‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة – ﺑﺟﺎﯾﺔ‪-‬‬

‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬

‫دور اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬

‫ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‬

‫ﺷﻌﺑﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ /‬ﺗﺧﺻص‪ :‬ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‬

‫ﺗﺣت إﺷراف اﻷﺳﺗﺎذ‪:‬‬ ‫ﻣن إﻋداد اﻟطﺎﻟﺑﺗﯾن‪:‬‬

‫ﻋﯾﺳﺎوي ﻋز اﻟدﯾن‬ ‫‪ ‬ﺷرﻗﻲ ﺑﺳﻣﺔ‬

‫‪ ‬ﺣﯾﻣﻲ رﺑﯾﺣﺔ‬

‫ﻟﺟﻧﺔ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‬

‫‪ -‬اﻷﺳﺗﺎذ‪ :‬ﺑودرﯾوة ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم ‪.........................................‬رﺋﯾﺳﺎ‬

‫اﻷﺳﺗﺎذ‪ :‬ﻋﯾﺳﺎوي ﻋز اﻟدﯾن ‪.........................................‬ﻣﺷرﻓﺎ و ﻣﻘر ار‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -‬اﻷﺳﺗﺎذ‪ :‬ﺑزﻏﯾش أﺑو ﺑﻛر ‪............................................‬ﻣﻣﺗﺣﻧﺎ‬

‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪2013/2012‬‬

 ‫ﺷﻛر و ﺗﻘدﯾر‬

‫اﻟﻠﻬم ﻟك اﻟﺣﻣد و اﻟﺷﻛر أﻧت اﻟﻌزﯾز اﻟﺣﻛﯾم وﺣدك ﻻ ﺷرﯾك ﻟك‬

‫وﻋﻠﻰ ﻛل ﺷﻲء ﻗدﯾر وﻻ ﺣول وﻻ ﻗوة إﻻ ﺑﺎﷲ اﻟﻌﻠﻲ اﻟﻌظﯾم‬

‫أﻣﺎ ﺑﻌد‬

‫ﻧﺗﻘدم أﻣﺎم ﺟﻼﻟﺔ اﻟرﺣﻣﺎن ﺷﺎﻛرﯾن إﯾﺎﻩ ﻋﻠﻰ إﻋﺎﻧﺗﻧﺎ ﻓﻲ ﻛل ﺧطوة ﺧطوﻧﺎﻫﺎ إﻟﻰ‬

‫اﻷﻣﺎم ﻹﻧﺟﺎز ﻫذﻩ اﻟﻣذﻛرة‬

‫ﻛﻣﺎ ﻧﺗﻘدم ﺑﺎﻟﺷﻛر اﻟﺟزﯾل إﻟﻰ ﻣن ﺳﺎﻋدﻧﺎ ﻓﻲ اﻧﺟﺎز ﻫذا اﻟﻌﻣل و ﻧﺧص ﺑﺎﻟذﻛر اﻷﺳﺗﺎذ‬

‫اﻟﻣﺷرف "ﻋﯾﺳﺎوي ﻋز اﻟدﯾن" اﻟذي ﻟم ﯾﺑﺧل ﻋﻠﯾﻧﺎ ﺑﻧﺻﺎﺋﺣﻪ وﺗوﺟﯾﻬﺎﺗﻪ اﻟﻘﯾﻣﺔ‬

‫ٕواﻟﻰ ﻛل أﺳﺎﺗذة ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﺑﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة – ﺑﺟﺎﯾﺔ –‬

‫إﻟﻰ ﻛل ﻣن دﻋﻣوﻧﺎ و ﺳﺎﻧدوﻧﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻌﻣل ﻣن ﻗرﯾب أو ﺑﻌﯾد‬

‫ﺷرﻗﻲ ﺑﺳﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾﻣﻲ رﺑﯾﺣﺔ‬

 ‫إﻫداء‬

‫أﻫدي ﻫذا اﻟﻌﻣل اﻟﻣﺗواﺿﻊ ﺑﻛل ﻣﻌﺎﻧﻲ اﻹﺣﺗرام إﻟﻰ ‪:‬‬

‫اﻟواﻟدﯾن اﻟﻛرﯾﻣﯾن ﺣﻔظﻬﻣﺎ اﷲ‬

‫أﺧﻲ ﺳﻣﯾر‬

‫أﺧواﺗﻲ اﻷﻋزاء‪ :‬ﻧﻌﯾﻣﺔ‪ ،‬ﯾﺳﻣﯾﻧﺔ‪ ،‬ﻧﺻﯾرة‪ ،‬ﺣﻛﯾﻣﺔ‪ ،‬ﺳﻠﯾﻣﺔ‪ ،‬رﯾﻣﺔ‬

‫ﻛل اﻷﺻدﻗﺎء ﻛل ﺑﺎﺳﻣﻪ وﺑدون اﺳﺗﺛﻧﺎء‬

‫و إﻟﻰ ﻛل ﻣن أﻓﺎدﻧﻲ وﻟو ﺑﺎﻟﻧﺻﯾﺣﺔ أو اﻟﻛﻠﻣﺔ اﻟطﯾﺑﺔ‬

‫ﺣﯾﻣﻲ رﺑﯾﺣﺔ‬
 ‫إﻫداء‬

‫أﻫدي ﻫذا اﻟﻌﻣل اﻟﻣﺗواﺿﻊ إﻟﻰ‪:‬‬

‫إﻟﻰ اﻟواﻟدﯾن اﻟﻛرﯾﻣﯾن أطﺎل اﷲ ﻋﻣرﻫﻣﺎ و أﻣدﻫﻣﺎ ﺑﺎﻟﺻﺣﺔ و اﻟﻌﺎﻓﯾﺔ‬

‫إﻟﻰ اﻟذي ﻛﺎن ﻟﻲ اﻟﺳﻧد اﻟداﺋم ﺧطﯾﺑﻲ ﻋﺑد اﻟﺣﻔﯾظ‬

‫إﻟﻰ إﺧوﺗﻲ و أﺧواﺗﻲ أﺧص ﺑﺎﻟذﻛر ﺣﺳﺎم و ﺳﻌﯾدة‬

‫إﻟﻰ ﺻدﯾﻘﺎﺗﻲ‪ :‬ﻣﻠﯾﻛﺔ‪ ،‬ﻧرﯾﻣﺎن‪ ،‬ﻧﺳﯾﻣﺔ و ﺷرﯾﻔﺔ‬

‫إﻟﻰ ﻛل ﻣن ﺳﺎﻋدﻧﻲ ﻋﻠﻰ إﻧﺟﺎز ﻫذا اﻟﻌﻣل‪.‬‬

‫ﺷـرﻗﻲ ﺑﺳﻣﺔ‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻرات‬

‫ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬: ‫أوﻻ‬

.‫ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‬:‫ج ر‬

.‫ دون ﺳﻧﺔ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‬: ‫د س م‬
.‫ دون ﺳﻧﺔ اﻟﻧﺷر‬: ‫د س ن‬
.‫ اﻟﺻﻔﺣﺔ‬:‫ص‬
.‫ إﻟﻰ اﻟﺻﻔﺣﺔ‬...‫ ﻣن اﻟﺻﻔﺣﺔ‬:‫ص ص‬
2
.‫ ﻣﺗر ﻣرﺑﻊ‬: ‫م‬

‫ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‬: ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‬

C. C : Certificat de Conformeteé.
C. M : Certificat de Morcellement.
D.E.P : Direction des Equipements Publics.
D.L : Direction du logement.
D.U.A.E.C : Direction de l’Urbanisme de l’Architecture Et de la Construction.
N° : Numéro.
O.P.CIT : Ouvrage Précédemment Cité.
P : Page.
P.C : Permis de Construire.
P.D.A. U : Plan Direction d’Aménagement et d’ Urbanisme..
P.L : Permis de Lotir
P.P : de Page à Page.
P.O.S : Plan d’Occupation du Sol.
S.A.U : Secteurs A Urbaniser.
S.U : Secteurs Urbanisés .
S.U.F : Secteurs Urbanisation Future.
S.N.U : Secteurs Non Urbanisables.
‫ﻣﻘـــــدﻣـــﺔ‬
 ‫ﻣﻘـــــــــــــــﺪﻣــﺔ‬

‫ﯾﻛﺗﺳﻲ ﻗطﺎع اﻟﺗﻌﻣﯾر أﻫﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﺣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻛوﻧﻪ ﯾطرح ﻗﺿﺎﯾﺎ وﻣﺷﺎﻛل ﻣﻌﻘدة ﻧظ ار‬
‫ﻟﻠﺗوﺳﻊ اﻟﺣﺿري و اﻟﻧﻣو اﻟدﯾﻣﻐراﻓﻲ اﻟﻣﺗزاﯾد اﻟذي ﺗﻌرﻓﻬﻣﺎ اﻟﻣدن و اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدول‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ ارﺗﺑﺎطﻪ اﻟﻣﺑﺎﺷر ﺑﺎﻟﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﯾوﻣﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺳﻛﺎن ﻫذا ﻣﺎ ﺟﻌل اﻟدول ﺗﺳﻬر ﻓﻲ وﺿﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫ﺗﺳﺗﺟﯾب ﻟﻬﺎ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻗﺻد ﺗﺑﯾﺎن اﻟوﺟﻪ اﻻﯾﺟﺎﺑﻲ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻷن اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺗطورة ﺗﻣﺗﺎز ﺑﺎﺳﺗﻘرار ﻣﺳﺗواﻫﺎ‬
‫اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﻛس اﻟدول اﻟﻣﺗﺧﻠﻔﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل ﺣﺎﻟﺔ ﻓوﺿﻰ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ ‪.‬‬
‫إن ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻣوﺿوع دور اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر ﯾﺳﺗدﻋﻲ اﻹﺷﺎرة أن اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﻣﺛﻠﺔ ﻣن اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺑﻠدﯾﺔ وﻫﻣﺎ وﺳﯾﻠﺗﯾن ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺣﻠﻲ و ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ إدارة ﺷؤوﻧﻪ‬
‫ﻓﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﯾﻌﻧﻲ ﺗﻘﺳﯾم إﻗﻠﯾم اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ وﺣدات ﺟﻐراﻓﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ و‬
‫اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺗﺿم ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﺳﻛﺎﻧﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﻧﺷﺎطﻬﺎ ﻣﺣﻠﻲ وﻟﯾس وطﻧﻲ ﻫذا ﻣﺎ ﺟﻌل ﺗﺄﺧذ‬
‫ﺗﺳﻣﯾﺔ "اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ"‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻬﺎ ﺷﺄن ﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺗﻛﺷف ﺣق اﻹدارة ﻓﻲ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺑﻌض‬
‫اﻹﺟراءات دون اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ ﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎء ﻛﻬدم اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣت دون رﺧﺻﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء ﻫذا ﻣﺎ ﯾدل ﻋﻠﻰ‬
‫اﻫﺗﻣﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﻣوﺿوع اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﻣﺟﻣل اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺷﺄن‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﺗﻬدف ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ إﻟﻰ ﺗﺳﻠﯾط اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫إطﺎر ﻗواﻋد اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺗﻲ ﻧظﻣﻬﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑطرﯾﻘﺔ واﻋﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء‬
‫وﺗﺷﯾﯾد اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻔوﺿوي ﺑﻛل اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ‪.‬‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧب إرﺗﺑﺎط اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﻘطﺎع اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻧﺟد ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت ﺑﺄن ﻫﻧﺎك ﺗداﺧل‬
‫واﻧﺳﺟﺎم ﻫذا اﻟﻣوﺿوع ﺑﻣﺟﺎل ﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗﺧﺿﻊ اﻷدوات اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر ﻟﻣﻬﺎم و أﻫداف ﻏﯾر‬
‫ﻣﺗﺷﺎﺑﻬﺔ ﻓﺗﻌﻠوﻫﺎ اﻷدوات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﻬﺑﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم )‪ (1‬اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل اﻟﻣرﺟﻊ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﺑﺎﻗﻲ اﻟﻣﺧططﺎت‪ ،‬و ﯾﻔﻬم‬
‫ﻣن ذﻟك إﻟزاﻣﯾﺔ اﻟﻌﻣل ﺑﻬذﻩ اﻷدوات ﺣﺗﻰ ﯾﺗﻛﻔل اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و ﻣﺧطط ﺷﻐل‬
‫اﻷراﺿﻲ ﺑﺑراﻣﺞ اﻟدوﻟﺔ و اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻻﻗﻠﯾﻣﯾﺔ و ﺗﻔرض اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ذات اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻟﻐرض ﺧﻠق ﺗواﻓق و ﺗﻛﺎﻣل ﺑﯾن أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣﻊ ﻣﺗطﻠﺑﺎت ﺑراﻣﺞ وأ ﻫداف‬ ‫اﻟﻣﺧططﺎت‬
‫اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 07‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،20/01‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2001/12/12‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم و ﺗﻧﻣﯾﺗﻪ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد‬ ‫‪1‬‬

‫‪ ،77‬ﻟﺳﻧﺔ‪.2001‬‬
‫‪2‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪13‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،29/90‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪01‬دﯾﺳﻣﺑر‪ ،1990‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ج ر ﻋدد‪ ،52‬ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ ،1990‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،05/04‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 14‬أوت ‪ ،2004‬ج ر ﻋدد‪ ،51‬ﻟﺳﻧﺔ‪..2004‬‬

‫‪7‬‬
 ‫ﻣﻘـــــــــــــــﺪﻣــﺔ‬

‫ﻟﻘد وﻗﻊ اﺧﺗﯾﺎرﻧﺎ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣوﺿوع ﺑﺎﻟذات ﻹﻋﺗﻘﺎدﻧﺎ اﻟﻛﺑﯾر ﺑﺄن ﻗطﺎع اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺗﺧطﯾط‬
‫أﺻﺑﺢ ﻓﻲ اﻵوﻧﺔ اﻷﺧﯾرة ﻣﺣط إﻫﺗﻣﺎم ﻻ ﻧظﯾر ﻟﻪ‪ ،‬ﻟﯾس ﻓﻘط ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟرﺟﺎل اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ و اﻷﻋوان‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن‪ ،‬اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﯾن ﺑل أ ﻧﻪ ﻣﺟﺎل ﺣﯾوي ﻟﻠدراﺳﺎت و اﻟﺑﺣوث اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ و اﻟذي ﯾﺄﺧذ ﻋدة ﻣﻔﺎﻫﯾم‬
‫ﻛﺎﻟﻣدﯾﻧﺔ‪ ،‬اﻟﺣﯾﺎة واﻻﻗﺗﺻﺎد واﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ وﻏﯾرﻫﺎ )‪ ،(1‬وﯾرﺟﻊ اﻷﻣر ﻋﻠﻰ ﻛوﻧﻪ ﻗطﺎع ﺣدﯾث اﻟﻧﺷﺄة‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﻘواﻧﯾن اﻷﺧرى ﻛﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻗﻠﺔ إﻫﺗﻣﺎم اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن ﺑدراﺳﺗﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫أﺳﺎس أﻧﻪ ﻣوﺿوع ﻣﻌﻘد دون ﻏﯾرﻩ ﻣن اﻟﻣواﺿﯾﻊ اﻷﺧرى‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ دﻓﻊ ﺑﻧﺎ إﻟﻰ إﺧﺗﯾﺎرﻧﺎ ﻟﻬذا اﻟﻣوﺿوع ﻣﻊ‬
‫اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻹﻋﺗﺑﺎر ﺑﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر ﻧذﻛر ﻣﻧﻬﺎ‪:‬‬
‫ـ إﺑراز اﻟدور اﻟذي ﯾﻠﻌﺑﻪ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻗواﻋد اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣن‬
‫ﺧﻼل اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬذا اﻟﻣﺟﺎل‪.‬‬
‫ـ ﺗﺑﯾﺎن دور اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬

‫ﯾﻌرف ﻗطﺎع اﻟﺗﻌﻣﯾر ظﻬور اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻧﺻوص )ﻗواﻧﯾن‪ ،‬ﻣراﺳﯾم‪ ،‬ﻟواﺋﺢ‪ ،‬ﻗ اررات(‪ ،‬و أﻣﺎم ﻫذا‬
‫اﻟﺗزاﯾد اﻟﻣﺳﺗﻣر اﻟذي ﺗﻌرﻓﻪ اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ أﺻﺑﺢ اﻹﻫﺗﻣﺎم ﺑﻪ ﻣﺳﺄﻟﺔ ﺻﻌﺑﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﻬﺗﻣﯾن ﻟﻬوذﻟك‬
‫ﻧظ ار ﻟﺗدﺧل ﻋدة ﻫﯾﺋﺎت و أﺟﻬزة ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﺳواء ﻛﺎﻧت ﺗﺧﺿﻊ إﻟﻰ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم أو اﻟﺧﺎص‪،‬إﺿﺎﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ ﻣﺻﺎدﻓﺗﻧﺎ ﻟﺻﻌوﺑﺎت أﺧرى ﺧﻼل دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻣوﺿوع "دور اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر "‬
‫واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﻧدرة اﻟﻣراﺟﻊ اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻘطﺎع ﻣﻣﺎ دﻓﻌﻧﺎ إﻟﻰ ﺿرورة اﻟﺗﻧﻘل إﻟﻰ ﺟﺎﻣﻌﺎت أﺧرى‬
‫ﺧﺎرج وﻻﯾﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ ﻛﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳطﯾف‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﯾزي وزو‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ﻟﻐرض ﺟﻣﻊ أﻛﺑر ﻗدر ﻣﻣﻛن ﻣن‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑﺣث‪ ،‬ﻷن ﻣوﺿوﻋﻧﺎ ﻫذا ﻣوﺿوع ﺷﺎﻣل ﯾﺗطﻠب اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ ﻛل اﻟﻧﻘﺎط اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫ﻧظ ار ﻟﻸﻫﻣﯾﺔ اﻟﻛﺑرى اﻟﺗﻲ ﯾوﻟﯾﻬﺎ ﻗطﺎع اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺣﺎﻟﯾﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌد ﻣرﺣﻠﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼل‪ ،‬ﻧﺗﺞ ﻋن ذﻟك‬
‫ﺻدورﻋدة ﻧﺻوص ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻐرض ﺗﺳﯾﯾر ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﻣران و ﻣﻧﺣﻪ اﻟوﺟﻪ‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻣن اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﻧظم ﻫذﻩ اﻟﻘواﻋد ﻧﺟد ﻗﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫)‪(2‬‬
‫اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 05/04‬ﻛذﻟك ﻗﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻌﻘﺎري اﻟذي ﺟﺎء ﺳﺎﻋﯾﺎ‬ ‫واﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﺗﻛرﯾس ﻧظرة ﺟدﯾدة ﻟﺗﺳﯾﯾر و اﺳﺗﻐﻼل اﻟﻌﻘﺎر واﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻌﻪ ﺑطرﯾﻘﺔ ﺟدﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﺣل ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻓﻲ اﻟﻣدﯾﻧﺔ‬
‫ﺿف إﻟﻰ ذﻟك أن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻣﻧﺢ ﺻﻼﺣﯾﺎت واﺳﻌﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث أن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ‬
‫ﻣﻧطﻘﺔ ﻋﻣراﻧﯾﺔ ﺟدﯾدة ﯾﺳﺗوﺟب ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺟراءات و اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣددة ﻣﺳﺑﻘﺎ ﻣن طرف ﺟﻬﺔ‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪،‬‬ ‫رﯾﺎض ﺗوﻣﻲ‪ ،‬أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺣﺿرﯾﺔ )ﻣدﯾﻧﺔ اﻟﺣر وش ﻧﻣوذﺟﺎ(‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل درﺟﺔ‬
‫ﺗﺧﺻص ﻋﻠم اﻻﺟﺗﻣﺎع اﻟﺣﺿري‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري‪ -‬ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ ،2006/2005 ،-‬ص‪.5‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ، 29-90‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫ﻣﻘـــــــــــــــﺪﻣــﺔ‬

‫إدارﯾﺔ ﻣﺧﺗﺻﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻘواﻋد ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﺗوﺳﻊ ﻓﻲ اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ أو إﻧﺷﺎء ﻣدن ﺟدﯾدة ﯾﺳﺗﻠزم‬
‫ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ ﻟﻣﺧططﺎت ﺗﻘﻧﯾﺔ ﺗﺳﻬر ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻋن طرﯾق أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ و اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺑﻌﻬﺎ ﻣﺑﺎﺷرة ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ أدوات أﻋﻣﺎل اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﻣن اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﺣﺳﺎﺳﺔ ﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻛوﻧﻬﺎ رﻗﺎﺑﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ و‬
‫ﻣﺳﺗﻣرة ﺳواء ﻣﺎ ﺗﻌﻠﻘت ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ أو اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑﻌدﯾﺔ و اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ و ﺗﺗﻠﺧص ﻫذﻩ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺷﻬﺎدات و اﻟرﺧص اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫و ﻛذﻟك ﻓﻲ ﻗﺎﻧون ‪ 15/08‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و إﺗﻣﺎم إﻧﺟﺎزﻫﺎ)‪.(1‬‬
‫ﺗظﻬر دور اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻋﻠﻰ أدوات اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ اﻟﺣد ﻣن اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻌﺷواﺋﻲ أو اﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣن‬
‫ﺣدﺗﻪ ﻣﻊ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻣن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻛوارث اﻟﺧطﯾرة ﻟﺑﻧﺎء ﻋﻣران ﻣﻧظم و ﺗﺣﺳﯾن اﻟﻣظﻬر اﻟﺟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ‬
‫إطﺎر ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗﺟﻠﻰ دور ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة أﯾﺿﺎ ﻓﻲ وﺟود أﺟﻬزة‬
‫إدارﯾﺔ ﻣﻛﻠﻔﺔ ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ وﺿﺑط اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣرﺳوم‬
‫)‪(2‬‬
‫اﻟذي ﯾﻬدف ﻣن وراﺋﻪ إﻟﻰ ﻣﻧﻊ ﻛل أﺷﻛﺎل اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﺑﺎﻹﺳﺗﻌﺎﻧﺔ إﻟﻰ‬ ‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪07/94‬‬
‫ﺷرطﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر و ﻓرق اﻟﺗﺣﻘﯾق و اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ‪.‬‬
‫و اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺛﺎر ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣوﺿوع ﻫﻲ ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﺟﺳد ﺗدﺧل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء؟‬
‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋن ﻫذﻩ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ إﻋﺗﻣدﻧﺎ ﻓﻲ دراﺳﺗﻧﺎ ﻫذﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟﺗﺣﻠﯾﻠﻲ وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺗﻘﺳﯾم‬
‫ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ إﻟﻰ ﻓﺻﻠﯾن رﺋﯾﺳﯾﯾن‪ ،‬ﺧﺻﺻﻧﺎ )اﻟﻔﺻل اﻷول( ﻟدراﺳﺔ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻗواﻋد اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫ﻓﻘد ﺧﺻﺻﻧﺎﻩ ﻟﻠﺣدﯾث ﻋن آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬ ‫)اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ(‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2008‬ﯾﺣدد ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و اﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،44‬ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪2008‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ ،07/94‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪18‬ﻣﺎي ‪ ،1994‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺷروط اﻻﻧﺗﺎج اﻟﻣﻌﻣﺎري و ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﻧﺔ اﻟﻣﻬﻧدس‬ ‫‪2‬‬

‫اﻟﻣﻌﻣﺎري‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،32‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.1994‬‬

‫‪9‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ و ﻗواﻋد اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﯾﻌد أﺳﻠوب اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ أﺣد أﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟذي ﺗﺄﺧذ ﺑﻪ اﻟدول اﻟﻣﻌﺎﺻرة و اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪،‬‬
‫واﻟﺗﻲ ﻻﻏﻧﻰ ﻟﻬﺎ ﻋن اﻷﺧذ ﺑﻪ‪ ،‬ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن ﻧظﺎﻣﻬﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ و اﻹﻗﺗﺻﺎدي و اﻹداري‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺿطﻠﻊ اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﺑﺈدارة اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻬم اﻟدوﻟﺔ ﻛﻛل‪ ،‬ﻓﺿﻼ ﻋن ﻛون اﻟﻔرﺻﺔ ﻣﺗﺎﺣﺔ أﻛﺛر ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ ﻹدارة و ﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻠك اﻟﻣﯾﺎدﯾن و اﻟﻣراﻓق ﻟﻘرﺑﻬﺎ و إﺗﺻﺎﻟﻬﺎ اﻟﻣﺑﺎﺷر ﺑﺎﻷﻓراد )‪.(1‬‬
‫و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺿﻼ ﻋن ﻛوﻧﻬﺎ اﻟﯾد اﻟﻣﻧﻔذة ﻷﺣﻛﺎم ﻗواﻧﯾن اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬إذ ﺗﻠﻌب دو ار ﻓﺎﻋﻼ‬
‫و ﺑﺎر از ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣراﻧﻲ‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﺳﯾﺗم ﺗوﺿﯾﺣﻪ ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻔﺻل‪ ،‬ﺣﯾث ﺧﺻﺻﻧﺎ )اﻟﻣﺑﺣث‬
‫اﻷول( إﻟﻰ إﺑراز اﻹطﺎر اﻟﻬﯾﻛﻠﻲ ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬و )اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ( ﺧﺻﺻﻧﺎﻩ‬
‫ﻟﻠﺣدﯾث ﻋن اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ ‪ ،‬اﻟﻣﺑرﺟﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪:‬‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻬﯾﻛﻠﻲ ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋر واﺣدة ﻣن ﺑﯾن اﻟدول اﻟﺗﻲ ﺗوﻟﻲ إﻫﺗﻣﺎﻣﺎ ﺑﺎﻟﻐﺎ ﺑﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻧظ ار ﻟﻛوﻧﻪ ﻣﺳﺗﻘَﺑل ﻣوﺟﺎت‬
‫اﻟﻧزوح اﻟرﯾﻔﻲ و اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻔوﺿوي و أزﻣﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻣﺧﺎﻟف ﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻣﻣﺎ أدى‬
‫ﺑﻬﺎ ﻟﻠﺟوء إﻟﻰ إﯾﺟﺎد ﺳﯾﺎﺳﺔ ﺣﺿرﯾﺔ ﻋﻘﻼﻧﯾﺔ ﺗﺿﺑط ﻧﻣو ٕواﺳﺗﻬﻼك اﻟﻔﺿﺎءات اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺗوﺳﻊ اﻟﻌﺷواﺋﻲ ﻟﻠﻣدن و إﺳﺗﻬﻼﻛﻬﺎ ﻏﯾر اﻟﻌﻘﻼﻧﻲ ﻟﻠﻌﻘﺎرات‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﺳﻠﺑﯾﺎت اﻟﺗﻲ أﻧﺗﺟﺗﻬﺎ‬
‫ﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ إﺳﺗﻠزم اﻷﻣر وﺿﻊ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻣﻼﺋم و ﻣﺣﻛم ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣراﻧﻲ‬
‫ٕواﺳﺗﺣداث ﻫﯾﺋﺎت و ﻣؤﺳﺳﺎت ﺗﻣﺎرس إﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ و ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﺗﻌﻣﯾر )‪.(2‬‬
‫و ﻣن ﻫﻧﺎ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن ﻣﯾدان اﻟﺗﻌﻣﯾر ﯾﻌرف ﻛﺛرة و ﺗﻌدد اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻧظ ار ﻷﻫﻣﯾﺗﻪ و ﻛذا ﻗرب اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن و إﺣﺗﻛﺎﻛﻬﺎ اﻟﯾوﻣﻲ ﺑﻬم ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺎﻋدﻫﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺳﯾﯾر و ﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣراﻧﻲ‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﺳﯾﺗم إﺑ ارزﻩ ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻣﺑﺣث‪ ،‬ﺣﯾث ﺗطرﻗﻧﺎ إﻟﻰ ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻠدي ﻣن ﺧﻼل )اﻟﻣطﻠب اﻷول(‪ ،‬و ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل )اﻟﻣطﻠب‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ(‬

‫‪1‬‬
‫أﺣﻣد ﻣرﺟﺎن‪ ،‬ﺗراﺧﯾص أﻋﻣﺎل اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﻬدم )ﺑﯾن ﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﺑﻧﺎء و اﻷواﻣر اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ و اﻟﻘ اررات اﻟو ازرﯾﺔ و أﺣدث‬
‫أﺣﻛﺎم اﻟﻘﺿﺎء(‪ ،‬دار اﻟﻧﻬﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،2002 ،‬ص ‪.51‬‬
‫‪ 2‬ﻣدور ﯾﺣﯾﻰ‪ ،‬اﻟﺗﻌﻣﯾر و آﻟﯾﺎت إﺳﺗﻬﻼك اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺣﺿري ﻓﻲ اﻟﻣدﯾﻧﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ :‬ﺣﺎﻟﺔ ﻣدﯾﻧﺔ ورﻗﻠﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ و اﻟﻌﻣران‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻣدﯾﻧﺔ و اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ و اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟري و‬
‫اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿرـ ﺑﺎﺗﻧﺔـ‪2011 ،‬ـ ‪ ،2012‬ص ‪.26‬‬

‫‪11‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪:‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻠدي‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋرﻫﻲ اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻘﺎﻋدﯾﺔ ﻟﻬرم اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ )‪ ،(1‬ﻓﻬﻲ اﻷرﺿﯾﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾرﺗﻛز ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺣﻛم ﺑﺎﻟﻧظر ﻟدورﻫﺎ اﻟﻔﺎﻋل ﻓﻲ رﻓﻊ ﻛﻔﺎءة اﻷداء اﻹداري و اﻟﺗﻧﻣوي ﻟﻠدوﻟﺔ ‪ ،‬و ﻓﻲ ﺗﻘرﯾب‬
‫ﺑﺣﯾث ﯾﺳﺗﻧد ﻋﻣﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ‬ ‫اﻹدارة ﻣن اﻟﻣواطن‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ و ﺗﺣﻘﯾق رﻓﺎﻫﯾﺗﻪ‪،‬‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ اﻟذي ﯾﻌطﻲ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻬﺎم و اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﯾﺳر ﺳﻬوﻟﺔ وﺳرﻋﺔ‬
‫إﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﺑﻌﯾدا ﻋن ﺳﯾطرة اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪.‬‬
‫و ﻧظ ار ﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻘد أﺳﻧدت ﻟﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ اﻷدوار اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻌﺗﺑر أﻫم اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗرﺗﺑط و ﺗﺄﺛر ﻣﺑﺎﺷرة ﻋﻠﻰ ﺣﯾﺎة اﻟﺳﻛﺎن ﻟﻣﺎ ﻟﻬﺎ ﻣن ﻣردود ﻓﺎﻋل ﻓﻲ ﺗوﻓﯾر‬
‫)‪(2‬‬
‫‪ ،‬و ﯾظﻬر ذﻟك ﺟﻠﯾﺎ ﻣن ﺧﻼل أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬ ‫اﻟﺧدﻣﺎت واﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣن ﺗرﻗﯾﺔ إطﺎر اﻟﻣﻌﯾﺷﺔ‬
‫)‪(3‬‬
‫)ﻓرع أول(‪ ،‬و ﻣﻧﺢ‬ ‫واﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﺎﻟدرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻛون إﻋدادﻫﺎ ﺑﻣﺑﺎدرة رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫)‪(4‬‬
‫)ﻓرع ﺛﺎﻧﻲ(‪ ،‬و وﺟوب إﺳﺗﺷﺎرة ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬ ‫ﺳﻠطﺔ اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ )ﻓرع ﺛﺎﻟث(‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪:‬‬
‫رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫ﻟﻘد أﻟزم اﻟﻘﺎﻧون ﻛل ﺑﻠدﯾﺔ ﺑﺈﻋداد ﻣﺧطط ﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬و ذﻟك ﺗﺣت ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ رﺋﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي و ﺑﻣﺑﺎدرة ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺿﺑط ﻣن ﺧﻼﻟﻪ اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬و ﻛذا اﻟﺻﯾﻎ اﻟﻣرﺟﻌﯾﺔ ﻟﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ )‪ ،(5‬ﻫذا ﻣﺎ ﺗم ﺗﺄﻛﯾدﻩ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة ‪ 24‬ﻣن‬

‫‪ 1‬اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ف ‪2‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،438-96‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1996/12/07‬اﻟﻣﺗﺿﻣن دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد‪ ،76‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،03-02‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪،2002/04/10‬ج ر ﻋدد‪،25‬‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ ،2002/04/14‬واﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،19-08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2008/11/15‬ج ر ﻋدد ‪ ،63‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ‬
‫‪.2008/12/16‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣدور ﯾﺣﯾﻰ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪27‬ـ‪.28‬‬
‫‪3‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 24‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،29/90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1990‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪،52‬‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.1990‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻋد إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 113‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،10/11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺟوان ‪ ،2011‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،37‬اﻟﺻﺎدرة‬
‫ﻓﻲ ‪ 02‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪.2011‬‬
‫‪5‬‬
‫ﺑن ﻋﺑد اﷲ ﻋﺎدل‪ "،‬ﺗﺄﺛﯾر ﺗوﺳﯾﻊ إﺧﺗﺻﺎص اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻬﺎ"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻹﺟﺗﻬﺎد اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺳﺎدس‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿرـ ﺑﺳﻛرةـ‪ ،2009 ،‬ص ‪.206‬‬

‫‪12‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺗﻲ ﺗﻧص‪" :‬ﯾﺟب ﺗﻐطﯾﺔ ﻛل ﺑﻠدﯾﺔ ﺑﻣﺧطط ﺗوﺟﯾﻬﻲ‬
‫ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﯾﺗم إﻋداد ﻣﺷروﻋﻪ ﺑﻣﺑﺎدرة ﻣن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي و ﺗﺣت ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ"‪.‬‬
‫و ﻧﻔس اﻟﺷﻲء ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﺣﯾث ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 34‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪:‬‬
‫"ﯾﺟب أن ﺗﻐطﻰ ﻛل ﺑﻠدﯾﺔ أو ﺟزء ﻣﻧﻬﺎ ﺑﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ ،‬ﯾﺣﺿر ﻣﺷروﻋﻪ ﺑﻣﺑﺎدرة ﻣن رﺋﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي و ﺗﺣت ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ"‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺗدﺧل رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻣن ﺧﻼل ﻣﻧﺢ اﻟرﺧص و اﻟﺷﻬﺎدات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬رﺧﺻﺔ اﻟﻬدم‪ ،‬رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪ ،‬ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﺗﻘﺳﯾم‪ ،‬و ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬و ذﻟك وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎﻫو ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪.(1) 176 /91‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻠﺗزم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺗﺳﻠﯾط ﺳﻠطﺗﻪ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ وﺟوﺑﺎ ﻋن طرﯾق زﯾﺎرة اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫اﻟﺟﺎري ﺗﺷﯾﯾدﻫﺎ و إﺟراء اﻟﺗﺣﻘﯾﻘﺎت )‪ ،(2‬ﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 58‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15/08‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺗﺣدﯾد ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و إﺗﻣﺎم إﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬ﯾﺟب ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ‪ ،‬ﺧﻼل اﻟﻣدة اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ رﺧﺻﺔ إﺗﻣﺎم اﻹﻧﺟﺎز‪ ،‬اﻟﻘﯾﺎم ﺷﺧﺻﯾﺎ أو ﻋن‬
‫طرﯾق اﻷﻋوان اﻟﻣذﻛورﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬أﻋﻼﻩ ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻌﻠم ﺑﻬﺎ اﻟﻣﻌﻧﻲ أواﻟﻔﺟﺎﺋﯾﺔ ﻣن‬
‫أﺟل ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ إﻧطﻼق أﺷﻐﺎل إﺗﻣﺎم اﻹﻧﺟﺎز و ﺗﺟﺳﯾدﻫﺎ" )‪.(3‬‬
‫)‪(4‬‬
‫و ﺗﻧﻔﯾذﻩ‬ ‫ﻛﻣﺎ أﻛد ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻓﻲ اﻷﻣر ﺑﺎﻟﻬدم‬
‫دون اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﻘﺿﺎء أﺛﻧﺎء ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﺣﯾث ﺗﻌﺗﺑر أﻫم ﺻور ﺗدﺧل رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟﺑﻠدي ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،176/91‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻣﺎي ‪ ،1991‬ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﺿﯾر ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻌﻣﯾر و رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ و‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم و رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ و رﺧﺻﺔ اﻟﻬدم و ﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،26‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1991‬اﻟﻣﻌدل و‬
‫اﻟﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،307/09‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2009‬ج ر ﻋدد ‪ ،55‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪27‬‬
‫ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪.2009‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 73‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﻣﻌدﻟﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،05/04‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ " :‬ﯾﺟب‬
‫ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي و ﻛذا اﻷﻋوان اﻟﻣؤﻫﻠون ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬زﯾﺎرة ﻛل اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻓﻲ طور اﻹﻧﺟﺎز و اﻟﻘﯾﺎم‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻌﺎيﻧﺎت اﻟﺗﻲ ﯾروﻧﻬﺎ ﺿرورﯾﺔ و طﻠب اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء و اﻹطﻼع ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ أي وﻗت"‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ، ،15/08‬ﯾﺣدد ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و إﺗﻣﺎم إﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 77‬ﻣﻛرر ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،29/90‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪13‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫دور اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫ﯾﻠﻌب اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي دو ار ﻫﺎﻣﺎ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ إﺣﺗرام ﺗﺧﺻﯾﺻﺎت اﻷراﺿﻲ و ﻗواﻋد‬
‫إﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺳﻬر ﻋﻠﻰ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟداﺋﻣﺔ ﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻟﻠﺷروط اﻟﻣﺣددة ﺑﻣوﺟب اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‬
‫اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‪ ،‬و ذﻟك ﺑﺈﺷﺗراط اﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻋﻠﻰ إﻧﺷﺎء أي ﻣﺷروع ﻋﻠﻰ ﺗراب‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺷﺄﻧﻪ أن ﯾﺗﺿﻣن ﻣﺧﺎطر ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ اﻹﺿرار ﺑﺎﻟﺑﯾﺋﺔ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺗراث اﻟﻌﻣراﻧﻲ)‪(1‬وﻓﻲ‬
‫ﻫذا اﻟﺻدد ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 113‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 10/11‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬ﺗﺗزود اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺑﻛل‬
‫أدوات اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ و اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﻣﺎ ﺑﻌد اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﻣوﺟب‬
‫ﻣداوﻟﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي"‪.‬‬
‫وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﯾﻠﺗزم ﺑﺎﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣواﻗﻊ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و اﻵﺛﺎر‬
‫ﻧظ ار ﻟﻘﯾﻣﺗﻬﺎ اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ و اﻟﺟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬إظﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺟﻣﺎﻟﻲ و اﻟﻣﻌﻣﺎري‪ ،‬و إﻧﺗﺎج أﻧﻣﺎط ﺳﻛﻧﯾﺔ‬
‫ﻣﺗﺟﺎﻧﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ )‪.(2‬‬
‫و ﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾراﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﯾﺗﺟﻠﻰ ﻟﻧﺎ دور‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻓﻲ اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺷروع اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و ﻣﺧطط ﺷﻐل‬
‫اﻷراﺿﻲ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة ‪ 25‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ " :‬ﺗﺗم اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺷروع اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ‬
‫ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﻌد ﻣداوﻟﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ ،"..........‬ﻛﻣﺎ ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 36‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬ﺗﺗم اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺷروع ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﺑﻌد ﻣداوﻟﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ‪."...‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪:‬‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫ﻣﻧﺢ اﻟﻣﺷرع ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﻧظﯾم و ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﻣﻊ ﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﺗدﻫور‬
‫اﻟﺣﺿري ﻣن ﺧﻼل إﺧﺿﺎع ﻣﯾدان اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ إﻟﻰ ﻧﺻوص ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺻﺎرﻣﺔ وردﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﯾﺳﺗوﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﺗﺣﻘق ﻣن إﻟﺗزام ﺗﺧﺻﯾص اﻷراﺿﻲ و ﻗواﻋد اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺳﺗﻣرة‬
‫ﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ أﻋﻣﺎل اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬وﻛذا اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺗراث اﻟﻌﻣراﻧﻲ و اﻟﻣﻌﻣﺎري‪ ،‬و اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺟﻣﺎﻟﻲ)‪ ،(3‬ﻫذا ﻣﺎ ﺟﻌل‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ اﻹﺳﺗﻌﺎﻧﺔ ﺑﻌدة ﻫﯾﺋﺎت و ﻣﺻﺎﻟﺢ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﻧﺳب إﻟﯾﻬﺎ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻬﺎم‪ ،‬ﺗﺳﻬر‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﺷﻲ ﻋﻼء اﻟدﯾن‪ ،‬ﺷرح ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ ـ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،10/11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺟوان ‪ ،2011‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔـ دار اﻟﻬدى‪،‬‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪ ،2011 ،‬ص ‪.29‬‬
‫‪2‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 115‬و ‪ 116‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،10/11‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ 3‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 36‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ ،25-90‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪،‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻋﻠﻰ إﻧﺟﺎزﻫﺎ و ﺗﻠﺗزم ﺑﺗوﻓﯾر ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣوﻛﻠﺔ إﻟﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﺷرﯾﻊ و اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫ﻣﺧططﺎت‬ ‫ﻓﻲ ﻗواﻋد اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻟﻐرض اﻹﺳﺗﺷﺎرة ﻓﻲ إﻋداد‬ ‫اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﻣﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺗدﺧل‬
‫اﻟﺗﻌﻣﯾر)‪.(1‬‬
‫و ﺗﺗﻣﺣور ﻫذﻩ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗواﺟدة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻠدي ﻓﻲ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﯾﺎﻩ )أوﻻ(‪ ،‬ﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻧﻘل )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪ ،‬و ﻣﺻﻠﺣﺔ ﺗوزﯾﻊ اﻟطﺎﻗﺔ )ﺛﺎﻟﺛﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬‬
‫ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﯾﺎﻩ‬
‫ﺗﺷﻛل اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻼدﻧﺎ ﻧﺳﺑﺔ ﻣﺣدودة و ﻣوزﻋﺔ ﺑطرﯾﻘﺔ ﻏﯾر ﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ زﻣﻧﯾﺎ و ﻣﻛﺎﻧﯾﺎ‪،‬‬
‫وﯾﻌود اﻟطﻠب اﻟﻣﺗزاﯾد ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣورد إﻟﻰ اﻟﻧﻣو اﻟدﯾﻣﻐراﻓﻲ اﻟﺳرﯾﻊ إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺗطور اﻟﺣﺿري اﻟواﺳﻊ‬
‫اﻟذي ﯾﺗرﺗب ﻋﻧﻪ اﻟزﯾﺎدة اﻟﻣﺳﺗﻣرة ﻓﻲ اﻧﺟﺎز اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و اﻟﺳﻛﻧﺎت ﻣﻊ ارﺗﻔﺎع اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﻌﯾﺷﻲ ﻟﻠﻔرد ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾدل ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻬﻼك ﻛﻣﯾﺎت ﻫﺎﺋﻠﺔ و ﻣﻌﺗﺑرة ﻣن اﻟﻣﺎء)‪ ،(2‬و ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻫذا ﻓﺈن اﻟﻣﺎدة ‪ 07‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ " :‬ﯾﺟب أن ﯾﺳﺗﻔﯾد ﻛل ﺑﻧﺎء ﻣﻌد‬
‫ﻟﻠﺳﻛن ﻣن ﻣﺻدر ﻟﻠﻣﯾﺎﻩ اﻟﺻﺎﻟﺣﺔ ﻟﻠﺷرب‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن ﯾﺗوﻓر ﻋﻠﻰ ﺟﻬﺎز ﻟﺻرف اﻟﻣﯾﺎﻩ ﯾﺣول دون‬
‫ﺗدﻓﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳطﺢ اﻷرض"‪.‬‬
‫ﻓﺈﺳﺗﻔﺎدة اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﻌد ﻟﻠﺳﻛن ﻣن ﻣﺻدر ﻟﻠﻣﯾﺎﻩ اﻟﺻﺎﻟﺣﺔ ﻟﻠﺷرب و ﺟﻬﺎز ﻟﺻرف اﻟﻣﯾﺎﻩ ﯾﻌد ﺷرطﺎ‬
‫ﺟوﻫرﯾﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻧﺎﯾﺔ و ﺑﻣﺷروع اﻟﺑﻧﺎء )‪.(3‬‬
‫و ﻛﻣﺑدأ ﻋﺎم أن اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﯾﺎﻩ ﻣن إﺧﺗﺻﺎص اﻟدوﻟﺔ أو اﻟﺑﻠدﯾﺎت‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﯾﻣﻛن ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫أن ﺗﻣﻧﺢ إﻣﺗﯾﺎز ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﯾﺎﻩ ﻷﺷﺧﺎص ﻣﻌﻧوﯾﯾن ﺧﺎﺿﻌﯾن ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس‬
‫دﻓﺗر ﺷروط و ﻧظﺎم ﺧدﻣﺔ ﯾﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﻣﺎ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻧظﯾم‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻟﻌروق ﻣﺣﻣد اﻟﻬﺎدي‪ ،‬اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻠﺗﻘﻰ ﺣول ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪َ 9 ،‬و‬
‫‪ 10‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2008‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري –ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ ، -‬ص ‪.34‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺣﻣزة ﺑن ﻗرﯾﻧﺔ‪ ،‬ﻣﺣﺳن زﺑﯾدة‪" ،‬ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ ﻣﻊ اﻷﺧد ﺑﺎﻟﻌﺎﻣل اﻟﺑﯾﺋﻲ"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺎﺣث‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺧﺎﻣس‪ ،‬ص ‪.69‬‬
‫‪3‬‬
‫‪GILLIG David, « Permis de construire », JurisClasseur (environnement), N° 6, 2007, paris,‬‬
‫‪pp 29-30.‬‬

‫‪15‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ إﺳﺗﻐﻼل اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﯾﺎﻩ ﻋن طرﯾق اﻹﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣﺑﺎﺷر اﻟذي ﯾﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﺎﻹﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬أو ﻋن طرﯾق ﻣﻧﺢ إﻣﺗﯾﺎز ﺗﺳﯾﯾر ﻫذﻩ اﻟﺧدﻣﺎت ﻷﺷﺧﺎص ﻣﻌﻧوﯾﯾن ﺧﺎﺿﻌﯾن ﻟﻠﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم )‪.(1‬‬
‫)‪(2‬‬
‫اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎء أو اﻟﺗطﻬﯾر ﻓﻲ‬ ‫ﺗﻛﻠف ﻫذﻩ اﻷﺷﺧﺎص أو اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﺻﺎﺣﺑﺔ إﻣﺗﯾﺎز‬
‫إطﺎر اﻟﺣدود اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻟﻺﻣﺗﯾﺎز ﺑﺈﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣﻧﺷﺂت و اﻟﻬﯾﺎﻛل اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹﺻطﻧﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎء‬
‫و ﺻﯾﺎﻧﺗﻬﺎ و ﺗﺟدﯾدﻫﺎ و إﻋﺎدة ﺗﺄﻫﯾﻠﻬﺎ و ﺗطوﯾرﻫﺎ ﺣﯾث ﺗﺳﻣﺢ ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺑﺿﻣﺎن ﻣﺎ ﯾﺄﺗﻲ‪:‬‬
‫ـ إﻧﺗﺎج اﻟﻣﺎء إﻧطﻼﻗﺎ ﻣن ﻣﻧﺷﺂت اﻟﺣﺷد و اﻟﺗﺣوﯾل و ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻣﺎء اﻟﻣوﺟﻪ ﻟﻺﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﻧزﻟﻲ‬
‫واﻟﺻﻧﺎﻋﻲ و ﺗوﺻﯾﻠﻪ و ﺗﺧزﯾﻧﻪ و ﺗوزﯾﻌﻪ‪.‬‬
‫ـ ﺟﻣﻊ اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﻘذرة و ﺻرﻓﻬﺎ و ﺗطﻬﯾرﻫﺎ و ﻛذا ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻷوﺣﺎل اﻟﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋن اﻟﺗطﻬﯾر ﻹزاﻟﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﻧﻬﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻹﺳﺗﻐﻼل اﻟﺗﺟﺎري ﻟﻺﻣﺗﯾﺎز ﻋن طرﯾق إدﺧﺎل ﻣﺟﻣوع ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﻔوﺗرة و ﺗﺣﺻﯾل اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗﻌﻣﻠﻲ اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﯾﺎﻩ أو اﻟﺗطﻬﯾر طﺑﻘﺎ ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﺳﻌﯾرة‪.‬‬
‫وﻋﻣﻼ ﺑﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 74‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﻓﺈن اﻟﻣواطن ﻻ ﯾﺳﻣﺢ ﻟﻪ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺻرف و اﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ ﺳواء اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻟﻠﻘطﺎع اﻟﻔﻼﺣﻲ‪ ،‬أو اﻟﻣﯾﺎﻩ ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ إﻻ ﺑﻌد‬
‫اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ أو اﻣﺗﯾﺎز ﯾﺳﻠم ﻣن ﻗﺑل اﻹدارة اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ و ﻟﻔﺗرة ﻣﻌﯾﻧﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗوﺟد ﺣﺎﻻت ﺗﻠﺟﺄ اﻹدارة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ ﺑﺄﺧذ ﻛل اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﺗوﻗﯾف وﺗﻔرﯾﻎ‬
‫اﻹﻓ ارزات أو رﻣﻲ اﻟﻣواد اﻟﺿﺎرة ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻬدد ﺗﻠوث اﻟﻣﯾﺎﻩ ﺑﺎﻟﺻﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ أن ﺗﺗﺧذ أﻣر‬
‫ﺑوﻗف اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻣﺷﺗﺑﻪ ﻓﻲ ذﻟك )‪.(3‬‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 101‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،12/05‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 04‬أوت ‪ ،2005‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﯾﺎﻩ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،60‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪04‬‬
‫ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2005‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،06/09‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 11‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2009‬ج ر ﻋدد ‪ ،59‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻋﻘد إداري ﺗﺗﻌﻬد ﺑﻣوﺟﺑﻪ اﻹدارة ﻣﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ أو اﻟوﻻﯾﺔ إﻟﻰ أﺣد اﻷﻓراد أو أﺷﺧﺎص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص أو‬
‫اﻟﻌﺎم ﺑﺈدارة ﻣرﻓق إداري ﺗﺟﺎري أو ﺻﻧﺎﻋﻲ ﻣن أﺟل إﺳﺗﻐﻼﻟﻪ ﻟﻣدة ﻣﺣددة و ذﻟك ﻋن طرﯾق وﺳﺎﺋﻠﻪ اﻟﺧﺎﺻﺔ و ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ‪ ،‬و ﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل ﯾﺗﻘﺎﺿﻰ رﺳوﻣﺎ ﯾدﻓﻌﻬﺎ ﻛل ﻣن إﻧﺗﻔﻊ ﺑﺧدﻣﺎت اﻟﻣرﻓق‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﯾﻘوم اﻟﻣﻠﺗزم ﺑﺈﻧﺟﺎز و ﺑﻧﺎء و‬
‫إﻗﺗﻧﺎء ﺗﺟﻬﯾزات ﺿرورﯾﺔ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،12/05‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫و وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 08‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،(1) 177/91‬و اﻟﻣﺎدة ‪ 08‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي‬
‫رﻗم ‪ ،(2) 178/91‬ﻓﺈن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﯾﻠﺗزم ﺑﺈﺳﺗﺷﺎرة اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣﯾﺎﻩ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ وﺟوﺑﺎ ﻋﻧد إﻋداد أدوات اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻹﺑداء رأﯾﻬﺎ و ﻣﻼﺣظﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬و ﻫﻲ أﻫم ﺻور‬
‫ﺗدﺧﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻧﻘل‬
‫ﯾﻧﺟم ﻋن ﺗزاﯾد اﻟﺳﻛﺎن اﻣﺗداد اﻟﻣدﯾﻧﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺗﺗوﺳﻊ و ﺗزداد ﻣراﻛز‬
‫اﻟﻌﻣل و اﻟﺗﺟﺎرة وأﻣﺎﻛن اﻟﺗرﻓﯾﻪ وﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﺗوﺳﻌﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﻓﻬﺎ اﻟﻣدﯾﻧﺔ ﻧﺟد ﻣراﻛز اﻟﻧﺷﺎطﺎت ﻣوزﻋﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻧﻘﺎط ﻣﺗﺑﺎﻋدة ﻣﻣﺎ ﯾﻠزم ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻛﺎن ﺗﻧﻘﻼت ﻣﺳﺗﻣرة )‪ ،(3‬ﻟﻬذا ﺗﺷرع و ازرة اﻟﻧﻘل ﺑﺈﻋداد ﺧطط ﻟﺗﻧﻔﯾذ أﻫداﻓﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﺣددة‪ ،‬و ﺗﻘﺗرح اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻼزﻣﺔ و ﺗﻌرﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ و اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ إﻗرار اﻟﺗﻔﺗﯾش‪.‬‬
‫و ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻧﻘل اﻟﺣﺿري ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﯾﺗم إﻧﺷﺎء ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻧﻘل و ﺗﺗﺟﻠﻰ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ب‪:‬‬
‫ـ ﺗﺣﺿﯾر‪،‬إﻋداد‪ ،‬وﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺧطط اﻟﻧﻘل‪.‬‬
‫ـ اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗطﺑﯾق اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺧﺎﺻﺔ و ﺗﺳﯾﯾر اﻷوﺿﺎع ﻓﻲ ﻗطﺎع ﻧﻘل اﻟﻣﺳﺎﻓرﯾن‪.‬‬
‫ـ ﺗﺳﻠﯾم اﻟرﺧص و اﻟوﺛﺎﺋق وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ )‪.(4‬‬
‫ﺑﻌد ﺗﺳﻠﯾم ﻫذﻩ اﻟرﺧص ﻣن ﻗﺑل ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻧﻘل ﺗﺗوﻟﻰ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻧﻘل ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺑﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫أﻣﺎﻛن ﺗوﻗﯾف اﻟﺣﺎﻓﻼت و إﺷﺎرات اﻟوﻗوف )‪ ،.(5‬ﻛﻣﺎ ﺗﺳﺎﻫم ﻫذﻩ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﻓﻲ إﻋداد أدوات اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣن‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،177/91‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻣﺎي ‪ ،1991‬ﯾﺣدد إﺟراءات إﻋداد اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫و اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ و ﻣﺣﺗوى اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،26‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1991‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﺑﺎﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم‬
‫‪ ،317/05‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬ﺳﺑﺗﻣﺑر‪ ،2005‬ج ر ﻋدد ‪ ،62‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2005‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم‪ ،178/91‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻣﺎي ‪ ،1991‬ﯾﺣدد إﺟراءات إﻋداد ﻣﺧططﺎت ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ و ﻣﺣﺗوى اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،26‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1991‬اﻟﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،166/12‬اﻟﻣؤرخ‬
‫ﻓﻲ ‪ 05‬أﻓرﯾل ‪ ،2012‬ج ر ﻋدد ‪ ،21‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2012‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻟوﻫﺎﺑﻲ وﻟﯾد‪ ،‬اﻟﻧﻘل اﻟﺣﺿري اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ) ادراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺧط اﻟﺣﺿري ﺑوزوران( ‪-‬اﻟﻣﺣطﺔ اﻟﺟدﯾدة ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،-‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻗﺗﺻﺎد اﻟﻧﻘل و اﻹﻣداد‪ ،‬ﻓرع اﻗﺗﺻﺎد و ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺧدﻣﺎت‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪-‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪-2010 ،-‬‬
‫‪ ،2011‬ص ‪8‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺳﻛﺣﺎل رﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠﻧﻘل اﻟﺣﺿري و دورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن أداء ﻧظﺎم اﻟﻧﻘل اﻟﺣﺿري ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻗﺗﺻﺎد و ﻧﻘل‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ -‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2011-2010 ،-‬ص ‪.63‬‬
‫‪5‬‬
‫ﺳﻛﺣﺎل رﯾﻣﺔ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ ‪،‬ص ص ‪.65 -64‬‬

‫‪17‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺧﻼل إﻋطﺎء رأﯾﻬﺎ و ﻣﻼﺣظﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل و ذﻟك وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪َ 177/91‬و ‪178/91‬‬
‫اﻟﺳﺎﻟف ذﻛرﻫﻣﺎ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﯾﻣﻛن ﻟﻠواﻟﻲ اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺄن ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻧﻘل اﻟﻣﺳﺎﻓرﯾن ﻫو ﻣﺷروع ذو ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﻛس رﺋﯾس اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟذي ﻟﯾس ﻟﻪ ﺻﻼﺣﯾﺔ ﻓﻲ ذﻟك إﻻ إذا ﻛﺎن اﻟﻣﺷروع ﻣﺗواﺟد ﻋﻠﻰ إﻗﻠﯾم ﺑﻠدﯾﺗﻪ)‪.(1‬‬
‫و ﺑﺎﻟرﺟوع اﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 05‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 17/88‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻧﻘل اﻟﺑري و ﺗﻧظﯾﻣﻪ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬ﯾﺟب أن ﯾرﻣﻲ ﻧظﺎم اﻟﻧﻘل اﻟﻰ اﻟﺗﻠﺑﯾﺔ اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن ﺿﻣن ﺷروط أﻛﺛر‬
‫ﻓﺎﺋدة ﻟﻠﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ و اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﯾن ﻣن ﺣﯾث اﻟﺗﻛﻠﻔﺔ و اﻟﺟودة و اﻟﺗﺳﻌﯾرة و ﺟودة اﻟﺧدﻣﺎت‬
‫واﻷﺟﺎل و اﻷﻣن"‪.‬‬
‫وﻛذﻟك اﻟﻣﺎدة ‪ 06‬ﻣن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻲ أوﻛﻠت ﻣﻬﻣﺔ وﺿﻊ ﻫذا اﻟﻘطﺎع إﻟﻰ ﻛل ﻣن اﻟدوﻟﺔ‬
‫واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗﻘوم ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﺷروط اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ أﻧﺷطﺔ اﻟﻧﻘل ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﻣﻧﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺄﻫﯾل واﻷﺷﻐﺎل واﻷﻣن ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ إﻧﺷﺎء ﻣؤﺳﺳﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻧﻘل اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻋﺑر اﻟطرق‬
‫)‪.(2‬‬
‫ﻟﻠﻣﺳﺎﻓرﯾن واﻟﺑﺿﺎﺋﻊ‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺢ ﺗوزﯾﻊ اﻟطﺎﻗﺔ‬
‫ﯾﻬدف ﻗطﺎع اﻟطﺎﻗﺔ إﻟﻰ إدﺧﺎل اﻟﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﺟدﯾدة و ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ و ﺗطوﯾرﻫﺎ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﻓروع‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻋﻠﻰ أﻧﻪ "ﯾﻣﻛن ﻟﻛل‬ ‫اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 24‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪01/02‬‬
‫ﻣﻧﺗﺞ و ﻛذﻟك ﻛل ﺷﺧص طﺑﯾﻌﻲ أو ﻣﻌﻧوي ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم أو اﻟﺧﺎص اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋن‬
‫رﻏﺑﺗﻪ ﻓﻲ ﺑﻧﺎء ﻣﻧﺷﺄة ﻹﻧﺗﺎج اﻟﻛﻬرﺑﺎء و اﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ"‪.‬‬
‫ﯾﻔﻬم ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة أن ﺷﺑﻛﺔ اﻟﻛﻬرﺑﺎء و اﻟﻐﺎز ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻟﻬﻣﺎ ﻣرﻛز اﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ وﯾﻣﺛﻼن‬
‫ﻗطﺎﻋﺎت اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ ،‬وﻧظ ار ﻟﻣﻛﺎﻧﺔ ﻗطﺎع اﻟﻛﻬرﺑﺎء و اﻟﻐﺎز و ﻗطﺎع اﻟطﺎﻗﺔ ﻋﻣوﻣﺎ ﻓﻬو ﯾﺷﻛل‬
‫اﻟﻌﺻب اﻟﻣﺣرك ﻟﻠﻧﺷﺎط اﻹﻗﺗﺻﺎدي و اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺧﺻوص اﻟﻣراﻗﺑﺔ‬
‫اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ و اﻷﻣن و اﻟﺣراﺳﺔ و اﻟﺷرطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟطﺎﻗﺔ ﻓﺗﺗم ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻣن طرف أﻋوان‬

‫‪1‬‬
‫‪GERARD Patrick, Pratique du droit de l’urbanisme, EUROLLES, 4em édition, Paris, 2004,‬‬
‫‪p 16.‬‬

‫‪2‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪05‬و‪ 06‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،17/88‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1988/05/10‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻧﻘل اﻟﺑري و ﺗﻧظﯾﻣﻪ‪ ،‬ج‬
‫ر ﻋد‪ ،19‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 24‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،01/02‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 05‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2002‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻛﻬرﺑﺎء و ﺗوزﯾﻊ اﻟﻐﺎز ﺑواﺳطﺔ اﻟﻘﻧوات‪ ،‬ج‬
‫ر ﻋدد ‪ ،08‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2002‬‬

‫‪18‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻣﺧﺗﺻﯾن و ﻣؤﻫﻠﯾن ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟطﺎﻗﺔ أو ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺿﺑط وﻛل ﻓﻲ‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﻪ )‪.(1‬‬
‫ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﺳﯾﯾر و اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﺑﻠدي ﯾﺳﺗﻧﺗﺞ أن ﻫذﻩ اﻟﻣدﯾرﯾﺎت ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺗﻲ ﺗﻧدرج ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﻓﻲ إطﺎر‬
‫اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟوﺟوﺑﯾﺔ ﻓﻲ إﻋداد ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫ﻓﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺎﻫم ﻓﻲ ﻗواﻋد اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻧﺟد أﯾﺿﺎ اﻟدور اﻟﺑﺎرز اﻟذي‬
‫ﯾﻠﻌﺑﻪ اﻟواﻟﻲ )اﻟﻔرع اﻷول( ﻛﻬﯾﺋﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬و ﻛذا اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ( ﻫذا ﻣﺎ ﺳﻧﺗﻌرض إﻟﯾﻪ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣطﻠب‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﺋﻲ‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟوﻻﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و ﻫذا ﺣﺳب ﻣﺎ ﻫو ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺗﻲ ﺟﺎءت ﻛﺎﻵﺗﻲ‪ " :‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻫﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،"...‬ﻓﻬﻲ وﺣدة إدارﯾﺔ‬
‫وﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت ﺷﺧص ﻣن أﺷﺧﺎص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﺗﻣﺎﺷﯾﺎ ﻣﻊ اﻟدﺳﺗور و ﻋﻣﻼ ﺑﻪ ﻓﻘد ورد ﺗﻌرﯾف‬
‫)‪(2‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﺟﻣﺎﻋﺔ إﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ‬ ‫اﻟوﻻﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪07/12‬‬
‫ﻣؤﺳﺳﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺗﺳﯾر ﻣن طرف ﻣﻣﺛﻠﯾن ﻣن‬ ‫ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ و اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻛﻣﺎ ﺗﻌﺗﺑر‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن و ﻣﺟﻬزة ﺑﻛﺎﻓﺔ اﻷﻋﺿﺎء اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺳﻠطﺔ ﻣﻠﻣوﺳﺔ ﻟﻠﺗﻘرﯾر ووﺳﺎﺋل وﻫﯾﺎﻛل‬
‫ﻣطﺎﺑﻘﺔ و اﻟﻣﻬﺎم اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪:‬‬
‫اﻟواﻟـــــــــــــﻲ‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟواﻟﻲ ﻋﺿوا و ﺳﻠطﺔ ﻣن اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬو ﻣﻣﺛل اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ و اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﺛل اﻟدوﻟﺔ و ﻣﻔوض اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬و ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻣﻣﺛل اﻟﻣﺑﺎﺷر و اﻟوﺣﯾد‬
‫ﻟﻛل اﻟو ازرات ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛوﻧﻪ ﻫﯾﺋﺔ و ﻻﺋﯾﺔ )‪.(3‬‬
‫ﯾﻣﺎرس اﻟواﻟﻲ ﺣزﻣﺔ ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻪ ﺑﻣوﺟب اﻟﺗﺷرﯾﻊ و اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﻣﺎ‪ .‬ﺣﯾث ﯾﺧﺗص ﺑﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ و اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 142‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،01/02‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،07/12‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻓﯾﻔري ‪ ، 2012‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،12‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2012‬‬
‫‪3‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣواد ﻣن ‪ 102‬إﻟﻰ ‪ 123‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬

‫‪19‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ـ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻣﻧﺟزة ﻟﺣﺳﺎب اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و ﻫﯾﺎﻛﻠﻬﺎ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ـ ﻣﻧﺷﺂت اﻹﻧﺗﺎج و اﻟﻧﻘل و و ﺗوزﯾﻊ و ﺗﺧزﯾن اﻟطﺎﻗﺔ و اﻟﻣواد اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﻗﺗطﺎﻋﺎت اﻷرض و اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟواﻗﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺣﻛﻣﻬﺎ ﻣﺧطط‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻪ‬
‫و ﯾﺗوﻟﻰ اﻟواﻟﻲ إﺻدار اﻟﻘرار اﻟذي ﯾﻘﺳم ﺣدود اﻟﻣﺣﯾط اﻟذي ﯾﺗدﺧل ﻓﯾﻪ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ‬
‫ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻛون اﻟﺗراب اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺗﺎﺑﻌﺎ ﻟوﻻﯾﺔ واﺣدة )‪.(2‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺗوﻟﻰ اﻟواﻟﻲ ﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت‬
‫أو ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻘل ﻋدد ﺳﻛﺎﻧﻬﺎ ﻋن ‪ 200.000‬ﺳﺎﻛن‪ ،‬و ﻫذا وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 27‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫‪ 29/90‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﺋﻲ‬
‫ﺗﺗدﺧل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﺋﻲ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬و ﻣن ﺑﯾن أﻫم ﻫذﻩ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﻧﺟد اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟو ازرة اﻟﺳﻛن و اﻟﻌﻣران )أوﻻ(‪ ،‬ﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ‬
‫اﻟوﻻﺋﯾﺔ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪ ،‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ و اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ )ﺛﺎﻟﺛﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟوزارة اﻟﺳﻛن و اﻟﻌﻣران‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ " :‬ﯾﺗم ﺗﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‬ ‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪13/13‬‬
‫ﻟوزارة اﻟﺳﻛن و اﻟﻌﻣران ﻓﻲ ﺛﻼث )‪ (3‬ﻣدﯾرﯾﺎت وﻻﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺗدﻋﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﺗواﻟﻲ‪:‬‬
‫ـ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ و اﻟﺑﻧﺎء‪،‬‬
‫ـ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺳﻛن‬
‫ـ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.".‬‬

‫‪1‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 66‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،29/90‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،177/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬
‫‪ 3‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،13/13‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2013‬ﯾﺣدد ﻗواﻋد ﺗﻧظﯾم و ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟو ازرة اﻟﺳﻛن‬
‫و اﻟﻌﻣران‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،03‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 16‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.2013‬‬

‫‪20‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫أـ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ واﻟﺑﻧﺎء )‪ : (D.M.A.E.C‬ﺗﺗوﻟﻰ ﻣدﯾرﯾﺔ‬

‫اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ و اﻟﺑﻧﺎء ﻣﻬﻣﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ و اﻟﺑﻧﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ و ﺗﻛﻠف ﺑﻬذﻩ اﻟﺻﻔﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪1‬ـ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪:‬‬

‫ـ ﺗﺿﻣن ﺗﻧﻔﯾذ أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و ﻣراﻗﺑﺗﻬﺎ و ﻣﺗﺎﺑﻌﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣواﻗﻊ و اﻟﻣﻧﺎطق ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺧﺎص‪.‬‬
‫ـ اﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ إﺣﺗرام اﻟﻘواﻋد ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫ـ ﺗﻧظﯾم ﺗدﺧﻼت إﻋﺎدة ﺗﻧﺷﯾط اﻷﻧﺳﺟﺔ اﻟﺣﺿرﯾﺔ اﻟﻣوﺟودة‪.‬‬
‫ـ ﺑرﻣﺟﺔ و ﺿﻣﺎن ﺗوﻓر اﻟﻌﻘﺎر اﻟﻘﺎﺑل ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟﻘرﯾب و اﻟﻣﺗوﺳط و اﻟﺑﻌﯾد‪.‬‬
‫ـ دراﺳﺔ طﻠﺑﺎت ﻋﻘود اﻟﺗﻌﻣﯾر و إﺑداء اﻵراء اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﺿرورﯾﺔ ﻹﻋداد ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺳﺗﻧدات‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫‪2‬ـ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ‪:‬‬

‫ـ ﺗﻔﺿﯾل اﻹﺑداع اﻟﻣﻌﻣﺎري و ﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﻠﻣواﻗﻊ و ﺗرﻗﯾﺔ إطﺎر ﻣﺑﻧﻲ ﻣﺗﻧﺎﺳق‬
‫وﺟﻣﯾل ﺣﺳب اﻟﺧﺻﺎﺋص اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ و اﻟﻣﻧﺎﺧﯾﺔ و اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺿﻣﺎن اﻟﺗﻧﺎﺳق ﻓﻲ ﺗطور اﻟﺳﻛن و اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺧدﻣﺎت و اﻟﻧﺷﺎطﺎت‪.‬‬
‫ـ ﺿﻣﺎن اﻟﺗﺣﻛم ﻓﻲ اﻷﺷﻐﺎل ﺑﺻﻔﺔ ﺻﺎﺣب ﻣﺷروع ﻣﻔوض ﻟﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﺣﺿرﯾﺔ‬
‫واﻹﻋداد اﻟدوري ﻟﺣﺎﻟﺔ ﺗﻘدﻣﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺑﻧﺎء‪:‬‬

‫ـ اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﺗطﺑﯾق اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ و اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ و ﻣﻘﺎﯾﯾس اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫ـ إﺣﺻﺎء ﻗدرات إﻧﺗﺎج اﻟﻣﺣﺎﺟر و ﺗﺣدﯾد ﻣواﻗﻊ اﻟﻣواد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﻛل ﻧﺷﺎط ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﺣث و ﯾﻬدف إﻟﻰ ﺗرﻗﯾﺔ و ﺗطوﯾر أﻧظﻣﺔ اﻟﺑﻧﺎء و ﻣواد‬
‫اﻟﺑﻧﺎء‪.‬‬
‫ـ اﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻧظﯾم ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺑﻧﺎء )‪.(1‬‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾدي ‪ ،13/13‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫و ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أن ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ و اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﺗواﺟدة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﺋﻲ‬
‫ﺗﺿم أرﺑﻌﺔ ﻣﺻﺎﻟﺢ و ﻫﻲ ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫ـ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﺣﺿرﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ و اﻟﺑﻧﺎء‪.‬‬
‫ـ ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻹدارة و اﻟوﺳﺎﺋل‪.‬‬
‫ﺗﺿم ﻛل واﺣدة ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﻋﻠﻰ أرﺑﻌﺔ ﻣﻛﺎﺗب ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺛر‪ ،‬و ذﻟك ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ أﻫﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣوﻛﻠﺔ إﻟﯾﻬﺎ )‪.(1‬‬

‫ب‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺳﻛن)‪: (D.L‬‬

‫ﺗﺗوﻟﻰ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺳﻛن ﻣﻬﻣﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺳﻛن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ و ﺗﻛﻠف ﺑﻬذﻩ‬
‫اﻟﺻﻔﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ـ إﻗﺗراح ﺑراﻣﺞ اﻟﺳﻛن اﻟﻣﺑﺎدر ﺑﻬﺎ ﻣن اﻟدوﻟﺔ و اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ و ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻘدﻣﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻹﺗﺻﺎل ﻣﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺈﻧﺟﺎزات اﻟﻘطﺎع و ﺗﻧﺳﯾق اﻟﻧﺷﺎطﺎت ﻣن‬
‫أﺟل ﺗطوﯾر ﺑراﻣﺞ اﻟﺗرﻗﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ و ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻌﻘﺎري اﻟﻣﻣﺎرس ﻣن طرف اﻟوﻛﻼء اﻟﻌﻘﺎرﯾﯾن‪.‬‬
‫ـ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ و ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻌﻘﺎري اﻟﻣﻣﺎرس ﻣن طرف اﻟﻣرﻗﯾن اﻟﻌﻘﺎرﯾﯾن و اﻟﻣﻘﺎوﻟﯾن‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﯾن‪.‬‬
‫ـ اﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ و ﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻋﺎﻧﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﺿﻣﺎن ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻹﻧﺟﺎزات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫ـ ﺿﻣﺎن اﻟﺗﺣﻛم ﻓﻲ اﻷﺷﻐﺎل ﺑﺻﻔﺔ ﺻﺎﺣب ﻣﺷروع ﻣﻔوض ﻟﺑراﻣﺞ اﻟﺳﻛن اﻟﺗﻲ ﺑﺎدرت ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟدوﻟﺔ و اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺿﻣﺎن ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﺑطﺎﻗﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗوزﯾﻊ اﻟﺳﻛن ﺑﺎﻹﺗﺻﺎل ﻣﻊ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺿﻣﺎن ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ و ﺗﻘﯾﯾم إﻧﺟﺎزات ﺑراﻣﺞ اﻟﺳﻛﻧﺎت‪.‬‬

‫و ﺗﺗﻛون ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺳﻛن ﻣن ﺛﻼث إﻟﻰ أرﺑﻊ ﻣﺻﺎﻟﺢ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻛل ﻣن‪:‬‬

‫ـ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺳﻛن اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻹﯾﺟﺎري‪.‬‬

‫‪.‬‬ ‫‪1‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،13/13‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬

‫‪22‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ـ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺳﻛن اﻟرﯾﻔﻲ و ﺗﺄﻫﯾل اﻹطﺎر اﻟﻣﺑﻧﻲ‪.‬‬

‫ـ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗرﻗﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و إﻋﺎﻧﺎت اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻹدارة و اﻟوﺳﺎﺋل‪.‬‬
‫ﺗﺿم ﻛل ﻣﺻﻠﺣﺔ أرﺑﻌﺔ ﻣﻛﺎﺗب ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺛر ﺣﺳب أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣوﻛﻠﺔ ﻟﻬﺎ )‪.(1‬‬

‫ج‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ) ‪:(D.E.P‬‬

‫ﺣددت اﻟﻣﺎدة ‪ 07‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻣﻬﺎم اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻛﻔل ﺑﻬﺎ ﻣدﯾرﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﻫﻲ ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫ـ ﺿﻣﺎن اﻟﺗﺣﻛم ﻓﻲ اﻷﺷﻐﺎل ﺑﺻﻔﺔ ﺻﺎﺣب ﻣﺷروع ﻣﻔوض ﻟﺑراﻣﺞ اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻹﺣﺗﯾﺎﺟﺎت ﻣن اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗواﻓق ﻣﻊ ﺑراﻣﺞ اﻟﺳﻛﻧﺎت‪.‬‬
‫ـ ﺿﻣﺎن ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ و ﺗﻘﯾﯾم إﻧﺟﺎزات ﺑراﻣﺞ اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد إﺟراءات ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻹطﺎر اﻟﻣﺑﻧﻲ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﺿﯾر اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل و اﻟدراﺳﺎت‪.‬‬
‫ـ ﺿﻣﺎن ﺟﻣﻊ و إﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟدراﺳﺎت و اﻹﻧﺟﺎزات ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺟﻬﯾزات‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺿﻣﺎن ﺗﺳﻠﯾم اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻣﻧﺟزة ﻷﺻﺣﺎب اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗﺣدﯾد اﻟﻧﺳﯾﺞ اﻟﺣﺿري اﻟﻣوﺟود و إﻗﺗراح ﻋﻣﻠﯾﺎت ﻟﺗﻛﯾﯾﻔﻪ ﺑﺎﻹﺗﺻﺎل ﻣﻊ اﻟﻬﯾﺎﻛل‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬‬
‫ﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟوﻻﺋﯾﺔ‬
‫ﺗﺗﻛون اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻣن اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻟﺣﯾوﯾﺔ و اﻟﻼﺣﯾوﯾﺔ ﻛﺎﻟﻬواء و اﻟﺑﻧﺎء و اﻷراﺿﻲ و ﺑﺎطن‬
‫اﻷرض و اﻟﻧﺑﺎت و اﻟﺣﯾوان و أﺷﻛﺎل اﻟﺗﻔﺎﻋل ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻟﻣوارد و ﻛذا اﻷﻣﺎﻛن و اﻟﻣﻧﺎظر‪ ،‬واﻟﻣﻌﺎﻟم‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ )‪ ،(2‬و ﻧﺟد أن اﻟﺟزاﺋر ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن ﻋدة ﻣﺷﺎﻛل ﺑﯾﺋﯾﺔ ﻛﺎﻟﻬواء واﻟﻣﺎء واﻟﺗوزﯾﻊ اﻟﻌﻣراﻧﻲ و اﻟﺗﺻﺣر‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪َ 5‬و ‪ 6‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،13/13‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،10/03‬ﻣؤرخ ﻓﻲ‪ ،2003/06/19‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.43‬‬

‫‪23‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫)‪(1‬‬
‫‪ ،‬ﻟﻬذا ﻟﺟﺄت إﻟﻰ‬ ‫وﻫذا راﺟﻊ إﻟﻰ ﻋدة أﺳﺑﺎب ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻹﻗﻠﯾم أو اﻟﻣﻧﺎخ‪ ،‬أو ﺑﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﻌﺗﻣدة‬
‫إﻧﺷﺎء ﻋدة ﻣؤﺳﺳﺎت ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺣﯾط و اﻟﺑﯾﺋﺔ و ﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ ﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟوﻻﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟوﻻﺋﯾﺔ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻫﯾﺋﺎت إﺳﺗﺣدﺛﻬﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي‬
‫رﻗم ‪ 60/96‬اﻟﻣﺗﺿﻣن إﺣداث ﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم)‪ ،(2‬ﺣﯾث ﺗﻌد ﻫذﻩ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺎت‬
‫اﻟﺟﻬﺎز اﻟرﺋﯾﺳﻲ اﻟﺗﺎﺑﻊ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣراﻗﺑﺔ ﺗطﺑﯾق اﻟﻘواﻧﯾن و اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ أو اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺗﺗﻛﻔل اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟوﻻﺋﯾﺔ ﻟﻠﺑﯾﺋﺔ ﺑﺗﺻور و ﺗﻧﻔﯾذ ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل ﺗراب اﻟوﻻﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺗﺻﺎل ﻣﻊ اﻷﺟﻬزة اﻷﺧرى ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ووﺿﻊ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻼزﻣﺔ و اﻟراﻣﯾﺔ إﻟﻰ اﻟوﻗﺎﯾﺔ‬
‫ﻣن ﻛل أﺷﻛﺎل ﺗدﻫور اﻟﺑﯾﺋﺔ و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻻﺳﯾﻣﺎ اﻟﺗﻠوث و اﻟﺗﺻﺣر و إﻧﺟراف اﻟﺗرﺑﺔ و اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺗﻧوع اﻟﺑﯾوﻟوﺟﻲ و ﺗﻧﻣﯾﺗﻪ‪ ،‬و ﺻﯾﺎﻧﺔ اﻟﺛروات اﻟﺻﯾدﯾﺔ و ﺗرﻗﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﺧﺿراء )‪.(3‬‬
‫و ﺗﺑﻘﻰ ﻫذﻩ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻓﻲ إﻋداد ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣﺟرد وﺛﯾﻘﺔ أﺧﻼﻗﯾﺔ‬
‫و ﻣﻌﻧوﯾﺔ ﺗﺣﺳس اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺿرورة اﻹﻋﺗﻧﺎء ﺑﺎﻟﺑﯾﺋﺔ وﻻ ﺗﻔرض ﻋﻠﯾﻬﺎ أي ﺗﺑﻌﺎت ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫ﻣﺑﺎﺷرة)‪.(4‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬‬
‫ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ و اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ‬

‫أـ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ‪:‬‬

‫ﯾﻌود اﻟﻔﺿل ﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر إﻟﻰ ﺗﻛرﯾس اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬذا اﻷﺧﯾر وذات‬
‫اﻟﺻﻠﺔ ﺑو ازرة اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ و اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗل ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣرﻛزﯾﺔ ﺿﻣن اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن ﻓﻲ ﻗواﻋد اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫وذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻟوﺳﯾﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 01/03‬اﻟذي ﯾﻬدف إﻟﻰ ﺗﻧﻣﯾﺔ ﻣﺳﺗداﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﻧﺎطق اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ‪ ،‬و اﻟذي ﯾﻬدف ﻣن ﺧﻼﻟﻪ إﻟﻰ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺑرﻧﻲ ﻟطﯾﻔﺔ‪ ،‬دور اﻹدارة اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﻣزاﯾﺎ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ ـ دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣؤﺳﺳﺔ ﺑﺳﻛرةـ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص إﻗﺗﺻﺎد و ﺗﺳﯾﯾراﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺳﻛرة‪) ،‬د س م(‪ ،‬ص ص ‪33‬ـ ‪.34‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،60/96‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪27‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪ ،1996‬ﯾﺗﺿﻣن إﺣداث ﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪،07‬‬
‫ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1996‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،494/03‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،2003‬ج ر ﻋدد ‪،80‬‬
‫ﻟﺳﻧﺔ ‪.2003‬‬
‫‪3‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫وﻧﺎس ﯾﺣﯾﻰ‪ ،‬اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑو ﺑﻛر‬
‫ﺑﻠﻘﺎﯾد ـ ﺗﻠﻣﺳﺎن ـ‪ ،‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2007‬ص ص ‪64‬ـ ‪.65‬‬

‫‪24‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ـ ﺗطوﯾر و ﺗرﻗﯾﺔ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ‪.‬‬

‫ـ ﺗﻠﺑﯾﺔ ﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن و طﻣوﺣﺎﺗﻬم ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ و اﻟﺗرﻓﯾﻪ و اﻟﺗﺳﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ و ﺗﺣﺳﯾن أوﺿﺎع اﻟﻣﻌﯾﺷﺔ‪ ،‬و ﺗﺛﻣﯾن اﻟﻘدرات اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ‬
‫و اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺗﺛﻣﯾن اﻟﺗراث اﻟﺳﯾﺎﺣﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺳﯾﺎﺣﺔ ﺑﻣﻔﻬوﻣﻬﺎ اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ ﻫو ﻛل ﻧﺷﺎط اﺳﺗﺟﻣﺎم ﯾﻬدف ﻣن ﺧﻼﻟﻪ إﻟﻰ اﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﻣﻌرﻓﺔ‬
‫)‪(1‬‬
‫‪.‬‬ ‫واﻛﺗﺷﺎف ﺗراث ﻋﻣراﻧﻲ ﻛﺎﻟﻣدن و اﻟﻣﻌﺎﻟم اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ و اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ‬
‫و ﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 10‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 03-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣﻧﺎطق اﻟﺗوﺳﻊ و اﻟﻣواﻗﻊ اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ‬
‫ﻧﺟد أﻧﻪ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎطق اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻣﯾﺔ اﻟﻣﺻﻧﻔﺔ ﺿﻣن ﻣﻧﺎطق اﻟﺗوﺳﻊ و اﻟﻣواﻗﻊ اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ ﺗﺧﺿﻊ إﻟﻰ‬
‫إﺟراءات اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺷﻐل و اﺳﺗﻐﻼل اﻷراﺿﻲ اﻟﻣوﺟودة داﺧل ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎطق و اﻟﻣواﻗﻊ ﻣﻊ اﺣﺗرام‬
‫ﻗواﻋد اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺎطق اﻟﺗوﺳﻊ و اﻟﻣواﻗﻊ اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ ﻣن ﻛل أﺷﻛﺎل‬
‫ﺗﻠوث اﻟﺑﯾﺋﺔ و ﺗدﻫور اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻧﻊ ﻛل ﻧﺷﺎط ﻏﯾر ﻣﻼﺋم ﻣﻊ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺳﯾﺎﺣﻲ)‪.(2‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﻛﻠف اﻟدوﻟﺔ و اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ و ﺗﺛﻣﯾن ﻣﻧﺎطق اﻟﺗوﺳﻊ‪ ،‬وﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﺷﻐل‬
‫اﻟﻼﻣﺷروع ﻟﻸراﺿﻲ و اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣرﺧﺻﺔ ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻓﻔﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺗﻠﺟﺄ ﻣﺑﺎﺷرة إﻟﻰ ﺗوﻗﯾف اﻷﺷﻐﺎل أو‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺗﻬدﯾم اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و إﻋﺎدة اﻟﻣواﻗﻊ إﻟﻰ طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ‪:‬‬

‫إن و ازرة اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣﻛرﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،(4) 04/98‬وﻧﻔس اﻟﺷﻲء‬
‫ﻛوﻧﻬﺎ ﺗﺳﺗﻣد ﻣرﺟﻌﯾﺗﻬﺎ و ﻣرﻛزﻫﺎ ﻣن ﻣﺧﺗﻠف‬ ‫ﯾﻧطﺑق ﻋﻠﻰ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ ﻓﻬﻲ اﻟﻣرﺟﻊ ﻟﻬذﻩ اﻟو ازرة‬
‫)‪(5‬‬
‫ﺑﺣﯾث ﺗﻌﯾن ﺣدود ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺑﻣرﺳوم ﻣﺷﺗرك ﺑﯾن وزﯾر‬ ‫ﻗواﻧﯾﻧﻬﺎ‪.‬اﻟذي ﻋﺎﻟﺞ ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﺣظﯾرة اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‬
‫اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ ووزﯾر اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺑﯾﺋﺔ‪ ،‬و اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻐﺎﺑﺎت أﺛﻧﺎء إﺳﺗﺷﺎرة اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬

‫‪1‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪2‬و‪ 3‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،01-03‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2003-02-17‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ﻟﻠﺳﯾﺎﺣﺔ ‪ ،‬ج‬
‫ﻋدد‪ ،11‬ﻟﺳﺗﺔ ‪.2003‬‬
‫‪2‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 10‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،03-03‬اﻟﻣواﻓق ل ‪ ،2003/02/17‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣﻧﺎطق اﻟﺗوﺳﻊ و اﻟﻣواﻗﻊ اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد‬
‫‪ ،11‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2003‬‬
‫‪3‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 30‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،04-98‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1998/06/15‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺗراث اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،44‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.1998‬‬
‫‪ 5‬ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﺣظﯾرة اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺳم ﺑﻐﻠﺑﺔ اﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ اﻟﻣوﺟودة ﻋﻠﯾﻬﺎ و ﺑﺄﻫﻣﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻟﻠﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻧﺷﺄ ﻣﺧطط ﻋﺎم ﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﺣظﯾرة اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ اﻟذي ﯾدرج ﻓﻲ ﻓﻲ ﻣﺧططﺎت ﺷﻐل‬
‫اﻷراﺿﻲ ﻓﻬو ﯾﻌد أداة ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻠﺗزم اﻷﻓراد ﻗﺑل اﻟﺷروع ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻬدم ﺑﺎﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﻬدم إذا ﻛﺎن اﻟﺑﻧﺎء واﻗﻌﺎ ﺿﻣن‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟﻣﻌﻣﺎرﺑﺔ‪ ،‬أو اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻷن اﻟﻣﺳﺎس ﺑﻬذﻩ اﻷﺻﻧﺎف ﯾﻧﺟم‬
‫ﺗﻬدﯾم اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻣن طرف اﻟﺟﻬﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ‪ ،‬ﻓﻧﺟد اﻟﻣﺎدة ‪ 21‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم‬
‫)‪(1‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ " :‬ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﻌد إﺳﺗﺷﺎرة ﻣدﯾرﯾﺔ‬ ‫‪323/03‬‬
‫اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ و ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻌﻘﺎرات اﻷﯾﻠﺔ ﻟﻠﺳﻘوط أو اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل ﺧط ار وﺷﯾﻛﺎ أن ﯾﺄﻣر ﺑﺎﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﯾر‬
‫اﻟﻣؤﻗﺗﺔ ﻣن أﺟل ﺿﻣﺎن ﺳﻼﻣﺔ اﻷﺷﺧﺎص اﻟﺷﺎﻏﻠﯾن ﻋﻘﺎ ار ﻣوﺟودا داﺧل اﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻟﻣﺣﻣﯾﺔ"‪.‬‬
‫وﻧﻔس اﻟﺷﻲء ﯾﻧطﺑق ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺔ اﻷﯾﻠﺔ ﻟﻠﻬدم‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﺳﻧد ﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻣﺟﺎورة ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺗدﻋﻲ‬
‫ﺿرورة اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﻬدم ﻓﻲ ﻫدﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫)‪(2‬‬
‫" ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﻘﯾﺎم‬ ‫ﻛﻣﺎ ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 61‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 176/91‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‬
‫ﺑﺄي ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻫدم ﺟزﺋﯾﺔ أو ﻛﻠﯾﺔ ﻟﺑﻧﺎﯾﺔ دون اﻟﺣﺻول ﻣﺳﺑﻘﺎ ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﻬدم و ذﻟك ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻛون ﻫدﻩ‬
‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ واﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﻣﻛﺎن ﻣﺻﻧف أو ﻓﻲ طرﯾق اﻟﺗﺻﻧﯾف أو ﻓﻲ ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻷﻣﻼك اﻟﺗﺎﻟرﯾﺧﯾﺔ أو اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ‪ ،‬أو‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻸﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ أو ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻛون اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ اﻷﯾﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﻬدم ﺳﻧد ﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻣﺟﺎورة"‪.‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣوﺿوع اﻟﻣﺧطط‬ ‫وﻛذﻟك اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪324/03‬‬
‫اﻟداﺋم ﻟﺣﻔظ و إﺳﺗﺻﻼح اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻔوظﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪ ":‬ﻓﻲ إطﺎر إﺣﺗرام اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﺧطط‬
‫اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﯾﺣدد اﻟﻣﺧطط اﻟداﺋم ﻟﺣﻔظ و إ ﺳﺗﺻﻼح اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻔوظﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺧﺿرﯾﺔ أو اﻟرﯾﻔﯾﺔ اﻟﻣﻧﺷﺄة ﻓﻲ ﺷﻛل ﻗطﺎﻋﺎت ﻣﺣﻔوظﺔ اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ و إرﺗﻔﺎﻗﺎت‬
‫اﺳﺗﺧدام اﻷراﺿﻲ اﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﺗﺗﺿﻣن اﻟﻸﺷﺎرة إﻟﻰ اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻛون ﻣﺣل ﻫدم أو ﺗﻌدﯾل أو اﻟﺗﻲ‬
‫ﻓرض ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻬدم أو اﻟﺗﻌدﯾل ﻛﻣﺎ ﯾﺣدد اﻟﺷروط اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻬﺎ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرات و اﻹطﺎر اﻟﺣﺿري "‪.‬‬
‫ﻓﯾﻧص ﻫذا اﻟﻣﺧطط ﻋﻠﻰ اﺟراءات ﺧﺎﺻﺔ ﻻ ﺳﯾﻣﺎ ﻣﺎ ﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﻣﺳﺟﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﺟرد اﻹﺿﺎﻓﻲ‪ ،‬و ﯾﺗم إﻋدادﻩ ﺑﻣداوﻟﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ طﻠب ﻣن اﻟواﻟﻲ ﺑﻌد‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 21‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،323/03‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2003/10/05‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻛﯾﻔﯾﺎت إﻋداد ﻣﺧطط ﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻣواﻗﻊ اﻷﺛرﯾﺔ و اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﺣﻣﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ و اﺳﺗﺻﻼﺣﻬﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،60‬ﻟﺳﻧﺔ‪.2003‬‬
‫‪2‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 61‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،176/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،324/03‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2003/10/05‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻛﯾﻔﺑﺎت إﻋداد اﻟﻣﺧطط اﻟداﺋم ﻟﺣﻔظ و اﺳﺗﺻﻼح‬
‫اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻔوظﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،60‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2003‬‬

‫‪26‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫إﺧطﺎرﻩ ﻣن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺛﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬ﯾﻌﻠم اﻟواﻟﻲ رﺋﯾس أو رؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ و ﺗﻧﺷر اﻟﻣداوﻟﺔ‬
‫ﻟﻣدة ﺷﻬر ﻓﻲ ﻣﻘر اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺛم ﺗرﺳل ﻧﺳﺧﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟواﻟﻲ اﻟﻰ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺛﻘﺎﻓﺔ ﺑﻌد ﻣواﻓﻘﺔ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﻌﻠم أن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻹﻋداد ﺗﺳﻧد اﻟﻰ ﻣﻛﺗب دراﺳﺎت أو ﻣﻬﻧدس ﻣﻌﻣﺎري‬
‫ﻣؤﻫل ﻗﺎﻧوﻧﺎ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻷﻋﻣﺎل اﻟﻔﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﻣﺗﻠﻛﺎت اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ اﻟﻣﺣﻣﯾﺔ ﺑﻌدﻫﺎ ﯾﺧﺿﻊ اﻟﻣﺧطط‬
‫ﻟﻺﺳﺗﺷﺎرة ﻣن ﻗﺑل ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻐرف و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺛم ﯾﻠﯾﻪ اﻹﺳﺗﻘﺻﺎء اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻟﻣدة ‪ 60‬ﯾوﻣﺎ)‪.(1‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺧﺻوص ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻓﯾﻧﻔذ اﻟﻣﺧطط اﻟداﺋم ﻟﺣﻔظ و اﺳﺗﺻﻼح اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻔوظﺔ و ﺗﺳﯾرﻩ ﻣدﯾرﯾﺔ‬
‫اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ رﺋﯾس أو رؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺧﺻوص طﻠﺑﺎت‬
‫رﺧص اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﺗﺟزﺋﺔ و اﻟﻬدم و ﻛذا طﻠﺑﺎت اﻟﺗرﺧﯾص اﻟﺗﻲ ﺗﺧص أﺷﻐﺎل اﻟﺗﻌدﯾل و اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و إﻋﺎدة‬
‫اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﺎرات أو ﺟزء ﻣﻧﻬﺎ ﺗﻘﻊ داﺧل اﻟﻘطﺎع اﻟﻣﺣﻔوظ ﻣﺣل ﻗرار ﺗﺄﺟﯾل أﺛﻧﺎء إﻋداد ﻣﺷروع ﻫذا‬
‫اﻟﻣﺧطط و ﯾﻌدل و ﯾراﺟﻊ ﺑﻧﻔس اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﺗم ﻓﯾﻬﺎ إﻋدادﻩ)‪.(2‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﻣن ﺑﯾن أﻫم اﻷﺳس اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﻣدﻫﺎ اﻟدول ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻧظ ار‬
‫ﻟﻛوﻧﻪ ﯾﻬﺗم ﺑﻛﯾﻔﯾﺔ اﻹﺳﺗﻐﻼل و اﻹﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷﻣﺛل ﻟﻠﻣوارد ﺑﺈﺧﺗﻼﻓﻬﺎ‪ ،‬و اﻟﺟزاﺋر ﻣن ﺑﯾن اﻟدول اﻟﺗﻲ‬
‫إﻋﺗﻣدت ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﺧطﯾط ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل أدوات اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺧطط‬
‫اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ‪ ،PDAU‬و ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ‪ ،POS‬اﻟﻠذان ﺣددت أﻫداﻓﻬﻣﺎ و ﻛﯾﻔﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻬﻣﺎ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم)‪.(3‬‬
‫و ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 10‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر ﻓﺈن أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺗﺗﺷﻛل ﻣن اﻟﻣﺧطط‬
‫اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر )اﻟﻣطﻠب اﻷول(‪ ،‬و ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪ 1‬راﺟﻊ ﻣن اﻟﻣواد ‪03‬إﻟﻰ ‪ 13‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،324/03‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫اﻟﻣواد ‪17‬و ‪ 18‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣداﻧﻲ ﻋز اﻟدﯾن‪" ،‬ﻫل اﻷدوات اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻟﻠﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﺗﻌﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر؟"‪ ،‬أﻋﻣﺎل اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول‬
‫اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ و ﺣﺗﻣﯾﺎت اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،2008 ،‬ص ‪.86‬‬

‫‪27‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪:‬‬
‫اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر) ‪(PDAU‬‬
‫إﻋﺗﻣدت اﻟﺟزاﺋر ﻋﻠﻰ وﺳﺎﺋل ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣراﻧﻲ و ﻣن ﺑﯾن أﻫم ﻫذﻩ اﻟوﺳﺎﺋل ﻧﺟد اﻟﻣﺧطط‬
‫اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬و اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر ﻛﺄﺳﻠوب ﺟدﯾد و ﺗﻘﻧﯾﺔ ﺗدﺧل ﻣﺑﺎﺷرة ﻟﺗﻧظﯾم و ﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺷﺑﻛﺔ‬
‫اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ و ﻛذا اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت اﻟﺣﺿرﯾﺔ )‪.(1‬‬
‫وﻣﻣﺎ ﻻ ﺷك ﻓﯾﻪ أن ﻫذا اﻟﻣﺧطط و ﻛﻐﯾرﻩ ﻣن اﻟﻣﺧططﺎت ﻣن وراﺋﻪ أﻫداف ﺗﺻﺑو اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ‪ٕ ،‬واﺟراءات ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺈﻋدادﻩ و اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬و ﻣﺳﺗﺟدات ﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻌدﯾﻠﻪ و ﻣراﺟﻌﺗﻪ‪ .‬ﻛل ﻫذا‬
‫ﺳﻧﺣﺎول اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻪ ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻣطﻠب‪ ،‬و اﻟﺑداﯾﺔ ﺳوف ﺗﻛون ﺑﺈﺑراز ﻣﻔﻬوﻣﻪ )اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬ﻣﺣﺗواﻩ‬
‫)اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ ،‬إﺟراءات إﻋدادﻩ و اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث(‪ ،‬و آﺛﺎرﻩ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ )اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ(‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪:‬‬
‫ﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﺑﻣﺎ أن اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر وﺳﯾﻠﺔ ﺟدﯾدة ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﻓﺈﻧﻪ و ﻣن‬
‫ﺧﻼﻟﻪ ﺳوف ﻧﺗطرق إﻟﻰ ﺗﻌرﯾﻔﻪ )أوﻻ(‪ ،‬أﻫداﻓﻪ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪ ،‬و ﻣوﺿوﻋﻪ )ﺛﺎﻟﺛﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬‬
‫ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ورد ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾرﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻛﺎﻵﺗﻲ‪ " :‬اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻫو أداة ﻟﻠﺗﺧطﯾط اﻟﻣﺟﺎﻟﻲ واﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻟﺣﺿري‪ ،‬ﯾﺣدد اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ أو اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ آﺧذا ﺑﻌﯾن اﻹﻋﺗﺑﺎر‬
‫ﺗﺻﺎﻣﯾم اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ و ﯾﺿﺑط اﻟﺻﯾﻎ اﻟﻣرﺟﻌﯾﺔ ﻟﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ"‪.‬‬
‫و ﺑﻣﻌﻧﻰ آﺧراﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﺑﺎرة ﻋن وﺛﯾﻘﺔ ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗﺧطﯾط اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ و ﯾﺣدد اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ أو اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ )‪.(2‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺷﻣل اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر وﺟﻬﯾن‪ ،‬ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﻘﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻣن اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬
‫ﻧﺟد أﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﺻﺎﺣب اﻟﻘطﻌﺔ اﻷرﺿﯾﺔ إﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ أواﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﯾﺧﺎﻟف ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻣﺿﻣون‬

‫‪1‬‬
‫ﻣدور ﯾﺣﯾﻰ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.09‬‬
‫‪2‬‬
‫أﺑرﺑﺎش زﻫرة‪ ،‬دور اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل درﺟﺔ اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع اﻹدارة و اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑن ﯾوﺳف ﺑن ﺧدة ـ اﻟﺟزاﺋرـ‪ ،2011/2010 ،‬ص ص ‪19‬ـ ‪.20‬‬

‫‪28‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و إﻻ ﯾﺗرﺗب ﻋﻧﻪ ﻋﻘوﺑﺎت ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻣﺧﺎﻟﻔﺗﻪ ﻟﻠﻘﺎﻧون زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ ذﻟك أﻧﻪ‬
‫ﺑﻣﺟرد اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط ﯾﺻﺑﺢ ﻣﻠزﻣﺎ ﻟﻠﺟﻣﯾﻊ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻋن اﻟﺟﺎﻧب اﻟﺗﻘﻧﻲ ﻓﺈن ﻫذا اﻟﻣﺧطط ﯾﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟواﺟب ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻛل ﻣﻧطﻘﺔ ﻣن‬
‫اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﺗواﺟدة ﻓﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﻌﻣرة‪ ،‬و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ أو ﻏﯾر اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر)‪.(1‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬‬
‫أﻫداف اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﯾدان اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﺈن اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر وﺛﯾﻘﺔ‬
‫ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗﺧطﯾط اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ و ﯾﺣدد اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ أو‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن أﻫداﻓﻪ ﺗﺗﻣﺣور أﺳﺎﺳﺎ ﺣول ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻧﺎطق ﺣﺳب إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻌﻣﯾرﻫﺎ‪ ،‬و ﻛذا‬
‫إﺑراز اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗوﺟب ﺣﻣﺎﯾﺗﻬﺎ و ﻫﻲ ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫أـ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ )‪ :(2‬ﻓﺎﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ ﺗﻌﺗﺑر ﻣن ﺑﯾن أﻫم اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﻣﻘرر‬
‫ﺣﻣﺎﯾﺗﻬﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻧظ ار ﻟﻛون اﻟﺟزاﺋر ﺑﺣﺎﺟﺔ ﻣﺎﺳﺔ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق أﻣﻧﻬﺎ‬
‫اﻟﻐذاﺋﻲ‪ ،‬ﻋن طرﯾق رﻓﻊ إﻧﺗﺎﺟﻬﺎ اﻟﻔﻼﺣﻲ ﻟﺗﻠﺑﯾﺔ اﻟﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗزﯾد ﻧﺳﺑﻬﺎ ﺑﺈﺳﺗﻣرار )‪.(3‬‬

‫ب‪ -‬ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎطق ذات اﻟﺗراث اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ و اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ‪ :‬و ذﻟك ﺣﺳب ﻣﺎ ﻫو ﻣﺣدد ﻓﻲ ﻗﺎﻧون‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﺣﯾث أﻋطﺗﻬﺎ ﻣﻛﺎﻧﺔ ﺑﺎرزة ﻹﻛﺗﺳﺎﺋﻬﺎ آﺛﺎ ار ﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ و إﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺛروة ﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ )‪.(4‬‬

‫ج‪ -‬ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ و اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪ :‬أﻟﻘﻰ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر إﻫﺗﻣﺎﻣﺎ ﺑﺎﻟﻐﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﺑﯾﺋﺔ‪ ،‬و ذﻟك ﻋن طرﯾق اﻟﺣث ﻋﻠﻰ ﻣﺣﺎرﺑﺔ ﻛل أﺷﻛﺎل اﻟﺗﻠوث اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن ﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر و إﺑراز‬
‫طرق ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ ﻋن طرﯾق وﺿﻊ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘﯾود اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣران‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻬدف اﻟﻣﺧطط‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪10‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻋد إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 11‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،25/90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 18‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1990‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،49‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1990‬اﻟﻣﻌدل و‬
‫اﻟﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،30/90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1990‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد‬
‫‪ ،52‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1990‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ ،19/08‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2008‬ج رﻋدد ‪ ،44‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2008‬‬

‫‪29‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر إﻟﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ و اﻹﺳﺗﻐﻼل اﻟﻌﻘﻼﻧﻲ‬
‫ﻟﻠﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ )‪.(1‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ ‪:‬‬
‫ﻣوﺿوع اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﯾﻛﻣن ﻣوﺿوع اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ اﻟﺗﺧﺻﯾص اﻟﻌﺎم ﻟﻸراﺿﻲ ﻋﻠﻰ ﺗراب‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟواﺣدة‪ ،‬أو ﻋدة ﺑﻠدﯾﺎت‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻘﺳﻣﻬﺎ إﻟﻰ أرﺑﻌﺔ ﻗطﺎﻋﺎت ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﻌﻣرة‪ ،‬اﻟﻘطﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺑرﻣﺟﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻗطﺎﻋﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﻘطﺎﻋﺎت ﻏﯾر اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر )‪.(2‬‬

‫أـ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﻌﻣرة )‪ (S.U‬ﻫﻲ ﺗﻠك اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻐﻠﻬﺎ ﺑﻧﺎﯾﺎت ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻫذﻩ‬
‫اﻷﺧﯾرة ﺳﻛﻧﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬و اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪ ،‬و اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬و ﻛل‬
‫اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﻔﺎﺻﻠﺔ ﺑﯾﻧﻬﺎ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻐﺎﺑﺎت‪ ،‬و اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﺧﺿراء‪ ،‬و ﻛل اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﺷﺎﻏرة )‪.(3‬‬

‫ب‪ -‬اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﺑرﻣﺟﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر)‪ (S.A.U‬ﻫﻲ ﺗﻠك اﻟﻘطﺎﻋﺎت أو اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ‬

‫ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟﻘﺻﯾر و اﻟﻣﺗوﺳط )‪ ،(4‬ﺣﺳب اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﺗﺣدﯾدﻫﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺧطط‬
‫اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر)‪.(5‬‬

‫ج‪ -‬ﻗطﺎﻋﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ)‪ ( S.U.F‬ﺗﺷﻣل اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى‬
‫اﻟﺑﻌﯾد ﺣﺳب اﻵﺟﺎل اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬و ﻛل اﻷراﺿﻲ‬
‫)‪(6‬‬
‫ﺑﻌدم اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬و ﻻ ﯾرﻓﻊ ﻫذا اﻹرﺗﻔﺎق‬ ‫اﻟﻣﺗواﺟدة ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻣؤﻗﺗﺎ ﻟﻺرﺗﻔﺎق‬

‫‪1‬‬
‫أﻧظر إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،10/03‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 19‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺷﺎﻣﺔ ﺳﻣﺎﻋﯾن‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري ﻟﻠﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬دار ﻫوﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2003 ،‬ص ص ‪179‬ـ ‪.180‬‬
‫‪4‬‬
‫اﻷﻣد اﻟﻘﺻﯾر ﯾﻣﺗد ﺣﺗﻰ ﺧﻣس ﺳﻧوات‪ ،‬و اﻷﻣد اﻟﻣﺗوﺳط ﯾﻣﺗد ﻣن ﺧﻣﺳﺔ إﻟﻰ ﻋﺷرة ﺳﻧوات‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 21‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﻋﻠﻰ‪" :‬ﺗﺷﻣل اﻟﻘطﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺑرﻣﺟﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ اﻷﻣدﯾن اﻟﻘﺻﯾر و اﻟﻣﺗوﺳط ﻓﻲ آﻓﺎق ﻋﺷر ﺳﻧوات ﺣﺳب ﺟدول‬
‫ﻣن اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر"‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫ﻋدم إﺳﺗﻐﻼل ﺑﻌض اﻷراﺿﻲ ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﻣوﻗﻌﻬﺎ اﻟﻣﻧﺎﺳب ﻹﻧﺟﺎز ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻋﻣراﻧﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻫذا راﺟﻊ ﻷﺳﺑﺎب‬
‫ﻛﻘرﺑﻬﺎ ﻣن اﻟﺛﻛﻧﺎت اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‪.‬‬

‫‪30‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫إﻻ ﻓﻲ اﻵﺟﺎﻻﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬و ﻫﻧﺎ ﯾوﺟد إﺳﺗﺛﻧﺎء ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸراﺿﻲ اﻟﺗﻲ ﺗدﺧل ﻓﻲ ﺣﯾز ﺗطﺑﯾق ﻣﺧطط‬
‫ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻪ )‪.(1‬‬

‫د‪ -‬اﻟﻘطﺎﻋﺎت ﻏﯾر اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر)‪ ( S.N.U‬ﻫﻲ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻓﯾﻬﺎ ﺣﻘوق اﻟﺑﻧﺎء‬
‫ﻣﺣددة ﺑدﻗﺔ‪ ،‬و ﺑﻧﺳب ﺗﺗﻼﺋم ﻣﻊ اﻹﻗﺗﺻﺎد اﻟﻌﺎم ﻟﻬذﻩ اﻟﻣﻧﺎطق )‪ ،(2‬ﻣﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ أن اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺗﻲ ﯾﺷﻣﻠﻬﺎ‬
‫إرﺗﻔﺎق ﻋدم اﻟﺑﻧﺎء " ﻗطﺎﻋﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ" ﻛﺄﺻل ﯾﻣﻛن اﻟﺑﻧﺎء ﻓوﻗﻬﺎ‪ ،‬إذا وﺟدت ﺣﻘوق اﻟﺑﻧﺎء ﻟﻛوﻧﻬﺎ‬
‫ﺗﻛون ﻣﻘﯾدة و ﻣﺑﻧﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﺿواﺑط دﻗﯾﻘﺔ )‪.(3‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫ﻣﺣﺗوى اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟوﺛﺎﺋق ﯾﺗﺟﺳد ﻗواﻣﻪ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 17‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ " :‬ﯾﺗﺟﺳد اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ ﻧظﺎم ﯾﺻﺣﺑﻪ ﺗﻘرﯾر ﺗوﺟﯾﻬﻲ و ﻣﺳﺗﻧدات ﺑﯾﺎﻧﯾﺔ ﻣرﺟﻌﯾﺔ"‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﺳﯾﺗم ﺗﻠﺧﯾﺻﻪ ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ )أوﻻ(‪ ،‬و اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺑﯾﺎﻧﯾﺔ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ‬
‫ﺗﺗﺟﺳد اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻣن اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ‪ ،‬و ﻻﺋﺣﺔ اﻟﺗﻧظﯾم‪:‬‬

‫أـ اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ‪ :‬ﯾﻘدم ﻓﯾﻪ ﻋرض ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻠﯾل اﻟوﺿﻊ اﻟﻘﺎﺋم و اﻹﺣﺗﻣﺎﻻت اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ اﻟﺗطور اﻹﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬و اﻟدﯾﻣﻐراﻓﻲ‪ ،‬و اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬و اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ ﻟﺗراب اﻟﺑﻠدﯾﺔ أو اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫و ﻧﻣط اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣﻘﺗرح ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻣﺟﺎل اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ )‪.(4‬‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 22‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻋد إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 23‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﺟﺎﺟﻲ ﻣﻧﺻور‪ " ،‬أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻟﻠﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺣوث و اﻟدراﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد اﻷول‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪.2007‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺳﻣﺎﻋﯾن ﺷﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪174‬‬

‫‪31‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ب‪ -‬ﻻﺋﺣﺔ اﻟﺗﻧظﯾم‪ :‬و ﺗﺣﺗوي ﻋﻠﻰ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺟﻬﺔ اﻟﺗﺧﺻﯾص اﻟﻐﺎﻟﺑﺔ ﻟﻸراﺿﻲ و ﻧوع اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﺣظرﻫﺎ‪ ،‬أو إﺧﺿﺎﻋﻬﺎ‬
‫ﻟﺷروط ﺗﺗﻼﺋم و طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻛﺛﺎﻓﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن ﻣﻌﺎﻣل ﺷﻐل اﻷرض‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹرﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﻣطﻠوب اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﯾﻬﺎ أو ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ أو إﻧﺷﺎؤﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺣدﯾد ﻣواﻗﻊ اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻛﺑرى و اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫و ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أﻧﻪ إذا ﻛﺎﻧت اﻟﻣﻧطﻘﺔ ﺳﺎﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﺟب إدراج ﺷروط اﻟﺑﻧﺎء اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺳﺎﺣل و‬
‫ﻧﻔس اﻟﺷﻲء ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸﻗﺎﻟﯾم ذات اﻟﻣﯾزة اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ أو اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ اﻟﺑﺎرزة و اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ ذات اﻟﻣردود‬
‫اﻟﻔﻼﺣﻲ اﻟﻌﺎﻟﻲ و اﻟﺟﯾد )‪.(1‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺑﯾﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﺗﺷﻣل ﻫذﻩ اﻟﻣﺳﺗﻧدات ﺧﺻوﺻﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ـ ﻣﺧطط اﻟواﻗﻊ اﻟﻘﺎﺋم ﯾﺑرز ﻓﯾﻪ اﻹطﺎر اﻟﻣﺷﯾد ﺣﺎﻟﯾﺎ‪ ،‬و أﻫم اﻟطرق و اﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣﺧطط ﺗﻬﯾﺋﺔ ﯾﺑﯾن ﺣدود اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﻌﻣرة‪ ،‬و اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬و اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ‬
‫ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل‪ ،‬و ﻏﯾر اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬و ﺑﻌض أﺟزاء اﻷرض‪ ،‬اﻟﺳﺎﺣل‪ ،‬اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ ذات‬
‫اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟزراﻋﯾﺔ اﻟﻣرﺗﻔﻌﺔ أو اﻟﺟﯾدة‪ ،‬و اﻷراﺿﻲ ذات اﻟﺻﺑﻐﺔ اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ اﻟﺑﺎرزة‪.‬‬
‫ـ ﻣﺳﺎﺣﺎت ﺗدﺧل ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪.‬‬
‫ـ ﻣﺧطط اﻹرﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺟب اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﯾﻬﺎ أو ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ أو إﻧﺷﺎؤﻫﺎ‪.‬‬
‫ـ ﻣﺧطط ﺗﺟﻬﯾز ﯾﺑرزﻣروراﻟطرق‪ ،‬وأﻫم اﻟﺳﺑل ﻹﯾﺻﺎل ﻣﺎء اﻟﺷرب و ﻣﺎء اﻟﺗطﻬﯾر‪ ،‬وﻛذﻟك‬
‫ﺗﺣدﯾد ﻣواﻗﻊ اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ و ﻣﻧﺷﺂت اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻫذﻩ ﺟﻣﻠﺔ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﯾﺣﺗوﯾﻬﺎ ﻣﻠف اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻗﺑل إﺻدارﻩ‬
‫ﻣن أﺟل ﺗﺳﻬﯾل ﻋﻣﻠﯾﺔ دراﺳﺔ اﻟوﺿﻊ اﻟﺳﺎﺋد‪ ،‬و ﻛذا إﻋطﺎء ﺗﻘدﯾرات ﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ ﻣﻌﻘوﻟﺔ )‪.(2‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺳﻣﺎﻋﯾن ﺷﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.175‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺟﺑري ﻣﺣﻣد‪ ،‬اﻟﺗﺄطﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ وﻻﯾﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع إدارة و ﻣﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪) ،‬د س م(‪ ،‬ص ‪.20‬‬

‫‪32‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪:‬‬
‫إﺟراءات اﻹﻋداد و اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﯾﺧﺿﻊ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺟراءات اﻟﻣﺣددة ﺑﻣوﺟب‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،177/91‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ‪ ،‬ﺣﯾث ﺟﺎء ﻣﻔﺻل ﻟﻛل ﻋﺎم وارد ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و‬
‫اﻟﺗﻌﻣﯾر)‪.(1‬‬

‫أوﻻ‪:‬‬
‫إﺟراءات إﻋداد اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬

‫ﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 24‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫ﻛل ﺑﻠدﯾﺔ ﯾﺟب أن ﺗﻐطﻰ ﺑﻣﺧطط ﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬وذﻟك ﺑﻣﺑﺎدرة ﻣن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟﺑﻠدي و ﺗﺣت ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻪ )‪.(2‬‬
‫و ﯾﻘرر إﻋداد اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋن طرﯾق ﻣداوﻟﺔ ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ‪ ،‬أو اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ )‪. (3‬‬
‫ﯾﺟب أن ﺗﺑﯾن ﻫذﻩ اﻟﻣداوﻟﺔ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ـ اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣددﻫﺎ اﻟﺻورة اﻹﺟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ أو ﻣﺧطط اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺗ ارب اﻟﻣﻘﺻود‪.‬‬
‫ـ ﻛﯾﻔﯾﺎت ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت ﻓﻲ‬
‫إﻋداد اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر )‪.(4‬‬
‫ـ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ ﻟﻠﺗﺟﻬﯾزات ذات اﻟﻔﺎﺋدة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻌدﻫﺎ ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أو رؤﺳﺎءاﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗﺑﻠﯾﻎ‬
‫اﻟﻣداوﻟﺔ إﻟﻰ اﻟواﻟﻲ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ‪ ،‬و ﺗﻧﺷر ﻣدة ﺷﻬر ﺑﻣﻘر اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ‪ ،‬أو اﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ )‪.(5‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،177/91‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 26‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋد إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،177/91‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻧدﻛر ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺳﻛن و اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ‪ ،‬ﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ‪...‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫ﻣﻧﺻوري ﻧورة‪ ،‬ﻗواﻋد اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر وﻓق اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ ،‬دار اﻟﻬدى‪ ،‬ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔـ اﻟﺟزاﺋرـ‪ ،2010 ،‬ص‪.26‬‬

‫‪33‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺑﻌد ﺗﺑﻠﯾﻎ اﻟﻣداوﻟﺔ إﻟﻰ اﻟواﻟﻲ ﯾﺻدر اﻟﻘرار اﻟذي ﯾرﺳم ﺣدود اﻟﺗراب اﻟذي ﯾﺷﻣﻠﻪ اﻟﻣﺧطط‪،‬‬
‫)‪(1‬‬
‫إﻣﺎ ﻣن طرف اﻟواﻟﻲ إذا ﻛﺎن اﻟﺗراب اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺗﺎﺑﻌﺎ ﻟوﻻﯾﺔ واﺣدة‪ ،‬أو ﻣن ﻗﺑل‬ ‫واﻟﻣداوﻟﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ‬
‫اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣﻊ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ إذا ﻛﺎن اﻟﺗراب اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺗﺎﺑﻊ ﻟوﻻﯾﺎت‬
‫ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ )‪.(2‬‬
‫و ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻛون اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﯾﺷﻣل ﺗراب ﺑﻠدﯾﺗﯾن أو ﻋدة ﺑﻠدﯾﺎت ﯾﻣﻛن‬
‫ﻟرؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ إﺳﻧﺎد ﻣﻬﻣﺔ إﻋداد اﻟﻣﺧطط إﻟﻰ ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﯾن‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺎت )‪ ،(3‬و ﯾﻠﺗزم رؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗﺑﻠﯾﻎ ﻣﺷروع اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫واﻟﺗﻌﻣﯾر ﻟرؤﺳﺎء اﻟﻐرف اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ و اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ‪ ،‬و رؤﺳﺎء اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ‪ ،‬و رؤﺳﺎء اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻘرر اﻟﻘﺎﺿﻲ إﻋداد اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر )‪ ،(4‬و ﻟﻬؤﻻء اﻟﻣرﺳل إﻟﯾﻬم ﻣﻬﻠﺔ ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر‬
‫)‪ (15‬ﯾوﻣﺎ ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺑﻠﯾﻐﻬم اﻟﻣﻘرر ﻟﻺﻓﺻﺎح ﻋن إرادﺗﻬم ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ إﻋداد اﻟﻣﺧطط ﻣن ﻋدﻣﻪ‪،‬‬
‫)‪(5‬‬
‫‪ ،‬ﻋﻧد إﻧﺗﻬﺎء اﻟﻣﻬﻠﺔ اﻟواردة أﻋﻼﻩ ﯾﺻدر رﺋﯾس أو رؤﺳﺎء‬ ‫وﺗﻌﯾﯾن ﻣﻣﺛﻠﯾن ﻟﻬم ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟرد ﺑﺎﻹﯾﺟﺎب‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻗرار ﯾﺑﯾن ﻓﯾﻪ ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫واﻟﺟﻣﻌﯾﺎت اﻟﺗﻲ طﻠﺑت إﺳﺗﺷﺎرﺗﻬﺎ ﺑﺷﺄن ﻣﺷروع اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﻣوﺟب ردﻫﺎ‬
‫)‪(6‬‬
‫‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﯾﺳﺗﺷﺎر وﺟوﺑﺎ اﻹدارات و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺑﺎﻟﻘﺑول‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻣن‪:‬‬
‫ـ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫ـ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻔﻼﺣﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬
‫ـ اﻟري‪.‬‬
‫ـ اﻟﻧﻘل‪.‬‬
‫ـ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ و اﻟﻣواﻗﻊ اﻷﺛرﯾﺔ و اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ارﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 04‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،177/91‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺧذﻫﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﯾن اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻓﻲ إطﺎر إﻋداد اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻻ‬
‫ﺗﻛون ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻧﻔﯾذ إﻻ ﺑﻌد ﻣداوﻟﺔ ﻣن اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ADJA Djillali, DROBINKO Bernard, Droit de l’urbanisme, BERTI édition, alger, 2007, p‬‬
‫‪140.‬‬
‫‪5‬‬
‫ﻋد إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 07‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،177/91‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 08‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬

‫‪34‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ـ اﻟﺑرﯾد و اﻟﻣواﺻﻼت‪.‬‬
‫ـ اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ )‪.(1‬‬
‫و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻠدﯾﺔ و اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻣن‪:‬‬
‫ـ ﺗوزﯾﻊ اﻟطﺎﻗﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻧﻘل‪.‬‬
‫ـ ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﯾﺎﻩ )‪.(2‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﺗﺑﻠﯾﻎ ﻣﺷروع ﻫذا اﻟﻣﺧطط إﻟﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺳﺎﻟﻘﺔ اﻟذﻛر ﺑﻌد اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ‬
‫ﺑﻣوﺟب ﻣداوﻟﺔ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﻟﻬذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻣدة ﺷﻬرﯾن ﻹﺑداء آراﺋﻬﺎ و ﻣﻼﺣظﺎﺗﻬﺎ‪،‬‬
‫و ﺳﻛوﺗﻬﺎ ﺑﻌد إﻧﺗﻬﺎء اﻟﻣﻬﻠﺔ ﯾﻌد ﻣواﻓﻘﺔ )‪.(3‬‬
‫وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﯾﺧﺿﻊ ﻹﺟراء اﻟﺗﺷﺎور ﻣن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻬﯾﺋﺎت و ذﻟك ﻋﻣﻼ ﺑﻣﺑدأ‬
‫اﻟﺗﻧﺳﯾق و اﻟﺗﺷﺎور‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ أﺳﺎﺳﻪ ﺗﺳﺎﻫم ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ و اﻷﻋوان اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣدﯾﻧﺔ‬
‫ﺑﺻﻔﺔ ﻣﻧﺳﺟﻣﺔ ﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﻣدﯾﻧﺔ )‪(4‬ﺣول اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣدﯾﻧﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻌد إﻧﺗﻬﺎء اﻟﻣﻬﻠﺔ اﻟﻣﺣددة ﺑﺷﻬرﯾن اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻹﺳﺗﺷﺎرة اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼﻩ‪ُ ،‬ﯾﺧﺿﻊ رؤﺳﺎء‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﺷروع اﻟﻣﺧطط إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق و إﺳﺗﻘﺻﺎء ﻋﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﻟﻣدة ﺧﻣﺳﺔ و أرﺑﻌون )‪(45‬‬
‫ﯾوﻣﺎ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻗرار ﻣﻧﻬم )‪.(5‬‬

‫و ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أن ﻫذا اﻹﺟراء أﺧذ ﻣﺟرى ﺗﺻﺎﻋدي ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ ﻋﻧد إﻋداد ﻣﺧططﺎت‬
‫اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و ﻛذا اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ و اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ اﻟﺿﺧﻣﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ و اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ )‪.(6‬‬
‫ﻓﺈﺟراء اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﯾﻣﻛن اﻟﺟﻣﻬور ﻣن إﺑداء آراﺋﻬم و ﻣﻼﺣظﺎﺗﻬم‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺻدر ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻟﺻدد ﻗرار ﯾﺑﯾن اﻟﻣﻛﺎن أو اﻷﻣﺎﻛن اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﻓﯾﻬﺎ إﺳﺗﺷﺎرة ﻣﺷروع اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪،‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﻧﺻوري ﻧورة‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.27‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 08‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،177/91‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﺑﺎﺳﻲ رﻓﯾق‪ ،‬اﻷﺑﻌﺎد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺻﻔﻘﺔ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ظل ﻗواﻋد اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪،‬‬
‫ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة ـ ﺑﺟﺎﯾﺔـ ‪2011 ،‬ـ ‪ ،2012‬ص ‪.43‬‬
‫‪4‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،06/06‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪،2006/02/20‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﻣدﯾﻧﺔ‪ ،‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‬
‫‪ ،15‬ﻟﺳﻧﺔ‪.2006‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ADJA Djillali, DROBINKO Bernard, op.cit, p 141.‬‬
‫‪6‬‬
‫ﻋﺑﺎﺳﻲ رﻓﯾق‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.43‬‬

‫‪35‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫و ﯾﻌﯾن ﻣﻔوض ﻣﺣﻘق أو ﻣﻔوﺿﯾن ﻣﺣﻘﻘﯾن‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺑﯾن ﺗﺎرﯾﺦ إﻧطﻼق ﻣدة اﻟﺗﺣﻘﯾق و ﺗﺎرﯾﺦ إﻧﺗﻬﺎﺋﻬﺎ‪ ،‬وﯾﺣدد‬
‫اﻟﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﺑﻬﺎ إﺟراء اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪.‬‬
‫و ﯾﺗم ﻧﺷر ﻫذا اﻟﻘرار اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻹﺳﺗﻘﺻﺎء اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺑﻣﻘر اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أو‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﺑﻠﻎ ﻧﺳﺧﺔ ﻣﻧﻪ إﻟﻰ اﻟواﻟﻲ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ )‪.(1‬‬
‫ﺑﻌد ﻧﺷر ﻣﺷروع اﻟﻣﺧطط ﻓﻲ ﻣﻘر اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ أو اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗم ﻓﺗﺢ ﺳﺟل ﺧﺎص ﯾوﻗﻊ و ﯾؤﺷر ﻋﻠﯾﻪ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ أو رؤﺳﺎء‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻟﺗدوﯾن اﻟﻣﻼﺣظﺎت ﻋﻠﯾﻪ ﻣﺑﺎﺷرة أو ﺗرﺳل ﻛﺗﺎﺑﯾﺎ إﻟﻰ اﻟﻣﻔوض‬ ‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﻘق أو اﻟﻣﻔوﺿﯾن اﻟﻣﺣﻘﻘﯾن‪.‬‬
‫ﻋﻧد إﻧﺗﻬﺎء اﻟﻣﻬﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻺﺳﺗﻘﺻﺎء اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﯾﻘﻔل ﻫذا اﻟﺳﺟل و ﯾوﻗﻊ ﻣن اﻟﻣﻔوض أو‬
‫اﻟﻣﻔوﺿﯾن اﻟﻣﺣﻘﻘﯾن ‪ ،‬وﺧﻼل ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر )‪ (15‬ﯾوم اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﯾﻘوم اﻟﻣﻔوض أو اﻟﻣﻔوﺿﯾن اﻟﻣﺣﻘﻘﯾن‬
‫ﺑﺈﻋداد ﻣﺣﺿر ﻗﻔل اﻹﺳﺗﻘﺻﺎء‪ ،‬و ﯾرﺳﻠوﻧﻪ إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ أو اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻣﺻﺣوﺑﺎ ﺑﺎﻟﻣﻠف اﻟﻛﺎﻣل ﻟﻺﺳﺗﻘﺻﺎء و إﺳﺗﻧﺗﺎﺟﺎﺗﻪ )‪.(3‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‬
‫اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﯾرﺳل اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﻌد ﺗﻌدﯾﻠﻪ إن ﻟزم اﻷﻣر ﻣﺻﺣوﺑﺎ ﺑﺳﺟل اﻹﺳﺗﻘﺻﺎء‬
‫و ﺑﻣﺣﺿر ﻗﻔل اﻹﺳﺗﻘﺻﺎء اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬و اﻹﺳﺗﺷﺎرات اﻟﻣﻧﺟزة ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺣﻘق اﻟﻣﻔوض‪ ،‬و ﺑﻌد اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ‬
‫ﻋﻠﯾﻪ ﺑﻣوﺟب ﻣداوﻟﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ أو اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﯾﺑﻠﻎ إﻟﻰ اﻟواﻟﻲ‬
‫اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ‪ ،‬اﻟذي ﯾﺗﻠﻘﻰ ﻫو اﻵﺧررأي اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ ﺧﻼل ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ اﻟﻣواﻟﯾﺔ‬
‫ﻟﺗﺎرﯾﺦ إﺳﺗﻼم اﻟﻣﻠف )‪.(4‬‬
‫ﺑﻌد أﺧذ رأي اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ ﯾﺻﺎدق ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 27‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾرو ذﻟك ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ـ ﺑﻘرار ﻣن اﻟواﻟﻲ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت أو ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻘل ﻋدد ﺳﻛﺎﻧﻬﺎ ﻋن‬
‫‪ 200.000‬ﺳﺎﻛن‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 10‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،177/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ADJA Djillali, DROBINKO Bernard, op.cit, p 142.‬‬
‫‪3‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪َ 12‬و ‪ 13‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،177/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪14‬و ‪ 15‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬

‫‪36‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ـ ﺑﻘرار ﻣن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣﺷﺗرك ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻣﻊ وزﯾر أو ﻋدة وزراء ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ‬
‫ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت أو ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻔوق ﻋدد ﺳﻛﺎﻧﻬﺎ ‪ 200.000‬ﺳﺎﻛن و ﯾﻘل ﻋن ‪500.000‬‬
‫ﺳﺎﻛن‪.‬‬
‫ـ ﺑﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي ﯾﺗﺧذ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻘرﯾر ﻣن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت أو‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻛون ﻋدد ﺳﻛﺎﻧﻬﺎ ‪ 500.000‬ﺳﺎﻛن ﻓﺄﻛﺛر‪.‬‬
‫و ﯾﺟب أن ﯾﺗﻛون ﻣﻠف اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ـ ﻣداوﻟﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ أو اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ رأي اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ أو اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟوﻻﺋﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺳﺟل اﻹﺳﺗﻘﺻﺎء اﻟﻌﻣوﻣﻲ و ﻣﺣﺿر ﻗﻔل اﻹﺳﺗﻘﺻﺎء اﻟﻌﻣوﻣﻲ و اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﺧﻠﺻﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﻔوض اﻟﻣﺣﻘق أو اﻟﻣﻔوﺿون اﻟﻣﺣﻘﻘون‪.‬‬
‫ـ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ و اﻟﺑﯾﺎﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﺑﻌدﻫﺎ ﯾﺗم ﺗﺑﻠﯾﻎ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻪ و اﻟﻣوﺿوع ﺗﺣت ﺗﺻرف‬
‫اﻟﺟﻣﻬور إﻟﻰ‪:‬‬
‫ـ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫ـ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣﺧﺗﻠف اﻷﻗﺳﺎم اﻟو ازرﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ أو رؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ اﻟﻣﻌﻧﻲ أو رؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟوﻻﺋﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻐرف اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪.‬‬
‫)‪(1‬‬
‫ـ اﻟﻐرف اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ‬
‫وﻧظ ار ﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﺈن ﻛل اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﺗﻛون وﻓﻘﺎ‬
‫ﻷﺣﻛﺎﻣﻪ‪ ،‬ﻓﺄي رﺧﺻﺔ أو ﺷﻬﺎدة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻻ ﺗﺳﻠم إﻻ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻪ و إﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻠﻣﻘﺎﯾﯾس اﻟﻣﺣددة‬
‫)‪(2‬‬
‫‪،‬‬ ‫ﺑﻣوﺟﺑﻪ‪ ،‬ﻓﻛل اﻟﻣﺧططﺎت اﻟواردة ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘواﻧﯾن ﻛﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﻣدﯾﻧﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺳﯾﺎﺣﺔ و اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﯾﺋﺔ ﯾﺟب أن ﺗﺄﺗﻲ ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫)‪(3‬‬
‫واﻟﺗﻌﻣﯾر‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾدي ‪ ،177/91‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ، 06/06‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﺑﺎﺳﻲ رﻓﯾق‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪46‬‬

‫‪37‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ‪:‬‬
‫اﻵﺛﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﺑﻌد اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﯾﻧﺗﺞ ﻋن ﻫدا اﻷﺧﯾر أﺛر ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﯾﺗﻣﺛل‬
‫ﻓﻲ ﻓرض إﻟزاﻣﯾﺗﻪ إﺗﺟﺎﻩ ﺟﻣﯾﻊ اﻷﺷﺧﺎص ﺳواء ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ ﺣد ﺳواء‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻓﻲ ﻛﺛﯾر‬
‫ﻣن اﻷﺣﯾﺎن ﯾﺣدث و أن ﯾﻔﺻﺢ أﺣد اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ وﺟوب إﻧﺟﺎز ﻣﺷروع ﯾﺻل إﻟﻰ درﺟﺔ ﻣﻌﻘوﻟﺔ‬
‫ﻣن اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﯾﻧدرج ﺿﻣن اﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻘﺻوى ﻟﻠﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﻌﺗﻣدة‪ ،‬ﻓﯾﻘﺗﺿﻲ أﻣر إﻧﺟﺎز ﻫذا اﻟﻣﺷروع‬
‫ﺿرورة ﻣراﺟﻌﺔ )أوﻻ( أو ﺗﻌدﯾل اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر)ﺛﺎﻧﯾﺎ( )‪.(1‬‬

‫أوﻻ‬
‫ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫أﻛد اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري أﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر إﻻ إذا‬
‫ﻛﺎﻧت اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣزﻣﻊ ﺗﻌﻣﯾرﻫﺎ ﻓﻲ طرﯾق اﻹﺷﺑﺎع أو ﻛﺎن ﺗطور اﻷوﺿﺎع أو اﻟﻣﺣﯾط أﺻﺑﺣت ﻣﻌﻪ‬
‫ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ أو اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﺣﺿرﯾﺔ ﻻ ﺗﺳﺗﺟﯾب أﺳﺎﺳﺎ ﻟﻸﻫداف اﻟﻣﻌﯾﻧﺔ ﻟﻬﺎ )‪.(2‬‬
‫ﻛﻣﺎ أﻛد اﻟﻣﺷرع أن ﻫذﻩ اﻟﻣراﺟﻌﺔ ﺗﺗم ﺑﻧﻔس اﻷﺷﻛﺎل اﻟﺗﻲ ﺗﻣت ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺷروع‬
‫اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻔﻬم أن ﻫذﻩ اﻟﻣراﺟﻌﺔ ﺗﻛون إرادﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛﻧﻬﺎ ﻣﻘﯾدة ﺣﯾث ﻻ ﯾﻣﻛن‬
‫أن ﺗﻧﻔذ إﻻ إذا أﺛﺑت اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﺟزﻩ ﻋن ﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف اﻟﻣرﺟوة ﻣﻧﻪ و ﺑذﻟك‬
‫ﺗﺣﺗﺎج ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻣراﺟﻌﺔ إﻟﻰ إﺟراءات طوﯾﻠﺔ و ﻣﻌﻘدة ﻷﻧﻬﺎ ﺗﺳﺗﻠزم ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ طول إﺟراءاﺗﻬﺎ‬
‫إﺛﺑﺎت ﻋﺟز اﻟﻣﺧطط )‪.(3‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬‬
‫ﺗﻌدﯾل اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ورد ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 28‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﺈن اﻟﻣﺷرع‬
‫اﻟﺟزاﺋري ﻟم ﯾﻣﯾز ﺑﯾن إﺟراﺋﻲ ﻣراﺟﻌﺔ و ﺗﻌدﯾل اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋﻛس اﻟﻣﺷرع‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟذي ﺟﻌل إﺟراء اﻟﺗﻌدﯾل أﻛﺛر ﻣروﻧﺔ و ﺳﻼﺳﺔ ﻣن اﻟﻣراﺟﻌﺔ‪ ،‬ﺣﯾث وﺿﻊ ﺷروط ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﺟوء‬
‫إﻟﻰ اﻟﺗﻌدﯾل ﺑدﻻ ﻣن اﻟﻣراﺟﻌﺔ و ﺗﺗﻣﺛل أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﺑﺎﺳﻲ رﻓﯾق‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.49‬‬
‫‪2‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 28‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،29/90‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﺑﺎﺳﻲ رﻓﯾق‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.50‬‬

‫‪38‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ـ أن ﻻ ﺗﻣس ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻌدﯾل اﻟﻣﺧطط ﺑﺈﻹﻗﺗﺻﺎد اﻟﻌﺎم و اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟواردة ﻓﯾﻪ‪.‬‬
‫ـ أن ﻻ ﺗﻣس ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻌدﯾل ﺑﺎﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و اﻟﻐﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫و ﺗﻣر ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻌدﯾل ﺑﻣراﺣل ﺗﺑدأ ﺑﺈﻗﺗراح رﺋﯾس اﻟﺑﻠدﯾﺔ إﺟراء ﺗﻌدﯾل ﻟﻠﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ‪ ،‬ﺗﺑﻠﯾﻎ‬
‫اﻟواﻟﻲ و ﻛل اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﺑﺎﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط‪ ،‬إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق ﻋﻣوﻣﻲ و اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﺗﺗم ﻋن‬
‫طرﯾق ﻣداوﻟﺔ ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ)‪.(1‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ )‪(POS‬‬
‫ﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم اﻟﻘﺎﻧون اﻟذي اﻟﻣﺑﺎدىء‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺗﻔﺻﯾل ﻓﯾﻬﺎ ﻓﻘد ﺗرك ﻟﻧﺻوص ﻻﺣﻘﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﺣﯾث ورد " ﻣﺧطط ﺷﻐل‬
‫اﻷراﺿﻲ" ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ ﻣوادﻩ ‪ 31‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ‪ ،38‬أﻣﺎ اﻟﺗﻔﺻﯾل‬
‫ﻓﯾﻪ ﻓﻘد ﺟﺎء ﺑﻪ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ، 178/91‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬ﺣﯾث ﺣدد إﺟراءات إﻋداد ﻣﺧطط‬
‫ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ و اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ‪.‬‬
‫ﺳﻧﺣﺎول ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻣطﻠب اﻟذي ﺧﺻﺻﻧﺎﻩ ﻟﻠﺣدﯾث ﻋن ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﺗﺣدﯾد ﻧظﺎﻣﻪ‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ )ﻓرع أول(‪ ،‬ﻣﺿﻣوﻧﻪ )ﻓرع ﺛﺎﻧﻲ(‪ ،‬إﺟراءات إﻋدادﻩ و اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ )ﻓرع ﺛﺎﻟث(‪ ،‬و أﺧﯾ ار‬
‫ﻣراﺟﻌﺗﻪ و ﺗﻌدﯾﻠﻪ ﻓﻲ )اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ(‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪:‬‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‬
‫ﻟﻘد ﻧص اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻋﻠﻰ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬و ﻋﻠﻰ‬
‫وﺟﻪ اﻟﺗﺣدﯾد ﻓﻲ اﻟﻘﺳم اﻟﺛﺎﻟث ﻣن اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث‪ ،‬اﻟذي ﺟﺎء ﺑﻌﻧوان " أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر"‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫اﻟﺗﻔﺻﯾل و ﻛﻣﺎ ﺳﺑﻘت اﻹﺷﺎرة ﻓﻘد ﺟﺎء ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 178/91‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫وﻣﻣﺎ ﺳﺑق ﺳﻧﺣﺎول إﺑراز ﺗﻌرﯾف ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ )أوﻻ(‪ ،‬و أﻫداﻓﻪ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬‬
‫ﺗﻌرﯾف ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‬
‫ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﻋﺑﺎرة ﻋن وﺛﯾﻘﺔ ﻋﻣراﻧﯾﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ووﺳﯾﻠﺔ ﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺣﺿﺎري‪،‬‬
‫ﯾﻬدف إﻟﻰ ﺗﺣدﯾد اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﺗﻔﺻﯾل‪ ،‬و ﻛذا ﺣﻘوق إﺳﺗﺧدام اﻷرض و اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬وذﻟك ﺑﻣراﻋﺎة‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﺑﺎﺳﻲ رﻓﯾق‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪50‬ـ‪.51‬‬

‫‪39‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﯾﺣدد ﻧوع اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ اﻷﻧﺳﺟﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‬ ‫ﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ‬
‫اﻟﻣوﺟودة )‪.(1‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬‬
‫)‪(2‬‬
‫أﻫداف ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‬
‫ﯾﻬدف ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ إﻟﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ـ ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬو وﺛﯾﻘﺔ رﺳﻣﯾﺔ ﺗﻬدف إﻟﻰ ﺗﻧظﯾم اﻟﻧﻣو اﻟﺣﺿري ﻋﻠﻰ ﻣدى‬
‫ﻣﺗوﺳط‪.‬‬
‫ـ ﺗﺣدﯾد اﻹﺳﺗﺧدام اﻟرﺋﯾﺳﻲ ﻟﻛل ﻣﺟﺎل ﺿﻣن ﻣﺎ ﺗوﺿﺣﻪ اﻟﻘواﻧﯾن‪.‬‬
‫ـ وﺿﻊ ﻣﻌﺎدﻻت ﻹﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷرض‪.‬‬
‫ـ ﺗﺣدﯾد ﻣﺧطط ﺷﺑﻛﺔ اﻟطرق و اﻟﻣواﺻﻼت‪.‬‬
‫ـ ﺗﺣدﯾد ﺷﺑﻛﺎت اﻟﻬﯾﺎﻛل اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺗﺣدﯾد اﻷﺣﯾﺎء اﻟﻣﻬﯾﻛﻠﺔ و اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﺗﺣدﯾث‪.‬‬
‫ـ ﺗﺣدﯾد اﻷﻣﺎﻛن اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺗﺣدﯾد اﻷﺣﯾﺎء و اﻟﺷوارع و اﻟﻣواﻗﻊ اﻟﺗﻲ ﯾﺟب ﺣﻣﺎﯾﺗﻬﺎ و ﺗرﻣﯾﻣﻬﺎ و ﺗﺟدﯾدﻫﺎ‪.‬‬
‫ـ ﺗﻌﯾﯾن اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ و اﻟﻐﺎﺑﺎت اﻟواﺟب ﺣﻣﺎﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ـ ﺗﺣدﯾد ﻣﻘﯾﺎس اﻟﻌﻣران ﻛﺎﻟﻣﺳﺎﺣﺎت و اﻷﺣﺟﺎم و اﻟﻌﻠو و أﻧﻣﺎط اﻟﺑﻧﺎء‪.‬‬
‫ـ ﺗﺣدﯾد اﻹرﺗﻔﺎﻗﺎت‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﻣﺿﻣون ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‬
‫ﯾﺗﺷﻛل ﻗوام ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﻣن ﻻﺋﺣﺔ ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻣﺻﺣوﺑﺔ ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟوﺛﺎﺋق و‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺑﯾﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣرﺟﻌﯾﺔ )‪.(3‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣدور ﯾﺣﯾﻰ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.22‬‬
‫‪2‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪31‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 32‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﻋﻠﻰ‪ " :‬ﯾﺗﻛون ﻣﺧطط ﺷﻐل‬
‫اﻷراﺿﻲ ﻣن ﻧظﺎم ﺗﺻﺣﺑﻪ ﻣﺳﺗﻧدات ﺑﯾﺎﻧﯾﺔ ﻣرﺟﻌﯾﺔ"‪.‬‬

‫‪40‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫أوﻻ‪:‬‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫ﺗﺗﺿﻣن ﻻﺋﺣﺔ اﻟﺗﻧظﯾم ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ـ ﻣذﻛرة ﺗﻘدﯾم ﯾﺑﯾن ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺗﻣﺎﺷﻲ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ و ﺗطﺎﺑق أﺣﻛﺎﻣﻪ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬و ﻛذﻟك ﺗﺑﯾن اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﻣﻌﺗﻣد ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ أو اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺗﺑﻌﺎ ﻵﻓﺎق‬
‫ﺗﻧﻣﯾﺗﻬﺎ اﻟﻣﻌﺗﻣدة )‪.(1‬‬
‫ـ اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻲ ﺗﺣدد ﻟﻛل ﻣﻧطﻘﺔ ﻣﺗﺟﺎﻧﺳﺔ ﻧوع اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﻣرﺧص ﺑﻬﺎ أو اﻟﻣﻣﻧوﻋﺔ و ﻛذا‬
‫وﺟﻬﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧﺟد ﺣﻘوق اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻣﻠﻛﯾﺔ اﻷرض اﻟﺗﻲ ﯾﻌﺑر ﻋﻧﻬﺎ ﺑﻣﻌﺎﻣل ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ ،‬و ﻫذا ﻣﻊ‬
‫ﻣراﻋﺎة اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل ﻣن اﻟﺳﺎﺣل‪ ،‬اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ ذات اﻟﻧوﻋﯾﺔ اﻟﻌﺎﻟﯾﺔ و اﻷﻗﺎﻟﯾم اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫و اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ اﻟﺑﺎرزة‪.‬‬
‫ـ ﺷروط إﺳﺗﺧدام اﻷراﺿﻲ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎﻓذ و اﻟطرق‪ ،‬وﺻول اﻟﺷﺑﻛﺎت إﻟﯾﻬﺎ‪ ،‬ﺧﺻﺎﺋص‬
‫اﻟﻘطﻊ اﻷرﺿﯾﺔ‪ ،‬ﻣوﻗﻊ اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ إﻟﻰ اﻟطرق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻣﺎ ﯾﺗﺻل ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻣوﻗﻊ اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟواﺣدة‪ ،‬إرﺗﻔﺎق اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻣﻧظر اﻟﺧﺎرﺟﻲ‪ ،‬ﻣوﻗف اﻟﺳﯾﺎرات و اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﺧﺿ ارء أو اﻟﻣﻐﺎرس‬
‫واﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﻔﺎرﻏﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﺗﺿﻣن ﻻﺋﺣﺔ اﻟﺗﻧظﯾم ﺗﺣدﯾد ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﻧﺷﺂت و اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﻣواﻗﻌﻬﺎ و ﻛذا‬
‫اﻟطرق و اﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣﻊ ﺗﺣدﯾد آﺟﺎل إﻧﺟﺎزﻫﺎ )‪.(2‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺑﯾﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﺗﺗﻛون اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺑﯾﺎﻧﯾﺔ ﻣن‪:‬‬
‫ـ ﻣﺧطط ﺑﯾﺎن اﻟﻣوﻗﻊ‪ :‬ﯾﺑﯾن ﻫذا اﻟﻣﺧطط ﻛل ﻣﻧطﻘﺔ أو ﻣوﻗﻊ ﺣﺳب طﺑﯾﻌﺗﻪ " ﻣﻧطﻘﺔ‬
‫ﻋﻣراﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣوﻗﻊ ﻣوﺟﻪ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر‪...‬إﻟﺦ"‪.‬‬
‫ـ ﻣﺧطط اﻟواﻗﻊ اﻟﻘﺎﺋم‪ :‬ﯾﺗم ﻣن ﺧﻼﻟﻪ ﺗوﺿﯾﺢ اﻟطرق و اﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ و اﻹرﺗﻔﺎﻗﺎت‬
‫اﻟﻣوﺟودة)‪.(3‬‬
‫ـ ﺧرﯾطﺔ )‪ :(4‬ﯾﺗم ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻸﺧطﺎر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و اﻟﺗﻛﻧﻠوﺟﯾﺔ‬
‫ﻣﺻﺣوﺑﺔ ﺑﺎﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﻣﺗﺻﻠﺔ ﺑذﻟك‪.‬‬

‫‪ 1‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،178/91‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺳﻣﺎﻋﯾن ﺷﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪177‬ـ‪178 -‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻧﺻوري ﻧورة‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪-31‬ـ‪.32‬‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺧرﯾطﺔ ﺗﻛون ﺑﻣﻘﯾﺎس‪500/1‬م‪ 2‬أو ‪1000/1‬م‪ 2‬ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪.‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪41‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ـ ﻣﺧطط ﺗﻬﯾﺋﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ :‬ﯾﺣدد ﻣوﻗﻊ إﻗﺎﻣﺔ اﻟﺗﺟﻬﯾزات و اﻟﻣﻧﺷﺂت ذات اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺧط‬
‫ﻣرور اﻟطرق و اﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣﻊ إﺑراز ﻣﺎ ﺗﺗﺣﻣﻠﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ وﻣﺎ ﺗﺗﺣﻣﻠﻪ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن‬
‫ﺟﻬﺔ أﺧرى وﻓﻘﺎ ﻟﻘواﻋد اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و ﻛذا اﻟﻣﻧﺎطق اﻟواﺟب ﺣﻣﺎﯾﺗﻬﺎ ﻧظ ار‬
‫ﻟﺧﺻوﺻﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ـ ﻣﺧطط طوﺑوﻏراﻓﻲ‪.‬‬
‫ـ ﻣﺧطط اﻟﺗرﻛﯾب اﻟﻌﻣ ارﻧﻲ‪ :‬ﯾﺗﻛون ﻣن ﻻﺋﺣﺔ اﻟﺗﻧظﯾم ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﺑﯾﺎن اﻷﺷﻛﺎل‬
‫اﻟﺗﻌﻣﯾرﯾﺔ و اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻛل ﻗطﺎع )‪.(1‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪:‬‬
‫إﺟراءات إﻋداد ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ و اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ‬
‫ﺣدد اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻛﯾﻔﯾﺔ إﻋداد ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ و اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 178/91‬اﻟذي ﺟﺎء ﻣﻔﺻﻼ ﻟﻸﺣﻛﺎم اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟواردة ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬‬
‫إﺟراءات إﻋداد ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‬
‫ﯾﺑدأ إﻋداد ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﻋن طرﯾق ﻣداوﻟﺔ ﻣن طرف اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ‬
‫أو اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ )‪ ،(2‬و ﯾﺟب أن ﺗﺗﺿﻣن ﻫذﻩ اﻟﻣداوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻹﻟزام ﺣﺗﻰ ﺗﻛون‬
‫ﺻﺣﯾﺣﺔ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ـ ﺗذﻛﯾر ﺑﺎﻟﺣدود اﻟﻣرﺟﻌﯾﺔ ﻟﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷرض اﻟواﺟب إﻋدادﻩ وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﺣددﻩ اﻟﻣﺧطط‬
‫اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻪ‪.‬‬
‫ـ ﺑﯾﺎن ﻛﯾﻔﯾﺔ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻹدارات و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت ﻓﻲ إﻋداد ﻣﺧطط ﺷﻐل‬
‫اﻷرض‪.‬‬
‫ﺑﻌد إﺟراء ﻫذﻩ اﻟﻣداوﻟﺔ ﺗﺑﻠﻎ ﻟﻠواﻟﻲ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ‪ ،‬و ﺗﻧﺷر ﻣدة ﺷﻬر ﺑﻣﻘر اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ أو اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺻدر اﻟﻘرار اﻟﻣﺗﺿﻣن رﺳم ﺣدود اﻟﻣﺣﯾط اﻟذي ﯾدﺧل ﻓﯾﻪ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷرﺿﻲ ﺣﺳب ﻣﺎ ورد‬
‫ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣن ﻗﺑل‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣﻘﺎﯾﯾس وﺿﻊ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺧططﺎت و اﻟﺧراﺋط ﻣﺣددة وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 18‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪،178/91‬‬
‫اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪,‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ADJA Djillali, DROBINCO Bernard, op.cit, p 145.‬‬

‫‪42‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ـ اﻟواﻟﻲ إذا ﻛﺎن اﻟﺗراب اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺗﺎﺑﻌﺎ ﻟوﻻﯾﺔ واﺣدة‪.‬‬

‫ـ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣﻊ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ إذا ﻛﺎن اﻟﺗراب اﻟﻣﻌﻧﻲ‬
‫ﯾدﺧل ﺿﻣن ﺗراب وﻻﯾﺗﯾن‪.‬‬
‫وﯾﺗم إﻋداد ﻣﺷروع اﻟﻣﺧطط ﺑﻣﺑﺎدرة ﻣن رؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬و إذا ﻛﺎن‬
‫ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷرﺿﻲ ﯾﺷﻣل ﺗراب ﺑﻠدﯾﺗﯾن أو ﻋدة ﺑﻠدﯾﺎت‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟرؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‬
‫إﺳﻧﺎد ﻣﻬﻣﺔ إﻋدادﻩ إﻟﻰ ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﯾن اﻟﺑﻠدﯾﺎت )‪ ،(1‬و ﻫذا ﻣﺎ ﯾﺣدث ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﺑﻠدﯾﺎت‬
‫ﺣﯾث ﺗﻘوم ﺑﺈﺧﺗﯾﺎر ﻣﻛﺗب اﻟدراﺳﺎت ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟدراﺳﺔ‪ ،‬و ﻣن ﺛﻣﺔ ﯾظﻬر اﻟﺗداﺧل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت " اﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ و ﻣدﯾرﯾﺎت اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﺗﻌﻣﯾر" ﺣول إﺧﺗﯾﺎر ﻣﻛﺗب اﻟدراﺳﺎت اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺑﺈﻧﺟﺎزﻫﺎ و ﻓﻲ ﺗﺣﻣﯾل‬
‫ﻣﺻﺎرﯾف ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺎت رﻏم أن اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺗﺑﻘﻰ اﻟوﺣﯾدة اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن ﻫذﻩ اﻟﻣﺧططﺎت)‪.(2‬‬
‫ﺑﻌدﻫﺎ ﯾﻘوم اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺗﺣﺿﯾر اﻟﻣﺧطط و إﻋدادﻩ ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟدراﺳﺎت و ﺟﻣﻊ‬
‫اﻵراء ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ واﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻟﻬذا‬
‫اﻟﻐرض)‪ ،(3‬و ﯾﻌﺗﺑر ﻫذا اﻹﺟراء وﺟوﺑﻲ و ﻋدم إﺳﺗﺷﺎرة ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻗد ﯾؤدي إﻟﻰ اﻟطﻌن ﻓﻲ ﻣﺻداﻗﯾﺔ‬
‫ﻣﺷروع اﻟﻣﺧطط ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻩ إﺟراء ﺟوﻫري )‪.(4‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أن اﻟﻣﻘررات اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺧذﻫﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﯾن اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻻ ﺗﻛون‬
‫ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻧﻔﯾذ إﻻ ﺑﻌد ﻣداوﻟﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ أو اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ )‪.(5‬‬
‫ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أو رؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﯾن اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﺑﺈطﻼع رؤﺳﺎء اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﻬﻧﯾﺔ‪ ،‬رؤﺳﺎء اﻟﻐرف اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ‪ ،‬رؤﺳﺎء اﻟﻐرف‬
‫اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪ ،‬رؤﺳﺎء اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻠﻣرﺗﻔﻘﯾن ﻛﺗﺎﺑﯾﺎ ﺑﺎﻟﻣﻘرر اﻟﻘﺎﺿﻲ إﻋداد ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ .‬و‬
‫ﻟﻬؤﻻء اﻟﻣرﺳل إﻟﯾﻬم ﻣﻬﻠﺔ ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ إﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﺳﺗﻼﻣﻬم اﻟرﺳﺎﻟﺔ ﻟﻺﻓﺻﺎح ﻋن رﻏﺑﺗﻬم ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ إﻋداد ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ )‪ ،(6‬ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أو رؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺑﻌد إﻧﻘﺿﺎء ﻣﻬﻠﺔ ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ ﺑﺈﺻدار ﻗرار ﯾﺑﯾن ﻣن ﺧﻼﻟﻪ ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫و اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت اﻟﺗﻲ طﻠﺑت إﺳﺗﺷﺎرﺗﻬﺎ ﺑﺷﺄن ﻣﺷروع ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﯾﺳﺗﺷﺎر وﺟوﺑﺎ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 05‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،178/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‬
‫‪2‬‬
‫ﻣداﻧﻲ ﻋز اﻟدﯾن‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.90‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋد إﻟﻰ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 06‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،178/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺟﺑري ﻣﺣﻣد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.62‬‬
‫‪5‬‬
‫ﻏواس ﺣﺳﯾﻧﺔ‪ ،‬اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻌﻣران‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓرع اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون و ﺗﺳﯾﯾر اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري ـ ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔـ‪2011 ،‬ـ ‪ ،2012‬ص ‪.31‬‬
‫‪6‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 07‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،178/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪43‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ و اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫ـ اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫ـ اﻟﻔﻼﺣﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹﻗﺗﺻﺎدي‪.‬‬
‫ـ اﻟري‪.‬‬
‫ـ اﻟﻧﻘل‪.‬‬
‫ـ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ و اﻟﻣواﻗﻊ اﻷﺛرﯾﺔ و اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﺑرﯾد و اﻟﻣواﺻﻼت‪.‬‬
‫ـ اﻟﺑﯾﺋﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻠدي‪:‬‬

‫ـ ﺗوزﯾﻊ اﻟطﺎﻗﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻧﻘل‪.‬‬
‫ـ ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﺎء)‪.(1‬‬
‫ﯾﻧﺷر ﻫذا اﻟﻘرار ﻣدة ﺷﻬر ﻓﻲ ﻣﻘر اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ أو اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﺑﻠﻎ ﻟﻺدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺑﻠﻎ ﻣﺧطط‬
‫ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻪ ﻟﻣداوﻟﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أو اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻹدارات‬
‫و اﻟﻬﯾﺋﺎت واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺣﯾث ﻟﻬم ﻣﻬﻠﺔ ﺳﺗون ﯾوﻣﺎ ﻹﺑداء آراﺋﻬﺎ و ﻣﻼﺣظﺎﺗﻬﺎ و إذا إﻣﺗﻧﻌت ﻋن‬
‫اﻟرد ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﻣدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ أﻋﺗﺑر ﺳﻛوﺗﻬﺎ ﻣواﻓﻘﺔ)‪.(2‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺧﺿﻊ ﻣﺷروع ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻪ ﻟﺗﺣﻘﯾق ﻋﻣوﻣﻲ ﻣدة ﺳﺗون)‪ ( 60‬ﯾوﻣﺎ‬
‫و ﯾﺻدر رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ أو رؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻗرار ﺑﻬذا‬
‫اﻟﺻدد‪:‬‬
‫ـ ﯾﺣدد اﻟﻣﻛﺎن أو اﻷﻣﺎﻛن اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﻓﯾﻬﺎ إﺳﺗﺷﺎرة ﻣﺷروع ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪.‬‬
‫ـ ﯾﻌﯾن اﻟﻣﻔوض اﻟﻣﺣﻘق أو اﻟﻣﻔوﺿﯾن اﻟﻣﺣﻘﻘﯾن‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 08‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،178/91‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫أﺑرﺑﺎش زﻫرة‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪37‬ـ ‪.38‬‬

‫‪44‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ـ ﯾﺑﯾن ﺗﺎرﯾﺦ إﻧطﻼق ﻣدة اﻟﺗﺣﻘﯾق و ﺗﺎرﯾﺦ إﻧﺗﻬﺎﺋﻬﺎ‪.‬‬

‫ـ ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت إﺟراء اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌﻣوﻣﻲ )‪.(1‬‬
‫ﺑﻌدﻫﺎ ﯾﻧﺷر اﻟﻘرار اﻟذي ﯾﻌرض ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﻟﻠﺗﻬﺑﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾرﻋﻠﻰ اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌﻣوﻣﻲ‬
‫ﺑﻣﻘر اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ أو اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ طوال ﻣدة اﻹﺳﺗﻘﺻﺎء اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪،‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﺑﻠﻎ ﻟﻠواﻟﻲ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ ﻧﺳﺧﺔ ﻣن ﻫذا اﻟﻘرار‪.‬‬
‫ﺗدون اﻟﻣﻼﺣظﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺷروع ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﻓﻲ ﺳﺟل ﺧﺎص و ﻣرﻗم ﻣن طرف‬
‫رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ أو رؤﺳﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﯾﻌﻠن‬
‫ﻋﻧﻬﺎ ﻣﺑﺎﺷرة أو ﺗرﺳل ﻛﺗﺎﺑﯾﺎ إﻟﻰ اﻟﻣﻔوض اﻟﻣﺣﻘق أو اﻟﻣﻔوﺿﯾن اﻟﻣﺣﻘﻘﯾن‪ ،‬و ﺑﻌد إﻧﻘﺿﺎء اﻟﻣﻬﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺗﺣﻘﯾق ﯾﻘﻔل اﻟﺳﺟل و ﯾوﻗﻌﻪ اﻟﻣﻔوض اﻟﻣﺣﻘق اﻟذي ﯾﻘوم ﺧﻼل ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﺑﺈﻋداد ﻣﺣﺿر‬
‫ﻗﻔل اﻹﺳﺗﻘﺻﺎء و إرﺳﺎﻟﻪ إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ أو اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‬
‫ﻣﺻﺣوﺑﺎ ﺑﺎﻟﻣﻠف اﻟﻛﺎﻣل ﻟﻺﺳﺗﻘﺻﺎء ﻣﻊ إﺳﺗﻧﺗﺎﺟﺎﺗﻪ)‪.(2‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‬
‫اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‬
‫ﯾرﺳل ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﺑﻌد ﺗﻌدﯾﻠﻪ ﻋﻧد اﻹﻗﺗﺿﺎء‪ ،‬ﻣرﻓوﻗﺎ ﺑﺳﺟل اﻟﻺﺳﺗﻘﺻﺎء و ﺑﻣﺣﺿر‬
‫ﻗﻔل اﻹﺳﺗﻘﺻﺎء و اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﺧﻠﺻﻬﺎ اﻟﻣﻔوض اﻟﻣﺣﻘق إﻟﻰ اﻟواﻟﻲ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ اﻟذي ﯾﺑدي رأﯾﻪ و‬
‫ﻣﻼﺣظﺎﺗﻪ ﺧﻼل ﺛﻼﺛون)‪ (30‬ﯾوﻣﺎ إﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﺳﺗﻼم اﻟﻣﻠف‪ ،‬و إذا ﻟم ﯾﺟب اﻟواﻟﻲ ﺑﻌد إﻧﻘﺿﺎء‬
‫اﻟﻣﻬﻠﺔ ﯾﻌد رأﯾﻪ ﻣواﻓﻘﺎ )‪.(3‬‬
‫ﯾﺧﺿﻊ ﺑﻌدﻫﺎ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ إﻟﻰ ﻣداوﻟﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻟﻠﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ)‪.(4‬‬
‫ﯾﺑﻠﻎ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﺑﻌد اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ ﻟﻠﺟﻬﺎت اﻵﺗﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺧﺻوص‪:‬‬
‫ـ اﻟواﻟﻲ اﻟﻣﺧﺗص أو اﻟوﻻة اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻐرﻓﺔ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ)‪.(5‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻋد إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 10‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،178/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬و ‪13‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻧﺻوري ﻧورة‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.34‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ADJA Djillali, DROBENKO Bernard, op.cit, p 147.‬‬
‫‪5‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،178/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪45‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫و ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗﻘﺗﺿﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 17‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 178/91‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺧطط‬
‫ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻪ ﯾوﺿﻊ ﺗﺣت ﺗﺻرف اﻟﺟﻣﻬور ﻋن طرﯾق ﻗرار ﯾﺻدرﻩ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي و اﻟذي ﯾﺑﯾن ﻓﯾﻪ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ـ ﺗﺎرﯾﺦ ﺑدىء ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟوﺿﻊ ﺗﺣت اﻟﺗﺻرف‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﻛﺎن أو اﻷﻣﺎﻛن اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن إﺳﺗﺷﺎرة اﻟوﺛﺎﺋق ﻓﯾﻬﺎ‪.‬‬
‫ـ ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻛﺗﺎﺑﯾﺔ و اﻟﺑﯾﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻛون ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻣﻠف‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ‪:‬‬
‫ﻣراﺟﻌﺔ و ﺗﻌدﯾل ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‬
‫ﯾﺧﺿﻊ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ إﻟﻰ اﻟﻣراﺟﻌﺔ)أوﻻ(و اﻟﺗﻌدﯾل)ﺛﺎﻧﯾﺎ( و ذﻟك ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬‬
‫ﻣراﺟﻌﺔ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‬
‫أﺟﺎز اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣراﺟﻌﺔ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ و ذﻟك وﻓﻘﺎ ﻟﺷروط )‪ ،(1‬و ﯾﻣﻛن إﺣﺗﻣﺎل‬
‫ﺻورﺗﯾن ﻟﻠﻣراﺟﻌﺔ و ﻫﻲ ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫ـ اﻟﻣراﺟﻌﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ :‬ﺣﯾث ﺗﺗم وﻓﻘﺎ ﻟﻧﻔس إﺟراءات اﻹﻋداد و اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺧطط ﺷﻐل‬
‫اﻷراﺿﻲ)‪ ،(2‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن ﯾﺗﺿﻣن ﻗرار اﻟﻣراﺟﻌﺔ اﻷﻫداف و اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة ﻟﻠﻣﺧطط و‬
‫ذﻟك ﺑﻣوﺟب ﻣذﻛرة اﻟﺗﻘدﯾم اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻣﺷروع ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻣﺧطط‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣراﺟﻌﺔ اﻟﺑﺳﯾطﺔ‪ :‬ﺣﯾث ﺗم اﻟﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 37‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و‬
‫اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬و ذﻟك ﻋﻧد إﻗﺗﺿﺎء إﻧﺟﺎز ﻣﺷﺎرﯾﻊ ذات ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺗوﺟب ﻣراﺟﻌﺔ ﻋﺎﺟﻠﺔ‪ ،‬و‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻣراﺟﻌﺔ اﻟﺑﺳﯾطﺔ ﺗﻛون ﺑﺈﻗﺗراح رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ ،‬و ﺗﻘوم اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺑﺗﻧظﯾم ﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﻋﻣوﻣﻲ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺷﺄن )‪.(3‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺷروط ﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 37‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،29/90‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 19‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،178/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋﺑﺎﺳﻲ رﻓﯾق‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.59‬‬

‫‪46‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬‬
‫ﺗﻌدﯾل ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‬
‫ﯾﻌﺗﺑر إﺟراء اﻟﺗﻌدﯾل أﻗل ﻣروﻧﺔ ﻣن اﻟﻣراﺟﻌﺔ ﺣﯾث أﻧﻪ ﻻ ﯾﺣدث ﺗﻐﯾﯾر ﺟذري ﻓﻲ اﻟﻣﺧطط ﻛﻣﺎ‬
‫أﻧﻪ ﻻ ﯾﺣدث ﺗﻘﻠﯾﺻﺎت ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و اﻟﻣﺣﻣﯾﺔ و اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻘط ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺑﻠدﯾﺔ أن ﯾﺟري‬
‫ﺗﺣوﯾل ﻣن ﻗطﺎع ﻣﺑرﻣﺞ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر إﻟﻰ ﻗطﺎع ﻗﺎﺑل ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫و ﺗﺗم ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻌدﯾل ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﻋن طرﯾق إﻗﺗراح ﻣن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫اﻟذي ﯾﻘوم ﺑﺗﺑﻠﯾﻎ اﻟواﻟﻲ و اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ إﻋداد ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﻋﻣوﻣﻲ‪ ،‬و إﺧﺿﺎﻋﻪ ﻟﻣداوﻟﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻟﻠﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ )‪.(1‬‬
‫إﻋﺗﻣدت اﻟﺟزاﺋرﻋﻠﻰ إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﻣدن اﻟﺟدﯾدة ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻟﺗﺣﺿر اﻟﺳرﯾﻊ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﺑر اﻟﺷرﯾط‬
‫اﻟﺳﺎﺣﻠﻲ و اﻟﺗل اﻟدي ﻧﺗﺞ ﻋﻧﻪ ﻣن اﻧﻌﻛﺎﺳﺎت ﺧطﯾرة و ﺑﺎﻷﺧص ﺗراﺟﻊ ﻣﺳﺎﺣﺔ اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ ﺑﺳﺑب‬
‫اﻟﺗوﺳﻊ اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﺳواءا ﻛﺎن ﻫدا اﻷﺧﯾرﻋﺷواﺋﯾﺎ ﻋﻠﻰ ﺷﻛل أﺣﯾﺎء ﻗﺻدﯾرﯾﺔ أو ﻓﻲ إطﺎرﻣﺧططﺎت ﻋﻣراﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ و اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛل ﻗواﻋد اﻟﺗوﺳﻊ‬
‫اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﺑﺎﺣﺗرام اﻟﺷروط اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﻧﺷﺎء اﻟﻣدن اﻟﺟدﯾدة)‪ ،(2‬ﺑﺣﯾث أن إﻧﺷﺎء ﻫدﻩ اﻷﺧﯾرة ﯾﻧدرج ﺿﻣن‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟراﻣﯾﺔ اﻟﻰ ﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم و اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ﻣن أﺟل إﻋﺎدة ﺗوازن اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫)‪(3‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﺗﻬدف اﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‬
‫وﻟﻬذا ﻓﺈن اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗوﺿﻊ ﻟرﺳم ﺣدود اﻟﻣدن و ﻣﺣﺎور‬
‫ﺗوﺳﻌﻬﺎ ﻟﻐرض اﻹﺳﺗﺧدام اﻷﻣﺛل ﻟﻠﻣﺟﺎل و أﺷﻛﺎل إﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ ﻟﻸرض‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﺧﺿﻊ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻧظﯾم اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻰ ﺿواﺑط ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق اﻟﺑﺎﻧﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ‬
‫ﻣن اﻟﻘﯾود و ﻧﺟد ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻘﯾود أن ﻻ ﯾﻛون اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣراد إﻧﺟﺎزﻩ ﻣﻌرض ﻟﻠﻸﺧطﺎر و اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻷﺧطﺎر‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻟﻔﯾﺿﺎﻧﺎت‪ ،‬اﻹﻧﺟراف و إﻧﺧﻔﺎض اﻟﺗرﺑﺔ و إﻧزﻻﻗﻬﺎ و ﻛذا اﻟزﻻزل ﻷﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ‬
‫اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎطق إﻻ ﺑﻌد اﻟﺗﺄﻛد ﻣن إﺣﺗرام و إﺗﺑﺎع ﻗواﻋد اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎطق‪ ،‬وﻛذﻟك‬
‫)‪(4‬‬
‫رﻗم ‪20/04‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن‬ ‫ﺑﻌد ﺗﻘدﯾم دراﺳﺔ ﻣن طرف اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻫذا ﻣﺎ ﺟﺎء ﺑﻪ اﻟﻘﺎﻧون‬

‫‪ 1‬ﻋﺑﺎﺳﻲ رﻓﯾق‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.60‬‬

‫‪2‬‬
‫ﻟﻣزواد ﺻﺑﺎح‪ ،‬دور اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ إﻧﺷﺎء اﻟﻣدن اﻟﺟدﯾدة )دراﺳﺔ ﻣﯾداﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣدﯾﻧﺔ اﻟﺟدﯾدة(‪-‬ﻋﻠﻲ ﻣﻧﺟﻠﻲ –ﻣذﻛرة‬
‫ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻗﺳم اﻹﺟﺗﻣﺎع اﻟﺣﺿري‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ )،‬د س م(‪ ،‬ص‪.91‬‬
‫‪3‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 03‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،08/02‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2002/05/8‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺷروط إﻧﺷﺎء اﻟﻣدن اﻟﺟدﯾدة و ﺗﻬﯾﺋﺗﻬﺎ‪ ،‬ج ر‬
‫ﻋدد‪ ،34‬ﻟﺳﻧﺔ ‪، 2002‬‬
‫‪4‬‬
‫أﻧظر اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،20/04‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2004/12/25‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟﻛﺑرى و ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻛوارث ﻓﻲ إطﺎر‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد‪ ،84‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2004‬‬

‫‪47‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻷﺧطﺎر اﻟﻛﺑرى و ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻛوارث ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻘﯾود اﻷﺧرى ﻣﺛل ﻋدم‬
‫اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﺑﯾﺋﺔ‪ ،‬أو ﻋدم اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﺳﻼﻣﺔ و اﻷﻣن اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪.‬‬

‫‪48‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل‪:‬‬
‫إن اﻟرﻏﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ و ﺗطﺑﯾق ﻗواﻋد اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر دﻟﯾل ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ٕواﻋطﺎء ﺻورة ﺟدﯾدة ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن وﺿﻊ و ﺗﻛرﯾس اﻟﻣﺷرع ﻟﻠﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﺷﻛل ﻟﻠﻣدن اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﺗدﻫور و ﺗﺷوﻩ ﻓﻲ ﻣظﻬرﻫﺎ‬
‫اﻟﻌﻣراﻧﻲ و إطﺎرﻫﺎ اﻟﺣﺿﺎري وﻟﻣواﺟﻬﺔ ﻫدﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﺳﺗدﻋﻲ ﺗﻌزﯾز إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﺄدوات‬
‫ﺟدﯾدة ووﺟود ﻫﯾﺋﺎت ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺗطوﯾر اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺣﺿرﯾﺔ و ﺗﺣﺳﯾن أوﺿﺎع اﻹدارة اﻟﺣﺿرﯾﺔ ﻣﻊ ﺑﻧﺎء‬
‫ﻗدرات اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾر و ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺷﺎرﯾﻌﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون‬
‫‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم و اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﺿﻣن اﻷدوات اﻟﺗﺧطﯾطﯾﺔ اﻟﻣﻌﺗﻣد ﺑﯾن‬
‫اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻛﻣﺧطط ﺑﺗﺿﻣن اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﺑﯾن ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‬
‫اﻟذي ﺗوﻛل ﻟﻪ ﻣﻬﻣﺔ اﻟﺗطﺑﯾق اﻟﻌﻣﻠﻲ ﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﻌﻣران ‪ ،‬ﻟﻛن ﻣن اﻟﺟﺎﻧب‬
‫اﻟﺗطﺑﯾﻘﻲ ﻧﻼﺣظ اﻟﻌﻛس و ﯾظﻬر ذﻟك ﻓﻲ ﻋدم اﺣﺗرام اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﻘﺎﯾﯾس اﻟﻣﺣددة و ﺗﺟﺎوزﻫﺎ و ﻫذا‬
‫ﺳواء ﻣن طرف اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺈﻋدادﻫﺎ أو ﻣن طرف اﻟﻣواطﻧﯾن‪.‬‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺗدﻋﻲ ﺗدﺧل ﻫﯾﺋﺎت ﻓﺎﻋﻠﺔ و ﻣﺧﺗﺻﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﻛﻬﯾﺋﺎت رﻗﺎﺑﺔ إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ وﺿﻊ‬
‫ﻗواﻧﯾن ﺻﺎرﻣﺔ و ردﻋﯾﺔ ﻟﺿﺑط ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣران ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ واﻟﺣد ﻣن اﻟﺑﻧﺎء‬
‫اﻟﻔوﺿوي ٕواﯾﺟﺎد ﺗﺳوﯾﺔ ودﯾﺔ ﻟﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪.‬‬

‫‪49‬‬
 ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫إن ﺗطور اﻟﺣرﻛﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗزاﯾدة أدى إﻟﻰ ﺗزاﯾد رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻧﺷطﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ اﻷﻓراد ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﺣﯾث ﻣﻧﺣت ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻵﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‬
‫ﺑﻣوﺟب اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺿﺑط و ﺗﻧظم ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻫﺎدﻓﺔ ﺑذﻟك إﻟﻰ اﻟﺣد ﻣن ظﺎﻫرة اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻔوﺿوي‬
‫)‪(1‬‬
‫‪29/90‬‬ ‫أو اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻣﺧﺎﻟف ﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺣﯾث ﺗدﺧل اﻟﻣﺷرع ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪ 05/04‬ﺑﺗﺟﺳﯾدﻩ ﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺷﻬﺎدات و اﻟرﺧص اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻛن اﻹدارة‬
‫ﻣن ﺗﺳﻠﯾط رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ و إﺷراﻓﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬و ﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟرﺧص و اﻟﺷﻬﺎدات ﻓﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻗﺻد ﺗﺟﺳﯾد اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ و اﻟﺑﻌدﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ‬
‫أﺧرى‪ ،‬و ﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﻣﺳﺗﻧدات ﻗﯾودا ﻋﻠﻰ ﻛل أﻋﻣﺎل اﻟﺑﻧﺎء و اﻷﻧﺷطﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﯾدان اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻘف ﻋﻠﻰ ﺗﺻرﯾﺢ و ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑﯾن ﺑﻣوﺟﺑﻬﺎ ﺣﻘوق اﻟﺑﻧﺎء و اﻹرﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘﻊ‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﺷﻛل ﻣﻔﺻل‪ ،‬و ﻫذا ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ و ﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺑل ﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣﻘوق اﻷﻓراد ﻓﻲ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺣق اﻟﺑﻧﺎء ‪.‬‬
‫ﻟﻛن و ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﺗﺟﺳﯾد ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﻧوﻋﯾﻬﺎ إﻻ أن ﻧﺳﺑﺔ ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ ﺗزاﯾد ﻣﺳﺗﻣر‪،‬‬
‫ﺣﯾث إﻛﺗﺳت اﻟﻣدن اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﺣﻠﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﺷرﻋﻲ‪ ،‬ﻣﻣﺎ أدى ﺑﺎﻟﻣﺷرع إﻟﻰ اﻟﺗدﺧل ﻣن ﺟدﯾد ﻟردع ﻛل‬
‫أﺳﺎﻟﯾب اﻹﺟرام اﻟﻌﻣراﻧﻲ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﺗﻛﯾﯾﻔﻪ ﻟﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻷﻓﻌﺎل ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﺟراﺋم و ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻋﻣراﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺳﻠط‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ اﻟﺗﻘﻠﯾل و اﻟﺣد ﻣن ﻫذﻩ اﻟﺟراﺋم‪ ،‬و ﻧﺟد أن اﻷﺟﻬزة و اﻷﻋوان‬
‫اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﻣﯾدان اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺗﻠﻌب دو ار ﻫﺎﻣﺎ ﻓﻲ ﺿﺑط اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺻل ﺳﻧﺗﺣدث ﻋن آﻟﯾﺎت و ﻗواﻋد رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫)اﻟﻣﺑﺣث اﻷول(‪ ،‬و اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ و اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣؤﻫﻠﯾن ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣران )اﻟﻣﺑﺣث ﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪:‬‬
‫آﻟﯾﺎت رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﺗﻣﻠك اﻹدارة ﺣق ﻣراﻗﺑﺔ و إﺳﺗﻐﻼل و إﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷراﺿﻲ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗﻣﺛل ذﻟك ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﺗﺟﺳﯾد رﻗﺎﺑﺗﻬﺎ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺑﻣﻌﻧﻰ ﺗﻧظﯾم اﻟرﺧص اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ ﻹﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷراﺿﻲ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﻓوﻗﻬﺎ "رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء"‪ ،‬أو ﺗﺟزﺋﺔ ﻋﻘﺎرات إﻟﻰ ﻋدة ﻗطﻊ ﻗﺻد اﻟﺑﻧﺎء ﻓوﻗﻬﺎ " رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ" و اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛل‬
‫ﺻور اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر)ﻣطﻠب أول(‪ ،‬أﻣﺎ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﺷﻬﺎدات ﻓﻧﺟد ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻛﺄﻧﺟﻊ وﺳﯾﻠﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑﻌدﯾﺔ ﺣﯾث ﺗﺗﺣﻘق ﺑﻣوﺟﺑﻬﺎ اﻹدارة ﻣن ﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻷﺷﻐﺎل ﻟﻠﻣواﺻﻔﺎت اﻟواردة ﻓﻲ‬
‫رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم ﺣﯾث ﺳﯾﺗم إﺑرازﻫﻣﺎ ﻣن ﺧﻼل )ﻣطﻠب ﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪51‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪:‬‬
‫اﻟرﺧص ﻛﺂﻟﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻗﺑﻠﯾﺔ‬
‫ﻧص اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدات و رﺧص ﺗﻣﻛن اﻹدارة ﻣن اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻋن‬
‫طرﯾق اﻹﺷراف و اﻟﺗوﺟﯾﻪ و اﻹﻋﻼم ﺑﺎﻟوﺿﻌﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎرات اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻧﻬﺎ اﻟواردة ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﺗوﺟﯾﻬﯾﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺎت و ﻛذا ﻣﺧططﺎت ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ ،‬وﻫذﻩ اﻟرﺧص‬
‫ﯾﺷﺗرط اﻟﺣﺻول ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗﺑل اﻟﺷروع ﻓﻲ أي ﻧﺷﺎط ﻣن اﻷﻧﺷطﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﺣﯾث ظﺑطت إﺟراءاﺗﻬﺎ‬
‫وﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 176/91‬ااﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟرﺧص‬
‫ﯾﺗﻣﻛن اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﻣن اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺣول ﺣﻘوق اﻟﺑﻧﺎء و إرﺗﻔﺎﻗﺎﺗﻪ ﻓﻲ ﻋﻘﺎر ﻣﺎ‪ ،‬ﻫذا ﻣن ﺟﻬﺔ‬
‫وﺗﺳﻠﯾط اﻹدارة اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻟﺳﻠطﺎﺗﻬﺎ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪:‬‬
‫رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء)‪( P.C‬‬
‫إن رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻛﻘرار إداري ﺷﻬدت إﻫﺗﻣﺎم اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓدﻋﻣﻬﺎ ﺑﺗرﺳﺎﻧﺔ ﻣن اﻟﻧﺻوص‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺑﻬدف ﻣﺣﺎﺻرة اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟواردة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣن ﺟﻬﺔ و وﺿﻊ إطﺎر ﻣﺣﻛم ﻟﺣرﻛﺔ اﻟﺑﻧﺎء‬
‫ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى و ذﻟك ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ آﻟﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﯾد اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ و اﻟﺣد ﻣن‬
‫اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬و ﻋﻠﯾﻪ ﺳﻧﺗطرق إﻟﻰ اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء )أوﻻ(‪ ،‬اﻟﻧطﺎق اﻟﻣوﺿوﻋﻲ‬
‫ﻟﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪ ،‬إﺟراءات ﻣﻧﺣﻬﺎ )ﺛﺎﻟﺛﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬‬
‫ﻣﻔﻬوم رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‬
‫ﺣﺗﻰ ﻧﺗﻣﻛن ﻣن ﺗﺑﯾﺎن ﻣﻌﺎﻟم وطﺑﯾﻌﺔ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﯾﺟب اﻟﺗطرق إﻟﻰ إﺑراز ﺗﻌرﯾﻔﻬﺎ و‬
‫اﻟﺧﺻﺎﺋص اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫أـ ﺗﻌرﯾف رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ :‬ﻋﺑر ﻋﻧﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﺑﻣوﺟب اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﻌﻣران ﻋﻠﻰ أﻧ ــﻬﺎ ﻗرار‬
‫إداري ﺗﺻدرﻩ ﺟﻬﺎت ﻣﺧﺗﺻﺔ و ﻣﺣــددة ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻓﻲ ﺷﺧص رﺋــﯾس اﻟﻣﺟﻠـس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أو اﻟواﻟﻲ أو‬
‫اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر)‪ ،(1‬ﻛل ﻓﻲ ﺣدود و ﻧطﺎق إﺧﺗﺻﺎﺻﻪ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣواد ﻣن ‪40‬إﻟﻰ ‪ 42‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،176/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪52‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺗﻌﺎرﯾف اﻟﻔﻘﻬﯾﺔ ﻓﻧﺟد أﺣدﻫم ﻗد ﻋرﻓﻬﺎ ﻛﺎﻵﺗﻲ‪" :‬رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻫﻲ اﻟﻘرار اﻹداري‬
‫اﻟﺻﺎدر ﻋن ﺳﻠطﺔ ﻣﺧﺗﺻﺔ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬ﺗﻣﻧﺢ ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻩ اﻟﺣق ﻟﻠﺷﺧص)طﺑﯾﻌﯾﺎ أو ﻣﻌﻧوﯾﺎ( إﻗﺎﻣﺔ ﺑﻧﺎء ﺟدﯾد‬
‫أو ﺗﻐﯾﯾر ﺑﻧﺎء ﻗﺎﺋم ﻗﺑل اﻟﺑدىء ﻓﻲ أﻋﻣﺎل اﻟﺑﻧﺎء اﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﺗﺣﺗرم ﻗواﻋد اﻟﻌﻣران" )‪.(1‬‬

‫ب‪ -‬ﺧﺻﺎﺋص رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ :‬ﺑﻣﺎ أن رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺗﻛﯾف ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﻗرار إداري‬
‫ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﺎﻟﺧﺻﺎﺋص اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘ اررات و ﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ‪:‬‬

‫‪1‬ـ ﻗرار إداري ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء ﻣن ﺳﻠطﺔ ﻣﺧﺗﺻﺔ‪ :‬ﻓرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻻ ﺗﻣﻧﺢ إﻻ ﻣن ﻗﺑل ﺳﻠطﺔ إدارﯾﺔ‬
‫ﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓﻘد ﺗﻛون ﻣن إﺧﺗﺻﺎص رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 41‬ﻣن‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪176/91‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬أو ﻣن إﺧﺗﺻﺎص اﻟواﻟﻲ أو اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 42‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺳوم)‪.(2‬‬

‫‪2‬ـ ﻗرار ﻗﺑﻠﻲ‪ :‬ﻓرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺗﻣﻧﺢ ﺑﻣوﺟب ﻗرار و ذﻟك ﻗﺑل اﻟﺷروع ﻓﻲ أﻋﻣﺎل و ﻧﺷﺎطﺎت‬
‫اﻟﺑﻧﺎء و ﻫذا ﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗدﺧل ﺿﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻟﻺدارة )‪.(3‬‬

‫‪3‬ـ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ذات إﺧﺗﺻﺎص ﻣﻘﯾد‪ :‬إذ ﺗﻛون اﻹدارة ﻣﻘﯾدة ﺑﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﺣﯾث ﻻ‬
‫ﺗﻣﻠك ﺧﯾﺎرات ﺑﯾن ﻣﻧﺢ و رﻓض ﻣﻧﺢ اﻟرﺧﺻﺔ إﻻ وﻓﻘﺎ ﻟﻸﺳﺑﺎب اﻟﻣذﻛورة ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن و اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‬
‫اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن رﻓض اﻹدارة ﺗﺳﻠﯾم اﻟرﺧﺻﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء ﯾﺟب أن‬
‫ﯾﻛون ﻣﻌﻠﻼ و ﻣﺳﺑب وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون و ﻣﻘﺗﺿﯾﺎﺗﻪ )‪.(4‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻋزري اﻟزﯾن‪" ،‬إﺟراءات إﺻدار ﻗ اررات اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﻬدم ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻔﻛر‪،‬اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻟث‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺳﻛرة‪،‬‬
‫ص ‪.12‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺗﻛواﺷت ﻛﻣﺎل‪ ،‬اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺣد ﻣن اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻔوﺿوي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون ﻋﻘﺎري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿرـ ﺑﺎﺗﻧﺔـ‪2008 ،‬ـ ‪ ،2009‬ص ‪.96‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬ص ‪.96‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺣﺟﯾﺔ أﻧﯾﺳﺔ‪ ،‬ﺣﻣﺎﻧﻲ آﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺑﻧﺎء ﺑدون رﺧﺻﺔ طرق اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣﻧﻪ و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪،‬‬
‫ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة ـ ﺑﺟﺎﯾﺔـ‪2011 ،‬ـ‪،2012‬‬
‫ص ‪.05‬‬

‫‪53‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪4‬ـ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ذات طﺎﺑﻊ وﻗﺎﺋﻲ‪ :‬و ذﻟك ﻓﻲ إطﺎر اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل وﺿﻊ‬
‫ﺿواﺑط و ﻣﻘﺎﯾﯾس ﺗﺗﻣﺎﺷﻰ و ﻗواﻋد اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻟﺗﺟﻧب وﻗوع ﻛوارث و أﺿرار ﯾﻣﻛن ﺗﻔﺎدﯾﻬﺎ ﻟو ﯾﺗم إﺣﺗرام ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻘواﻋد ﺑﻣزﯾد ﻣن اﻟﺻراﻣﺔ و اﻟﺣزم )‪.(1‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬‬
‫اﻟﻧطﺎق اﻟﻣوﺿوﻋﻲ ﻟﺗطﺑﯾق رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻧطﺎق اﻟﻣوﺿوﻋﻲ ﻟﺗطﺑﯾق ﺗراﺧﯾص اﻟﺑﻧﺎء ﺑﯾﺎن ﻣﺟﺎل ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ‪ ،‬أو ﺗﺣدﯾد اﻟوﻋﺎء و‬
‫اﻟﻣوﺿوﻋﺎت ﻣﺣل اﻟﺗرﺧﯾص أو ﺑﻌﺑﺎرة أﺧرى ﺗﺣدﯾد اﻷﻋﻣﺎل و اﻷﻧﺷطﺔ اﻟﺑﻧﺎﺋﯾﺔ و اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘواﻧﯾن‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﻣران و ﻗد ﺣددت اﻷﻧﺷطﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻠزم طﻠب ﺗراﺧﯾص إدارﯾﺔ و ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ أﻋﻣﺎل‬
‫اﻟﺑﻧﺎء ﻧذﻛر ﻣﻧﻬﺎ إﻧﺷﺎء اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ‪ ،‬أﻋﻣﺎل ﺗوﺳﯾﻊ اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ أو ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ أو ﺗدﻋﯾﻣﻬﺎ أو اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺈﺟراءات ﺗﺷطﯾﺑﺎت‬
‫ﺧﺎرﺟﯾﺔ )‪.(2‬‬
‫و ﻧﺟد اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻗد ﺣدد اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺗﻲ ﺗﺷﺗرط اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة‬
‫‪ 52‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/20‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺗﻲ ﺗﻧص‪" :‬ﺗﺷﺗرط رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻣن أﺟل ﺗﺷﯾﯾد‬
‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺟدﯾدة ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن إﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬و ﻟﺗﻣدﯾد اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣوﺟودة‪ ،‬و ﻟﺗﻐﯾﯾر اﻟﺑﻧﺎء اﻟذي ﯾﻣس‬
‫اﻟﺣﯾطﺎن اﻟﺿﺧﻣﺔ ﻣﻧﻪ‪ ،‬أو اﻟواﺟﻬﺎت اﻟﻣﻔﺿﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬و ﻹﻧﺟﺎز ﺟدار ﺻﻠب ﻟﻠﺗدﻋﯾم‬
‫و اﻟﺗﺳﯾﯾﺞ "‪.‬‬
‫و ﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻷﻋﻣﺎل ﺗﺗﻣﺣور ﻓﻲ ﺗﺷﯾﯾد اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻟﺗﻣدﯾد‪ ،‬ﺗﻐﯾﯾر اﻟﺑﻧﺎء اﻟذي ﯾﻣس‬
‫اﻟﺣﯾطﺎن اﻟﺿﺧﻣﺔ أو اﻟواﺟﻬﺎت اﻟﻣﻔﺿﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬أو إﻧﺟﺎز ﺟدار ﺻﻠب ﻟﻠﺗدﻋﯾم أو‬
‫اﻟﺗﺳﯾﯾﺞ)‪.(3‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﻌرض اﻟﻣﺷرع ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾ ٕارﻟﻰ اﻹﺳﺗﺛﻧﺎءات اﻟواردة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺷرط اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺳرﯾﺔ اﻟدﻓﺎع اﻟوطﻧﻲ )‪ ،(4‬و ﻛذا‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬ص ص ‪05‬ـ ‪.06‬‬
‫‪2‬‬
‫أﺣﻣد ﻣرﺟﺎن‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪102‬ـ ‪.109‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺑزﻏﯾش ﺑوﺑﻛر‪ ،‬رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ :‬آﻟﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل درﺟﺔ اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل‪،‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري ـ ﺗﯾزي وزوـ‪ ،2007 ،‬ص ص ‪20‬ـ ‪.21‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 53‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ‪ " :‬ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﻣﻲ‬
‫ﺑﺳرﯾﺔ اﻟدﻓﺎع اﻟوطﻧﻲ و اﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﯾﺳﻬر ﺻﺎﺣب اﻟﻣﺷروع ﻋﻠﻰ ﺗواﻓﻘﻬﺎ ﻣﻊ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ و اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺑﻧﺎء"‪.‬‬

‫‪54‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻬﯾﺎﻛل اﻟﻘﺎﻋدﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻛﺗﺳﻲ طﺎﺑﻌﺎ إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎ ﻣن اﻟدرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ )‪.(1‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬‬
‫إﺟراءات إﺻدار رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‬
‫ﺗﺄﻛد اﻟﻣﺎدة ‪ 33‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 176/91‬ااﺳﺎﻟف اﻟذﻛر‪ ،‬أن ﻛل ﺗﺷﯾﯾد ﻟﺑﻧﺎﯾﺔ أو ﺗﺣوﯾل ﻟﻬﺎ‬
‫ﻣﻠزﻣﺔ ﺑﺎﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ‪ ،‬و ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﯾﺷﺗرط إﺗﺑﺎع ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺟراءات‬
‫ﺗﺑدأ ﺑﺗﻘدﯾم اﻟطﻠب إﻟﻰ اﻟﺟﻬﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ و ﺗﻧﺗﻬﻲ إﻣﺎ ﺑﻣﻧﺢ اﻟرﺧﺻﺔ أو رﻓض ﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ ﻷﺳﺑﺎب‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ و ﻣوﺿوﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫أـ طﻠب اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ :‬و ﻫو أول إﺟراء ﯾﻘوم ﺑﻪ طﺎﻟب اﻟرﺧﺻﺔ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﯾﺗﻘدم ﺑطﻠﺑﻪ إﻟﻰ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﻣﻧﺣﻬﺎ‪ ،‬و ﯾﻌﺗﺑر ﻫذا اﻹﺟراء ﺟوﻫري ﻟﻣﻧﺢ اﻟرﺧﺻﺔ )‪.(2‬‬
‫وﻫذا ﻣﺎ أﻛد ﻋﻠﯾﻪ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘرار رﻗم‪ 191085 :‬اﻟذي ﺟﺎء ﻓﻲ ﺣﯾﺛﯾﺎﺗﻪ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫"ﺣﯾث أﻧﻪ و ﻋﻠﻰ ﻛل ﻓﺈن اﻟﺑﻧﺎء ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺗم إﻻ ﺑﻌد اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ ﻣﺳﺑﻘﺔ ﻣﻛﺗوﺑﺔ ﻣﺳﻠﻣﺔ‬
‫ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻋﻣﻼ ﺑﺎﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 50‬و ‪ 52‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و إﻻ وﺟب ﻫدم‬
‫اﻟﺑﻧﺎءات اﻟﻣﻧﺟزة ﺧرﻗﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون" )‪.(3‬‬
‫و طﺎﻟب اﻟرﺧﺻﺔ ﯾﺟب أن ﺗﻛون ﻟﻪ ﺻﻔﺔ و ﻫذا ﻣﺎ ورد ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫أﻧﻪ ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﯾﺗﻘدم ﺑطﻠب رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻋﻠﯾﻪ ﻣن اﻟﻣﺎﻟك أو ﻣوﻛﻠﻪ أو اﻟﻣﺳﺗﺄﺟر ﻟدﯾﻪ اﻟﻣرﺧص‬
‫ﻟﻪ ﻗﺎﻧوﻧﺎ أو اﻟﻬﯾﺋﺔ أو اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻬﺎ ﻗطﻌﺔ اﻷرض أو اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ )‪ ،(4‬ﻣﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ أن طﻠب اﻟرﺧﺻﺔ‬
‫ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎر ﺳواء ﻛﺎن ﻗطﻌﺔ أرﺿﯾﺔ أو ﺑﻧﺎﯾﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ف ‪ 2‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺗﻲ ﺗﻧص‪ " :‬ﻻ ﺗﻌﻧﻲ ﻫذﻩ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻬﯾﺎﻛل‬
‫اﻟﻘﺎﻋدﯾﺔ‪.".......‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻋزري اﻟزﯾن‪ "،‬إﺟراءات إﺻدار رﺧص اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪13‬ـ ‪.14‬‬
‫‪3‬‬
‫ذﻛرﻩ‪ :‬ﺳﺎﯾس ﺟﻣﺎل‪ ،‬اﻹﺟﺗﻬﺎد اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬اﻟﺟزء اﻟﺛﺎﻟث‪ ،‬ﻣﻧﺷورات ﻛﻠﯾك‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬
‫‪ ،2013‬ص ‪.1662‬‬
‫‪4‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 34‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،29/90‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪55‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪1‬ـ اﻟﻣﺎﻟك أو وﻛﯾﻠﻪ‪ :‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟك إذا ﻛﺎﻧت ﻣﻠﻛﯾﺗﻪ ﺑﺎﻟطرق اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻛﺄن ﯾﻛون ورﯾث ﻓﻌﻠﯾﻪ أن‬
‫)‪(2‬‬
‫طﺑﻘﺎ ﻟﻣﺎ‬ ‫ﯾﻘدم ﻋﻘد اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ )‪ ،(1‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧت ﻫذﻩ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋن اﻟﺗﻘﺎدم ﻓﻌﻠﯾﻪ أن ﯾﻘدم ﺷﻬﺎدة اﻟﺣﯾﺎزة‬
‫ﻫو ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻌﻘﺎري‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠوﻛﯾل ﻓﯾﺟوز ﻟﻪ ﺗﻘدﯾم طﻠب رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ وﻛﺎﻟﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣن طرف‬
‫و ﻫذا وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﻫو ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ )‪.(4‬‬ ‫)‪(3‬‬
‫اﻟﻣوﻛل‬

‫‪ -2‬اﻟﻣﺳﺗﺄﺟر ﻟدﯾﻪ اﻟﻣرﺧص ﻟﻪ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ :‬ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺳﺗﺄﺟر اﻟذي ﯾرﻏب ﻓﻲ اﻟﺷروع ﻓﻲ أﻋﻣﺎل اﻟﺑﻧﺎء‬
‫أن ﯾطﻠب رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺷرط أن ﯾرﻓق طﻠﺑﻪ ﺑﺗرﺧﯾص ﻣن ﻣﺎﻟك اﻟﻌﯾن اﻟﻣؤﺟرة )‪.(5‬‬

‫‪ -3‬اﻟﻬﯾﺋﺔ أو اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻬﺎ ﻗطﻌﺔ اﻷرض أو اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‪ :‬ﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺟﻬﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠك‬
‫ﺣق اﻹﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﻧزع اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و أﺻﺣﺎب اﻹﻣﺗﯾﺎزات ﻟدى اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻹدارﯾﺔ و ﻣدﯾرﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻠو ازرات و اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻏﯾرﻫﺎ ﻣن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﻣن ﺗﻘدﯾم طﻠب رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء)‪.(6‬‬

‫ب ـ ﻣﺿﻣون اﻟطﻠب و ﻣﻛوﻧﺎﺗﻪ‪ :‬ﻧظ ار ﻟﻣﺎ ﯾﺗرﺗب ﻋن ﻫذﻩ اﻟرﺧﺻﺔ ﻣن أﻋﻣﺎل و أﻧﺷطﺔ‬
‫ﺑﻧﺎء ﻛﺛﯾ ار ﻣﺎ ﺗﺷﻛل آﺛﺎ ار ﺧطﯾرة إذا ﻣﺎ ﺗﻣت ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﻣﺧﺎﻟف ﻟﻠﻘﺎﻧون‪ ،‬و ﻟﺗﺟﻧب ﻫذﻩ اﻵﺛﺎر ﻛﺎن ﻻﺑد ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺷرع أن ﯾﻠزم طﺎﻟب ﻫذﻩ اﻟرﺧﺻﺔ ﺑﺈرﻓﺎق اﻟطﻠب ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟوﺛﺎﺋق و اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫ـ ﺗﺻﻣﯾم ﻟﻠﻣوﻗﻊ ﯾﺷﻣل اﻟوﺟﻬﺔ و ﺷﺑﻛﺎت اﻟﺧدﻣﺔ و ﺑﯾﺎن طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ و ﺗﺳﻣﯾﺗﻬﺎ و ﻛل اﻟﻧطﺎق‬
‫اﻟذي ﯾﻣﻛن ﻣن ﺗﺣدﯾدﻫﺎ‪.‬‬
‫ـ ﻣﺧطط ﻛﺗﻠﺔ اﻟﺑﻧﺎءات و اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟذي ﯾﺷﻣل ﺣدود اﻟﻘطﻌﺔ اﻷرﺿﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺳﺎﺣﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺳﺎﺣﺎت‬
‫اﻟﺗﺳطﯾﺢ‪ ،‬ﻧوع طواﺑق اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺟﺎورة و ﻋددﻫﺎ‪ ،‬اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ اﻹﺟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻸرﺿﯾﺔ و اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻋزري اﻟزﯾن‪ "،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻣن‪ ،‬ﺑﺳﻛرة‪ ،‬ﺟوان‬
‫‪ ،2005‬ص ص ‪13‬ـ ‪.14‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻠﺗﻔﺻﯾل ﺣول ﺷﻬﺎدة اﻟﺣﯾﺎزة ﻋد إﻟﻰ‪ :‬ﻋﻣر ﺣﻣدي ﺑﺎﺷﺎ‪ ،‬ﻟﯾﻠﻰ زروﻗﻲ‪ ،‬اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺣﺎدﯾﺔ ﻋﺷرة‪ ،‬دار‬
‫ﻫوﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2009 ،‬ص ص ‪46‬ـ‪.50‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋزري اﻟزﯾن‪ "،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء"‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.14‬‬
‫‪4‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪574‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ ،58/75‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،1975‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪،78‬‬
‫اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،10-05‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2005/07/20‬ج ر ﻋدد‪.44‬‬
‫‪5‬‬
‫ﺣوﺣو رﻣزي‪ " ،‬رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و إﺟراءات اﻟﻬدم ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻔﻛر‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟراﺑﻊ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺳﻛرة‪) ،‬د س‬
‫ن(‪ ،‬ص ‪.220‬‬
‫‪6‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬ص ‪.222‬‬

‫‪56‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ـ ﺗﺻﺎﻣﯾم ﻟﻠﺗوزﯾﻌﺎت اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﺗوﺿﺢ ﺻرف اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﻘذرة‪ ،‬ﺗوﺻﯾل اﻟﻛﻬرﺑﺎء‪،‬‬

‫اﻟواﺟﻬﺎت)‪...(1‬أﻟﺦ‬
‫و ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أﻧﻪ إذا ﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﻫذﻩ اﻷرض ﺗدﺧل ﺿﻣن أرض ﻣﺟزأة ﻓﻼ ﺑد ﻣن إرﻓﺎق اﻟﻣﻠف‬
‫ﺑرﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ )‪.(2‬‬
‫أﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻟﺑﻧﺎء ﻟﻐرض ﺻﻧﺎﻋﻲ أو ﺗﺟﺎري ﻓﻼ ﺑد ﻣن إرﻓﺎق اﻟطﻠب ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﻲ‬
‫وﺿﺣﺗﻬﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 35‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 176/91‬اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر و اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫ـ ﻣﺳﺗوى اﻟﺿﺟﯾﺞ اﻟﻣﻧﺑﻌث‪.‬‬
‫ـ ﻗرار اﻟواﻟﻲ اﻟﻣرﺧص ﺑﺈﻧﺷﺎء أو ﺗوﺳﯾﻊ ﻣؤﺳﺳﺎت ﺻﻧﺎﻋﯾﺔ و ﺗﺟﺎرﯾﺔ ﻣﺻﻧﻔﺔ ﻓﻲ ﻓﺋﺔ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧطﯾرة و ﻏﯾر اﻟﺻﺣﯾﺔ و اﻟﻣزﻋﺟﺔ‪.‬‬
‫ـ دراﺳﺔ ﻣدى اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺋﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أن اﻟﺗﺻﺎﻣﯾم اﻟﻣذﻛورة ﺳﺎﺑﻘﺎ ﺗﺷﺗرط أن ﺗﻛون ﻣوﺿوﻋﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻣﻬﻧدس‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻣﻌﻣﺎري ﻣﻌﺗﻣد و ﻫذا ﻛﺄﺻل ﻋﺎم‬
‫و ﻋﻧد إﺳﺗﻛﻣﺎل اﻟﻣﻠف ﯾﻘدﻣﻪ اﻟﻣﻌﻧﻲ إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻣﺣل وﺟود ﻗطﻌﺔ‬
‫اﻷرض )‪.(4‬‬

‫ج ـ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﻣﻧﺢ ﻗرار رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ :‬اﻷﺻل ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري أن ﺗﺳﻠﯾم‬
‫رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺗﻛون ﻣن إﺧﺗﺻﺎص رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ ،‬إﻻ أن اﻹﺳﺗﺛﻧﺎء اﻟوارد ﻋﻠﻰ ﻫذا‬
‫اﻷﺻل ﯾﻣﻧﺢ اﻟﺣق أو اﻹﺧﺗﺻﺎص ﻟﻠواﻟﻲ و اﻟوزﯾراﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ ﺣﺎﻻت ﻣﺣددة ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫‪ 1‬ـ إﺧﺗﺻﺎص رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ :‬ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 65‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾرﻋﻠﻰ‪......." :‬ﺗﺳﻠم رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ أو رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟﺑﻠدي‪ ،"......‬و ذﻟك إﻣﺎ ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪35‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾدي رﻗم ‪ ،176/91‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻋزري اﻟزﯾن‪ "،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء"‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪16‬ـ ‪.17‬‬
‫‪3‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 55‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،29/90‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬و اﻟﻣﺎدة ‪ 36‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪،176/91‬‬
‫ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺑزﻏﯾش ﺑوﺑﻛر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪27‬ـ ‪.28‬‬

‫‪57‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪1‬ـ‪ :1‬ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪ :‬ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻓﯾﻬﺎ اﻹﻗﺗطﺎﻋﺎت أو اﻟﺑﻧﺎءات‬
‫ﻣوﺿوع طﻠب رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء واﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎع ﯾﻐطﯾﻪ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ ،‬وﯾﺑﻘﻰ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻓﻘط‬
‫ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻹﻟﺗزام ﺑﺈطﻼع اﻟواﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻧﺳﺧﺔ ﻣن ﻫذﻩ اﻟرﺧﺻﺔ‪.‬‬

‫‪1‬ـ‪ :2‬ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ :‬و ذﻟك ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻛون اﻹﻗﺗطﺎع أو اﻟﺑﻧﺎء ﻻ ﯾﻘﻊ ﺿﻣن ﻗطﺎع‬
‫ﯾﻐطﯾﻪ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ‪ ،‬و ﻫﻧﺎ ﯾﺳﺗوﺟب ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﺎس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي إطﻼع اﻟواﻟﻲ ﻗﺑل‬
‫إﺗﺧﺎذ اﻟـﻘرار‪ ،‬و ﯾﺟـب أن ﯾـﻛون اﻟـﻘرار اﻟـذي ﯾﺻـدرﻩ رﺋﯾ ــس اﻟﻣﺟــﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻣواﻓﻘﺎ ﻟرأي اﻟواﻟﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﻛس اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ )‪.(1‬‬

‫‪2‬ـ إﺧﺗﺻﺎص اﻟواﻟﻲ‪ :‬ﯾﺧﺗص اﻟواﻟﻲ ﺑﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء طﺑﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 66‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫‪ ،29/90‬و ذﻟك ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ـ اﻟﺑﻧﺎءات و اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻣﻧﺟزة ﻟﺣﺳﺎب اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و ﻫﯾﺎﻛﻠﻬﺎ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣﻧﺷﺂت اﻹﻧﺗﺎج واﻟﻧﻘل و ﺗوزﯾﻊ و ﺗﺧزﯾن اﻟطﺎﻗﺔ و ﻛذﻟك اﻟﻣواد اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ )‪.(2‬‬
‫ـ إﻗﺗطﺎﻋﺎت اﻷرض و اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟواﻗﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﺳواﺣل و اﻷﻗﺎﻟﯾم ذات اﻟﻣﯾزة اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ و‬
‫اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ و اﻷرض اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ ذات اﻟﻣردود اﻟﻌﺎﻟﻲ و اﻟﺟﯾد‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺣﻛﻣﻬﺎ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‬
‫)‪ ،(3‬و اﻟﺗﻲ أﺷﺎرت إﻟﯾﻬﺎ ﻧﺻوص اﻟﻣواد ‪ 48 ،46 ،45 ،44‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪.29/90‬‬

‫‪ -3‬إﺧﺗﺻﺎص اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ‪ :‬إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺑﻧﺎء ذات اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ أو اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﻓﺈن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﯾﻛون ﺻﺎﺣب اﻹﺧﺗﺻﺎص ﺑﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺑﻌد أﺧذ‬
‫رأي اﻟواﻟﻲ أو اﻟوﻻة اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن )‪.(4‬‬

‫‪4‬ـ إﺟراءات اﻟدراﺳﺔ و اﻟﺗﺣﻘﯾق‪ :‬ﻻﺑد ﻣن أن ﯾﺷﻣل طﻠﺑﺎت رﺧص اﻟﺑﻧﺎء ﺗﺣﻘﯾﻘﺎت ﻓﻲ‬
‫ﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻫذﻩ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻷدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن ﯾﺷﻣل اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻫذﻩ‬

‫‪1‬‬
‫ﺣﺟﯾﺔ أﻧﯾﺳﺔ‪ ،‬ﺣﻣﺎﻧﻲ آﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.10‬‬
‫‪2‬‬
‫ﯾﻼﺣظ ﻣن ﺧﻼل ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 66‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﻧوع ﻣن اﻟﻐﻣوض و ذﻟك ﻹﺳﺗﺑﻌﺎد رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ و اﻟﻬﯾﺎﻛل اﻟﻣذﻛورة ﺗﻘﻊ ﻓﻲ داﺋرة إﺧﺗﺻﺎﺻﻪ‪ ،‬ﻓﻬو ﯾﻣﻠك ﺳﻠطﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ إﻗﻠﯾﻣﻪ ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛل ﻟﻠدوﻟﺔ و ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ذﻟك ﻓﺈﻧﻪ إﺳﺗﺑﻌد ﺣﺗﻰ ﻣن ﺗﻘدﯾم إﺳﺗﺷﺎرة‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﻫذﻩ اﻟﻣواد اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻟم‬
‫ﺗﺣدد ﺑﺻﻔﺔ واﺿﺣﺔ ﻓﻘط إﻛﺗﻔﻰ اﻟﻣﺷرع ﺑﻘوﻟﻪ‪..." :‬وﻛذﻟك اﻟﻣواد اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ"‪.‬‬
‫‪ 3‬ﺣﺑﺔ ﻋﻔﺎف‪ "،‬دور رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ و اﻟﻌﻣران"‪،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻔﻛر ‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺳﺎدس‪) ،‬د س ن(‪ ،‬ص ‪.318‬‬
‫‪4‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 67‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،29/90‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪58‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻟﻸﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ و اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‪ ،‬و ذﻟك ﻣن ﺧﻼل إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ إﺳﺗﺷﺎرة‬
‫ﺑﻌض اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑدي رأﯾﻬﺎ ﺧﻼل ﺷﻬر واﺣد ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﺳﺗﻼم طﻠب‬
‫اﻹﺳﺗﺷﺎرة )‪.(1‬‬
‫ﻫذا ﻣﺎ أﻛد ﻋﻠﯾﻪ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘرار رﻗم ‪ 055959‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 2010/10/28‬ﺣﯾث‬
‫ﺗﺿﻣن ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪" :‬ﻣﺗﻰ ﻛﺎﻧت ﺷرﻋﯾﺔ ﻗرار ﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺗﺗوﻗف ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻔﺎء ﺷروط ﺻﺣﺔ ﻋﻘد ﺑﯾﻊ‬
‫اﻷرض اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء و ﻋرض اﻟﻣﻠف ﻋﻠﻰ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ﻹﺑداء رأﯾﻬﺎ ووﺟود ﻣﺧطط‬
‫ﻟﺷﻐل اﻷرض اﻟﻣراد اﻟﺑﻧﺎء ﻓوﻗﻬﺎ ﻓﺈن رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻋﻘد ﺑﯾﻊ ﺑﺎطل وﻓﻲ ﻏﯾﺎب أي‬
‫ﻣﺧطط ﻟﺷﻐل اﻷرض ﻋﻧد ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ و دون إﺑداء رأي ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺗﻌد ﻣﺷوﺑﺔ ﺑﻌﯾب‬
‫ﻋدم اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ و ﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻺﺑطﺎل" )‪.(2‬‬
‫و ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺳﺑق ﻓﺈن اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻣﻠزﻣﺔ ﺑﺈﺟراء ﺗﺣﻘﯾق ﯾﺗﻣﺛل‬
‫ﻓﻲ إﺳﺗﺷﺎرة ﺑﻌض اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟﺟﻣﻌﯾﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑدي رأﯾﻬﺎ ﺧﻼل ﺷﻬر واﺣد ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ‬
‫إﺳﺗﻼم طﻠب اﻹﺳﺗﺷﺎرة و ﺣﺎﻟﺔ ﺳﻛوﺗﻬﺎ ﺑﻌد إﻧﺗﻬﺎء اﻷﺟل ﯾﻌﺗﺑر رأﯾﻬﺎ ﻣواﻓﻘﺔ ﻣﻊ إﻟزاﻣﻬﺎ ﺑﺈﻋﺎدة اﻟﻣﻠف‬
‫اﻟﻣرﻓق ﺑطﻠب إﺑداء اﻟرأي )‪.(3‬‬
‫و اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻌﻣوﻣﯾون اﻟذﯾن ﯾﺳﺗﺷﺎرون ﺑﺻﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻫم‪:‬‬
‫ـ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻋﻧد ﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺎت ذات إﺳﺗﻌﻣﺎل ﺻﻧﺎﻋﻲ و ﺗﺟﺎري أو ﻛل‬
‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺳوف ﺗﺳﺗﻌﻣل ﻹﺳﺗﻘﺑﺎل اﻟﺟﻣﻬور‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺎﻷﻣﺎﻛن و اﻵﺛﺎر اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ و اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ )‪.(4‬‬
‫و ﯾﺑدأ ﻣﯾﻌﺎد اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ اﻟطﻠب ﻣﻧذ ﺗﺎرﯾﺦ إﯾداع اﻟطﻠب و اﻟﻣﻠف اﻟﻣطﻠوب ﻓﻲ ﺧﻣس ﻧﺳﺦ إﻟﻰ‬
‫رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻘوم ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺑﺗﺳﺟﯾل ﺗﺎرﯾﺦ إﯾداع اﻟطﻠب ﺑوﺻل ﯾﺳﻠﻣﻪ رﺋﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ‪ ،‬و ﻣﯾﻌﺎد اﻟﺗﺣﻘﯾق ﯾﺧﺗﻠف ﺑﺈﺧﺗﻼف اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﻣﻧﺢ ﻫذﻩ اﻟرﺧﺻﺔ ﻓﺈذا ﻛﺎن‬
‫اﻹﺧﺗﺻﺎص ﻟرﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي و ﻛﺎن ﯾﺗﺻرف ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﻓﺈﻧﻪ ﯾرﺳل ﻧﺳﺧﺔ ﻣن‬
‫ﻣﻠف اﻟطﻠب إﻟﻰ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ ﻓﻲ أﺟل ﺛﻣﺎﻧﯾﺔ )‪ (8‬أﯾﺎم اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻟﺗﺎرﯾﺦ إﯾداع‬

‫‪1‬‬
‫ﻋزري اﻟزﯾن‪ "،‬إﺟراءات إﺻدار‪ ،"...‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.17‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻘرار رﻗم ‪ ،055959‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2010/10/28‬ﻣﺟﻠﺔ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﻌﺎﺷر‪ ،‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2012‬ص‬
‫‪.127‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋزري اﻟزﯾن‪ "،‬إﺟراءات إﺻدار‪ ،"...‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.17‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻟﻌوﯾﺟﻲ ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬ﻗ اررات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون إداري و إدارة ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻧﺔ‪2011 ،‬ـ ‪ ،2012‬ص ص‬
‫‪107‬ـ ‪.108‬‬

‫‪59‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﻠف‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﯾﺗﺻرف ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﺈﻧﻪ ﯾرﺳل ﻣﻠف اﻟطﻠب ﻓﻲ أرﺑﻊ )‪ (4‬ﻧﺳﺦ إﻟﻰ ﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻹﺑداء رأﯾﻬﺎ ﺣول اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ و ذﻟك ﻓﻲ أﺟل اﻟﺛﻣﺎﻧﯾﺔ )‪ (8‬أﯾﺎم اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻟﺗﺎرﯾﺦ إﯾداع‬
‫اﻟﻣﻠف‪ ،‬و ﺗﻘوم ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺑﺗﺣﺿﯾر اﻟﻣﻠف وﯾرﺻد ﻟﻬﺎ أﺟل ﻣدﺗﻪ‬
‫ﺷﻬرﯾن ﻹﻋﺎدة ﺛﻼث ﻧﺳﺦ ﻣن اﻟﻣﻠف ﻣرﻓﻘﺔ ﺑرأﯾﻬﺎ و ذﻟك إﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﺳﺗﻼم ﻫذا اﻟﻣﻠف )‪.(1‬‬
‫أﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻹﺧﺗﺻﺎص ﺑﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻟﻠواﻟﻲ أو اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﺗﺗم ﺑﻧﻔس‬
‫اﻹﺟراءات ﺣﯾث ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺈرﺳﺎل اﻟﻣﻠف ﻓﻲ أرﺑﻊ ﻧﺳﺦ إﻟﻰ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر و ذﻟك ﻓﻲ أﺟل ﺛﻣﺎﻧﯾﺔ أﯾﺎم ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﯾداع اﻟﻣﻠف‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑدورﻫﺎ ﺑﺈرﺳﺎل أرﺑﻊ ﻧﺳﺦ‬
‫ﻣن ﻣﻠف اﻟطﻠب ﻣرﻓﻘﺔ ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻵراء و اﻟﻣﻼﺣظﺎت اﻟواردة ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻗﺻد إﺻدار اﻟﻘرار)‪.(2‬‬
‫وﺑﻌد اﻹﻧﺗﻬﺎء ﻣن دراﺳﺔ اﻟطﻠب و اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ اﻟﻣﻠف ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ أن ﺗﺻدر‬
‫ﻗرارﻫﺎ ﺑﺷﺄن طﻠب اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟرﺧﺻﺔ ﺑﻌد أﺧذ رأي اﻟﺟﻬﺎت و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﻲ ﺗم إﺳﺗﺷﺎرﺗﻬﺎ ﺑﻌﯾن‬
‫اﻹﻋﺗﺑﺎر )‪.(3‬‬
‫وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أن اﻟﻘرار اﻟﺻﺎدر ﻗد ﯾﻛون ﺑﺎﻟﻣواﻓﻘﺔ إذا ﺗواﻓرت اﻟﺷروط اﻟﻣطﻠوﺑﺔ و ﻗد ﺗﻛون‬
‫ﺑرﻓض اﻟطﻠب ﺑﺳﺑب ﻋدم ﺗواﻓر اﻟﺷروط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟطﻠب و ﻗد ﯾﻛون ﺑﺗﺄﺟﯾل اﻟﺑت ﻓﻲ اﻟطﻠب أو‬
‫ﺑﺳﻛوت اﻹدارة ﺗﻣﺎﻣﺎ )‪.(4‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ )‪(P.L‬‬
‫إذا ﻛﺎﻧت رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣﺣور اﻟرﺋﯾﺳﻲ اﻟذي ﯾرﺗﻛز ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﻣن ﺧﻼل‬
‫إﻫﺗﻣﺎم اﻟﻣﺷرع ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈن رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻻ ﺗﻘل أﻫﻣﯾﺔ ﺣﯾث ﺗﺷﻛل ﻫﻲ اﻷﺧرى ﻣﺟﺎﻻ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬واﻟذي ﺗﻌرض ﻟﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪176/91‬‬
‫اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر ﻓﻲ ﻣوادﻩ ‪ 26‬إﻟﻰ ‪.32‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻟﻌوﯾﺟﻲ ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.209‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻋزري اﻟزﯾن‪ "،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ‪ ،".‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪23‬ـ ‪.24‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﻌوﯾﺟﻲ ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪110‬ـ ‪.111‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم إﺟﺎﺑﺔ اﻹدارة اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺗﺳﻠﯾم رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻻ ﺑﺎﻟﻣواﻓﻘﺔ و ﻻ ﺑﺎﻟرﻓض‪ ،‬وﻻ ﺑﺗﺄﺟﯾل اﻟﺑت ﻓﻲ اﻟطﻠب رﻏم ﻓوات‬
‫اﻵﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،176/91‬ﻓﺈن ﺳﻛوﺗﻬﺎ ﯾﺛﯾر ﻣﺷﻛﻠﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻬل ﯾﻔﺳر ﻗﺑوﻻ‬
‫ﺿﻣﻧﯾﺎ ﺑﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء أم رﻓﺿﺎ ﻟﻬﺎ؟‪.‬‬

‫‪60‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أوﻻ‪:‬‬
‫ﺗﻌرﯾف رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‬
‫ﻟﻘد ﻧص اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾرﻋﻠﻰ أن ﻛل ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻘﺳﯾم‬
‫ﻟﻘطﻌﺗﯾن أو ﻋدة ﻗطﻊ ﻓﻲ ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻘﺎرﯾﺔ واﺣدة أو ﻋدة ﻣﻠﻛﯾﺎت ﻋﻘﺎرﯾﺔ ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن ﻣوﻗﻌﻬﺎ ﯾﺧﺿﻊ ﻟﺗرﺧﯾص‬
‫ﻣﺳﺑق ﯾﻌرف ﺑرﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ )‪ ،(1‬ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗﺳﺗﻌﻣل ﻓﻲ ﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺔ )‪.(2‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﻌرف ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ذﻟك اﻟﻘرار اﻟﺻﺎدر ﻋن ﺳﻠطﺔ ﻣﺧﺗﺻﺔ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬ﺗﻣﻧﺢ ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻩ اﻟﺣق‬
‫ﻟﺻﺎﺣب ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻘﺎرﯾﺔ واﺣدة أو أﻛﺛر أو ﻣوﻛﻠﻪ أن ﯾﻘﺳﻣﻬﺎ إﻟﻰ ﻗطﻌﺗﯾن أو ﻋدة ﻗطﻊ ﻹﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺷﯾﯾد‬
‫ﺑﻧﺎﯾﺔ )‪.(3‬‬
‫وﻗد ﻋرﻓت أﯾﺿﺎ ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟواﺣدة اﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻗطﻊ ﻣوﺟﻬﺔ ﻹﻧﺷﺎء‬
‫)‪(4‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﺑﻧﺎﯾﺎت‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬‬
‫إﺟراءات إﺻدار رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‬
‫ﺑﺈﻋﺗﺑﺎر اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻋﻘﺎرﯾﺔ ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﺗم إﻻ ﺑﻣوﺟب ﻗرار إداري ﺻﺎدر ﻋن ﺳﻠطﺔ ﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﻧﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ طﻠب اﻟﻣﺎﻟك أو ﻣوﻛﻠﻪ‪ ،‬اﻟذي ﻋﻠﯾﻪ أن ﯾرﻓق طﻠﺑﻪ ﺑﻣﻠف ﻛﺎﻣل ﯾﺗﻛون ﻣن ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗوﺿﺢ اﻟﻘطﻌﺔ اﻟﻣﺟزأة و ﻣﺷروع اﻟﺗﺟزﺋﺔ و اﻟﺟواﻧب اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﻪ )‪ ،(5‬ﻟﺗﺗﻣﻛن اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻣن دراﺳﺔ‬
‫اﻟﻣﻠف و اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﯾﻪ ﻟﺗﺻل ﻓﻲ اﻷﺧﯾر إﻟﻰ إﺻدار ﻗرارﻫﺎ ﺑﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ أو رﻓض ﻣﻧﺣﻬﺎ‪ٕ ،‬واﺻدار‬
‫ﻫذﻩ اﻟرﺧﺻﺔ ﻻ ﺑد أن ﯾﺑدأ ﺑطﻠب ﻣرﻓق ﺑﻣﻠف ﯾوﺟﻪ إﻟﻰ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻟﻠدراﺳﺔ و اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ ﻣدى‬
‫ﻣطﺎﺑﻘﺗﻪ ﻷدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬

‫أـ طﻠب اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪ :‬ﺣﯾث ﯾﺗﻘدم ﺑﻪ اﻟﻣﺎﻟك أو ﻣوﻛﻠﻪ أﻣﺎم اﻟﺟﻬﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻣرﻓوق ﺑﻣﻠف ﯾﺣﺗوي ﻛل اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣطﻠوﺑﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫آﺳﯾﺎ ﺟرور‪ ،‬اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﻣﻘﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻐﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع‬
‫ﻋﻘود و ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪2003 ،‬ـ ‪ ،2004‬ص ‪.111‬‬
‫‪2‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 07‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪،176/61‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﻌوﯾﺟﻲ ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.121‬‬
‫‪4‬‬
‫‪Morand-Deviller Jaqueline, Droit de l’urbanisme ,7em édition, France, 220.‬‬
‫‪5‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 58‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،29/90‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪61‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪1‬ـ ﺻﻔﺔ طﺎﻟب اﻟرﺧﺻﺔ‪ :‬طﻠب رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﯾﻘدﻣﻪ ﻣﺎﻟك اﻷرض أو ﻣن ﯾﻧوب ﻋﻧﻪ ﻓﻘط‬
‫و ﻫذا وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 08‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،176/91‬و اﻟﻧﺎﺋب ﯾﺟب أن ﯾﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ وﻛﺎﻟﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫ﺻﺣﯾﺣﺔ ﻟﯾﺗﻣﻛن ﻣن طﻠب رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪.‬‬

‫ب ـ ﻣﺣﺗوى اﻟﻣﻠف اﻟﻣرﻓق ﺑطﻠب اﻟرﺧﺻﺔ‪ :‬ﯾﺣﺗوي طﻠب اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﻠف ﯾﺗﻛون ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟوﺛﺎﺋق‪:‬‬
‫ـ ﺗﺻﻣﯾم ﻟﻠﻣوﻗﻊ ﯾﻌد ﻋﻠﻰ ‪ 2000/1‬أو ‪ 5000/1‬ﯾﺷﻣل ﻋﻠﻰ اﻟوﺟﻬﺔ و اﻟﻬﯾﺎﻛل اﻟﻘﺎﻋدﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺧدﻣﺔ ﻣﻊ ﺑﯾﺎن طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ و ﺗﺳﻣﯾﺗﻬﺎ و ﻛذا ﻧﻘﺎط اﻹﺳﺗدﻻل و اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻛن ﻣن ﺗﺣدﯾد ﻗطﻌﺔ اﻷرض ﺑﺷﻛل‬
‫دﻗﯾق و ﻣﻔﺻل‪.‬‬
‫ـ اﻟﺗﺻﺎﻣﯾم اﻟﺗرﺷﯾدﯾﺔ اﻟﻣﻌدة ﻋﻠﻰ ﺳﻠم ‪ 200/1‬أو ‪ 500/1‬ﺗﺷﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ـ ﺣدود اﻟﻘطﻌﺔ اﻷرﺿﯾﺔ و ﻣﺳﺎﺣﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ـ ﻣﻧﺣﻧﯾﺎت اﻟﻣﺳﺗوى و ﺳطﺢ اﻟﺗﺳوﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﻣواﺻﻔﺎت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ و ﻧﻘﺎط وﺻل ﺷﺑﻛﺔ‬
‫اﻟطرق اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺗﺣدﯾد اﻟﻘطﻊ اﻷرﺿﯾﺔ اﻟﻣﺑرﻣﺟﺔ ﻣﻊ رﺳم ﺷﺑﻛﺔ اﻟطرق و ﻗﻧوات اﻟﺗﻣوﯾن ﺑﺎﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﺻﺎﻟﺣﺔ‬
‫ﻟﻠﺷرب و ﺻرف اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﻘذرة و ﻛذا ﺷﺑﻛﺎت ﺗوزﯾﻊ اﻟﻐﺎز و اﻟﻛﻬرﺑﺎء و اﻟﻬﺎﺗف و اﻹﻧﺎرة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣوﻗﻊ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺑرﻣﺟﺔ و طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ و ﺷﻛﻠﻬﺎ اﻟﻌﻣراﻧﻲ)‪.(1‬‬
‫ـ ﻣذﻛرة ﺗوﺿﺢ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ـ طرق اﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺗﻧﻘﯾﺔ اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﻣرﺳﺑﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ ﻣن ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣواد اﻟﺳﺎﺋﻠﺔ‬
‫أو اﻟﺻﻠﺑﺔ أو اﻟﻐﺎزﯾﺔ اﻟﻣﺿرة ﺑﺎﻟﺻﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و اﻟزراﻋﺔ و اﻟﻣﺣﯾط‪.‬‬
‫ـ طرق اﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻧﺧﺻﺻﺔ ﻟﺗﺻﻔﯾﺔ اﻟدﺧﺎن و إﻧﺗﺷﺎر اﻟﻐﺎزات ﻣن ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣواد‬
‫اﻟﻣﺿرة ﺑﺎﻟﺻﺣﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺗﺣدﯾد ﻣﺳﺗوى اﻟﺿﺟﯾﺞ و إﻧﺑﻌﺎث اﻟطﻔﯾﻠﯾﺎت اﻟﻛﻬرو ﻣﻐﻧﺎطﯾﺳﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸراﺿﻲ‬
‫اﻟﻣﺟزأة ﻟﻺﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ـ ﻣذﻛرة ﺗﺷﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ـ ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻘطﻊ اﻷرﺿﯾﺔ اﻟﻣﺟزأة و ﻣﺳﺎﺣﺔ ﻛل واﺣدة ﻣﻧﻬﺎ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻋد إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 09‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،176/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪62‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ـ ﻧوع ﻣﺧﺗﻠف أﺷﻛﺎل اﻷرض ﻣﻊ ﺗوﺿﯾﺢ ﻋدد اﻟﻣﺳﺎﻛن و ﻣﻧﺎﺻب اﻟﻌﻣل واﻟﻌدد اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺳﻛﺎن‬
‫اﻟﻣﻘﯾﻣﯾن‪.‬‬
‫ـ اﻹﺣﺗﯾﺎﺟﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺎء و اﻟﻐﺎز و اﻟﻛﻬرﺑﺎء و اﻟﻧﻘل و ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫ـ ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻷﺷﻐﺎل اﻟذي ﯾوﺿﺢ اﻟﻣواﺻﻔﺎت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﺷﺎرﯾﻊ و اﻟﺷﺑﻛﺎت و اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣﻘرر‬
‫إﻧﺟﺎزﻫﺎ و ﺷروط ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ﻣﻊ ﺗﻘدﯾر ﺗﻛﺎﻟﯾﻔﻬﺎ و ﺗوﺿﯾﺢ ﻣراﺣل اﻹﻧﺟﺎز و آﺟﺎل ذﻟك ﻋﻧد اﻟﻺﻗﺗﺿﺎء‪.‬‬
‫ـ دﻓﺗر اﻟﺷروط ﯾﻌد ﺣﺳب اﻟﻧﻣوذج اﻟذي ﯾﻘررﻩ اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﯾﺣدد اﻹﻟﺗزاﻣﺎت و‬
‫اﻹرﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟوظﯾﻔﯾﺔ و ذات اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﺟزأة و ﻛذا اﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺟز‬
‫ﺑﻣوﺟﺑﻬﺎ اﻟﺑﻧﺎءات )‪.(1‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ـ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣذﻛرة ﺗوﺿﺢ ﻣدى اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺋﺔ‬
‫و اﻟﻣﻼﺣظ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻗد ﺷدد ﻓﻲ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣذﻛورة آﻧﻔﺎ و ﺟﻌﻠﻬﺎ إﻟزاﻣﯾﺔ ﺑﻣﺟﻣﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻧظ ار‬
‫ﻟﺟﻣﻌﻪ ﺑﯾن اﻟﻐرض ﻣن اﻟﺗﺟزﺋﺔ و ﺑﯾن ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت ﻣﺷروع اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣراد اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻪ ﺑﻌد ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ )‪.(3‬‬

‫جـ إﺟراءات اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ‪ :‬ﺑﻌد إﺳﺗﻛﻣﺎل اﻟﻣﻠف اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑطﻠب رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻣن‬
‫طرف اﻟﻣﺎﻟك أو وﻛﯾﻠﻪ‪ ،‬ﯾﻘدﻣﻪ ﻓﻲ ﺧﻣس ﻧﺳﺦ إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟذي ﻋﻠﯾﻪ أن ﯾﺛﺑت‬
‫ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﻣﻠف و إﺣﺗواﺋﻪ ﻋﻠﻰ ﻛل اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬وﯾﻛﻠف اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣن‬
‫أﺟل اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ اﻟﻣﻠف و اﻟﺑﺣث ﻓﻲ ﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻣﺷروع اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻟﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ أو ﻟﻠﻘواﻋد‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻏﯾﺎب ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗدرس ﻣدى ﺗﺄﺛﯾر اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺑﯾﺋﺔ و اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ذات اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ )‪.(4‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺈﺻدار اﻟﻘرار اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑرﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‬
‫ﺗﺧﺗﻠف اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺈﺻدار اﻟﻘرار اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑرﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﯾﻧﻌﻘد اﻹﺧﺗﺻﺎص ﻟرﺋﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ أو ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻗد ﯾﻧﻌﻘد ﻫذا اﻹﺧﺗﺻﺎص‬
‫إﻟﻰ اﻟواﻟﻲ أو اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬و ﻫذا ﻣﺎ ﺳﯾﺗم ﺗوﺿﯾﺣﻪ ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 09‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،176/91‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪SOLER-COUTEAUX pierre, « La localisation ne constitue pas une division en jouissance‬‬
‫‪de la propriété foncière », Revue de droit immobilier, N° 8, 2008, p 398.‬‬

‫‪3‬‬
‫ﻟﻌوﯾﺟﻲ ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.127‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻣﻧﺻوري ﻧورة‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪59‬ـ ‪.60‬‬

‫‪63‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أـ إﺧﺗﺻﺎص رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ :‬طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 65‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪29/90‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾراﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻓﺈن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﯾﺧﺗص ﺑﺗﺳﻠﯾم رﺧﺻﺔ‬
‫اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻹﻗﺗطﺎﻋﺎت أو اﻟﺑﻧﺎءات اﻟواﻗﻌﺔ أو اﻟﺗﻲ ﯾﻐطﯾﻬﺎ ﻣﺧطط ﺷﻐل‬
‫اﻷراﺿﻲ‪ ،‬ﻓﻘط ﯾﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷــﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أن ﯾواﻓـﻲ اﻟواﻟﻲ ﺑﻧﺳـﺧﺔ ﻣن اﻟرﺧﺻﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺧﺗص رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺗﺳﻠﯾم رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ و ذﻟك ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﻏﯾﺎب ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﺑﻌد اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟرأي اﻟﻣواﻓق ﻟﻠواﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺣﺎﻟﺔ إﺻدار رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﯾرﺳل ﻧﺳﺧﺔ ﻣن ﻣﻠف اﻟطﻠب إﻟﻰ ﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﺋﻲ ﻓﻲ أﺟل ﺛﻣﺎﻧﯾﺔ أﯾﺎم اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻟﺗﺎرﯾﺦ إﯾداع اﻟﻣﻠف‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗم‬
‫اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ اﻟﻣﻠف‪ ،‬وﯾﺗم ﺗﺳﻠﯾم اﻟرﺧﺻﺔ ﺧﻼل ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻬر ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﯾداع اﻟطﻠب‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻛﺎن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﯾﺗﺻرف ﻛﻣﻣﺛل ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻌﻠﯾﻪ أن ﯾرﺳل‬
‫ﻣﻠف اﻟطﻠب ﻓﻲ أرﺑﻊ ﻧﺳﺦ إﻟﻰ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ ﺧﻼل ﺛﻣﺎﻧﯾﺔ أﯾﺎم اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻹﯾداع‬
‫اﻟطﻠب‪ ،‬و ﯾﺟب ﻋﻠﯾﻪ ﻛذﻟك أن ﯾﺗﺑﻊ اﻟﻣﻠف اﻟﻣرﺳل ﺑرأﯾﻪ ﺧﻼل ﺷﻬر واﺣد إﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﯾداع اﻟﻣﻠف‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﺗﻘوم اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ﺑﺈﻋداد ﺗﻘرﯾرﻫﺎ ﺧﻼل ﺷﻬرﯾن ﻣن إﺳﺗﻼﻣﻬﺎ اﻟﻣﻠف‪ ،‬وﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﺗﻘرﯾر ﯾﻘرر رﺋﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻣﻧﺢ اﻟرﺧﺻﺔ ﻣن ﻋدم ﻣﻧﺣﻬﺎ و ذﻟك ﺧﻼل أرﺑﻌﺔ أﺷﻬر ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﯾداع ﻣﻠف‬
‫اﻟطﻠب )‪.(1‬‬

‫ب ـ إﺧﺗﺻﺎص اﻟواﻟﻲ ﺑﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪ :‬ﯾﺧﺗص اﻟواﻟﻲ ﺑﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ـ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻣﻧﺟزة ﻟﺣﺳﺎب اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و ﻫﯾﺎﻛﻠﻬﺎ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣﻧﺷﺂت اﻹﻧﺗﺎج و اﻟﻧﻘل و ﺗوزﯾﻊ اﻟطﺎﻗﺔ و ﻛذﻟك اﻟﻣواد اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ إﻗﺗطﺎﻋﺎت اﻷرض و اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟواﻗﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﻬﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪29/90‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر )‪.(2‬‬
‫أﻣﺎ ﻋن ﻣﯾﻌﺎد إﺻدار ﻗرار رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻛﺎن اﻹﺧﺗﺻﺎص ﻟﻠواﻟﻲ ﻓﻬﻲ أرﺑﻌﺔ أﺷﻬر‬
‫ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﯾداع اﻟطﻠب )‪.(3‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﻧﺻوري ﻧورة‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬ص ص ‪60‬ـ ‪.61‬‬
‫‪2‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣواد ‪45‬ـ ‪46‬ـ ‪48‬ـ ‪ 49‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 67‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‪ ،29/90‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬

‫‪64‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ج‪ -‬إﺧﺗﺻﺎص اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر‪ :‬ﺗﺳﻠم رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻣﻬﯾﻛﻠﺔ ذات اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ أو اﻟﺟﻬوﯾﺔ و ذﻟك ﺑﻌد اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ رأي‬
‫اﻟواﻟﻲ أو اﻟوﻻة اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن )‪ .(1‬وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﻛون ﻣﯾﻌﺎد إﺻدار رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻫو أرﺑﻌﺔ أﺷﻬر ﻣن‬
‫ﺗﺎرﯾﺦ إﯾداع اﻟطﻠب )‪.(2‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪:‬‬
‫ﻣﺿﻣون اﻟﻘرار اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑرﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‬
‫اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺈﺻدار ﻗرار رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﺗﻛون ﻣﻠزﻣﺔ ﻋﻧد ﻧﻬﺎﯾﺔ آﺟﺎل اﻟدراﺳﺔ و اﻟﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻟﻣﺣددة ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﺑﺈﺻدار ﻗرارﻫﺎ اﻟذي ﯾﺗﺿﻣن إﻣﺎ اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﺑﻣﻧﺢ اﻟرﺧﺻﺔ أو اﻟرﻓض ﻛﻣﺎ ﻗد ﯾﻛون ﻫذا اﻟﻘرار‬
‫ﯾﺗﺿﻣن ﺗﺄﺟﯾل اﻟﻔﺻل ﻓﻲ طﻠب اﻟرﺧﺻﺔ ﻷﺳﺑﺎب ﺳﯾﺗم ﺗوﺿﯾﺣﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫أـ رﻓض ﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪ :‬ﺣﯾث ﻻ ﯾﺳﻠم اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻛون اﻷرض‬
‫اﻟﻣﺟزأة ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻪ أو ﻣﺧﺎﻟﻔﺗﻪ ﻟوﺛﯾﻘﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺗﻲ ﺗﺣل ﻣﺣل ذﻟك)‪،(3‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﯾﻣﻧﻊ اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻣﻠك ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ ،‬إذا ﻛﺎﻧت‬
‫اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﺟزأة ﻏﯾر ﻣواﻓﻘﺔ ﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر )‪.(4‬‬
‫ٕواذا ﻛﺎن اﻟﻘرار ﻣﺧﺎﻟﻔﺎ ﻟﻣﺎ ﺳﻠف ﯾﻌد ﻗ ار ار ﻣﻌﯾﺑﺎ ﺑﻌﯾب ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻓﻲ إﺻدار ﻗرار اﻟرﻓض )‪.(5‬‬

‫ب‪ -‬ﻗﺑول طﻠب اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪ :‬ﺣﯾث ﺗﺳﻠم رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻓﻲ ﺷﻛل ﻗرار ﻣن اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﺗﺣدد ﻣن ﺧﻼﻟﻪ اﻟﺗوﺟﯾﻬﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻛﻔل ﺑﻬﺎ ﺻﺎﺣب اﻟطﻠب و ﻛذا ﯾﺿﺑط اﻹﺟراءات و إرﺗﻔﺎﻗﺎت‬
‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻣﺎ ﻧﺣدد آﺟﺎل إﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل‪ ،‬و ﯾﺑﻠﻎ اﻟﻘرار إﻟﻰ ﺻﺎﺣب اﻟطﻠب و إﻟﻰ ﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ و ﺗوﺿﻊ ﻧﺳﺧﺔ ﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣن اﻟﻣﻠف ﺗﺣت ﺗﺻرف اﻟﺟﻣﻬور ﺑﻣﻘر‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻟﻣوﻗﻊ وﺟود اﻷرض اﻟﻣﺟزأة و ﺗﺣﻔظ ﻧﺳﺧﺔ راﺑﻌﺔ ﺑﺄرﺷﯾف اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬و أﺧرى ﻟدى‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺗﺳﻠﯾم رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 17‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،176/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻌوﯾﺟﻲ ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.131‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺳﻣﺎﻋﯾن ﺷﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.222‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻋد إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 18‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،176/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫ﻟﻌوﯾﺟﻲ ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.131‬‬

‫‪65‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫وﺗﻧﺷر اﻟﺳﻠطﺔ ﻣﺻدرة ﻗرار ﻗﺑول اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺔ ﺻﺎﺣب اﻟطﻠب اﻟﻘرار اﻟﻣﺗﺿﻣن رﺧﺻﺔ‬
‫اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﺑﻣﻛﺗب اﻟﺣﻔظ اﻟﻌﻘﺎري ﺧﻼل اﻟﺷﻬر اﻟذي ﯾﻠﻲ اﻹﻋﻼن ﻋﻧﻪ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻹﺷﻬﺎر‬
‫اﻟﻌﻘﺎري )‪.(1‬‬

‫ج‪ -‬ﺗﺄﺟﯾل اﻟﻔﺻل ﻓﻲ طﻠب رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪ :‬ﯾﻣﻛن أن ﯾﻛون طﻠب رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻣﺣل‬
‫ﺗﺄﺟﯾل ﯾﻔﺻل ﻓﯾﻪ ﺧﻼل ﻣدة أﻗﺻﺎﻫﺎ ﺳﻧﺔ ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺗﺳﻠﯾم رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ و ذﻟك ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻛون‬
‫آداة اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ طور اﻹﻋداد و ﻫذا طﺑﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 64‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﺷﻬﺎدات‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺷﻬﺎدات ﺛﺎﻧﻲ ﻧوع ﻟﻠﻘ اررات اﻟﻔردﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺗﻲ وﺿﺣﻬﺎ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي‬
‫‪ 176/91‬اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر‪ ،‬و ﺳﻧرﻛز ﻣن ﺧﻼل ﺑﺣﺛﻧﺎ ﻫذا ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻛﺂﻟﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﺑﻌدﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل‬
‫)اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬أﻣﺎ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ( ﻧﺧﺻﺻﻪ ﻟﻠﺣدﯾث ﻋن ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪:‬‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ )‪ (C.C‬ﻛﺂﻟﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﺑﻌدﯾﺔ‬
‫ﺗﻌﺗﺑر ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻣن ﺑﯾن أدوات اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑﻌدﯾﺔ ﻓﻲ ﯾد اﻹدارة‪ ،‬ﺣﯾث ﺗرﺧص اﻹدارة ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء‬
‫ﺑﻣوﺟب رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺛﺑت إﻧﺟﺎزﻫﺎ و ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ ﻟﻠﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟواردة ﻓﯾﻬﺎ إﻻ ﻣن ﺧﻼل رﺧﺻﺔ‬
‫اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺣﯾث ﯾﺗم اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻷﺷﻐﺎل ﻣﻊ أﺣﻛﺎم اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺳﻠﻣﺔ و اﻟﻣرﺧص ﺑﻬﺎ )‪ .(2‬ﻛﻣﺎ ﺗﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 75‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬ﻋﻠﻰ‪ " :‬ﯾﺗم ﻋﻧد إﻧﺗﻬﺎء أﺷﻐﺎل اﻟﺑﻧﺎء إﺛﺑﺎت ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻷﺷﻐﺎل ﻣﻊ رﺧﺻﺔ‬
‫اﻟﺑﻧﺎء ﺑﺷﻬﺎدة ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺗﺳﻠم ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أو ﻣن ﻗﺑل اﻟواﻟﻲ"‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 23‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،176/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 04‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،55/06‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 30‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2006‬ﯾﺣدد ﺷروط و ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﻌﯾﯾن‬
‫اﻷﻋوان اﻟﻣؤﻫﻠﯾن ﻟﻠﺑﺣث ﻋن ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻊ و اﻟﺗﻧظﯾم ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و ﻣﻌﺎﯾﻧﺗﻬﻣﺎ و ﻛذا إﺟراءات اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪،‬‬
‫ج ر ﻋدد ‪ ،06‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2006‬اﻟﻣﻌدل ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،343/09‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،2009‬ج ر ﻋدد‬
‫‪ ،61‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 25‬أﻛﺗوﺑر ‪.2009‬‬

‫‪66‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أوﻻ‪:‬‬
‫اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻗﺑل اﻟﺗطرق إﻟﻰ إﺟراءات إﻋداد ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ و ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﯾﻬﺎ ﻧﺗطرق أوﻻ إﻟﻰ ﺗﻌرﯾﻔﻬﺎ و‬
‫إﺑراز دورﻫﺎ اﻟرﻗﺎﺑﻲ اﻟﺑﻌدي‪.‬‬

‫أـ ﺗﻌرﯾف ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ :‬ﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾﻔﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ اﻟﺷﻬﺎدة أو اﻟوﺛﯾﻘﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗوج‬
‫ﺑﻬﺎ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻣﺎﻧﺣﺔ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﺷﺧص اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ﺗﺷﻬد ﻓﯾﻬﺎ اﻹدارة ﺑﻣوﺟب‬
‫ﺳﻠطﺗﻬﺎ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﺑﻌدﯾﺔ أو اﻟﻼﺣﻘﺔ و ﺗﺗﺄﻛد ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻣن ﻣدى إﺣﺗرام اﻟﻣرﺧص ﻟﻪ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء ﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫و إﻟﺗزاﻣﻪ ﺑﺎﻟﻣواﺻﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧﻬﺎ اﻟﻘرار اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺻﻣﯾم اﻟﻣﻘدم ﻟﻬذا‬
‫اﻟﻐرض و اﻟﻣرﻓق ﺑطﻠب اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﻣدﻋﻣﺎ ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق و اﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻹدارﯾﺔ و اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ )‪.(1‬‬

‫ب‪ -‬دور ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ :‬ﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 15/08‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و إﺗﻣﺎم إﻧﺟﺎزﻫﺎ ﻓﺈﻧﻪ ﯾﻣﻧﻊ ﺷﻐل أو إﺳﺗﻐﻼل أي ﺑﻧﺎﯾﺔ إﻻ ﺑﻌد اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ )‪،(2‬‬
‫و ﺗﻧص ﻛذﻟك اﻟﻣﺎدة ‪ 56‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 176/91‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬ﺗﻘوم ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻣﻘﺎم رﺧﺻﺔ‬
‫اﻟﺳﻛن أو ﺗرﺧﯾص ﺑﺈﺳﺗﻘﺑﺎل اﻟﺟﻣﻬور أو اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن إذا ﻛﺎن اﻟﺑﻧﺎء ﻣﺧﺻص ﻟوظﺎﺋف إﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫وﺗرﺑوﯾﺔ أو اﻟﺧدﻣﺎت أو اﻟﺻﻧﺎﻋﺔ أو اﻟﺗﺟﺎرة‪ ،‬ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ و اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﯾدان‬
‫إﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺧطرة أو ﻏﯾر اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ أو ﻏﯾر اﻟﺻﺣﯾﺔ"‪.‬‬
‫ﯾﻔﻬم ﻣن ﻧص ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة أن ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺗﻘوم ﻣﻘﺎم رﺧﺻﺔ اﻟﺳﻛن أو اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺈﺳﺗﻘﺑﺎل‬
‫اﻟﺟﻣﻬور إذا ﻛﺎن اﻟﻣﺑﻧﻰ ﻣﺧﺻص ﻟﻬذا اﻟﻐرض‪ ،‬و ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﻧﺟد اﻟﻘرار رﻗم ‪ ،19270‬ﻋن ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدوﻟﺔ اﻟذي ﺟﺎء ﻓﻲ ﺣﯾﺛﯾﺎﺗﻪ‪" :‬ﺣﯾث أن ﺷرط ﺗﻘدﯾم ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻣﺛﻠﻣﺎ ﺗﻧص ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 54‬ﻣن‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 176/91‬ﻟﯾس ﺿروري إﻻ ﻣن أﺟل ﺷﻐل اﻟﻣﺳﻛن ﻣﺗﻰ إﻧﺗﻬت أﺷﻐﺎل اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﺳﻛن‪.‬‬
‫و أن ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺗﻛون ﻣﻘﺎم رﺧﺻﺔ اﻟﺳﻛن" )‪.(3‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾظﻬر ﺟﻠﯾﺎ دور ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻛﺂﻟﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﺑﻌدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ إﻋطﺎﺋﻬﺎ‬
‫اﻟراﺣﺔ و اﻷﻣﺎن ﻟﻠﻣرﺗﻔﻘﯾن ﻓﻲ إﺳﺗﻐﻼل اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺈﻋﺗﺑﺎر أن دور ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﯾﻛﻣن ﻓﻲ ﻣﻧﺢ ﺻﻼﺣﯾﺔ‬

‫‪1‬‬
‫ﻟﻌوﯾﺟﻲ ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.143‬‬
‫‪2‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 10‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،15/08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ذﻛرﻩ ‪ :‬ﺳﺎﯾس ﺟﻣﺎل‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪1666‬ـ ‪.1667‬‬

‫‪67‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻹﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣﺑﻧﻰ‪ ،‬و اﻟذي ﯾﻔﯾد إﻟﻰ ﻛون ﺗﻧﻔﯾذ اﻷﺷﻐﺎل ﻛﺎن ﻣطﺎﺑﻘﺎ ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و ﻷﺣﻛﺎم ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﺗﻌﻣﯾر)‪.(1‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬‬
‫إﺟراءات إﻋداد ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﺗﺑدأ ﻫذﻩ اﻹﺟراءات ﺑﻣﺑﺎدرة ﺻﺎﺣب اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺑﺎﺷرة أي طﺎﻟب اﻟﺷﻬﺎدة ﺣﯾث ﯾﻘوم ﺑﺎﻟﺗﺻرﯾﺢ‬
‫ﺑﺈﻧﺗﻬﺎء اﻷﺷﻐﺎل ﻋن طرﯾق إﯾداع ﻣﻠف ﻟدى اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ و وﻓﻘﺎ ﻟﻶﺟﺎل اﻟﻣﺣددة ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫أـ ﺻﻔﺔ طﺎﻟب اﻟﺷﻬﺎدة‪ :‬ﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 54‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪176/91‬‬
‫اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣن رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﺗﻘدم ﺑطﻠب ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻋﻧد إﻧﺗﻬﺎء‬
‫اﻷﺷﻐﺎل و ﻣن ﻫذا ﺣدد اﻟﻣﺷرع ﺻﻔﺔ طﺎﻟب اﻟﺷﻬﺎدة أﻻ و ﻫو اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣن رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و اﻟذي ﻗد‬
‫ﯾﻛون إﻣﺎ اﻟﻣﺎﻟك أو ﻣوﻛﻠﻪ أو اﻟﻣﺳﺗﺄﺟر ﻟدﯾﻪ اﻟﻣرﺧص ﻟﻪ ﻗﺎﻧوﻧﺎ أو اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ أو اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻗطﻌﺔ اﻷرض )‪ ،(2‬اﻟذي ﯾﺗﻘدم ﺑطﻠﺑﻪ أﻣﺎم اﻹدارة اﻟﻔﻧﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻋﻧد إﻧﺗﻬﺎء اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣرﺧص ﺑﻪ )‪.(3‬‬

‫ب‪ -‬اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺈﻧﺗﻬﺎء اﻷﺷﻐﺎل‪ :‬ﺣﯾث ﯾﻘوم اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣن رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺧﻼل ‪ 30‬ﯾوم‬
‫اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻟﻺﻧﺗﻬﺎء ﻣن اﻷﺷﻐﺎل ﺑﺈﯾداع ﺗﺻرﯾﺢ ﯾﺷﻬد ﻣن ﺧﻼﻟﻪ ﻋﻠﻰ إﻧﺗﻬﺎء اﻷﺷﻐﺎل ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣﻘر‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻟﻣﻛﺎن اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ ﻧﺳﺧﺗﯾن ﯾﺳﺗﻠم ﻣﻘﺎﺑﻠﻬﺎ وﺻﻼ‪ ،‬ﺑﻌدﻫﺎ ﯾرﺳل رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟﺑﻠدي ﻧﺳﺧﺔ ﻣن اﻟﺗﺻرﯾﺢ إﻟﻰ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ )‪.(4‬‬

‫ج‪ -‬اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﻣﻠف طﻠب اﻟﺷﻬﺎدة‪ :‬ﻟﻘد ﺳﺑﻘت اﻹﺷﺎرة أن أول ﺧطوة ﻟﻣراﻗﺑﺔ‬
‫اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺈﻧﺗﻬﺎء اﻷﺷﻐﺎل و اﻟذي ﯾﻌﺑر ﻋﻧﻪ ﺑﻣوﺟب ﺗﺻرﯾﺢ ﯾودع ﺑﻣﻘر اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟﺑﻠدي اﻟذي ﯾﻘﻊ ﻓﻲ داﺋرة إﺧﺗﺻﺎﺻﻪ اﻟﺑﻧﺎء ﺣﯾث ﯾﻌدﻩ ﻓﻲ ﻧﺳﺧﺗﯾن ﺗﺑﻘﻰ اﻷوﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺟﻠس‬

‫‪1‬‬
‫ﺑرداﺷن ﺳﻌﺎد‪ ،‬ﺑوﺑﺎﻟو ﺳﻌﯾدة‪ ،‬ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻛﺂﻟﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﺑﻌدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة ـ ﺑﺟﺎﯾﺔـ‪2011 ،‬ـ ‪،2012‬‬
‫ص ‪.09‬‬
‫‪،‬‬ ‫‪2‬‬
‫ﺑرداﺷن ﺳﻌﺎد‪ ،‬ﺑوﺑﺎﻟو ﺳﻌﯾدة اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬ص ‪.10‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻧزﯾﻪ ﻧﻌﯾم ﺷﻼﻻ‪ ،‬دﻋﺎوى رﺧص اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن‪ ،2006 ،‬ص ‪.107‬‬
‫‪4‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 57‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،176/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪68‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أﻣﺎ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻓﺗرﺳل إﻟﻰ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ ﻣﻘﺎﺑل وﺻل‬
‫إﯾداع و ﻫذا وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 57‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 176/91‬اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر‪.‬‬

‫د‪ -‬ﻣﯾﻌﺎد إﯾداع طﻠب ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ :‬ﺣددت اﻟﻣﺎدة ‪ 57‬اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر ﻣن‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 176/91‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﻣﯾﻌﺎد إﯾداع ﻣﻠف طﻠب ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺣﯾث ﯾﺳﺗوﺟب ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣن رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺈﻧﺗﻬﺎء اﻷﺷﻐﺎل أﻣﺎم ﻣﻘر اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻟﻣﻛﺎن وﺟود اﻟﺑﻧﺎء‬
‫ﺧﻼل ﺷﻬر اﻟﻣواﻟﻲ ﻹﻧﺗﻬﺎء اﻷﺷﻐﺎل‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬‬
‫إﺟراء اﻟﺗﺣﻘﯾق و ﻣراﻗﺑﺔ ﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻷﺷﻐﺎل ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻟدراﺳﺔ ﻣراﻗﺑﺔ اﻷﺷﻐﺎل ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‬ ‫ﺑﻌد إﯾداع اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺈﻧﺗﻬﺎء اﻷﺷﻐﺎل ﺗﺷﻛل ﻟﺟﻧﺔ‬
‫وﯾرﺳل رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي إﺷﻌﺎ ار ﺑﺎﻟﻣرور ﯾﺧطر ﻓﯾﻪ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣن رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺑﺗﺎرﯾﺦ إﺟراء‬
‫اﻟﻣراﻗﺑﺔ و ذﻟك ﻗﺑل ﺛﻣﺎﻧﯾﺔ أﯾﺎم ﻣن إﺟراء اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬و ﺑﻌد ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺗﻌد اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣﺣﺿر اﻟﺟرد ﺣﯾث‬
‫ﺗدﻟﻲ ﻓﯾﻪ ﺑﺟﻣﯾﻊ ﻣﻼﺣظﺎﺗﻬﺎ و آراﺋﻬﺎ ﺣول ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻷﺷﻐﺎل ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻫذا اﻟﻣﺣﺿر‬
‫ﯾﺗﺧذ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻗ اررﻩ )‪.(2‬‬
‫وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أﻧﻪ ﻋﻧد ﻋدم إﯾداع اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺈﻧﺗﻬﺎء اﻷﺷﻐﺎل ﺣﺳب اﻟﺷروط و اﻵﺟﺎل اﻟﻣﺣددة‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻓﺈن ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻷﺷﻐﺎل ﺗﺟري وﺟوﺑﺎ ﺑﻣﺑﺎدرة رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أو ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ )‪.(3‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺗﺗﺷﻛل ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣن ﻣﻣﺛل ﻋن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ ،‬و ﻣﻣﺛل ﻋن ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬و ﻣﻣﺛﻠﯾن ﻋن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻷﺧرى ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ و اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻧﺻوري ﻧورة‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪70‬ـ ‪.71‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 57‬ف ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 176/91‬أﻧﻪ‪ " :‬ﻋﻧدﻣﺎ ﻻ ﯾودع اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺈﻧﺗﻬﺎء اﻷﺷﻐﺎل ﺣﺳب اﻟﺷروط‬
‫وﻓﻲ ﺗﻠك اﻵﺟﺎل اﻟﻣطﻠوﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﺑﻐﯾﺎﺑﻬﺎ اﻹﺳﺗﻧﺎد إﻟﻰ ﺗﺎرﯾﺦ اﻹﻧﺗﻬﺎء ﻣن اﻷﺷﻐﺎل ﺗﺑﻌﺎ ﻵﺟﺎل اﻹﻧﺟﺎز اﻟﻣﺗوﻗﻌﺔ ﻓﻲ‬
‫رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﺗﺟري ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻷﺷﻐﺎل وﺟوﺑﺎ ﺑﻣﺑﺎدرة رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أو ﻣن ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ"‪.‬‬

‫‪69‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫راﺑﻌﺎ‪:‬‬
‫آﺛﺎر دراﺳﺔ ﻣدى اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﺑﻌد إﻋداد ﻣﺣﺿر اﻟﺟرد‪ ،‬و اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ ﻣﻼﺣظﺎت اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫اﻷﺷﻐﺎل ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﯾﺗم إﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﻪ و ﻣﺿﻣون ﻫذا اﻟﻘرار ﻗد ﯾﻛون إﻣﺎ ﺗﺳﻠﯾم ﺷﻬﺎدة‬
‫)‪(1‬‬
‫‪.‬‬ ‫اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ أو رﻓض ﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ و ﻗد ﺗﻛون ﺣﺎﻟﺔ ﺛﺎﻟﺛﺔ و ﻫﻲ ﺳﻛوت اﻹدارة‬

‫أـ ﺗﺳﻠﯾم ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ :‬إذا أﺛﺑت ﻣﺣﺿر اﻟﺟرد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻣﻧﺟزة ﻟﻠﻘﺎﻧون و‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ و ﻣواﺻﻔﺎت رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺗﺻدر ﻗرار ﻣﻧﺢ ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 75‬ﻣن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،29/90‬و ذﻟك إﻣﺎ ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أو ﻣن ﻗﺑل اﻟواﻟﻲ‪.‬‬

‫‪1‬ـ ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ :‬و ذﻟك ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛل ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﺳواء ﻛﺎﻧت‬
‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻓﻲ ﻗطﺎع ﯾﻐطﯾﻪ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ أو ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻏﯾﺎب ﻫذا اﻷﺧﯾر‪ ،‬وﯾﺟب اﻟﺑت ﻓﻲ اﻟطﻠب‬
‫و ﺗﺑﻠﯾﻎ اﻟﻘرار اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﺳﻠﯾم ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻓﻲ ﻏﺿون ﺛﻼﺛﺔ أﺷﻬر إﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﯾداع اﻟطﻠب‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻣن طرف اﻟواﻟﻲ‪ :‬ﺣﯾث ﯾﺧﺗص ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺑﻣﻧﺢ ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻛون ﻫو اﻟذي أﺻدر رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء )‪ ،(2‬و ﻗد ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 66‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬ﻋن ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻻت‬
‫واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫ـ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻣﻧﺟزة ﻟﺣﺳﺎب اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و ﻫﯾﺎﻛﻠﻬﺎ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣﻧﺷﺂت اﻹﻧﺗﺎج و اﻟﻧﻘل و اﻟﺗوزﯾﻊ و ﺗﺧزﯾن اﻟطﺎﻗﺔ و اﻟﻣواد اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ إﻗﺗطﺎﻋﺎت اﻷرض و اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟواﻗﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﺳواﺣل و اﻷﻗﺎﻟﯾم ذات اﻟﻣﯾزة اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‬
‫اﻟﺑﺎرزة و اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ ذات اﻟﻣردود اﻟﻌﺎﻟﻲ و اﻟﺟﯾد‪.‬‬

‫ب‪ -‬رﻓض ﺗﺳﻠﯾم ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ :‬ﺗﻌد ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻷﺣﻛﺎم و اﻟﻔﻧﯾﺎت و اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟواردة ﻓﻲ‬
‫رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺳﺑب ﻣن أﺳﺑﺎب رﻓض ﻣﻧﺢ ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟطﺎﻟﺑﻬﺎ‪ ،‬و إذا أﻗر ﻣﺣﺿر اﻟﺟرد ﻋن ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻓﻼ ﯾﺑﻘﻰ أﻣﺎم اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺳوى إﺻدار ﻗرار ﺳﻠﺑﻲ ﯾﻘﺿﻲ ﺑرﻓض ﻣﻧﺢ ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺑرداﺷن ﺳﻌﺎد‪ ،‬ﺑوﺑﺎﻟو ﺳﻌﯾدة‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.23‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬ص ص ‪24‬ـ ‪.25‬‬

‫‪70‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪:‬‬
‫اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗﺳوﯾﺔ‬
‫ﻓﻔﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﺷرﻋﻲ ﺗﻌﺗﺑر أﻓﻌﺎل ﺗﺷﯾﯾد اﻟﺑﻧﺎء ﺑدون رﺧﺻﺔ أو اﻟﺑﻧﺎء ﺑﺷﻛل ﻏﯾر‬
‫ﻣطﺎﺑق ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣرﺗﻛﺑﺔ ﻗﺑل ﺗﺎرﯾﺦ ‪ 03‬أوت ‪ 2008‬ﺟراﺋم ﻣﻌﺎﻗب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣواد ‪ 77‬و ‪76‬‬
‫ﻣﻛرر‪ 5‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺗدﺧل ﺑﺷﺄﻧﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15/08‬و ﻗرر ﺗﺳوﯾﺗﻬﺎ ﺧﻼل ﻓﺗرة ‪ 5‬ﺳﻧوات‬
‫اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﺑﺄﺛر رﺟﻌﻲ‪ ،‬ﻓﻬذا اﻷﺳﻠوب ﻟﻠﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺣدث ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون ‪ 15/08‬ﻛﺈﺟراء إﻟزاﻣﻲ إﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﯾﺳﺗﻣرﺗطﺑﯾﻘﻪ ﺧﻼل ‪ 5‬ﺳﻧوات ﺗﺳري ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ‬
‫ﺻدور ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون )‪ ،(1‬ﻣﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ أن آﺛﺎر ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون إﻧﺳﺣﺑت إﻟﻰ اﻟﻣﺎﺿﻲ ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻗﺎﻧون أﺻﻠﺢ ﻟﻠﻣﺗﻬم‪،‬‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ أن ﻗواﻧﯾن ﺗﺳوﯾﺔ ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺑﻧﺎء ﺗﻌد ظرﻓﺎ ﻣﺧﻔﻔﺎ ﻟﻠﻣﺗﻬﻣﯾن و أﺻﻠﺢ ﻟﻠﺗطﺑﯾق ﻋﻠﯾﻬم )‪.(2‬‬
‫أﻣﺎ ﻋن إﺟراءات ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻓﻘد ﺗم ﺗوﺿﯾﺣﻬﺎ ﺑﺷﻛل ﻣﻔﺻل ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪.(3) 154/09‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم )‪(C.M‬‬
‫ﺗطرق اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري إﻟﻰ ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 176/91‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‬
‫اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر‪ ،‬ﺣﯾث ﺣددت إﺟراءات ﺗﺣﺿﯾرﻫﺎ و ﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﺳﯾﺗم ﺗوﺿﯾﺣﻪ ﺣﯾث ﻧﺗطرق إﻟﻰ‬
‫ﺗﻌرﯾف ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم )أوﻻ(‪ ،‬و ﻣﺿﻣون اﻟﻣﻠف اﻟﺧﺎص ﺑﻬﺎ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪ ،‬و ﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ )ﺛﺎﻟﺛﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬‬
‫ﺗﻌرﯾف ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم‬
‫ﺗﻌﺗﺑر ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم وﺛﯾﻘﺔ ﻋﻣراﻧﯾﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﺗﻌﻣﯾر )‪ ،(4‬ﺗﺳﻠم‬
‫ﻟﻣﺎﻟك ﻋﻘﺎر ﻣﺑﻧﻲ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب ﻣﻧﻪ ﻋﻧدﻣﺎ ﯾراد ﺗﻘﺳﯾﻣﻪ إﻟﻰ ﻗﺳﻣﯾن أو ﻋدة أﻗﺳﺎم )‪.(5‬‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،15/08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫رﺿﺎ ﻋﺑد اﻟﺣﻠﯾم ﻋﺑد اﻟﻣﺟﯾد ﻋﺑد اﻟﺑﺎري‪ ،‬اﻟﺟواﻧب اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء اﻟﻌﺷواﺋﻲ ﻋﻠﻰ اﻷرض اﻟزراﻋﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار‬
‫اﻟﻧﻬﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،2004 ،‬ص ‪.67‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،154/09‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 02‬ﻣﺎي ‪ ،2009‬ﯾﺣدد إﺟراءات ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬ج ر ﻋدد‬
‫‪ ،27‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 06‬ﻣﺎي ‪.2009‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻟﻌوﯾﺟﻲ ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.150‬‬
‫‪5‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 59‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،29/90‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪71‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫وﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﺗﻌرﯾف ﯾﺗﺿﺢ ﻟﻧﺎ أن ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم ﺗﺧص اﻟﻌﻘﺎرات اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ دون اﻟﻌﻘﺎرات‬
‫اﻟﺷﺎﻏرة‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬‬
‫ﻣﺿﻣون طﻠب ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم‬
‫ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻟﺷﻬﺎدات و اﻟرﺧص اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر ﻓﺈن ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺷﻛﻠﯾﺎت‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺣﯾث ﯾﺟب ﻋﻠﻰ طﺎﻟﺑﻬﺎ إﻣﺎ اﻟﻣﺎﻟك أو ﻣوﻛﻠﻪ ﺗﻘدﯾم طﻠب ﻣوﻗﻊ ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬و ﻣرﻓق ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟوﺛﺎﺋق‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺗرﺟم ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ـ ﻋﻘد ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎر أو اﻟوﻛﺎﻟﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 574‬ﻣن اﻷﻣررﻗم ‪ 58 /75‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻣدﻧﻲ ‪.‬‬

‫ـ ﺗﺻﻣﯾم ﻟﻠﻣوﻗﻊ ﯾﻌد ﻋﻠﻰ ﺳﻠم ‪ 2000/1‬أو ‪ 5000/1‬ﯾﺷﻣل ﻋﻠﻰ اﻟوﺟﻬﺔ و ﺷﺑﻛﺎت اﻟﺧدﻣﺔ ﻣﻊ‬
‫ﺑﯾﺎن ﺗﺳﻣﯾﺗﻬﺎ و ﻧﻘﺎط اﻹﺳﺗدﻻل اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻛن ﻣن ﺗﺣدﯾد ﻗطﻌﺔ اﻷرض ‪.‬‬
‫ـ اﻟﺗﺻﺎﻣﯾم اﻟﺗرﺷﯾدﯾﺔ اﻟﻣﻌدة ﻋﻠﻰ ﺳﻠم ‪ 200/1‬أو ‪ 500/1‬ﺗﺷﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ـ ﺣدود اﻟﻘطﻌﺔ اﻷرﺿﯾﺔ و ﻣﺳﺎﺣﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ـ ﻣﺧطط ﻛﺗﻠﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣوﺟودة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ اﻷرﺿﯾﺔ و اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ اﻹﺟﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ‬
‫ﻣن اﻷرض‪.‬‬
‫ـ ﺑﯾﺎن اﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻺﺳﺗﻐﻼل اﻟﺗﻲ ﺗﺧدم اﻟﻘطﻌﺔ اﻷرﺿﯾﺔ و اﻟﻣواﺻﻔﺎت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻟذﻟك‪.‬‬
‫ـ ﺗﺧﺻﯾص اﻟﻘطﻌﺔ اﻷرﺿﯾﺔ اﻟﻣﻘررة ﻓﻲ إطﺎر إﻗﺗراح اﻟﺗﻘﺳﯾم )‪.(2‬‬
‫ﯾرﺳل اﻟﻣﻠف إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻟﻣﺣل وﺟود اﻟﻘطﻌﺔ اﻷرﺿﯾﺔ ﻓﻲ ‪ 5‬ﻧﺳﺦ ﻣﻘﺎﺑل‬
‫وﺻل ﯾﺳﻠﻣﻪ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﯾﺳﺟل ﺑﻣوﺟﺑﻪ ﺗﺎرﯾﺦ إﯾداع طﻠب ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬‬
‫ﺗﺳﻠﯾم ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم‬
‫ﺗﺳﻠم ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم إﻣﺎ ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي‪ ،176/91‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪28‬و‪29‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي‪ ،176/91‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬

‫‪72‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أـ ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ :‬و ذﻟك إﻣﺎ ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ أو‬
‫ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و ﯾﺗم ذﻟك ﺑﻌد إرﺳﺎل ﻧﺳﺧﺔ ﻣن ﻣﻠف اﻟطﻠب إﻟﻰ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ ﻹﺑداء رأﯾﻬﺎ ﺣول ﺗﺳﻠﯾم ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم ﻫذا ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻛﺎن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟﺑﻠدي ﯾﺗﺻرف ﻛﻣﻣﺛل ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ إذا ﻛﺎن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﯾﺗﺻرف ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﻓﺈﻧﻪ ﯾﻛﻠف اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺑﺗﺣﺿﯾر اﻟﻣﻠف و إرﺳﺎل ﻧﺳﺧﺔ ﻣﻧﻪ إﻟﻰ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﻣن ﻗﺑل اﻟواﻟﻲ أو اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر‪ :‬ﻗد ﯾﻧﻌﻘد اﻹﺧﺗﺻﺎص ﺑﺗﺳﻠﯾم‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم ﻟﻠواﻟﻲ أو اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﺣﯾث ﯾﻛون ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻟرأي ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ أﻫﻣﯾﺔ ﻗﺑل ﺗﺳﻠﯾم اﻟﺷﻬﺎدة )‪ .(1‬و ﻣﻬﻣﺎ ﺗﻛن اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺗﺳﻠﯾم ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم ﻓﺈن ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫أن ﺗﺑﻠﻎ ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم ﺧﻼل ﺷﻬرﯾن ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﯾداع اﻟطﻠب )‪.(2‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪:‬‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺔ ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم‬
‫ﺣددت اﻟﻣﺎدة ‪ 32‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 176/91‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﻣدة ﺻﻼﺣﯾﺔ ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم‬
‫ﺑﺳﻧﺔ‪ ،‬واﺣدة إﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺑﻠﯾﻐﻬﺎ‪ .‬و إﻻ ﻓﯾﻌﺎد ﺗﻛوﯾن اﻟﻣﻠف ﻣن ﺟدﯾد ﺑﻧﻔس اﻟطرﯾﻘﺔ )‪.(3‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻗواﻋد اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣؤﻫﻠﯾن ﻟﻣﻌﺎﯾﻧﻬﺎ‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻛل ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺣﺿري إذا ﻟم ﺗﺗطﺎﺑق اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﻣران اﻟذي ﯾﻧﺷﺄ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻌدم إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣدث رﻏم وﺟود‬
‫اﻟرﺧﺻﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗﺷﻣل ﻫذﻩ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻷﺳﺑﺎب و اﻟﻌواﻣل اﻟﻣؤدﯾﺔ اﻟﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺑﻧﺎء ﻛﺎﻟﻌواﻣل‬
‫اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ و ﻋواﻣل أﺧرى ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت و ﺳﻠوك اﻟﻣواطﻧﯾن إﻟﻰ ﺟﺎﻧب‬
‫ﻣﺧﺗﻠف أﺛﺎر اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻣﺛل اﻷﺛﺎراﻟﺻﺣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ ﻣن ﺣﯾث ﺷروط‬

‫‪1‬‬
‫ﺟﺑري ﻣﺣﻣد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪106‬ـ ‪.107‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻟﻌوﯾﺟﻲ ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.152‬‬
‫‪3‬‬
‫ﺟﺑري ﻣﺣﻣد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.107‬‬

‫‪73‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺳﻛن اﻟﺻﺣﻲ و اﻟﺗﻌدﯾﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺷوارع و اﻷﺛﺎر اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و ﺗﺄﺛﯾرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻌﻣراﻧﻲ و‬
‫اﻟﻣﻌﻣﺎري‪.‬‬
‫زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ ﻛوﻧﻬﺎ ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻣﺎدﯾﺔ ﻫذا ﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ أن ﺟراﺋم اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻻ ﺗﺳﺗﻠزم اﻟﻧﯾﺔ اﻹﺟراﻣﯾﺔ ﻷن‬
‫ﻣرﺗﻛﺑﻬﺎ ﺑﻣﺟرد ﻋدم أﺧذﻩ ﺑﻌﯾن اﻹﻋﺗﺑﺎر ﻟﻺﻟﺗزاﻣﺎت اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن و اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﯾﻌﺗﺑر ﺑذﻟك‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻛﯾف اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﻓﻌﺎل ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻋﻣراﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻣﺟرﻣﺎ و ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس َ‬
‫ﺗﺗﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﺿواﺑط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬و ﺳﺧر ﻟﻐرض إﺧﺿﺎع‬
‫اﻷﺷﺧﺎص ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﻋوان ﺣﯾث ﻣﻧﺢ ﻟﻬﺎ ﺳﻠطﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ و ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ و ﺿﺑط‬
‫ﻛل اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت و اﻷﻓﻌﺎل اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﻘواﻋد اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪،‬ﻣﻊ ﻓرض ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫ﻋﻘوﺑﺎت ﺗﺧﺗﻠف ﺑﺈﺧﺗﻼف درﺟﺔ ﺟﺳﺎﻣﺔ ﻫذﻩ اﻷﻓﻌﺎل‪.‬‬
‫ﻫذا ﻣﺎ ﺳﻧﺣﺎول دراﺳﺗﻪ ﻣن ﺧﻼل ﻣطﻠﺑﯾن‪ ،‬ﻓﺄوﻻ ﺳﻧﺣﺎول إﺑراز اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ و اﻟﻌﻘوﺑﺎت‬
‫اﻟﻣﻘررة ﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري)اﻟﻣطﻠب اﻷول( ﺑﻌدﻫﺎ ﻧﻘوم ﺑﺗﺣدﯾد اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣؤﻫﻠﺔ ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﺑﻣراﻗﺑﺔ و ﺿﺑط‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺟراﺋم اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ)اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪:‬‬
‫ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ و اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻘررة ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫ﻧﺻت اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺿواﺑط اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻌﯾن‬
‫إﺣﺗراﻣﻬﺎ ﺿﻣﺎﻧﺎ ﻟﺳﻼﻣﺔ اﻟﺑﻧﺎء و إﺣﺗرام ﺗﺧﺻﯾﺻﺎت اﻷراﺿﻲ‪ ،‬و اﻹﺧﻼل ﺑﻬذﻩ اﻟﻣﺑﺎدىء اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﻌﺗﺑر‬
‫ﺟرﻣﻬﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﻣوﺟب اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺳﻠط‬
‫ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻋﻣراﻧﯾﺔ)اﻟﻔرع اﻷول( َ‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻌﻘوﺑﺎت )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ ،‬ﺗطﺑق ﻛل واﺣدة ﻣﻧﻬﺎ ﺣﺳب درﺟﺔ ﺟﺳﺎﻣﺔ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﻟردع اﻟﻣﺟرﻣﯾن ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬و اﻟﺗﺣﺳﯾس ﺑﺈﻟزاﻣﯾﺔ إﺣﺗرام ﻗواﻋد اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪:‬‬
‫أﻫم اﻟﺟراﺋم اﻟواردة ﻓﻲ ﻗواﻧﯾن اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﻟﻘد ﻛﯾف اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻷﻓﻌﺎل ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﺟراﺋم ﻋﻣراﻧﯾﺔ ﺑﻣوﺟب ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺣﯾث ﻧﺟد اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15/08‬اﻟذي ﯾﺣدد‬
‫ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و إﺗﻣﺎم إﻧﺟﺎزﻫﺎ‪... ،‬إﻟﺦ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪PECHEUL Armel, Droit de l’urbanisme, Edition ELLIPSES, France, 2003, p 151.‬‬

‫‪74‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أوﻻ‪:‬‬
‫ﺟراﺋم رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻟﻣﺷرع اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟذي إﻋﺗﺑر اﻟﺑﻧﺎء دون رﺧﺻﺔ ﺟرﯾﻣﺔ ﯾﻌﺎﻗب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﻣوﺟب ﻗواﻧﯾن‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻓﺈن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻧص ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﻫو اﻵﺧر و ﺑﺎﻟﺗﺣدﯾد ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 76‬ﻣن‬ ‫اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻫذا و ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺄﻋﻣﺎل اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻟﻠﻣواﺻﻔﺎت و اﻟﻔﻧﯾﺎت اﻟواردة ﻓﻲ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﺣﯾث ﻻ ﯾﺟوز إدﺧﺎل أي ﺗﻐﯾﯾر ﻓﻲ اﻟﻣﺧططﺎت‬
‫اﻟﻣﻌﺗﻣدة)‪.(2‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻧص اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15/08‬اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر ﻋﻠﻰ ﺟراﺋم أﺧرى ﻗﺎم ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﺑﺗوﺳﯾﻊ داﺋرة‬
‫اﻷﻋﻣﺎل اﻟﻣﺟرﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أﺿﺎف إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺔ ﺑدون رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء ﺟرﯾﻣﺔ ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺔ دون‬
‫رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء‪ ،‬و ﺟرﯾﻣﺔ ﻋدم إﻧﺟﺎز اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻓﻲ اﻵﺟﺎل اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟرﺑط اﻟﻣؤﻗت أو اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﺑﺷﺑﻛﺎت اﻹﻧﺗﻔﺎع اﻟﻌﻣوﻣﻲ دون اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ‬
‫رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء )‪.(3‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬‬
‫ﺟراﺋم رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‬
‫ﯾﻣﻛن ﺗﻠﺧﯾص اﻟﺟراﺋم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑرﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻓﻲ إﻧﺷﺎء ﺗﺟزﺋﺔ ﻓﻲ ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻏﯾر ﻣوﺟﻬﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء‬
‫طﺑﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻓﺎﻷﺻل أﻧﻪ ﻻ ﯾﻘﺑل ﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ إﻻ ﻓﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠك‬
‫ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ ﺣﯾث ﯾﺑﯾن ﻣدى ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻷرض ﻣﺣل اﻟﺗﺟزﺋﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء ﻓوﻗﻬﺎ ﻣن ﻋدﻣﻪ وﻓق ﻫذا‬
‫اﻟﻣﺧطط ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈن إﻧﺷﺎء ﺗﺟزﺋﺔ ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻘﺎرﯾﺔ ﺗﺛﺑت ﻋدم إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﯾﻬﺎ و ﻣﺧﺎﻟﻔﺗﻬﺎ ﺗﻌد ﺟرﯾﻣﺔ‬
‫ﯾﻌﺎﻗب ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون )‪.(4‬‬

‫‪1‬‬
‫‪FRANCOIS-CHARLES Bernard, Pratique des contentieux de l’urbanisme, 2eme edition,‬‬
‫‪Edition LE MONITEUR, paris, 2011, p 167.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﺣﺳﯾن ﻣﻧﺻور‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻣﺑﺎﻧﻲ و اﻹﻧﺷﺎءات‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،2011 ،‬ص ‪.354‬‬
‫‪3‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪َ 06‬و ‪ 88‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،15/08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺣﻣﺎﻧﻲ ﺳﻬﺎم‪ ،‬إﺟﻌﺎد ﻟﯾﻠﯾﺔ‪ ،‬أدوات اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺷﻌﺑﺔ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻹﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻸﻋﻣﺎل‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون ﻋﻘﺎري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة –ﺑﺟﺎﯾﺔ‪،-‬‬
‫‪ ،2012/2011‬ص ‪.14‬‬

‫‪75‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﯾﺿﺎف إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﺟرﯾﻣﺔ إﻧﺷﺎء ﺗﺟزﺋﺔ دون اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻛل ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺟزﺋﺔ‬
‫ﻋﻘﺎرﯾﺔ ﯾﺳﺗﻠزم اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ ‪ ،‬و ﻛل إﺧﻼل ﺑﻬذا اﻹﻟﺗزام ﻋد ﺟرﯾﻣﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 57‬ﻣن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،(1) 29/90‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﺛل ﺑﯾﻊ ﻗطﻊ ﻣن اﻟﺗﺟزﺋﺔ دون رﺧﺻﺔ ﺗﺛﺑت ﺻﺣﺔ ﺗﻧﻔﯾذ أﺣﻛﺎم ﻗرار رﺧﺻﺔ‬
‫اﻟﺗﺟزﺋﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻠم ﻣن اﻟﺟﻬﺔ ﻣﺎﻧﺣﺔ اﻟرﺧﺻﺔ ﺟرﯾﻣﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬و ﯾﺿﺎف إﻟﻰ ذﻟك‬
‫ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺗﻘﺳﯾﻣﺎ ﻏﯾر ﻣطﺎﺑق ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ )‪.(2‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬‬
‫اﻟﺟراﺋم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑرﺧﺻﺔ اﻟﻬدم‬
‫ﺗدﺧل ﻓﻲ إطﺎر اﻷﻓﻌﺎل اﻟﻣﺟرﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑرﺧﺻﺔ اﻟﻬدم ﻛل أﺷﻐﺎل اﻟﻬدم اﻟﺗﻲ ﺗﻘﺎم ﺑدون‬
‫اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﻬدم اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺣرر ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻌون اﻟﻣؤﻫل ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻣﺣﺿ ار ﺣﺳب ﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،(3) 343/09‬ﯾوﺿﺢ ﻣن ﺧﻼﻟﻪ طﺑﯾﻌﺔ اﻟﺟرﯾﻣﺔ و ﻫوﯾﺔ اﻟﻣﺧﺎﻟف‬
‫و ﻋﻧواﻧﻪ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻌﺗﺑر ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺄﺷﻐﺎل اﻟﻬدم ﻏﯾر اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﻬدم ﺟرﯾﻣﺔ ﻓﻲ ﻧظر اﻟﻘﺎﻧون ﻧظ ار‬
‫ﻟﺗﺄﺛﯾرﻫﺎ اﻟﺳﻠﺑﻲ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﺎﻛن اﻟﻣﺣﻣﯾﺔ و اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺟﺎورة ﻟﻬﺎ )‪.(4‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪:‬‬
‫اﻟﺟراﺋم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻟﻘد ﺣدد اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﻟﺟراﺋم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15/08‬اﻟذي ﯾﺣدد‬
‫ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و إﺗﻣﺎم إﻧﺟﺎزﻫﺎ و ﺗﺗﻣﺛل أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﻋدم اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ أو اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺗطﻠب ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ )‪ ،(5‬ﻓﻛل ﻣن ﻟم ﯾﺻرح ﺑﺎﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ أو اﻟﺗﻲ ﺗﺗطﻠب ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﯾﻌد‬
‫ﻣﻧﺗﻬﻛﺎ ﻟﻠﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر‪،‬و ﻧﻔس اﻟﺷﻲء ﯾﻧطﺑق ﻋﻠﻰ ﻋدم ﺗﻘدﯾم طﻠب ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺑﻌد إﺗﻣﺎم‬
‫اﻷﺷﻐﺎل )‪ ،(6‬و إﺳﺗﻐﻼل ﺑﻧﺎﯾﺔ ﻗﺑل ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ وﻫذا وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪10‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15/08‬اﻟﺳﺎﻟف‬
‫اﻟذﻛر‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫أﺑرﺑﺎش زﻫرة‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.111‬‬
‫‪2‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪َ 2‬و ‪ 77‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،15/08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪،55/06‬اﻟﻣﻌدل‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺣﻣﺎﻧﻲ ﺳﻬﺎم‪ ،‬إﺟﻌﺎد ﻟﯾﻠﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.41‬‬
‫‪5‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 83‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،15/08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 92‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،15/08‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬

‫‪76‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪:‬‬
‫اﻟﺟراﺋم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم‬
‫ﺗﺗﺟﻠﻰ ﺻور اﻹﺟرام ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺗﯾن أﺳﺎﺳﯾﺗﯾن‪ ،‬أوﻟﻬﻣﺎ ﺗﻘﺳﯾم ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻘﺎرﯾﺔ‬
‫ﻣﺑﻧﯾﺔ دون اﻟﺣﺻول اﻟﻣﺳﺑق ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 59‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬و ﻫذا ﯾﻧطﺑق ﻋﻠﻰ اﻟﺷروع ﻓﻲ أﻋﻣﺎل ﺗﻘﺳﯾم ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋﻘﺎرﯾﺔ ﻣﺑﻧﯾﺔ ﺑﺷﻬﺎدة ﺗﻘﺳﯾم ﻣﻧﺗﻬﯾﺔ اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ‬
‫و ذﻟك ﺑﻣرور ﺳﻧﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺑﻠﯾﻎ اﻟﻘرار اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻌﺗﺑر ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻗرار‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم ﻻﻏﯾﺎ‪.‬‬
‫واﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻋدم ﻣطﺎﺑﻘﺔ أﺷﻐﺎل اﻟﺗﻘﺳﯾم ﻟﻠﺗﺻﺎﻣﯾم اﻟواردة ﻓﻲ ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم ﺣﯾث‬
‫ﯾﻌﺎﻗب ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 77‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﺗﻲ ﺟﺎءت ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺷﻣل ﻛل اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺳﺑق ذﻛرﻫﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻘررة ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻗواﻋد اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﺗﺷرع اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻔرض ﺟزاءات ﻋﻠﻰ اﻟﺳﺎﻛن ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻣﺎ وذﻟك ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم إﺣﺗرام‬
‫ﻗواﻋد اﻟرﺧص اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻠزم ﻋﻠﻰ اﻟﻣرﺗﻛﺑﯾن اﺟراءات أﻣﻧﯾﺔ ﺳواء ﻛﺎﻧت‬
‫ﻏراﻣﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ أو ﻫدم اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣرﺗﻛب ﻟﻠﻣﺧﺎﻟﻔﺎت وﻟﻬذا ﺗﺑﻘﻰ اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻫﻲ ﻧوع ﻣن اﻹﺟراءات اﻷﻣﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺧﺗﻠف اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻘررة ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﺿد ﻣرﺗﻛﺑﻲ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت‪ ،‬ﺑﺣﯾث‬
‫اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﺑﺈﺧﺗﻼف درﺟﺔ ﺟﺳﺎﻣﺔ اﻟﺟرم اﻟﻣرﺗﻛب‪ ،‬و اﻷﺻل ﻫو ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ‬
‫)‪(1‬‬
‫اﻟذي ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت‪ ،‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم اﻟﺗﻲ ﺟﺎءت ﻛﺎﻵﺗﻲ‪" :‬ﻻ ﺟرﯾﻣﺔ‬ ‫ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪156/66‬‬
‫و ﻻ ﻋﻘوﺑﺔ أو ﺗداﺑﯾر أﻣن ﺑﻐﯾر ﻗﺎﻧون"‪.‬‬
‫و ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺳﺑق ﺳﻧﺗطرق ﺑﺎﻟﺗﻔﺻﯾل إﻟﻰ ﻋﻘوﺑﺔ اﻟﻬدم )أوﻻ(‪ ،‬ﻋﻘوﺑﺔ ﺗوﻗﯾف اﻷﺷﻐﺎل )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ )ﺛﺎﻟﺛﺎ(‪ ،‬و ﻋﻘوﺑﺔ اﻟﺣﺑس )راﺑﻌﺎ(‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻷﻣر رﻗم‪ ،156/66‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1966/06/08‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت‪ ،‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ﻗم ‪،23-06‬‬
‫ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2006/12/20‬ج ر ﻋدد‪ ،84‬ﻟﺳﻧﺔ‪.2006‬‬

‫‪77‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أوﻻ‪:‬‬
‫اﻟﻬدم‬
‫ﻟﻘد ﻣﻧﺢ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ ،07/94‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺷروط اﻹﻧﺗﺎج اﻟﻣﻌﻣﺎري و ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﻧﺔ‬
‫اﻟﻣﻬﻧدس اﻟﻣﻌﻣﺎري اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر ﺳﻠطﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻓﻲ اﻷﻣر ﺑﺎﻟﻬدم‪ ،‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺎﻟف اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ و اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﻣران‪ ،‬و ذﻟك دون اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﻘﺿﺎء‪.‬‬
‫وﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻺدارة و اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺗدﺧل ﻟﻬدم اﻟﺑﻧﺎء اﻟذي ﯾﺗﻧﺎﻓﻰ ﻣﻊ اﻟﺗﺧطﯾط‪ ،‬أو‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺎﻟف اﻟﻘواﻧﯾن و اﻷﻧظﻣﺔ‪ ،‬ﺗﻛون ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺔ و ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻣﺎﻟك ﻫذﻩ اﻹﻧﺷﺎءات )‪.(1‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬‬
‫إﺟراء ﺗوﻗﯾف اﻷﺷﻐﺎل‬
‫ﯾﻣﻛن ﻟﻠواﻟﻲ أو رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ ،‬أن ﯾﺻدر أﻣ ار ﺑﺗوﻗﯾف اﻷﺷﻐﺎل اﻟﺗﻲ ﺗﻬدف إﻟﻰ‬
‫إﻧﺷﺎء ﺗﺟزﺋﺔ‪ ،‬أو ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﺳﻛﻧﯾﺔ دون رﺧﺻﺔ ﺗﺟزﺋﺔ‪ ،‬أو ﻓوق اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬أو ﻓوق ﻣﻠﻛﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻟم‬
‫ﺗﺧﺻص ﻟﻠﺑﻧﺎء طﺑﻘﺎ ﻟﻸﺣﻛﺎم اﻟواردة ﻓﻲ ﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬و ﻫذا طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 73‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪.15/08‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻧﺟد اﻟﻣﺎدة ‪ 24‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ " :‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم إﺗﻣﺎم أﺷﻐﺎل اﻟﺑﻧﺎء‬
‫أو إذا ﻛﺎﻧت اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻏﯾر ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﺳﻠﻣﺔ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ ﺻﺎﺣب اﻟﺗﺻرﯾﺢ أن ﯾوﻗف اﻷﺷﻐﺎل‬
‫ﻓو ار و‬
‫ﯾﺑﻠﻎ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﻌﻧﻲ اﻟذي ﯾﺳﻠم ﻟﻪ ﺷﻬﺎدة ﺗوﻗﯾف اﻷﺷﻐﺎل ﻣن أﺟل‬
‫ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ"‪.‬‬
‫وﯾﺗﻌﯾن اﻟﻘول أن ﻗرار اﻟوﻗف ﻗرار ﻣؤﻗت و ﻟﯾس ﻗ ار ار ﻧﻬﺎﺋﯾﺎ‪ ،‬و ذﻟك ﻟﺣﯾن ﺗﺻﺣﯾﺢ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ‬
‫أو إزاﻟﺗﻬﺎ أو إﻟﻐﺎء اﻟﻘرار إذا ﺻدر ﺑذﻟك ﺣﻛم ﻗﺿﺎﺋﻲ )‪.(2‬‬
‫وﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 39‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 03/03‬اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛرﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ " :‬ﻓﻔﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻹﺧﻼل ﺑﺄﺣﻛﺎم ﻫذا‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻧد اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺄﺷﻐﺎل اﻟﺑﻧﺎء ﯾﻣﻛن ﻟﻺدارة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺳﯾﺎﺣﺔ أن ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‬
‫ﻗﺻد ﺗوﻗﯾف اﻷﺷﻐﺎل وﻓق اﻟطرق اﻹﺳﺗﻌﺟﺎﻟﯾﺔ"‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻧﻌﯾم ﻣﻐﺑﻐب‪ ،‬ﻣﻘﺎوﻻت اﻟﺑﻧﺎء اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟراﺑﻌﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن ‪ ،2009‬ص ‪.35‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺣﻣد أﺣﻣد ﻓﺗﺢ اﻟﺑﺎب‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ ﻣﺻر‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣﺻر‪ ،1997 ،‬ص ‪.189‬‬

‫‪78‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬‬
‫اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻗرر اﻟﻣﺷرع ﻋﻘوﺑﺔ اﻟﻐراﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ أﻧواع اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟواردة ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻧﯾن و اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت‬
‫اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 77‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪ " :‬ﯾﻌﺎﻗب ﺑﻐراﻣﺔ ﺗﺗراوح ﻣﺎ ﺑﯾن ‪3.000‬‬
‫دج و ‪ 300.000‬دج ﻋن ﺗﻧﻔﯾذ أﺷﻐﺎل أو إﺳﺗﻌﻣﺎل أرض ﯾﺗﺟﺎﻫل اﻹﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻔرﺿﻬﺎ ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‬
‫و اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﺗﺧذة ﻟﺗطﺑﯾﻘﻪ‪ ،"...‬ﺣﯾث ﺗﺑﻘﻰ اﻟﻌﻘوﺑﺔ واﺣدة أﻣﺎم ﺗﻌدد أوﺟﻪ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت‪.‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪:‬‬
‫ﻋﻘوﺑﺔ اﻟﺣﺑس‬
‫ﺑﺈﺳﺗﻘراء اﻟﻣﺎدة ‪ 77‬ف ‪ 2‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻧﺟد أن اﻟﻣﺷرع ﻗد أﻗر‬
‫ﻋﻘوﺑﺔ اﻟﺣﺑس ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻌود ﺑﻣدة ﺗﺗراوح ﻣن ﺷﻬر إﻟﻰ ‪ 6‬أﺷﻬر‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن اﻟﺟﻣﻊ ﺑﯾن ﻋﻘوﺑﺔ اﻟﻐراﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و اﻟﻌﻘوﺑﺔ اﻟﺳﺎﻟﺑﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة أﻋﻼﻩ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪:‬‬
‫اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋن ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 77‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ " :‬و ﯾﻣﻛن اﻟﺣﻛم ﺑﺎﻟﻌﻘوﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﻘرﺗﯾن اﻟﺳﺎﺑﻘﺗﯾن ﺿد ﻣﺳﺗﻌﻣﻠﻲ اﻷراﺿﻲ أو اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣن اﻷﺷﻐﺎل أو‬
‫اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﯾن أو اﻟﻣﻘﺎوﻟﯾن أو اﻷﺷﺧﺎص اﻵﺧرﯾن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋن ﺗﻧﻔﯾذ اﻷﺷﻐﺎل"‪.‬‬
‫وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن اﻟﻣﺳؤول اﻷﺻﻠﻲ ﻋن ﻫذﻩ اﻟﺟراﺋم ﻫو ﻣﺎﻟك اﻷرض‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻬﻧدس اﻟﻣﻌﻣﺎري‬
‫)‪(1‬‬
‫طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 41‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت ‪.‬‬ ‫واﻟﻣﻘﺎول ﻓﺗﻘﻊ ﻋﻠﯾﻬﻣﺎ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺻﻔﺗﻬﻣﺎ ﺷرﻛﺎء‬
‫ﻓﺎﻟﻣﻬﻧدس اﻟﻣﻌﻣﺎري ﯾﻠﻌب دور ﻣﻬم ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر و ﺑﺎﻷﺧص ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ ﻛوﻧﻪ ﯾﻘوم‬
‫) ‪(2‬‬
‫ﺑوﺿﻊ ﺗﺻﺎﻣﯾم ﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺑﻧﺎء و ﯾراﻗب ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻧﺟﺎزﻫﺎ ﺣﯾث ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪07/94‬‬
‫أﻧﻪ‪ " :‬ﯾﺟب ﻋﻠﻰ ﻛل ﺷﺧص طﺑﯾﻌﻲ أو ﻣﻌﻧوي ﯾرﻏب ﻓﻲ اﻧﺟﺎز ﺑﻧﺎء ﺧﺎﺿﻊ ﻟﺗﺄﺷﯾرة ﻣﻬﻧدس ﻣﻌﻣﺎري‬
‫أن ﯾﻠﺟﺎ إﻟﻰ ﻣﻬﻧدس ﻣﻌﻣﺎري ﻣﻌﺗﻣد ﻻﻧﺟﺎز اﻟﻣﺷروع"‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺣﻣد أﺣﻣد ﻓﺗﺢ اﻟﺑﺎب اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.114‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ ،07/94‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪79‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و ﯾﺟب ﻋﻠﻰ أﺻﺣﺎب اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﻧﺷﺎت اﻟﻔﻧﯾﺔ أن ﯾﺷرﻛو اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﯾن‬
‫ﻣن أﺟل إدﻣﺎج اﻟﻣﺷروع ﻓﻲ اﻟوﺳط اﻟﻣﺣﯾط ﺑﻪ"‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻧص اﻟﻘﺎﻧون ﻋﻠﻲ إﻟزاﻣﯾﺔ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﻓﻲ طور اﻻﻧﺟﺎز‪ ،‬ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺗﻧﺟم‬
‫اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋن اﻟﺧطﺄ ﻟﻠﻣﻬﻧدس اﻟﻣﻌﻣﺎري ﻋدة ﻣﺳؤوﻟﯾﺎت ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﺣﯾث‬
‫ﺗﻧﺷﺄ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﻬﻧدس ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻗﯾﺎﻣﻪ ﺑﺄﻓﻌﺎل ﺗﺷﻛل ﺟرﯾﻣﺔ ﻋﻣدﯾﺔ أو ﻣن ﻗﺑﯾل اﻟﺧطﺄ‪ ،‬وﻣن أﺷﻛﺎل اﻟﺧطﺄ‬
‫ﻧﺟد اﻹﻫﻣﺎل و اﻟرﻋوﻧﺔ وﻋدم اﺣﺗرام اﻟﻘواﻧﯾن و ﺑﻌد ﺗﺳﻠﯾط اﻟﻌﻘوﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻬﻧدس اﻟﻣﻌﻣﺎري ﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻧﯾﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺗﺣرﯾك اﻟدﻋوى اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﺿد اﻟﻣﻬﻧدس اﻟﻣﻌﻣﺎري و ﺗﻘدﯾﻣﻪ ﻟﻠﻣﺣﺎﻛﻣﺔ و اﻟﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘوﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﻘررة ﻛﻣﺎ ﺗﻧﺷﺄ أﯾﺿﺎ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾرﻓﻌﻬﺎ اﻟﻣﺿرور ﻋﻣﺎ أﺻﺎﺑﻪ ﻣن ﺿرر ﻗﺻد طﻠب‬
‫اﻟﺗﻌوﯾض)‪.(1‬‬
‫إذن ﻧﻘول أن اﻟﻣﻬﻧدس اﻟﻣﻌﻣﺎري ﯾﺳﺄل ﺟﻧﺎﺋﯾﺎ ﻋن اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻧطوي ﻋﻠﯾﻪ ﺳواء ﻛﺎﻧت إدارﯾﺔ‬
‫)‪(2‬‬
‫أو ﻣﻬﻧﯾﺔ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻷﻋوان اﻟﻣؤﻫﻠﯾن ﺑﻣﻌﺎﯾﻧﺔ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‬
‫إن ﺿواﺑط اﻟﺗﻌﻣﯾر ووﺛﺎﺋﻘﻪ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ وﺿﻌت ﻟﺗﺣﻘﯾق أﻏراض ﻣﺗﻌددة و اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻼﻣﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﺻﺣﺔ و اﻟﺳﻛﯾﻧﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ أﻣﺎم ﻣﺎ ﯾﻌرﻓﻪ اﻟﻧﺳﯾﺞ اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﻣن اﺗﺳﺎع ﻗد ﯾدﻓﻌﻬم إﻟﻰ ﺧرق ﺿواﺑط‬
‫اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻣﻣﺎ ﯾﻘﺗﺿﻲ ارﺗﻛﺎب ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﺗﺧﺗﻠف ﻣن ﺣﯾث درﺟﺔ ﺧطورﺗﻬﺎ و ﺣدﺗﻪ‪ ،‬و ﻟﺗﻔﺎدي ذﻟك ﻓﻘد ﺗدﺧل‬
‫اﻟﻣﺷرع ﻣن ﺧﻼل ﺳﻧﻪ ﻟﻌدة ﻗواﻧﯾن و ﻣراﺳﯾم ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣران‪ ،‬ﺣﯾث ﺣدد ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ أﺟﻬزة‬
‫ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺿﺑط ﻫذﻩ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت وﯾﻛون ﺿﺑط ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺑﺈﺳﻧﺎد ﺷﻛوى ﻣﻘدﻣﺔ ﻣن طرف اﻟﻣﺗﺿرر اﻟﻣﺟﺎور‬
‫ﻟﻠﺑﻧﺎء‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس ﺳﻧﺣدد أﻫم اﻷﻋوان اﻟﻣؤﻫﻠﯾن ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻘواﻋد اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫واﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣوﻛﻠﺔ ﻟﻬم ﻣن ﺧﻼل إﺟراءات ﺗﺣرﯾرﻣﺣﺎﺿر اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ‪.‬‬
‫ﻓﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 76‬ﻣﻛرر ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪29-90‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪05-04‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻧص‪" :‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ﺿﺑﺎط وأﻋوان اﻟﺷرطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬم ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ‬
‫ﯾﺧول ﻟﻠﺑﺣث و ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت أﺣﻛﺎم ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻛل ﻣن ‪:‬‬
‫ـ ﻣﻔﺗﺷﻲ اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺎﺟدة ﺷﻬﯾﻧﺎز ﺑودوح‪ ,‬ﺷﻬرزاد ﺑوﺳﻠطﺔ‪ "،‬اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﻬﻧدس اﻟﻣﻌﻣﺎري ﻋن ﺗﻬدم اﻟﺑﻧﺎء"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻧﺗدى اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪،‬‬
‫اﻟﻌدد اﻟﺧﺎﻣس‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر –ﺑﺳﻛرة‪ ،‬ﻣﺎرس ‪ ،2008‬ص ص ‪.123-122‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﺣﺳﯾن ﻣﻧﺻور‪ ،‬اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﺟﺎﻣﻌﻲ‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،2006 ،‬ص ‪.16‬‬

‫‪80‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ـ أﻋوان اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬

‫ـ ﻣوظﻔﻲ إدارة اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ" ‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫اﻟذي ﯾﺣدد ﺷروط و‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪55-06‬‬
‫ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﻌﯾﯾن اﻷﻋوان اﻟﻣؤﻫﻠﯾن ﻟﻠﺑﺣث ﻋن ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻊ و اﻟﺗﻧظﯾم ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و‬
‫ﻣﻌﺎﯾﻧﺗﻬﺎ و ﻛذا إﺟراءات اﻟﻣراﻗﺑﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول ‪:‬‬

‫ﻣﻔﺗﺷو اﻟﺗﻌﻣﯾر‬

‫ﺗم إﺳﺗﺣداث ﻣﻧﺎﺻب اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺄدوات ووﺛﺎﺋق اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬و اﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت‬
‫ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ و اﻟﺗﻧظﯾم ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾرﻗﻰ ﻣﻔﺗﺷو اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋن طرﯾق ‪:‬‬
‫‪1‬ـاﻻﻣﺗﺣﺎن اﻟﻣﻬﻧﻲ ﻣن ﺑﯾن ﻣﻬﻧدﺳﻲ اﻟدوﻟﺔ و اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﯾن اﻟذﯾن ﯾﺛﺑﺗون ﺧﻣس‬
‫ﺳﻧوات‪.‬‬
‫‪2‬ـ أو ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻻﺧﺗﯾﺎر و ﺑﻌد اﻟﺗﺳﺟﯾل ﻓﻲ ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﺗﺄﻫﯾل‪.‬‬
‫ﻓﻬو ﯾرﻗﻰ ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻔﺗش ﺗﻌﻣﯾر رﺋﯾﺳﻲ‪ ،‬أو ﺑﺻﻔﺗﻪ رﺋﯾس ﻣﻔﺗﺷﻲ اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻌد ﻣﻔﺗﺷو اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﺗﺎﺑﻌﯾن إﻟﻰ اﻷﺳﻼك اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟو ازرة اﻟﺳﻛن و اﻟﺗﺟﻬﯾزات ﺣﯾث ﺗوﻛل ﻟﻬذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻋدة ﻣﻬﺎم ﻧذﻛر ﻣﻧﻬﺎ)‪:(2‬‬
‫ـ ﺿﻣﺎن ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‪ ،‬واﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﺟﺗﻣﺎﻋﺎت اﻟورﺷﺎت ﻣﻊ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن‪.‬‬
‫ـ اﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام ﺟدول اﻷﺷﻐﺎل ‪.‬‬
‫ـ إﻋداد ﺑﯾﺎﻧﺎت ﺗﻘدم اﻷﺷﻐﺎل ‪.‬‬
‫ـ ﺣﺿور اﺳﺗﻼم اﻻﻧﺟﺎزات و ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟدراﺳﺎت و اﻻﻧﺟﺎزات اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻷﺷﻐﺎل و ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪،55-06‬اﻟﻣﻌدل‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪47‬و‪ 51‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬

‫‪81‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫أﻋوان اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫أوﻛﻠت ﻟﻸﻋوان اﻟذﯾن ﯾﻣﺎرﺳون ﻋﻣﻠﻬم ﺑﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﻣﻬﻣﺔ ﻣراﻗﺑﺔ و ﺿﺑط وﺟزر‬
‫اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ف ‪ 03‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم‬
‫‪55/06‬ﻋﻠﻰ أﻧﻬم ﻣﻌﯾﻧون ﻣن ﺑﯾن‪:‬‬
‫ـ رؤﺳﺎء اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﯾن و رؤﺳﺎء اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن ﻓﻲ اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﯾن اﻟرﺋﯾﺳﯾﯾن و اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن ﻓﻲ اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟرﺋﯾﺳﯾﯾن‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﯾن أو اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن ﻓﻲ اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ذوي ﺧﺑرة ﺳﻧﺗﯾن‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن اﻟﺗطﺑﯾﻘﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء ذوي ﺧﺑرة ‪ 3‬ﺳﻧوات ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﺗﻌﻣﯾر ‪.‬‬
‫ـ اﻟﺗﻘﻧﯾﯾن اﻟﺳﺎﻣﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء ذوي ﺧﺑرة‪ 5‬ﺳﻧوات ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﺗﻌﻣﯾر)‪.(1‬‬
‫وﻧﻼﺣظ أن ﻫذا اﻟﻣرﺳوم ﻣﻧﺢ ﻟﻬؤﻻء ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻓﻲ ﺿﺑط اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء و اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ﻓﺑﻌد ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻌون اﻟﻣؤﻫل ﯾﺣرر ﻣﺣﺿر ﯾﺗﺿﻣن وﻗﺎﺋﻊ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻣﻊ اﻟﻌﻠم أن ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺿر اﻟﻣﺣررة ﺗﻛﺗﺳﻲ ﻗوة ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻹﺛﺑﺎت إﻟﻰ ﺣﯾن إﺛﺑﺎت اﻟﻌﻛس واﻟﻣﺣﺎﺿر ﺗﺣرر ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺗﯾن ‪:‬‬
‫ـ ﺣﺎﻟﺔ اﻧﺟﺎز اﻟﺑﻧﺎء ﺑدون رﺧﺻﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﻧﺟز ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﺳﻠﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻧﺟﺎز اﻟﺑﻧﺎء ﺑدون رﺧﺻﺔ ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻌون اﻟﻣؤﻫل إرﺳﺎل ﻣﺣﺿر اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ إﻟﻰ رﺋﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي و اﻟواﻟﻲ اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ ﻓﻲ أﺟل ﻻ ﯾﺗﻌدى‪ 03‬أﯾﺎم ﺛم ﯾﺻدر رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻗرار ﻫدم اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ أﺟل ‪ 08‬أﯾﺎم اﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﺳﺗﻼم ﻣﺣﺿر إﺛﺑﺎت اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ‪ ،‬ﺛم‬
‫ﯾﺻدر اﻟواﻟﻲ ﻗرار اﻟﻬدم ﻓﻲ أﺟل ﻻ ﯾﺗﻌدى ‪ 30‬ﯾوﻣﺎ و ﺗﻧﻔذ أﺷﻐﺎل اﻟﻬدم ﻣن ﻗﺑل ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺑﻠدﯾﺔ أﻣﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم وﺟودﻫﺎ ﯾﺗم ﺗﻧﻔﯾذ اﻷﺷﻐﺎل ﺑواﺳطﺔ اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺳﺧرة ﻣن ﻗﺑل اﻟواﻟﻲ)‪.(2‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺷﺄن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺑﻌدﻣﺎ ﯾﺗﺄﻛد اﻟﻌون اﻟﻣؤﻫل ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻟﻠﻣراﻗﺑﺔ ﻣن ﻋدم ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎء‬
‫ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﺳﻠﻣﺔ ﯾﺣرر ﻣﺣﺿر ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ و ﯾرﺳﻠﻪ إﻟﻰ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗرﺳل‬
‫ﻧﺳﺧﺔ إﻟﻰ اﻟواﻟﻲ و رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ ﺧﻼل ‪ 72‬ﺳﺎﻋﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ف‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم‪،55-06‬اﻟﻣﻌدل‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 76‬ﻣﻛرر ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،29/90‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪82‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫و اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺗﻘوم إﻣﺎ ﺑﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎء أو ﻫدﻣﻪ ﺟزﺋﯾﺎ أو ﻛﻠﯾﺎ وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔﻋدم‬
‫اﻹﻣﺗﺛﺎل اﻟﻣﺧﺎﻟف ﻟﻠﺣﻛم اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ اﻵﺟﺎل اﻟﻣﺣددة ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أو اﻟواﻟﻲ ﺗﻠﻘﺎﺋﯾﺎ‬
‫ﺑﺗﻔﻧﯾذ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻣﻘررة ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺔ اﻟﻣﺧﺎﻟف ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﻛﻠﺗﺎ اﻟﺣﺎﻟﺗﯾن ﯾرﻓق اﻟﻣﺣﺿر ﺑﺗﻘرﯾر ﯾوﺿﺢ طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ‪ ،‬ﻫوﯾﺔ اﻟﻣﺧﺎﻟف و ﻋﻧواﻧﻪ وﺗرﺳل‬
‫ﻧﺳﺧﺔ ﻣن اﻟﻣﺣﺿر اﻟﺗﻘرﯾر إﻟﻰ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﺗﻌﻣﯾر)‪.(1‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪:‬‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣون اﻟذﯾن ﯾﻣﺎرﺳون ﻋﻣﻠﻬم ﺑﺈدارة وزارة اﻟﺳﻛن و اﻟﻌﻣران‬
‫ﺑﺎﻟرﺟوع اﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ف ‪ 2‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر ذﻛرت ﺻﻔﺔ ﻫؤﻻء اﻷﻋوان‬
‫اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﯾن ﻓﻲ‪:‬‬

‫ـ رؤﺳﺎء اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﯾن و رؤﺳﺎء اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن ﻓﻲ اﻟﻬﻧدﺳﺔ‬

‫ـ اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﯾن و اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن ﻓﻲ اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟرﺋﯾﺳﯾﯾن‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﯾن و اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن ﻓﻲ اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ذوي ﺧﺑرة ﺳﻧﺗﯾن ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ‬
‫ﻣﯾدان اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن اﻟﺗطﺑﯾﻘﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء ذوي ﺧﺑرة ‪ 3‬ﺳﻧوات ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫ـ اﻟﺗﻘﻧﯾﯾن اﻟﺳﺎﻣﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء ذوي ﺧﺑرة ‪ 5‬ﺳﻧوات ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﺗﻌﻣﯾر)‪.(2‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ‪:‬‬
‫ﻓرق اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ و اﻟﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﻋرﻓﻬﺎ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،156/09‬ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﻣﺟﻣوﻋﺎت ﻣن اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﺗﺎﺑﻌﯾن ﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء‬
‫و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬و ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﺗﺎﺑﻌﯾن ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻠدﯾﺔ‬
‫)‪ ،(3‬ﯾﻌﯾﻧون ﺑﻣوﺟب ﻗرار ﺻﺎدر ﻋن اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺑﺈﻗﺗراح ﻣن ﻣدﯾر اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬أو ﺑﻘرار‬
‫ﺻﺎدر ﻋن اﻟواﻟﻲ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ‪ ،‬ﺑﺈﻗﺗراح ﻣن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 76‬ﻣﻛرر ‪ 5‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،29-90‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪. 1‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ف ‪ 2‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،343/09‬اﻟﻣﻌدل ‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋد إﻟﻰ ﻧص اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،156/09‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 02‬ﻣﺎي ‪ ،2009‬ﯾﺣدد ﺷروط و ﻛﯾﻔﯾﺎت‬
‫ﺗﻌﯾﯾن ﻓرق اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ و اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ إﻧﺷﺎء اﻟﺗﺟزﺋﺎت و اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ و ورﺷﺎت اﻟﺑﻧﺎء و ﺳﯾرﻫﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،27‬ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪.2009‬‬

‫‪83‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺗﺗﺷﻛل ﻓرق اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ و اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻣن ﺛﻼﺛﺔ إﻟﻰ أرﺑﻌﺔ أﻋوان‪ ،‬ﺣﺳب إﻗﻠﯾم ﻛل ﺑﻠدﯾﺔ و ﺣظﯾرة‬
‫ﺳﻛﻧﺎت‪ ،‬و ﻟﻛل ﻓرﻗﺔ ﻣﺳؤول ﻣﻛﻠف ﺑﺑرﻣﺟﺔ اﻟﺧرﺟﺎت اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ و ﺗﻧﺳﯾﻘﻬﺎ)‪.(1‬‬
‫ﺗﻛﻠف ﻓرق اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ و اﻟﺗﺣﻘﯾق ﺑﻣﺎ ﯾﺄﺗﻲ‪:‬‬
‫ـ اﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15/08‬و ﻣﻌﺎﯾﻧﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ـ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ دﻗﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﺗﺻرﯾﺢ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ و اﻟﺗﺣﻘق ﻣﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫ـ ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪.‬‬
‫ـ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺗﻧﻔﯾذ ﻋﻘود ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ و اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ إﺳﺗﺋﻧﺎف أﺷﻐﺎل إﺗﻣﺎم اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪.‬‬
‫ـ زﯾﺎرة ورﺷﺎت اﻟﺗﺟزﺋﺎت و اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ و اﻟﺑﻧﺎءات‪.‬‬
‫ـ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﻔﺣوص و اﻟﺗﺣﻘﯾﻘﺎت‪.‬‬
‫ـ إﺳﺗﺻدار اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ و اﻟﺑﯾﺎﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫ـ ﺗﻧﻔﯾذ ﻗ اررات ﻏﻠق اﻟورﺷﺎت ﻏﯾر اﻟﻧظﺎﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗﺧذة ﻣن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ و ﻫذا وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻣﺎدة ‪َ 4‬و ‪ 5‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪.156/09‬‬
‫وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أن اﻟﻣﺷرع ﻗد إﺷﺗرط ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 07‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣذﻛور ﺳﺎﺑﻘﺎ ﺗﻌﯾﯾن أﻋوان‬
‫اﻟﻔرق ﻣن ﺑﯾن اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن اﻟﺗﺎﺑﻌﯾن ﻟﻸﺳﻼك اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ـ ﻣﻔﺗﺷﻲ اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﯾن‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن اﻟﻣدﻧﯾﯾن‪.‬‬
‫ـ ﻣﻬﻧدﺳﻲ اﻟﺗطﺑﯾق ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء‪.‬‬
‫ـ اﻟﺗﻘﻧﯾﯾن اﻟﺳﺎﻣﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﺗﺻرﻓﯾن اﻹدارﯾﯾن‪.‬‬
‫واﻟﻣﻼﺣظ ﻫﻧﺎ أن اﻟﻣﻬﻧدس اﻟﻣﻌﻣﺎري ﯾﺑرزدورﻩ ﺑﺻورة واﺿﺣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺿﻊ‬
‫اﻟﺗﺻﺎﻣﯾم‪ ،‬ﺛم ﯾﻘوم ﺑﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ طور إﻧﺟﺎزﻩ)‪.(2‬‬

‫‪1‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪03‬و‪ 08‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،156/09‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫ﺑوروح ﺷﻬﯾﻧﺎز‪ ،‬ﺑوﺳطﻠﺔ ﺷﻬرزاد‪" ،‬اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﻬﻧدس اﻟﻣﻌﻣﺎري ﻋن ﺗﻬدم اﻟﺑﻧﺎء"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻧﺗدى اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌدد‬
‫اﻟﺧﺎﻣس‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿرـ ﺑﺳﻛرةـ‪ ،‬ص ص ‪21‬ـ ‪.22‬‬

‫‪84‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺧﺎﻣس‪:‬‬
‫ﺷرطﺔ اﻟﻌﻣران‬
‫ﺗﻧﻔﯾذا ﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ و ازرة اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﺗم إﻋﺎدة ﺗﻧﺷﯾط ﻫذﻩ اﻟوﺣدات ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻛل وﻻﯾﺎت اﻟوطن‬
‫ﺑﻣوﺟب ﻧﺻوص ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﻛﻠف ﺷرطﺔ اﻟﻌﻣران و ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﺑﺎﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫ـ ﺟﻣﺎل اﻟﺗﺟﻣﻌﺎت و اﻷﺣﯾﺎء‪.‬‬
‫ـ ﻓرض رﺧص اﻟﺑﻧﺎء‪.‬‬
‫ـ ﺗﺑﻠﯾﻎ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻋن ﻛل أﺷﻛﺎل اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻔوﺿوي‪.‬‬
‫)‪.(1‬‬
‫‪.‬‬ ‫ـ اﺣﺗرام اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و ﻓﺗﺢ اﻟورﺷﺎت‬
‫ـ إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺣﺎرﺑﺔ ﻛل ﻣظﺎﻫر اﻟﺗﺟﺎوزات اﻟﺗﻲ ﺗؤﺛر ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺋﺔ و اﻟﻧظﺎﻓﺔ و اﻟﺻﺣﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺗﺣرﯾر اﻟﻣﺣﺎﺿر ﺿد اﻟﻣﺣﺎﻟﻔﯾن ﺑﻌد اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺳﺟﯾل ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣران ﯾﻘوم اﻟﻌون اﻟﻣؤﻫل ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﺑﺗﺣﺿﯾر ﻣﺣﺿر إﺛﺑﺎت‬
‫اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ و إرﺳﺎﻟﻪ إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي أو اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﺳﺟﻠت ﻣﺻﺎﻟﺢ ﺷرطﺔ‬
‫اﻟﻌﻣران و ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻌﻣران ﻟﻠﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣن اﻟوطﻧﻲ ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2011‬ﺣواﻟﻲ ‪ 4312‬ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻣﻧﻬﺎ‬
‫‪ 1224‬ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﺑﯾﺋﯾﺔ‪ ،‬و ‪ 1988‬ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﻣران ﻛﻣﺎ ﺗم اﻧﺟﺎز ‪ 2145‬ﺗﻘرﯾ ار أرﺳل إﻟﻰ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫)‪(2‬‬
‫‪.‬‬ ‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻹﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫ﻧظ ار ﻟﺧﺻوﺻﯾﺔ و ﺗﻌﻘﯾد ﻣﯾدان اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻛﺎن ﻣن اﻟﺿروري إﻧﺷﺎء ﺟﻬﺎز ﺿﻣن ﺿﺑﺎط اﻟﺷرطﺔ‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻛون أﻛﺛر ﺗﺄﻫﯾﻼ ﻟﻠﺑﺣث و ﺿﺑط اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس أﻋطﻰ اﻟﻣﺷرع‬
‫اﻟﺟزاﺋري ﺻﻔﺔ ﺿﺎﺑط ﺷرطﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻟﻛل ﻣن‪:‬‬
‫ـ ﻣﻔﺗﺷﻲ اﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﯾن‪.‬‬
‫ـ اﻟﻣﺗﺻرﻓﯾن اﻹدارﯾﯾن‪.‬‬
‫ـ اﻟﺗﻘﻧﯾﯾن اﻟﺳﺎﻣﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪69‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ ،15/08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬و ازرة اﻟداﺧﻠﯾﺔ و اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻶﻣن اﻟوطﻧﻲ ‪ ،‬اﻟﺻﺎدرة‬
‫ﻓﻲ ‪ ،2012-08-22‬اﻟﺟزاﺋر‪ .‬اﻟﻣوﻗﻊ‪:‬‬
‫‪www.algeriepolice.dz‬‬

‫‪85‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻷﺷﺧﺎص اﻟذﯾن ﻫم ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺧدﻣﺔ ﻟدى اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﺎﻟو ازرة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺎت و ﻫذا طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‪ 07/94‬اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر)‪.(1‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺳﻣﺎﻋﯾن ﺷﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.227‬‬

‫‪86‬‬
‫آﻟﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﻤﯿﺮ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل‬
‫ﻻﺣظﻧﺎ ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻬذا اﻟﻔﺻل أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺗﺑﻧﻰ ﻣرﺣﻠﺔ ﺟدﯾدة ﻓﻌﻠﯾﺔ و ﺣﺎﺳﻣﺔ‬
‫ﻟﺗطﺑﯾق ﺗوﺟﻪ ﺟدﯾد ﺑﺿﺑط ﻗواﻋد اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻌﻣراﻧﻲ و ذﻟك ﺑوﺿﻊ آﻟﯾﺎت ووﺳﺎﺋل ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺷﺄ‬
‫ﻗﺑل اﻟﺑﻧﺎء وأﺧرى ﺗﺗﺟﻠﻰ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑﻌدﯾﺔ و اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﺑﻌد ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء وﻓﻘﺎ ﻹﺟراءات و ﺷروط ﯾﻠﺗزم‬
‫ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﺑﺗﻧﻔﯾذ ﻗواﻋد اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﻬدف ﺗﺣﻘﯾق اﻻﺳﺗﻐﻼل اﻟﻌﻘﻼﻧﻲ ﻟﻸراﺿﻲ‪ ،‬و ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت‬
‫واﻟﻣواﻗﻊ اﻟﻣﺣﻣﯾﺔ إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ وﺿﻊ ﺣد ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻔوﺿوﯾﺔ أو اﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣن وﺟودﻫﺎ ﻷن ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة ﻣﻧﺗﺷرة‬
‫ﺑﺷﻛل ﻣﺳﺗﻣر ﻫذا ﻣﺎ ﯾﺳﺗدﻋﻲ ﺿرورة وﺟود رﻗﺎﺑﺔ داﺋﻣﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس ﺗم‬
‫إﺻدار ﻗﺎﻧون ‪ 15- 08‬اﻟﻣﺣدد ﻟﻘواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و إﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ و اﻟذي ﯾﻌد ﺧطوة ﻣﻬﻣﺔ ﻟﺗﺳوﯾﺔ‬
‫ﻛل اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ وﻏﯾر اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ ‪.‬‬
‫ﻟﻛن ﻧﺟد ﺣﺎﻻت أﯾن ﻻ ﺗﻣﺎرس اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﻋدم دراﺳﺔ اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻣن طرف‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن و اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺷﻬﺎدات و اﻟرﺧص‪ ،‬ﻓﻧﻼﺣظ ﺗﻘﺎﻋس اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻋن آداء ﻋﻣﻠﻬﺎ ﻓﺗﻘﻊ‬
‫اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ذﻟك ﻧﺟد أﯾﺿﺎ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻟﻌدم إﻣﺗﺛﺎﻟﻬم ﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺷﻛل ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣران ﻣﻊ ﺗﺳﻠﯾط ﻋﻘوﺑﺎت ﺻﺎرﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺗﻠف ﺑﺎﺧﺗﻼف ﻧوع اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﯾظﻬر دور اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ وﺟود أﻋوان ﻣﻛﻠﻔﯾن ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﺑﺿﺑط اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت و ﻣﻌﺎﯾﻧﺗﻬﺎ ﻣن أﺟل‬
‫ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻧﺷﺎط اﻟﻌﻣراﻧﻲ ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟواﺳﻌﺔ اﻟﺗﻲ ﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬إﻻ‬
‫أن اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﻻ ﯾزال ﻓﻲ ﺗدﻫور ﻛﺑﯾر وﻟﻌل اﻟﺳﺑب ﯾﻌود إﻟﻰ ﻧﻘص ﻫذﻩ اﻷﺧﯾر ة ﻟﻠﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‬
‫واﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻣﺎدﯾﺔ أ و ﻓﻲ ﻧﻘص اﻟﺧﺑرة أ و اﻟﻛﻔﺎءة ‪.‬‬

‫‪87‬‬
‫ﺧـــــــﺎﺗﻣـــــــــﺔ‬
 ‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬

‫ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗم اﻟﺗطرق إﻟﯾﻪ ﻓﻲ ﻣوﺿوﻋﻧﺎ ﻫذا ﯾﺗﺑﯾن ﻟﻧﺎ ﻣدى إﻫﺗﻣﺎم اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬و ذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل و اﻟﺗﻲ ﺟﺎءت‬
‫ﻣﺗﺗﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﺑﻌد أن ﺻدر اﻟﻘﺎﻧون ‪ 25/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻌﻘﺎري ﺟﺎء اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺣﯾث أﻋطﻰ ﻧظرة ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻌﻣران و ﺗﻘﺳﯾم اﻷراﺿﻲ ﺣﺳب إﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺑﯾن اﻟﻬﯾﺋﺎت‬
‫و اﻷﺟﻬزة اﻟﺗﻲ ﺗﺗوﻟﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺳﻠطﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ و ﺗطﺑﯾق ﻫذﻩ اﻟﻘواﻧﯾن‪.‬‬
‫وﻣن أﻫم اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺣﻛم ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻧﺟد أدوات اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺗﺧطﯾطﯾﺔ و اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ ،‬اﻟﻠذان ﯾﻌﺗﺑران ﻣن ﺑﯾن أﻫم اﻷﺳس اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺳﯾر ﻣﯾدان اﻟﻌﻣران ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرﻩ أﺳﻠوﺑﺎ ﻋﻠﻣﯾﺎ و ﺳﯾﺎﺳﺔ ﺣدﯾﺛﺔ ﻟﻠﺗﺳﯾﯾر اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﺑﺷﻛل ﻋﻘﻼﻧﻲ‪ ،‬و ذﻟك ﻧﺗﯾﺟﺔ‬
‫ﻟﺗدﺧل ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻷﺟﻬزة و ﻛل اﻟﺟﻬﺎت و اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ ﺻﻠﺔ و ﻟو ﻗﻠﯾﻠﺔ ﺑﻣﯾدان اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟذي‬
‫أﺻﺑﺢ ﯾﻣﺛل إﻧﺷﻐﺎل اﻟدوﻟﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻌل ﻣن ﺑﯾن أﻫم اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺣﻣل ﻋﺑﻰء ﺗﻧﻔﯾذ ﻗواﻋد ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻣران ﻫﻲ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺑﺎﻟدرﺟﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ ﻧظ ار ﻟﻠﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﻬﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻟﻠدوﻟﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﺣﺗﻛﺎﻛﻬﺎ اﻟﯾوﻣﻲ واﻟﻣﺑﺎﺷر‬
‫ﺑﺎﻷﻓراد ﻣﻣﺎ ﯾﺳﻬل ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻓرض أﺣﻛﺎم ﻗواﻧﯾن اﻟﻌﻣران و اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬و ﯾﺗﺿﺢ ذﻟك ﺟﻠﯾﺎ ﻣن ﺧﻼل إﻟزام‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻛل ﺑﻠدﯾﺔ ﺑوﺿﻊ ﻣﺧطط ﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪ ،‬و ذﻟك ﺑﻣوﺟب‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪َ 24‬و ‪ 34‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬و رﻏﺑﺔ ﻣن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫وﻧﺟﺎﻋﺔ ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻘواﻋد أﻟزم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺈﺧﺿﺎﻋﻪ ﻟﻣداوﻟﺔ ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫و ﺗﺑﻠﯾﻐﻬﺎ ﻟﻠواﻟﻲ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﺳﺗﺷﺎرة ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻠﻌب دو ار ﺑﺎر از ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﺗﻌﻣﯾر‪،‬‬
‫وﻣن ﺑﯾن أﻫﻣﻬﺎ ﻧﺟد ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺳﻛن و اﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ‪.....‬إﻟﺦ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛل ﻫذﻩ اﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣوﻛﻠﺔ إﻟﻰ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻧﺟد أن اﻟﻘﺎﻧون ﻗد ﺣﻣﻠﻬﺎ ﻋﺑﻰء‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋن طرﯾق ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟرﺧص و اﻟﺷﻬﺎدات اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم ﺣﻘوق اﻟﺑﻧﺎء ﺣﯾث ﯾﻠﺗزم ﻛﺄﺻل‬
‫ﻋﺎم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ إﻣﺎ ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ أو ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و اﻹﺳﺗﺛﻧﺎء‬
‫ﺑﻣﻧﺢ اﻹﺧﺗﺻﺎص ﻟﻠواﻟﻲ أو اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﻣﻧﺣﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت ﻣﺣددة ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬و ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻟﺻدد ﻧﺟد ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 66‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬اﻟﺗﻲ ﺟﺎءت ﻣﺷﺎﺑﺔ ﺑﻧوع ﻣن اﻟﻐﻣوض ﻓﻧﺟد ﻣﺛﻼ‬
‫إﺧﺗﺻﺎص اﻟواﻟﻲ ﺑﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ذات اﻟﻣواد اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ و اﻟﺗﻲ ﻟم ﺗﺣدد ﺑﺻﻔﺔ دﻗﯾﻘﺔ؟‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﻧﺟد أن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻣﺳﺗﺑﻌد و ﻣﻬﻣش و ﻟو ﺑﺗﻘدﯾم إﺳﺗﺷﺎرة ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻣﻠﻛﻬﺎ ﻋﻠﻰ إﻗﻠﯾﻣﻪ ﺑﺻﻔﺗﻪ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻟﺛﻐرات و اﻟﻧﻘﺎﺋص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻗد ﺗﺷﻛل ﺧﻠﻼ ﻓﻲ ﻗواﻧﯾن‬
‫اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻛﻣﺎ ﻗد ﺗﻌرﻗل ﺗﻧظﯾم ﺣرﻛﺔ اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ إطﺎر ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أدوات اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻧﺟد أن اﻟﻣﺷرع ﻗد ﻋدد ﻣن اﻷﻋوان‬
‫اﻟﻣؤﻫﻠﯾن ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﺑﻣﻌﺎﯾﻧﺔ أﺷﻐﺎل اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻧﺟد رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ ،‬اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﻓرق اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ و اﻟﺗﺣﻘﯾق‪،‬‬

‫‪89‬‬
 ‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬

‫أﻋوان اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣون اﻟذﯾن ﯾﻣﺎرﺳون ﻋﻣﻠﻬم ﺑﺈدارة و ازرة اﻟﺳﻛن و اﻟﻌﻣران‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ ﻣﻔﺗﺷو اﻟﺗﻌﻣﯾر و ﺷرطﺔ اﻟﻌﻣران‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻣﺷرع ﻗد أﻏﻔل ﺗوﻗﯾﻊ ﻋﻘوﺑﺎت ﻋﻠﻰ ﻫؤﻻء اﻷﺷﺧﺎص ﻋﻧد‬
‫ﻋدم ﺗﺳﻠﯾط اﻟرﻗﺎﺑﺔ و ﻫذا ﻣﺎ ﯾﻧﻌﻛس ﺳﻠﺑﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 73‬ﻣن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ 05/04‬ﺟﺎءت واﺿﺣﺔ و ﺻرﯾﺣﺔ ﺑﺄن ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫وﺟوﺑﯾﺔ ﺑﻌد أن ﻛﺎﻧت ﺟوازﯾﺔ ﻗﺑل اﻟﺗﻌدﯾل‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻼﺣظ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ إﺳﺗﺑﻌﺎد اﻟواﻟﻲ ﻣن ﻣﺟﺎل ﻣراﻗﺑﺔ اﻷﺷﻐﺎل‬
‫اﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﻓﻲ طور اﻹﻧﺟﺎز‪.‬‬
‫ﻓﻐﯾﺎب اﻟﺟزاءات ﻋﻠﻰ اﻷﻋوان اﻟﻣؤﻫﻠﯾن ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻗد ﯾﻔﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل أﻣﺎم ﻫذﻩ اﻷﺷﺧﺎص ﻟﻠﺗﻘﺎﻋس ﻓﻲ‬
‫أداء ﻣﻬﺎﻣﻬم اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﻋدم ﺗﺣدﯾد أﺷﺧﺎص ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻟﺿﺑط ﻧوع ﻣﻌﯾن ﻣن اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻗد ﯾؤدي إﻟﻰ‬
‫ﻋدم ﺗدﺧل أي ﻋون ﻣن اﻷﻋوان اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻓﻲ ﺗوﻗﯾﻊ ﻣﺣﺿر ﻟﻠﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن إﻧﺗﺷﺎرﻫﺎ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن ﻗواﻧﯾن اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن إﻟﻣﺎﻣﻬﺎ ﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺿواﺑط إﻻ أﻧﻬﺎ ﺗﺑﻘﻰ ﻧﺎﻗﺻﺔ‬
‫وﺑﺣﺎﺟﺔ داﺋﻣﺔ إﻟﻰ ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ ﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻻت ﻗد ﯾﻔﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻠﻣﺣﺳوﺑﯾﺔ و اﻟرﺷوة و اﻟﻔوارق اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫ﻣﻣﺎ ﻗد ﯾزﯾد ﻣن ﺗدﻫور ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻌﻣران ﻓﻲ اﻟﻣدن اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أﯾﺿﺎ أن اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﻧظم اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﻌﻣران ﺗﺄﺗﻲ ﻓﻲ اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻷﺣﯾﺎن ﻏﯾر‬
‫ﻣﺑﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﺑﯾﺋﺔ و ﻣﺗﺟﺎﻫﻠﺔ إﯾﺎﻫﺎ ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﻛوﻧﻬﺎ ﺗﻣﺛل أﻛﺑر اﻹﻫﺗﻣﺎﻣﺎت ﺳواء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ أو‬
‫اﻟدوﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻧﺟد ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﺗدﻋﯾم اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء اﻟرﯾﻔﻲ ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﺧﺿراء ﻛﻣﺛﺎل ﺣﻲ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15/08‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻓﻐﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﺗﺗم ﺗﺳوﯾﺔ ﺑﻧﺎﯾﺎت ﻣﻧﺷﺄة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29/90‬ﻗد أﻛد ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺷﯾﯾد اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ أو اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬و ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أﯾﺿﺎ إﻟﻰ أن ﻣدة ﺧﻣس ﺳﻧوات ﻗد ﻻ ﺗﻛون ﻛﺎﻓﯾﺔ‬
‫ﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و ﻫذا ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﻏﯾﺎب اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻋﻧد اﻟﻣواطﻧﯾن ﻣن ﺟﻬﺔ و ﺗﻘﺎﻋس اﻟﺟﻬﺎت‬
‫اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﻓﻲ أداء ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪.‬‬

‫‪90‬‬
‫اﻟﻣـــــــﻼﺣـــــق‬
 ‫ﺧرﯾطﺔ رﻗم )‪ :(1‬ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‬

‫اﻟﻣﺻدر‪ :‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻟوﻻﯾﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‬

‫‪92‬‬
 ‫ﺧرﯾطﺔ رﻗم )‪ :(2‬ﻗطﺎﻋﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر‬

‫اﻟﻣﺻدر‪ :‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻟوﻻﯾﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‬

‫‪93‬‬
‫ﻗﺎﺋـــﻣﺔ اﻟـــــﻣراﺟﻊ‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬

‫‪1‬ـ اﻟﻛﺗب‪:‬‬

‫‪1‬ـ أﺣﻣد ﻣرﺟﺎن‪ ،‬ﺗراﺧﯾص أﻋﻣﺎل اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﻬدم‪ ،‬دار اﻟﻧﻬﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪.2002 ،‬‬
‫‪2‬ـ رﺿﺎ ﻋﺑد اﻟﺣﻠﯾم ﻋﺑد اﻟﻣﺟﯾد ﻋﺑد اﻟﺑﺎري‪ ،‬اﻟﺟواﻧب اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء اﻟﻌﺷواﺋﻲ ﻋﻠﻰ اﻷرض‬
‫اﻟزراﻋﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار اﻟﻧﻬﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪.2004 ،‬‬
‫‪3‬ـ ﺷﺎﻣﺔ ﺳﻣﺎﻋﯾن‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري ﻟﻠﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬دار ﻫوﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2003 ،‬‬
‫‪4‬ـ ﻋﺷﻲ ﻋﻼء اﻟدﯾن‪ ،‬ﺷرح ﻗﺎﻧون اﻟﺑﻠدﯾﺔ )اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 10/11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺟوان ‪،2011‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ(‪ ،‬دار اﻟﻬدى‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2011 ،‬‬
‫‪5‬ـ ﻋﻣر ﺣﻣدي ﺑﺎﺷﺎ‪ ،‬ﻟﯾﻠﻰ زروﻗﻲ‪ ،‬اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺣﺎدﯾﺔ ﻋﺷرة‪ ،‬دار ﻫوﻣﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪.2009 ،‬‬
‫‪6‬ـ ﻣﺣﻣد أﺣﻣد ﻓﺗﺢ اﻟﺑﺎب‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ ﻣﺻر‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣﺻر‪،‬‬
‫‪.1997‬‬
‫‪7‬ـ ﻣﺣﻣد ﺣﺳﯾن ﻣﻧﺻور‪ ،‬اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﺟﺎﻣﻌﻲ‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪.2006 ،‬‬
‫‪8‬ـ ﻣﺣﻣد ﺣﺳﯾن ﻣﻧﺻور‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﻣﺑﺎﻧﻲ و اﻹﻧﺷﺎءات‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬ﻣﺻر‪،‬‬
‫‪.2011‬‬
‫‪9‬ـ ﻣﻧﺻوري ﻧورة‪ ،‬ﻗواﻋد اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر وﻓق اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ ،‬دار اﻟﻬدى‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2010 ،‬‬
‫‪ -10‬ﻧزﯾﻪ ﻧﻌﯾم ﺷﻼﻻ‪ ،‬دﻋﺎوى رﺧص اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن‪،‬‬
‫‪.2006‬‬
‫‪ 11‬ـ ﻧﻌﯾم ﻣﻐﺑﻐب‪ ،‬ﻣﻘﺎوﻻت اﻟﺑﻧﺎء اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟراﺑﻌﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن‪،‬‬
‫‪.2011‬‬

‫‪95‬‬
 ‫‪ -2‬اﻟرﺳﺎﺋل و اﻟﻣذﻛرات اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬أﺑرﺑﺎش زﻫرة‪ ،‬دور اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل درﺟﺔ اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع اﻹدارة و اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑن ﯾوﺳف ﺑن ﺧدة ـ اﻟﺟزاﺋرـ ‪2010 ،‬ـ ‪.2011‬‬
‫‪ -2‬آﺳﯾﺎ ﺟرور‪ ،‬اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﻣﻘﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻐﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع ﻋﻘود و ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑن ﻋﻛﻧون ـ اﻟﺟزاﺋرـ‪2003 ،‬ـ‬
‫‪2004‬‬
‫‪ -3‬ﺑرداﺷن ﺳﻌﺎد‪ ،‬ﺑوﺑﺎﻟو ﺳﻌﯾدة‪ ،‬ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻛﺂﻟﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﺑﻌدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻣذﻛرة‬
‫ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد‬
‫اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة ـ ﺑﺟﺎﯾﺔـ‪2011 ،‬ـ ‪،2012‬‬
‫‪ -4‬ﺑرﻧﻲ ﻟطﯾﻔﺔ‪ ،‬دور اﻹدارة اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﻣزاﯾﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺻﻧﺎﻋﯾﺔ‪ :‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﻣؤﺳﺳﺔ ﺑﺳﻛرة‪،‬‬
‫ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص إﻗﺗﺻﺎد و ﺗﺳﯾﯾراﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﺑﺳﻛرة‪) ،‬د س م(‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺑزﻏﯾش ﺑوﺑﻛر‪ ،‬رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ :‬آﻟﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل درﺟﺔ اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري ـ ﺗﯾزي وزوـ‪.2007 ،‬‬
‫‪ -6‬ﺗﻛواﺷت ﻛﻣﺎل‪ ،‬اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺣد ﻣن اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻔوﺿوي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون ﻋﻘﺎري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿرـ ﺑﺎﺗﻧﺔـ‪،‬‬
‫‪2008‬ـ ‪.2009‬‬
‫‪ -7‬ﺣﺟﯾﺔ أﻧﯾﺳﺔ‪ ،‬ﺣﻣﺎﻧﻲ آﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺑﻧﺎء ﺑدون رﺧﺻﺔ طرق اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣﻧﻪ و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة ـ ﺑﺟﺎﯾﺔـ‪2011 ،‬ـ ‪.2012‬‬
‫‪ -8‬ﺟﺑري ﻣﺣﻣد‪ ،‬اﻟﺗﺄطﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ وﻻﯾﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع إدارة و ﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪) ،‬د س م(‪.‬‬
‫‪ -9‬رﯾﺎض ﺗوﻣﻲ‪ ،‬أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺣﺿرﯾﺔ – ﻣدﯾﻧﺔ اﻟﺣروش‬
‫ﻧﻣوذﺟﺎ‪ ،-‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل درﺟﺔ اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻋﻠم اﻹﺟﺗﻣﺎع اﻟﺣﺿري‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻣﻧﺗوري ‪-‬ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪.2006/2005 ،-‬‬

‫‪96‬‬
‫‪ -10‬ﺳﻛﺣﺎل رﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠﻧﻘل اﻟﺣﺿري و دورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن أداء ﻧظﺎم اﻟﻧﻘل‬
‫اﻟﺣﺿري ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر‪ ،‬ﺗﺧﺻص إﻗﺗﺻﺎد و ﻧﻘل‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪-‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪-‬‬
‫‪.2011/2010 ،‬‬
‫‪- 11‬ﻋﺑﺎﺳﻲ رﻓﯾق‪ ،‬اﻷﺑﻌﺎد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺻﻔﻘﺔ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ظل ﻗواﻋد اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪،‬‬
‫ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد‬
‫اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرةـ ﺑﺟﺎﯾﺔـ ‪2011 ،‬ـ ‪.2012‬‬
‫‪ -12‬ﻏواس ﺣﺳﯾﻧﺔ‪ ،‬اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻌﻣران‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓرع اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧون و ﺗﺳﯾﯾر اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري ـ ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔـ‪2011 ،‬ـ‬
‫‪.2012‬‬
‫‪ -13‬ﻟﻌوﯾﺟﻲ ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬ﻗ اررات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون إداري و إدارة ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻧﺔ‪2011 ،‬ـ ‪.2012‬‬
‫‪ -14‬ﻟﻣزواد ﺻﺑﺎح‪ ،‬دور اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص ﻓﻲ إﻧﺷﺎء اﻟﻣدن اﻟﺟدﯾدة )دراﺳﺔ ﻣﯾداﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣدﯾﻧﺔ‬
‫اﻟﺟدﯾدة(‪-‬ﻋﻠﻲ ﻣﻧﺟﻠﻲ –ﻣدﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻗﺳم اﻹﺟﺗﻣﺎع اﻟﺣﺿري‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري –‬
‫ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ )،-‬د س م(‪.‬‬
‫‪ -15‬ﻟوﻫﺎﺑﻲ وﻟﯾد‪ ،‬اﻟﻧﻘل اﻟﺣﺿري اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ " دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺧط اﻟﺣﺿري ﺑوزوران ـ اﻟﻣﺣطﺔ‬
‫اﻟﺟدﯾدة ﺑﺎﺗﻧﺔـ"‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر‪ ،‬ﺗﺧﺻص إﻗﺗﺻﺎد اﻟﻧﻘل و اﻹﻣداد‪ ،‬ﻓرع إﻗﺗﺻﺎد و ﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻟﺧدﻣﺎت‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿرـ ﺑﺎﺗﻧﺔـ‪.2011/2010 ،‬‬
‫‪ -16‬ﻣدور ﯾﺣﯾﻰ‪ ،‬اﻟﺗﻌﻣﯾر و آﻟﯾﺎت إﺳﺗﻬﻼك اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺣﺿري ﻓﻲ اﻟﻣدﯾﻧﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ :‬ﺣﺎﻟﺔ ﻣدﯾﻧﺔ‬
‫ورﻗﻠﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ و اﻟﻌﻣران‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻣدﯾﻧﺔ و اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫و اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟري و اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌم اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿرـ ﺑﺎﺗﻧﺔـ‪2011 ،‬ـ‬
‫‪.2012‬‬
‫‪ -17‬وﻧﺎس ﯾﺣﯾﻰ‪ ،‬اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑو ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد ـ ﺗﻠﻣﺳﺎن ـ‪ ،‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪.2007‬‬

‫‪ -3‬اﻟﻣﻘﺎﻻت‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺑن ﻋﺑد اﷲ ﻋﺎدل‪ " ،‬ﺗﺄﺛﯾر ﺗوﺳﯾﻊ إﺧﺗﺻﺎص اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﻬﺎ"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻹﺟﺗﻬﺎد‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺳﺎدس‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر‪ -‬ﺑﺳﻛرة‪.2009 ،-‬‬

‫‪97‬‬
‫‪ -2‬ﺑوروح ﺷﻬﯾﻧﺎز‪ ،‬ﺑوﺳطﻠﺔ ﺷﻬرزاد‪" ،‬اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﻬﻧدس اﻟﻣﻌﻣﺎري ﻋن ﺗﻬدم اﻟﺑﻧﺎء"‪،‬‬
‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻧﺗدى اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺧﺎﻣس‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر‪ -‬ﺑﺳﻛرة‪ ،-‬د س ن‪.‬‬
‫‪ - 3‬ﺣﺑﺔ ﻋﻔﺎف‪" ،‬دور رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ و اﻟﻌﻣران"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻔﻛر‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺳﺎدس‪،‬‬
‫د س ن‪.‬‬
‫‪ - 4‬ﺣﻣزة ﺑن ﻗرﯾﻧﺔ‪ ،‬ﻣﺣﺳن زﺑﯾدة‪" ،‬ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ ﻣﻊ اﻷﺧذ ﺑﺎﻟﻌﺎﻣل اﻟﺑﯾﺋﻲ"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ‬
‫اﻟﺑﺎﺣث‪ ،‬اﻟﻌدد اﻟﺧﺎﻣس‪ ،‬د س ن‪.‬‬
‫‪ -5‬ﺣوﺣو رﻣزي‪" ،‬رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و إﺟراءات اﻟﻬدم ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻔﻛر‪ ،‬اﻟﻌدد‬
‫اﻟراﺑﻊ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺳﻛرة‪ ،‬د س ن‪.‬‬
‫‪ -6‬ﻋزري اﻟزﯾن‪ " ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻣن‪ ،‬ﺑﺳﻛرة‪ ،‬ﺟوان ‪.2005‬‬
‫‪ -7‬ﻋزري اﻟزﯾن‪" ،‬إﺟراءات إﺻدار ﻗ اررات اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﻬدم ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻔﻛر‪،‬‬
‫اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻟث‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺳﻛرة‪ ،‬د س ن‪.‬‬
‫‪ -8‬ﻣﺟﺎﺟﻲ ﻣﻧﺻور‪ " ،‬أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻟﻠﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري"‪،‬‬
‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺣوث و اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد اﻷول‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪.2007‬‬
‫‪ -9‬ﻣداﻧﻲ ﻋز اﻟدﯾن‪ " ،‬ﻫل اﻷدوات اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻟﻠﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﺗﻌﯾق اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر؟"‪،‬‬
‫أﻋﻣﺎل اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ و ﺣﺗﻣﯾﺎت اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.2008 ،‬‬

‫‪-4‬اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪:‬‬

‫أـ اﻟدﺳﺗور‪:‬‬
‫‪ -1‬دﺳﺗور اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺻﺎدر ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪-96‬‬
‫‪ ،438‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1996/12/07‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ ،76‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ‪ ،1996/12/08‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‬
‫ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،03-02‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2002/04/10‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‪،25‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ‬
‫‪ ،2002/04/14‬واﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،19-08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2008/11/15‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‪ ،63‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ‬
‫‪.2008/12/16‬‬

‫ب – اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪:‬‬

‫‪- -1‬اﻷﻣر رﻗم‪ ،156/66‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1966/06/08‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت‪ ،‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‬
‫ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ﻗم ‪ ،23-06‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2006/12/20‬ج ر ﻋدد‪ ،84‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2006‬‬

‫‪98‬‬
‫‪-2‬اﻷﻣر رﻗم ‪ ،58/75‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،1975‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬ج ر ﻋدد‬
‫‪ ،78‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،10-05‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2005/07/20‬ج ر ﻋدد‪ ،44‬ﻟﺳﻧﺔ‪2005‬‬
‫‪-3‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪،17/88‬ﻣؤرخ ﻓﻲ‪10‬ﻣﺎي‪ ،1988‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻧﻘل اﻟﺑري و ﺗﻧﻣﯾﺗﻪ‪ ،‬ج ر‬
‫ﻋدد ‪ ،19‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪-4‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 25/90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 18‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1990‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ج ر ﻋدد‬
‫‪ ،49‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1990‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫‪ -5‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 29/90‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1990‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ج ر ﻋدد‬
‫‪ ،52‬ﻟﺳﻧﺔ ‪) ،1990‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم(‬
‫‪ -6‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 30/90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1990‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ج‬
‫ر ﻋدد ‪ ،52 ،‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1990‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،14-08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ‬
‫‪ ،2008‬ج ر ﻋدد ‪ ،44‬ﻟﺳﻧﺔ‪.2008‬‬
‫‪ -7‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ رﻗم ‪ ،07/94‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 18‬ﻣﺎي ‪ ،1994‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺷروط اﻹﻧﺗﺎج‬
‫اﻟﻣﻌﻣﺎري و ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﻧﺔ اﻟﻣﻬﻧدس اﻟﻣﻌﻣﺎري‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،32‬ﻟﺳﻧﺔ ‪1994‬‬
‫‪ -8‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،04/98‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﺟوان ‪ ،1998‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺗراث اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ‪ ،‬ج ر‬
‫ﻋدد ‪ ،44‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.1998‬‬
‫‪ -9‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،20/01‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪12‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،2001‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم و ﺗﻧﻣﯾﺗﻪ‬
‫اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،77‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2001‬‬
‫‪ -10‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،01/02‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 05‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2002‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻛﻬرﺑﺎء و ﺗوزﯾﻊ اﻟﻐﺎز‬
‫ﺑواﺳطﺔ اﻟﻘﻧوات‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،08‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2002‬‬
‫‪ -11‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،08/02‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 8‬ﻣﺎي ‪ ،2002‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺷروط إﻧﺷﺎء اﻟﻣدن اﻟﺟدﯾدة و‬
‫ﺗﻬﯾﺋﺗﻬﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،34‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2002‬‬
‫‪ -12‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،01/03‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2003‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ﻟﻠﺳﯾﺎﺣﺔ‪،‬‬
‫ج ر ﻋدد ‪ ،11‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2003‬‬
‫‪ -13‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،03/03‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2003‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣﻧﺎطق اﻟﺗوﺳﻊ و اﻟﻣواﻗﻊ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،11‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2003‬‬
‫‪ -14‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،10/03‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ‪ ،2003‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻓﻲ إطﺎر‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،43‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2003‬‬

‫‪99‬‬
‫‪ -15‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،05/04‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 14‬أوت ‪ ،2004‬ﯾﻌدل و ﯾﺗﻣم اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪29/90‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1990‬ج ر ﻋدد ‪ ،51‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 15‬أوت‬
‫‪.2004‬‬
‫‪ -16‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،20/04‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬دﯾﺳﻣﺑر‪ ،2004‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎر اﻟﻛﺑرى‬
‫و ﺗﺳﯾﯾراﻟﻛوارث ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،84‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2004‬‬
‫‪ -17‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 12/05‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 04‬أوت ‪ ،2005‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﯾﺎﻩ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،60‬اﻟﺻﺎدرة‬
‫ﻓﻲ ‪ 04‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2005‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،06/09‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 11‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2009‬ج ر‬
‫ﻋدد ‪ ،59‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬
‫‪ -18‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،06/06‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2006‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﻣدﯾﻧﺔ‪ ،‬ج‬
‫ر ﻋدد ‪ ،15‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2006‬‬
‫‪ -19‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15/08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2008‬ﯾﺣدد ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و إﺗﻣﺎم‬
‫إﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،44‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 03‬أوت ‪.2008‬‬
‫‪ -20‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،10/11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺟوان ‪ ،2011‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،37‬اﻟﺻﺎدرة‬
‫ﻓﻲ ‪ 01‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪.2011‬‬
‫‪ -21‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،07/12‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2012‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،12‬ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪.2012‬‬

‫ج‪ -‬اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪:‬‬

‫‪1‬ـ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،175/91‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻣﺎي ‪ ،1991‬ﯾﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و‬
‫اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،26‬ﻟﺳﻧﺔ ‪) ،1991‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم(‪.‬‬
‫‪2‬ـ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 176/91‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻣﺎي ‪ ،1991‬ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﺿﯾر ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﺗﻌﻣﯾر و رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ و ﺷﻬﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم و رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ و رﺧﺻﺔ اﻟﻬدم و ﺗﺳﻠﯾم‬
‫ذﻟك‪ ،‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 307/09‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2009‬ج ر ﻋدد‬
‫‪ ،55‬اﻟﺻﺎدرة ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 27‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪.2009‬‬
‫‪ -3‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 177/91‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻣﺎي ‪ ،1991‬ﯾﺣدد إﺟراءات إﻋداد اﻟﻣﺧطط‬
‫اﻟﺗوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ و ﻣﺣﺗوى اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،26‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ‬
‫‪ 01‬ﺟوان ‪ ،1991‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 317/05‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬ﺳﺑﺗﻣﺑر‬
‫‪ ،2005‬ج ر ﻋدد ‪ ،62‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2005‬‬

‫‪100‬‬
‫‪ -4‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 178/91‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻣﺎي ‪ ،1991‬ﯾﺣدد إﺟراءات إﻋداد ﻣﺧططﺎت‬
‫ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ و اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ و ﻣﺣﺗوى اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،26‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 01‬ﺟوان‬
‫‪ ،1991‬اﻟﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 166/12‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 05‬أﻓرﯾل ‪ ،2012‬ج ر ﻋدد ‪،21‬‬
‫ﻟﺳﻧﺔ ‪.2012‬‬
‫‪ -5‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،60/96‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 27‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،1996‬ﯾﺗﺿﻣن إﺣداث ﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،07‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1996‬اﻟﻣﻌدل و اﻟﻣﺗﻣم ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪،494/03‬‬
‫اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،2003‬ج ر ﻋدد ‪ ،80‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2003‬‬
‫‪ -6‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾدي رﻗم ‪ ،323/03‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 05‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،2003‬اﻟﻣﺗﺻﻣن ﻛﯾﻔﯾﺎت إﻋداد‬
‫ﻣﺧطط ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣواﻗﻊ اﻷﺛرﯾﺔ و اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﺣﻣﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ واﺳﺗﺻﻼﺣﻬﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،60‬ﻟﺳﻧﺔ‪.2003‬‬
‫‪ -7‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾدي رﻗم ‪ ،324/03‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 05‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،2003‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻛﯾﻔﯾﺎت إﻋداد‬
‫اﻟﻣﺧطط اﻟداﺋم ﻟﺣﻔظ و اﺳﺗﺻﻼح اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻔظﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،60‬ﻟﺳﻧﺔ‪.2003‬‬
‫‪ -8‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،55/06‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 30‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2006‬ﯾﺣدد ﺷروط و ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﻌﯾﯾن‬
‫اﻷﻋوان اﻟﻣؤﻫﻠﯾن ﻟﻠﺑﺣث ﻋن ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻊ و اﻟﺗﻧظﯾم ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و ﻣﻌﺎﯾﻧﺗﻬﻣﺎ و ﻛذا‬
‫إﺟراءات اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،06‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2006‬اﻟﻣﻌدل ﺑﺎﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،343/09‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪22‬‬
‫أﻛﺗوﺑر ‪ ،2009‬ج ر ﻋدد ‪ ،61‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬
‫‪ -9‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،154/09‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 02‬ﻣﺎي ‪ ،2009‬ﯾﺣدد إﺟراءات ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗﺻرﯾﺢ‬
‫ﺑﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،27‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 06‬ﻣﺎي‪.2009‬‬
‫‪ -10‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،156/09‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 02‬ﻣﺎي ‪ ،2009‬ﯾﺣدد ﺷروط و ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﻌﯾﯾن‬
‫ﻓرق اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ و اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ إﻧﺷﺎء اﻟﺗﺟزﺋﺎت و اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ و ورﺷﺎت اﻟﺑﻧﺎء و ﺳﯾرﻫﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد‬
‫‪ ،27‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬
‫‪ -11‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،241/09‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2009-07-22‬اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﺧﺎص ﻟﻠﻌﻣﺎل اﻟﻣﻧﺗﻣﯾن إﻟﻰ اﻷﺳﻼك اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟو ازرة اﻟﺗﺟﻬﯾز و اﻟﺳﻛن‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،43‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬
‫‪ -13‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 13/13‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2013‬ﯾﺣدد ﻗواﻋد ﺗﻧظﯾم و ﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟو ازرة اﻟﺳﻛن و اﻟﻌﻣران‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،03‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪ 16‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.2013‬‬

‫‪ -5‬اﻻﺟﺗﻬﺎد اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‬
‫‪-1‬ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻗرار رﻗم ‪، 191085‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 14‬ﻓﯾﻔري‪ ،‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ، 2000‬ﺳﺎﯾس ﺟﻣﺎل‪،‬‬
‫اﻹﺟﺗﻬﺎد اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬اﻟﺟزء اﻟﺛﺎﻟث‪ ،‬ﻣﻧﺷورات ﻛﻠﯾك‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،2013،‬‬
‫ص ‪.1662‬‬

‫‪101‬‬
،‫ﺳﺎﯾس ﺟﻣﺎل‬،2005 ‫ ﻧوﻓﻣﺑر‬29 ‫ اﻟﺻﺎدر ﺑﺗﺎرﯾﺦ‬،19270 ‫ اﻟﻘرار رﻗم‬،‫ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‬-2
‫ ص ص‬،2013 ،‫ اﻟﺟزاﺋر‬،‫ ﻣﻧﺷورات ﻛﻠﯾك‬،‫ اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‬،‫اﻹﺟﺗﻬﺎد اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‬
.1667-1666
،‫ ﻣﺟﻠﺔ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‬،2010 ‫ أﻛﺗوﺑر‬28 ‫ اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ‬،055959 ‫ اﻟﻘرار رﻗم‬،‫ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‬-3
.128-127 ‫ ص ص‬،2012 ‫ ﻟﺳﻧﺔ‬،10 ‫اﻟﻌدد‬

‫ـ ﻣواﻗﻊ اﻷﻧﺗرﻧت‬5
‫ اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬،‫ و ازرة اﻟداﺧﻠﯾﺔ و اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬،‫ـ اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‬1
:‫ اﻟﻣوﻗﻊ‬،2012 ‫ أوت‬22 ‫ اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ‬،‫ﻟﻸﻣن اﻟوطﻧﻲ‬
www.algeriepolice.dz

‫ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‬:‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‬

a-Ouvrages
1- ADJA Djillali, DROBINKO Bernard, Droit de l’urbanisme, Edition Berti,
Alger,2007.
2- FRONCOIS-CHARLE Bernard, Pratique des contentieux de l’urbanisme,
2em édition, Edition LE MONITEUR, Paris,2001.
3- GERARD Patrick, Pratique du droit de l’urbanisme, EROLLES, 4em édition,
Paris, 2004.
4- PECHEUL Armel,Droit de l’urbanisme, Edition ELLIPSES, Paris, 2003.
5- MORAND-DEVILLER JAQ UELINE, Droit de l’urbanisme, 7em édition,
paris,sans année d’édition.

b-Articles
1- GILLIG David, « Permis de construire et règlements sanitires
départemental, indépendance ou confudion ? », Juris Lasseur, actualité
du droit,public, prive et pénal de L’envirennement N° 7, Paris, 2006.
2- SOLER-COUTEAUX Pierre, « La localisation ne constitue pas une division
en jouissance de la propriété froncière », Revue de droit immobiliers, N°
8, Paris, 2008.

102
 ‫اﻟﻔﮭرس‬
‫ﻣﻘدﻣﺔ‪7...........................................................................................................‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ و ﻗواﻋد اﻟﺗﻌﻣﯾر‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬اﻹطﺎر اﻟﮭﯾﻛﻠﻲ ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪11.....................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻠدي‪12................................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪12.........................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬دور اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪14...........................................................‬‬

‫‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪:‬اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪14........................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﯾﺎه‪15.............................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻧﻘل‪17..............................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻣﺻﻠﺣﺔ ﺗوزﯾﻊ اﻟطﺎﻗﺔ‪18.....................................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﺋﻲ‪19...............................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟواﻟﻲ‪19...................................................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﺋﻲ‪20.......................................‬‬

‫أوﻻ‪:‬اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟوزارة اﻟﺳﻛن و اﻟﻌﻣران‪20...............................................‬‬

‫أ‪ :‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﮭﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ و اﻟﺑﻧﺎء‪21...........................................‬‬

‫‪1‬ـ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪21.......................................................................‬‬

‫‪2‬ـ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﮭﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ‪21...........................................................‬‬

‫‪3‬ـ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺑﻧﺎء‪21.........................................................................‬‬

‫‪103‬‬
‫ب‪ :‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺳﻛن‪21..............................................................................‬‬

‫ج‪ :‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﺟﮭﯾزات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪23...............................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟوﻻﺋﯾﺔ‪23.....................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ و اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ‪24..................................................................‬‬

‫أ‪ :‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ‪24...........................................................................‬‬

‫ب‪ :‬ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ‪25...........................................................................‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ‪27................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﮭﻲ ﻟﻠﺗﮭﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪28................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻣﻔﮭوم اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﮭﻲ ﻟﻠﺗﮭﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪28..........................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﮭﻲ ﻟﻠﺗﮭﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪28...........................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬أھداف اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﮭﻲ ﻟﻠﺗﮭﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪29............................................‬‬

‫أ‪ :‬ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ‪29................................................................‬‬

‫ب‪ :‬ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎطق ذات اﻟﺗراث اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ و اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ‪29......................................‬‬

‫ج‪ :‬ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ و اﻟﻣوارد اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‪29........................................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻣوﺿوع اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﮭﻲ ﻟﻠﺗﮭﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪30..........................................‬‬

‫أ‪ :‬اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﻌﻣرة‪30.......................................................................‬‬

‫ب‪ :‬اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﺑرﻣﺟﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر‪30...........................................................‬‬

‫ج‪ :‬ﻗطﺎﻋﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ‪30.............................................................‬‬

‫د‪ :‬اﻟﻘطﺎﻋﺎت ﻏﯾر اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر‪31...........................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺣﺗوى اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﮭﻲ ﻟﻠﺗﮭﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪31........................................‬‬

‫‪104‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ‪31...........................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺑﯾﺎﻧﯾﺔ‪32............................................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪:‬إﺟراءات اﻹﻋداد و اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﮭﻲ ﻟﻠﺗﮭﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪33...........‬‬

‫أوﻻ‪ :‬إﺟراءات إﻋداد اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﮭﻲ ﻟﻠﺗﮭﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪33...................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﮭﻲ ﻟﻠﺗﮭﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪36....................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﮭﻲ ﻟﻠﺗﮭﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪38.................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻣراﺟﻌﺔ‪38..................................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺗﻌدﯾل‪38.....................................................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪39..............................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪39..............................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻌرﯾف ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪39...........................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬أھداف ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪40...........................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺿﻣون ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪40......................................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻻﺋﺣﺔ اﻟﺗﻧظﯾم‪41..............................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺑﯾﺎﻧﯾﺔ‪41............................................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬إﺟراءات إﻋداد ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ و اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﮫ‪42..........................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬إﺟراءات إﻋداد ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪42..................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪45..................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ‪ :‬ﻣراﺟﻌﺔ و ﺗﻌدﯾل ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪46............................................‬‬

‫‪105‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻣراﺟﻌﺔ‪46..................................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺗﻌدﯾل‪47....................................................................................‬‬

‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل‪49.......................................................................................‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬

‫آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬آﻟﯾﺎت و ﻗواﻋد رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪51.......................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟرﺧص ﻛﺂﻟﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻗﺑﻠﯾﺔ‪52...........................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪52..........................................................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪52..........................................................‬‬

‫أ‪ :‬ﺗﻌرﯾف رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪52.....................................................................‬‬

‫ب‪ :‬ﺧﺻﺎﺋص رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪53................................................................‬‬

‫‪ :1‬ﻗرار إداري ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء ﻣن ﺳﻠطﺔ ﻣﺧﺗﺻﺔ‪53...............................................‬‬

‫‪ :2‬ﻗرار ﻗﺑﻠﻲ‪53.............................................................................‬‬

‫‪ :3‬رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ذات إﺧﺗﺻﺎص ﻣﻘﯾد‪53..................................................‬‬

‫‪ :4‬رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ذات طﺎﺑﻊ وﻗﺎﺋﻲ‪54......................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻧطﺎق اﻟﻣوﺿوﻋﻲ ﻟﺗطﺑﯾق رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪54...............................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬إﺟراءات ﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪47..............................................................‬‬

‫أ‪ :‬طﻠب اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪55......................................................‬‬

‫‪ :1‬اﻟﻣﺎﻟك أو وﻛﯾﻠﮫ‪56.......................................................................‬‬

‫‪106‬‬
‫‪ :2‬اﻟﻣﺳﺗﺄﺟر ﻟدﯾﮫ اﻟﻣرﺧص ﻟﮫ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪56...................................................‬‬

‫‪ :3‬اﻟﮭﯾﺋﺔ أو اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﮭﺎ ﻗطﻌﺔ اﻷرض أو اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‪56.......................‬‬

‫ب‪ :‬ﻣﺿﻣون اﻟطﻠب و ﻣﻛوﻧﺎﺗﮫ‪56.............................................................‬‬

‫ج‪ :‬اﻟﺟﮭﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﻣﻧﺢ ﻗرار رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪57.............................................‬‬

‫‪ :1‬إﺧﺗﺻﺎص رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪57...........................................‬‬

‫‪:1.1‬ﺑﺻﻔﺗﮫ ﻣﻣﺛل ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪58..............................................................‬‬

‫‪ :2.1‬ﺑﺻﻔﺗﮫ ﻣﻣﺛﻼ ﻟﻠدوﻟﺔ‪58.............................................................‬‬

‫‪ :2‬إﺧﺗﺻﺎص اﻟواﻟﻲ‪58.....................................................................‬‬

‫‪ :3‬إﺧﺗﺻﺎص اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر‪58.................................................‬‬

‫د‪ :‬إﺟراءات اﻟدراﺳﺔ و اﻟﺗﺣﻘﯾق‪58............................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪60........................................................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻌرﯾف رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪61..................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬إﺟراءات إﺻدار رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪61.......................................................‬‬

‫أ‪ :‬طﻠب اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪61...................................................‬‬

‫‪ :1‬ﺻﻔﺔ طﺎﻟب اﻟرﺧﺻﺔ‪62................................................................‬‬

‫ب‪ :‬ﻣﺣﺗوى اﻟﻣﻠف اﻟﻣرﻓق ﺑطﻠب اﻟرﺧﺻﺔ‪62...............................................‬‬

‫ج‪ :‬إﺟراءات اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺎﻟﺗﺟزﺋﺔ‪63..........................................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺈﺻدار اﻟﻘرار اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑرﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪63............................‬‬

‫أ‪ :‬إﺧﺗﺻﺎص رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪64...............................................‬‬

‫ب‪ :‬إﺧﺗﺻﺎص اﻟواﻟﻲ‪64.......................................................................‬‬

‫‪107‬‬
‫ج‪ :‬إﺧﺗﺻﺎص اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر‪65....................................................‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﻣﺿﻣون اﻟﻘرار اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑرﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪65..............................................‬‬

‫أ‪ :‬رﻓض ﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪65..............................................................‬‬

‫ب‪ :‬ﻗﺑول طﻠب اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪65.....................................................................‬‬

‫ج‪ :‬ﺗﺄﺟﯾل اﻟﻔﺻل ﻓﻲ طﻠب رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪66...............................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﺷﮭﺎدات‪66........................................................‬‬

‫‪..‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺷﮭﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻛﺂﻟﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﺑﻌدﯾﺔ‪66.....................................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺷﮭﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪67................................................................‬‬

‫أ‪ :‬ﺗﻌرﯾف ﺷﮭﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪67....................................................................‬‬

‫ب‪ :‬دور ﺷﮭﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪67.....................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬إﺟراءات إﻋداد ﺷﮭﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪68...........................................................‬‬

‫أ‪ :‬ﺻﻔﺔ طﺎﻟب اﻟﺷﮭﺎدة‪68.......................................................................‬‬

‫ب‪ :‬اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺈﻧﺗﮭﺎءاﻷﺷﻐﺎل‪68................................................................‬‬

‫ج‪ :‬اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﻣﻠف طﻠب اﻟﺷﮭﺎدة‪68.....................................................‬‬

‫د‪ :‬ﻣﯾﻌﺎد إﯾداع طﻠب ﺷﮭﺎدةاﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪69.........................................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬إﺟراءاﻟﺗﺣﻘﯾق و ﻣراﻗﺑﺔ ﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻷﺷﻐﺎل ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪69...........................‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬آﺛﺎر دراﺳﺔ ﻣدى اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪70...............................................................‬‬

‫أ‪ :‬ﺗﺳﻠﯾم ﺷﮭﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪70.....................................................................‬‬

‫‪ :1‬ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪70...........................................‬‬

‫‪108‬‬
‫‪ :2‬ﻣن طرف اﻟواﻟﻲ‪70.....................................................................‬‬
‫‪.‬‬
‫ب‪ :‬رﻓض ﺗﺳﻠﯾم ﺷﮭﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪70...........................................................‬‬

‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪ :‬اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗﺳوﯾﺔ‪71...........................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺷﮭﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم‪71...........................................................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻌرﯾف ﺷﮭﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم‪71.....................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣﺿﻣون طﻠب ﺷﮭﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم‪72.............................................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗﺳﻠﯾم ﺷﮭﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم‪72.......................................................................‬‬

‫أ‪ :‬ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪73...................................................‬‬

‫ب‪ :‬ﻣن ﻗﺑل اﻟواﻟﻲ أو اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر‪73............................................‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺔ ﺷﮭﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم‪73..................................................................‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻗواﻧﯾن اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣؤھﻠﯾن ﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺗﮭﺎ‪73.......................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ و اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻘررة ﻋﻠﯾﮭﺎ‪74.............................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬أھم اﻟﺟراﺋم اﻟواردة ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻌﻣﯾر‪74................................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺟراﺋم رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪75......................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺟراﺋم رﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪75....................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﺟراﺋم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑرﺧﺻﺔ اﻟﮭدم‪76...........................................................‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟﺟراﺋم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺷﮭﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪76........................................................‬‬

‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪ :‬اﻟﺟراﺋم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺷﮭﺎدة اﻟﺗﻘﺳﯾم‪77........................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻘررة ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻗواﻧﯾن اﻟﺗﻌﻣﯾر‪77......................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﮭدم‪78.......................................................................................‬‬

‫‪109‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬إﺟراء ﺗوﻗﯾف اﻷﺷﻐﺎل‪78....................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪79...........................................................................‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﻋﻘوﺑﺔ اﻟﺣﺑس‪79.............................................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋن ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر‪79.........................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻷﻋوان اﻟﻣؤھﻠﯾن ﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر‪80........................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻣﻔﺗﺷﻲ اﻟﺗﻌﻣﯾر‪81.........................................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أﻋوان اﻟﺑﻠدﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر‪82.......................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣون اﻟذﯾن ﯾﻣﺎرﺳون ﻋﻣﻠﮭم ﺑﺈدارة وزارة اﻟﺳﻛن و اﻟﻌﻣران‪83...............‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ‪ :‬ﻓرق اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ و اﻟﺗﺣﻘﯾق‪83...............................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺧﺎﻣس‪ :‬ﺷرطﺔ اﻟﻌﻣران‪85......................................................................‬‬

‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل‪87........................................................................................‬‬

‫ﺧﺎﺗـــــــــــــــــــــﻣﺔ‪89...................................................................................‬‬

‫اﻟﻣﻼﺣق‪92................................................................................................‬‬

‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‪95.........................................................................................‬‬

‫اﻟﻔﮭرس‪103..............................................................................................‬‬

‫‪110‬‬