Professional Documents
Culture Documents
تاريخ قبول املقال للنشر2017/12/15 : تاريخ إرسال املقال 2017/01/16 :
د .حمودي محمد /املركزالجامعي تندوف
ملخص:
يعرف السعرفي الصفقات العمومية على أنه املقابل املالي الذي تلتزم املصلحة املتعاقدة
بدفعه للمتعامل املتعاقد إزاء الخدمات التي يلتزم بإنجازها ملصلحتها ،فهو بمثابة االلتزام
الرئي�سي للمصلحة املتعاقدة والحق األسا�سي للمتعامل املتعاقد.
ولذلك يعتبرالسعرعامل مهم لتحضيرالصفقة واطالقها للمنافسة ،ملا له من دور فعال
في ارساء الصفقة واختيار املتعامل املتعاقد ،كما يمكن له ان يكون ثابتا او قابال للمراجعة،
حيث يتم تغيير السعر طبقا لألوضاع االقتصادية ،ولتطبيق عملية املراجعة يجب ان تتضمن
الصفقة صيغة املراجعة املتعلقة بالسعر ،وتختلف الية املراجعة حسب مدى قابلية االسعار
للتحيين ام ال ،مع االشارة الى انه ال يمكن مراجعة االسعار في الفترة التي يمكن تحيين االسعار
خاللها.
لذلك سيتم التطرق الى اآللية التي يتم بها مراجعة سعرالصفقة موضحين ذلك تطبيقيا
مع التعرض الى شروط تطبيق ذلك من خالل املرسوم الرئا�سي 247-15املتضمن تنظيم
الصفقات العمومية وتفويض املرفق العام.
الكلمات االفتتاحية :الصفقة ،السعر ،التحيين ،املراجعة ،العروض ،الصالحية .
Abstract :
Know the price in public transactions that the financial equivalent to the con-
tracting interest compensation-friendly contractor services to deliver their advan-
tage, it is a primary obligation of the contracting interest fundamental right-friendly
contractor.
The price is therefore an important factor for the preparation of the deal
-1تحيين سعرالصفقة.
التحيين طريقة من خاللها يمكن إعادة النظروالتقييم للسعراملتفق عليه نتيجة تقلبات
اقتصادية تضفي بانعكاساتها على السعر ،و يهدف التحيين إلى تحويل السعراالبتدائي إلى سعر
جديد مرة واحدة .
وفي الواقع ،إذا كان يفصل بين التاريخ املحدد إليداع العروض و تاريخ األمر بالشروع في
تنفيذ الخدمة أجل يفوق مدة تحضير العرض زائد 3أشهر يمكن قبول تحيين األسعار طبقا
للمادة 65من املرسوم .236/10
عند تطبيق تحيين األسعاريؤخذ بعين االعتبارثالثة عناصرأساسية:
* تاريخ إيداع العروض،
* مدة صالحية العروض،
* تاريخ األمربالشروع في تنفيذ الصفقة.
تاريخ إيداع العروض:
أي إعالن طلب عروض يجب أن يسمح للمترشحين أن يحضروا أسعارهم و يقترحوها
في أجل يحدد تبعا لتعقيدات موضوع الصفقة و استعجاله أو انطالقه في وقت معين ،ويجب
ان تكون هذه املدة كافية للمتنافسين ولذلك جميع اعالنات طلبات العروض ودفاتر الشروط
الخاصة بها يحدد فيها هذا االجل ،مع منح االمكانية للمصلحة املتعاقدة لتمديده مع ابالغ
املتعهدين بذلك.
وعلى العموم فان اخر يوم وساعة من تاريخ ايداع العروض توافق تاريخ وساعة وفتح
األظرفة ،وعليه فمدة تحضير العروض هي املدة من تاريخ اول نشر إلعالن املنافسة في النشرة
الرسمية لصفقات املتعامل االقتصادي او الصحافة الى غاية يوم وساعة فتح األظرفة.
مدة صالحية العروض:
-األمر 90/67املؤرخ في 1967/06/17املتضمن قانون الصفقات العمومية املعدل و
املتمم و خاصة املواد 40و 53قدرمدة صالحية العروض ب ـ 90يوما.
-أحكام املرسوم الرئا�سي 236/10املتضمن تنظيم الصفقات العمومية املعدل واملتمم
و املرسوم الرئا�سي 247-15املتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويض املرفق العام .لم
تحددا مدة صالحية العروض بل تركت لتقدير و مبادرة صاحب العمل الذي من واجبه إدراج
هذه املادة ضمن ملف اإلعالن عن املنافسة.
171 مجلة األستاذ الباحث للدراسات القانونية والسياسية
تعديل السعرفي الصفقة العمومية -التحيين واملراجعة -دراسة في اطاراملرسوم العدد التاسع
مارس 2018املجلد األول
الرئا�سي 247-15املتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات املرفق العام
-ال يمكن ان تكون محل تحيين االسعار الصفقات العمومية التي تقل مبالغها عن الحد
املنصوص عليه في املادة 13من املرسوم الرئا�سي ( 15/247اثنى عشرمليون دينار12.000.000
دج لصفقات االشغال واللوازم وستة ماليين 6.000.000دج للدراسات اوالخدمات ) ،واملالحظ
هنا ان التنظيم استعمل مصطلح صفقة وبذلك لم يكن موفقا باعتبار ان الصفقة هي من
تجاوز املبلغ فيها الحدود الواردة في املادة 13والتي لم تتجاوز الحد املذكور سابقا تسمى طلبية.
-ال يمكن ان تكون محل تحيين االسعارالصفقات التي يقل اجل انجازها عن ثالثة اشهر.
-الصفقات العمومية املبرمة وفق الترا�ضي البسيط غيرمعنية بتحيين االسعار.
معامل التحيين يمكن كتابته كما يلي :
U = ) V - 0.15 ( / 0.85
Vهو معامل املراجعة.
-2مراجعة االسعار
إن تطبيق صيغة املراجعة يعني أن السعراالبتدائي لم يعد صالحا نتيجة حدوث تغيرات
اقتصادية لذلك وجب مراجعته على أن تنصب املراجعة على الخدمات املنفذة فعال.
ويكون السعرقابال للمراجعة إذا كان محل اتفاق يتم النص عليه كبند في بيانات الصفقة
وهو ما يعني عدم إمكانية طلب املتعامل املتعاقد مراجعة السعرمهما كانت الظروف إذا لم يتم
النص على عملية املراجعة وصيغتها في الصفقة وهو ما يعني أن الصفقة قد أبرمت بسعرثابت
و غيرقابل املراجعة.
وعليه في حالة قبول السعر للمراجعة يجب ان يتم تحديد صيغة املراجعة وكيفية
تطبيقها مع العلم انه ال يمكن العمل ببند املراجعة في الحاالت التالية :3
-في الفترة التي تغطيها صالحية العروض
-في الفترة التي تغطيها بند تحيين االسعار
-أكثرمن مرة واحدة كل ثالثة اشهر
كما انه ال يمكن العمل ببند مراجعة االسعار اال للخدمات املنفذة فعال دون سواها
والصفقات التي ال يمكن أن تتضمن صيغا ملراجعة األسعارأما تاريخ تطبيقها فهي حسب الحالة:
الحالة األولى :تطبق ابتداء من تاريخ صدور األمرببداية األشغال عندما يكون هذا األخير
بعد انقضاء مدة صالحية العروض.
173 مجلة األستاذ الباحث للدراسات القانونية والسياسية
تعديل السعرفي الصفقة العمومية -التحيين واملراجعة -دراسة في اطاراملرسوم العدد التاسع
مارس 2018املجلد األول
الرئا�سي 247-15املتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات املرفق العام
الحالة الثانية :تطبق ابتداء من تاريخ نهاية صالحية العروض عندما يكون صدور األمر
ببداية األشغال قبل انقضاء مدة صالحية العروض.
في الحالة األولى تراجع األسعاربعد تحيينها.
الخدمات املنجزة بين تاريخ األمر بالخدمة و تاريخ نهاية صالحية العروض غير قابلة
للمراجعة.
* -العناصرالتي يجب ان تدخل في بند مراجعة االسعار
-املواد :عند تحديد صيغة مراجعة األسعار يحتفظ فقط باملواد األساسية التي تدخل
في املشروع و التي تعرض رموزها في مدونة األرقام االستداللية املعمول بها.
-االجور
-العتاد
* -املعامالت التي يجب مراعاتها في صيغ مراجعة االسعارهي :
-01املعامالت املحددة مسبقا والواردة في الوثائق املتعلقة باستشارة املؤسسات باستثناء
الحاالت املبررة كما ينبغي
-02املعامالت املحددة مسبقا باتفاق مشترك عندما يتعلق االمر بصفقة مبرمة وفق
صيغة الترا�ضي البسيط.
كما يجب ان تشمل صيغة مراجعة االسعارعلى ما يلي :4
-جزء ثابت ال يمكن أن يقل عن النسبة املنصوص عليها في العقد فيما يخص التسبيق
الجزافي والذي ال يمكن ان يقل عن % 15
-حد استقرارالتغييرفي االجور قدره % 05
-االرقام االستداللية االجور واملواد املطبقة ومعامل التكاليف االجتماعية
وتطبق بنود مراجعة االسعارمرة واحدة كل ثالثة اشهرما عدا في حالة اتفاق مشترك بين
االطراف على تحديد فترة تطبيق اطول.
* -االرقام االستداللية القاعدية ( )Ioاملطلوب أخذها بعين االعتبارهي
5
-أرقام الشهر الذي انتهت فيه صالحية العروض عندما يكون امر الخدمة بالشروع في
مجلة األستاذ الباحث للدراسات القانونية والسياسية
174
العدد التاسع تعديل السعرفي الصفقة العمومية -التحيين واملراجعة -دراسة في اطاراملرسوم
مارس 2018املجلد األول
الرئا�سي 247-15املتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات املرفق العام
بما ان معروف لدينا باعتباره مبلغ الدفع على الحساب يبقى لنا معرفة من أجل حساب
.P
Vمعامل املراجعة يمكن حسابه بإحدى الطريقتين :
األولى:
………+D0 / D d + C 0 / C c + B 0 / B b + Hα ( 0.85 + 0.15 = Vالخ)
املنجزة في الفترة الثانية يتم مراجعة أسعارها بتطبيق معامل الربط (التعليمة الوزارية املشتركة
رقم 2064بتاريخ 1993/12/28الصادرة عن وزارة االقتصاد و وزارة التجهيز).
مثال تطبيقي حول مراجعة االسعار
تم نشرإعالن عن مناقصة مفتوحة بتاريخ .2011/06/03:
حددت مدة تحضير العروض ب ـ 21يوما و مدة صالحية العروض بثالثة اشهر زائد مدة
تحضيرالعروض ابتداء من تاريخ إيداع العروض.
و بعد تقييم العروض منحت الصفقة ملؤسسة بلبالي بمبلغ 1026766260.00دينار
جزائري ،بعد تأشيرة الصفقة من طرف الرقابة القبلية تلقت املؤسسة األمر ببداية األشغال
بتاريخ 2011/09/25:
حددت مدة تحضير العروض ب ـ 21يوما و مدة صالحية العروض بثالثة شهور زائد مدة
تحضيرالعروض ابتداء من تاريخ إيداع العروض.
ورد في الصفقة أن األسعار قابلة للتحيين و للمراجعة ،مع االشارة الى انه تم منح تسبيق
جزافي بمقدار 44226965.26دينارجزائري
حساب قيمة مراجعة األسعارو تحيينها عند االقتضاء؟
-تاريخ االعالن عن املناقصة 2011/06/03
-مدة تحضيرالعروض 21يوما اي الى غاية تاريخ 2011/06/ 24
-مدة صالحية العروض 3اشهر +مدة تحضيرالعروض (3اشعر 21+يوم)
-تاريخ نهاية صالحية العروض هو .2011/10/15
-تاريخ االمربالخدمة لبداية االشغال 2011/09/25
بما ان بداية االشغال قد تمت قبل تاريخ نهاية صالحية العروض فانه ال يمكن قبول
تحيين االسعار ،كما يتم اعتماد معامالت الشهر الذي انتهت فيه مدة صالحية العروض على
اساس ان االمر بالخدمة قد تم منحه للمعامل املتعاقد قبل انقضاء فترة صالحية العروض.
وعليه يتم اعتماد معامالت شهراكتوبرلسنة .2011
أوال :صيغة مراجعة االسعار
هي الصيغة التي تحتوي عليها الصفقة املراد مراجعة سعرها
V= 0.15+0.15 H + 0.15 Gr/Gro +0.30Cutb/Cutbo+ 0.05 Tuf /Tufo +0.05 Tpr/ Tpro +
0.10 Got /Goto + 0.05 Pn / Pno
شرح الرموز السابقة الذكر
= Vمعامل املراجعة.
= Hمقدارعنصراالجور
=Sالرقم االستداللي لالجور عند تاريخ املراجعة
= Kرمزمادة التكاليف االجتماعية
= Grرمزالح�صى املكسر
= Cutbرمزلكيوت -باك
= Tufرمزلفليس (تافسة)
= Tprرمزالنقل البري
= Gotرمزاملازوت املباع في البر
= Pnرمزاالطاراملطاطي للعجلة
( )So, Ko, Gro, Cutbo, Tufo, Tpro, Goto, Pnoاملعامالت القاعدية الخاصة بشهر
اكتوبر..2011
ثانيا :معامالت االسعارللمواد.
0.5148 0.5148 0.5148 0.5148 0.5148 0.5148 0.5148 0.5148 0.5148 K
1241 1222 1221 1220 1206 1205 1204 1000 1000 S
929 909 899 896 902 941 937 908 952 Gr
1214 1196 1196 1239 1231 1211 1193 1208 1198 Cutb
1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 Tuf
883 883 883 883 883 883 883 883 883 Tpr
1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 Got
1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 Pn
9
يتم اخذ االرقام استنادا الى الجريدة الرسمية
قيمة املعامل Kللتكاليف االجتماعية املطبق في صيغ تغيير االسعار للصفقات املبرمة بعد 30
سبتمبرسنة 1999وهي:
K= 0.5148
يتم احتساب مقدارالزيادة او النقصان في السعروفق الصيغة التالية S- So/ So :
0.241 0.222 0.221 0.22 0.206 0.205 0.204 0.00 التغيرفي
االجر
املعامل 1.000000
)H(a
1.207992 1.188992 1.187992 1.186992 1.172992 1.171992 1.170992 املعامل
)H(b
(3 = )2(–)1
127814.10- 28730641.74 0.995571 28858455.84 6659643.66 35518099.50 2011/12/31 وضعية 01
االشغال
رقم 01
255902.34 11869878.09 1.022034 11613975.75 2680148.25 14294124.00 2012/01/31 وضعية 02
االشغال
رقم 02
383627.60 14425119.35 1.027321 14041491.75 3240344.25 17281836.00 2012/02/29 وضعية 03
االشغال
رقم 03
781609.66 30461110.81 1.026335 29679501.15 6849115.65 36528616.80 2012/03/31 وضعية 04
االشغال
رقم 04
563213.24 19660366.40 1.029492 19097153.16 4407035.34 23504188.50 2012/04/30 وضعية 05
االشغال
رقم 05
580327.50 30576063.56 1.019347 29995736.06 6922092.94 36917829.00 2012/05/31 وضعية 06
االشغال
رقم 06
802058.05 38862991.67 1.021073 38060933.62 8783292.38 46844226.00 2016/06/30 وضعية 07
االشغال
رقم 07
688107.09 20991042.50 1.033892 20302935.41 4685292.79 24988228.20 2012/09/30 وضعية 08
االشغال
رقم 08
3927031.40
الخاتمة :
إن دراسة السعرفي الصفقات العمومية يقود إلى جملة من االستنتاجات املهمة :
إن النظام القانوني للصفقات العمومية ما هو إال تطبيق للنظام القانوني للصفقات
العمومية ككل ،والذي تتداخل فيه عدة قواعد ،وقد جاء تنظيم السعرفي الصفقات العمومية
بهدف حماية املال العام ،وعل الرغم من أن السعر في الصفقات العمومية قد عرف بعض
التعديالت وحتى إضافة بعض املواد فإنه اليزال يعرف بعض النقائص ما يستدعي :
-تنظيم السعر بشكل أكثر وضوحا ودقة حسب كل مرحلة يمر بها ،وذلك الستيعاب
اما السعربناءا على قائمة سعرالوحدة فعرفته املادة األولى من دفترالشروط اإلدارية بقولها أن أسعارصفقات الوحدات هي الصفقات
التي تجري تسديدها على أسعار الوحدات وفق املقادير املنفذة فعليا ،وملعرفة مبلغ الصفقة فإنه يتم ضرب سعر كل وحدة في كمياتها
املنفذة فعليا ثم تجمع كل النتائج اما السعر بناءا على نفقات املراقبة عرفه دفتر الشروط اإلدارية العامة كسابقيه في املادة األولى،
والسعرحسب هذا األسلوب ال يحدد بشكل مسبق قبل الشروع في تنفيذ الصفقة وال يعرف إال عند إتمامها ،وذلك بناءا على التكاليف
التي يتحملها املتعامل املتعاقد مضافا إلى ذلك النفقات العامة وهامش الربح.
2املواد 97و 98و 100من املرسوم الرئا�سي رقم 247-15املؤرخ في 16سبتمبر 2015املتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات
املرفق العام ،الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية عدد 50الصادرة بتاريخ 20سبتمبر.2015
3املادة 101من املرسوم الرئا�سي رقم 247-15املتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات املرفق العام.
4املادة 102من املرسوم الرئا�سي رقم 247-15املتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات املرفق العام.
5املادة 104من املرسوم الرئا�سي رقم 247-15املتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات املرفق العام.
6املادة 105من املرسوم الرئا�سي رقم 247-15املتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات املرفق العام.
7التسبيق على التموين :حيث يمكن ألصحاب صفقات االشغال او التزويد باللوازم ان يقبضوا اضافة الى التسبيق الجزافي تسبيق على
التموين إذا اثبتوا حيازتهم لعقود او طلبات مؤكدة للمواد او املنتوجات الضرورية لتنفيذ الصفقة.
وفي كل االحوال ال يجب ان يتجاوز املبلغ الجامع بين التسبيق الجزافي والتسبيقات على التموين نسبة خمسين في املائة ( )50%من املبلغ
االجمالي للصفقة.
8التسبيق الجزافي يحدد بقف حده االق�صى 15باملائة من السعر االولي للصفقة وقد يدفع مرة واحدة او على عدة اقساط تنص
الصفقة على تعاقبها الزمني .واذا كان يترتب على رفض املصلحة املتعاقدة قواعد الدفع او التمويل على الصعيد الدولي ضرر اكيد بهذه
املصلحة بمناسبة التفاوض على صفقة فانه يمكن هذه املصلحة ان تقدم استثنائيا تسبيقا جزافيا يفوق النسبة املحددة في الفقرة
السابقة وذلك بعد املوافقة الصريحة من الوزيرالو�صي او مسؤول الهيئة العمومية او الوالي ،حسب الحالة ،وتمنح هذه املوافقة بعد
استشارة لجنة الصفقات املختصة
9القرار املؤرخ في 19مارس 2013املتضمن املصادقة على االرقام االستداللية لألجور واملواد للفصل االول من سنة 2012املستعملة
في صيغ تحيين ومراجعة اسعارصفقات االشغال لقطاع البناء واالشغال العمومية والري ،الجريدة الرسمية العدد 18الصادرة بتاريخ
31مارس .2013
-القراراملؤرخ في 7يناير 2013املتضمن املصادقة على االرقام االستداللية لألجور واملواد للفصل الثالث من سنة 2012املستعملة في
صيغ تحيين ومراجعة اسعار صفقات االشغال لقطاع البناء واالشغال العمومية والري ،الجريدة الرسمية العدد 05الصادرة بتاريخ
23يناير.2013
-القراراملؤرخ في 12نوفمبر 2012املتضمن املصادقة على االرقام االستداللية لألجور واملواد للفصل الثاني من سنة 2012املستعملة
في صيغ تحيين ومراجعة اسعارصفقات االشغال لقطاع البناء واالشغال العمومية والري ،الجريدة الرسمية العدد 19الصادرة بتاريخ
17ابريل .2013
-القراراملؤرخ في 19مارس 2013املتضمن املصادقة على االرقام االستداللية لألجور واملواد للفصل الرابع من سنة 2011املستعملة
في صيغ تحيين ومراجعة اسعارصفقات االشغال لقطاع البناء واالشغال العمومية والري ،الجريدة الرسمية العدد 18الصادرة بتاريخ
31مارس .2013