‫د‪ .

‬منى كامل تركي – مستشار البحث العلمي – ركن السبب في القرار اإلداري‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ملخص الدراسة‬
‫تهدف الدراسة على التعرف على القرار اإلداري وشروطه واسبابة من حيث ركن السبب فال يعتبر‬
‫صحيحا و مشروعا إال إذا توافر سبب صحيح يبرر صدوره لكونه يشكل المبرر أو الدافع التخاذ القرار‬
‫و بالتالي يعتبر السبب احد أركان القرار اإلداري الهامة التي تؤدي افتقاده إلى البطالن وأن لكل قرار‬
‫إداري سبب مشروع و يشترط في هذا السبب أن يكون حقيقيا ال وهميا وأن يكون مبنى على تكييف‬
‫قانوني سليم وأن يكون متناسبا مع محله و تخلف إحدى هذه الشروط تجعل القرار باطال وبالتالي يحكم‬
‫بإلغائه‪.‬‬

‫ركن السبب بذاته عن باقي األركان واذا ما كان يشكله عيبا من عيوب عدم المشروعية في حالة‬
‫انعدامه حيث ال يرى البعض فيه عيبا إذا ما تخلف في القرار‪ ،‬وأن تخلف ركن السبب يشكل عيبا‬
‫يندرج تحت وجه مخالفة القانون أو عيب انحراف السلطة وأن تخلف ركن السبب عيب مستقال عن‬
‫باقي العيوب األخرى وهذا ما أكدته األحكام المختلفة لمحاكم القضاء اإلداري‪.‬‬

‫الطبيعية القانونية لعيب عدم التناسب في تقدير الجزاء التأديبي بالنسبة للمحكمة االتحادية العليا يدخل‬
‫في نطاق عيب االنحراف بالسلطة أي في ركن الغاية وهذا مأخذ به بعض المحاكم اإلداري ويبرر‬
‫البعض هذا االتجاه بأن الرقابة التي يمارسها القضاء على ركن السبب تقتصر على التحقق من وجود‬
‫السبب فقط و ال تمتد إلى خطورة القرار وكذلك آلن إلغاء القرار لعيب االنحراف بالسلطة يعد بمثابة‬
‫إدانة أدبية لسلوك اإلدارة ويعتبر تسبيب الق اررات اإلدارية ضمانه هاما لحماية حقوق األفراد وحرياتهم‬
‫وتسهيل مهمة القضاء لرقابة على أسباب القرار‪.‬‬

‫اإلثبات أمام القضاء اإلداري ذو طبيعة خاصة وذلك لطبيعة العالقة الغير متساوي بين أطراف النزاع‬
‫وكذلك للدور اإليجابي للقاضي اإلداري في البحث عن الحقيقة واعتناقه لمبدأ حرية اإلثبات‪.‬‬
 ‫د‪ .‬منى كامل تركي – مستشار البحث العلمي – ركن السبب في القرار اإلداري‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫مقدمة‬
‫ان القانون االداري هو القانون الذي يحكم نشاااط الساالطة االدارية من حيث تكوينها ونشاااطها بوصاافها‬
‫سا االطة عامه تملك حقوقها وامتيازات اسا ااتثنائية في عالقاتها باالفراد وهو فرع من فروع القانون العام‬
‫الداخلي الذي يحطم اإلدارة تنظيما ونش اااطا ووس ااائل رقابه بل يعتبر أهم فروع القانون العام الداخلي‬
‫نظ ار لطبيعة أحكامه التي تتعلق بالسا ا االطة العامة الذي يمنح السا ا االطة العامة امتيازات عامه بهدف‬
‫تسهيل نشاطها وتحقيق اهدافها ‪.‬‬

‫ولما كان هذا القانون يتس اام بض اانلة النص ااوة المكتوبة فقد أدرك المش اارع االماراتي الدور الخالق في‬
‫القض ا ا اااء اإلداري فوض ا ا ااع القواعد وابدع المبادب والحلول لتتناس ا ا ااب واختالف التطورات والوقائع التي‬
‫تخلفها الحياة العملية ‪ ،‬وان بالدنا الحبيبة تعيش مرحلة إزداد فيها نش ا ا اااط اإلدارة واتس ا ا ااع نطاقها حتى‬
‫نكاد ال نجد ميدانا إال ولإلدارة فيه دور تصا ا ا ا ا اادر في إطارة التعليمات وتعالي شا ا ا ا ا ااؤون القائمين عليها‬
‫بق اررات تخض ا ا ا ا ا ااع للرقااباة عليها في إطار قوانين ودس ا ا ا ا ا ااتور الدولة ومن هنا كان البد من وجود جهة‬
‫تمارس الرقابة على أعمال االدارة وتتس ا ا اام بخص ا ا ااائة قوامها ثقافة قانونية واعية تس ا ا ااتمد جذورها من‬
‫التشريع‬

‫تمارس اإلدارة اختصااة إصدار اللوائح التنظيمية التى تتعدي تنفيذ القوانين الى تنظيم بعض األمور‬
‫التى يتطرق إليها القانون فتقترب وظيفتها من التشا اريع ‪ ،‬و قيامها بما يتعلق بتنظيم الجهات اإلدارية‬
‫ونظام العمل فيها وش ااؤونها اإلدارية والمالية وتختة الهيئة التنفيذية بإص اادار لوائح الضا ابط اإلداري‬
‫المتعلقة بالمحافظة على األمن العام والص ا ااحة ‪ ،‬ويعد القرار اإلداري أهم مظهر من مظاهر نش ا اااط‬
‫وامتيازات السا االطة التي تتمتع بها اإلدارة وتسا ااتمدها من القانون العام ‪ ،‬إذ بواسا ااطته تسا ااتطيع اإلدارة‬
‫بإرادتها المنفردة إنش اااء حقوق أو فرض التزامات ‪ ،‬ويرجع الس اابب في ذلك إلى أن المص ااالح العامة‬
‫يجب تغليبها على المصااالح الفردية الخاصااة والقرار اإلداري باعتباره نشاااطا مهما من أنشاطة الساالطة‬
‫اإلدارية ‪ ،‬يتكون من عدة أركان وهي ركن االختصا اااة والشا ااكل والمحل والسا اابب والغاية التي تعد‬
‫جساادا للقرار اإلداري ‪ ،‬وتمثل أيضااا حدودا ال يجوز لإلدارة مخالفتها واال عدت ق ارراتها مشااوبة بعيوب‬
‫قابلة لإلبطال أو البطالن‪.‬‬

‫(‪)1‬‬
 ‫د‪ .‬منى كامل تركي – مستشار البحث العلمي – ركن السبب في القرار اإلداري‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫الق اررات اإلدارية وهي تعبير عن اإلرادة المنفردة لسا االطة إدارية بقصا ااد إحداث اثر‬
‫قانوني معين وما نس ااعى اليه في هذه الد ارس ااة هو ركن الس اابب في القرار اإلداري ‪ ،‬فالس اابب عنص اار‬
‫خارجي موض ااوعي يبرر لإلدارة التدخل بإص اادار القرار وليس عنصا ا ار نفس اايا داخليا لدي من اص اادر‬
‫القرار‬
‫المبحث االول‬
‫ماهية ركن السبب في القرار اإلداري وشروطه‬
‫قسم المبحث الى مطلبين وهم المطلب االول‪ :‬شروط صحة القرار اإلداري (أركان القرار اإلداري) وفي‬
‫المطلب الثاني تعريف ركن السبب في القرار اإلداري وشروطه‬

‫المطلب االول‬
‫شروط صحة القرار اإلداري (أركان القرار اإلداري)‬

‫يقوم القرار اإلداري على خمس ااة أركان وهي ‪ :‬ركن االختص اااة ‪ ,‬ركن الش ااكل ‪ ,‬ركن المحل ‪ ,‬ركن‬
‫(‪)1‬‬
‫السبب ‪ ,‬و ركن الغاية‬

‫أوالا ‪ :‬ركن االختصاص ‪ :‬االختصاة هو عبارة عن الصالحية القانونية للقيام بعمل معين ويقصد‬
‫باالختصاة في مجال القرار اإلداري القدرة على إصدار القرار اإلداري على وجه يعتد به قانونا ‪ ,‬أي‬
‫أن يصدر القرار اإلداري ممن منحه القانون سلطة إصداره ‪ ،‬أن ركن االختصاة من أهم أركان القرار‬
‫اإلداري ويمكن الطعن في صحة القرار مباشرة متى ما ثبت عدم توفر ركن االختصاة به وفي أي‬
‫مرحلة من مراحل الدعوى إذ يعرف القرار الذي اليتوفر به ركن االختصاة بالقرار المعيب الذي شابه‬
‫(‪)2‬‬
‫أو اعتراه عيب جسيم أدى إلى بطالنه‬

‫يتعين أن يصدر فيه ‪ ,‬فمن الممكن‬

‫ثاني ا ركن الشكل ‪ :‬األصل أن القرار اإلداري ليس له شكل معين ّ‬
‫أن يكون مكتوبا أو شفويا ‪ ،‬صريحا أو ضمنيا ‪ ،‬لذلك فإن اإلدارة غير مقيدة بشكل معين تفصح فيه‬
‫عن إرادتها الملزمة مالم يحتم القانون اتباع شكل خاة بالنسبة لقرار معين ولذلك فقد يكون القرار‬
‫مكتوبا كما قد يكون شفويا كما قد يحتاج إلى إجراءات معينة لنشره وتوزيعه مثال ‪ ,‬فمتى ما حدد القانون‬

‫مصطفى عفيفى‪ ،‬رقابة دستورية القوانين فى مصر والدول األجنبية‪ ،‬جامعة عين شمس‪ 4002 ،‬ة ‪432‬‬ ‫) ‪)1‬‬

‫عوض المر‪ ،‬الرقابة القضائية على دستورية القوانين فى مالمحها الرئيسية ‪ ،‬القاهرة ‪ ،‬مطبعة الجالل للطباعة‬ ‫) ‪)2‬‬

‫والنشر والتوزيع ‪ 4003 ،‬ة ‪00-00‬‬

‫(‪)2‬‬
 ‫د‪ .‬منى كامل تركي – مستشار البحث العلمي – ركن السبب في القرار اإلداري‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫التقيد بها كالتوقيع والختم‬
‫إجراءات معينة أو شكل محدد وجب على جهة اإلدارة ّ‬
‫(‪)3‬‬
‫والتصديق واعطاء الرقم تحت طائلة البطالن عند مخالفة تلك اإلجراءات‬

‫ثالثا ركن المحل ‪ :‬المقصود بالمحل في القرار اإلداري هو موضوعه أي األثر القانوني الذي يترتب‬
‫عليه ومن أمثلة المحل في القرار اإلداري المحل في إصدار قرار تأديبي بحق موظف مخالف هو‬
‫توقيع الجزاء والمحل في قرار التعيين في الوظيفة هو إدخال الفرد صاحب العالقة بالق ارر في الوظيفة‬
‫(‪)4‬‬
‫والمحل في قرار النقل أو الندب هو تغيير مكان عمل الموظف المنقول‪ ...‬وهكذا‬

‫رابعا ركن الغاية ‪ :‬والحقيقة أن البعض اليفرق بين ركني السبب والغاية ‪ ,‬في حين أن الفرق واضح‬
‫وجلي ‪ ,‬فإذا كان السبب هو الهدف األولي من وراء صدور القرار أو المحور الذي صدر القرار حوله‬
‫فإن الغاية هي النتيجة النهائية التي تسعى جهة اإلدارة إلى تحقيقها وادراكها من وراء القرار اإلداري‬
‫(‪)5‬‬
‫الذي يتم إصداره‬

‫خامس ا ركن السبب ‪ :‬يجب أن يقوم القرار اإلداري على سبب يستند عليه ويكون سبب إصداره ويعرف‬
‫السبب بأنه الحالة القانونية أو الواقعية التي تدفع جهة اإلدارة إلصدار القرار اإلداري ومن ثم يعتبر‬
‫السبب هو الدافع والمبرر إلصدار القرار اإلداري هذا وبالرغم من أهمية وجود السبب على اعتبار أنه‬
‫أمر الزم وضروري إلصدار القرار غير أن ذلك اليفرض على اإلدارة ضرورة اتخاذ القرار فإن لها‬
‫حرية اتخاذ أو عدم اتخاذ القرار حتى ولو توفر سببه فاألمر متروك في النهاية لتقدير جهة اإلدارة‬
‫وحدها إال إذا نة القانون على خالف ذلك وأوجب على اإلدارة إصدار القرار في حالة توافر سببه‬
‫(‪)6‬‬
‫وفي حاالت معينة‬

‫ويجب التفريق هنا بين السبب والتسبيب في القرار اإلداري ‪ :‬فقد أوضحنا معنى السبب غير أن‬
‫التسبيب يعني إلزام القانون في بعض الحاالت اإلدارة بضرورة تسبيب ق ارراتها بمعنى ذكر السبب من‬
‫القرار في صلب القرار نفسه أي تعليل سبب صدور القرار ويترتب على تخلف ذلك اإلجراء قابلية‬

‫خالد سمارة الزعبي‪ :‬القرار اإلداري بين النظرية والتطبيق ‪ ،‬دراسة مقارنة ( فرنسا ‪ ،‬مصر ‪ ،‬لبنان‪ ،‬االردن) مكتبة‬ ‫) ‪)3‬‬

‫دار الثقافة للنشر والتوزيع الطبعة الثانية االصدار االول ‪ 9111‬ة ‪30‬‬
‫) ‪ )4‬عبد العزيز عبد المنعم خليفة‪ :‬الموسوعة االدارية في الغاء القرار اإلداري وتأديب الموظف العام الجزء االول أسباب‬
‫دعوى الغاء القرار اإلداري في قضاء محلس الدولة دار محمود للنشر والتوزيع الطبعة االولى ‪ 4000‬ة ‪492‬‬
‫عبد العزيز عبد المنعم خليفة‪ :‬المرجع السابق ة ‪490‬‬ ‫) ‪)5‬‬

‫عبد العزيز عبد المنعم خليفة‪ :‬المرجع السابق ة ‪490 - 490‬‬ ‫) ‪)6‬‬

‫(‪)3‬‬
 ‫د‪ .‬منى كامل تركي – مستشار البحث العلمي – ركن السبب في القرار اإلداري‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫القرار لإلبطال والحظ هنا أن تخلف ركن السبب يؤدي إلى إبطال القرار فو ار بعيب‬
‫تخلف ركن السبب في حين أن تخلّف التسبيب يؤدي فقط إلى قابلية القرار لإلبطال وكما أن لركن‬
‫المحل شروط لصحته فإن لركن السبب كذلك شروط وهي ‪:‬‬
‫(‪ )9‬أن يكون السبب موجود في الواقع فال يجوز أن تتم ترقية موظف غير موجود في الخدمة‬
‫(‪ )4‬أن يكون السبب صحيح من الناحية القانونية‪.‬‬
‫(‪ )3‬أن ينطبق عليه الوصف القانوني الصحيح‪.‬‬
‫(‪ )2‬أن يكون متناسبا مع محله‪.‬‬

‫هذا وللقضاء دور بارز في مراقبة تلك الشروط عند التقدم بالطعن في أي قرار إداري للتحقق من صحة‬
‫(‪)7‬‬
‫سببه‬
‫المطلب الثاني‬
‫تعريف ركن السبب في القرار اإلداري وشروطه‬
‫يقوم القرار على حالة واقعية او قانونية صحيحة تحمل االدارة على التدخل وتدفعها الى اصدار القرار‬
‫وهذه الحالة تسبق القرار االداري وتكون وراء االدارة في اتخاذ القرار االداري ‪ ،‬ان القرار االداري هو‬
‫عمل اداري النه افصاح االدارة عن ارادتها الملزمة وكل عمل ارادي البد وان يتم عن طواعية واختيار‬
‫بناء على فكرة معينة وهذه الفكرة تتكون لدى رجل االدارة نتيجة المر خارجي عنه بحيث انها ال تتكون‬
‫من نفسها في ذهن مصدر القرار وهذا االمر الخارجي الذي يشكل الحالة القانونية او المادية هو‬
‫(‪)8‬‬
‫السبب‬

‫ان االدارة عندما تتخذ ق ار ار ال تفعل ذلك اعتباطا وانما البد لرجل االدارة المختة من ان يقيم ق ارره‬
‫على اساس قاعدة قانونية مع مرعاة الظروف واالعتبارات الواقعية التي تحيط به بحيث يكون ق ارره‬
‫نتيجه لجملة عناصر قانونية ومادية تكون سبب القرار والمحرك له وهذه تكون سابقة على القرار‬
‫(‪)9‬‬
‫وخارجه ومقدمة ضرورية التخاذ قرار تصدره االدارة‬

‫عبد العزيز عبد المنعم خليفة‪ :‬المرجع السابق ة ‪490‬‬ ‫) ‪)7‬‬

‫خالد سمارة الزعبي‪ :‬القرار اإلداري بين النظرية والتطبيق ‪ ،‬دراسة مقارنة ( فرنسا ‪ ،‬مصر ‪ ،‬لبنان‪ ،‬االردن) مكتبة‬ ‫) ‪)8‬‬

‫دار الثقافة للنشر والتوزيع الطبعة الثانية االصدار االول ‪ 9111‬ة ‪30‬‬
‫عبد العزيز عبد المنعم خليفة‪ :‬المرجع السابق ة ‪490‬‬ ‫) ‪)9‬‬

‫(‪)4‬‬
 ‫د‪ .‬منى كامل تركي – مستشار البحث العلمي – ركن السبب في القرار اإلداري‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫عرفه الفقه بانه حالة واقعية او قانونية بعيدة عن رجل االدارة ومستقلة عن ارادته‬
‫تتم فتوحي اليه بانه يستطيع ان يتدخل وان يتخذ ق ار ار ما‬

‫عرف الدكتور سليمان الطماوي سبب القرار اإلداري بأنه " هو الحالة القانونية أو الواقعية التي تدفع‬
‫اإلدارة إلى إصدارة "‪ ,‬وعرفه كذلك بأنه " هو الحالة القانونية أو الواقعية التي تتم بعيدا عن رجل اإلدارة‬
‫(‪)10‬‬
‫فتوحي إليه باتخاذ ق ارره "‬

‫وعرفه حمدي عكاشه سبب القرار اإلداري بأنه هو " حالة ماديه أو قانونية تظهر فتدفع الجهة اإلدارية‬
‫(‪)11‬‬
‫إلى اتخاذ قرار‬

‫وكما عرف الدكتور ماجد الحلو سبب القرار اإلداري بأنه " هو الحالة الواقعية أو القانونية التي تدفع‬
‫إلى إصدار القرار أي أن السبب هو حالة موضوعية تحدث قبل إصدار القرار فتحمل اإلدارة على‬
‫(‪)12‬‬
‫إصدارة"‬

‫وعرفه الدكتور يعقوب الحمادي سبب القرار اإلداري أنه " هو الحالة القانونية أو الواقعية التي نشأت‬
‫(‪)13‬‬
‫فدفعت اإلدارة على إصدار قرار ما بشأن تلك الحالة‬

‫ويعرفه الدكتور طعيمه الجرف بأنه " األمر الذي سبق القرار ويأخذ شكل حالة قانونية أو مادية تدفع‬
‫(‪)14‬‬
‫اإلدارة التخاذ القرار‬

‫وعرفه الدكتور علي شطناوي فعرفه بقوله " أسباب القرار اإلداري هي مجموعة العناصر القانونية‬
‫والواقعية التي تحدث أوال ومسبقا و توحي لرجل اإلدارة أن بإمكانه قانونا التدخل واصدار قرار إداري‬

‫عبد العزيز عبد المنعم خليفة‪ :‬المرجع السابق ة ‪490‬‬ ‫) ‪)10‬‬

‫حمدي ياسين عكاشة ‪ ،‬القرار اإلداري ‪ ،‬منشأة المعارف ‪9100 ،‬م الطبعة االولى ة ‪ ، 22‬الطبعة الرابعة‬ ‫)‪)11‬‬

‫الجزء االول ‪ 4002‬ة ‪44‬‬

‫ماجد راغب الحلو‪ :‬القضاء االداري دار المطبوعات الجامعية االسكندرية الطبعة الخامسة ‪ 4002‬ة ‪920‬‬ ‫) ‪)12‬‬

‫شريف يوسف حلمي خاطر ‪ :‬القرار اإلداري دار النهضة العربية القاهرة ‪4000‬‬ ‫) ‪)13‬‬

‫د‪ .‬طعيمة الجرف‪ :‬ﺭقابة ﺍلقضاﺀ ألعمال ﺍإلﺩﺍﺭﺓ ‪ ،‬قضاء االلغاء ﺩﺍﺭ ﺍلنهضة ﺍلعﺭبية عام ‪ 9102‬ﺹ ‪900‬‬ ‫) ‪)14‬‬

‫(‪)5‬‬
 ‫د‪ .‬منى كامل تركي – مستشار البحث العلمي – ركن السبب في القرار اإلداري‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ومن خالل هذه التعريفات نالحظ أنه يجب أن يستند كل قرار إداري إلى مجموعه‬
‫من الظروف القانونية أو الواقعية السابقة التخاذ القرار‪ ,‬والتي تعد بمثابة المسوغ الذي يدفع رجل اإلدارة‬
‫(‪)15‬‬
‫التخاذ القرار‬

‫وقد عرفته المحكمة االتحادية العليا بقولها " بأن سبب القرار اإلداري هو مجموعة العناصر الواقعية‬
‫أو القانونية التي تحمل اإلدارة إلى إصدار القرار‬

‫عرفت المحكمة اإلدارية العليا في مصر ركن السبب على أنه " الحالة الواقعية أو القانونية التي تسوغ‬
‫تدخل اإلدارة إلصدار القرار إلحداث مركز قانوني معين يكون الباعث عليه ابتغاء مصلحة عامة "‪.‬‬

‫وعرفه مجلس الدولة المصري فعرفه على أنه " الحالة القانوني أو الواقعية التي تسوغ تدخل رجل‬
‫اإلدارة بسلطته الملزمة ليحدث مرك از قانونيا معينا هادفا من وراء ذلك تحقيق المصلحة العامة"‪.‬‬
‫وعرفته الدائرة اإلدارية في المحكمة الكلية بالكويت على أنه " الحالة الواقعية أو القانونية التي تحمل‬
‫(‪)16‬‬
‫اإلدارة على التدخل بقصد إحداث أثر قانوني‬
‫ومن المالحظ أن هذه التعريفات تجمع على أن السبب في الق اررات اإلداري هو الواقعة المادية أو‬
‫القانوني التي تقوم خارجا وبعيدا عن إرادة السلطة اإلداري المختصة‪ ,‬فتحركها وتدفعها إلى اتخاذ قرار‬
‫(‪)17‬‬
‫إداري معين من أجل مواجهة هذا الوقعة المادية أو القانوني‬

‫شروط ركن السبب في القرار اإلداري‪ :‬إذا كانت الحالة الواقعية أو القانونية التي تكون ركن السبب في‬
‫القرار اإلداري الذي ال يصلح إال بقيامه إال أن هناك شروطا واجبة التوافر لصحة سبب القرار اإلداري‬
‫ذاته والتي تنحصر في ضرورة قيام السبب حتى تاريخ إصدار القرار اإلداري ومشروعية السبب وتحديده‬

‫يجب أن يكون السبب موجودا أو قائما من تاريخ إصدار القرار‪ :‬وهذا الشرط يعني أن تكون الحالة‬
‫القانونية أو الواقعية التي استند إليها القرار قد وجدت وقت صدور القرار وأن تستمر حتى تاريخ صدور‬

‫على خطار شطناوي ‪ :‬القضاء اإلداري في االردن قضاء االلغاء المركز العربي للخدمات الطالبية مطبعة كنعان‬ ‫) ‪)15‬‬

‫‪ 9112‬ة ‪44‬‬
‫) ‪ )16‬د‪ .‬محمد ماهر ابو العينين ‪ :‬ضوابط مشروعية الق اررات اإلدارية وفقا للمنهي القضائي دراسة تحليلة وفقهية ألحكام‬
‫وفتاوي مجلس الدولة الكتاب االول القاضي االداري ومحاور ضبط نشروعية الق اررات االدارية الطبعة االولى ‪4093‬‬
‫المركز القومي لالصدارات القانونية القاهرة ة ‪409‬‬
‫د‪ .‬محمد ماهر ابو العينين ‪ :‬المرجع السابق ة ‪422‬‬ ‫) ‪)17‬‬

‫(‪)6‬‬
 ‫د‪ .‬منى كامل تركي – مستشار البحث العلمي – ركن السبب في القرار اإلداري‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫القرار ولهذا الشرط شقان فمن ناحية أولى يجب أن تكون الوقائع التي استندت إليها‬
‫اإلدارة في إصدار قرارها قد وقعت فعال وقد قضت المحكمة االتحادية العليا ابوظبي بهذا الشأن في‬
‫الطعن رقم ‪ 442‬لسنة ‪ 42‬قضائية عليا نقض إداري صادر من محكماة استئناف أبوظبي بتاريخ‬
‫‪ 4002/3/1‬في االستئناف رقم ‪ 4002/41‬حكومي أن العبرة بتوفر سبب القرار اإلداري أو صحته‬
‫ومشروعيته هو بوقت صدور القرار‪ ،‬فإن توافر السبب و كان صحيحا و مستندا إلى مصدر من‬
‫مصادر المشروعية وقت صدور القرار فال يعاب على القرار بعدم المشروعية إن ط أر على السبب‬
‫تغيي ار أو تبديال لو كان موجود وقت إصدار القرار ورفضت الطعن فيما عدا ذلك ‪ ،‬وألزمت المطعون‬
‫(‪)18‬‬
‫وعلى هذا األساس للحكم على مشروعية القرار يتعين الرجوع دائما إلى‬ ‫ضده المصروفات المناسبة‬
‫تاريخ صدوره وهذا هو األصل ولهذا إذا ظهرت هناك وقائع جديدة فال يمكن أن تسري بأثر رجعي إلى‬
‫تاريخ الحق على تحقيقها يجب أن تكون تلك الوقائع التي تكون ركن السبب قد استمرت حتى تاريخ‬
‫وزرة التعليم‬
‫إصدار القرار وفي هذا الشأن قد قضت المحكمة االتحادية العليا بإلغاء القرار الصادر من ا‬
‫ضد مدرسة بإحالتها إلى التقاعد بناء على طلب استقالة تم العدول عنها خالل أيام قبل أن تتخذ الو ازرة‬
‫إي إجراء قانوني بشأنها‪.‬‬

‫يجب أن يكون سبب القرار صحيح ا ومشروع ا‪ :‬وهذا الشرط يقتضي أن يكون السبب الذي استندت‬
‫إليه اإلدارة في اتخاذ قرارها متفقا مع أحكام القانون فإذا استندت اإلدارة إلى أسباب غير التي حددها‬
‫المشرع فإن قرارها يكون غير مشروع وقد أكدت المحكمة االتحادية العليا ابوظبي على هذا الشرط في‬
‫بعض أحكامها بالقول (( أن سبب القرار اإلداري هو مجموعة العناصر الواقعية أو القانونية التي‬
‫تحمل اإلدارة إلى إصدار قرارها وأن هذا السبب يجب أن يكون مشروعا بمعنى أن يكون متوافقا مع‬
‫(‪)19‬‬
‫القانون شكال و موضوعا واال كان القرار معيبا بعيب مخالفة التسبيب‬

‫وتتجلى عدم المشروعية التي تشوب األسباب القانونية في ثالث مظاهر أوال إصدار الق ارر خارج‬
‫نطاق القانون ويعود ذلك لعدم أمكانية تطبيق القاعدة القانونية على الحالة الواقعية محل البحث ثانيا‬
‫تخلف األساس القانوني للقرار ويتحقق ذلك عندما يكون األساس القانوني لم يوجد بعد أو لم يعد موجودا‬

‫الطعن رقم ‪ 442‬لسنة ‪ 42‬قضائية عليا نقض إداري صادر من محكماة استئناف أبوظبي بتاريخ ‪4002/3/1‬‬ ‫) ‪)18‬‬

‫في االستئناف رقم ‪ 4002/41‬حكومي‬

‫د‪ .‬عبد العزيزعبد المنعم خليفة‪ :‬المرجع السابق ة ‪492‬‬ ‫) ‪)19‬‬

‫(‪)7‬‬
 ‫د‪ .‬منى كامل تركي – مستشار البحث العلمي – ركن السبب في القرار اإلداري‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫وقائما ثالثا الخطأ في القانون ويعود ذلك لعدم انطباق القاعدة القانوني على الحالة‬
‫الواقعية التي طبقة عليها بسبب عيبا في االستدالل واالستنتاج اللذين يجريهما مصدر القرار وقت اتخاذ‬
‫القرار اإلداري‬

‫وهذا ما قضت به المحكمة االتحادية العليا ابوظبي بشأن المشروعية للقضاء الرقابة على مشروعية‬
‫السبب في القرار اإلداري في ظل األحكام التي كانت معموال بها وقت صدوره وما إذا كانت مستندة‬
‫(‪)20‬‬
‫إلى أصول موجودة تنتجها ماديا وقانونيا واال وقع القرار مفتقدا ركن السبب‬

‫يجب أن يكون السبب محددا في القرار اإلداري‪ :‬وهذا الشرط يقتضي أن يكون السبب محددا بوقائع‬
‫ظاهرة يقوم عليها فال يكفي السبب العام الغير واضح ألن مثل هذا السبب ال يكفي لكي يحدد صاحب‬
‫الشأن موقفه من القرار بقبوله أو التظلم منه او بالطعن فيه وال يمكن القاضي من إعمال رقابته عليه‬
‫(‪)21‬‬
‫فيعتبر السبب هذا غير كاف لحمل القرار‬
‫المبحث الثاني‬
‫حدود الرقابة القضائية على سبب القرار اإلداري‬

‫ان السبب بمعنى الوقائع التي قام عليها القرار يعد ركنا في القرار االداري ال يقوم بدونه بالزام جهة‬
‫االدارة باالفصاح عن اسباب ق ارراتها سواء كان التسبيب شرطا الزما لصحة القرار ام ال ‪ ،‬إال أن‬
‫المحكمة االدارية العليا لم تضع قاعدة مطلقة في هذا الخصوة تقضي بوجوب االفصاح عن اسباب‬
‫الق اررات االدارية اال انها في الغالب االعم من احكامها تؤكد على ضرورة قيام القرار على سببه‬
‫الصحيح ‪ ،‬االصل انه الزام على االدارة بتسبيب القرار االداري فالقرار غير المسبب يفترض قيامه‬
‫على سببه الصحيح عبء اثبات العكس يقع على مدعيه تسبب االدارة لقرارها خضوع االسباب لرقابة‬
‫(‪)22‬‬
‫القضاء االداري حدود هذه الرقابة‬

‫ولئن كانت االدارة غير ملزمة بتسبيب قرارها يفترض في القرار غير المسبب انه قام على سببه الصحيح‬
‫وعلى من يدعي العكس ان يقيم الدليل على ذلك اال انها اذا ذكرت اسبابا له فانها تكون خاضعة لرقابة‬
‫القضاء االداري للتحقق من مدى مطابقتها او عدم مطابقتها للقانون واثر ذلك في النتيجة التي انهى‬

‫د‪ .‬عبد العزيزعبد المنعم خليفة‪ :‬المرجع السابق ة ‪490‬‬ ‫) ‪)20‬‬

‫د‪ .‬عبد العزيزعبد المنعم خليفة‪ :‬المرجع السابق ة ‪491‬‬ ‫) ‪)21‬‬

‫د‪ .‬محمد ماهر ابو العينين‪ :‬المرجع السابق ة ‪220‬‬ ‫) ‪)22‬‬

‫(‪)8‬‬
 ‫د‪ .‬منى كامل تركي – مستشار البحث العلمي – ركن السبب في القرار اإلداري‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫اليها القرار وهذه الرقابة القانونية تجد حدها الطبيعي في التحقق مما اذا كانت منتزعة‬
‫من غير اصول موجودة او كانت مستخلصة من اصول ال تنتجها او كان تكييف الوقائع على فرض‬
‫وجودها ماديا ال ينتي النتيجة التي يتطلبها القانون كان القرار فاقدا لركن من اركان هو ركن السبب‬
‫ووقع مخالفا للقانون اما اذا كانت النتيجة مستخلصة استخالصا سائغا من اصول تنتجها ماديا وقانونا‬
‫(‪)23‬‬
‫فقد قام القرار على سببه وكان مطابقا للقانون‬
‫المطلب االول‬
‫الرقابة على الوجود المادي للوقائع‬
‫استقر القضاء اإلداري في كل من فرنسا ومصر واإلمارات على أن القرار اإلداري في كافة األحوال و‬
‫الظروف ومهما كانت سلطة اإلدارة بصدده مقيدة أو تقديرية في الظروف العادية أو االستثنائية يكون‬
‫مشوب بعيب السبب وقابال لإللغاء إذ ثبت أن اإلدارة قد استندت في تبريره في وقائع غير صحيحة‬
‫من الناحية المادية سواء كانت اإلدارة حسنه النية أي اعتقدت خطأ بقيام الوقائع التي تدعيها أو كانت‬
‫تعلم بعدم قيام الوقائع ويشترط لصحة الوقائع المادية التي تستند إليها اإلدارة في إصدار قرارها أن‬
‫(‪)24‬‬
‫تكون محققة الوجود وأن تكون مشروعة أو صحيحة‬

‫اشتراط أن تكون الوقائع محققة الوجود‪ :‬يقتضي في الوقائع المادية التي تستند إليها اإلدارة في إصدار‬
‫قرارها أن تكون محققة الوجود وقائمة لحين صدور القرار ومن تطبيقات المحكمة االتحادية العليا في‬
‫مجال رقابة المحكمة للوقائع المبررة إلصدار القرار ما قضت به بأنه " لما كان مقرر في فقه القانون‬
‫اإلداري وما جرى به قضاء هذه المحكمة أن كل قرار إداري يجب أن يقوم على عناصر تبرره صدقا‬
‫وحقا أي في الواقع والقانون اشتراط أن تكون الوقائع مشروعة أو صحيحة فرضت المحكمة االتحادية‬
‫العليا رقابتها أيضا على مشروعية أو صحة الوقائع التي بني عليها القرار‬

‫اقامة الدليل على وجود السبب الصحيح‪ :‬نشأت هذه االشكالية نتيجة تفاوت الرقابة القضائية على‬
‫وجود الوقلئع في احكام القضاء االداري بين تشدد المحاكم في التثبت من الوجود المادي للوقائع وبين‬
‫االكتفاء بما قد تذكرة جهة االدارة كوقائع لقرارها وبمعنى اخر تتشدد المحاكم في وجوب ان تكون‬
‫الوقائع التي يستند اليها القرار ثابتة وموجودة يقينا وال تكتفي بما قد تذكره جهة االدارة من عبارات‬
‫مرسلة او بيانات غير كافية لتبرير صدور القرار وفي بعض االحكام تكتفي بهذه العبارات المرسلة او‬

‫د‪ .‬محمد ماهر ابو العينين‪ :‬المرجع السابق ة ‪220‬‬ ‫) ‪)23‬‬

‫د‪ .‬محمد ماهر ابو العينين‪ :‬المرجع السابق ة ‪220‬‬ ‫) ‪)24‬‬

‫(‪)9‬‬
 ‫د‪ .‬منى كامل تركي – مستشار البحث العلمي – ركن السبب في القرار اإلداري‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫البيانات غير الكافية وتعطي المحكمة في مجال سلطة تقديرية واسعة وال تتدخل‬
‫برقابتها على هذا النطاق التقديرية انما تكتفي بما تأتي به الجهة االدارية من بيانات عن وجود التقديرية‬
‫(‪)25‬‬
‫في مجاالت اخرى تنشد في التثبت من الوجود المادي للوقائع التي قام عليها القرار‬
‫المطلب الثاني‬
‫الرقابة على التكييف القانوني للوقائع‬
‫عندما يطلق المشرع وصفا لحالة معينه أو وقائع مادية محددة فإن تطبيق هذا الوصف على الوقائع‬
‫التي تصادف اإلدارة وتستلزم تدخلها بق ارراتها اإلدارية يطلق عليه مصطلح التكييف القانوني للوقائع‬
‫فالمقصود من عملية التكييف هو إدراج حاله واقعية معينه داخل إطار فكرة قانونية بحيث يمكن أن‬
‫يحمل القرار المتخذ عليها باعتبارها دافعا مشروعا التخاذه‪.‬‬

‫أن القضاء اإلداري ال يراقب إال تكييف الوقائع العادية ويمسك عن تكييف الوقائع الفنية فعلى سبيل‬
‫المثال ال تمتد رقابة القضاء على فحة قرار الطبيب المختة طالما أصدره في حدود اختصاصه‬
‫وكذلك ال يراقب القضاء أعمال اللجان العلمية الخاصة بترقية أعضاء هيئات التدريس بالجامعات ‪,‬‬
‫ألن القول بخالف ذلك يجعل من رقابة القضاء بمثابة مشاركة لإلدارة في سلطتها المذكورة و هو ما‬
‫يتنافى مع مبدأ الفصل بين السلطات وال يستقيم مع واقع الحياة العملية‪.‬‬

‫المطلب الثالث‬
‫الرقابة على تقدير اهمية الوقائع‬
‫إذا كان األصل العام في إن دور القاضي اإلداري يقتصر في رقابته على سبب القرار اإلداري على‬
‫وجود الوقائع وصحة تكييفها من الناحية القانونية فليس له تقدير مدى أهمية الوقائع وتناسبها مع‬
‫القرار الصادر بناء عليه بل تتولى اإلدارة وحدها بحث وتقدير مالئمة القرار للوقائع التي دفعت إلى‬
‫إصداره غير أن القضاء اإلداري الفرنسي قد سمح لنفسه استثناء بأن يقدر أهمية الوقائع و ينظر في‬
‫تالءمها مع القرار الذي صدر على أساسها وذلك عندما تكون المالئمة شرطا من شروط المشروعية‬
‫(‪)26‬‬
‫يتعين بحثه لها لتحقق من وجودها‬

‫د‪ .‬محمد ماهر ابو العينين‪ :‬المرجع السابق ة ‪224‬‬ ‫) ‪)25‬‬

‫د‪ .‬محمد ماهر ابو العينين‪ :‬المرجع السابق ة ‪220‬‬ ‫) ‪)26‬‬

‫(‪)10‬‬
 ‫د‪ .‬منى كامل تركي – مستشار البحث العلمي – ركن السبب في القرار اإلداري‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫الخاتمة‬
‫أن القرار اإلداري ال يعتبر صحيحا و مشروعا إال إذا توافر سبب صحيح يبرر صدوره لكونه يشكل‬
‫المبرر أو الدافع التخاذ القرار و بالتالي يعتبر السبب احد أركان القرار اإلداري الهامة التي تؤدي‬
‫افتقاده إلى البطالن‬

‫وعليه فإن النتائي التي يمكن استنتاجها من خالل هذه الدراسة تتمثل في أن لكل قرار إداري سبب‬
‫مشروع و يشترط في هذا السبب أن يكون حقيقيا ال وهميا وأن يكون مبنى على تكييف قانوني سليم‬
‫وأن يكون متناسبا مع محله و تخلف إحدى هذه الشروط تجعل القرار باطال وبالتالي يحكم بإلغائه‪.‬‬

‫ركن السبب بذاته عن باقي األركان واذا ما كان يشكله عيبا من عيوب عدم المشروعية في حالة‬
‫انعدامه حيث ال يرى البعض فيه عيبا إذا ما تخلف في القرار‪ ،‬وأن تخلف ركن السبب يشكل عيبا‬
‫يندرج تحت وجه مخالفة القانون أو عيب انحراف السلطة وأن تخلف ركن السبب عيب مستقال عن‬
‫باقي العيوب األخرى وهذا ما أكدته األحكام المختلفة لمحاكم القضاء اإلداري‪.‬‬

‫(‪)11‬‬