‫التدبير العقاري و قانون التعمير‬

‫‪1‬‬
 ‫مقدمة‬
‫‪ ‬سياسة إعداد التراب هي الدعامة األساسية لتحقيق التنمية المستدامة‬
‫والشاملة بمختلف مكوناتها ومرتكزاتها‪ ،‬من خالل االستغالل‬
‫العقالني للمجال ‪.‬‬
‫‪ ‬هي سياسة عمومية تسعى إلى خلق الشروط الموضوعية من أجل ‪:‬‬

‫‪ ‬تنمية متوازنة للمجال الجغرافي للدولة‪.‬‬

‫‪ ‬التخفيف من الفوارق الجهوية‪.‬‬
‫‪ ‬التحكم في توجيه االستثمارات‪.‬‬
‫‪ ‬ضبط النمو الديمغرافي والهجرة القروية المكثفة ‪،‬و التقليص من‬
‫آثارها السلبية على المجاالت الحضرية كالتوسع العمراني العشوائي‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫إرساء توازن شمولي ومعقلن بين المجالين الحضري والقروي‪.‬‬
 ‫مقدمة‬
‫التعمير له ارتباط قوي بإعداد التراب‪ :‬يعتبر من ضمن األدوات‬
‫المركزية واألساسية لتنفيذ السياسات العمومية على المستوى المحلي‪.‬‬
‫سياسة التعمير هي إحدى المخرجات التي تتوخى الدولة من ورائها‬
‫تحقيق حاجيات السكان وتنظيم المجال‪.‬‬

‫الوسيلة‪ :‬توظيف آليات التخطيط والتدبير العمرانيين‪.‬‬

‫التخطيط العمراني يعد سياسة توقعية تنهجها الدولة بهدف تحقيق تنظيم‬
‫عقالني للمجال طبقا لضوابط وقوانين محددة‪.‬‬

‫التدبير العمراني هو مختلف العمليات التي تقوم بها الدولة عبر مختلف‬
‫المتدخلين لتنزيل المخططات العمرانية على أرض الواقع‪.‬‬ ‫‪3‬‬
 ‫أهمية مجال التعمير‬
‫تتجلى هذه األهمية في مسلسل التنمية المحلية ارتباطا ب‪:‬‬

‫تأهيل المجاالت الترابية ‪.‬‬ ‫‪o‬‬

‫الرفع من قدراتها التنافسية على مستوى استقطاب االستثمار‪.‬‬ ‫‪o‬‬

‫وخلق الثروة وتحسين إطار عيش المواطنين‪.‬‬

‫االستعانة بأدوات التعمير‪ ،‬لوضع مخططات مالئمة وتدبيرسليم‬ ‫‪o‬‬

‫لقضايا التنمية االقتصادية واالجتماعية والعمرانية من طرف‬

‫اإلدارة المحلية ‪.‬‬ ‫‪4‬‬
 ‫تعاريف‬
‫‪ ‬مجموعة من اإلجراءات التقنية والقانونية واالقتصادية واالجتماعية‬
‫التي يجب أن تعمل على تحقيق نمو متناسق ومنسجم‪ ،‬عقالني‬
‫وإنساني للكتل العمرانية‪.‬‬
‫‪ ‬فن تهيئة المدن أو باألحرى علم المدن أو علم الكتل العمرانية التي‬
‫تظهر تكامال واستمرارية‪ ،‬والمعدة إما للسكن أو للعمل أو التبادل‬
‫االجتماعي منسجم و عقالني وإنساني للكتل العمرانية‪.‬‬
‫‪ ‬مجموع القواعد القانونية التي تسمح للسلطات العمومية بمراقبة‬
‫واستعمال المجال في الوسط الحضري والقروي‪.‬‬ ‫‪5‬‬
 ‫التعمير كتشريع عصري‬
‫للتعمير في الدول المتقدمة مفهوم وقائي ومستقبلي مبني على‬
‫وجود نظرية منظمة ومهيكلة‪ ،‬عكس الدول المتخلفة يعد عملية‬
‫وقائية باعتباره تنظيما من جهة‪ ،‬وعملية عالجية من جهة‬
‫أخرى باعتباره يتوخى تسوية األوضاع القائمة المتميزة‬
‫بالعشوائية‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫مراحل تشريع التعمير في المغرب‬
‫‪ ‬المظاهر العمرانية قبل التشريع‪:‬‬
‫وجود تنظيم عمراني كانت تعرفه بعض المدن المغربية العتيقة‪:‬‬
‫إحاطة المدن باألسوار‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تمحورها حول المسجد والسوق المركزي‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫وجود العديد من األحياء الوظيفية المتخصصة وخاصة في‬ ‫‪‬‬

‫الصناعات اليدوية والتجارة (النجارون‪ ،‬الحدادون‪ ،‬الخرازون‪،‬‬

‫سوق الذهب‪ ،‬سوق الفضة وغيره)‪.‬‬ ‫‪7‬‬
 ‫مراحل تشريع التعمير في المغرب‬
‫في بداية القرن العشرين تميزت البنية الحضرية بالمغرب بعنصرين‬
‫هامين‪:‬‬
‫–محور ثالثي من المدن العتيقة في شمال المغرب‪ ،‬يربط بين مدن‬
‫فاس وتطوان والرباط في شمال المغرب ومحور ثنائي يربط بين مدن‬
‫مراكش وتارودانت في الجنوب؛‬
‫–وجود العديد من المدن الصغيرة والمتوسطة العتيقة التي لعبت‬
‫دورا هاما في التواصل التجاري والتأطير الحضري والمقاومة ضد‬
‫األطماع األجنبية(وجدة‪ ،‬تافياللت‪ ،‬صفرو‪ ،‬شفشاون‪ ،‬الصويرة‪،‬‬
‫أزمور‪.‬‬ ‫‪8‬‬
 ‫مراحل تشريع التعمير في المغرب‬
‫مرحلة الحماية‬
‫‪ -‬تحويل العاصمة من فاس نحو الرباط‪،‬‬
‫إنشاء ميناء الدار البيضاء الذي اعتبر من أكبر موانئ إفريقيا‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫إحداث مدن جديدة كالقنيطرة التي كانت تحمل اسم ليوطي فضالة‬ ‫‪-‬‬

‫المعروفة حاليا بمدينة المحمدية‪،‬‬

‫‪ -‬تقسيم المجال الترابي إلى مناطق للمراقبة المدنية ومناطق الحكم‬
‫العسكري‪،‬‬ ‫‪9‬‬
 ‫مراحل تشريع التعمير في المغرب‬
‫‪: 1912 ‬إحداث مرفق للتعمير مكلف أساسا ببناء المدن األوربية والسهر‬
‫على سالمة المدن العتيقة‪،‬‬
‫‪ ‬إصدار ظهير ‪ 16‬أبريل ‪ 1914‬المتعلق بتصفيف األبنية والتصاميم‬
‫الموضوعة لتهيئة المدن وتوسيع نطاقها‪ :‬أول قاعدة مكتوبة تهم التعمير‬
‫بالمغرب‪،‬‬
‫‪ ‬إصدار ظهير ‪ 31‬غشت ‪ 1914‬حول نزع الملكية‪،‬‬
‫‪ ‬إحداث مديرية الشؤون المدنية المنظمة بظهير ‪ 23‬أكتوبر ‪ 1920‬تتضمن‬
‫قسما مكلفا بإعداد وإنجاز مخططات تهيئة المدن‪.‬‬
‫‪ ‬سنة ‪: 1946‬وضع تصميم لمدينة الدار البيضاء‪،‬‬
‫‪ ‬نقل وضع التصاميم العامة للتهيئة والتصفيف إلى مصلحة مراقبة البلديات‬
‫والتعمير التابعة لمديرية الشؤون السياسية بقرار للمقيم العام سنة ‪،1946‬‬ ‫‪10‬‬
 ‫مراحل تشريع التعمير في المغرب‬
‫‪ ‬إحداث مجلس أعلى للتعمير بمقتضى قرار المقيم العام المؤرخ في ‪08‬‬
‫أكتوبر ‪،1945‬‬

‫‪ ‬تعديل قانون ‪ 1914‬بمقتضيات قانون ‪،1952‬‬

‫‪ ‬إصدار ظهير ‪ 30‬شتنبر ‪ 1953‬بشأن التجزئات وتقسيم العقارات‪،‬‬

‫‪ ‬سنة ‪: 1955‬إحداث مديرية التعمير التابعة لوزارة الداخلية‪،‬‬

‫‪11‬‬
 ‫مراحل تشريع التعمير في المغرب‬
‫‪ ‬مرحلة ما بعد االستقالل‬

‫‪ ‬إصدار ظهير ‪ 25‬يونيو ‪ 1960‬بشأن التكتالت القروية‪،‬‬

‫‪ ‬إلى حدود سنة ‪ 1967‬نجد غيابا واضحا للتعمير مع التركيز على اإلسكان‬
‫ضمن المخططات‪،‬‬

‫‪ ‬إحداث مديرية إلعداد التراب الوطني بوزارة الداخلية بتاريخ ‪ 08‬غشت‬

‫‪، 1967‬‬

‫‪ ‬المرسوم الملكي بتاريخ ‪ 14‬نونبر ‪ 1967‬حولها إلى مديرية للتعمير‬

‫‪12‬‬
‫والسكنى‪،‬‬
 ‫مراحل تشريع التعمير في المغرب‬
‫‪ ‬مرحلة ما بعد االستقالل‬

‫‪ ‬سنة ‪ : 1972‬إنجاز مشروع القانون اإلطار لمواجهة السياسة‬

‫العمرانية بشكل عام‪،‬‬

‫‪ ‬تعزيز صالحيات وزارة التعمير واإلسكان في العديد من المحطات‪،‬‬

‫‪ ‬إنشاء أول وكالة حضرية سنة ‪ 1984‬بمدينة الدار البيضاء‪،‬‬

‫‪ ‬إحداث الوكاالت الحضرية في ما بعد‪،‬‬

‫‪13‬‬
 ‫مراحل تشريع التعمير في المغرب‬
‫‪ ‬مرحلة ما بعد االستقالل‬

‫‪ ‬بالموازاة مع ذلك‪:‬‬

‫‪ ‬تعزيز دور الجماعات المحلية في مجال التعمير ابتداء من الميثاق الجماعي‬

‫لسنة ‪،1976‬‬

‫‪ ‬صدور قانوني ‪ 12.90‬المتعلق بالتعمير و‪ 25.90‬المتعلق بالتجزئات‬

‫العقارية والمجموعات السكنية وتقسيم العقارات‪،‬‬

‫‪14‬‬
‫خصوصية مجال التعمير في المغرب‬
‫‪ ‬الطابع األفقي لقطاع التعمير واإلسكان يقتضي من المعنيين ‪:‬‬
‫‪ -‬البحث عن القواعد القانونية الملزمين بها‪ ،‬والمطبقة على هذا‬
‫القطاع‪،‬‬
‫‪ -‬البحث في النصوص المعمول بها في ميادين أخرى‪،‬‬
‫كالتشريعات المتعلقة بنزع الملكية من أجل المنفعة العامة‬
‫والمحافظة على التراث الثقافي والطبيعي وبالمالية والتنظيم‬
‫الجماعي‪ ،‬واألماكن المخصصة إلقامة شعائر الدين اإلسالمي‪...‬‬
‫‪ -‬اإللمام بمختلف المساطر ذات الصلة‪.‬‬
‫‪ ‬قطاع التعمير يتطلب تدخل عدد هام من الجهات‪ ،‬سواء كانت‬
‫من القطاع العام أو الخاص‪ ،‬المعنية بشكل مباشر أو غير مباشر‬ ‫‪15‬‬

‫بالمسلسل التعميري‪.‬‬
 ‫أهم النصوص التشريعية‬
‫‪ ‬القانون رقم ‪ 12.90‬المتعلق بالتعمير ‪،‬‬
‫‪ ‬القانون التنظيمي للجماعات‪،‬‬
‫‪ ‬القانون رقم ‪ 12.03‬المتعلق بدراسات التأثير على البيئة‪،‬‬
‫‪ ‬قانون يتعلق بإحداث الوكاالت الحضرية‪،‬‬
‫‪ ‬القانون المتعلق بحماية واستصالح البيئة‪،‬‬
‫‪ ‬القانون المتعلق بمكافحة تلوث الهواء‪،‬‬
‫‪ ‬قانون بشأن توسيع نطاق العمارات القروية‪،‬‬
‫‪ ‬القانون رقم ‪ 25.90‬المتعلق بالتجزئات العقارية والمجموعات‬
‫السكنية وتقسيم العقارات ‪،‬‬
‫‪ ‬قانون بشأن اختصاصات العامل‪،‬‬
‫‪16‬‬
 ‫أهم النصوص التشريعية‬

‫‪ ‬القانون المتعلق بنزع الملكية ألجل المنفعة العامة وباالحتالل المؤقت‪.‬‬

‫‪ ‬الظهير الشريف في حفظ الغابات واستغاللها ‪،‬‬
‫‪ ‬قانون بشأن إحداث منطقة وقائية حول المقابر ‪،‬‬
‫‪ ‬الظهير الشريف الخاص باألماكن المخصصة إلقامة شعائر الدين‬
‫اإلسالمي‪،‬‬
‫‪ ‬ظهير شريف في شأن اختصاصات وتنظيم وزارة األوقاف والشؤون‬
‫اإلسالمية‪،‬‬
‫‪ ‬القانون المتعلق بالمحافظة على المباني التاريخية والمناظر والكتابات‬
‫‪17‬‬
‫المنقوشة والتحف الفنية‪،‬‬
 ‫أهم النصوص التنظيمية‬
‫‪ ‬المرسوم المتعلق بتطبيق قانون التعمير‪،‬‬
‫‪ ‬مرسوم في شأن اختصاصات وتنظيم وزارة الداخلية‪،‬‬
‫‪ ‬مرسوم اختصاصات السلطة الحكومية المكلفة بالتعمير‪،‬‬
‫‪ ‬مرسوم بتطبيق قانون إحداث الوكاالت الحضرية‪،‬‬
‫‪ ‬المرسوم المتعلق بنزع الملكية ألجل المنفعة العامة وباالحتالل المؤقت‪،‬‬
‫‪ ‬المرسوم بتحديد شروط وأشكال إبرام صفقات الدولة وكذا بعض القواعد‬
‫المتعلقة بتدبيرها ومراقبتها‪،‬‬

‫‪ ‬وكذا العديد من الدوريات الوزارية الصادرة عن السلطة الحكومية المكلفة‬

‫بالتعمير ووزارة الداخلية‪.‬‬
‫‪18‬‬
 ‫اآلليات التقنية للتخطيط العمراني‬
‫‪ ‬وثيقة التعمير التقديري كتجسيد فعلي للتخطيط االستراتيجي على‬
‫مستوى التخطيط العمراني‪ ،‬حيث تحديد االختيارات والتوجهات‬
‫العامة للتهيئة‪:‬‬
‫المخطط التوجيهي للتهيئة العمرانية ‪SDAU‬‬
‫‪ ‬وثائق التعمير التنظيمي النافذ والذي يمكن تسميته في هذا الصدد‬
‫بالتخطيط اإلجرائي على اعتبار أنه يقوم بالتحديد الدقيق‬
‫الستعمال األراضي والتجهيزات والمرافق العمومية التي سيتم‬
‫إنجازها‪:‬‬

‫تصاميم التنطيق والتهيئة والنمو‪PDAR- PZ- PA-‬‬ ‫‪19‬‬

 ‫منهجية تقديم المساطر‬
‫باستثمار كافة النصوص التشريعية والتنظيمية وكذا مختلف‬
‫الدوريات الوزارية ذات الصلة‪ ،‬سيتم تقديم أهم المساطر‬
‫المرتبطة بمختلف العمليات التعميرية والتي لها صلة مباشرة أو‬
‫غير مباشرة بالوزارة‪.‬‬

‫وسيتم اعتماد المنهجية التالية‪:‬‬

‫‪20‬‬
‫منهجية تقديم المساطر‬

‫بالنسبة لكل وثيقة تعميرية‪ ،‬سيتم تقديم‪:‬‬

‫‪ ‬اإلطار المنظم للمسطرة ؛‬
‫‪ ‬التعريف؛‬
‫‪ ‬نطاق التطبيق؛‬
‫‪ ‬الغرض؛‬
‫‪ ‬المضمون؛‬
‫‪ ‬مسطرة اإلعداد والموافقة عليه ؛‬
‫‪ ‬اآلثار القانونية المترتبة؛‬
‫‪21‬‬
‫‪ ‬التنفيذ؛‬
‫تحديد دوائر الجماعات الحضرية‬
‫والمراكز المحددة وتغييرها‬

‫‪22‬‬
‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية ‪SCHEMA‬‬
‫‪DIRECTEUR‬‬
‫‪D’AMENAGEMENT URBAIN‬‬
‫‪ ‬اإلطار المنظم للمسطرة‬
‫تنظم مخطط توجيه التهيئة العمرانية على الخصوص مقتضيات ‪:‬‬
‫‪ - ‬الباب الثاني (المواد من ‪ 2‬إلى ‪ ) 12‬من القانون المتعلق‬
‫بالتعمير؛‬
‫‪ - ‬المرسوم رقم ‪1 . 2. 252‬المتعلق بالتعمير ؛‬
‫‪ - ‬الدورية الوزيرية المتعلقة بمخطط توجيه التهيئة العمرانية‪:‬‬
‫دراسته والموافقة عليه وتتبع تطبيقه‪.‬‬ ‫‪23‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬تعريف مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫يعتبر مخطط توجيه التهيئة العمرانية آلية التخطيط الحضري‬
‫التي تحدد‪ ،‬في أفق ‪ 25‬سنة‪ ،‬التوجهات الكبرى للتطور المندمج‬
‫للتجمعات العمرانية الحضرية ومناطق تأثيرها المباشر‪.‬‬
‫ويثير هذا التعريف المالحظات التالية ‪:‬‬
‫يهدف مخطط توجيه التهيئة العمرانية آلية للتخطيط المجالي‪ ،‬من‬
‫خالل التنمية المندمجة التي يقترحها إلى وضع تخطيط عام‬
‫الستعمال األرض ولنظام التنقل وبالتالي إلى برمجة التجهيزات‬
‫الكبرى وأعمال التهيئة التي تحدد مالمح النمو المستقبلي للتجمع‬
‫العمراني ؛‬ ‫‪24‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬تعريف مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬بالرغم من كون مخطط توجيه التهيئة العمرانية ليس وثيقة لتخطيط‬
‫األنشطة االقتصادية‪ ،‬إال أنه يرتكز على معرفة دقيقة ومعمقة‬
‫للمعطيات السوسيو اقتصادية الحالية وتوجهاتها وذلك حتى يتمكن من‬
‫االستجابة للحاجيات الحالية والمستقبلية وتنميتها ؛‬
‫‪ ‬يتضمن مخطط توجيه التهيئة العمرانية برمجة شاملة للتنمية‬
‫الحضرية التي من شأنها التنسيق بين برامج عمل الدولة والجماعات‬
‫المحلية والمؤسسات والمرافق العمومية فيما يخص أنشطة التهيئة‬
‫وتجهيز التجمعات الحضرية التي يشملها ؛‬

‫‪25‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬يشكل مخطط توجيه التهيئة العمرانية مرجعية إلعداد تصاميم‬
‫التنطيق والتهيئة والتنمية لمختلف قطاعات التجمع العمراني التي‬
‫يغطيها ؛‬

‫‪ ‬يشكل مخطط توجيه التهيئة العمرانية اإلطار المرجعي لتمركز‬

‫االستثمارات وتحديد مواقعها‪.‬‬

‫‪26‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬نطاق تطبيق مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ -‬يوضع مخطط توجيه التهيئة العمرانية لمجال ترابي تتطلب تنميته دراسة‬
‫شاملة بالنظر إلى ترابط وتداخل مختلف مكوناته على المستويات التجارية‬
‫والسوسيو اقتصادية‪ .‬ويمكن أن يتكون هذا المجال الترابي من جماعة أو‬
‫عدة جماعات حضرية ومركز أو عدة مراكز محددة وكذا‪ ،‬إن اقتضى‬
‫الحال‪ ،‬جميع أو بعض جماعة أو عدة جماعات قروية متاخمة‪.‬‬

‫يوضع مخطط توجيه التهيئة العمرانية لتجمع عمراني ومنطقة تأثيره‬ ‫‪-‬‬
‫‪27‬‬
‫المباشرة‪.‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬نطاق تطبيق مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬ويمكن إيجاز المعايير المعتمدة لتحديد منطقة التأثير المباشرة للمدن‬
‫في ‪:‬‬
‫‪ ‬امتداد المساحة المبنية ؛‬
‫‪ ‬أهمية حركة التنقالت اليومية ؛‬
‫‪ ‬العالقة بين مختلف األنشطة االسوسيو اقتصادية ‪.‬‬

‫‪28‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬نطاق تطبيق مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ -‬يجب تمييز منطقة التأثير المباشرة عن ‪:‬‬
‫‪ -‬محيط التهيئة الذي يحدد نطاق تطبيق تصميم التهيئة ؛‬
‫‪ -‬المحيط الحضري الذي يعين حدود تجمع ما ؛‬
‫‪ -‬المحيط البلدي الذي يعين الحدود الترابية للبلدية ؛‬
‫‪ -‬المنطقة المحيطة التي تعتبر بمثابة الحدود اإلدارية في حين أن منطقة‬
‫التأثير المباشرة هي ذات طبيعة وظيفية‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬غرض مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬يهدف مخطط توجيه التهيئة العمرانية على الخصوص إلى ‪:‬‬
‫‪ - ‬تحديد االختيارات التي تتطلبها التنمية االقتصادية واالجتماعية‬
‫المتناسقة للرقعة المعنية ؛‬
‫‪ - ‬تحديد المناطق العمرانية الجديدة وكذا تواريخ السماح بفتحها‬
‫للتعمير مع الحفاظ على األراضي الفالحية والمناطق الغابوية ؛‬
‫‪ - ‬تحديد األغراض العامة المخصصة لها األراضي‪.‬‬

‫‪30‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬غرض مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬تحديد القطاعات الواجب القيام بإعادة هيكلتها أو تجديدها أو بهما معا ؛‬
‫‪ - ‬تحديد مبادئ الصرف الصحي والنقط الرئيسية التي تصب فيها المياه‬
‫المستعملة ؛‬
‫‪ - ‬تحديد مبادئ تنظيم النقل ؛‬
‫‪ - ‬تحديد برمجة مختلف مراحل تنفيذ المخطط وبيان األعمال التي‬
‫يحظى إنجازها باألولوية خصوصا األعمال ذات الطابع التقني‬
‫والقانوني والمؤسساتي‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬مضمون مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫يشمل مخطط توجيه التهيئة العمرانية على ‪:‬‬
‫‪ - ‬وثائق تتكون من رسوم بيانية تشتمل بوجه خاص على خريطة أو‬
‫عدة خرائط استعمال األراضي وإن اقتضى الحال‪ ،‬على تصميم‬
‫لصيانة التراث التاريخي وإبراز قيمته ؛‬
‫‪ - ‬تقرير تبريري يشرح مبررات اختيار التهيئة المبين في خرائط‬
‫استعمال األراضي ويحدد التدابير الواجب القيام بها لتحقيق األهداف‬
‫المحددة فيه ويبين مختلف مراحل تنفيذ اإلجراءات المقررة خصوصا‬
‫المراحل التي يجب أن تزود خاللها المناطق المعنية بتصاميم التنطيق‬
‫‪ 32‬وبتصاميم التهيئة وتصاميم التنمية‪.‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬مسطرة إعداد مخطط توجيه التهيئة العمرانية وإجراءات بحثه والموافقة‬
‫عليه‬
‫‪-1‬المبادرة‬
‫‪ ‬يوضع مخطط توجيه التهيئة العمرانية بإيعاز من اإلدارة المكلفة بالتعمير‬
‫وبمساهمة الجماعة أو الجماعات المحلية والوكالة الحضرية المعنية‪.‬‬
‫‪-2. ‬المتدخلون الرئيسيون‬
‫‪ - ‬مديرية التعمير التي تتكلف بمتابعة إعداد مخطط توجيه التهيئة العمرانية ؛‬
‫‪ - ‬الجماعات المحلية خصوصا الجماعات التي تساهم في إعداد المخطط‬
‫المذكور ؛‬
‫‪ -33‬القطاعات الوزارية الممثلة في اللجنة المركزية لمتابعة إعداد المخطط‪.‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫المتدخلون اآلخرون‬
‫‪ - ‬المفتشيات الجهوية لإلسكان والتعمير وإعداد التراب الوطني ؛‬
‫‪ ‬الوكاالت الحضرية ؛‬
‫‪ - ‬المصالح الخارجية للبيئة ؛‬
‫‪ - ‬المديريات اإلقليمية للتجهيز والتي تلعب دورا أساسيا في مرحلة إعداد‬
‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية ؛‬
‫‪ - ‬اإلدارة الجهوية للمياه والغابات ؛‬
‫‪ - ‬المصالح الخارجية للقطاعات الوزارية أو اإلدارات المكلفة بتسيير المرافق‬
‫العمومية كالتربية الوطنية والصحة والشبيبة والرياضة واألوقاف والشؤون‬
‫اإلسالمية‪...‬الخ ) أعضاء اللجنة المركزية لمتابعة إعداد مخطط توجيه‬
‫‪34‬التهيئة العمرانية‪.‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ -3‬مراحل اإلعداد‬

‫‪ ‬يتم إعداد مخطط توجيه التهيئة العمرانية من طرف مكتب الدراسات‬

‫تحت إشراف مديرية التعمير بمساهمة الجماعات المعنية ومساعدة‬
‫المصالح الخارجية لوزارات التجهيز والفالحة والبيئة والمياه والغابات‬
‫وكذا الهيئات ذات الصلة بمجال التعمير‪.‬‬

‫‪35‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪.4 ‬مرحلة المشاورات‬
‫اللجنة المركزية لمتابعة إعداد مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫تم إحداث اللجنة المركزية لمتابعة إعداد مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫بموجب المادة ‪ 1‬من المرسوم لتطبيق القانون المتعلق بالتعمير‪ .‬وتحدد‬
‫نفس المادة تكوين هذه اللجنة ودورها في المشاورات حول إعداد‬
‫مشروع المخطط‪.‬‬
‫‪ ‬تتكلف هذه اللجنة ببحث وتوجيه الدراسات المنجزة في مختلف مراحل‬
‫إعداد المخطط وينظم أعمالها نظام داخلي‪.‬‬

‫‪36‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫دراسة المشروع والموافقة عليه‬
‫‪ - ‬تعقد اجتماعات اللجنة المركزية عادة‪ ،‬على المستوى المركزي‪ ،‬تحت‬
‫رئاسة الوزير المكلف بالتعمير‪ .‬ومند بضع سنوات وتفعيال لسياسة الالتركيز‬
‫اإلداري‪ ،‬أصبحت اجتماعات هذه اللجنة تعقد على المستوى المحلي بحضور‬
‫ممثلين عن اإلدارات المركزية المذكورة ؛‬
‫‪ - ‬يتم خالل هذا االجتماع تقديم مشروع مخطط توجيه التهيئة العمرانية من‬
‫طرف مكتب الدراسات المكلف بإعداده؛‬
‫‪ - ‬يلي هذا التقديم نقاش يتم خالله إبداء المالحظات من طرف الممثلين‬
‫الحاضرين ؛‬
‫‪ - ‬تتولى سكرتارية اللجنة إعداد محضر االجتماع تضمنه المالحظات التي‬
‫يتعين أخذها بعين االعتبار للموافقة على مشروع المخطط وتوجيهه لمكتب‬
‫‪37‬الدراسات‪.‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫اللجنة المحلية‬

‫‪ ‬يوجه مشروع مخطط توجيه التهيئة العمرانية‪ ،‬كما تم االتفاق عليه في‬
‫اللجنة المركزية ( خريطة إجمالية مرفوقة بمذكرة تقديمية ) من طرف‬
‫مديرية التعمير إلى الوالي أو العامل المعني لعرضه داخل أجل شهر‬
‫على أنظار اللجنة المحلية المحدثة بموجب المادة ‪ .‬من المرسوم بتطبيق‬
‫القانون السالف الذكر‪.‬‬
‫‪38‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫دراسة المشروع والموافقة عليه‬
‫‪ - ‬يعقد اجتماع اللجنة المحلية على المستوى المحلي تحت رئاسة والي‬
‫الجهة أو عامل العمالة أو اإلقليم أو من يمثله ؛‬
‫‪ - ‬يتم تقديم مشروع مخطط توجيه التهيئة العمرانية من طرف مكتب‬
‫الدراسات المكلف بإعداده ؛‬
‫‪ - ‬يلي هذا العرض نقاش يتم خالله تقديم المالحظات أو االقتراحات أو‬
‫هما معا من طرف األعضاء الحاضرين؛‬
‫‪ - ‬تتولى الوكالة الحضرية أعمال سكرتارية اللجنة المحلية وتقوم بإعداد‬
‫محضر االجتماع الذي توجهه إلى مديرية التعمير ؛‬
‫‪39‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ -5‬مرحلة المشاورات‬
‫‪. ‬المشاورات الجماعية‬
‫يعرض المشروع الذي تم إعداده على أنظار المجالس الجماعية المعنية‬
‫لدراسته وفقا لمقتضيات الميثاق الجماعي ووفق الشروط المنصوص‬
‫عليها‬
‫في المادة ‪ 3‬من القانون المتعلق بالتعمير‪.‬‬
‫‪. ‬تحضير المداوالت الجماعية‬
‫‪ ‬تقوم مديرية التعمير‪ ،‬بواسطة الوكالة الحضرية‪ ،‬بإخبار السلطات‬
‫اإلقليمية‪ ،‬لتحضير عقد اجتماع مداوالت المجالس الجماعية‪.‬‬
‫‪40‬‬
‫مداوالت المجالس الجماعية والموافقة على المشروع‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ -6 ‬مسطرة الموافقة والنشر بالجريدة الرسمية‬
‫‪. ‬الموافقة على مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ - ‬تتم الموافقة على مخطط توجيه التهيئة العمرانية طبقا لمقتضيات المادتين ‪6‬‬
‫من القانون و ‪ 8‬من المرسوم الصادر لتطبيق القانون المذكور ؛‬
‫‪ - ‬تعد مديرية التعمير مشروع مرسوم بالموافقة على المخطط ومذكرته‬
‫التبريرية اللذان يتم توقيعهما من قبل الوزير المكلف بالتعمير ؛‬
‫‪ - ‬يعد مكتب الدراسات المكلف بإعداد المخطط مذكرة تركيبية لمخطط توجيه‬
‫التهيئة العمرانية ترفق بالمذكرة‬
‫‪ ‬التبريرية وأصل المرسوم ونسخة منه توجهها مديرية التعمير‪ ،‬قصد التوقيع‬
‫بالعطف‪ ،‬إلى الوزارات التالية ‪:‬‬
‫‪41‬وزارة الفالحة ؛ وزارة التجهيز ؛ وزارة الداخلية ؛ وزارة المالية‪.‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪. ‬النشر بالجريدة الرسمية‬
‫‪ ‬بعد استطالع رأي الوزارات المذكورة أعاله‪ ،‬تتم إحالة الملف على‬
‫األمانة العامة للحكومة قصد عرض مشروع المرسوم على توقيع رئيس‬
‫الحكومة قبل نشره بالجريدة الرسمية‪ ،‬ويشمل الملف ‪:‬‬
‫‪ -‬مشروع المرسوم ؛‬
‫‪ -‬نسخة من مشروع مخطط توجيه التهيئة العمرانية ‪:‬التقرير ‪ +‬الخرائط ؛‬
‫‪ -‬المذكرة التبريرية موقع عليها من قبل الوزير المكلف بالتعمير ؛‬

‫‪42‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪. ‬النشر بالجريدة الرسمية‬
‫‪ ‬بعد استطالع رأي الوزارات المذكورة أعاله‪ ،‬تتم إحالة الملف على‬
‫األمانة العامة للحكومة قصد عرض مشروع المرسوم على توقيع رئيس‬
‫الحكومة قبل نشره بالجريدة الرسمية‪ ،‬ويشمل الملف ‪:‬‬
‫‪ -‬مشروع المرسوم ؛‬
‫‪ -‬نسخة من مشروع مخطط توجيه التهيئة العمرانية ‪:‬التقرير ‪ +‬الخرائط ؛‬
‫‪ -‬المذكرة التبريرية موقع عليها من قبل الوزير المكلف بالتعمير ؛‬
‫‪ -‬محاضر اجتماعات اللجنة المركزية والمحلية ومداوالت المجالس‬
‫الجماعية‪.‬‬
‫‪43‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬اآلثار القانونية المترتبة على مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪-1‬آثار المخطط اتجاه أشخاص القانون العام‬

‫‪ ‬تكون مقتضيات مخطط توجيه التهيئة العمرانية الموافق عليه‪ ،‬ملزمة‬

‫إلدارات الدولة والجماعات المحلية والمؤسسات العامة وأشخاص‬
‫القانون الخاص المعنوية التي يكون رأسمالها بأجمعه ملكا لكل أو بعض‬
‫أشخاص القانون العام‪ .‬ويجب أن تكون برامج وأنشطة وكذا انجازات‬
‫األشخاص المذكورة مطابقة لتوجهات مخطط توجيه التهيئة العمرانية‪.‬‬

‫‪44‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪-2 ‬آثار المخطط إزاء األغيار‪:‬‬

‫‪ ‬في المناطق غير المغطاة بتصميم تهيئة أو تصميم التنطيق‪ ،‬ال يمكن‬
‫اإلذن بانجاز مشاريع التجزئات العقارية أو البناء إال إذا كانت مطابقة‬
‫لألحكام المقررة في مخطط توجيه التهيئة العمرانية والمتعلقة بالمناطق‬
‫العمرانية الجديدة واألغراض العامة المخصصة لها األراضي‪.‬‬

‫‪45‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪-3 ‬آثار المخطط اتجاه وثائق التعمير األخرى‪:‬‬
‫‪ ‬يجب أن تتقيد تصاميم التنطيق وتصاميم التهيئة وتصاميم تنمية التكتالت‬
‫القروية بأحكام مخطط توجيه التهيئة العمرانية‪ .‬ويجب أن تنحصر‬
‫وظيفة التصاميم المذكورة في تدقيق توجيهات المخطط داخل المجال‬
‫الترابي الذي تغطيه ؛‬
‫‪ ‬تظل تصاميم التنطيق وتصاميم التهيئة وتصاميم تنمية التكتالت القروية‬
‫الموافق عليها قبل نشر النص الموافق بموجبه على مخطط توجيه‬
‫التهيئة العمرانية سارية المفعول شريطة أن تكون أحكامها ال تتنافى مع‬
‫تلك الواردة في المخطط المذكور ؛‬
‫‪46‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬في حالة عدم تطابق أحكام تصاميم التنطيق أو تصاميم التهيئة للخيارات‬
‫األساسية المقررة في مخطط توجيه التهيئة العمرانية‪ ،‬يجب داخل أجل‬
‫شهر على األكثر‪ ،‬من تاريخ الموافقة على المخطط‪ ،‬اتخاذ قرار يقضي‬
‫بدراسة تصميم التهيئة‪ ،‬يحدد المناطق التي يجب أن توضع لها تصاميم‬
‫تهيئة جديدة ؛‬
‫‪ ‬في حالة عدم وجود تصميم تهيئة أو تصميم تنطيق‪ ،‬ال يمكن اإلذن في‬
‫إحداث مشروع تجزئة عقارية أو مشروع بناء إذا كان ال يتالءم‬
‫واألحكام المقررة في مخطط توجيه التهيئة العمرانية المتعلق بالمناطق‬
‫العمرانية الجديدة واألغراض العامة المخصصة لها األراضي‪ .‬ويكتسي‬
‫‪47‬هذا المقتضى أهمية خاصة لكونه يصبح معه مخطط توجيه التهيئة‬
‫العمرانية ملزما للخواص‪.‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬تنفيذ مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬طبقا لمقتضيات البند األول من المادة ‪ 3‬من الظهير الشريف بمثابة قانون‬
‫رقم‪ 1.93. 51‬بتاريخ ‪ 22‬ربيع األول‪ 10(1414‬شتنبر‪ (1993‬المحدث‬
‫للوكاالت الحضرية‪ ،‬تتولى الوكاالت الحضرية تنفيذ مضامين مخطط توجيه‬
‫التهيئة العمرانية؛‬
‫‪ ‬يساهم كل قطاع وزاري بإنجاز التجهيزات والمرافق العمومية واالجتماعية‬
‫التي تدخل في نطاق اختصاصه؛‬
‫‪ ‬يتوجب على المؤسسات العمومية الوطنية والجهوية والمحلية إنجاز المرافق‬
‫العمومية المتخصصة المنصوص عليها في مخطط توجيه التهيئة العمرانية ؛‬
‫‪ ‬يتوجب كذلك على الجماعة أو الجماعات المعنية إنجاز التجهيزات التحتية‬
‫والمرافق الجماعية واالجتماعية التي تدخل في نطاق اختصاصها ؛‬
‫‪48‬وكذلك األمر بالنسبة للجماعات المحلية األخرى أي الجهة والعمالة أو اإلقليم‪.‬‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬مراجعة مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ ‬تتم مراجعة مخطط توجيه التهيئة العمرانية وفق اإلجراءات والشروط‬
‫المقررة لوضعه والموافقة عليه‪.‬‬

‫‪ ‬حالة المخطط التوجيهي الخاص بالتهيئة الحضرية للدار البيضاء‬

‫الكبرى‬
‫‪ ‬يتميز النظام القانوني المتعلق بالمخطط التوجيهي الخاص بالتهيئة‬
‫الحضرية للدار البيضاء الكبرى بالخاصيات التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬يعتبر إعداد المخطط التوجيهي الخاص بالتهيئة الحضرية للدار البيضاء‬
‫إلزاميا في حين تتمتع اإلدارة بسلطة تقديرية واسعة بالنسبة للتجمعات‬
‫‪49‬العمرانية األخرى ؛‬
 ‫مخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫‪ - ‬من حيث مسطرة اإلعداد‪ ،‬تتم الموافقة على المخطط التوجيهي‬
‫الخاص بالتهيئة الحضرية للدار البيضاء الكبرى بمرسوم يتخذ من‬
‫طرف وزارة الداخلية في حين أن الموافقة على مخططات توجيه التهيئة‬
‫العمرانية األخرى يتم اتخاذها من طرف الوزارة المكلفة بالتعمير ؛‬
‫‪ - ‬يتعين على المجلس الجماعي للمدينة ومجالس المقاطعات ومجالس‬
‫العماالت إبداء رأيهم في مخطط توجيه التهيئة العمرانية للدار البيضاء‬
‫داخل أجل شهرين‪ .‬هذا األجل بالنسبة لمخططات توجيه التهيئة‬
‫العمرانية األخرى هو ثالثة أشهر ؛‬

‫‪50‬‬
51
 ‫تصميم التنطيق‬
‫‪PLAN DE ZONAGE‬‬

‫‪ ‬تعريف تصميم التنطيق‬

‫‪ ‬تصميم التنطيق هو وثيقة تعمير تنظيمي تهدف إلى الحفاظ على‬

‫توجهات مخطط توجيه التهيئة العمرانية واتخاذ التدابير التحفظية‬
‫الضرورية إلعداد تصميم التهيئة ) المادة ‪ 15‬من القانون رقم‪( 12.90‬‬

‫‪52‬‬
‫تصميم التنطيق‬

‫‪53‬‬
 ‫قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬
‫‪ARRETE DE MISE A L’ETUDE‬‬
‫‪ ‬تعريف قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬

‫‪ ‬يعتبر قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة إجراء تحفظي في انتظار إعداد‬
‫تصميم التهيئة ؛‬
‫‪ - ‬عندما يتم تقرير إعداد تصميم تهيئة‪ ،‬يستحسن اتخاذ قرار يقضي‬
‫بالقيام بدراسته للحيلولة دون إقامة بنايات جديدة قد يترتب عنها‪ ،‬إن تم‬
‫الترخيص لها‪ ،‬عرقلة تطبيق مقتضيات تصميم التهيئة المزمع إعداده‬
‫في القطاع المعني ؛‬

‫‪54‬‬
 ‫قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬
‫‪ - ‬يكون اللجوء إلى قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة اختياريا إال في‬
‫الحالتين التاليتين‪:‬‬
‫‪ ‬عندما تكون التوجهات األساسية لمخطط توجيه التهيئة العمرانية‬
‫المصادق عليه متناقضة مع مقتضيات تصميم التهيئة أو تصميم التنطيق‬
‫المصادق عليه قبل المصادقة على مخطط توجيه التهيئة العمرانية‪ .‬وفي‬
‫هذه الحالة يتعين اتخاذ قرار يقضي بالقيام بدراسة تصميم التهيئة يحدد‬
‫المناطق المزمع تغطيتها بتصاميم تهيئة جديدة‪ ،‬وذلك خالل الشهر الذي‬
‫يلي تاريخ المصادقة على مخطط توجيه التهيئة العمرانية؛‬
‫‪ ‬عندما يتم التنصيص على ذلك في تصميم التنطيق‪.‬‬
‫‪55‬‬
 ‫قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬نطاق تطبيق قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬

‫‪ - ‬يمكن اتخاذ قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة في المناطق الواقعة في‬
‫نطاق تطبيق تصميم التهيئة سواء تعلق األمر ‪:‬‬
‫‪ ‬بمنطقة مشمولة بتصميم تهيئة مزمع تغييره ؛‬
‫‪ ‬أو بمنطقة لم يتم بعد تغطيتها بتصميم تهيئة‪.‬‬
‫‪ - ‬يمكن اتخاذ قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة بالنسبة لمنطقة خاضعة‬
‫للنفوذ الترابي لجماعتين أو أكثر‪.‬‬

‫‪56‬‬
 ‫قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬الغرض من قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬يهدف قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة إلى الحيلولة دون إقامة بناءات‬
‫جديدة قد تعرقل تطبيق مقتضيات تصميم التهيئة المزمع إعداده في‬
‫القطاع المعني‪.‬‬

‫‪ ‬األهداف العملية لقرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬

‫‪ ‬يهدف قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة إلى تمكين اإلدارة من آلية‬
‫قانونية تسمح لها بعدم االستجابة لطلبات رخص إحداث التجزئات‬
‫العقارية والبناء وذلك في انتظار توفرها على رؤية واضحة سواء في‬
‫ظل وجود أو عدم وجود تصميم تهيئة معمول به‪.‬‬
‫‪57‬‬
 ‫قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬مسطرة إعداد قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة والمصادقة عليه‬

‫‪-1‬المبادرة‬ ‫‪‬‬

‫يمكن أن تأتي مبادرة اتخاذ قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة من ‪:‬‬

‫رئيس المجلس الجماعي‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫الوكالة الحضرية ؛‬ ‫‪‬‬

‫السلطات اإلقليمية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪58‬‬
 ‫قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬
‫‪- ‬عندما تأتي مبادرة اتخاذ قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة من الوكالة‬
‫الحضرية تخبر هذه األخيرة كتابة عامل العمالة أو اإلقليم بهذا االقتراح‬
‫وتبعث إليه في نفس اآلن ب ‪ 6‬نظائر من التصميم‪ .‬وتبعث كذلك نسخة‬
‫من هذه اإلرسالية‪ ،‬لإلخبار‪ ،‬إلى المصالح الخارجية المكلفة بالتعمير‪.‬‬

‫‪-2 ‬المتدخلون‬
‫‪ - ‬الجماعة ؛‬
‫‪ - ‬الوكالة الحضرية ؛‬
‫‪ - ‬المصالح المكلفة بالتعمير ؛‬
‫‪ - 59‬وزارة الداخلية‪.‬‬
 ‫قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬
‫‪-3 ‬إعداد قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬
‫‪ - ‬يتخذ قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة من طرف رئيس المجلس‬
‫الجماعي بعد استشارة المجلس المعني؛‬
‫‪ - ‬يرفق القرار بتصميم من مقياس‪ 1/2000‬أو ‪ 1/5000‬يحدد القطاع‬
‫المزمع تغطيته بتصميم التهيئة؛‬
‫‪ - ‬ويجب أثناء هذا التحديد مراعاة ما يلي ‪:‬‬
‫‪ ‬إتباع الحدود الطبيعية ما أمكن ؛‬
‫‪ ‬الحرص على أن يكون التحديد مطابقا لدائرة تصميم التهيئة الموجود‬
‫قيد الدراسة‪.‬‬
‫‪60‬‬
 ‫قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬
‫‪-4‬الموافقة على قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬توجه ‪ 6‬نظائر من القرار والتصميم موقع عليها من طرف رئيس‬

‫المجلس الجماعي إلى عامل العمالة أو اإلقليم قصد الموافقة عليها‬
‫ونشرها بالجريدة الرسمية‪.‬‬

‫‪61‬‬
 ‫قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬
‫‪-5 ‬نشر وإشهار قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬
‫‪ - ‬ترجع ثالثة نظائر من الوثائق الموافق عليها )قرار ‪ +‬تصميم( لإلدارة‬
‫الجماعية‪ ،‬ويحتفظ بنسخة منها ضمن محفوظات العمالة ؛‬
‫‪ - ‬تقوم اإلدارة الجماعية ب ‪:‬‬
‫‪ ‬إلصاق قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة والتصميم في األماكن‬
‫المخصصة لهذا الغرض ؛‬
‫‪ ‬نشر القرار في صحيفة أو عدة صحف مأذون لها بنشر اإلعالنات‬
‫القانونية‪ .‬وتوجه نسخة من هذه الوثائق الموافق عليها إلى الوكالة‬
‫الحضرية المعنية‪.‬‬
‫‪62‬‬
 ‫قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬اآلثار القانونية المترتبة عن قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬

‫‪ -‬ال يجوز لإلدارة الجماعية‪ ،‬خالل أجل ستة أشهر تحتسب من تاريخ نشر‬
‫قرار القيام بدراسة التصميم‪ ،‬أن تسلم أي إذن بإحداث تجزئة عقارية أو‬
‫مجموعة سكنية أو القيام بالبناء داخل حدود المنطقة الخاضعة الرتفاق‬
‫قرار القيام بدراسة التصميم ؛‬

‫‪ - ‬يسري هذا المنع حتى في قطاع خاضع لمقتضيات تصميم تهيئة‬

‫ساري المفعول ؛‬
‫‪63‬‬
 ‫قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة‬
‫‪ - ‬يمكن للرئيس منح رخص استثنائية بعد موافقة الوكالة الحضرية إذا‬
‫كان المشروع المراد إقامته يتالءم ‪:‬‬
‫مع أحكام مخطط توجيه التهيئة العمرانية المتعلقة بالمناطق الجديدة‬ ‫‪‬‬

‫المفتوحة للتعمير ؛‬
‫أو مع ما يصلح له فعال القطاع المعني في حالة غياب مخطط توجيه‬ ‫‪‬‬

‫التهيئة العمرانية‪.‬‬
‫‪ - ‬ويمكن تجديد قرار القيام بدراسة تصميم التهيئة لمدة ‪ .‬أشهر أخرى‬
‫‪ 64‬مرة واحدة فقط‪.‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪PLAN D’AMENAGEMENT‬‬
‫‪ ‬تعريف تصميم التهيئة‬

‫‪ -‬يمكن تعريف تصميم التهيئة بأنه وثيقة التعمير التنظيمي التي تحدد‬
‫حقوق استعمال األرض داخل المجال الترابي الذي تغطيه ؛‬

‫‪ -‬فتصميم التهيئة هو اآللية التي تحول توجهات مخطط توجيه التهيئة‬

‫العمرانية عند وجوده إلى مقتضيات ذات طابع قانوني تلزم األغيار‬
‫واإلدارة على حد سواء‪.‬‬

‫‪65‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬نطاق تطبيق تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬يمكن إعداد تصميم التهيئة لجميع أو بعض ‪:‬‬
‫‪ ‬الجماعات الحضرية ؛‬
‫‪ ‬المراكز المحددة ؛‬
‫‪ ‬المناطق المحيطة بالجماعات الحضرية والمراكز المحددة ؛‬
‫‪ ‬المجموعات العمرانية ‪ :‬بخصوص هذه المناطق ال يمكن وضع تصميم‬
‫تهيئة لجزء من مجموعة عمرانية إال إذا كانت هذه المجموعة مغطاة‬
‫بمخطط لتوجيه التهيئة العمرانية‪.‬‬

‫‪66‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ - ‬للمناطق ذات صبغة خاصة‪ :‬أي جميع أو بعض أراضي جماعة‬
‫قروية أو جماعات قروية ذات صبغة خاصة) سياحية أو صناعية أو‬
‫منجمية( يستوجب تطورها المرتقب أن تكون تهيئتها محل مراقبة‬
‫إدارية على أن تتولى اإلدارة تحديد هذه المناطق باقتراح من مجالس‬
‫الجماعات أو بطلب من عامل العمالة أو اإلقليم في حالة عدم صدور‬
‫اقتراح من هذه المجالس‪.‬‬

‫‪67‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬غرض تصميم التهيئة‬
‫‪ -‬يهدف تصميم التهيئة‪ ،‬حسب مقتضيات المادة ‪ 19‬من القانون رقم‬
‫‪ 12.90‬المتعلق بالتعمير‪ ،‬إلى تحديد جميع أو بعض العناصر التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬المواقع المخصصة للتجهيزات الجماعية والمنشآت ذات المصلحة العامة‬
‫التي يتولى إنجازها القطاع الخاص كالمراكز التجارية و المراكز‬
‫الترفيهية ؛‬
‫‪ -‬األحياء والمآثر والمواقع التاريخية أو األثرية والمواقع والمناطق‬
‫الطبيعية كالمناطق الخضراء العامة أو الخاصة الواجب حمايتها أو‬
‫إبراز قيمتها ألغراض جمالية أو تاريخية أو ثقافية وكذلك القواعد‬
‫المطبقة عليها‪ ،‬إن اقتضى الحال ذلك ؛‬
‫‪68‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ -‬ضوابط استعمال األراضي والضوابط المطبقة على البناء خصوصا‬
‫تحديد العلو األدنى واألقصى للمبنى ولكل جزء من أجزائه وطريقة‬
‫تسييجه وشروط إقامة العمارات وتوجيهها ومواقف السيارات المسقفة‬
‫أو المكشوفة والمسافات الفاصلة بين المباني ونسبة المساحة الممكن‬
‫إقامة البناء عليها بالقياس إلى المساحة اإلجمالية لألرض واالرتفاقات‬
‫المعمارية ؛‬
‫‪-‬االرتفاقات المحدثة لمصلحة النظافة والمرور أو ألغراض جمالية أو‬
‫أمنية أو التي يقتضيها الحفاظ على الصحة العامة وكذلك االرتفاقات‬
‫التي تفرضها قوانين خاصة‪ ،‬عند االقتضاء ؛‬

‫‪69‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ - ‬المناطق الجديدة المفتوحة للتعمير وتواريخ فتحها ؛‬

‫‪ - ‬المناطق التي يحظر فيها البناء بكل أنواعه ؛‬

‫‪ - ‬المناطق التي تخضع تهيئتها لنظام قانوني خاص؛‬

‫‪ - ‬حدود دوائر المناطق الواجب إعادة هيكلتها أو تجديدها‪.‬‬

‫‪70‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬مضمون تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬يتكون تصميم التهيئة من ‪:‬‬
‫‪ - ‬رسم أو رسوم بيانية بمقياس ‪ 1/2000‬أو‪ 1/5000‬يحتوي على‬
‫مفتاح يفسر الرسم البياني لمختلف المناطق والتجهيزات والضوابط‬
‫المطبقة ؛‬
‫‪ - ‬ضابط يترجم المقتضيات التقنية للرسم البياني إلى مقتضيات قانونية‬
‫قابلة للتطبيق‪.‬‬
‫‪ ‬األهداف العملية لتصميم التهيئة‬
‫‪ ‬يشكل تصميم التهيئة بالنسبة للجماعة والوكالة الحضرية األساس‬
‫القانوني والتقني والعمراني الالزم الذي تعتمد عليه لدراسة طلبات‬
‫رخص إحداث التجزئات العقارية والمجموعات السكنية وتقسيم‬
‫العقارات وإقامة البناءات‪.‬‬
‫‪71‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬مسطرة إعداد تصميم التهيئة وإجراءات بحثه والموافقة عليه‬

‫‪-1‬المبادرة‬ ‫‪‬‬

‫يتم إعداد مشروع تصميم التهيئة بمبادرة من السلطة الحكومية المكلفة‬

‫بالتعمير وبمساهمة الجماعات المعنية مع مراعاة الصالحيات المسندة‬
‫في هذا الميدان إلى الوكاالت الحضرية بموجب التشريع الجاري به‬
‫العمل‪.‬‬

‫‪72‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪.2‬المتدخلون‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ - ‬مديرية التعمير ؛‬
‫‪ - ‬الوكالة الحضرية ؛‬
‫‪ - ‬المفتشية الجهوية لإلسكان والتعمير وإعداد التراب الوطني ؛‬
‫‪ - ‬السلطة المحلية ممثلة في قسم التعمير للعمالة أو اإلقليم ؛‬
‫‪ - ‬الجماعات المعنية ؛‬
‫‪ - ‬المصالح الخارجية التابعة للقطاعات الوزارية المعنية بالدراسة‪.‬‬

‫‪73‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪.3 ‬مرحلة اإلعداد‬
‫‪ - ‬يتم إعداد تصميم التهيئة مباشرة من قبل الوكالة الحضرية أو‪ ،‬تحت‬
‫مراقبتها‪ ،‬من طرف مكاتب الدراسات؛‬
‫‪ - ‬تتم دراسة مشروع تصميم التهيئة من طرف الوكالة الحضرية بتنسيق‬
‫مع المفتشية الجهوية لإلسكان والتعمير وإعداد التراب الوطني وباتصال‬
‫مع المنتخبين والسلطات اإلدارية والمصالح الخارجية لمختلف‬
‫القطاعات الوزارية وكل مؤسسة معنية‪ ،‬عند االقتضاء ؛‬
‫‪ - ‬تمر دراسة تصميم التهيئة بالمراحل التالية ‪:‬‬
‫‪ ‬المرحلة األولى وتنقسم بدورها إلى مرحلتين ‪ :‬مرحلة التحليل األولي‬
‫ومرحلة التشخيص ؛‬
‫‪74‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬المرحلة الثانية وتتكون كذلك من مرحلتين ‪ :‬مرحلة المشاورات حول‬
‫المشروع بمقياس‪ 1/5000‬؛ ومرحلة المشاورات حول المشروع‬
‫بمقياس ‪;1/2000‬‬
‫‪ ‬المرحلة الثالثة وتتضمن المراحل اآلتية ‪:‬‬
‫‪ ‬دراسة المشروع من طرف اللجنة المحلية ؛‬
‫‪ ‬البحث العلني والمداوالت الجماعية ؛‬
‫‪ ‬الموافقة على تصميم التهيئة بمرسوم ؛‬
‫‪ ‬نشر المرسوم الموافق بموجبه على تصميم التهيئة بالجريدة الرسمية‪.‬‬

‫‪75‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬يجب أن تبين دراسة تصميم التهيئة ‪:‬‬
‫‪ ‬األشغال المزمع انجازها وآجالها ؛‬
‫‪ ‬التقارير الواجب اإلدالء بها عند نهاية مختلف المراحل ؛‬
‫‪ ‬اجتماعات دراسة التقارير مع الوكالة الحضرية وفرقائها )قسم التعمير‬
‫للعمالة أو اإلقليم والجماعة أو الجماعات المعنية( ومكتب الدراسات‬
‫المكلف بإعداد التصميم ؛‬
‫‪ ‬اجتماعات التشاور مع المصالح السالفة الذكر واإلدارات والجماعات‬
‫المحلية المعنية‪.‬‬

‫‪76‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬تفضي مراحل إعداد تصميم التهيئة إلى صياغة الوثائق والتقارير‬
‫الضرورية التالية ‪:‬‬
‫‪ ‬تقرير وضع التصميم ؛‬
‫‪ ‬تقرير التحليل والتشخيص ؛‬
‫‪ ‬وضع خيارات التهيئة بمقياس‪ 1/5000‬؛‬
‫‪ ‬وضع تصميم التهيئة بمقياس‪1/2000‬‬

‫‪ ‬بعد وضع مشروع تصميم التهيئة يتم إخضاعه للمشاورات‬

‫واالستشارات الالزمة‪.‬‬
‫‪77‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪-4 ‬مرحلة المشاورات‬
‫‪ ‬يتم القيام بدراسة مشروع تصميم التهيئة من خالل المراحل التنظيمية‬
‫التالية ‪:‬‬
‫‪.4-1 ‬اللجنة المحلية‬
‫‪ - ‬أحدثت اللجنة المحلية بموجب مقتضيات المادة ‪ 5‬من المرسوم‬
‫الصادر بتطبيق القانون رقم ‪ 12.90‬المتعلق بالتعمير التي حددت‬
‫تأليف هذه اللجنة ودورها فيما يتعلق بالمشاورات حول تصميم التهيئة ؛‬
‫‪ - ‬ينظم عمل اللجنة المكلفة بدراسة مشروع تصميم التهيئة نظام داخلي ؛‬

‫‪78‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬تتكون اللجنة المحلية من األعضاء اآلتية ‪:‬‬
‫‪ ‬الوالي أو عامل العمالة أو اإلقليم المعني‪ ،‬رئيسا ؛‬
‫‪ ‬أعضاء اللجنة التقنية المعنية التابعة للعمالة أو اإلقليم المعني ؛‬
‫‪ ‬رؤساء مجالس الجماعات والمقاطعات المعنيين ؛‬
‫‪ ‬رؤساء الغرف المهنية ؛‬
‫‪ ‬ممثل مديرية التعمير ؛‬
‫‪ ‬مدير األمالك المخزنية أو ممثله ؛‬
‫‪ ‬مدير الوكالة الحضرية المعنية ؛‬
‫‪ ‬ممثل إدارة الدفاع الوطني‪.‬‬
‫‪ - ‬ويمكن للجنة أن تدعو للمشاركة في أشغالها كل شخص ترى فائدة في‬
‫االسترشاد برأيه ؛‬
‫‪ - 79‬تقوم الوكالة الحضرية بأعمال سكرتارية اللجنة المحلية‪.‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ 4-2 ‬دراسة مشروع تصميم التهيئة من طرف اللجنة المحلية‬
‫‪ - ‬تتم دراسة مشروع تصميم التهيئة من طرف اللجنة المحلية التي تعقد‬
‫اجتماعاتها تحت رئاسة الوالي أو عامل العمالة بمقر العمالة أو اإلقليم‬
‫المعني ؛‬
‫‪ - ‬توجه الوكالة الحضرية النسخ الضرورية من ملف مشروع تصميم‬
‫التهيئة إلى العامل الذي يرسلها بدوره إلى كل عضو من أعضاء اللجنة‬
‫المحلية محددا لهم بنفس المناسبة تاريخ اجتماع اللجنة المذكورة الذي‬
‫يتم انعقاده في أجل أقصاه ‪ 15‬يوما من تاريخ إحالة الملف ؛‬

‫‪80‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ - ‬يتعين على أعضاء اللجنة المحلية دراسة المشروع واإلدالء‬
‫بمالحظاتهم واقتراحاتهم يوم االجتماع على أبعد تقدير ؛‬
‫‪ - ‬تكون أشغال اجتماع اللجنة المحلية محل محضر تدون فيه على‬
‫الخصوص طلبات التعديل التي تم قبولها‪ ،‬ويوقع المحضر المذكور من‬
‫قبل كل األعضاء الحاضرين ؛‬
‫‪ - ‬يوقع مدير الوكالة الحضرية على الصيغة األصلية للتصميم بعد‬
‫حصرها من قبل مكتب الدراسات ؛‬
‫‪ - ‬تتم بعد ذلك إحالة المشروع‪ ،‬داخل ظرف مضمون الوصول مع‬
‫إشعار بالتسلم إلى رئيس أو رؤساء المجالس الجماعية‪ ،‬تحت إشراف‬
‫العامل‪ ،‬وذلك قصد الشروع في المشاورات‪.‬‬
‫‪81‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬ويتضمن ملف المشروع الذي تتم إحالته‪ ،‬في ثالث نظائر‪ ،‬الوثائق‬
‫التالية ‪:‬‬
‫‪ ‬تصميم التهيئة ؛‬
‫‪ ‬ضابطة التهيئة ؛‬
‫‪ ‬تقرير تبريري ؛‬
‫‪ ‬برنامج العمليات‪.‬‬

‫‪ - ‬يوجه العامل إلى الوكالة الحضرية نسخة من الرسالة التي تم توجيهها‬

‫إلى المجالس المعنية‪ ،‬مصحوبة بوصل االستيالم‪.‬‬
‫‪82‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪.5 ‬مرحلة اإلستشارة‬
‫‪ - ‬تضم مرحلة التشاور ‪:‬‬
‫‪ ‬مداوالت المجلس الجماعي ومجالس المقاطعات‪ ،‬إن اقتضى الحال ؛‬
‫‪ ‬البحث العلني الذي يتم إجرائه بتزامن مع دراسة المشروع من قبل‬
‫المجلس الجماعي أو مجالس المقاطعات‪.‬‬
‫‪.1.5 ‬البحث العلني‬
‫‪ - ‬تقوم الجماعة المعنية باتخاذ جميع التدابير الالزمة لنشر وإشهار‬
‫إعالن البحث العلني الذي يخبر بموجبه العموم عن إيداع التصميم‬
‫والضابطة وكذا السجل الخاص بتدوين مالحظاتهم بمقر الجماعة لمدة‬
‫شهر‪ .‬ويتم هذا البحث خالل المرحلة التي يكون فيها مشروع التصميم‬
‫‪ 83‬قيد الدراسة من قبل المجلس أو المجالس الجماعية المعنية ؛‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬يجب أن ينشر اإلعالن عن افتتاح البحث العلني مرتين تفصل بينهما‬
‫ثمانية أيام في جريدتين يوميتين من الجرائد المسموح لها بتلقي‬
‫اإلعالنات القانونية‪ .‬كما يجب كذلك أن يلصق بمقر الجماعة المعنية ؛‬
‫‪ - ‬ويقع أمر توفير وسائل النشر واإلشهار على عاتق رئيس المجلس‬
‫الجماعي وذلك قبل تاريخ بدء البحث العلني ؛‬
‫‪ - ‬عالوة على إمكانيات النشر واإلشهار المذكورة يمكن لرئيس المجلس‬
‫الجماعي أن يستعمل كل وسيلة من وسائل اإلعالن األخرى المالئمة ؛‬
‫‪ - ‬يمكن لكل من يعنيه األمر خالل مدة إجراء البحث العلني‪ ،‬توجيه‬
‫مالحظاته حول مشروع التصميم في ظرف مضمون الوصول مع‬
‫إشعار بالتسلم إلى رئيس المجلس الجماعي المختص‪.‬‬
‫‪84‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ 2.5 ‬المداوالت الجماعية‬
‫‪ - ‬تتم دراسة المالحظات المبداة خالل البحث العلني من قبل المجلس‬
‫الجماعي عند دراسته لمشروع التصميم ؛‬
‫‪ - ‬عند انتهاء أجل الشهرين المخول قانونا للمجلس الجماعي لدراسة‬
‫مشروع تصميم التهيئة‪ ،‬يحيل المجلس على العامل ملفا يتضمن‪ ،‬في‬
‫سبعة نظائر‪ ،‬الوثائق التالية ‪:‬‬
‫‪ ‬نسخة من محضر المداوالت الجماعية ؛‬
‫‪ ‬إعالن بإيداع ؛‬
‫‪ ‬سجل المالحظات ؛‬
‫‪ ‬شهادة افتتاح البحث واختتامه ؛‬
‫‪85‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬تقرير اختتام البحث في حالة تدوين مالحظات في السجل ؛‬
‫‪ ‬نسخ من إعالنات النشر الصادرة في الجرائد ؛‬
‫‪ ‬نسخة من التصميم الذي اطلع عليه العموم يبين المالحظات المبداة‬
‫بلونين مغايرين‪.‬‬
‫‪ - ‬تتم دراسة مشروع التصميم من قبل المجلس في دورته العادية أو‬
‫االستثنائية‪ ،‬عند االقتضاء ؛‬
‫‪ ‬إذا لم تبد المجالس المعنية أية مالحظة داخل أجل شهرين فان سكوتها‬
‫يفسر على أن ليس لديها أي اقتراح في موضوع التصميم ؛‬
‫‪ ‬إذا تم اإلدالء بمالحظات من قبل المجلس الجماعي يرفق العامل‬
‫خالصاته بها ويحيل الملف على الوكالة الحضرية‪.‬‬
‫‪86‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪.3.5 ‬اللجنة المركزية‬
‫‪ ‬تقوم الوكالة الحضرية بدراسة الملف القانوني الناتج عن االستشارات‬
‫الجماعية )اقتراحات المنتخبين وطلبات المواطنين( وتعمل على‬
‫التحضير لعقد اجتماع اللجنة المركزية المتكونة من األعضاء التالية ‪:‬‬
‫‪ - ‬الوزير المكلف بالتعمير أو من يمثله‪ ،‬رئيسا ؛‬
‫‪ - ‬رئيس أو رؤساء المجلس أو المجالس الجماعية المعنية ؛‬
‫‪ - ‬مدير الوكالة الحضرية ؛‬
‫‪ - ‬رئيس قسم التعمير التابع للعمالة أو اإلقليم المعني‪.‬‬

‫‪87‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬تحضيرا لعقد اجتماع اللجنة المركزية‪ ،‬تنعقد لجنة تقنية تحضيرية‬
‫بغرض دراسة مالحظات المجالس الجماعية وكذا طلبات األغيار‬
‫المعبر عنها أثناء البحث العلني ؛‬
‫‪ ‬على أساس أشغال اللجنة التقنية التحضيرية تدرس اللجنة المركزية‬
‫االقتراحات وتقرر في النقط العالقة؛‬
‫‪ ‬تتوج أعمال هذا االجتماع بمحضر يدون فيه مآل كل مالحظة‪ .‬ويجب‬
‫تعليل رفض كل اقتراح ؛‬
‫‪ - ‬ويمكن تعديل التصميم والضابطة تبعا لذلك‪.‬‬

‫‪88‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪.6‬الموافقة على تصميم التهيئة‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬تتم الموافقة على تصميم التهيئة والضابطة المرفقة به بمرسوم يتخذ‬

‫باقتراح من الوزير المكلف بالتعمير وبعد الحصول على الرأي المطابق‬
‫لوزير الثقافة عندما يتعلق األمر بتصميم تهيئة يدخل تعديالت على‬
‫ارتفاقات ترتيب المآثر التاريخية‪.‬‬

‫‪89‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬اآلثار المترتبة عن تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬يترتب على تصميم التهيئة آثار قانونية قبل وبعد الموافقة عليه‪.‬‬
‫‪.1 ‬اآلثار القانونية المترتبة على تصميم التهيئة قبل الموافقة عليه‬
‫‪ ‬ابتداء من تاريخ اختتام البحث العلني وإلى حين صدور النص القاضي‬
‫بالموافقة على مشروع تصميم التهيئة‪ ،‬ال يجوز اإلذن إال بإحداث‬
‫المشاريع التي ال تتنافى مع أحكام مشروع التصميم ؛‬
‫‪ ‬ابتداء من نفس التاريخ ينتهي العمل بأحكام تصميم التهيئة أو تصميم‬
‫التنطيق الذي يغطي المنطقة موضوع مشروع التصميم الجديد ؛‬
‫‪ ‬تصبح غير ملزمة أحكام مشروع تصميم التهيئة إذا لم يتم نشر النص‬
‫القاضي بالموافقة عليه داخل أجل إثنى عشر شهرا تحتسب من تاريخ‬
‫‪ 90‬اختتام البحث العلني )المادة ‪ 27‬من القانون رقم ‪.12.90‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪.2 ‬اآلثار المترتبة على تصميم التهيئة بعد المصادقة عليه‬
‫‪.1.2 ‬إعالن المنفعة العامة‬
‫‪ - ‬يعتبر النص القاضي بالموافقة على تصميم التهيئة بمثابة إعالن‬
‫المنفعة العامة فيما يخص العمليات الضرورية النجاز التجهيزات‬
‫العمومية )الطرق‪ ،‬المساحات الخضراء‪ ،‬والمساحات المخصصة‬
‫للنشاطات الرياضية والتجهيزات العامة( وللقطاعات الواجب إعادة‬
‫هيكلتها أو تجديدها والمحددة كذلك من قبل تصميم التهيئة )المادة ‪28‬‬
‫من القانون رقم ‪ (12.90‬؛‬
‫‪ - ‬تبقى آثار المنفعة العامة سارية المفعول لمدة ‪ 10‬سنوات تحتسب من‬
‫تاريخ نشر النص الموافق بموجبه على التصميم بالجريدة الرسمية‪ .‬بعد‬
‫مرور المدة المذكورة ال يجوز القيام بإعالن المنفعة العامة للغرض‬
‫نفسه‪ ،‬فيما يتعلق بالمناطق المخصصة للتجهيزات نفسها قبل مرور أجل‬
‫‪91‬‬
‫‪ 10‬سنوات ؛‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ - ‬إذا انقضى أجل ‪ 10‬سنوات دون أن يتم اقتناء األراضي الخاضعة‬
‫إلعالن المنفعة العامة من طرف اإلدارات التي خصصت لها بموجب‬
‫تصميم التهيئة‪ ،‬يستعيد مالك األراضي بقوة القانون التصرف في‬
‫أراضيهم وعند ذلك يجب أن يكون استعمال هذه األراضي من طرف‬
‫أصحابها مطابقا للغرض المخصصة له المنطقة التي تقع فيها ؛‬
‫‪ - ‬في انتظار اقتناء األراضي الواقعة تحت إعالن المنفعة العامة يمكن‬
‫لمالكها استعمالها مؤقتا لغايات غير تلك المخصصة لها بموجب تصميم‬
‫التهيئة وذلك بعد الحصول على إذن بذلك من رئيس المجلس الجماعي‬
‫إذا تعلق األمر باألراضي المخصصة للطرق والمساحات الخضراء‬
‫العامة والمساحات المخصصة للنشاطات الرياضية والمخصصة إلقامة‬
‫التجهيزات العامة ؛‬
‫‪92‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ - ‬وال يمكن في أي حال من األحوال أن يعيق هذا االستعمال المؤقت‬
‫إنجاز التجهيزات المبرمجة في تصميم التهيئة‪ .‬ويظل المالك ملزما‬
‫بإعادة األرض إلى الحالة التي كانت عليها من قبل وذلك حين مباشرة‬
‫إنجاز التجهيز ؛‬
‫‪ - ‬يقصد باالستعمال المؤقت على سبيل المثال مواقف السيارات أو‬
‫مستودعات أو كل منشأة ال تستعمل المواد الثقيلة‪.‬‬

‫‪93‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ 2.2‬إعالن المنفعة العامة المعينة فيها األراضي المراد نزع ملكيتها‬ ‫‪‬‬

‫‪ - ‬عالوة على اإلعالن بأن المنفعة العامة تستوجب القيام بالعمليات‬

‫الالزمة إلنجاز التجهيزات العمومية‪ ،‬يمكن أن يكون تصميم التهيئة‬
‫بمثابة قرار تعين فيه األراضي المراد نزع ملكيتها المخصصة‬
‫للتجهيزات المذكورة) المادة ‪ 29‬من القانون رقم ‪( 12.90‬‬
‫‪ - ‬تعين في تصميم التهيئة العقارات المراد نزع ملكيتها مع بيان‬
‫مشموالتها ومساحتها وأسماء المالكين المحتملين لها ؛‬

‫‪94‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ - ‬تطبق فيما يخص عمليات نزع ملكية األراضي الواقعة تحت إعالن‬
‫المنفعة العامة بموجب تصميم التهيئة مقتضيات القانون رقم ‪7.81‬‬
‫المتعلق بنزع الملكية ألجل المنفعة العامة وباالحتالل المؤقت الصادر‬
‫بتنفيذه الظهير الشريف رقم ‪ 1.81.254‬بتاريخ ‪ 11‬رجب ‪.1402‬‬
‫)‪6‬مايو ‪( 1982‬وذلك من حيث الشكليات واآلثار‪ .‬هذا علما أن مدة‬
‫البحث العلني المشار إليها في الفصل ‪ 10‬من القانون المذكور تحدد في‬
‫شهر كما هو محدد في المادة ‪ 25‬من القانون رقم ‪12.90‬‬

‫‪95‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ - ‬فيما يخص التجهيزات األخرى )لمساحات الخضراء العامة وميادين‬
‫األلعاب والمساحات المباحة المختلفة والمساحات المخصصة للنشاطات‬
‫الرياضية وتجهيزات السكك الحديدية وتوابعها والتجهيزات الصحية‬
‫والثقافية والتعليمية والمباني اإلدارية والمساجد والمقابر( وفقا‬
‫للمقتضيات المنصوص عليها في القانون المتعلق بنزع الملكية من أجل‬
‫المنفعة العامة وباالحتالل المؤقت‪.‬‬

‫‪96‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ -3 ‬تقييم وتحديد التعويضات‬

‫‪ ‬تحدد التعويضات المستحقة ألصحاب األراضي المخصصة إلنجاز‬

‫التجهيزات فيما يلي )المادة ‪ 30‬من القانون رقم‪: (12.90‬‬
‫‪ - ‬فيما يخص الطرق )المسالك والساحات ومواقف السيارات( باعتبار‬
‫العناصر المحددة في المادتين ‪ 37‬و ‪38‬من القانون رقم ‪12.90‬‬
‫المتعلقة بالمساهمة في إنجاز الطرق العامة الجماعية ؛‬

‫‪97‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬تنفيذ مقتضيات تصميم التهيئة‬

‫‪ - ‬تتخذ المجالس الجماعية جميع التدابير الضرورية لتنفيذ تصميم التهيئة‬

‫وكذا احترام مقتضياته وذلك بتنسيق مع الوكالة الحضرية‪ .‬ولهذا‬
‫الغرض يمكن للمجالس المعنية ‪:‬‬
‫‪ ‬برمجة مشاريع التهيئة المتعلقة بتحقيق األهداف المتوخاة من تصميم‬
‫التهيئة وذلك بتنسيق مع اإلدارات المعنية ؛‬
‫‪ ‬الوقوف بشكل منتظم على تقدم تنفيذ مضامين تصميم التهيئة خاصة‬
‫تنفيذ األشغال والعمليات العامة‪.‬‬

‫‪98‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ - ‬يتم على ضوء برنامج إنجاز العمليات تتبع كل مرحلة من مراحل‬
‫اإلنجاز )مسطرة اقتناء العقارات‪ -‬الدراسات‪-‬إعداد الصفقة( للوقوف‬
‫على كل تأخير محتمل وكذا اتخاذ التدابير الالزمة لتجاوزه ؛‬
‫‪ - ‬قد يفضي تتبع مراحل اإلنجاز إلى ضرورة إدخال تعديالت على‬
‫تصميم التهيئة‪ .‬وفي هذه الحالة يتعين اتباع نفس المسطرة األصلية التي‬
‫تم اتباعها إلعداده والموافقة عليه ؛‬
‫‪ - ‬يتم إعالم الوزارات المعنية بالصعوبات المحتملة التي قد يصادفها‬
‫تنفيذ أحكام تصميم التهيئة ؛‬
‫‪ - ‬يتكلف بمتابعة إنجاز تصميم التهيئة لجنة يترأسها رئيس المجلس‬
‫الجماعي‪ .‬وتتألف هذه اللجنة من أربعة مستشارين جماعيين والمهندس‬
‫‪ 99‬المعماري والمهندس المختص العاملين بالجماعة‪.‬‬
 ‫تصميم التهيئة‬
‫‪ ‬تغيير تصميم التهيئة‬

‫‪ ‬يخضع تغيير تصميم التهيئة لنفس اإلجراءات المسطرية التي تم وصفها‬

‫أعاله والمتعلقة بوضعه ودراسته والموافقة عليه‪.‬‬

‫‪100‬‬
‫تصميم التهيئة‬

‫‪101‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪PLAN DE DEVELOPPEMENT DES‬‬
‫)‪AGGLOMERATIONS RURALES (PDAR‬‬

‫‪ ‬تعريف تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬

‫‪ ‬تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية هو وثيقة تعمير تنظيمية تحدد‬

‫حقوق استعمال األراضي والمقتضيات التي يطبق عليها ويهدف إلى ‪:‬‬
‫‪ - ‬إحداث وتنظيم نواة قروية مستقطبة مع توجيه نموها ؛‬
‫‪ - ‬مراقبة تعمير التكتالت القروية بفرض إلزامية رخصة البناء‬
‫والتجزيء‪.‬‬

‫‪102‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ ‬نطاق التطبيق‬
‫‪ ‬يمكن أن يوضع تصميم تنمية التكثالت العمرانية القروية للمناطق‬
‫الواقعة خارج ‪:‬‬
‫‪ - ‬الجماعات الحضرية ؛‬
‫‪ - ‬المراكز المحددة ؛‬
‫‪ - ‬المناطق المحيطة بالجماعات الحضرية والمراكز المحددة ؛‬
‫‪ - ‬المجموعات العمرانية ؛‬
‫‪ - ‬المناطق ذات الصبغة الخاصة‪.‬‬

‫‪103‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ ‬غرض تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ ‬يهدف تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية إلى تحديد ‪:‬‬
‫‪ - ‬المناطق المخصصة لسكنى الفالحين التي تتضمن منشآت وبنايات‬
‫خاصة باإلستغالل الفالحي ؛‬
‫‪ - ‬المناطق المخصصة للسكنى من نوع غير فالحي وللتجارة والصناعة‬
‫والصناعة التقليدية ؛‬
‫‪ - ‬المناطق المحظور فيها البناء ؛‬
‫‪ - ‬حدود طرق المرور الرئيسية ؛‬
‫‪ - ‬األمكنة المخصصة للساحات العمومية والساحات العارية والغراسة ؛‬
‫‪ - ‬األمكنة المخصصة للبنايات والمصالح العمومية وكذا المنشآت‬
‫‪104‬‬
‫الخاصة بالحياة االجتماعية وال سيما بالسوق وبملحقاته‪.‬‬
‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ ‬مضمون تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ ‬يتضمن تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية ‪:‬‬
‫‪ - ‬تقرير تبريري ؛‬
‫‪ - ‬مذكرات البحث الميداني ؛‬
‫‪ - ‬تصميم وضابط التنمية ؛‬
‫‪ - ‬التناسق المعماري لمحور طرقي أو ساحة عمومية عند االقتضاء‪.‬‬

‫‪105‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ ‬األهداف العملية لتصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ - ‬ببرمجته لبعض التجهيزات في التكثل العمراني القروي المعني يمكن‬
‫تصميم تنمية التكثالت العمرانية القروية من عدم تشتيت مجهودات‬
‫اإلدارة في تدبير المجال ؛‬
‫‪ - ‬يساعد تصميم التنمية على توجيه نمو التجمعات العمرانية القروية‬
‫بتنظيم توسعة وهيكلة النواة السكنية الموجودة ؛‬
‫‪ - ‬يمثل تصميم تنمية التكثالت العمرانية القروية بالنسبة للجماعة‬
‫والوكالة الحضرية األساس القانوني والتقني والعمراني الضروري الذي‬
‫ترتكز عليه لدراسة طلبات رخص إحداث التجزئات العقارية والبناء‬
‫والتقسيم ؛‬
‫‪ - ‬يمكن تصميم التنمية المواطنين من التعرف على مستقبل تجمعهم‬
‫‪106‬العمراني واإلستعمال المخصصة له أراضيهم‪.‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ ‬مسطرة إعداد تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية وإجراءات‬
‫دراسته والموافقة عليه‬
‫‪ ‬تم تحديد مسطرة إعداد تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية في‬
‫المنشور الوزيري المشترك رقم‪ 222 -4/1257‬م‪.‬ج‪.‬م ‪/‬ق‪.‬م‪2 /‬‬
‫بتاريخ‪ 9‬محرم ‪17) 1401‬نونبر ‪ .( 1980‬وتفسر هذه الدورية‬
‫المقتضيات التشريعية والتنظيمية وكذا طرق إعداد التصميم ومسطرة‬
‫الموافقة والمصادقة عليه‪.‬‬

‫‪107‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪-1 ‬المبادرة‬
‫‪ - ‬يمكن أن تأتي مبادرة إعداد تصميم تنمية التكتل العمراني القروي إما‬
‫من ‪:‬‬
‫‪ ‬الوكالة الحضرية ؛‬
‫‪ ‬رئيس المجلس الجماعي ؛‬
‫‪ ‬عامل العمالة أو اإلقليم المعني‪.‬‬
‫‪ - ‬بالنظر إلى التوجهات الجديدة المحددة من طرف الوزارة المكلفة‬
‫بالتعمير‪ ،‬فإن الوكاالت الحضرية مدعوة في إطار مشروعها الترابي أن‬
‫تأخذ مبادرة برمجة تغطية المناطق الخاضعة لنفوذها الترابي بتصاميم‬
‫‪108‬التنمية‪.‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪-2 ‬المتدخلون‬
‫‪ - ‬مديرية التعمير ؛‬
‫‪ - ‬الوكالة الحضرية ؛‬
‫‪ - ‬المفتشية الجهوية لإلسكان والتعمير والتنمية المجالية ؛‬
‫‪ - ‬السلطة المحلية ممثلة في قسم التعمير للعمالة أو اإلقليم ؛‬
‫‪ - ‬الجماعة المعنية ؛‬
‫‪ - ‬المصالح الخارجية للوزارات المعنية بالدراسة )الفالحة والتجهيز‬
‫بالخصوص( الهيآت العمومية األخرى) المكتب الجهوي لالستثمار‬
‫الفالحي والمكتب الوطني للماء الصالح للشرب والمكتب الوطني‬
‫‪109‬للكهرباء ‪.(...‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪- 3 ‬مراحل اإلعداد‬
‫‪.1.3 ‬اختيار التكتل العمراني‬
‫‪ ‬يتم تحديد التكتل العمراني الذي يجب تغطيته بتصميم تنمية على أساس‪:‬‬
‫‪ - ‬مخطط التنمية والتهيئة الجهوية ؛‬
‫‪ - ‬تصميم الهيكلة القروية ؛‬
‫‪ - ‬مخطط توجيه التهيئة العمرانية )المادة ‪ 11‬من القانون رقم ‪(12.90‬‬
‫‪ - ‬توجهات تصميم التنمية االقتصادية واالجتماعية عند االقتضاء‪.‬‬

‫‪110‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪- 2.3 ‬إعداد تصميم تنمية التكتل العمراني القروي‬
‫‪.1.2.3 ‬مرحلة البحث السوسيو اقتصادي‬
‫‪ ‬يتم القيام بالبحث السوسيو اقتصادي لدى مختلف اإلدارات )السلطة‬
‫المحلية والمستشارين الجماعيين‪ ،‬المصالح اإلدارية( على أساس‬
‫جذاذات تضم المعلومات التالية ‪:‬‬
‫‪ - ‬نسبة التزايد السكاني ؛‬
‫‪ - ‬أصول الساكنة ومسارها ؛‬
‫‪ - ‬األنشطة السوسيو اقتصادية ونظام المداخيل ؛‬
‫‪ - ‬مميزات السكن ؛‬
‫‪ - ‬األعمال االقتصادية المراد القيام بها ؛‬
‫‪ -111‬الطبيعة القانونية للعقار )حبوس‪ ،‬جماعي‪ ،‬جموع‪ ،‬خاص ‪.(...‬‬ ‫‪‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪.2.2.3 ‬مرحلة الدراسة‬
‫‪ - ‬يجب أن يستجيب مشروع تصميم التنمية لعناصر البحث ؛‬
‫‪ - ‬يوضع التصميم الذي يتضمن التوجيه ومنحنيات المستوى وإن‬
‫اقتضى الحال الحدود الحالية للبقع األرضية؛‬
‫‪ - ‬يجب أن يحدد المشروع ‪:‬‬
‫‪ ‬التجهيزات الضرورية للحياة االجتماعية داخل التجمع القروي )‬
‫التجهيزات التحتية والتجهيزات االجتماعية واإلدارية ومنشات الحياة‬
‫االجتماعية ‪ (...‬؛‬

‫‪112‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫المناطق المخصصة للسكنى والتجارة والصناعة والصناعة التقليدية‬ ‫‪‬‬
‫والمناطق الممنوع فيها البناء ؛‬
‫يرفق التصميم بضابط البناء والمحافظة على النظافة والصحة‪ ،‬الذي‬ ‫‪‬‬
‫يحدد الشروط التي يجب أن تستوفيها البنايات لفائدة المحافظة على‬
‫النظافة والصحة والجمالية والجوالن وكذا شكليات وشروط تسليم‬
‫رخص البناء والتجزيء‪.‬‬

‫‪113‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ 3.3 ‬مرحلة البحث‬
‫‪ - ‬بمجرد حصر مشروع تصميم تنمية التكثل العمراني القروي تقوم‬
‫الوكالة الحضرية بتحضير ملف يضم ‪:‬‬
‫‪ ‬مذكرة تبريرية ؛‬
‫‪ ‬نسخ من التصميم بمقياس‪ 1/2000‬أو ‪1/1000‬إذا تعلق األمر بتكثل‬
‫عمراني صغير ؛‬
‫‪ ‬جذاذات البحث ؛‬
‫‪ ‬التناسق المعماري‪.‬‬

‫‪114‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ ‬يتم توجيه هذا الملف من طرف الوكالة الحضرية‪ ،‬قصد دراسته‪ ،‬إلى‬
‫المصالح التالية ‪:‬‬
‫‪ ‬قسم التعمير للعمالة أو اإلقليم ؛‬
‫‪ ‬الجماعة المعنية ؛‬
‫‪ ‬المصالح الخارجية لوزارة التجهيز والفالحة وكذا إلى بعض الهيئات‬
‫)المكتب الجهوي لإلستثمار الفالحي والمكتب الوطني للماء الصالح‬
‫للشرب والمكتب الوطني للكهرباء ‪ (...‬؛‬
‫‪ ‬المفتشية الجهوية لإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‪.‬‬
‫‪ - ‬إذا كان مشروع تصميم التنمية يثير مالحظات‪ ،‬تحضر الوكالة‬
‫الحضرية لعقد اجتماع بمقر الوكالة أو الجماعة لدراسة المالحظات‬
‫المبداة من طرف مختلف المصالح‪ .‬ويتم هذا االجتماع بحضور مكتب‬
‫‪115‬الدراسات المكلف بانجاز التصميم ؛‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ - ‬تدون أشغال هذا االجتماع في محضر تعده الوكالة الحضرية التي‬
‫تبعث نسخة منه إلى كل الجهات التي حضرت اإلجتماع وكذا إلى مكتب‬
‫الدراسات لتضمين المالحظات التي تم قبولها في التصميم ؛‬
‫‪ - ‬يلي قبول مختلف المالحظات المبداة وصياغة التقرير الموافقة على‬
‫هذا األخير ؛‬
‫‪ - ‬يوقع مدير الوكالة الحضرية على التصميم األصلي بعد إدخال‬
‫التعديالت الموافق عليها من طرف مكتب الدراسات ؛‬

‫‪116‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ - ‬يرسل الملف بعد ذلك إلى عامل العمالة أو اإلقليم المعني لدعوة رئيس‬
‫المجلس الجماعي إلبداء رأيه فيه‪.‬‬
‫‪ ‬ويتضمن الملف المرسل‪ ،‬في ثالثة نظائر‪ ،‬الوثائق التالية ‪:‬‬
‫‪ ‬تصميم التنمية والضابط المرفق به ؛‬
‫‪ ‬تقرير تبريري ؛‬
‫‪ ‬برنامج إنجاز العمليات‪.‬‬
‫‪ - ‬يجب على العامل أن يرسل‪ ،‬إلى الوكالة الحضرية‪ ،‬نسخة من الرسالة‬
‫التي تم بواسطتها توجيه التصميم إلى رئيس المجلس الجماعي‪.‬‬

‫‪117‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪.4.3 ‬مرحلة المشاورات‬
‫‪ - ‬تتضمن هذه المرحلة ‪:‬‬
‫‪ ‬مداوالت المجلس الجماعي ؛‬
‫‪ ‬البحث العمومي‪.‬‬
‫‪ - ‬على المجلس الجماعي أن يبدي رأيه في مشروع تصميم التنمية‬
‫المحال عليه داخل أجل شهر والذي يحتسب من تاريخ توصله به‪.‬‬

‫‪118‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪.1.4.3 ‬المداوالت الجماعية‬
‫‪ - ‬يتداول المجلس بشأن مشروع التصميم في دورة عادية أو استثنائية‪،‬‬
‫عند االقتضاء ؛‬
‫‪ - ‬إذا لم يبد المجلس أية مالحظة في األجل المحدد‪ ،‬فإن سكوته يحمل‬
‫على أنه ليس له أي اقتراح في موضوع التصميم المحال عليه ؛‬
‫‪ - ‬إذا أبدى المجلس مالحظات أو اقتراحات بخصوص المشروع تتم‬
‫دراستها من طرف العامل بتنسيق مع الوكالة الحضرية والمصالح‬
‫المحلية لوزارة الفالحة ؛‬
‫‪ - ‬يحرر محضر بذلك تدون فيه المالحظات واإلقتراحات التي تم أخذها‬
‫بعين االعتبار في تحيين تصميم التنمية موضوع الدراسة ؛‬
‫‪119‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪.2.4.3 ‬البحث العمومي‬
‫‪ - ‬بعد إحالة مشروع تصميم التنمية عليه‪ ،‬يقوم رئيس المجلس الجماعي‬
‫بنشر وإلصاق إعالن اإليداع يخبر فيه العموم أنه بإمكانهم اإلطالع‪،‬‬
‫بمقر الجماعة‪ ،‬على تصميم التنمية وضابطته كما يضع رهن إشارتهم‬
‫سجال خاصا لتدوين مالحظاتهم ‪ ،‬طوال مدة شهر ؛‬
‫‪ - ‬يجب أن يلصق إعالن النشر بمقر الجماعة قبل افتتاح البحث بثمانية‬
‫أيام ؛‬
‫‪ - ‬يقع أمر توفير وسائل اإلشهار على عاتق رئيس المجلس الجماعي‪.‬‬
‫وبإمكان هذا األخير استعمال جميع وسائل اإلشهار األخرى المالئمة ؛‬

‫‪120‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ - ‬يمكن لكل من يعنيه األمر خالل مدة البحث العمومي‪ ،‬أن يبعث‬
‫بمالحظاته برسالة مضمونة الوصول مقابل وصل بالتسلم إلى رئيس‬
‫المجلس الجماعي المختص ؛‬
‫‪ - ‬في حالة تدوين مالحظات أو التوصل بها يجتمع المجلس الجماعي من‬
‫جديد لدراستها‪.‬‬
‫‪ - ‬يوجه إلى الوكالة الحضرية ملفا يتضمن الوثائق التالية ‪:‬‬
‫‪ ‬محضر مداوالت المجلس الجماعي ؛‬
‫‪ ‬سجل المالحظات ؛‬

‫‪121‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫شهادة افتتاح واختتام البحث ؛‬ ‫‪‬‬

‫تقرير نهاية البحث ؛‬ ‫‪‬‬

‫شهادة اإلعالن ؛‬ ‫‪‬‬

‫نسخ من التصميم األصلي المعدل‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ - ‬تقوم الوكالة الحضرية بالتأكد من الوثائق قبل إرسالها إلى الوالية أو‬
‫العمالة للمصادقة عليه‪.‬‬

‫‪122‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪.4 ‬المصادقة على تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ - ‬تتم المصادقة على تصميم التنمية بقرار لعامل العمالة أو اإلقليم‬
‫المعني ؛‬
‫‪ - ‬في حالة عدم تفويض التوقيع إلى والي الجهة‪ ،‬يحيل عامل العمالة أو‬
‫اإلقليم على وزير الداخلية‪ ،‬قصد المصادقة عليه‪ ،‬التصميم األصلي‬
‫وخمسة نسخ من قرار الموافقة مرفوقا بالملف القانوني السالف الذكر‬
‫في أربعة نظائر ؛‬
‫‪ - ‬ينشر كل من قرار الموافقة وقرار المصادقة في الجريدة الرسمية‪.‬‬

‫‪123‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ ‬ملحوظة ‪ :‬تبعا للرسالة الملكية الموجهة إلى الوزير األول بشأن "التدبير‬
‫الالممركز لالستثمار" فوض وزير الداخلية إلى والة الجهات المصادقة‬
‫على قرارات الموافقة على تصاميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‪.‬‬
‫ولكن يجب تجديد هذا التفويض عند كل تغيير للمفوض أو المفوض‬
‫إليه‪.‬‬

‫‪124‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ ‬آثار تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ - ‬يترتب على المصادقة على تصميم تنمية التكتل العمراني إلزامية‬
‫رخصة البناء داخل التكتل العمراني الذي يطبق عليه ؛‬
‫‪ - ‬ليست آثار تصميم التنمية متساوية من حيث سريان مفعولها ‪:‬‬
‫‪ ‬الطرق والمساحات الفارغة )المالعب الرياضة( والمناطق الخضراء‬
‫والمرافق والبنايات العمومية ومنشآت الحياة االجتماعية يسري مفعولها‬
‫لمدة عشر سنوات‪ .‬فإذا انتهت هذه المدة )عشر سنوات( دون أن تعمل‬
‫الجماعة أو اإلدارات المعنية على اقتناء األراضي الضرورية‪ ،‬يمكن‬
‫لمالكيها أن يستعيدوا التصرف فيها ما لم يتم تعديل آثار التصميم ؛‬

‫‪125‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ ‬تنتج ارتفاقات منع البناء والتنطيق آثارها بشكل غير محدود وتبقى‬
‫صالحيتها جارية مهما كانت المدة التي مرت عن تاريخ نشر قرار‬
‫الموافقة والمصادقة في الجريدة الرسمية ما لم يتم تغيير التصميم‪.‬‬

‫‪ ‬تنفيذ تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬

‫‪ - ‬يتخذ المجلس الجماعي جميع التدابير الحترام توجهات ومضامين‬
‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‪.‬‬

‫‪ ‬مراجعة تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬

‫‪ - ‬تخضع مراجعة تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية لنفس‬
‫المسطرة التي تم وصفها أعاله والخاصة بإعداده والموافقة عليه‪.‬‬
‫‪126‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ ‬تمديد تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬

‫‪ - ‬يجوز تمديد مفعول تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية لفترة ‪10‬‬
‫سنوات وذلك لمرة واحدة )الفصل الرابع من ظهير ‪ 25‬يونيو‪ (1960‬؛‬
‫‪ - ‬تظل المقتضيات المتعلقة بالطرق والمناطق الخضراء والمرافق‬
‫العمومية ومنشآت الحياة االجتماعية وحدها المعنية بإجراء التمديد لكون‬
‫ارتفاقات التنطيق وارتفاقات منع البناء تنتج آثارها لمدة غير محددة ؛‬
‫‪ - ‬لن يكون قرار التمديد مبررا إال في حالة عدم إنجاز التجهيزات وأن‬
‫مقتضيات التصميم ال ينتظر تغييرها عند انتهاء صالحيته بمرور عشر‬
‫سنوات ؛‬

‫‪127‬‬
 ‫تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية‬
‫‪ - ‬يمكن اتخاذ مبادرة تمديد التصميم بطلب من المنتخبين أو السلطة‬
‫المحلية أو اإلقليمية أو من إحدى المصالح التقنية المحلية المتدخلة في‬
‫وضع وتطبيق تصميم التنمية ؛‬
‫‪ - ‬يتعين الشروع في مسطرة التمديد قبل انتهاء أجل عشر سنوات وال‬
‫يمكن فعل ذلك بعد انصرام هذه المدة؛‬
‫‪ - ‬يخضع تمديد تصميم تنمية التكتالت العمرانية القروية لنفس المسطرة‬
‫المعتمدة في وضعه والمصادقة عليه )استشارة المجلس الجماعي‪ ،‬بحث‬
‫عمومي لمدة شهر واحد ‪.(...‬‬

‫‪128‬‬
129
 ‫نزع الملكية من أجل المنفعة العامة‬
‫في ميدان التعمير‬
‫‪ ‬تعريف إعالن المنفعة العامة‬
‫‪ - ‬إعالن المنفعة العامة هو المقرر الذي بموجبه تصرح السلطة‬
‫العمومية أن إنجاز عملية ما يكتسي أهمية كافية تبرر اللجوء إلى‬
‫مسطرة نزع الملكية ؛‬
‫‪ - ‬قرار التخلي هو المقرر الذي بموجبه تعين السلطة اإلدارية المعنية‬
‫)وزير‪ ،‬عامل أو رئيس مجلس جماعي(العقارات المراد نزع ملكيتها‪.‬‬

‫‪130‬‬
 ‫نزع الملكية من أجل المنفعة العامة‬
‫في ميدان التعمير‬
‫‪ ‬المقتضيات الواردة في التشريع المتعلق بالتعمير‬
‫‪.1 ‬إعالن المنفعة العامة‬
‫‪ - ‬يعتبر النص )مرسوم( الموافق بموجبه على تصميم التهيئة )المادة‬
‫‪ 28‬من القانون رقم ‪ 12.90‬المتعلق بالتعمير(بمثابة إعالن المنفعة التي‬
‫تكسيها العمليات الواجب القيام بها إلنجاز ‪:‬‬
‫‪ ‬الطرق )الطرق والمسالك والساحات ومواقف السيارات( التي يقتضي‬
‫األمر الحفاظ عليها أو تغييرها أو إحداثها ؛‬
‫‪ ‬المساحات الخضراء العامة )المساحات المشجرة والحدائق والبساتين(‬
‫وميادين األلعاب والمساحات الفارغة والمختلفة الواجب‪ ،‬حسب الحالة‪،‬‬
‫‪131‬إما الحفاظ عليها أو تغييرها أو إحداثها ؛‬
 ‫نزع الملكية من أجل المنفعة العامة‬
‫في ميدان التعمير‬
‫‪ ‬المساحات المخصصة لممارسة األنشطة الرياضية والتي يتعين إحداثها‬
‫وفقا ألحكام المادة ‪ 61‬من القانون رقم‪ 6.87‬المتعلق بالتربية البدنية‬
‫والرياضة‪ ،‬الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم ‪ 1.88.172‬بتاريخ‬
‫‪ 13‬من شوال‪19) 1409‬ماي ‪ ( 1989‬وحدود هذه المساحات التي‬
‫يتعين الحفاظ عليها أو تغييرها ؛‬
‫‪ ‬األماكن المخصصة للتجهيزات العامة كتجهيزات السكك الحديدية‬
‫وتوابعها والتجهيزات الصحية والثقافية والتعليمية وكذا المخصصة‬
‫للمباني اإلدارية وللمساجد والمقابر ؛‬
‫‪ ‬دوائر القطاعات التي يتعين إعادة هيكلتها أو تجديدها‪.‬‬

‫‪132‬‬
 ‫نزع الملكية من أجل المنفعة العامة‬
‫في ميدان التعمير‬
‫‪ ‬تنتهي اآلثار المترتبة عن إعالن المنفعة العامة بمرور أجل ‪ 10‬سنوات‬
‫تحتسب ابتداء من تاريخ نشر المرسوم بالموافقة على تصميم التهيئة‬
‫بالجريدة الرسمية ؛‬
‫‪ - ‬ال يمكن إعالن منفعة عامة للغرض نفسه في المناطق التي تم‬
‫تخصيصها للتجهيزات المذكورة قبل انصرام أجل‪ 10‬سنوات ؛‬
‫‪ - ‬يمكن للمقرر اإلداري المصرح بالمنفعة العامة أن يعين هو نفسه‬
‫مباشرة األمالك التي يشملها نزع الملكية وإن لم يقم بذلك‪ ،‬يتم تعيين‬
‫األمالك التي يشملها نزع الملكية بمقرر إداري الحق يطلق عليه اسم‬
‫"قرار التخلي"‬

‫‪133‬‬
 ‫نزع الملكية من أجل المنفعة العامة‬
‫في ميدان التعمير‬
‫‪.2 ‬قرار التخلي‬
‫‪ ‬هو مقرر إداري يصدر في أجل سنتين من نشر المقرر القاضي بإعالن‬
‫المنفعة العامة في الجريدة الرسمية‪ .‬و إذا انصرم هذا األجل دون أن يتم‬
‫ذلك يتعين تجديد إعالن المنفعة العامة‪.‬‬
‫‪ - ‬فحسب مقتضيات المادة ‪ 29‬من القانون رقم ‪ 12.90‬فأن تصميم‬
‫التهيئة يمكن أن يكون بمثابة قرار تعين فيه األراضي المراد نزع‬
‫ملكيتها إلنجاز التجهيزات المنصوص عليها ‪:‬‬
‫‪ ‬األراضي الضرورية إلنجاز الطرق ؛‬
‫‪ ‬المساحات الخضراء العامة والمساحة الفارغة ؛‬
‫‪ ‬المساحات المخصصة لممارسة األنشطة الرياضية ؛‬
‫‪134‬األماكن المخصصة إلقامة التجهيزات العامة‪.‬‬
 ‫نزع الملكية من أجل المنفعة العامة‬
‫في ميدان التعمير‬
‫‪ ‬ويتمثل التخلي في تحديد المعلومات والمعطيات التالية خصوصا ‪:‬‬
‫‪ ‬اسم المالك أو عند االقتضاء‪ ،‬رقم رسم العقار موضوع التخلي ؛‬
‫‪ ‬مساحة العقار ؛‬
‫‪ ‬طبيعة العقار ونوع االستعمال المخصص له )مستوي‪ ،‬وعر‪ ،‬غير‬
‫مبني‪ ،‬مبنى‪ ،‬فالحي‪ ،‬مسقي أم ال‪ (...‬؛‬
‫‪ ‬اسم وعنوان مالكه أو مالكيه المفترضين‪.‬‬

‫‪135‬‬
 ‫نزع الملكية من أجل المنفعة العامة‬
‫في ميدان التعمير‬
‫‪ - ‬اإلجراءات التي يخضع لها تصميم التهيئة بمثابة قرار تعين فيه‬
‫األراضي المراد نزع ملكيتها إلنجاز التجهيزات تشبه تلك المنصوص‬
‫عليها في القانون رقم ‪ 7.81‬السالف الذكر كما تم تعديله‪ .‬وكذلك الشأن‬
‫بالنسبة لآلثار المترتبة عليه ؛‬
‫‪ - ‬إذا كانت مدة البحث العلني محددة في شهر بالنسبة لتصاميم التهيئة‬
‫)المادة ‪ 25‬من القانون رقم ‪ ( 12.90‬فتلك المنصوص عليها بالنسبة‬
‫لمقرر التخلي هي شهرين )المادة ‪ 10‬من القانون رقم ‪.(7.81‬‬

‫‪136‬‬
 ‫نزع الملكية من أجل المنفعة العامة‬
‫في ميدان التعمير‬
‫‪ ‬السلطات المختصة واإلجراءات المطلوبة قانونا‬
‫‪.1 ‬السلطة المختصة باتخاذ قرار التخلي‬
‫‪ - ‬حسب مقتضيات الفصل ‪ 2‬من المرسوم رقم ‪ 2.82.382‬الصادر في‬
‫‪ 16‬أبريل ‪ 1983‬بتطبيق القانون رقم ‪7.81‬يتخذ مقرر التخلي ‪:‬‬
‫‪ - ‬رئيس المجلس الجماعي إذا كان نازع الملكية هو جماعة حضرية أم‬
‫قروية أو أي شخص تفوض له الجماعة القيام بذلك ؛‬
‫‪ - ‬عامل العمالة أو اإلقليم إن كان نازع الملكية عمالة أو إقليم أو أي‬
‫شخص فوض له هذا الحق من عمالة أو إقليم ؛‬
‫‪ - ‬الوزير المعني باألمر بعد استشارة وزير الداخلية في الحاالت‬
‫‪137‬األخرى )الحاالت غير المشار إليها أعاله(‪.‬‬
 ‫نزع الملكية من أجل المنفعة العامة‬
‫في ميدان التعمير‬
‫‪ -2 ‬اآلجال واإلجراءات الشكلية الضرورية‬
‫‪ - ‬يتعين ‪ ،‬حسب الحالة ‪ ،‬اتخاذ مقرر التخلي ‪:‬‬
‫‪ ‬داخل أجل سنتين ابتداء من تاريخ نشر مقرر إعالن المنفعة العامة في‬
‫الجريدة الرسمية )المادة ‪ 15‬من القانون رقم‪; ( 7.81‬‬
‫‪ ‬داخل أجل ‪10‬سنوات يبتدئ من تاريخ نشر المرسوم القاضي بالموافقة‬
‫على تصميم التهيئة بالجريدة الرسمية ) المادة ‪ 28‬من القانون رقم‬
‫‪ .( 12.90‬وعند انقضاء هذا األجل يتعين اللجوء إلعالن جديد للمنفعة‬
‫العامة على أن ال يخصص للغرض نفسه‪ .‬عندما يعين مقرر إعالن‬
‫المنفعة العامة األمالك المراد نزع ملكيتها فان هذا القرار يعتبر بمثابة‬
‫مقرر التخلي ؛‬
‫‪138‬‬
 ‫نزع الملكية من أجل المنفعة العامة‬
‫في ميدان التعمير‬
‫‪ - ‬يمكن إجراء بحث إداري قبل اتخاذ مقرر التخلي‪ ،‬ولهذه الغاية ‪:‬‬
‫‪ ‬ينشر المقرر بالجريدة الرسمية )اإلعالنات القانونية والقضائية‬
‫واإلدارية( وفي جريدة أو عدة جرائد مأذون لها بنشر اإلعالنات‬
‫القانونية ؛‬
‫‪ ‬يودع المقرر مشفوعا بتصميم لدى مكتب الجماعة حيث يمكن للمعنيين‬
‫باألمر االطالع عليه وإبداء مالحظاتهم بشأنه خالل أجل شهرين يبتدئ‬
‫من تاريخ نشره بالجريدة الرسمية‪.‬‬
‫‪ - ‬يمكن للمعنيين باألمر المطالبة بحقوقهم داخل أجل شهرين تبتدئ من‬
‫تاريخ نشر المشروع بالجريدة الرسمية وإيداعه بمكتب الجماعة ؛‬

‫‪139‬‬
 ‫نزع الملكية من أجل المنفعة العامة‬
‫في ميدان التعمير‬
‫‪ - ‬يودع كذلك مشروع مقرر التخلي لدى المحافظة على األمالك‬
‫العقارية التابع لها موقع العقار لقيده ‪:‬‬
‫‪ ‬إما في الرسوم العقارية المعنية باألمر عمال بالفصل ‪ 85‬من الظهير‬
‫الشريف بتاريخ ‪9‬رمضان ‪12 )1331‬غشت‪ ( 1913‬بشأن التحفيظ‬
‫العقاري ؛‬
‫‪ ‬وإما في سجل التعرضات عمال بالفصل ‪ 84‬من الظهير الشريف‬
‫المذكور‪ ،‬إذا كان األمر يتعلق بعقارات في طور التحفيظ‪.‬‬
‫‪ - ‬يودع مشروع مقرر التخلي لدى كتابة الضبط بالمحكمة االبتدائية‬
‫التابع لها موقع العقار ألجل تقييده في السجل المنصوص عليه في‬
‫الفصل ‪ 455‬من قانون المسطرة المدنية في حالة إذا كان العقار غير‬
‫‪140‬محفظ وال في طور التحفيظ‪.‬‬
 ‫نزع الملكية من أجل المنفعة العامة‬
‫في ميدان التعمير‬
‫النشر‬ ‫‪‬‬

‫‪ - ‬تتخذ بشأن مقرر التخلي نفس تدابير اإلشهار التي يخضع لها المقرر‬
‫القاضي بإعالن المنفعة العامة‪ .‬ويتعلق األمر ب ‪:‬‬
‫نشر المقرر بكامله في الجريدة الرسمية )النشرة العامة( ونشر إعالن بشأنه‬ ‫‪‬‬

‫في جريدة أو عدة جرائد مأذون لها بنشر اإلعالنات القانونية مع اإلشارة إلى‬
‫مراجع الجريدة الرسمية التي نشر بها ؛‬
‫تعليق نص المقرر بكامله بمكاتب الجماعة التي تقع فيها المنطقة المقرر نزع‬ ‫‪‬‬

‫ملكيتها‪.‬‬
‫‪ -141‬يمكن تتميم التدابير المذكورة بجميع وسائل اإلشهار األخرى المالئمة‪.‬‬
‫‪‬‬
 ‫نزع الملكية من أجل المنفعة العامة‬
‫في ميدان التعمير‬
‫‪ ‬اآلثار القانونية لمقرر التخلي‬

‫‪ - ‬تبقى األمالك المعينة في مقرر التخلي خاضعة لنزع الملكية خالل مدة‬
‫سنتين ابتداء من تاريخ نشر هذا المقرر في الجريدة الرسمية أو عند‬
‫االقتضاء من تاريخ تبليغه ؛‬

‫‪ - ‬وإذا لم يودع نازع الملكية خالل هذا األجل طلب الحكم بنقل الملكية‬
‫وتحديد التعويضات فإنه ال يمكن الحكم بنزع الملكية إال بموجب إعالن‬
‫جديد للمنفعة العامة‪.‬‬
‫‪142‬‬
‫دور المصالح الخارجية لوزارة التربية‬
‫الوطنية‬
‫تتدخل المصالح الخارجية لوزارة التربية الوطنية في ميدان‬
‫التخطيط العمراني أساسا من خالل عضويتها في اللجنتين‬
‫المركزية والمحلية‪ ،‬حيث إن أهمية تدخلها تتجلى من خالل‬
‫الرصيد العقاري الذي تتوفر عليه من جهة‪ ،‬وكذا من حيث‬
‫االختصاصات المنوطة بها في مجال الشأن التربوي من جهة‬
‫أخرى‪.‬‬

‫‪143‬‬
 ‫دور المصالح الخارجية لوزارة التربية‬
‫الوطنية‬
‫أهم مجاالت التدخل في مرحلة التخطيط العمراني‪:‬‬
‫‪ ‬السهر على ضرورة تخصيص األراضي الكافية لبناء‬
‫المؤسسات التعليمية على مستوى وثائق التعمير؛‬
‫‪ ‬توفير المعطيات في شأن العقارات التابعة لها ليتم أخذها بعين‬
‫االعتبار إبان التخطيط‪.‬‬

‫‪144‬‬
 ‫دور المصالح الخارجية لوزارة التربية‬
‫الوطنية‬
‫أهم مجاالت التدخل في مرحلة تنفيذ المخطط‪:‬‬

‫الرجوع إلى وثائق التعمير أو استدعاء اللجنة المحلية الختيار‬ ‫‪‬‬

‫األراضي‪،‬‬

‫‪ ‬تحديد الوضعية القانونية لألراضي المختارة ومعرفة المسطرة‬

‫الواجب اتباعها القتنائها‪،‬‬

‫‪ ‬الشروع في مسطرة االقتناء‪.‬‬

‫‪145‬‬
 ‫أنواع األراضي‬
‫‪ ‬األراضي الممكن اقتناؤها‪:‬‬

‫األراضي العائدة لألشخاص الطبيعيين أو المعنويين‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫الملك الخاص للدولة‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫األراضي التابعة للملك الغابوي‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫األراضي التابعة للجماعات الترابية أو الجماعات الساللية‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪146‬‬
 ‫تساؤل عام‬
‫‪ ‬ما هي التدابير أو األنشطة التي يجب القيام بها في‬
‫ارتباط مع مختلف مساطر التعمير؟‬
‫‪ ‬بالنسبة لكل عملية‪ ،‬وصف محتواها ‪ ،‬توقيتها‪ ،‬الغرض‬
‫منها‪.‬‬

‫‪147‬‬