإلدارة العلي‪2‬ا نظ‪2‬ير‬
‫جهودها إلنماء الشركة وتطويرها واالستخدام األمثل لمواردها بكفاءة ونزاهة عالية‬

‫‪43‬‬
‫‪43‬‬
 ‫الحوكمة‬

‫األهداف‬
‫‪ ‬الشفافية‪:‬‬
‫تهدف الحوكمة إلى االنفتاح والوضوح والتخلي عن الغموض والسرية والتضليل‪،‬‬
‫وجعل كل شيء قابًال للتحقق والرؤية السليمة‬
‫‪ ‬المساءلة‪:‬‬
‫يح‪22‬ق للمس‪22‬اهمين مس‪22‬اءلة مجلس اإلدارة واإلدارة التنفيذي‪22‬ة عن أدائهم وه‪22‬ذا ح‪22‬ق‬
‫يضمنه القانون واألنظمة‪.‬‬
‫‪44‬‬ ‫‪44‬‬
 ‫الحوكمة‬

‫األهداف‬
‫‪ ‬المسؤولية‪:‬‬
‫رف‪2‬ع الحس بالمس‪2‬ؤولية ل‪2‬دى ش‪2‬قي اإلدارة (مجلس اإلدارة واإلدارة التنفيذي‪2‬ة) وأن‬
‫يتحلى كل عضو بدرجة عالية من األخالق المهنية‪.‬‬
‫‪‬المساواة‪:‬‬
‫المس‪2‬اواة بين ص‪2‬غار المس‪2‬تثمرين وكب‪2‬ارهم؛ كم‪2‬ا يقص‪2‬د به‪2‬ا المس‪2‬اواة بين المس‪2‬تثمرين‬
‫المحليين واألجانب على حٍد سواء‪.‬‬
‫‪45‬‬ ‫‪45‬‬
 ‫آليات الحوكمة‬
‫يقصد بآليات الحوكمة األساليب والطرق المستخدمة في تحقيق األهداف‬
‫وتقسم إلى قسمين ‪:‬‬

‫آليات خارجية‬ ‫آليات داخلية‬

‫المراجع الخارجي‬ ‫مجلس اإلدارة‬
‫سوق العمل االداري‬ ‫لجنة المراجعة‬
‫االندماجات‬ ‫لجنة المكافآت‬
‫التشريعات والقوانين‬ ‫لجنة التعيينات‬
‫التدقيق الداخلي‬
‫‪46‬‬
‫‪46‬‬
 ‫اآلليات الداخلية‬
‫مجلس االدارة‪ :‬األهمية والمسؤوليات‬
‫• يعد مجلس اإلدارة من أفضل أدوات الرقابة خاصة بما يتعلق بسلوك اإلدارة ‪.‬‬
‫• يحمي رأس المال المستثمر للشركة من سوء استخدام اإلدارات التنفيذية‬
‫• هو من يصادق على التعيينات واإلعفاءات والمكافأة لإلدارة العليا ‪.‬‬
‫•يض ع اإلس تراتيجيات ويق دم الح وافز المناس بة‪ ،‬ومس ؤول عن تعظيم قيم ة‬
‫الشركة‪.‬‬

‫‪42‬‬
 ‫اآلليات الداخلية‬

‫مجلس االدارة‪ :‬األهمية والمسؤوليات‬

‫•أخذ األهداف االجتماعية للشركة بعين االعتبار‬
‫•ممارسة السلطة بعيدا عن التدخالت السياسية والبيروقراطية‬
‫•اإلشراف المستمر على أداء الشركة واإلفصاح عن ذلك ‪.‬‬
‫• قيادة الشركة بنزاهة وحكمة وبما يخدم مصلحة الشركة ويعزز الشفافية فيها‪..‬‬

‫‪42‬‬
 ‫اآلليات الداخلية‬

‫لجنة المراجعة‬
‫•تعمل لجنة المراجعة على زيادة الثقة والشفافية في المعلومات المالية التي‬
‫تفصح عنها الشركة بحكم أن من أحد أهم مهامها مراجعة التقارير المالية‪.‬‬
‫•اإلشراف على وظيفة التدقيق الداخلي في الشركات‪.‬‬
‫•دعم الم دقق الخ ارجي واس تقالليته‪ ،‬كم ا أن ه من مهامه ا المس اعدة في‬
‫ترشيح المدقق الخاجي وتمديد عقده‪.‬‬

‫‪49‬‬
 ‫اآلليات الداخلية‬
‫تشكيل لجنة المراجعة‬
‫• تتشكل لجنة المراجعة من أعضاء مجلس اإلدارة من غير التنفيذيين‬
‫•تخ ول له ا ص الحيات العم ل طبق ا لألحك ام ال تي يقرره ا مجلس اإلدارة‪ ،‬وترف ع‬
‫تقاريرها الدورية إلى رئيس مجلس اإلدارة‬
‫•تقتصر عضويتها على األعضاء الذين تتوافر لديهم االستقاللية والخبرة في مجال‬
‫المحاسبة والتدقيق‪.‬‬
‫•باالضافة لمهامها الخاصة بمراجعة عمليات التدقيق الداخلي والخارجي‪ ،‬يضاف لها‬
‫مهمة مراجعة االلتزام بتطبيق قواعد حوكمة الشركات من قبل إدارة الشركة‪.‬‬

‫‪49‬‬
 ‫اآلليات الداخلية‬

‫لجنة المكافآت‬
‫•تشكل اللجنة من أعضاء مجلس اإلدارة غير التنفيذيين‪.‬‬

‫•في الش‪KK‬ركات المملوك‪KK‬ة للدول‪KK‬ة يجب أن تك‪KK‬ون مكاف‪KK‬آت أعض‪KK‬اء مجلس اإلدارة و‬
‫اإلدارة العلي‪K‬ا معقول‪K‬ة‪ ،‬بم‪K‬ا يض‪K‬من تعزي‪K‬ز مص‪K‬الح الش‪K‬ركة في األم‪K‬د البعي‪K‬د من خالل‬
‫جذب المهنيين من ذوي الكفاءات العالية‬

‫‪51‬‬
‫‪51‬‬
 ‫اآلليات الداخلية‬

‫لجنة المكافآت‬
‫•تحديد الرواتب والمكافآت والمزايا الخاصة باإلدارة العليا‪.‬‬
‫•المراجع‪2‬ة الدوري‪2‬ة لل‪2‬رواتب والمكاف‪2‬آت والمزاي‪2‬ا لإلدارة العلي‪2‬ا والتوص‪2‬ية لمجلس‬
‫اإلدارة بالمصادقة عليها‪.‬‬
‫•ربط المكافآت باألداء ‪.‬‬

‫‪52‬‬
‫‪52‬‬
 ‫اآلليات الداخلية‬
‫لجنة التعيينات‬
‫•تتح رى اللجن ة التوص ية ب أن يتم تع يين أعض اء مجلس اإلدارة والم وظفين من بين أفض ل‬
‫المرشحين الذين تتالءم مهاراتهم وخبراتهم مع المهارات والخبرات المحددة من الشركة ‪.‬‬
‫•بذل الجهود لضمان الشفافية في تعيين أعضاء مجلس اإلدارة وبقية الموظفين‬
‫•في الشركات المملوكة للدولة تقوم اللجنة بالتوصية لمجلس اإلدارة وبمصادقة الوزير المختص‬
‫بوضع المهارات والخبرات المطلوب توافرها لدى عضو مجلس اإلدارة والموظفين المطلوبين‬
‫للتعيين في الشركة ‪.‬‬
‫•وضع آليات شفافة للتعيين‪ ،‬وبما يضمن الحصول على أفضل المرشحين المؤهلين ‪.‬‬

‫‪53‬‬
‫‪53‬‬
 ‫اآلليات الداخلية‬

‫لجنة التعيينات‬
‫•تقوم اللجنة مع بقية أعضاء مجلس اإلدارة بتقويم المهارات المطلوبة للشركة‬
‫باستمرار ‪.‬‬
‫•اللجن ة مس ؤولة عن اج راءات اإلعالن عن الوظيف ة المطل وب إش غالها ‪ ،‬ودع وة‬
‫المؤهلين لتقديم طلباتهم للتعيين‪.‬‬
‫•تتوخى اللجنة الموضوعية عند دراسة ومقارنة المؤهالت والمهارات للمتقدمين‬
‫مع المواصفات المحددة من الشركة ‪.‬‬

‫‪54‬‬
‫‪53‬‬
 ‫اآلليات الداخلية‬
‫دائرة التدقيق الداخلي‬

‫تق‪KK‬دم ال‪KK‬دائرة دورا مهم‪KK‬ا في عملي‪KK‬ة الحوكم‪KK‬ة‪ ،‬من خالل تعزي‪KK‬ز عملي‪KK‬ات المس‪KK‬اءلة في‬
‫الشركة ‪.‬‬
‫•يق‪KK‬وم الم‪KK‬دققون ال‪KK‬داخليون من خالل األنش‪KK‬طة ال‪KK‬تي ينف‪KK‬ذونها بزي‪KK‬ادة الموثوقي‪KK‬ة في‬
‫المعلومات ومصداقيتها‪.‬‬
‫•تحسين سلوك الموظفين العاملين في الشركات‬
‫•تقلي‪K‬ل مخ‪K‬اطر الفس‪K‬اد اإلداري والم‪K‬الي ومن‪K‬ع ح‪K‬االت الغش وال‪K‬تزوير واكتش‪K‬اف م‪K‬ا يحص‬
‫منها‬

‫‪55‬‬
‫‪55‬‬
 ‫اآلليات الداخلية‬
‫دائرة التدقيق الداخلي‬
‫•يجب أن تك ون دائ رة الت دقيق ال داخلي مس تقلة وتنظم بش كل جي د وتس تند إلى‬
‫تشريع خاص بها ‪.‬‬
‫• يتم تعزيز إستقاللية الدائرة من خالل ربطها بلجنة المراجعة في الشركة ورفع‬
‫تقاريرها للجنة ‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫‪56‬‬
 ‫اآلليات الخارجية‬
‫المراجع الخارجي‬
‫•يساهم المراجع الخارجي بتحسين نوعية البيانات والمعلومات المحاسبية الصادرة عن مجلس إدارة‬
‫الشركة‬
‫•لجنة التدقيق يجب أن تساهم في اختيار المراجع الخارجي الكفؤ والتوصية باستمراره في تكليفه‬
‫•المراجع الخارجي حجر الزاوية لحوكمة جيدة في الشركات‪.‬‬
‫•يساعد المراجع الخارجي في تحقيق المساءلة والنزاهة وتحسين العمليات‪ ،‬ويغرس الثقة بين أصحاب‬
‫المصالح وإدارة الشركة ‪.‬‬
‫•المراجع الخارجي يعزز مسؤوليات الحوكمة ويساهم في اكتشاف األخطاء ومنع الفساد اإلداري والمالي‪.‬‬
‫•يجب على المراجع الخارجي تقييم أنظمة المراجعة والرقابة الداخلية في الشركات‪.‬‬

‫‪57‬‬
‫‪57‬‬
 ‫اآلليات الخارجية‬
‫سوق العمل االداري‬
‫• تعد المنافسة في سوق العمل االداري احد اآلليات المهمة للحوكمة‬
‫•عندما ال تقوم اإلدارة بواجباتها بالشكل الصحيح‪ ،‬فإنها تكون سببا في فشلها في‬
‫المنافسة واإلفالس ‪.‬‬
‫•المنافسة تهذب سلوك اإلدارة ‪ ،‬والفشل في المنافسة يأثر سلبا على مستقبل المدير‬
‫وأعضاء مجلس اإلدارة‬
‫• ال يتم إشغال مواقع المسؤولية من أعضاء مجلس إدارة أو مديرين تنفيذيين سبق‬
‫أن قادوا شركاتهم إلى اإلفالس أو التصفية‪.‬‬

‫‪58‬‬
‫‪58‬‬
 ‫اآلليات الخارجية‬

‫االندماجات‬
‫•االندماجات أداة تقليدية إلعادة الهيكلة في قطاع الشركات في أنحاء‬
‫العالم ‪.‬‬
‫• يتم االستغناء عن خدمات اإلدارات ذات األداء المنخفض عندما تحصل‬
‫عمليات االندماج ‪.‬‬

‫‪59‬‬
‫‪59‬‬
 ‫اآلليات الخارجية‬

‫التشريعات القوانين‬
‫•سن التشريعات والقوانين الداعمة للحوكمة‬
‫• وضع تشريعات وأحكام للتداول والحوكمة في أسواق المال‬
‫•تعليمات حوكمة خاصة في البنوك وشركات التأمين‬
‫•تعليمات للرقابة الداخلية والمراجعة الخارجية تدعم استقاللية المراجع‬
‫وأنظمة الرقابة الداخلية‬

‫‪60‬‬
‫‪60‬‬
 ‫الحوكمة في القطاع العام‬

‫التعريف‬
‫• هي مجموع‪2‬ة التش‪2‬ريعات والسياس‪2‬ات والهياك‪2‬ل التنظيمي‪2‬ة واإلج‪2‬راءات والض‪2‬وابط‬
‫التي تؤثر على إدارة الدوائر الحكومية لتحقيق أهدافها بأسلوب مهني وأخالقي‬
‫• وتع‪2‬زز ه‪2‬ذه التش‪2‬ريعات والسياس‪2‬ات والهياك‪2‬ل النزاه‪2‬ة والش‪2‬فافية وتض‪2‬من وض‪2‬ع‬
‫آليات للمتابعة والتقييم‬
‫• وتض‪2‬ع نظ‪2‬ام ص‪2‬ارم للمس‪2‬اءلة لض‪2‬مان كف‪2‬اءة وفعالي‪2‬ة األداء من ج‪2‬انب‪ ،‬وتوف‪2‬ير‬
‫الخدمات الحكومية بعدالة من جانب آخر‪.‬‬
‫‪61‬‬ ‫‪61‬‬
 ‫الحوكمة في القطاع العام‬

‫األهداف‬

‫• أن غاية الحوكمة في القطاع العام هي تعزيز ثقة المواطنين بالدولة ومؤسساتها‬

‫• زيادة نسبة رضا المواطن عن الخدمات التي يقدمها القطاع العام‪،‬‬

‫• تحقيق مبدأ المحاسبة والمساءلة من خالل االلتزام بالقوانين واألنظمة‬

‫• تحقيق مبدأ النزاهة والعدل والشفافية في استخدام السلطة وإدارة المال العام‬
‫‪62‬‬
‫وموارد الدولة‬
‫‪62‬‬
 ‫الحوكمة في القطاع العام‬

‫األهداف‬
‫• تحقيق تكافؤ الفرص بين المواطنين‬
‫• تطوير األداء المؤسسي‬
‫• المتابعة والتقييم بشكل مستمر‬
‫• إنشاء أنظمة فعالة إلدارة مخاطر العمل المؤسسي وتخفيف آثار المخاطر‬
‫واألزمات المالية‬

‫‪63‬‬ ‫‪63‬‬
 ‫الحوكمة بين القطاع العام والخاص‬
‫ال يوجد اختالف جوهري بين المفهومين فيشتركان في المبادئ األساسية للحوكمة وهي‬
‫المساءلة‪ ،‬القيادة‪ ،‬النزاهة‪ ،‬الشفافية‪.‬‬
‫حوكمة القطاع الخاص‬ ‫حوكمة القطاع العام‬
‫‪ -‬تع‪2‬ني الق‪2‬وانين والمع‪2‬ايير ال‪2‬تي‬ ‫‪ -‬هي اإلدارة الرشيدة أو اإلدارة الجيدة لجميع‬
‫تح‪2‬دد العالق‪2‬ة بين إدارة الش‪2‬ركة‬ ‫مؤسسات الدولة‬
‫من ناحي‪22222‬ة وحمل‪22222‬ة األس‪22222‬هم‬
‫‪ -‬تتبني سياسات وآليات وممارسات تعتمد‬
‫وأص‪22‬حاب المص‪22‬الح من ناحي‪22‬ة‬
‫على مبادئ المشاركة‪ ،‬والشفافية والمساءلة‪،‬‬
‫أخرى‪.‬‬
‫ومكافحة الفساد‪ ،‬وسيادة القانون‬
‫‪ -‬وتسعى للوصول إلى العدالة بين‬
‫المستفيدين‪.‬‬
‫‪65‬‬
‫‪64‬‬
 ‫نظام المنافسات والمشتريات الجديد‬

‫• إن نظام المنافسات والمشتريات الحكومية الجديد سيسهم في تحقيق التوازن المالي عن‬
‫طريق تعزيز فاعلية التخطيط المالي‪ ،‬وإدارة الموارد المالية بفعالية‪.‬‬

‫• ثمرة من ثمرات تنظيم وحوكمة اإلجراءات ذات الصلة بالمشتريات الحكومية وفق أفضل‬
‫الممارسات المعمول بها عالمّي ًا‪.‬‬

‫• يرتقي بكفاءة اإلنفاق في المشاريع التنموية‬

‫• يعزز من النزاهة والمنافسة‬

‫‪66‬‬ ‫‪65‬‬
 ‫نظام المنافسات والمشتريات الجديد‬

‫• يمنع تأثير المصالح الشخصية‬

‫• يحمي المال العام ويحافظ عليه‬
‫• يوفر معاملة عادلة للمتنافسين؛ تحقيقًا لمبدأ تكافؤ الفرص الذي يمثل أحد أهداف رؤية المملكة‬
‫• تخصيص وإدارة الموارد المالية بفاعلية كما يوفر مزيدًا من الشفافية في كل إجراءات المنافسات‬
‫والمشتريات‪،‬‬
‫• عبر إتمام تلك اإلجراءات‪ ،‬بما في ذلك تقديم وفتح العروض‪ ،‬من خالل البوابة اإللكترونية الموحدة‬
‫«اعتماد»‪.‬‬

‫‪67‬‬ ‫‪66‬‬